国家所有权和集体所有权立法新建议
李开国西南政法大学教授 , 刘云生, 章礼强西南政法大学
上传时间:2007-10-21
关键词: 建议稿/国家所有权/俄罗斯民法典/社团法人所有
内容提要: 对国家所有权、集体所有权、公民个人所有权，梁慧星先生负责的中国物权法草案建议稿作了过分淡薄的处理，而王利民教授主编的中国物权法草案建议稿和全国人大常委会法制工作委员会起草的中华人民共和国物权法征求意见稿则专章专节地分别予以规定。我们认为，在此问题上，当采俄罗斯民法典的立法例，在所有权通则部分进行简明扼要的规定。切忌照搬计划经济时期的旧原则，更不能倒退。
所有权作为反映财产归属关系的法权形式，历来受到立法者和研究者的重视。我国对所有权的研究起步较早，取得的成果颇丰，对许多问题已基本达成共识。近来，学界在吸收和借鉴海外立法、学术成就的同时，结合我国的社会实践，对所有权立法和理论进行了新的探讨和反思[1]（P355）。一些学者和立法者还在物权法方案中对所有权立法作出架构和说明。他们对国家所有权、集体所有权、公民个人所有权所持的态度及构设不尽相同。其设计和理由究竟是如何?值得考究和深思。如此，才能向真理推进。
一、梁慧星先生对国家所有权、集体所有权问题的处理
梁慧星先生负责的中国物权法草案建议稿于2000年3月出版面世[2]（P3），其第二章规定“所有权”。该章共分六节，即关于所有权的一般规定、土地所有权、建筑物区分所有权、不动产相邻关系、动产所有权和共有。该体例参考了大陆法系国家如德国、瑞士、意大利、日本等国民法典和中国台湾地区民法的规定。该体例的基础，是按照民法理论，以所有权的标的为标准将所有权分为不动产所有权和动产所有权。然后在此基础上再做细分。这有别于《民法通则》对所有权的分类。《民法通则》以所有权的主体为标准，将所有权分为国家所有权、集体所有权和公民个人所有权，反映了生产资料所有制的性质。梁氏体例在借鉴德国、瑞士和中国台湾地区民法立法体例的基础上作了些变化。如，将建筑物所有权与土地所有权并列，分别规定。又如，德国民法典、墨西哥民法典、泰国民商法典以及伊朗民法典，根本未规定建筑物区分所有权。瑞士民法典，意大利民法典和中国台湾地区民法，将建筑物区分所有权（楼层所有权）包含在“土地所有权”之中。梁氏等人考虑到中国尚未建立完整的物权体系，而制定建筑物区分所有权单行法规的条件尚不成熟，因此专设一节规定建筑物区分所有权。等等[2]（P212～213）。
梁氏反对包括《民法通则》在内的中国现行民事法律以所有权的主体为标准，将所有权分为国家所有权、集体所有权和公民个人所有权，认为这种所有权分类，更多具有政治意味而不是法学意味。他主张，民法中所有权的主体无论是国家、集体还是个人，其所有权的性质都相同，保护的手段并无差异。他觉得，以主体为标准的划分并无任何实益，且将国家、集体和个人的所有权同等对待，也是民法的基本原则——平等原则的要求，应确立合法财产一体保护的原则，以此抹去带有政治意味的生产资料所有制的性质。
梁氏建议稿第61条规定[所有权的定义]“所有权，是指在法律规定的范围内自由支配标的物并排除他人干涉的权利。”[2]（P213）第62条规定[矿产资源]“矿产资源，属于国
家所有。矿产资源的开发和经营，依照法律特别规定。”[2]（P217）第63条规定[公有物和公用物]“公有物和公用物属于国家所有，不得转让，不得作为取得时效的客体。已不再作为公有物或公用物的，不在此限。公有物，是指为公众服务的目的而由政府机构使用的物。公用物，是指为一般公众使用的物。”[2]（P218）以所有权的主体为标准来看，梁氏建议稿第二章“所有权”第一节“一般规定”里，只前述第62条、第63条”涉及国家所有（权）。第二节“土地所有权”第87条规定[国有土地所有权]“宪法及法律指定的城市市区土地为国家所有;国有土地的所有权由国务院统一行使。国有土地分为国有建设用地和国有农业用地。在国有建设用地上设定基地使用权，应依照本法第三章的规定;在国有农业用地上设定农地使用权，应依照本法第四章的规定。”[2]（P19）第88条规定[集体所有土地的所有权]“宪法及法律指定的国有以外的农村和城市效区的土地属当地全体居民共同所有。其所有权由所有人选定的机关依法行使，但其所有权的行使不得违反法律和妨碍公共利益。集体所有土地上设定基地使用权，应依照本法第三章的规定;设定农地使用权，应依照本法第四章的规定。”[2]（P20）这两条分别涉及国家土地所有权和集体土地所有权。第230条规定[农地使用权的定义]“农地使用权，是指以种植、养殖、畜牧等农业目的，对国家或集体所有的农用土地占有、使用、收益的权利。”该条牵涉到国家及集体所有（权）。在梁氏建议稿里，余皆很难找到有关国家或集体所有（权）的规定。梁氏建议稿对国家或集体所有权的规定可谓是寥若晨星，可见其对国家所有权和集体所有权作了相当淡薄的处理。
二、王利明教授对国家所有权和集体所有权的设计及理由
王利明教授主编的中国物权法草案建议稿比梁氏建议稿出台晚了一年多，于2001年4月出版面世[3]（P4）。王氏建议稿第二章“所有权”分节对“国家所有权”、“集体所有权、”“公民个人所有权”作了较为全面的规定。在第二节“国家所有权”的“一般规定”里分条规定了国有土地所有权（第103条）、国有自然资源所有权（第104条）、矿产、水流资源所有权（第105条）、野生动物资源所有权（第106条）、公用财产（条107条）、文物（第108条）、国家的财政收入（第109条）、国家投资形成的财产（第110条）、罚没的财产（第111条）、所有权不明的财产（第112条）。第113条规定：“国家所有权由国务院代表国家统一行使。国务院设立专门机构负责国有资产的管理和维护。地方各级政府经国务院授权，有权行使对国有资产的权利。”之后还特别规定了“二、国有企业的财产权”。第三节规定“集体所有权”。界定“集体所有权，是指集体组织的成员对依法属于集体所有的财产，共同享有占有、使用、收益和处分的权利”（第126条第一款）。列举规定了集体所有权的客体（第127条）。专门规定了“集体土地所有权”以及“合作社和集体企业所有权”。第四节规定公民个人所有权，界定公民个人所有权的定义（第153条），规定公民个人所有权的客体（第154条）。[3]（P26～41）
王利明认为，物权法规定国家所有权及集体所有权十分必要。指出我国现今是公有制占主导的多种经济形式并存的社会主义市场经济国家，公有制占主导地位的制度特点决定了我国正在制定的调整财产的占有和支配关系的物权法，有必要对国家所有权和集体所有权作出规定。我国公有制的性质决定了廓清国家所有权、集体所有权的具体权利归属，乃是我国重大的物权立法课题。物权法作为财产关系的基本法，必须反映所有制关系的现实，因为“一定所有制关系所特有的法的观念是从这种关系中产生出来的，”[4]（P608）不能按照不同的
所有制类型来划分不同的主体，并确定主体的权利义务关系，但在物权法中，必须对各种不同的所有制类型作出确认。因为物权法作为确认和保护所有制关系的法律，必须反映现存的财产关系的需要，如果物权法中对国家所有权和集体所有权制度缺乏规定，则现实中迫切需要法律作出规定的问题将在物权法中缺乏法律依据，这不仅会使一些财产权的纠纷因缺乏规则而难以解决，同时也会使一些财产关系因不能获得法律的调整而处于不稳定的状态，物权法并没有发挥其应有的作用，甚至可以说物权法存在着明显的漏洞。例如，当国有财产与集体财产发生争议时应当通过何种规则加以解决等，都是现实中迫切需要物权法予以解决的重大课题[3]（P255）。对这些问题，物权法绝不能回避。
王利明提到，一些学者认为，由于市场经济要求物权法必须对各类财产实行平等保护，因此应当放弃传统理论和立法中以生产资料所有制性质划分所有权类别的作法，不再对国家所有权和集体所有权作出专门规定[2]（P212）。这一观点虽不无道理，但值得商榷。应当看到，在大陆法系传统的物权法中确实不存在根据所有制性质划分所有权类别的做法，物权法关于所有权的一般规定已经足以调整财产的所有关系，那么在我国是应当继续沿用传统大陆法系物权法的规定，还是应当从中国的实际情况出发，对于国家所有权和集体所有权在物权法中作出规定呢?王利明认为，制定物权法时必须要充分体现对于各类所有权的平等保护，但平等保护与在物权法中对国家所有权及集体所有权作出专门的规定并不矛盾，因为平等保护意味着没有必要在保护规则方面对哪一类财产或所有权予以特别的保护，但是在物权法中规定国家所有权和集体所有权并不意味着要对这些财产给予特殊保护，而只是因为这些财产客观存在，需要通过物权法予以确认和保护。
王利明还认为，在物权法中，专门规定国家所有权和集体所有权的原因还在于：第一，尽管国有和集体财产本质上也属于财产所有权的范畴，但这些财产在所有权的客体、取得方法、保护确认、使用经营以及对产权纠份的解决处理方面都有其特殊性，用抽象的、一般性的所有权规则无法完全适用于国有或集体财产关系。第二，在物权法中对国家所有权和集体所有权作出规定，有利于总结改革的成果，推进改革的深化，并完善有关财产方面的民事立法。第三，物权法作为民事基本法的地位和性质，也决定了物权法要对财产关系进行统一调整。物权法作为民事基本法应当统一调整各类财产关系，如果在物权法中缺少对国有资产、集体财产规范，必然使其内容残缺不全，不符合物权法作为民事基本法的地位[3]（P256～257）。王利明进而认为，物权法对国有和集体财产规范的重心应包括如下几点：1.对国家和集体财产权的确认[3]（P262）;2.对国家和集体财产的保护[3]（P264）;3.对各类国有和集体企业财产权的确认和保护[3]（P266）。
