中国公务员制度发展之路
李克实
中国人事科学研究院原副院长
各位学员大家好，今天我们在这里交流的题目是“中国公务员制度发展之路”。这个话题我想讲三个方面，第一个方面就是我们来谈谈中国公务员制度的建立以及成效，第二，我们讲一下公务员制度发展当中的一些问题的探讨，第三，未来公务员制度发展的前景和展望。
一、中国公务员制度建立和成效
（一）中国建立公务员制度的起因
现在我们就从第一个题目开始，中国公务员制度的建立，我想从四个方面给大家介绍，第一，我们国家建立公务员制度的起因是什么。我们为什么要建立公务员制度，一直从建国以后到改革开放初期，我们也没有这样的制度，为什么说后来提出要建立公务员制度，这个我想有这这么几个方面的原因。
一，就是说中国建立公务员制度是中国政府治理和实现社会发展现代化的必要保障条件，也就是说，我们在改革开放的过程当中，如果我们的干部制度不科学，不合理，不能够和社会发展的要求同步，这样就制约中国的政府治理，制约中国社会的发展现代化的进程，所以说这是一个非常重要的话题，这也是我们要建立公务员制度主要的原因。具体来说，还有几个问题，这些问题引起我们对公务员制度建立的重视。
第一就是问题就是政权的安全问题。国家治理需要对干部管理的法制保障，这是在文化大革命结束以后，可以说当时大家的一种共同感受，特别是中央对这个事情也是感觉到非常的重要。文化大革命结束以后，引起人们反思的一个问题，为什么会出现文化大革命，为什么一个国家主席说打倒就打倒。在我们治理国家发展过程，发展社会主义，搞社会主义建设的过程会有几百万的干部受到不公平的错误的对待，这个原因是什么，我想还是缺乏一部对干部管理的法制化的章程。缺乏这个制度引来的问题是什么，我想引来的问题的话，一个直接的反映就是政权的安全问题，或者说我们现在还能不能够保证中国走社会主义道路，说得严重一点就是亡党亡国，所以说这是一个非常重要的问题。
第二，就是说发展转型问题。改革开放开始以后，我们国家可以说是当时整个社会结构受到了非常大的破坏，我们在发展道路上，也是把中心工作转移到社会主义现代化上来，这是对过去多年来形成的一种体制的挑战，也是说如何去发展经济，政府应该干什么，怎么样
去治理国家，这都提出了直接的挑战，或者说我们提出全党的中心工作转移到社会主义现代化建设上来，我们去发展经济，推动社会的进步，这就需要重新梳理政府治理问题，直接的问题就是干部问题。
我们也知道，80年代初期前后，我们开始对平反冤假错案，鉴别工作量都超常，最后就是一风吹，凡是在错误的形势下作出错误的判断，这个就是全部的平反。我们知道总数是300多万，光文化大革命期间的平反就是230万，这是个大数。230万什么概念呢，按照文革开始的时候，也就是从1966年开始算起，大概占到20%，就是对错误处理的干部占所有干部的比例的20%。到了80年代开始，就是平反冤假错案的时候，那个时候干部队伍人数多了，当时我们干部队伍文化大革命初期的时候，按照现在的报道数据大概是1200万，到改革开放初期的时候，大概是2000万多一些。也就是文革十年，干部队伍人数增加了800万，这里头原因也是比较复杂，好像看起来文化大革命党政机关都不工作了，都瘫痪了，怎么还会增加人数，我想靠国家供养的人数还是在增加。一个是没有新的就业渠道，第二没有退休制度，所以说呢这也是一个很奇特的地方。当时平反冤假错案的时候，文革期间大概占的比例也不是很大，还有的话，更多的，当时在位既得利益者这个力量显然是说是比你受迫害的人数要多，这就是造成了平反冤假错案强大阻力，而且是在社会转型发展的时候，这些时候也没有积极性，就造成社会发展的前进的巨大阻力，当时为什么要解放思想，转变观念，下这么大功夫，讲实事求是。
我们现在看到的有一个电视剧拍的《历史转折时期邓小平》，因为是电视剧，它不能把问题反映得那么清楚，但我们也可以从中感受到当时的阻力有多大。我那个时候还很年轻20多岁，但是也经历了那一段，可以说是惊心动魄，阻力是相当大，包括搞特区建设，我觉得反对的比赞成的还多，这个非常难，当时的形势也可以说，用一个词来表达一下，就是危若累卵，这个真是不过分，这个事情弄不好就弄砸了。当时感觉到说是，我们需要合格的干部，需要能够适合于社会转型发展，有志气，有文化，能够实事求是，又是对党和人民真诚的一大批干部，这个也是说是如何通过一个制度去保障，去迅速的发展的一支队伍，这是非常迫切的任务。
