中国民航航空安全方案
中国民用航空局
2015年2月
目 录
前 言 ...................................................III 一、 安全政策和目标 (1)
（一） 立法框架 (1)
1. 基础立法 (1)
2. 行政法规 (1)
3. 运行规章 (2)
4. 行业指导材料 (3)
5. 中国民用航空局组织机构与职责 (4)
6. 规章的审查 (6)
7. SSP文件与记录 (6)
（二） 安全职责和责任 (7)
1. SSP的制定 (7)
2. SSP的职责和资源 (7)
3. SSP的协调机构 (7)
4. 安全政策 (8)
5. 可接受的安全绩效水平 (9)
6. SSP的改进和评审 (10)
（三） 事故和事故征候调查 (10)
1. 调查的目的 (10)
2. 调查的原则 (10)
3. 调查的机构 (11)
4. 调查的职责 (11)
5. 调查的实施 (13)
6. 向ICAO通报事故及调查情况 (13)
（四） 执法政策 (13)
二、 安全风险管理 (14)
（一） 对民航生产经营单位SMS的要求 (15)
1. 对航空运营人和经批准的维修单位SMS的要求 (16)
2. 对航空产品型号设计和制造机构SMS的要求 (16)
3. 对机场运营人SMS的要求 (16)
4. 对民航空管运行单位SMS的要求 (17)
5. 对经批准的培训机构SMS的要求 (17)
（二） 对民航生产经营单位的安全绩效认可 (17)
（三） 对SMS的相关要求定期评审 (19)
三、 安全保证 (19)
（一） 安全监督 (19)
1. 对民航生产经营单位的安全监督 (19)
2. SSP内审 (21)
3. SSP外审 (22)
（二） 安全数据的收集、分析和交换 (22)
1. 不安全事件报告系统 (22)
2. 自愿/保密报告系统 (26)
（三） 基于安全数据分析确定重点关注的监管领域 (27)
四、 安全促进 (27)
（一） 内部培训、安全信息的沟通和发布 (28)
1. SSP和SMS的内部培训/教育 (28)
2. 安全信息的内部交流和发布 (29)
（二） 外部培训、安全信息的沟通和发布 (30)
1. SSP和SMS的外部培训/教育 (30)
2. 安全信息的外部交流和发布 (31)
附录A 中国民用航空局行政机构组织机构图 (34)
附录B 中国民用航空地区管理局行政机构组织机构图 (35)
附录C 中国民用航空局与安全监督管理直接相关的机构职责..36
前言
2007年起，国际民航组织（ICAO）陆续对《国际民用航空公约》附件1、6、8、11、13、14和18进行修订，要求各缔约国建立并实施国家安全方案（SSP）。2013年ICAO发布的附件19《安全管理》进一步明确：各国要制定和实施国家航空安全方案，以便民用航空安全绩效达到可接受水平，并确定了SSP四大框架及相关要素。中国作为ICAO一类理事国，高度重视此项战略举措。为推动中国民航SSP建设，民航局积极参与ICAO附件19起草制定工作，组织开展SSP差异分析研究，制定《民用航空安全管理规定（草案）》，启动企业安全绩效管理试点和局方安全监管体系评估试点工作，不断深化行业系统安全建设。
《中国民航航空安全方案》依据附件19的要求，以及ICAO 《安全管理手册》（DOC 9859第三版）的编写指南，充分考虑了中国民航实际情况，较为全面阐述了中国民航SSP四大框架（安全政策和目标、安全风险管理、安全保证、安全促进）及各个要素的现状和需要完善的内容。中国民用航空局将通过SSP建设，进一步规范民航安全监管工作，推进民航生产经营单位SMS建设，为中国民航安全发展奠定基础。
一、安全政策和目标
安全政策和目标用于阐述国家如何对其航空活动进行安全监管，包括：安全法规体系、中国民用航空局关于SSP的职责和责任、事故与事故征候调查以及执法政策等四个要素，是其他三个组成部分——“安全风险管理”、“安全保证”和“安全促进”的有力保障。
（一）立法框架
中国民航安全法规体系由法律、行政法规和规章组成。为了落实安全法律、法规和规章，中国民用航空局各职能部门还颁布了配套的规范性文件。
1. 基础立法
中国民航的基本法是自1996年3月1日起施行的《中华人民共和国民用航空法》(以下简称“民航法”)。根据《中华人民共和国立法法》第7条，全国人民代表大会常务委员会可对民航法进行修订。
2. 行政法规
（1）中国民航行政法规由国务院颁布。
（2）民航行政法规包括《中华人民共和国飞行基本规则》、《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》、《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》、《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》、《民用机场管理条例》等。
（3）除上述行业法律、法规外，中国民航还必须遵守《中华人民共和国安全生产法》（以下简称安全生产法）、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、法规。
3. 运行规章
（1）中国民用航空规章分为15编，具体如下。
编号(Part) 规章号 内容
第一编 CCAR‐1～CCAR‐20 行政程序规则
第二编 CCAR‐21～CCAR‐59 航空器
第三编 CCAR‐60～CCAR‐70 航空人员
第四编 CCAR‐71～CCAR‐120、
CCAR‐171～CCAR‐182
空中交通规则与一般运行规则、导航设施
第五编 CCAR‐121～CCAR‐139 民航企业合格审定
第六编 CCAR‐140～CCAR‐149 学校及其他单位的合格审定及运行
第七编 CCAR‐150～CCAR‐170 机场
第八编 CCAR‐183～CCAR‐197 管理规则
第九编 CCAR‐198～CCAR‐200 航空保险
第十编 CCAR‐201～CCAR‐250 备用
第十一编 CCAR‐251～CCAR‐270 航空基金
第十二编 CCAR‐271～CCAR‐325 航空市场管理
第十三编 CCAR‐326～CCAR‐355 航空安保
第十四编 CCAR‐356～CCAR‐390 科技和计量标准
第十五编 CCAR‐391～CCAR‐400 航空器搜寻救援和事故调查
（2）主要的规章包括：
《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR-21-R3）；
《运输类飞机适航标准》（CCAR-25-R4）；
《航空器型号和适航合格审定噪声规定》（CCAR-36-R1）；
《民用航空器驾驶员和地面教员合格审定规则》（CCAR-61-R4）； 《民用航空人员体检合格证管理规则》（CCAR-67FS-R2）；
《民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则》（CCAR-83）； 《一般运行和飞行规则》（CCAR-91-R2）；
《中国民用航空空中交通管理规则》（CCAR-93TM-R4）；
《航空器机场运行最低标准的制定与实施规定》（CCAR-97FS-R1）；
《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121-R4）；
《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-129）；
《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》（CCAR-135）；
《民用机场使用许可规定》（CCAR-139CA-R1）；
《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）；
《民用航空器维修单位合格审定规定》（CCAR-145-R3）；
《中国民用航空危险品运输管理规定》（CCAR-276-R1）；
《民用航空运输机场航空安全保卫规则》（CCAR-329）；
《公共航空运输企业航空安全保卫规则》（CCAR-343）；
《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》（CCAR-395-R1）；
《民用航空安全信息管理规定》（CCAR-396-R2）；
《中国民用航空应急管理规定》（CCAR-397）。
（3）中国民用航空局管理程序《国际民航组织标准与建议措施实施程序》（AP-IA-01），规定了国际民航组织技术文件的获取与管理办法、国际民航公约附件及航行服务程序的修订程序，以及国内规章标准跟踪修订、差异通知与公布的实施程序。