王利明认为，在我国必须坚持国家所有权的统一性。统一性的含义是指国家所有权在借助各级政府部门的行政管理活动来行使和实现时，各级政府部门并不是国家所有权的主体[3]（P270）。当然，如果完全不承认地方对其投资及其收益所享有的权利，也是极不妥当的。不承认地方政府享有所有权，但是应当承认其对投资享有使用、收益权[3]（P271）。关于集体所有权的主体，王利明综述了三种不同的看法：一是创办人所有说。这种观点认为，集体所有权应当归属于最初的创办人，创办人才是真正的所有者，因此谁初始投资，财产最终应归谁所有。这符合“谁投资、谁收益”的确定产权的原则。二是集体所有说。这种观点认为，集体所有权的全体就是劳动群众集体，这个集体既可以是一个企业，又可以是一个社区，还
可以是一个村民小组。我国《民法通则》第74条实际上采纳的就是这种观点。三是成员所有说。此种观点认为，集体是由其成员组成的，集体所有应当指集体组织成员共同所有。这三种观点都不无道理，王利明倾向于采纳第三种观点，即强调集体组织成员所有。集体与成员是不可分割的，集体所有不是全民所有，而应当是小范围的公有，即由成员共同享有所有权，但财产不可实际分割为每一个成员所有，也不得将财产由成员个人予以转让。明确集体所有实际上是一种特殊的共同共有。既有利于将集体所有与国家所有相区别，同时也可以将集体所有与公司所有权和合伙财产相区别[3]（P280～282）。此外，强调集体所有为成员共同所有，有利于加强集体企业内部的民主管理，使企业的利益与成员的利益密切结合。
三、人大征求意见稿对国家所有权、集体所有权和私人所有权的规定及说明
全国人大常委会法制工作委员会起草的《中华人民共和国物权法（征求意见稿）》于2002年1月出台。（1）该人大征求意见稿比王氏建议稿又晚了近一年。第二部分规定“所有权”，包括第四章至第十一章。第四章“一般规定”首条即第40条规定：“所有权人拥有特定的不动产或者动产，对其不动产或者动产享有全面支配的权利。”第43条规定：“法律保护国家所有权、集体所有权和私人所有权。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占、破坏国家、集体和私人的不动产或者动产。”第五章专门规定“国家所有权”。第46条规定：“矿产资源、水资源以及城市的土地属于国家所有。国家所有即全民所有。”第47条规定：“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。”第48条规定：“农村和城市效区的土地、野生动物资源等，法律规定国家所有的，属于国家所有。”第49条规定：“国务院代表国家统一行使国家所有权。国家所有的不动产或者动产，由中央和地方人民政府分级管理。”第六章专门规定：“集体所有权”。第53条列举规定集体所有权的客体。第54条规定集体所有权的行使。第七章专门规定：“私人所有权”。第60条规定：“本法所称的私人所有权，包括公民以及个体经济、私营经济等非公有制经济的主体，对其不动产或者动产享有全面支配的权利。”
《关于〈中华人民共和国物权法（征求意见稿）〉的说明》（2）中，就“国家所有权”指出，国家所有是公有制的基础。维护国家所有权是物权法的重要内容。于是，征求意见稿根据宪法以及有关法律作出了上述规定。国有企业是我国国民经济的支柱。明确规定国家对国有企业享有哪些权利，国有企业对企业财产享有哪些权利，是建立现代企业制度的必然要求。目前，国有企业正在深化改革。根据产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，拟按国家作为出资人理顺与企业的关系，即国家作为出资人按照其出资额，享有资产受益、重大决策以及选择经营管理者等权利;国有企业作为法人，应当拥有进行经营活动或者承担民事责任的必要的财产。因此，征求意见稿依照公司法等规定：国家所有的不动产或者动产，投入到企业的，由出资人按出资额享有资产受益、重大决策以及选择经营管理者等权利。国有企业或者国有控股企业对该企业的不动产或者动产，在企业存续期间享有法人财产权。禁止将国有企业或者国有控股企业的财产无偿或者以明显不合理的低价转让给个人。国家委派出资人代表通过企业章程规定出资人权利，通过股东会、董事会、监事会行使权利，对该企业的经营活动进行监督管理。有的建议进一步明确法人财产权的含义。对国有企业财产权问题，需要进一步研究。
就“集体所有权”说明，集体所有是公有制的重要组成部分。关于集体所有的不动产或
者动产，征求意见稿根据民法通则规定，劳动群众集体所有的不动产或者动产，包括：（1）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等;（2）集体经济组织的财产;（3）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施;（4）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施;（5）集体所有的其他动产或者不动产。集体所有权由谁来行使，征求意见稿规定：土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等集体所有权的行使，有下列情形：（1）分别属于村内两个以上集体经济组织的农民集体所有的，由该村内各集体经济组织或者村民小组行使所有权;（2）属于村农民集体所有的，由该村集体经济组织或者村民委员会行使所有权;（3）属于乡（镇）农民集体所有的，由该乡（镇）集体经济组织行使所有权。关于集体企业的财产，征求意见稿规定：城镇集体企业、乡镇（村）集体企业，对该企业的不动产或动产，在企业存续期间享有法人财产权。这一规定和征求意见稿有关国有企业法人财产权的规定一样，需要进一步研究。为防止集体财产被侵害的情形，征求意见稿规定：集体经济组织的管理人员，依照法律、章程等有关规定由集体经济组织的成员选举产生。集体经济组织的重大决策依照法律、章程等有关规定由集体经济组织成员决定。禁止将集体所有的财产无偿或者以明显不合理的低价转让给个人。集体经济组织的管理人员作出的决定违反法律、章程等有关规定，侵害集体经济组织成员权益的，该集体经济组织的成员可以通过诉讼等方式维护集体所有权以及成员的权益。
就“私人所有权”说明，保护公民财产以及私营企业的财产，是物权立法的宗旨之一。物权法有关基本原则和物权保护等规定，对公民财产以及私营企业的财产都是适用的。征求意见稿对私人所有权作了专章规定。哪些属于私人所有权，征求意见稿规定：本法所称的私人所有权，包括公民以及个体经济、私营经济等非公有制经济的主体，对其不动产或者动产享有全面支配的权利。征求意见稿分别对私人的生活资料、生产资料、私营企业享有所有权的问题作出了规定：1.私人对其依法取得的工资、奖金、房屋、生活用品等生活资料享有所有权。2.私人对其依法取得的劳动工具、原材料等生产资料享有所有权。3.私营企业的不动产或者动产，具备法人条件的，属于该法人所有;不具备法人条件的，依照法律或者章程规定享有所有权。私人储蓄和投资在经济建设中发挥着重要作用。征求意见稿规定：国家保护私人的储蓄。国家保护私人投资以及因投资获得的收益。并规定国家保护私人财产的继承权以及其他合法权益。
注释:
（1）《中华人民共和国物权法(征求意见稿)》已下发到西南政法大学,为本文作者所详阅。
（2）《关于<中华人民共和国物权法(征求意见稿)>的说明》已与《中华人民共和国物权法(征求意见稿)》同时下发到西南政法大学,为本文作者所研读。
参考文献：
[1]刘心稳.中国民法学研究述评[M].北京：中国政法大学出版社，1996.
[2]梁慧星.中国物权法草案建议稿条文、说明、理由与参考立法例[M].北京：社会科学文献出版社，2000.
[3]王利明.中国物权法草案建议稿及说明[M].北京：中国法制出版社，2001.
[4]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第30卷）[M].北京：人民出版社，1972.
[5]黄道秀，李永军，鄢一美译.俄罗斯联邦民法典[Z].北京：中国大百科全书出版社，1999.
[6]汪毓源，徐步衡译.苏俄民法[Z].上海：春江书局出版，1950.
[7]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1972.
[8]李双元，温世扬.比较民法学[A].马克昌.比较法研究丛书[C].武汉：武汉大学出版社，1998.
[9]陈旭琴.论国家所有权的法律性质[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2001，（2）.
[10]董正青.国家与所有权转轨时期政府行为分析[J].中国人民大学学报，2001，（1）.
[11]周楠.罗马法原论[M].北京：商务印书馆，1994.
[12]费安玲，丁玖译.意大利民法典[Z].北京：中国政法大学出版社，1997.
[13]余能斌，范中超.所有权社会化的考察与反思[J].法学，2001，（1）.
[14]张凯.现行农地制度的缺陷与对策[J].行政与法，2002，（2）.
[15]韩松.我国农民集体所有权的实质[J].法律科学，1992，（1）.