第三，公正公平的问题。实际上，我们为什么有一个不可收拾的文化大革命这么一种接受，真正说是公民参加国家的治理，它的权利、义务、要求，这些东西没用。实际上我们现在回过头来看这段历史，还是少数人主观臆断决策，包括从干部的来源，干部的使用各个方面，能够体现社会公民的意志，这种东西几乎是没有，公平、公正是受到严重的践踏，这是从历史脚教训当中我们可以看出这个问题。
第四，管理体制。从整个管理来说，还是太多的依靠一层一层的领导，拍脑袋瓜子决策，包括干部感觉当中进人、培训、职务晋升、流动调配、人日常管理一直到退休，所有的环节都不通，没有一个一定之规，所以这些环节都不成系统，也没有一个制度，有一些零零碎碎的碎片的政策规定，当然相互之间也不能很衔接，各种问题的处理也没有一个大的章法，也比较混乱。比如说整个文化大革命期间的这十年，干部的工资、级别就没有动过，社会虽然发展很慢，但是它还是在变的。就是没有一个随着社会的变化能够提出大家的收入水平，没有，连级别都没有动，那个时候是工资跟着级别走，中间有职务调整，但是你拿的是级别工资，也就是说，当官也不提工资。到文化大革命结束的时候，我是军队转业到地方。我记得转业的时候，我行政是21级，行政21级相当于连级干部，什么概念呢。我到了地方以后，我和处长、局长都是拿一样的工作，他们年龄比我大很多，那时候我才20多岁，这个非常不合理，没有一个规定，这是管理体制的问题。
人员素质问题。我们要发展社会发展国家提高经济水平，提出要建立高效政府，我们没有人不行，当时我印象当中特别缺的就是专业人才，像万金油干部倒不少，那时候的干部总量，大的干部概念就是党政人群也有2000多万，包括事业单位。但是真是专业人才，我们大体上这么一个概念，比如说当时的外贸部门，里头有1000人，这1000人当中懂业务的大概也就是100人，还是说得比较高，可能还不到，最多也就这样十分之一。外贸要和人家谈判，要懂外语，外务水平能够达到不需要专业的翻译可以直接跟人家谈项目的程度，人家问的问题你能听得懂，你能按照你的意思去用英语讲话人家听得懂，像这样的大概只有百分之一，这个百分之一和我说的十分之一懂业务的干部还不重叠。比如说，懂外语的他可能就是一个翻译，他专业完全不懂。那么，懂专业的话，他外语完全不懂，说这个就是说这些人他不是同一个人，同一个说我1000人的单位，我又懂外语又懂专业，能够直接和外商谈判的人有多少，大概1000人的单位里头也就是一个两个人，那么你怎么去开展业务，而且这一个人两个人指不定是什么人，按照当时的标准说是不是坏分子一类的，这就是极度的缺乏能够符合当时社会发展所需要的专业型干部，非常缺，这些问题带来这种急迫感。
另外还有一些，像这都是属于这个方面，怎么去提高他的素质呢，显然当时最急迫的，一个是文化知识问题，学历程度都非常低，那个时候在我们公务员队伍里头，干部队伍里头找点大学生，那是非常少，大概占总数不到百分之十，这么一个概念，100人的单位里头不到10个大学生，这个比例非常低。
再有一个就是专业性也很差，那时候分配就是乱点鸳鸯谱，不对口这种现象非常普遍，
学不能致用，学这个不是干这个，干这个不是学这个，而且没有一种你到了这个岗位去上，针对这个岗位能够有一个系统的培训，这些都非常差。可以说是很多都在混日子，这个混日子不是说这些人不努力，他没有机会，不给他这个条件，这是知识化、专业化方面。
再有一个就是说年龄。我记得当时万里同志讲到一个问题，他开玩笑说了一句话，说七个书记八颗牙。然后说完自己在那笑，人家说没听清楚说的什么意思，后来他们听懂的就解释，他说七个书记加在一块嘴里头一共有八颗牙。打个比方，就是说这个干部多老了，因为你没有正常的退休制度，离休制度，这样的话你为共产主义奋斗到终生，那也不能说我退休了，我不干了这样的概念，没有这个制度。所以说，建国初期的干部都岁数大了，十几年过去了，怎么办，后头谁来接，这是个年龄问题。