4. 行业指导材料
（1）民航规范性文件由中国民用航空局各职能部门颁布，包括管理程序（AP）、咨询通告（AC）、管理文件（MD）、工作手册（WM）和信息通
告（IB）。
（2）管理程序（英文为Aviation Procedure，简称AP），是各职能部门下发的有关民用航空规章的实施办法或具体管理程序，是民航行政机关工作人员从事管理工作和法人、其他经济组织或者个人从事民用航空活动应当遵守的行为规则。
（3）咨询通告（英文为Advisory Circular，简称AC），是各职能部门下发的对民用航空规章条文所作的具体阐述。
（4）管理文件（英文为Management Document，简称MD），是各职能部门下发的就民用航空管理工作的重要事项做出的通知、决定或政策说明。
（5）工作手册（英文为Working Manual，简称WM），是各职能部门下发的规范和指导民航行政机关工作人员具体行为的文件。
（6）信息通告（英文为Information Bulletin，简称IB），是各职能部门下发的反映民用航空活动中出现的新情况以及国内外有关民航技术上存在的问题进行通报的文件。
5. 中国民用航空局组织机构与职责
（1）中国民用航空局内设机构包括综合司、航空安全办公室、政策法规司、发展计划司、财务司、人事科教司、国际司（港澳台办公室）、运输司、飞行标准司、航空器适航审定司、机场司、空管行业管理办公室、公安局、机关党委（思想政治工作办公室）、党组纪检组（驻民航局监察局）、全国民航工会、离退休干部局等部门（见附录A）。截至2013年底，中国民用航空局下设7个地区管理局，负责对辖区内民用航空事务实施行业管理和监督。7个民航地区管理局根据安全管理和民用航空不同业务量的需要，
共派出39个中国民用航空安全监督管理局、1个运行办，以及实行政企合一的民航西藏区局，负责辖区内民用航空安全监督和市场管理（见附录B）。
（2）根据国务院办公厅文件《中国民用航空局主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发[2009]20号），中国民用航空局的职责如下： z提出民航行业发展战略和中长期规划、与综合运输体系相关的专项规划建议，按规定拟订民航有关规划和年度计划并组织实施和监督检查。起草相关法律法规草案、规章草案、政策和标准，推进民航行业体制改革工作。
z承担民航飞行安全和地面安全监管责任。负责民用航空器运营人、航空人员训练机构、民用航空产品及维修单位的审定和监督检查，负责危险品航空运输监管，民用航空器国籍登记和运行评审工作、民用航空器型号合格审定和生产许可审定，负责机场飞行程序和运行最低标准监督管理工作，承担民航航空人员资格和民用航空卫生监督管理工作。
z负责民航空中交通管理工作。编制民航空域规划，负责民航航路的建设和管理，负责民航通信导航监视、航行情报、航空气象的监督管理。
z承担民航空防安全监管责任。负责民航安全保卫的监督管理，承担处置劫机、炸机及其他非法干扰民航事件相关工作，负责民航安全检查、机场公安及消防救援的监督管理。
z拟订民用航空器事故及事故征候标准，按规定调查处理民用航空器事故。组织协调民航突发事件应急处置，组织协调重大航空运输和通用航空任务，承担国防动员有关工作。
z负责民航机场建设和安全运行的监督管理。负责民用机场的场址、总体规划、工程设计审批和使用许可管理工作，承担民用机场的环境保护、土地使用、净空保护有关管理工作，负责民航专业工程质量的监督
管理。
z承担航空运输和通用航空市场监管责任。监督检查民航运输服务标准及质量，维护航空消费者权益，负责航空运输和通用航空活动有关许可管理工作。
z拟订民航行业价格、收费政策并监督实施，提出民航行业财税等政策建议。按规定权限负责民航建设项目的投资和管理，审核(审批)购租民用航空器的申请。监测民航行业经济效益和运行情况，负责民航行业统计工作。
z组织民航重大科技项目开发与应用，推进信息化建设。指导民航行业人力资源开发、科技、教育培训和节能减排工作。
z负责民航国际合作与外事工作，维护国家航空权益，开展与香港、澳门和台湾地区的交流与合作。
z管理民航地区行政机构、直属公安机构和空中警察队伍。
z承办国务院及交通运输部交办的其他事项。
6. 规章的审查
2007年修订的《中国民用航空总局规章制定程序规定》（CCAR-12）规定了中国民用航空局规章立项、起草、审查、决定、公布和备案、解释的程序以及如何收集反馈意见、何种情况下进行修改与废止。航空法规规章应定期评审，根据评审结果，视需要和实际情况决定是否修订。
7. SSP文件与记录
中国民用航空局将建立文档记录与管理系统。在SSP实施过程中，用以保存相关文件评审和修订的记录。
（二）安全职责和责任
1. SSP的制定
中国民用航空局负责SSP的制定，审议安全管理政策、审批和发布SSP 的实施计划，并为SSP的建立和实施提供必要的资源和支持。
2. SSP的职责和资源
（1）依据安全生产法和民航法的有关规定，中国民用航空局负有民航业安全生产监管责任。
（2）安全生产法明确规定，国家实行生产安全事故责任追究制度。中国政府日益重视安全生产监管工作，不断出台各项新的政策、法规，逐步完善安全责任追究的法律法规和制度，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员的违规行为，根据其严重程度分别给予行政处分，或追究其刑事责任。
中国民用航空局于2006年发布了《民航行政执法过错责任追究办法（试行）》，明确执法责任，防止和纠正执法过错，规定了执法过错追究范围、责任划分、追究方式、追究的机构和程序。
（3）中国民用航空局将制定SSP实施计划，并明确规定为实施SSP 提供必要政策、资金、人员和设备等方面的资源和支持，以实现中国的航空安全目标。
3. SSP的协调机构
中国民用航空局航空安全办公室负责SSP建设日常工作，协调和督促各部门完成SSP建设相关工作，组织开展SSP宣传教育和培训，确保民航
行政机关各部门及其人员了解其各自与SSP建设有关的要求、职责和责任。
4. 安全政策
（1）中国民用航空局制定并发布行业安全管理政策，确保其与民航安全活动相适应。行业安全管理政策包括：
(a)持续改进安全体系，实施安全风险管理。逐渐从规章符合性的安全监管向规章符合性基础上的安全绩效管理转变。
(b)持续提高航空安全水平，为行业可接受的安全绩效水平的制定和评审提供指导，制定和评估SSP的实施绩效。
(c)为安全监管配置充足的资源并开展监管绩效考核，确保有效履行安全监管职责。
(d)鼓励民航生产经营单位加大安全投入，提高安全保障能力。
(e)明确实行安全信息保护，鼓励安全信息报告，促进行业安全信息共享。
(f)在航空业推广和培训安全管理理念和原则。
(g)完善安全考核、安全检查等监察方法和标准，监督民航生产经营单位安全管理体系（SMS）的实施。
(h)鼓励推行积极的行业安全文化。
(i)推进行业安全生产诚信体系建设。
（2）中国民用航空局将制定安全政策的评审机制和程序，对安全政策进行定期评审，适时修订和完善。对安全政策进行评审、修订的记录将保存在SSP记录系统中。
5. 可接受的安全绩效水平
（1）中国民用航空局将确定与SSP有关的可接受的安全绩效水平。该可接受的安全绩效水平包括一套安全指标体系和安全目标体系，定期对其进行评审，以保证其与国内民航活动的复杂性相一致，并与行业可用资源以及公众对民航系统安全性的期望值相匹配。
（2）中国民航的安全指标体系包含事故和事故征候指标、国家高层职能量化指标以及某些类型的不安全事件发生率等指标。事故率指标可包括：运输航空、通用航空和航空器地面事故率；人员伤亡损失指标可包括：亿客公里死亡率和每亿机载人次的死亡率；事故征候率指标可包括：运输航空事故征候率、运输航空严重事故征候率和通用航空事故征候率；监管职能量化指标可包括：规章标准的完备性、监察人员配置和监管力度等。某些类型的不安全事件发生率指标可包括：几近发生的可控飞行撞地发生率、跑道入侵发生率等。
目前，在安全指标体系中，事故率、人员伤亡损失和事故征候率三类指标可以量化，可将其目标值作为SSP建设初期的可接受的安全绩效水平。随着SSP不断发展成熟，通过SSP的安全保证逐步提高安全数据收集和分析能力，可对安全监管职能指标进行细化和量化，增加低后果的安全运行类指标，确定目标值，并逐步修改完善。
（3）中国民用航空局将安全目标逐级分解，各地区管理局及其派出机构根据其安全目标制定行动计划，开展辖区民航生产经营单位安全绩效管理工作。
（4）中国民用航空局将定期在SSP年度报告中发布当年的安全指标值和下一年的安全目标值。
6. SSP的改进和评审