出处:《湖北民族学院学报（哲学社会科学版）》第21卷第3期
国家所有权和集体所有权立法新建议（下）
李开国西南政法大学教授 , 刘云生, 章礼强西南政法大学
上传时间:2007-10-21
关键词: 建议稿/国家所有权/俄罗斯民法典/社团法人所有
内容提要: 对国家所有权、集体所有权、公民个人所有权，梁慧星先生负责的中国物权法草案建议稿作了过分淡薄的处理，而王利民教授主编的中国物权法草案建议稿和全国人大常委会法制工作委员会起草的中华人民共和国物权法征求意见稿则专章专节地分别予以规定。我们认为，在此问题上，当采俄罗斯民法典的立法例，在所有权通则部分进行简明扼要的规定。切忌照搬计划经济时期的旧原则，更不能倒退。
四、国家所有权和集体所有权立法新建议和申论
在国家所有权、集体所有权、公民个人所有权问题上，我们既不赞成梁氏建议稿所作的过分淡薄的处理，也不赞成王氏建议稿和人大征求意见稿专章专节地分别规定，主张采俄罗斯民法典的立法例，在所有权通则部分进行简明扼要的规定。在有关规则的内容上既要符合我国宪法有关政治经济制度的规定，又要适应市场经济的状况、时代潮流的要求和有利于财产使用的价值取向，有一点改革的精神、进取的精神，切忌照搬计划经济时期形成的旧观念、旧原则，更不能倒退。为此提出以下建议：
1.从主体角度引出国家所有权、集体所有权、公民个人所有权，并同时规定对国家所有权、集体所有权、公民个人所有权实行平等保护的原则。为此可拟订这样一个条文：“财产可以依法归国家所有、集体所有、公民个人所有，国家所有权、集体所有权、公民个人所有权受法律同等保护。”
2.在国家所有权、集体所有权、公民个人所有权的客体问题上，要抛弃《民法通则》列举式规定的作法，改采苏俄1922年民法典的概括式规定的作法，在规定国家专有财产和土
地的国家所有和农民集体所有后，概括规定其他财产都可以依法归国家所有、集体所有、公民个人所有。
3.对全民所有制财产的所有与管理，要根据分税制实行后的实际情况，在计划经济体制时期形成的“统一领导、分级管理”的基础上前进一步，实行国家宏观调控、由各级政府分级代表国家行使所有权的原则。在这个问题上，人大征求意见稿第49条的规定不是进步，而是倒退。就是按计划体制时期实行的“统一领导、分级管理”的原则，国务院的职责也只是“统一领导”，而不是“代表国家统一行使国家所有权”。
4.应规定代表国家行使所有权的政府机关的社会性义务和各级人大实施监督的权力。为此可拟订这样一个条文：“代表国家行使财产所有权的政府机关负有依照法律的规定和国家的宏观计划将国家所有的土地、矿藏、水流等自然资源确定给集体、个人使用的义务。土地使用权的出让，矿藏、水流等自然资源的许可使用，应当坚持公开、公平、公正的原则。全国各级人民代表大会对政府机关代表国家行使财产所有权的行为，有依法进行监督的权力。”如，对于土地使用权的出让，可采取公开招标的方式。规定代表国家行使财产所有权的政府机关的社会性义务和人民代表大会实施监督的权力，既是所有权社会化的要求，社会主义全民所有制的内在要求，也是在全民财产收益、处分问题上防止腐败的要求。如果不严格代表国家行使财产所有权的政府机关的社会性义务，不赋予全国各级人民代表大会代表人民对政府机关行使国家财产所有权的行为进行监督的权力，让主管官员任意以政府机关的名义或国家的名义处置国家财产（即全民财产），全民所有制就有蜕变为官僚所有制的危险。
5.应当根据我国经济生活的现实状况重新定义集体所有。在以单一公有经济为基础的计划经济时期，我们对集体所有的基本观念是：集体所有即劳动群众集体所有。集体所有的财产由集体组织享有所有权，集体组织的成员不享有所有权。在集体组织内部，集体组织的成员只有作为劳动者参加按劳分配的权利。我国经济体制改革发展到今天，一方面单纯的劳动群众集体所有实际上已不复存在，或者为数甚少;另一方面，不承认集体组织成员对集体财产的权利也变得不合理和行不通了。因此，我们认为，在社会主义市场经济的条件下，应将集体所有解释为外部关系上的社团法人所有和内部关系上的社团成员共有。为此，可对集体所有拟订这样一个条文：“集体所有，即社团法人所有，由社团成员集体以社团法人的名义对社团财产进行占有、使用、收益和处分。社团成员个人的权利和义务，由有关法律或社团章程规定”。
对上述新建议，可由如下立法例和理由论证：1.自1995年1月1日起施行的《俄罗斯联邦民法典（第一部分）》第二编规定“所有权和其他物权”。在该篇的“一般规定”下第212条规定“所有权的主体”。具体是：“（1）在俄罗斯联邦，承认私有、国有、自治地方所有和其他形式的所有。（2）财产可以归公民和法人所有，也可以归俄罗斯联邦、俄罗斯联邦各主体、地方自治组织所有。（3）财产所有权以及财产的占有权、使用权和处分权的取得和终止的特点，只能由法律根据财产是属于公民或法人所有，这是属于俄罗斯联邦、俄罗斯联邦各主体或地方自治组织所有来规定。（4）一切财产所有人的权利均受到同等的保护。”[5]（P102）可见，俄罗斯联邦民法典确是从主体角度引出国家所有权、集体所有权、公民个人所有权，并提出平等保护的原则。
2.我国《民法通则》第五章“民事权利”第一节“财产所有权和与财产所有权有关的财
产权”下第71条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”第73条规定：“国家财产属于全民所有。”并强调“国家财产神圣不可侵犯，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。”第74条规定：“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，”并列举其客体。第75条规定：“公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产。公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。”对个人所有权的客体《，民法通则》采取了列举式的规定。苏俄1922年民法则是在规定国家专有财产和土地的国家所有和农民集体所有后，概括规定其他财产都可以依法归国家所有、集体所有、公民个人所有。苏俄民法于1922年公布，1923年1月1日施行，后经多次修订。苏俄民法含总则、物权、债权、继承权，另有民法施行条例。“物权”部分下含三章：“财产权”、“建筑权”、“质权”。在第一章“财产权”下第52条规定：“财产之类别如下：1.国家财产（包括国家及城市所有之财产）;2.合作财产;3.个人财产。第53条规定：“土地、蕴藏、森林、河流、铁路、运输车辆及其应用材料，均为专属于国家之财产。”第54条规定：“凡不属于公有之建筑物、商务企业、在不超过法律特别规定之范围内雇佣劳动者之工业企业、生产工具及材料、金钱、有价证券、包括金银货币外国货币在内之贵重物品、日用必需品、家庭及个人之消费品、法律不禁止贩卖之货物及一切不限制转让之财物，均得为私人所有之财产。”[6]（P15～16）
3.主流观点认为，“国家所有”与“全民所有”二者是对同一事物的不同称谓[1]（P367）。国家所有权不过是全民所有权的一种特定的法律形式。公有制国家的全民所有权之所以采取国家所有权的法律形式，是因为全民所有是直接的社会所有，所有者虽为全体人民，但在法律上并没有一个所有者，从而使其权利无法实现，这就需要从法律上确立全民共同占有的财产的权利主体，而国家则是唯一合理的选择，因为在现阶段只有国家才是整个社会的正式代表，是“社会在一个有形的组织中的集中表现。”[7]（P320）因此，公有制国家的民法大都确认，国家作为全民利益的代表，为全民财产的唯一所有者，从而使国家所有权具有独占性、排他性的特点。由此看来，在公有制条件下，国家所有权不过是一种法律拟制的所有权形式[8]（P306～307）。而有些学者认为，国家所有权不完全具备商品经济条件下财产所有权所固有的排他性、依存性和扩张性，故此，从法律上讲国家所有权不是或至少不完全是一种民事权利，其性质更接近于行政权力。这就从根本上决定了国家所有权很难适应市场经济，从而有必要对之进行重新审视。所幸的是这点已引起社会的高度重视，国家正在对国家所有权结构进行逐步调整，力求适应市场经济竞争要求[9]（P93～103）。国家与所有权之间存在着持久的冲突，它们之间很难直接博弈，从而使双方调整策略，实现二者的一致。中国在处理国家与所有权冲突的过程中，采用了一种既完全不同于西方“市民阶段公共领域，”又不完全是新兴产权主体与国家博弈的机制。中国经济体制改革的着眼点在于通过政府行为的改变，调整国家与所有权的冲突，寻找二者之间的制衡机制。对于中国这样的传统集权的国家而言，地方政府这一新的博弈主体，作为国家与所有权冲突的制衡力量，能使得中国政府的行为逐步向理性化方向转变，会带来中国经济的持续增长[10]（P59～64）。早在罗马法所有权的种类中就规定有行省土地所有权。这是在罗马帝国所征服的国家设置的行省的土地上设立的，它的所有权属于国家或皇帝。国家或皇帝在法律上虽有随时收回土地的权力，但实际