当然，同时我们还得坚持走社会主义道路，这有革命化问题，所以当时提出来就是干部四化，还是从人员素质这上面考虑，所以说总得有人去做。还是一些像废除领导干部终生制也是这样，小平同志带头。世界上这是一个大难题，在领导班子接替的时候产生混乱和矛盾，中国社会几千年就没解决好这个问题，也包括国外的一些做法，这里头也是有很多的弊端，怎么样去解决好这个问题，这也是保证我们国家长治久安，能够走向科学治理的道路，这是一些关键问题等等，这些问题要求我们要有一个科学的、高效的，能够保证我们事业发展的制度，可以说在建设社会主义现代化的一项基础工作。我们为什么要建立公务员制度。
有一些说法可能需要我谈谈我的想法，当时是改革开放，改革开放的以后看发达国家怎么搞，所以说我们是学了发达国家的文官制，我想这是一个误解。我是1988年到人事部担任党组秘书，那时候20多岁过去，30岁出头吧。主要做一些服务工作，从那时候开始研究这个制度，讨论这个制度，我主要说是做一些会议服务党组秘书，当时党组讨论一些问题整个过程我都参与了，也都在其中，只不过我是学习的过程。我们看整个过程下来，有没有说学人家，这肯定有，哪个国家有类似的制度基本上都搜集遍了，资料是非常全的，但是照着哪个国家做的，这还真说不出来。我们要搞是因为我们的事要办和美国、欧洲出发点也不一点，想法也不一样，我们要解决的问题也不一样照葫芦画瓢画人家的，恐怕一点也没有，所以我们有时候理解公务员制度，就是像引进一个流水线一样，我们也引进了，流水线可以引进，这个东西真是引进不了，这是费了很大功夫，怎么和我国的发展和需求相衔接的过程，我想第一个问题就说，我们为什么要建这个制度。
（二）中国公务员制度与西方公务员制度的不同
第二我们说一下中国公务员和西方有什么不同。不同的话，我想有这么几点，可以看出
来中国公务员制度和西方的完全不是一个思路，有一些我们尽可能参考它科学的、有效的和合理的部分，就说要有一个制度，这肯定是我们向人家学习的经验，干部管理当中没有系统的制度，这肯定不行。但是说，我想有这些不同：
一，它是符合中国宪法的制度。中国宪法和美国宪法很不一样，和世界上任何一个国家都不是完全相同的。所以说宪法是一个最基础的东西，说明我们这个国家的国情，它的特殊性，我们的制度一定是在符合中国宪法这样的条件下，我们看一下中国宪法对我们国家的，国体的解释是什么。这可能有很多同志长期不接触就淡漠了，文化大革命结束以后，后来改革开放，很快对新宪法进行了修订，也是做一些重要的更改，关于中华人民共和国的解释的定义，我想有这么一句话大家不要忘了，最早的是决定宪法的时候是小平同志提出来，正式写进宪法，就是对我们国家的性质的基本定义是什么，这个到现在都是行之有效，现在还是这个话。就是中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，四个关键词。这是我们的国家，那么《公务员法》搞的话，一定得符合宪法的核心精神，必须要符合这个。我们说是和美国的文官制度一样，那怎么可能，他们国家的定义就不是这个。所以说，我想这一条是非常重要。
第二条，也是宪法里的几句话。中华人民共和国的一切权力属于人民，这是我们在宪法里头是非常鲜明提出这一条。第三，各级政府是人民行使权利的行政机关。
第四，根本宗旨是为人民服务。能够把这些写到宪法里头，我觉得也是中国是这么些的，所以说我们《公务员法》是以这个宪法，这个提法，基本的这种定位作为《公务员法》制订的依据，所以说我们没有办法跟国外去比较什么东西，反过来说，我们如果背离了宪法，那么《公务员法》的问题可能就非常大，大概也有不同意见，说宪法是不是可以改，可以。但是说要有道路，要有程序，随着社会发展它的变化。但是我们就目前来讲，我们制订最基本的一条，我们得符合宪法的要求。这是第一个不同。