中国民航的SSP文件描述中国民航在安全政策和目标、风险管理、安全促进和安全保证的职责、做法和需要进一步完善的内容，及中国民航如何在行业层面解决ICAO提出的以及中国民航存在的重大关切问题。为确保SSP的持续改进，中国民用航空局负责监督SSP的评审、更新和完善。
（三）事故和事故征候调查
1. 调查的目的
2007年修订的《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》（CCAR-395-R1）第4条规定：“事故和事故征候调查的目的是查明原因，提出安全建议，防止事故和事故征候发生。”
2. 调查的原则
（1）2014年修订的《中华人民共和国安全生产法》明确了事故调查的原则，即“事故调查处理应当按照科学严谨、依据法规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。”
（2）《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》（CCAR-395-R1）规定了事故和事故征候调查应当遵循的基本原则，包括：
(a)独立原则。调查应当由事故调查组织独立进行，任何其他单位和个人不得干扰、阻碍调查工作。
(b)客观原则。调查应当坚持实事求是、客观公正、科学严谨，不得带有主观倾向性。
(c)深入原则。调查应当查明事故或事故征候发生的各种原因，并深入分析产生这些原因的因素，包括航空器设计、制造、运行、维修和人员训练，以及政府行政规章和民航生产经营单位管理制度及其实施方面的缺陷等。
(d)全面原则。调查不仅应当查明和研究与本次事故发生有关的各种原因和产生因素，还应当查明和研究与本次事故或事故征候发生无关，但在事故或事故征候中暴露出来的或者在调查中发现的可能影响飞行安全的问题。
3. 调查的机构
（1）中国民用航空局按规定组织或参与民用航空器事故调查工作，指导民用航空器事故征候调查工作，监督检查安全建议落实情况。
（2）2007年7月，中国民用航空局成立了中国民用航空局航空事故调查中心，其业务归口中国民用航空局航空安全办公室管理，其主要职责包括：组织或参与中国境内的民用航空事故、严重事故征候的调查；参与中国航空器在境外发生的事故、事故征候的调查；研究国内外航空事故、事故征候及不安全事件，提出对策；负责航空事故调查技术、方法的研究与开发等。
（3）由地区管理局组织调查时，一般由地区管理局的航空安全办公室承担，并参加辖区内重、特大运输飞行事故的调查处理工作。
4. 调查的职责
（1）1996年颁布的《中华人民共和国民用航空法》规定，民用航空器事故调查的组织和程序由国务院规定。
（2）2007年颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
（3）《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》（CCAR-395-R1）规定了中国民用航空局和地区管理局负责组织调查的事故范围，如下：
(a)中国民用航空局负责组织的调查包括：
z国务院授权组织调查的特别重大事故；
z运输飞行重大事故；
z外国民用航空器在中国境内发生的事故。
(b)地区管理局负责组织的调查包括：
z运输飞行一般事故；
z通用航空事故；
z航空地面事故；
z事故征候；
z中国民用航空局授权地区管理局组织调查的事故。
监管局可根据地区管理局指派进行事故征候调查，并对认为有必要的其他不安全事件进行调查。
由地区管理局负责组织的调查，中国民用航空局认为必要时，可以直接组织调查。
（4）中国民用航空局航空事故调查中心根据中国民用航空局授权，组织或参与事故、事故征候及其他不安全事件的调查。
5. 调查的实施
《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》（CCAR-395-R1）对事故和事故征候调查的实施进行了规定，包括：参与事故或事故征候调查的人员组成，必要的设备和设施，调查组的组成、职责、权利和义务，调查员的任职条件，事故信息的通报，调查的具体实施，调查报告的撰写和事故信息的披露等。
6. 向ICAO通报事故及调查情况
中国民用航空局按照国际民航公约附件13《航空器事故和事故征候调查》的要求，在《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》（CCAR-395-R1）中规定：中国民用航空局事故调查职能部门应将事故情况通知ICAO，在事故发生后30天内向ICAO提交初始报告，在调查结束后向ICAO提交调查报告。
（四）执法政策
1. 中国民用航空局依照民航法等相关法律、行政法规和民航规章，对民用航空活动进行监管。
2. 中国民用航空局对违章行为，考虑主动报告情况、违章情况、后果严重程度等因素采取不同的处理措施：
（1）低限处罚：对于主动报告、非故意违章（差错）、后果轻微的违规违章行为，可以按照规章所规定的处罚低限进行处罚；
（2）高限处罚：对于没有主动报告、有意违章、后果严重的违规违章行为，可以按照规章所规定的处罚高限进行处罚；
（3）对于介于以上两种情况之间的违规违章行为，在规章所规定的处罚范围内视情进行处罚。
（4）除处罚外，还包括撤销许可等处理措施。
3. 中国民用航空局制定民航生产经营单位处理安全偏差事件的原则和要求：
（1）SMS得到民航行政机关认可的民航生产经营单位，如果能够有效报告内部危险源、进行内部事件分析、确定导致该事件的组织因素和个人因素、制定纠正措施、对本条所述信息进行适当保护并将信息与负责该民航生产经营单位的监管机构进行沟通，则可以允许其在SMS范畴内和满足民航行政机关要求的前提下，处理和解决安全偏差事件。
（注：安全偏差事件是指除违章事件以外，违反民航安全管理要求或造成不良社会影响的事件。）
（2）民航生产经营单位在处理和解决安全偏差事件过程中，应当：
(a)查明事件潜在原因，提出预防此类事件再次发生的纠正措施和实施方案；
(b)与负责该民航生产经营单位的监管机构进行沟通，在安全偏差事件的纠正措施和实施方案上取得监管机构认可；
(c)在监管机构认可的时限内实施完成这些纠正措施。
4. 中国民用航空局将对行政执法政策进行定期评审和适时修订。
二、安全风险管理
航空安全风险管理是中国民用航空局控制安全风险、实现安全目标的重要手段，它通过对民航生产经营单位SMS提出要求和对民航生产经营单位SMS安全绩效认可两个方面来实现基于安全绩效的安全管理。中国民用航空局要求各民航生产经营单位建立SMS，实施风险管理。中国民用航空局将根据行业安全水平、每个单位具体运行环境的复杂程度以及单位的具体
情况，与每个单位就其SMS安全绩效达成一致。
（一）对民航生产经营单位SMS的要求
SMS是进行安全管理的系统化方法，包括必要的组织机构、责任、政策和具体程序。根据国际民航公约附件1、6、8、11、13、14、18和19，中国民用航空局要求已获批准的航空运营人、维修单位、空中交通管理运行单位和取得使用许可证的机场建立符合ICAO要求并适合中国国情的SMS，实施主动的安全风险过程管理，且至少应具备下列功能：
z对影响安全的危险源能够及时识别；
z保证采取必要的纠正措施，保持经民航行政机关认可的安全绩效；
z对安全绩效进行持续的监督和定期评估；
z持续改进SMS的整体绩效。
中国民用航空局制定了民航生产经营单位实施SMS的要求，对民航生产经营单位如何查明运行危害和管理安全风险进行规范。中国民用航空局将对这些要求进行定期的评审，确保其切合民航生产经营单位的实际。同时，中国民用航空局将为安全绩效的持续监督和定期评估提供相应的法律保障。
中国民用航空局制定了《民用航空安全管理规定》（CCAR-398）（草案），其中安全管理体系一节，规定了对民航生产经营单位SMS建设的最低要求。
中国民用航空局于2007年制定并下发了《中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案》（民航发[2007]136号）。按照实施方案，中国民用航空局通过修订有关民航规章，对中国境内登记的公共航空运输企业、持有有效使用许可证的民用机场、空管单位和维修单位的安全管理体系提出要求；
民航生产经营单位应根据民航局颁布的有关规定和咨询通告实施安全管理体系建设。实施方案还包括了安全管理与责任、安全管理体系的认可和安全管理体系的基本要素。
1. 对航空运营人和经批准的维修单位SMS的要求
（1）中国民用航空局于2007年颁布了针对航空运营人的咨询通告《关于航空运营人安全管理体系的要求》（AC-121/135-FS-2008-26），为按照CCAR-121部和CCAR-135部运行的运营人提供了实施SMS的标准和指南。同时，中国民用航空局于2010年修订了《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121-R4），要求合格证持有人建立SMS。中国民用航空局正在研究将危险品的载运包括在运营人的SMS范围之内。