上很少这样做[11]（P309）。由此开了国家所有权由地方代表行使的先河。于1942年3月16日通过，且于很短的几天后生效的《意大利民法典》[12]（P3）第三编“所有权”第二节“国家财产、公共团体的财产、宗教团体的财产”第826条规定“国有财产、省有财产、市有财产”。具体是：“属于国家、省、市镇所有、但是不属于上述条款规定的公共财产范围内的财产，是国有财产（参阅第827条）、省有财产和市有财产（参阅第11条、第828条、第829条）。根据有关法律的规定属于国家森林资源的林木，矿藏所在土地的土地所有人（参阅第840条）不享有开采权的金属矿、石矿、石灰矿，无论何人以何种方式在地下（参阅第839条、第932条）发现的具有历史、考古、古人种学、古生物学和艺术价值的物品，组成共和国总统薪俸的财产、军营、武器装备、战斗机、军舰都属于不可处分的国有财产（参阅第282条）。用作公共机构办公地点的建筑物及其装饰、陈设以及所有其他用于公用事业的财物，按照其归属分别属于国家、省、市镇的不可处分财产。”第828条规定“国有财产的法律地位，”具体是：“属于国家、省、市（参阅第826条）所有的财产受有关的特别规则调整，在未另行规定的情况下，受本法（参阅第11条）的调整。不可处分（参阅第826条）的国有财产、省有财产和市有财产不得挪作他用，但是，按照有关法律（参阅第830条、经1145条）规定的方式使用的情况不在此限。”第829条规定“将公共财产转化为国有财产，”具体是：“将公共财产转化为国有财产（参阅第826条、第827条）使用时，应当由行政机关作出声明。还应当在意大利共和国官方公报上公布这一转化行为。至于省有公共财产和市有公共财产的转化声明则应当按照省、市条例（参阅第826条）规定的方式进行公示。”[12]（P232～234）具有划时代意义、体现民商合一和社会本位思想的1942年的《意大利民法典》，对国有财产、省有财产、市有财产的划分和规范，于我国分税后的分权不无借鉴意义。
4.“将国家引入所有权安排中，就必须考虑国家的行为。”[10]所有权社会化是一种新观点。其标志是所有权负有义务。所有权社会化的核心内容是讲公共利益。所有权本身应当包含义务成份[13]（P45～48）。所有权的行使不仅应为个人的利益，同时亦应为社会公共利益。
5.集体所有权中的“集体”是一个模糊的概念。因为，传统的集体所有制是“三级所有、队为基础”，现在新体制也有乡、村、村民小组三级集体组织，那么到底属于哪一级集体所有?是不明确的。据农业部调查，现在以村民小组一级集体所有的居多，占65%。这一状况显然是传统体制的“以生产队为基础”沿袭下来的。但新体制下的“村民小组”与传统体制下的“生产队”是不能同日而语的。生产队是传统三级体制中最核心的一级组织，它对生产队集体范围内的人、财、物等一切资源拥有绝对的所有权和配置权。而现在随着生产队的解体，相应建立的村小组，无论在名义上还是在实际上都无法替代原生产队的地位和职能。因为现在的村民小组既不是一个经济组织，也不是一级行政单位，既无公职人员，又无办公场所，它是乡村新体制中职权最模糊，管理最涣散的组织。它在形式上类似于城镇的居委会，但在组织上比居委会更松散，职能上更弱化。所以，由村民小组来充当集体所有权主体，显然无力对资源进行有效配置。现在农村许多地区出现的土地抛荒、搁荒或粗放、掠夺式经营都根源于集体所有权主体模糊或缺位[14]（P35～36）。有学者认为，我国的集体所有权是一种新型的共同所有权（共有）形态。《民法通则》第74条规定：“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有”，“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业合作社
等农业集体经济组织或者村民委员会经营管理。已经属于乡（镇）农民集体组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有”。上述规定，确立了“集体所有权”的法律概念。在我国民法理论界，有一种观点认为，集体所有权是一种由“集体组织”或“集体组织法人”享有的单独所有权，这是值得商榷的。集体所有权，实质上是集体组织全体成员共同对集体财产直接享有的所有权，其主体是集体组织（主要指农民集体）的全体成员，而不是集体组织法人;换言之，集体所有权是一种多数人的共同所有权，而不是单独的“法人所有权”[15]从《民法通则》第74条对集体所有权的规定看“，集体所有权”与“集体法人所有权”也并不是同一概念：“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业合作社等集体经济组织或者村民委员会管理”。在这里，“集体所有”与“集体经济组织或者村民委员会经营管理”判然有别，后者只是集体财产的“经营管理”者而非其所有权主体。这一点，还可以从1990年5月国务院发布的《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》和1991年9月发布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的有关规定中得到说明：“乡村企业财产属于举办该企业的乡或者村范围的全体农民集体所有，由乡或者村的农民大会（农民代表大会）或者代表农民的集体经济组织行使企业财产的所有权”（《乡村集体所有制企业条例》第18条）;“城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织”：“前款所称的劳动群众集体所有，应当符合下列中任一项的规定：（一）本集体企业的劳动群众集体所有;（二）集体企业的联合经济组织范围内的劳动群众集体所有;（三）投资主体为两个或两个以上的集体企业，其中前（一）、（二）项劳动群众集体所有的财产应当占主导地位（《城镇集体所有制企业条例》第4条）。具体地说，我国的集体所有权作为社会主义集体所有制的法律表现形式，是一种带有“总有”色彩而又与传统民法中的总有不完全相同的所有权形态[8]（P307～308）。它是一种新型的共有所有权（共有）形态，这与社团所有十分接近。而社团所有权是界定财产归属时必须面临的问题。社团所有权是与个人所有权相对的，自古罗马法至今，大陆法系一直将物权建立于个人所有之上，对于社团所有权并不予以充分重视。社团财产本质上是与物的分裂而形成的个人财产完全不同的，社团财产的不可分割也与物的分裂和个人主义相悖，因此，有必要对社团所有权进行规定，以确定社团财产的稳定性和连续性。但值得注意的是，在理论上而言，社团所有权与成员权是相互依存的，成员只能通过成员权利的行使来支配团体财产，但不能对财产予以分割。这里的社团，包括营利和非营利性的民间团体，可具法人资格即“社团法人”，涵盖所有的社团。社团所有权是合法民间团体对其财产所享有的占有、使用、收益和处分的权利。下列财产，属于社团所有：（一）成员的出资;（二）成员的交费;（三）接受捐赠的财产;（四）社团积累的财产;（五）社团所有的其他财产。社团成员在社团存续期间，不得要求分割社团财产。成员退出社团时，亦不得要求分割社团财产[3]（P301～302）。我们认为，集体所有可解释为外部关系上的社团法人所有和内部关系上的社团成员共有。
我国法律在保护国家和集体所有权的同时，应当对公民个人所有权予以同等保护。除了对公民个人财产与国家、集体财产实行同等保护之外，另一个方面是应对公民个人所有的合法取得的财产予以全面保护。在对公民个人财产予以充分保护的同时，对公民个人所有权的行使给予限制，亦是当代民法社会化的重要内容。公民行使所有权不得损害国家利益、社
会公共利益和他人利益。
注释:
（1）《中华人民共和国物权法(征求意见稿)》已下发到西南政法大学,为本文作者所详阅。
（2）《关于<中华人民共和国物权法(征求意见稿)>的说明》已与《中华人民共和国物权法(征求意见稿)》同时下发到西南政法大学,为本文作者所研读。
参考文献：
[1]刘心稳.中国民法学研究述评[M].北京：中国政法大学出版社，1996.
[2]梁慧星.中国物权法草案建议稿条文、说明、理由与参考立法例[M].北京：社会科学文献出版社，2000.
[3]王利明.中国物权法草案建议稿及说明[M].北京：中国法制出版社，2001.
[4]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第30卷）[M].北京：人民出版社，1972.
[5]黄道秀，李永军，鄢一美译.俄罗斯联邦民法典[Z].北京：中国大百科全书出版社，1999.
[6]汪毓源，徐步衡译.苏俄民法[Z].上海：春江书局出版，1950.
[7]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1972.
[8]李双元，温世扬.比较民法学[A].马克昌.比较法研究丛书[C].武汉：武汉大学出版社，1998.
[9]陈旭琴.论国家所有权的法律性质[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2001，（2）.
[10]董正青.国家与所有权转轨时期政府行为分析[J].中国人民大学学报，2001，（1）.
[11]周楠.罗马法原论[M].北京：商务印书馆，1994.
[12]费安玲，丁玖译.意大利民法典[Z].北京：中国政法大学出版社，1997.
[13]余能斌，范中超.所有权社会化的考察与反思[J].法学，2001，（1）.
[14]张凯.现行农地制度的缺陷与对策[J].行政与法，2002，（2）.
[15]韩松.我国农民集体所有权的实质[J].法律科学，1992，（1）.