第二，就是说坚持党管干部原则，具有鲜明的政治性。这个在国外也是不可能有这一条，我们基本就是这么一个概念来理解，我们是这样的想法，我们可以讨论，这边也不能算讲课，就是交流，我想参与这个交流的都是在职干部，有这些一个概念，就是公共权力的掌握者，也就是我们讲施法者，这是非常重要的一个概念。谁来治理国家，说是法治，谁来制定法，谁来实施法，我想从整个社会结构，大的利益格局来讲，保证所有人的利益，只能最高的就是法，但是这中间有一个环节，就是法和利益最后的实现落实中间是有执行法，包括立法、执法、行政，这些我们可以叫施法者，施法者可以理解为人，也可以理解为一种机构，或者一种制度，那么的话，它是发生这种作用，使法在利益结构调整的时候能够保障它的合理性，
能够有各种渠道，能够无所不达，能够解决所有的问题，调整所有的利益，这是第一点。
二，就是说，我们当时搞公务员队伍的时候，明确地讲，小平同志讲我们不可以搞西方文官制度，三权鼎立那一套，三权对立，就是立法和执法、行政，它是分离的。但是说，往往分离它的统一非常热，这其实也是它的一个缺陷，我们专门搞了这方面的研究可能会讲得更透一点，这里我们不展开讲的。理解说党管干部是什么呢，就是三权对立统一体，说这样的结构。也就是说，说是权大，法大，不存在这样的问题。因为权是溶于法，但是法又依靠权去推行，应该说它是一种互为作用，我们可以把它理解为对立统一体，既是说在一些局部上它是对立的，同时的话，它在实施的时候它又是一个统一体，我想这是第二个观念，可能增益比较大，但是说我希望能够平心静气的进行讨论，这应该说立国之本，立党之本的讨论。
三，全民利益的代表者、维护者和监护者。我们过去文化大革命的时候，包括文化大革命以前，当时有一个说法就是，我们代表的大多数利益，是95%，还剩下5%是什么人呢。那就是阶级敌人，我们整个文化大革命搞得破破烂烂的，就是抓那5%的人，最后的话远不止这个数，干部抓了20%。现在我们再来想这个问题，我们一个执政党，这个提法说我就是95%的代表，我代表绝大多数的利益这个提法，这也是有些条件，我认为是随着社会的发展，这个提法太局限。回想一下，当时学习三个代表思想的时候，有一个提法就是一闪而过，没有展开去讨论，就是为人民服务是为每一个服务，中国共产党是代表所有人的利益，这个我想可能就是一个比较重要的观点，你作为一个执政党，你恐怕不是代表百份之多少人的利益，你要代表所有人的利益，所以人说那敌人的利益我们要代表吗，这个我觉得就是强词夺理，我说所有人是作为公民这个角度，作为一个社会人的角度，你不能说社会人当中多少是敌人，这是作为国家治理来讲，百分数划分缺乏科学性，所以说你一定是全民利益的代表者，你一定是代表所有人，为人民服务是到每一个人。如果说咱们抬杠的话，那说犯人他也有他的权益，是不是，说死刑犯执行程序怎么样，也不是我煮一锅开水把他烫死，那也不行，那不是胡来吗。所以说，这个这是抬杠了，但是我想一个很重要的观点，就是我们执政党是管到所有人，它不是大多数。说我们现在搞一个政策，说大多数接受就完了，实际上的话很多人不满意，你怎么去统计这个大多数，那么这些人不满意算是合理的吗，显然不行。
说你现在拆迁的话，最后钉子户就剩一个人，一个人的问题干脆说是把他抓起来管关进监狱，一枪毙了算了，不会是这样。社会发展，我们治理理念也都是在变化，这就是你不能说大多数就完了，这个提法我觉得不可能再这么讲，作为政策不完全的一种掩饰，那就更不对了。
第四条，党要管党。党是什么，党不是一个人，可以说是代表国家利益，代表全民利益
的一个政治集团，它也是一个综合体。它自身谁来管，党要管党。过去，早在建国初期，现在看文献记载提出党要管党是刘少奇和邓小平，后来的话也是说是被认可这个的提法，但是没有把它提到一定的高度，最近我们在组织学习的时候，也是在强调，党要管党是一种机制，它是一种什么机制，就是自身调整修复的功能，这么一种机制，不能够就是说我是最大，我最大就是没有人能够监督我，我想干什么就干什么。那么，监督党的是谁，就是党的这种机制，也不要理解为，比如说中纪委，那是机构。党要管党它是一种机制作用，中纪委谁管，所有说这种机制是保证每一个党员都要置身于监督之内，没有一个人是特殊的，这就是机制，就是自身调整修复功能，有党，有原则，有组织纪律，工作程序有很多的规定，这些都是它的保证保障，我想这是党管干部。从这个角度来说，我们和西方的公务员根本就不是一个概念。