（2）中国民用航空局于2009年7月下发了《维修单位的安全管理体系》（AC-145-15），指导按照CCAR-145部批准的维修单位建立符合要求的SMS。
2. 对航空产品型号设计和制造机构SMS的要求
中国民用航空局正在研究航空产品型号设计和制造机构SMS建设的相关管理规定和指导材料，作为其建立SMS的法律基础和实施指南。
3. 对机场运营人SMS的要求
中国民用航空局于2005年修订了《民用机场使用许可规定》（CCAR-139CA-R1），2007年颁布了《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140），要求各机场管理机构建立机场SMS，并将“满足机场运行要求的安全管理体系”作为申请民用机场使用许可证的基本条件之一。中国民用航空局于2008年和2013年分别下发了咨询通告《机场安全管理体系
【中海·国际社区】3#地块B区工程 安全事故应急救援预案 成都海宏建筑工程有限公司 二00八年四月
目录 施工企业生产安全事故应急救援预案...................... - 1 -第一章坍塌安全事故应急救援预案...................... - 7 -第二章触电安全事故应急救援预案..................... - 10 -第三章高空坠落安全事故应急救援预案................. - 14 -第四章物体打击事故应急救援预案..................... - 16 -第五章机械伤害应急救援预案......................... - 18 -
施工企业生产安全事故应急救援预案 为有效避免事故在施救过程中的盲目性，减少事故救援过程中的伤亡损失，降低生产安全事故的成本；为防止和减少生产安全事故，遏制生产安全事故的频繁发生，减少安全事故中的人员伤亡和财产损失，促进安全生产形势根本好转。根据《安全生产法》的有关规定，公司特制定《施工企业生产安全事故应急救援预案》的管理办法， 一、安全事故的划分： 根据本案安全事故划分为重特大安全事故和一般安全事故。 重特大安全事故的范围：按建设部《工程建设重大事故报告和调查程序规定》（中华人民共和国建设部令第3号发布）： （一）、具备下列条件之一者为一级重大事故： 1、死亡三十人以上； 2、直接经济损失三百万元以上。 （二）、具备下列条件之一者为二级重大事故： 1、死亡十人以上，二十九人以下； 2、直接经济损失一百万元以上，不满三百万元。 （三）、具备下列条件之一者为三级重大事故： 1、死亡三人以上，九人以下； 2、重伤二十人以上； 3、直接经济损失三十万元以上，不满一百万元。 （四）、具备下列条件之一者一为四级重大事故：
****有限责任公司二次网改造施工 施 工 安 全 应 急 预 案 年月日
为保证施工作业发生事故时，能迅速、有效地开展现场处置救援工作，保护企业和职工生命财产安全，维护社会稳定，结合施工现场实际，制定本预案。 一、发生施工作业事故应急救援工作的基本原则 应急救援工作的基本原则是“以人为本”，即保护人民生命为第一目标，以维护社会稳定为本，在此前提下，尽量减少受灾损失，防止事故扩大；突发施工作业事故，应急救援工作实行“统一协调，各负其责，就近求助，区域救援”的工作原则；应急救援要建立责任明确，反应迅速，指挥有力，措施有效的应急救援体系。 二、突发施工作业事故的应急救援组织体系和主要职责 应急处理工作实行一把手责任制，公司成立由总经理任组长，分管工程副总、分管安全副总任副组长，工程部、物资部、安全部、各分公司等有关部门负责人为成员的工作应急处理领导小组。 应急救援领导小组的职责： 1.负责组织审定突发特别重大事故应急救援预案； 2.负责应急救援方面的重大问题决策，包括人员、资源配置、力量调动、事故上报等； 3.负责突发事故应急救援费用的批准和使用； 4.负责本预案的启动和终止，组织生产恢复。 发生施工作业事故后，项目负责人应马上报告公司值班室，由值班室报告应急救援小组，由现场负责人判断灾情，主要进行灾情的初期观察，确定灾情性质，并上报灾情情况，公司迅速启动救援
应急预案。公司应急领导小组接到险情后，由工程部通知做好人员疏散准备，由安全主管副总带领安全部人员到现场进行封锁，由应急救援小组组长到现场进行指挥。灾情发生后，由工程部负责初期救助，主要负责现场危险品搬运，视实际情况进行断电，当灾情无法控制时，应立即撤离。如有人员受伤，由工程主管副总负责人员救助，伤者要撤到空气流通地区，按急救方法进行急救，同时与医院联系，派遣车辆到现场协助医护人员做好护送工作。 三、事故的防范 （一）施工前期安全检查 施工前应对所有工机具、机械等进行详细检查（应有编号及检验合格证），如有损坏应进行修理或更换，以保证使用时安全可靠，经常检查沟壁是否有裂痕、松动等异常现象，如有应及时修补，对检查出不安全现象，应及时排除、修补，以确保安全施工。 （二）施工中安全措施 1、施工过程中工具和材料应放置在规定的位置，不得随意堆放在沟边或挖出的土坡上面，以免落入沟中伤人。 2、在工地现场使用车辆搬运器材时，必须指定专人负责安全。 3、开挖或非开挖工程（微钻顶管）施工前，首先调查附近通信、电力、雨污水、自来水、热力、煤气、石油等地下管线及障碍物，严禁未经调查就盲目施工。 4、开挖沟槽时，须在两端明显位置设置警示标志（红旗、红灯
中国人民共和国民航航空安全保卫条例 目录 第一章总则 第二章民用机场的安全保卫 第三章民用航空营运的安全保卫 第四章安全检查 第五章罚则 第六章附则 第一章总则 第一条为了防止对民用航空活动的非法干扰，维护民用航空秩序，保障民用航空安全，制定本条例。 第二条本条例适用于在中华人民共和国领域内的一切民用航空活动以及与民用航空活动有关的单位和个人。在中华人民共和国领域外从事民用航空活动的具有中华人民共和国国籍的民用航空器适用本条例；但是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。 第三条民用航空安全保卫工作实行统一管理、分工负责的原则。民用航空公安机关（以下简称民航公安机关）负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。 第四条有关地方人民政府与民用航空单位应当密切配合，共同维护民用航空安全。 第五条旅客、货物托运人和收货人以及其他进入机场的人员，应当遵守民用航空安全管理的法律、法规和规章。 第六条民用机场经营人和民用航空器经营人应当履行下列职责： （一）制定本单位民用航空安全保卫方案，并报国务院民用航空主管部门备案； （二）严格实行有关民用航空安全保卫的措施； （三）定期进行民用航空安全保卫训练，及时消除危及民用航空安全的隐患。 与中华人民共和国通航的外国民用航空企业，应当向国务院民用航空主管部门报送民用航空安全保卫方案。 第七条公民有权向民航公安机关举报预谋劫持、破坏民用航空器或者其他危害民用航空安全的行为。 第八条对维护民用航空安全做出突出贡献的单位或者个人，由有关人民政府或者国务院民用航空主管部门给予奖励。 第二章民用机场的安全保卫 第九条民用机场（包括军民合用机场中的民用部分，下同）的新建、改建或者扩建，应当符合国务院民用航空主管部门关于民用机场安全保卫设施建设的规定。 第十条民用机场开放使用，应当具备下列安全保卫条件： （一）设有机场控制区并配备专职警卫人员； （二）设有符合标准的防护围栏和巡逻通道；
桥面系冬期施工安全技 术方案 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
杨林塘航道整治工程YLTTC-QL1标桥面系冬期施工安全、技术方案编制： 复核： 审核： 江苏省交通工程集团有限公司 杨林塘航道整治工程YLTTC-QL1标项目经理部 2015年11月 目录
桥面系冬期施工安全、技术方案 一、编制说明 按照既定施工计划，我部四座桥梁进入冬季仍继续施工，岳王大桥桥面系和沪浮璜公路桥东半幅桥面系施工工期处于冬季施工阶段。一旦太仓地区持续低温，连续5天室外最低日平均气温低于5℃，即进入冬季施工标准。 为加快施工进度，保证冬季施工工程质量，依据相关技术要求，结合现场实际情况对桥梁上部桥面系及附属工程构造物制定具体方案。具体施工措施包括：原材料保温及加热、砼运输过程中的保温、砼的养护措施等。冬季施工的混凝土拌制由拌合站统一供应，这就要求拌合站同时做好冬季施工准备。为此，我部编制冬季施工方案，并报请总监办审核。?二、工程概况 本标段合同范围包括：岳王大桥、岳王人行桥、牌楼杨林桥、沪浮璜公路桥四座桥梁的主桥、引桥工程、接线工程、桥位处100m航道工程、其他工程（含路面、交通安全设施）、为实施以上工程所必须的相关预埋件的预埋、临时工程的施工与缺陷修复工作以及7座老桥的拆除工程。 本标段工三座桥梁（岳王大桥、沪浮璜公路桥、牌楼杨林桥）存在桥面系施工，两座桥梁存在桥面系冬季施工情况。桥面系施工主要包括永久