出处:《湖北民族学院学报（哲学社会科学版）》第21卷第3期
编号：_____________ 农村集体土地所有权互换 协议 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
甲方： 乙方： XX乡XX区域服务中心XX村和XX乡XX区域服务中心XX村为相邻两村，为了方便村发生产生活，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、第三十七条及相关法律法规政策的规定，甲乙双方经过友好协商，就土地互换的问题达成如下协议： 一、甲方愿意将某地的56.75亩土地与乙方在某地的56.75亩土地进行互换。 二、土地互换以后，双方互不进行经济补偿（但如果双方同意补偿则不受本协议的限制）。如果互换的土地为承包土地，则双方负责解除与村民的土地承包合同。 三、双方互换为所有权的互换，互换的年限为永久性。任何一方在签订互换协议后不得再主张权利，但双方都同意变更互换协议除外。 四、互换以后，如遇国家征收一方的土地，则互换另一方不得干涉，更无权享受土地征收相关的补偿。（按互换以前的土地使用方享用征用的安置补偿，同时享用补偿的一方得将另一方的土地还给对方，也可以协商按互换以后的使用方享受补偿，原与村里的承包合同解除，由未被征用土地的一方重新与村签订承包合同）。 五、互换以后，一方如果改变土地使用性质，由改变土地使用性质方到国家规定的有关部门办理相关手续，另一方可永久性的享受互换以后土地的使用权（国家规定不能享受的除外）。 六、土地互换协议上签订后报村委会备案。 七、此协议一式三份，甲乙双方各执一份，报村委会一份。
浅谈农村集体土地的所有权主体 作者：郭丽媛，胡吕银 作者单位：扬州大学法学院 出处：社会主义新农村建设理论月刊2007 年第10 期 内容摘要：我国立法在农村集体土地所有权主体上使用了非法律意义的“农民集体”的概念，使法学界对此产生了多种理解。本文认为农民集体是具有较浓团体色彩，介于自然人和法人之间的一种组织形态，即非法人团体。其组织形式则类似于法人的组织机构。 关键词：农民集体;非法人团体;组织形式 中图分类号：D9 文献标识码：A文章编号：1004-0544(2007)10-0159-03 正文： 一、现有的讨论：农民集体是什么 人们在讨论农村集体土地所有权主体时，多集中在“农民集体”这一概念上。因为从现有法律规定来看，有关农村集体土地所有权主体的法律表述都使用了“农民集体”的概念。[1]这些规定反映了我国集体所有制的内容，即由农民享有土地。但从法律的角度而言，却没有一个明确的权利主体。因为从民法理论看，民事权利主体主要有自然人和法人两种，以及特殊情况下的国家。显然“农民集体”不是民法上的权利主体概念。其作为农村土地的所有权主体，只是一个经济学意义上的概念，这是一种政治制度的设计而非法律意义上的权利主体设计。这导致了法学界对“农民集体”有了丰富的理解。 1．社区说。认为农民集体作为农村集体土地所有权的主体，是一定社区范围内的全体成员的集合体。[2]该集体成员的资格以户籍登记为公示要件。因此该一定范围内的公民基于出生就获得相应的权利能力，可以享有土地权益。外来居民到该社区落户，就当然成为集体成员。原社区内的公民前往他地，则当然丧失这种资格。这种土地所有权对社区内居民是一种天赋人权，作为农村居民的生存权均分给社区居民。[3]而该农民集体可表现为乡(镇)农民集体、村农民集体、组(即村以下一级建制)农民集体三个方面。 2．自然人的特殊形式说。根据对农村集体土地所有权性质的不同认识，可分为两种观点。一是认为农民集体的所有权是一种共同所有的形式，但这种共有是在继承和更新传统总有形式的基础上的一种新型总有形式——总同共有。总同共有是指村、村民小组、乡等社区范围的居民全体为实现其共同利益对属于其集体所有的财产，共同为全面支配的权利。其主体仍属自然人，是自然人以特殊形式——群体形式享有所有权。自然人以一定社区为范围结成群体(团体)，群体与成员互相联系，密不可分。群体不能脱离成员而独立，成员组成群体
所有权的类型 李绍章 一、所有权类型化概述 根据不同的分类标准，所有权的类型可以作出不同的分类规范。 (一)单一所有权与双重所有权 按照同一物上是否可以有两个以上所有权，所有权可以分为单一所有权与双重所有权。大陆法系国家的所有权形式都是单一所有权，日耳曼法中的所有权存在着双重所有权形式，英美信托制度信托财产所有权也被学者称为双重所有权，即普通法上的所有权与衡平法上的所有权，或称为名义上的所有权与利益所有权。 (二)动产所有权与不动产所有权 按照所有权客体，所有权可以分为动产所有权与不动产所有权。以动产为客体的所有权为动产所有权，如某人对其购买的洗衣机的所有权;以不动产为客体的所有权为不动产所有权，如某人对其购买的房屋的所有权。关于此，在第三节和第四节还专门有介绍。 (三)国家所有权、集体所有权、个人所有权、社会团体财产所有权、公司法人财产所有权 按照所有权的主体划分，我国财产所有权的类型主要分为国家所有权、集体所有权、个人所有权、社会团体财产所有权、公司法人财产所有权等。 (四)公有财产所有权、私有财产所有权和公私混合财产所有权
按照财产所有制形式，所有权可以分为公有财产所有权、私有财产所有权和公私混合财产所有权。公有财产所有权包括国家所有权、集体所有权;私有财产权主要是指个人财产所有权以及私营企业或者私营团体财产所有权;公私混合财产所有权是指含有国家所有权、集体所有权以及私有财产所有权的一种混合形式，本质上仍然可以分别归属于公有财产所有权、私有财产所有权。 (五)单独所有权和共有所有权 按照所有权主体之数量，所有权分为单独所有权和共有所有权。单独所有权是指所有人为单一的所有权，这是所有权的常态;共有所有权是指所有权人为二人以上的所有权。 当然，最新物权法论著常以国家所有权、集体所有权和私人所有权来进行分类研究，这也是物权法草案的一种分类规范。笔者在本节也主要介绍国家所有权、集体所有权和私人所有权。 二、国家所有权 (一)国家所有权的概念 由于国家所有权所处的历史条件与政治环境不同，功能各异，为国家所有权下一个抽象的、统一的定义诚非易事。民法学界也存在诸多不同观点，对此积极探索者形成了不同的学说。《民法通则》第73条规定：“国家财产属于全民所有。国家财产神圣不可侵犯，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。”笔者认为，从民法学的角度来看，国家所有权是一种民事权利，国家是一种特殊的民事主体，界定国家所有权的定义不应脱离民事权利的视角，鉴于此，国家所有权是指国家作为民事主体对全民共同占有的财产所享有的占有、使用、收益和处分的权利，在本质上是全民所有制在民事法律上的体现。国家所有权是我国民法理论与立法研究中的重点和难点，涉及到国有财产的界定、运用和保护。
国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见 各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局： 为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见： 一、明确农村集体土地确权登记发证的范围 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土 地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。 二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作 按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。 农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事
国家所有权行使的理论逻辑 关键词: 国家所有权；行使；代表；主体；法定 内容提要: 国家所有权的行使，是国家所有权的权利主体通过代表人的积极行为，支配特定的客体，从而使所有权的利益得到实现的行为。国家所有权的行使是有权主体代表国家行使所有权，经济学界的委托一代理理论不适合大陆法传统的当代中国。国有财产有多种类型，应当根据其性质和功能确立国有财产所有权行使的多元机制。国务院以外的机构代表国家行使所有权，尤其是地方政府代表国家行使土地、矿产资源所有权，应当有法律的明文授权。国家所有权的行使者必须接受人民的监督。 国有财产是我国财产结构中相当重要的类型，国家所有权在我国所有权法律制度体系中居于十分突出的地位，科学地行使国家所有权，对于科学建构中国特色社会主义国家所有权制度、实现国有财产的应有功能、充分发挥国有财产的效用有着非常重要的意义。我国三十几年的改革，始终关涉国家所有权行使制度的改革，积累了可贵的经验，也提出了许多还有待进一步探索的课题，然而，关于国家所有权行使理论，理论界和实务界还存在不少认识上的误区，有必要从逻辑上加以澄清。
一、国家所有权行使的法律意义 从语义分析的层面上看，“行使”在汉语中被理解为动词“行”和动词“使”的组合，“行”是“执行”的意思，“使”是“使用”的意思。[1]从我国法学界对“行使”一词的使用看，“行使”主要用于“行使职权”、“行使权力”、“行使权利”等场合。用法律语言表述，即是主体通过自己或者代表人的积极行为使权力或者权利得到实现。准以此解，国家所有权的行使，即是国家所有权的权利主体通过自己或者代表人的积极行为，支配特定的客体，从而使所有权的利益得到实现。这也就是民法上通常所讲的国家作为所有人对国有财产的占有、使用、收益和处分。这一定义表明： 首先，国家所有权的行使是国家所有权具体得到实现的过程，没有权利的行使就谈不上权利的实现。也就是说，权利的行使是过程，权利的实现是结果，二者紧密相联但绝对不是一回事。 其次，国家所有权的行使主要表现为行使者的积极行为，即对国有财产的占有、使用、收益和处分，但就不动产而言，仍然包含一定的消极行为，比如在相邻关系中即是如此。不过，积极行为应是主要的，消极行为仅仅体现在不动产的相邻关系中。 再次，国家所有权的行使，既表现为行使所有权的积极权能，也表现为行使所有权的消极权能，即行使物权请求权。国家所有权的行使遭遇他人的妨害时，国家所有权人像其他所有权人一样依法享有物权请求权，可以请求妨碍人消除危险、排除妨碍、返还原物、恢复原状等等。国家所有权行使的这一层含义的进一步展开，还意味着在国
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题 论所有权保留的法律构成 王轶中国人民大学法学院教授 关键词: 所有权保留简易交付任意性规范强制性规范 内容提要: 所有权保留，是与分期付款买卖结合紧密的担保制度。不同的物权变动模式之下，所有权保留的法律构成也存有差异。《中华人民共和国物权法》坚持我国原有民事立法的作法，以债权形式主义的物权变动模式为原则。但就动产标的物如何基于合同行为发生所有权转移的法律效果，我国原有民事立法以补充性任意性规范的方式确立了债权形式主义的物权变动模式，《中华人民共和国物权法》则略作调整，以强制性规范的方式确立了债权形式主义的物权变动模式。在此背景下，所有权保留的法律构成体现为：分期付款买卖合同中，除与动产标的物所有权转移相关的合同条款附有生效条件外，其他条款自依法成立时生效。在与动产标的物所有权转移相关的合同条款所附生效条件成就前，出卖人向买受人进行的标的物交付行为，系服务于买受人提前享用的需要，而非履行其转移标的物所有权于买受人的合同义务;一旦该生效条件成就，买受人即可基于简易交付取得标的物的所有权。 所有权保留，是与分期付款买卖结合紧密的一种担保制度。依据该项制度，在买卖合同中，买受人虽先占有、使用标的物，但在双方
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题 当事人约定的特定条件(通常是价金的一部或全部支付)成就之前，出卖人仍保留标的物的所有权。待条件成就后，再将所有权转移给买受人。该项制度以微观上的利益均衡为宗旨，以权利享有和利益享用相分离的权利分化理论为构思主题，以设定标的物所有权转移的前提条件为特征，精巧地实现了买受人对标的物的提前享用，有效地降低了出卖人滞后收取价金的交易风险，从而以制度设计的内在合理性为契机，一经运用，即发挥了巨大的信用供与功能。(关于该制度稍稍详细一些的分析，参见王轶：《所有权保留制度研究》，载梁慧星主编《民商法论丛》(第六卷)，法律出版社1997年版。)《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)第134条就所有权保留设有明文，规定当事人可以在买卖合同中约定买受人未履行支付价款或者其他义务的，标的物的所有权属于出卖人。2007年3月16日颁布， 2007年10月1日施行的《中华人民共和国物权法》(以下简称《物权法》)相较于此前的民事立法，如《中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》)以及《合同法》，在物权变动模式(这里所谓物权变动模式，就是指一个国家或地区的民事立法，对于基于民事行为，尤其是基于合同行为发生物权变动法律效果进行法律调控的具体方式。)上尽管基本相似，但仍做小幅调整。(稍微详细一些的论述参见王轶、关淑芳：《物权变动制度三论》，载《法律适用》2008年第1-2期。)在此背景下，所有权保留如何进行法律的构成，颇值研究。
农民集体之间土地所有权争议的确权研究 作者：秦永雄发布时间：2010-10-18 18:15:38 一、集体土地所有权的归属 由于历史原因，农村集体之间土地所有权的归属，目前仍然呈现出“三级所有，队为基”，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农村集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理，已经属于乡（镇）集体所有的由乡（镇）集体经济组织经营管理。”由此可以看出，集体土地的所有权可以归属于村民委员会，可以归属于村民小组，也可以归属于乡镇集体经济组织所有。弄清了集体土地所有权可以归谁所有，政府才能进行正确的确权。 二、土地行政管理部门处理农村集体之间土地所有权坚持的原则 建国后，我国的土地权属经历了土地改革、互助组、合作化、人民公社等演变过程，在土地私有制转变为全民所有制和集体所有制过程中，土地权属出现了混乱。我国土地制度经过了土改、四固定、合作化以及以后的权属变化，土地权属不明确，长时间存在争议，大多数缺乏有效证据，给土地确权案件带来一定的困难。土地改革、“四固定”不彻底，以及在其后一系列政治运动中土地林地权属发生多次变更，历史遗留问题多，且缺少书面形式的文字记载，时间长，地形地貌已变，难于认定。土地林地确权行政案件，多发生在农村，涉及面广，政策性强，土地林地作为农民的生产、生活资料，与农民关系非常之大，特别是改革开放后，土地利用价值不断提高，发生的纠纷也随之增加。由于存在以上诸多原因，政府在处理土地确权案件，要遵重历史，面对现实，要从有利于农民生产、生活，有利于管理和利用的角度来处理争议。 三、土地行政管理部门在处理集体之间土地所有权纠纷的法律程序 土地行政管理部门在处理农民集体之间土地所有权争议时应严格按程序进行，《土地权属争议调查处理办法》规定土地行政部门在处理这类案件时应遵循的程序： 1、调查证据 2、审查证据 3、先行调解 4、进行确权 四、土地行政管理部门处理所有权争议的法律依据 《确定土地所有权和使用权若干规定》规定： 1、土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。见18条
集体土地所有权主体制 度研究 文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
集体土地所有权主体制度研究 [摘要]当前农村集体土地法律制度出现的一切问题，归根结底是由于其主体制度的不完善引起的，必须重视主体制度的研究。应当在坚持集体土地所有制的基础上对其进行改良。集体土地所有权是一种新型的总有，其权力运作机制中不应当由村委会的介入。 [关键词]所有权用益物权法人总有新型总有民事主体 一研究这一制度的意义 （一）目前农村土地所有权制度的现状 《宪法》第10条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地也属于集体所有。”明确了农村土地的集体所有制。《民法通则》第74条进一步规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有的，由村农业生产合作社等集体经济组织或村民委员会经营管理。已经属于乡镇农民集体经济组织所有的，可以属于乡镇农民集体所有。”《土地管理法》第10条进一步补充规定“村农民集体所有的土地分别属于村内两个以上农民集体经济组织所有的，可以属于各该农村集体经济组织的农民集体所有。”《农业法》也有相同规定。由此可知农村集体土地的所有权主体是农民集体，在法律上有三类：村农民集体，乡（镇）农民集体，村内农业集体经济组织内的农民集体。 （二）缺陷及分析 由上面列举的法律我们可知农村集体土地的所有权主体是农民集体，而不是有些学者所说的集体经济组织[1].但法律的规定并不严谨，何为集体法律没
有界定。何为集体所有法律只规定由集体经济组织或村民委员会经营管理。这种定性上的空白与权利行使上的简单粗糙的制约导致了极权的产生。实践中，土地名义上由农民集体所有，实际上为集体经济组织或村民委员会所有，甚至是由其中的个别人所有，农民不能从法律上看到自己与土地的关系。这一方面使农民在于集体经济组织或村民委员会的承包合同纠纷中不能正切地主张自己的合法权益，另一方面也使农民淡化了土地的保护意识，对土地抛荒、被侵蚀的现象十分淡漠。而集体经济组织或村民委员会的领导者们也毫无土地由农民集体所有的观念，随意撕毁承包合同，随意干涉农地经营，甚至私自卖地。这些行为都不利于农业的发展，最终损害了农民的利益，而这一切都源于法律对集体所有定性上的空白和权利运作机制上的简单粗糙的规制，所以必须完善集体土地所有权主体制度。 （三）两点补充 1 研究主体制度有助于改善集体土地所有权内容不完全的现状。土地既是一种重要的财产也是一种的重要的自然资源，国家对其权利进行限制是有必要的，但这种限制在我国在我国却泛滥开来，在使用权、收益权和处分权权能方面，明显存在国家土地管理权排斥集体土地所有权的倾向[2].我认为这与集体土地所有权主体制度的不完善有直接关系，正因为主体制度在法律上的种种缺陷、在实践中的种种弊端极大限制了其所有权权能的发挥，其私法自治的能力受到怀疑，国家公权利才会强势介入，替其包办一切，而当我们明确了集体所有有权的性质并健全其权利运作机制，才能保证权利的正确行使，才能保证权利内容的完整性。 2 “虚化所有权，强调用益物权”的改革思路是不妥的。有学者主张应将改革的重点放在农村土地用益物权的完善上，而不应纠缠于对集体土地所有权的定性，因为改革的目的是为了更好地实现集体土地的利用价值，物权法的
论国家所有权在物权法中的特殊地位 赵万一西南政法大学教授 关键词: 国家所有权/物权法/制度设计/权利救济 内容提要: 国家作为特殊类型的民事主体主要存在于物权法律 关系中。国家作为所有权主体无论就其客体范围，还是就其行权方式都有别于其他类型的所有人。国家所有权制度的设计必须体现与时俱进的思想，根据社会经济的实际需要和具体国情进行改革和调整。未来的国家所有权在立法上应满足的基本要求是：首先，立法理念上应树立国家所有权的存在目的是为了服务于私人所有权的观念。其次，应准确划定国家所有人和国有财产的实际使用人之间对国有财产处 理的具体权限范围。再次，应明确国家所有权行使的基本要求是防止国有资产流失和实现国有财产的保值和增值。最后，应强化国家所有权的保护措施，充实国家所有权的保护手段，有条件地赋予检察机关、工会和职工对侵害国有财产行为的起诉权。 《中华人民共和国物权法》(草案)自2005年6月向社会公开征求意见以来，引起广泛的社会关注。这个物权法草案从总体上说不但体现了广大人民群众的根本利益，同时也充分反映了改革开放的基本成果，因此社会各界给予了普遍肯定。但毋庸讳言，该法也存在一定的制度缺陷，因此也引发了一些不同意见。其主要的反对观点认为，
由于目前的物权法草案中没有明确规定国有财产神圣不可侵犯原则，因此该规定有违宪之嫌，并认为现有物权法所采取的平等保护原则其核心和重点是保护少数人的权利。这种不正确的观点既是对物权法作用的误解，同时在理论上也是十分有害的，因此有必要在理论上加以澄清。
一、国家作为所有权主体的必要性
同农村集体组织具有特殊性一样，在公有制主体的环境下，国家作为国有财产的归属者，其是否有必要成为民事主体，一直是一个颇具争议的问题。否定国家具有民事主体资格的观点认为，由于民法以商品交换关系为其主要调整对象，因此，民事主体大多数都应当是从事商品交换活动的主体。而作为商品交换的主体，应当符合商品交换的一般要求，即任何类型的商品交换都必须以双方当事人达成合意为前提，并且这种交换必须具有双向的可选择性。这里的“双向”有两层含义：一是指交易双方都必须付出交易对价，二是指双方在交易中的位置在一般条件下是可以互换的。而现实生活中国家与其他民事主体在进行交易行为时通常并不具有这种互换性。例如国家出于实现社会公共利益的需要可以对私人财产进行征收和征用，但其他民事主体却无权按照相应的条件征收征用国家的财产。笔者认为虽然国家与其他民事主体之间通常并不具有这种互换性，但并不能当然得出国家不具有独立民事主体资格的结论。马克思主义理论是社会主义国家建立国家所有权的主要理论依据。马克思主义关于社会主义必须建立国家所有权的理论主要包括以下几个方面：(1)只有建立了国家所有权，才能使全体人民乃至全社会的共同利益得到维护和保障，从而最有效地协调个人利益和社会公共利益之间的矛盾，使社会向着有利于全体人民共同需要的方向发展。(2)只有建立国家所有权，使主要生产资料由国家掌握，才能根本消除私有制和社会化大生产之间的矛盾，消除经济危机，使整个社会的生产有计划按比例地进行。(3)只有建立国家所有权，才能使资产阶级凭借资本所有权进行剥削的现象归于消