支座安装、现浇中横梁、端横隔梁、湿接缝、桥面铺装、护栏、安装伸缩缝、防排水部分。 三、桥址气候情况 四座桥桥址所属地区均属于亚热带湿润性季风海洋性气候，具有季风显着，四季分明，雨量充沛等特点。沿线区域无霜期长，河流常年不冻结。年平均气温15.5℃，年极端最高气温39.2℃，夏季酷热，最高气温多出现在7-8月份。年极端最低气温-9.8℃，最低气温一般出现在1-2月份。由于受季风的影响，降水量年内分布很不均匀，5～9月份是主要的降雨季节，降水量约占全年总量的60～80%左右，其主要特征降雨量如下：平均年降雨量1140mm；最大年降雨量1555mm；最小年降雨量604mm；日最大降雨量343mm，环境类别为Ⅰ类。 四、工期计划安排 岳王大桥桥面系计划2015年10月25日开工，2016年5月1日完工，预计工期186天。 沪浮璜公路桥东半幅桥面系计划2015年12月25日开工，2016年4月5日完工，预计工期100天。 五、冬季施工人员组织及职责? 5.1.冬季施工领导小组 组长：薛翔? 副组长：陈阳?庄磊?? 组员：董功海?仇卫星?侯兵兵?陆苏成?孙少前?付鹏洁?卜川周鹏?冯云陈永强徐宜宝 5.2.组织机构框图
工程名称：河南能达建筑安装有限公司星海假日王府工程 安 全 应 急 预 案 编制单位：河南能达建筑安装有限公司 编制日期：2011年6月15日 施工组织设计（措施）贯彻记录 单位：河南能达建筑安装有限公司编号：
表1 记录人： 河南能达建筑安装有限公司应急预案 为防止和减少施工现场安全事故的发生，并能在事故发生后有效的控制和处理，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，六矿急救中心工程，在土建
处消防部门的指导下，在十二项目部的领导下，结合工程情况，本着“预防为主、积极救援、统一指挥、分工负责、协调一致”的原则，制定了工地的消防应急预案。 一、工地成立了防火工作领导小组，组织机构成员如下： 组长：邹祥贵 副组长：李丰金 成员：赵启全李元红刘洋阎鹏 汪春燕张斌 河南能达建筑安装有限公司 二、防火应急队伍和职责 应急队伍：所有现场施工人员。 应急队伍的职责：按照本工程防火应急领导小组的统一部署，结合项目部防火管理制度，制定了工地的防火检查制度，每天上午下午各检查一次，在检查工地安全、质量的同时，对工地防火情况进行检查。重点检查一下方面： 施工地点的动火作业，气割气焊的安全防护，监管情况，气瓶的安全距离；电焊作业现场交叉作业面工地现场安全防护；现场严禁吸烟落实情况； 出现火灾情况迅速通知现场负责人，以便及时展开现场应急救援工作。 配备防火应急所需的设备物资（消防器材）、防护用品，并定期检查器材的完好程度，确保救灾的需要。 三、预案启动后的职责 各应急小组成员根据预定职责迅速开展救援工作。 1、通讯联络组
1）负责一切内外通讯联络工作 2）负责向现场负责人报告，负责人接到报告后，立即赶赴现场，负责指挥现场工作。 3）负责联系通知各小组成员立即投入救援工作。 2、支援保障组 1）负责施工现场消防用水及消防器材保障工作。 2）如遇电气设备火灾，负责迅速切断电源。 3）负责组织现场人员进行火灾扑救工作，尽量控制火势蔓延。 3、人员物资疏散组 1）负责火灾发生现场所有人员疏散工作。 2）负责根据现场实际情况组织物资抢救工作，尽量减少损失。 3）负责及时对火灾区域进行断电，确保救援人员安全。 4、现场保卫组 负责封闭火灾现场，严禁与救灾无关人员进入火灾现场。 四、防火应急程序 1、火灾发现：施工现场各值班人员、巡视人员，在火灾发生的第一时间及时发现现场险 情，并立即通知项目部现场负责人。启动防火应急预案。 2、预案运行：通讯联络部通知支援保障组、人员物资疏散组、现场保卫部各组成员及时 进入预案程序。疏散组在最短时间内疏散火场人员，如遇人员受伤情况，安排专人负责伤人救治工作。支援保障部立即开启消防阀门，保证消防用水，组织现场人员进行火灾扑救工作，尽量控制火势蔓延。现场保卫组维持现场秩序，避免现场混乱出现伤人现象。项目经理及其他领导小组成员在接到有关讯息后，应及时到现场调度，指挥救灾。 3、险情的排除：当事故得到控制后，应立即成立事故调查处理小组，调查事故发生 原因和研究制定防范措施。成立抢修小组，研究制定抢修方案并立即组织抢修，尽快恢复生产。 五、项目部应急领导小组人员及相关单位（人员）联系表
民航西南地区管理局公安局管理文件 民航西南地区通用航空公司 航空安全保卫方案编写指南 二〇一三年一月
民航西南地区通用航空公司 航空安全保卫方案编写指南 为推动通用航空产业的发展，为规范通用航空公司安保工作的开展，为统一通用航空公司安保方案编写的标准，特制定此指南，由民航西南地区管理局公安局负责解释。 一、编写方案的依据： 根据民航局第176号令《通用航空经营许可管理规定》第二章第十二条第九款第五项规定：取得筹建认可的申请人，应遵守国家有关法律、行政法规和民用航空规章的有关规定，制定安全保卫方案。 二、编写方案的宗旨： 方案是公司级的法规性文件，阐述的运行管理政策、规定、标准和程序是公司所有运营活动的准则。编写方案是为了规范、指导公司的航空安保工作，明确公司航空安保政策、标准和程序，以及与此相关的部门、人员的职责，并通过方案的实施，防止非法干扰和其他危害民用航空安全的行为，以保护乘客、机组、地面人员及一般公众的安全，以保障公司的正常运行、生产秩序，维护国家利益和安全。 三、编写方案的法律、法规和规章依据： （一）国际民航组织《防止对民用航空非法干扰行为的
保安手册》及《国际民用航空公约》附件17，《东京公约》，《海牙公约》，《蒙特利尔公约》等国际法、国际条约和惯例，以及通航国家、地区安保程序要求。 （二）《中华人民共和国民用航空法》，《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等法律法规。 （三）《国家民用航空安全保卫规划》、《公共航空运输企业航空安全保卫方案示范大纲》、《处置非法干扰民用航空安全行为程序》、《中国民用航空安全检查规则》、《民用航空背景调查规定》、《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》等民航规章和行政文件。 （四）公司应以上述法律、法规和规章依据的最新版本为准制定方案，并随法律、法规和规章依据的变化及公司实际运行需要进行修改和完善，确保持续符合中国民用航空安全保卫规章的要求。 （五）针对通航特定国家、地区机场的安保要求，应制定专门的安保程序和措施纳入方案。 四、编写方案的基本框架及要点： （一）前言 要点：总经理声明、局方审批、修订记录、发放清单等内容。 （二）总则 要点：方案制定的宗旨目的、指导思想和适用范围；方
寻全高速公路新建工程项目 K58+980~K64+100 桥 梁 施 工 安 全 专 项 方 案 编制： 审核： 审批： 日期： 河北广通路桥工程有限公司寻全高速项目经理部
一、编制依据、原则及范围 （一）、编制依据： 1、寻全高速公路两阶段施工图纸。 2、我单位对施工现场实际踏勘和调查的情况 3、本工程现场实际情况； 4、公路桥涵施工技术规范 5、《建设工程安全管理条例》 6、《公路建设工程安全生产管理办法》 7、《施工现场临时用电安全技术规范》 8、《公路工程施工安全技术规程》（上、下册） 9、我公司的技术、管理水平及同类工程施工的经验。 （二）、编制原则： 1、以人为本、减少伤害 切实履行企业的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 2、居安思危、预防为主 对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。 3、统一领导、分级负责 在项目部领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责的管理体制，落实行政领导责任制，切实履行项目部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥管理机构的作用。 二、桥梁工程概况 本标段所辖范围内有桥梁8座，其中大桥有：龙竹高架桥9-30m，李屋高架桥, 5-30m,唐屋一号高架桥5-30m ,唐屋二号高架桥左幅5-30m, 右幅6-30m,十竹山高架桥6-30m,黄坑一高架桥左幅13-40m, 右幅12-40m ,黄坑二高架桥6-40m 。另有1座分离式立交：李屋支线上跨20+32+20m。大桥采用30m及40m连续小箱梁，上部结构采用先简支后连续结构方案。支线上跨桥上部结构采用变截面连续箱梁。下部结构桥墩除黄坑一、二高架桥及支线上跨桥采用薄壁墩+柱台+桩