浅论所有权保留制度(一) 内容摘要：所有权保留，是指在买卖合同中，双方当事人约定买受人先占有使用标的物，而出卖人保留标的物所有权，待双方约定的条件成就之后，再将所有权转移给买受人的制度，随着现代信用经济日益兴盛，分期付款方式广泛应用，所有权保留制度以其巧妙的构思而倍受青睐，在各国得到长足发展。本文就有关这一制度内容的立法和学说加以比较研究，以期达到促使其完善发展的目的。 关键词：所有权保留期待权取回权 一、所有权保留的法律性质 对所有权保留的法律性质，学者们目前侧重所有权转移和债的担保两方面进行分析研究。并且形成了各自的学说。 （一）从所有权转移角度分析： 1、附停止条件所有权转移说 （1）在承认物权行为独立性的国家和地区，所有权不会发生转移。另外，所有权保留作为买卖合同中的一种契约，还具有债权意义，具有所有权保留条款的合同可视为附条件的所有权转移合同，既出卖人享有取得价款的义务，买受人享有最终取得所有权的权利，承担支付价款的义务。 （2）在不承认物权行为独立性的国家。认为物权变动的债权行为的当然结果，买卖合同这一债权行为附条件导致它的所有权转移受到限制，既在所有权保留条件下，买受人不履行义务时，出卖人保留所有权，故可取回标的物。附停止条件所有权转移说的合法性在于注意到了买受人地位的独立性和独特性，然而它与所有权保留制度创制的初衷相违背，因为其本意为设定所有权转移条件，而非停止条件。 2、部分所有权转移说，学者认为在保留所有权条件下，出卖人将标的物支付给买受人的同时，所有权的一部分也随之转移于买受人处，从而形成双方共有一物的状态。这种部分所有权转移是随着价金的给付逐渐转移于买受人的。这种观点的缺陷更为明显。它与所有权保留直至买受人付清所有价金的要件不符，而且也没有任何理论支持和无任何实践操作的可能性。（二）从债的担保角度而言，主要流行以下几种观点： (1)特殊质押关系说，即通行的质押说，买受人因交付标的物而获得所有权，而出卖人所得的是附有流质约款的质权，并借以担保某未获清偿价金之债权。此观点指出了所有权保留具有担保功能，具有进步意义，但它与传统的质权理论相违背。依传统理论，质权是指债务人或第三人将动产移交债权人以作债的担保。当债务人不履行债务时，债权人有权依法将该产折价或拍卖，变卖，所得价款优先受偿。债务人或第三人的动产或权利转于之前，仍享有所有权。而所有权保留制度却恰恰相反，使债权人保留所有权，债务人持有使用标的物。因此，特殊质押关系说与一般民法理论下违背，有待进一步加强完善。 （2）担保物权说，此说认为在所有权保留制度中，卖方保留了形式上的所有权，其最终目的仍是转移财产所有权。将所有权并不是希望自己将来获得实体的完全所有权，而是希望买方完全不履行义务时，保留所在权的条款才会起作用，因此其目的是为限保障价金债权和某些特定权益的实现，从功能和效用看，具有担保物权的法律特征。从买受人方面看，其订立所有权保留合同目的是为了获得标的物所有权，因而他相信只要按约履行义务，就能最终获得标的物的所有权，并且卖方应对标的物承担瑕疵担保责任，也不得将其转移于第三人。并且由于买受人占有使用标的物，出卖人也无可能向第三人转移支付，因此买方当事人都享有一定的物权担保。所以所有权保留为一种担保物权。 （3）担保权益说。该学说认为标的物所有权早已在合同成立之际或交付占有之时，转移给买方。卖方所享有的是担保债权的权力，一经登记，可对抗第三人优先受偿。有人认为这种观点是一种置所有权于不顾的思维方法，不能被尊重所有权的大陆法国家所接受。实际上，
集合共有:一种新的共有形式——以集体土地所有权为研究对象(一) 关键词:集体土地所有权/总有/联合所有/集合共有 内容提要:集体土地所有权的准确定性是改革和完善集体土地所有权制度的切入点。既有的定性都不具有法理和实践上的可行性。只有大胆借鉴英美法系的联合所有制度,重构大陆法系的共有形式,才能对集体土地所有权予以准确定性。新的共有形式——集合共有,与集体土地所有权性质具有内在的一致性。以集合共有规则来解释和处理集体土地所有权,既符合学理和逻辑的要求,更贴近中国的实际。在中国,对农业生产土地所有权关系的分析主要以集体土地所有权为对象。但对集体土地所有权却存在认识上分歧、立法上模糊和实践上混乱。这种状况很大程度上影响了农业土地资源的有效利用,以及土地承包经营制度的落实,甚至公有制在中国农村的存续。准确把握集体土地所有权的性质就成为当今中国农村改革的关键。一、集体土地所有权准确定性的意义改革和完善集体土地所有权制度已备受学界重视。其基本思路大体上有三种:其一,主张废除集体土地所有权,实行全部土地国有化；1]其二,主张国家所有的农用地和集体所有土地私有化,形成农民私人土地所有权；2]其三,主张保留集体土地所有权,实行集体土地所有权的再造。3]土地同其他自然资源一样具有不可再生性,且现代社会对其依赖为以往任何时代所不及,因此,许多国家的法律明定土地资源属于国家所有。农地国有化思路确有许多优点。但中国目前实行农地国有化方案面临很大障碍。首先,选择国有化途径的障碍。一般说来,土地转为国有的途径有两条:一是无偿宣告为国有；二是有偿购买。第一条途径显然将引起农民不满,如果将农民集体的土地无偿地国有化,农民就有一种被剥夺感,很可能引起社会的剧烈动荡。第二条途径受国力的制约,政府无法提供一笔巨额资金来对农地进行有偿购买。其次,土地管理上的障碍。农地国有化后至少要考虑两个问题:一是农村社区在失去土地所有权以后如何存在和运行；二是国家面对众多而分散的农户如何有效地行使它的所有权。农地私有化方案是要使农民获得最充分永久的土地权利,这本身无可厚非,也不应无限上纲。但该方案的缺陷是显而易见的:第一,农地私有化的成本太高,缺乏可操作的方案。由于无法确定公平的土地分配方案,在私有化进程中难以做到公平公正。一方面,人口是一个变量,无法确定土地分配的基准；另一方面,土地分配势必耗费巨大的人力、物力进行土地计量和评估。第二,农地私有化不可避免地导致土地兼并,引发一系列严重的社会问题。土地私有化将导致两极分化,与社会主义“共同富裕”的根本目的自然背道而驰。第三,农地私有化会导致农地资源的低效率和管理的无序。中国土地的自然条件和农业生产的实际,决定农地私有化并不会产生出规模经济的效益。相反,会出现管理上的无序,分散的家庭、众多的人口和辽阔的国土,很难禁止农民的投机使用、闲置、随意转让和改变用途。第四,国外农地私有化的实践证明,土地私有化不是济世良药。“所有中东欧国家的农业生产在私有化初期都遇到了困难,农业生产总值在改革开始后的几年里连续下降。而且,经济发展水平较高、集体农业相对发达的国家遇到的问题更严重,农业生产下降的时间更长、幅度也更大。”4]比较农地国有化和私有化方案,集体土地所有权再造方案是切实可行的,这也是目前学界多数学者的主张。尽管在具体方案上仍存在分歧,但在大的方面是一致的,即对集体土地以农民集体所有为前提,针对集体土地权利主体虚位、权利内容残缺等缺陷去寻找改革的突破口。对集体土地所有权的改革和完善,学界大多是从重新界定集体土地所有权的主体作为切入点的。“就现行立法而言,我们无法回避农村集体土地所有权在法律上有名无实的状况。权利主体虚位,是集体土地所有权弱化的原因与表现。”5]然而,只要我们对现行法进行正确的解读,我们就不会得出上述的判断。新《土地管理法》第10条规定:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的,由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”结合《宪法》第9条和第10条、《民法通则》第74条第2款和《农业法》第11条的规定,可以清晰地显
权属调查实施细则 1 权属调查内容 本次权属调查是对集体土地所有权、使用权的土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、面积和用途等基本情况的调查。 2 调查底图及要求 调查底图应采用已有地籍图、大比例尺地形图或第二次土地调查大比例尺正射影像图。在调查时，按街坊或社区现状绘制宗地关系位置图，也可以利用第六次人口普查图件，根据村庄的具体情况，在调查底图上标绘调查范围界线、行政界线，统一划分地籍区。 3 划分地籍区、地籍子区与宗地编码 地籍区是在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线性地物划分的土地管理区域，划分时应与城镇行政管理的乡（镇）、街道办事处界线一致，即利用管辖界线作为地籍调查的地籍区界线。然后在根据实际情况，以行政村、街坊为基础将地籍区再划分为若干个地籍子区。在此基础上进行统一宗地编码。各县（市、区）地籍区、地籍子区划分表要求随设计书报省厅备案。 3．1 宗地编码结构及方法 宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260）。第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示表示。第四层次为土地所有权类型，代码为1位，用G、J、Z表示，“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。第五层次为宗地号，代码为6位，包括1位宗地特征码和5位宗地顺序码。 其中：宗地特征码用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。宗地顺序码用00001~99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。 3．2 赋码规则
所有权保留买卖合同 篇一：所有权保留买卖合同 所有权保留买卖合同 买受人：x x x 出卖人：x x x 兹因买受人向出卖人购买附表一的标的物，依动产担保法规定，双方约定条款如下： 一、买卖标的物： 二、买卖标的物业已交买受人占有使用，但买受人未付清全部价款之前（或买受人所交付支票未全部兑现之前），出卖人保有标的物及其附件的所有权。买受人使用标的物，应遵守下列条件： （一）标的物应置放于x x（处所）。买受人妥善保管维护使用。未经出卖人书面同意，不得将标的物移离上述地点。 （二）出卖人得随时派员至标的物所在地点，检查标的物的状况。 （三）买受人不得毁损标的物或涂灭标的物上名称、商标、厂牌与编号。 （四）标的物（包括零件、附件）因火灾、盗窃以及天灾地变等不可抗力而发生的损失，概归买受人负担。 （五）买受人不得将标的物出借、让与、出质、出卖、
提供担保或为其他任何处分。 三、买卖人取得所有权的方法： 四、买受人取得所有权的条件：买受人付清全部价款时（如系开票据时，于该票据全部兑现时），买受人始行取得标的物所有权。 五、第三条所定付款，如买受人有任何一期未付情况（或所开票据有任何一张不兑现情况），经出卖人以挂号函发信期限三日催告（发信日为准），买受人仍未清偿时，买受人并愿径受强制执行。出卖人得申请法院强制执行收回买卖标的物。其已付价款，全部视为买受人使用标的物的折旧损害赔偿，不得请求退还。如标的物有毁损，买受人应按出卖人通知的数额赔偿。 六、买受人如将标的物保险，其受益人应列为出卖人。 七、就本契约所生纠纷之一切诉讼（包括连带保证人部分）以x x法院为第一审管辖法院，强制执行收回标的物，则由标的物所在地的地方法院管辖。 八、其他条件： （一）双方应即日向管辖登记机关，办理动产担保附条件买卖契约的登记。如买受人不协同出卖人办理登记，任凭出卖人随时收回标的物，并赔偿出卖人的一切损失，买受人无异议。 （二）本件动产担保附条件买卖契约登记有效期间为
集体土地使用权地价评估技术指引 (征求意见稿) 为适应新形势下集体土地资源市场化配置的需要，规范集体土地使用权地价评估行为，健全集体土地合理价格形成机制，促进城乡土地市场一体化建设，制订本指引。 1.适用范围 本指引适用于集体土地使用权（承包经营权）地价评估，本指引所称集体土地，是指土地所有权属于集体经济组织，符合城乡土地制度及规划管制要求，可进行市场化交易的集体建设用地和集体农用地。 2.引用的标准 下列标准所包含的条文，通过在本指引中引用而构成本指引的条文。本指引颁布时，所示版本均为有效。使用本指引的各方应使用下列各标准的最新版本。 （1）《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2014）； （2）《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507-2014）； （3）《农用地估价规程》（GB/T 28406-2012）； （4）《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）； （5）《农用地定级规程》（GB/T 28405-2012）； （6）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）。
3.依据 （1）《中华人民共和国物权法》； （2）《中华人民共和国土地管理法》； （3）《中华人民共和国农村土地承包法》； （4）《中华人民共和国担保法》； （5）《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》； （6）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）； （7）《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号） （8）《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）（9）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发…2014?61号）； （10）国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发…2014?71号）。 4 总则 4.1 地价内涵 集体建设用地使用权价格。在符合规划用途或现状合法用途下，一定年期的集体建设用地使用权在当地市场条件下的正常交易价格。其权利特征是属于农村集体所有权下的土地使用权，按照交易方式的不同有不同的价格形态，包括出让价格、转让价格、租赁租金、抵押价格、联营入股价格等。估价过程中应根据不同交易方式所发生交易的权利特征、经济关系等确定价格内涵。
农村集体土地所有权调查 1.宗地和地籍编号 1.1宗地 1.1.1属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地(含该集体所有的建设用地)划分为一宗地。 1.1.2同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。 1.1.3有争议的土地，不得划入任何宗地，待争议调解、处理、确权后，再行划入相关宗地或单独立宗。 1.2地籍编号 1.2.1宗地地籍号以县级行政区为单位，采用乡(镇)—行政村—宗地编号。例如： （1）编码规则 宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。宗地代码结构如下图所示。
ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩ Ⅹ ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ （2）编码方法 第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260）。 第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。 第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。 第四层次为土地所有权类型，代码为1位，用G 、J 、Z 表示。“G ”表示国家土地所有权，“J ”表示集体土地所有权，“Z ”表示土地所有权争议。 第五层次为宗地号，代码为6位，包括1位宗地特征码和5位宗地顺序码。其中： ——宗地特征码用A 、B 、S 、X 、C 、D 、E 、F 、W 、Y 表示。“A ”表示集体土地所有权宗地，“B ”表示建设用地使用权宗地（地表），“S ”表示建设用地使用权宗地（地上），“X ”表示建设用地使用权宗地（地下），“C ”表示宅基地使用权宗地，“D ”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E ”表示林地使用权宗地，“F ”表示草原使用权宗地，“W ”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y ”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。 ——宗地顺序码用00001-99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。 （3）赋码规则 地籍区、地籍子区划定后，其数量和界线尽量保持稳定，原则上不随所依附界线或线性地物的变化而调整。 当未划分地籍子区时，相应的地籍子区编号用“000”表示，在此情况下地籍区也代表地籍子区。 跨地籍区或地籍子区的连续的铁路、公路、河流，可以单独划分为一个地籍区或地籍子区，用999表示。 为保证宗地代码的唯一性，因宗地的权利类型、界址发生变化，宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编，原宗地代码不再使用。 宗地号 土地所有权类型 地籍子区 地籍区 县级行政区划
集体土地所有权中的集体概念的不足及完善 摘要：集体土地所有权是我国特有的一种土地所有权形式，农业合作化以后，各种形式的农民集体所有并存，且界限模糊。农村集体土地所有权制度一直是我国社会主义公有制的重要标志，政治上的隐喻性很强。现实生活中，它又存在着性质模糊，主体虚位，权能不全等问题，这都与我国社会主义市场经济条件下的物权保障等内容冲突。如何更好地阐释和完善集体所有权中集体这一概念，不同的学者给出的理论观点各异。论文从集体所有权的来源历史和它的不足之处来论述集体所有权的现状，同时，对解决集体所有权的上述问题，参考各家的观点，旁征博引，在论文中给出了自己的看法。 关键词：集体土地所有权；合作社运动；农民集体；总有制度；社员权；
集体所有权，是指农村劳动群众集体经济组织对于依法属于自己所有的土地所享有的占有、使用、收益和处分的权利。我国集体土地所有权的主体为农民集体，《宪法》第10条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地也属于集体所有。”这项规定明确了土地所有权的主体，即农民集体和国家。国家土地所有权的各项规定和制度在法律中十分明确，行政性的保护国有土地所权的法律法规居多，而经济性的保护集体土地所有权的法律法规相对不足，导致在集体土地所有权方面存在诸多法律缺陷。 我国集体土地所有权的直接来源于农业合作化运动，其背后则是马列主义关于将“小农”改造成“大农”的理论。作为我国特有的一种土地所有权形态，是伴随着农业合作化运动、人民公社化运动而最终形成的一种所有权形态。纵观其历史，政治上的作用不可忽视。在新民主主义革命时期，中国共产党与农民群体达成了将土地权利分配给农民的政治契约，革命的目标即通过土地改革没收封建地主的土地分配给农民，摧毁封建主义的生产关系以巩固工农联盟的政权基础。土地改革完成后，农民对土地享有完全的所有权，包括占有、使用、收益、处分等各项完整的权能，农民对其土地可以“自由经营、买卖和出租”。1954年颁布的《中华人民共和国宪法》第8条第一款规定：“国家依照法律保护农民土地所有权和其他生产资料的所有权。”农民个人的土地所有权在法律上得到了明确的确认和保障。随后开展的农业合作化运动，逐步采取互助组、初级社和高级社等形式，即“三大改造”中的农业改造运动。农业合作化在高级社形式中表现为农村的土地转归高级社使用和所有，农民在中国共产党的领导下在自愿互利的基础上组织起来成为社会主义的集体经济组织。但在合作化过程中对集体所有权制度的构建和设计也存在一些问题，合作化运动过程主要采取的是一种政治动员的方式来建立集体土地所有权。“合作化运动承载了太多的功能，加上新生国家面临社会主义建设压力，导致合作化运动不断加速，而在政治压力和政治动员下，集体化成为必然“。自此以后，合作化运动造就了集体所有权这一新型的所有权形式，这一权利形式依托于国家公共权力，带有鲜明的政治色彩和公共利益色彩。人民公社化运动时期，全国在政治动员下涌起了将小型合作社并为大型农业合作社的浪潮，即人民公社。本时期的土地所有权制度为”三级所有，队为基础“。绝大多数土地由生产队集体所有，公社和生产大队也拥有部分土地。土地物权制度的改革完全是在行政权力主导下进行的，脱离了农民的生产实际情况，也违背了农民的意志。改革开放以后，在保留集体土地所有权的基础上，又确立了土地承包经营权、宅基地使用权、农村建设用地使用权等用益物权制度。虽然实现了农村土地所有权和使用权的分离，但规定的所有权主题依然是集体。 我国的所有制形式为以公有制为基础，多种所有制经济共同发展。在农村，集体土地所有制承载了社会主义公有制标志的政治上的象征意义。虽然目前农村土地承包经营权的范围和实际意义远远大于抽象的集体土地所有权，但在《宪法》《民法通则》等法律中都坚持了集体土地公有的观点，反对“私化“。法律中明确规定了农民可以以转包、互换、入股、转让、出租甚至抵押等形式来对土地进行流转，集体的地位和功能就被虚化了。虽然说，所有权压倒使用权，但在这种情况下，集体土地所有权成了法律概念上的理论本体。 在我国法律中，可以找到对集体土地所有权的主体的规定。《民法通则》在第74条中明确规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业