一、总则 1.1编制目的 为加强对施工生产安全事故的防范，指导应急反应行动按计划有序地进行，保证各种应急反应资源处于良好的备战状态，及时做好安全事故发生后的救援处置工作，防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援，最大限度地减少事故损失，有效地避免或降低人员伤亡，帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效，特制定本预案。 1.2编制依据 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国建筑法》 《建设工程安全生产管理条例》 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006） 二、危险性分析 2.1项目概况 本工程名称为飞跃·兰溪尚品，包括设备用房、商场、住宅、停车场等。本工程位于六盘水市钟山大道西段南侧、德宏南路西侧，德月南路东侧；建筑占地面积：3958.00㎡，总建筑面积：60201.60㎡(地上建筑面积51002.74㎡，地下建筑面积9198.86㎡)；地下2层，建筑高度7.5m；地上：1栋28层，建筑高度90.90m；2栋23层，建筑高度75.90m；3栋18层，建筑高度60.90m。
本工程采用框架剪力墙结构形式，建筑结构的类别为乙类高层建筑，合理使用年限50年，抗震设防烈度为6度，防火设计为一类高层建筑，其耐火等级为一级。 2.2危险源分析及预防监控措施 按照有关要求，危险性较大分部分项工程必须编制专项施工方案，严格按照方案实施，在施工中认真落实技术交底和分部分项工程验收制度，同时，系统辩识施工现场存在的危险源，对危险设备和危险区域予以明显标识，采取定期检查和不定期巡查相结合的方法，全面加强危险源监控。具体预防监控措施如下： 坍塌事故预防监控措施：严禁采用挖空底脚的方法进行土方施工；基础工程施工前要制定有针对性的施工方案，按照土质的情况设置安全边坡或固壁支撑。基坑深度超过5m必须制定专项支护设计方案并经过专家论证后实施。对基坑、井坑的边坡和固壁支架应随时检查，对挖出的泥土，要按规定放置，不得随意沿围墙或临时建筑堆放；施工中严格控制建筑材料、模板、施工机械、机具或其他物料在楼层或屋面的堆放数量和重量，以避免产生过大的集中荷载，造成楼板或屋面断裂；基坑施工要设置有效排水措施，雨天要防止地表水冲刷土壁边坡，造成土方坍塌；及时观察观测边坡土体情况，发现边坡有裂痕、疏松或支撑有折断、走动等危险征兆，及时反应到上级部门，并立即停止施工，撤出影响范围内所有施工人员。 高处坠落及物体打击事故预防监控措施：认真贯彻执行有关安全操作规程，严禁架上嘻戏、打闹、洒后上岗和从高处向下抛掷物块，以避免造成高处坠落和物体打击；施工现场使用的龙门架（井字架），必须制定安装和拆除施工方案，严格遵守安装和拆除顺序，配备齐全有效限位装置。在运行前，要对超高限位、
北京市五矿精装修改造项目前期室内消防改造清理工程 安全施工应急预案 编制人: 审核人: 批准人: 中国中安消防安全工程有限公司 2011年8月10日
目录 1、安全生产方针及目标 (3) 2、依据 (4) 3、安全生产责任制 (4) 4、、安全生产教育制度 (7) 5、消防制度 (8) 6、库房管理制度 (9) 7、、施工现场安全须知 (10) 8、机具安全操作规定 (11) 9、安全操作规定 (13)
一、安全生产方针及目标 1.方针：以人为本，持续发展，构筑绿色、健康、安全工程。 2.释义： “以人为本”：是以社会、他人（相关方）、自己为关注焦点，从面向社会、面向他人、面向自己出发，在保障社会和他人利益的同时，保障自己的健康和安全。 “持续发展”：通过项目部在管理方面的完善、改进和提高，员工素质、能力、意识的增强，从而进一步降低项目实施中的风险、节约能耗，实现项目、员工、顾客、社会利益的最大化，为社会的和谐发展尽力尽责。 “构筑绿色、健康、安全工程”：突出体现了项目部注重员工健康安全，为顾客提供优质产品的一贯方针，同时也是对员工、顾客和社会的承诺。 3.目标：遵守法规，查治违章，创造健康条件，杜绝重大责任事故。
二、依据 《建设工程安全生产管理条例》 2004 《施工现场临时用电安全技术规范》 JGJ46-2005 《手持电动工具的管理、使用、检查和维修的安全技术规程》GB/T3787-2006 《北京市建筑工程施工安全操作规程》 DBJ01-62-2002 《北京市特种作业人员劳动安全管理办法》 《建设工程施工现场作业人员安全知识手册》 《北京市建设工程施工现场生活区设置和管理标准》DBJ01-72-2003 《建设工程施工现场安全资料管理规程》DB11/383-2006 三、安全生产责任制 1.安全生产管理机构设置 2.各岗位安全生产职责 2.1项目经理 2.1.1严格执行国家、行业有关建设工程安全生产管理的项法律/法规、标准、规范本项目的各项安全管理制度； 2.1.2是项目安全生产管理的第一责任人，对项目安全生产负全面领导责任； 2.1.3建立健全项目部的安全管理体系，按要求配备项目安全生产管理人员，落实各级人员的安全生产责任制； 2.1.4保证项目安全经费的有效投入和使用；
【类别】国家法规 【编号】 【下发日期】 【施行日期】 【正文】 中华人民共和国民用航空安全保卫条例 第一章总则 第一条为了防止对民用航空活动的非法干扰，维护民用航空秩序，保障民用航空安全，制定本条例。 第二条本条例适用于在中华人民共和国领域内的一切民用航空活动以及与民用航空活动有关的单位和个人。 在中华人民共和国领域外从事民用航空活动的具有中华人民共和国国籍的民用航空器适用本条例；但是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。 第三条民用航空安全保卫工作实行统一管理、分工负责的原则。民用航空公安机关（以下简称民航公安机关）负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。 —1 —
第四条有关地方人民政府与民用航空单位应当密切配合，共同维护民用航空安全。 第五条旅客、货物托运人和收货人以及其他进入机场的人员，应当遵守民用航空安全管理的法律、法规和规章。 第六条民用机场经营人和民用航空器经营人应当履行下列职责：（一）制定本单位民用航空安全保卫方案，并报国务院民用航空主管部门备案； （二）严格实行有关民用航空安全保卫的措施； （三）定期进行民用航空安全保卫训练，及时消除危及民用航空安全的隐患。 与中华人民共和国通航的外国民用航空企业，应当向国务院民用航空主管部门报送民用航空安全保卫方案。 第七条公民有权向民航公安机关举报预谋劫持、破坏民用航空器或者其他危害民用航空安全的行为。 第八条对维护民用航空安全做出突出贡献的单位或者个人，由有关人民政府或者国务院民用航空主管部门给予奖励。 第二章民用机场的安全保卫 第九条民用机场（包括军民合用机场中的民用部分，下同）的新建、改建或者扩建，应当符合国务院民用航空主管部门关于民用机场安全保卫设施建设的规定。 —2 —
预制梁桥桥面施工临边防护方案 一、工程概况 利川至万州高速公路TJ-1标段起于利川市凉雾乡旗杆村附近，设利川西枢纽互通与沪渝高速公路相连，经利川市凉雾乡、南坪乡和谋道镇的上磁村，全长25.561Km。全线共有预制梁桥20座，其中大桥11座，中桥5座，分离立交4座。随着桥梁架设的完成，桥面系工程全面展开，一些新的安全隐患逐渐暴露，桥面安全作业已成为目前安全管理工作的重点。 二、施工进度计划 本标段预制梁架设施工从2014年5月1日开始，计划至2014年9月底结束；桥面系施工计划于2014年5月20日开始，于2014年10月底结束；临边防护施工贯穿于整个预制梁架设与桥面系施工过程中。 三、临边防护施工 1、梁边防护 梁边采用防护 栏杆进行防护，防护 栏杆设置在每幅桥的 外侧一边，距翼板边 缘50cm。 栏杆位置示意图
防护栏杆设置形式：栏杆采用φ48mm钢管，与梁端防撞护栏预埋钢筋焊接，设上下两处焊缝，每道焊缝长度不小于5cm，栏杆竖向高1.2m，水平间距200cm，沿线路方向设置两层间距60cm，横向和竖向栏杆采用扣件连接为整体，沿线路采用密目网进行全封闭防护。 栏杆布置示意图 2、湿接缝位置防护 架梁完成后，湿接缝顶面采用全封闭固定的防护网固定在梁顶预埋钢筋上，防止物体坠落。考虑钢筋连接后行车需要，在行车位置铺设长1.4米*宽1米*厚0.3米钢板，钢板与梁体预埋筋顶死，防止滑动，保证行车安全。 3、横梁位置防护 架梁完成后，钢筋连接牢固，及时安排专人进行横梁空隙安全网安装防护工作，防护网挂在梁体顶面预埋筋上，使用扎丝绑扎结实。
临边防护工程数量表 四、安全保证措施 1、进入施工区域人员必须佩戴安全帽、穿防滑靴。 2、桥面系高空作业人员必须经体检合格后方可上岗，严禁酒后上岗。 3、有针对性的将各类高处作业安全警示标志悬挂在施工现场各相应危险部位，以提示进入施工现场人员。 4、作业工具和材料堆码必须临边一米，堆高不得超过一米。 5、桥面垃圾应及时回收，由筐斗吊至桥下或由车辆运至桥下，严禁高空抛物。 6、设立专职安全员，并建立值班制度，施工现场24小时进行安全值班，及时纠正和消除施工中出现的不安全苗头。 7、高空作业要严格按照规范和安全作业规则配戴安全帽、安全带、设置安全网，大风、大雨、大雾等不良气候条件下不得进行高空作业。
新中国民航事业是从小到大逐渐发展起来的,大致经历了5个发展阶段,即1949年到1957年的初创时期,1958年到1965年的调整时期,1966年到1976年的曲折前进时期,1977年到2001年新的发展时期，2002年之后的高速发展时期。 1. 1949年以前,我国大陆用于航空运输的主要航线机场仅有36个,包括上海龙华、南京大校场、重庆珊瑚坝、重庆九龙坡等机场,大都设备简陋。除上海龙华和南京大校场机场可起降DC—4型运输机外,一般只适用于当时的DC—2、DC—3型运输机。这些机场历经多年的战乱破坏,急需改造和建设。 2. 初创时期(1949—1957年) 2.1 1949年11月9日,在中国共产党的策动下,“两航”员工发动起义,回归12架飞机,加上后来修复的国民党遗留在大陆的17架飞机,构成了新中国民航事业创建初期飞行工具的主体。“一五”时期,初步更新了机型。到1957年底,中国民航已拥有各类飞机118架,绝大部分机型为苏联飞机。 2.2 在这一时期,民航重点建设了天津张贵庄机场、太原亲贤机场、武汉南湖机场和北京首都机场。首都机场于1958年建成,中国民航从此有了一个较为完备的基地。
3. 调整时期(1958—1965年) 3.1 由于受“大跃进”的影响,中国民航在这一时期的头几年遭受了较大的冲击和挫折,主要问题是:忽视客观经济规律,搞高指标、大计划,造成比例失调;地方航线盲目下放各省、自治区管理;承担了大量非正常的航空运输;不讲经济效益,企业出现亏损。 3.2 1961年开始,民航系统认真贯彻执行中央“调整、巩固、充实、提高”的方针,使民航事业重新走上正轨,并取得较大的发展。 3.3 到1965年,国内航线增加到46条,国内航线布局重点,也从东南沿海及腹地转向西南和西北的边远地区。通用航空的发展在这个时期稳步上升。1965年末,中国民航拥有各类飞机355架。1959年,中国民航购买了伊尔—18型飞机,标志着从使用活塞式螺旋桨飞机,开始过渡到使用涡轮螺旋桨飞机。1963年,中国民航又购买了英国的子爵号飞机,从而结束了长期以来只使用苏制飞机的状况。 3.4 为了适应机型更新和发展国际通航需要,在此期间,新建和改建了南宁、昆明、贵阳等机场,并相应改善了飞行条件和服务
一、运行和维修管理 1. CCAR-43《维修、预防性维修和改装》——2004 年 6 月完成编制工作，8 月送审。——用于规定民用航空器维修的基本准则。 2．CCAR-91 《一般运行和飞行规则》——2004 年 1 月 14日民航总局令第 120 号发布，2004 年 6 月 1 日施行。 ——用于管理在我国境内（不含香港、澳门的特别行政区）实施运行的所有民用航空器（不包括系留气球、风筝、无人火箭和无人自由气球）的飞行和运行。 3．CCAR-91FS-II 《中国民用航空仪表着陆系统 II 类运行 规定》——1996 年 10 月 16 日民航总局令第 57 号发布，自发布 之日起施行。 4．CCAR-94FS-III 《民用直升机海上平台运行规定》——1997 年 9 月 22 日民航总局令第 67 号发布，1997 年 10 月 1 日施行。同时，1985 年 5 月 8 日民航局制定的《中国民用航空直升机近海飞行规则》第六章第八节停止执行。 ——用于实施对民用航空直升机海上作业的管理。 5．CCAR-97FS-R2《航空器机场运行最低标准的制定与实施规定》——1991 年 8 月 22 日民航总局令第 20 号发布，1992 年1 月 1 日施行；2001 年 2 月 26 日民航总局令第 98 号发布第一次修订版，发布之日起施行；2003 年 6 月 20 日民航总局令 119 号发布第二次修订版，发布之日起施行。 ——用于规定民用机场和军民合用机场制定民用飞机使用的机场运行最低标准，同时用于航空营运人对所用机场制定运行最低标准和实施细则。 6．CCAR-121《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》——1999 年 5 月 5 日民航总局令第 83 号发布 CCAR-121FS；1995 年 5 月 12 日民航总局令 41 号发布 CCAR- 121AA;2000 年 7月 18 日民航总局令第 92 号第一次修订 CCAR-121FS；2004 年 2－6月第二次修订CCAR-121FS并与CCAR-121AA 合并， 7月送审。 ——用于管理在我国境内依法设立的航空运营人所实施的公共航空运输运行（包括：使用最大起飞全重 5700 千克以上的多发飞机实施的定期载客运输飞行；使用旅客座位数超过 30 座或者最大商载超过 3400 千克的多发飞机实施的不定期载客运输飞行；使用最大商载超过3400 千克的多发飞机实施的全货机运输飞行）。 附载一：咨询通告 AC－FS－001《关于航空公司航务手册的编写》——1998 年3 月 9 日发布。 AC－121－1 号《关于下发<运行规范标准格式>的通知》——1999 年 10 月 20 日发布。 AC－121－2 号《关于运行合格审定中一些具体问题的处理意见》——1999 年 10 月 20 日发布。 AC-FS－2000-1《关于印发缩小垂直间隔标准（RVSM）运行对签派员工作程序要求的指导材料的通知》——2000 年 1 月 10日发布。 AC-FS－2000-2《关于制定起飞一发失效应急程序的通知》——2000 年 2 月 23 日发布。 AC-FS－2000-3《CCAR-121FS 修订后有关运行管理办公室设置和驾驶员熟练检查要求的实施办法》——2000 年 10 月 20 日发布。 AC-FS－2000-4《航空公司运行中心（AOC）的政策与标准》——2000 年 10 月 30 日发布。AC-121FS-005《关于客舱乘务员值勤期/飞行时间和休息时间问题的意见》——2001 年 12 月24 日发布。 AC-121FS-006《飞机航线运营应进行的飞机性能分析》——2001 年 12 月 24 日发布。
第一章、编制说明 安全生产是人命关天的大事，能否实现安全生产不仅关系到工程施工能否顺利进行，更决定着人民的生命财产安全，针对存在的重大危害因素制定应急预案方案，在突发事件如重大传染病（如非典、禽流感等）的发生、火灾、地震、等在发生时不至于手足无措，同时在发生前加强管理与控制预防工作，以使损失降到最低限度或不至于发生，确保国家及人民群众的生命财产安全。 编制依据 1、国家经贸委《职业安全健康管理体系审核规范》2001； 2、职业安全健康管理法律、法规、及其他要求； 3、公司职业安全健康管理手册及程序文件； 4、职业安全健康管理方针、目标； 5、危害辩识及风险评价的结果； 6、公司的实际情况与财务状况； 7、国家有关突发事件的控制要求。 第二章、应急预案管理控制 应急预案管理组织机构 依据应急预案管理体系要求,成立上海金浦房山广阳家园C、D项目部应急领导小组，项目经理是项目安全管理的第一责任人，担任组长，安全员担任副组长，组员有项目工程师、石材幕墙、玻璃幕墙工长，各级安全管理人员有独立行使各种安全检查，勒令整改乃至下达停工整改指令的权利，实行安全一票否决制，领导小组
成员见附图1。 应急预案的技术管理 工程施工准备阶段,依据工程的规模、特点、环境等因素进行安全健康管理策划，编制安全施工方案，对专业性较强的有引起重大伤亡事故的单独编制分项安全施工方案，如临时施工用电、脚手架、基坑支护、模板施工方案等，要满足国家、行业标准和地方的规定，项目安全做好安全健康管理资料的整理和保存，如实反映项目安全健康管理活动的全过程。同时制定突发事件的应急措施，如防火预案措施、非典（禽流感）预案等。 应急预案的制度管理 （1）安全技术交底制 根据安全措施和现场实际情况，各级管理人员需亲自逐级进行书面交底。（2）班前检查制 安全员必须督促与检查施工队、专业分包商对安全防护措施是否进行了检查。（3）机械设备验收制 大中型设备安全实行验收制，凡不经验收的，一律不得投入使用。 （4）周五安全活动制 经理部每周五组织全体工人进行安全检查及教育，对本周安全方面存在的问题进行总结，对下周的安全重点和注意事项做必要的交底，使广大工人能心中有数，从意识上时刻绷紧安全这根弦。 （5）定期检查与隐患整改制 经理部每周五上午在安全员的组织下进行一次安全生产检查，对查处的安全隐患必须定措施、定时间、定人员整改，并做好安全隐患、整改消项记录。 （6）实行安全生产奖罚制与应急情况响应制
编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________ 桥梁施工安全技术措施 (正式) Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-8888-17 桥梁施工安全技术措施(正式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体、周密的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 一、基础及墩台施工安全技术措施 1、钻孔灌注桩基础 钻孔桩是一项工序较多，技术要求较高，参与机种较多，工作量较大，并需在一个较短时期连续完成的地下隐蔽工程，因此要十分注意施工安全。 在钻孔桩施工中，有成孔设备、钢筋笼制作设备、电焊设备、起重设备、混凝土拌制设备和物料运输机械等，在施工组织设计中，对施工工序、机具位置、制浆池、沉淀池出渣线路位置，操作人员的位置，场内运输及供电、供水线路都应考虑安全施工。 （1）施工作业区应有明显标志并将设施与非作业区隔离起来，严禁非作业人员进入施工现场。 （2）陆上作业应平整场地、清除杂物，除换软土，打夯密实。钻机底座不宜直接置于不结实的填土
中 国 民 用 航 空 局 飞 行 标 准 司 编 号： 咨 询 通 告 下发日期： 编制部门： 批 准 人： 机组资源管理训练（征求意见稿） 1、目的 本咨询通告旨在为设计、实施、强化、评估机组资源管理（Crew Resource Management,以下简称CRM）训练提供指导、并供局方对合格证持有人的机组资源管理训练进行批准时使用。 2、依据 本咨询通告依据中国民用航空规章《民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员合格审定规则》（CCAR-61部）、《一般运行和飞行规则》（CCAR-91部）、《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）、《飞行训练中心合格审定规则》（CCAR-142部）制订。 3、适用范围 本咨询通告适用于按照121部要求应为驾驶员和客舱乘务员提供CRM 训练的合格证持有人，按照91部K章要求应为机组成员提供CRM训练的航空器代管人，以及为他人提供CRM训练的142部合格证持有人。上述合格证或运行规范持有人之外的其他运营人或人员，以及按照135部要求培训驾驶员和客舱乘务员及其他客舱工作人员的合格证持有人，在进行有关人为因素训练时也可以参考本咨询通告。
4、背景 航空事故调查表明，在多人制机组运行过程中，大部分事故与事故征候都涉及CRM问题，这类问题主要包括：沟通不畅、不妥当的团队决策、不胜任的领导、情景意识下降或丧失、工作负荷和驾驶舱资源管理不当等。究其根本原因，有两个方面的问题尤其值得关注。首先，传统飞行训练的重点在于培养驾驶员的技术能力（主要体现为技术知识与操纵技能），偏重于个体的表现，同时认为个体表现的熟练和技术水平代表机组整体的熟练和技术水平；对于心理状态控制、团队集体决策、共同工作效率的提高等CRM能力的培养明显不足或缺失。其次，随着航空技术越来越先进，航空器控制自动化程度越来越高，飞行过程的控制方式，由传统的以“操纵”为主转变为“监视-决策-控制”为主，更加强调在复杂系统工作环境中，人类角色的优化，从而对机组的CRM能力提出了更高的要求。 航空业界现在已经形成共识，机组的技术能力与CRM能力对安全、高效飞行是同等重要的。CRM无法解决飞行技术知识欠缺和操纵技能低劣所造成的问题。同样，如果机组成员之间缺乏有效的协作与配合，飞行安全和效率也会受到极大影响。因此，在重视飞行技术知识与操纵技能培养的同时，也应该强调CRM训练。 针对CRM训练效果进行的持续评估显示出训练的重要性。经过初始的CRM训练之后，受训人员对协作与机组资源管理的态度出现明显改善。如果训练计划中还包含了定期的CRM强化训练与实践，那么在航线模拟飞行训练与实际飞行过程中，机组的表现会明显改进，团队协作更加有效，特别是在遇到不正常情况的时候，会做出更有效的反应。相反，如果不开展或不定期地开展训练来强化CRM能力，通过初始的CRM训练获得的态度和行为改变很容易消失，并回复到原来的模式。 随着CRM在保证飞行安全、提高飞行效率方面的有效性日益突出。我国民航局发布的多部规章和咨询通告都涉及CRM训练的要求和内容，航空运输企业和民航许多相关培训机构也在广泛开展CRM方面的培训，
中国民航业市场结构分析：垄断或竞争？ Monopoly or Competition: Chinese airline industry market structure 范幸丽1龚强2 Abstract:Chinese Airline industry is in the process of marketization. After nearly four-year marketization in airline industry, not only the government but also the investors and consumers show great concern for the present market structure of Chinese airline industry. This paper initiates a theoretical model for airline market structure, combining with Chinese airline industry data to study the equilibrium quantity and air fares. Hence we can identify Chinese airline industry market structure by considering the entry barrier and the costs of the airline company. Our analysis shows that the present Chinese airline industry structure is competitive. Consequently, our empirical facts are consistent with our findings. 内容摘要： 中国民航业正处于迅猛发展时期和市场化改革进一步深化进程中。在中国政府实行了近二十年的放松管制政策后，目前的中国民航市场结构呈现什么态势，是投资者、政府和消费者均关心的问题。本文通过建立理论模型及中国民航的实际经济数据对其进行判断。在市场结构分析中，我们加入对民航业进入壁垒、航空公司成本的分析，进而通过判断均衡的市场产量与均衡客票价格之间的关系，来判断目前的市场结构状态。同时，我们将成本因素引入到市场结构判断中，并通过判断成本与均衡客票价格的关系，进一步判断中国民航业市场结构的状态。研究结果表明：目前中国民航运输市场整体体现为竞争的市场结构。 正文： 目前，中国民航运输业正处于迅猛发展时期。中国民航的运输总周转量已跃居世界第二位，仅次于美国。在中国交通运输业中的地位也日益提高，2005年民航旅客运输周转量占中国整个交通运输旅客周转量比例为8%,但是增长速度（14.7％）却超过整个交通旅客周转量增长速度（6%）7个百分点。中国民航运输业迅猛发展的一个关键原因，在于中国政府对民航运输市场实行的不断放松管制政策，“中国航空运输正从极度受管制向更加自由化、竞争更激烈的市场转变，其中政府法规是影响民航产业结构的关键（《2006年中国市场预测报告》，波音公司）”。 中国民航业正处于市场化改革进一步深化进程中。在中国政府实行了近二十年的放松管制政策后，目前的中国民航市场结构呈现什么态势，是投资者、政府和消费者均关心的问题。本文通过建立理论模型及中国民航的实际经济数据对民航市 1北京大学经济学博士，工作单位：中国民用航空总局航空安全技术中心 2美国西北大学管理学博士，经济学助教授，工作单位：北京大学中国经济研究中心