第三，不一样的就是说，我们党和政府的工作人员没有独立的群体性利益，就是说我是共产党员我就要比农民、工人，我要多一些什么东西，多一些就是责任，就不能多一块钱，说我们在工资分配的时候你是共产党员，他不是你就工资比他高十块钱有这种吗，没有。它不是一个独立的，它没有独立的群体利益，它也不是一个独立的群体，它是融合于社会各个群体组织当中，你也可以说共产党员在哪个群体都有，也可以说哪一类群体都可能有共产党员也包括好的坏的穷的富的，所以说这一点跟西方也是非常大的差别。我们讲一下，说我们是非独立的利益集团。我们把中西方的工资福利的一些规定规则我们作一个比较，大概是这四条，一是公务员要调整工资，它的政策制订权限在哪里，我们是中央政府，但是西方公务员基本上都是各地执行各地的，就是地方政府，当然他是联邦制，他是权利相对都是独立的，这是一个区别。二，工资标准，我们是全国统一。西方公务员是地方制订。三，就是说工资标准的依据，依据我们是《公务员法》里头明确规定，叫做企业水平调查。但是西方公务员没有，就是一种群体感性。四，晋升工资的渠道，我们是国家统一规划，作为政策部门工业人力资源社会保障部，作为保障部门就是财政部，其他应该说都是执行部门，要涨工资的话要经过国务院批准，甚至更高层次决定。就是国家统一规划。西方国家的公务员怎么涨工资，它是基于一种群体感性，相应来说，它是一个独立利益集团。
比如说从组织结构上，它有公务员工会，我们没有这样的，公务员俱乐部。它这个公务员工会是和政府对立，它不是政府所属，应该是公务员是靠公务员缴纳的会费来养活，也是代表公务员的利益。代表公务员的利益要做的事情，一个很重要的方面，和政府去谈判，公务员反映说我们工资太低了，现在物价这么涨得这么厉害，他不管说整个社会收入水平怎么样。比如说欧洲近几年经济不景气，公务员说我已经感觉到钱不够花，但是城市居民你们是
什么情况，那他不管，凡是就是说我感觉到不到，那么我就不干，我就不干的话，他也是有组织的，然后公务员公工会就会跟政府谈判，跟财政部裁判，说我们要求提高工资，提高多少呢，经过我们计算不少于7%，那财政部说没钱，那7%，现在本来就困难，一分都没有。说没有的话，从最短答复，我给你7天，7天以后你不答复我，就组织全国的公务员罢工，全市的公务员罢工，那么他就这样干。那政府说还是别罢工了，公务员罢工的话，那我们社会不乱了吗，说好那就商量商量，给个1%。不行，说最低也得5%，就是讨价还价，最后形成了最后的意见，2.5%不干，3%也不干，最后弄了个2.7%，最后说好，公务员提高了2.7%的工资，是这来的。你想想这里头有可能就是说，公务员就会独立出来，他可能就说公务员闹得厉害，闹得厉害了以后我就涨工资了，我涨工资但是老百姓的生活水平呢，可能就没有一个参照值，社会发展创造价值的状态可能也就不挂钩，我们为什么说要考虑企业增长水平保持一种合理关系，这就考虑到社会价值在增加的关系上，特别是二产企业是直接关系价值。从工业企业的角度，我们去判断，判断就是大体上代表城镇居民收入水平，实际上是这么个意思，也就是说，我作为人民公仆，我作为为老百姓服务的仆人，我不能说仆人很有钱，主人很穷，这个说不过去。
像有一些国家宪法规定，公务员的收入不可以超过城镇居民的平均收入水平，就是你的平均收入水平，当然这里头根据等级不一样，还是有差别，但是说你的平均收入水平不能够超过当地的，比如说土耳其就是这么规定。
我们现在的实际情况按统计来说，现在的统计数说实在的，我觉得水分可能很大，仅供参考，我们现在的统计数据是，我们国家的公务员收入水平略高于城镇居民的平均收入水平，这是在土耳其是违法的，因为土耳其宪法规定，不可能超过，甚至要低于，当然它对公务员的范围、性质跟我不一样，我们公务员叫做执政者，执政机关工作人员。它可能就包括普通服务，包括一些社会服务，它的公务员划定是，凡是拿财政工资的人就是公务员，范围很大，包括工勤人员，我们是排除工勤人员在外的。所以说他的平均工资水平比我们低一点，可能也就是差不多。这是统计口径问题。
我们讲公务员有三句话，通俗一点来讲，做官事，戴官帽，拿官薪，这就是公务员，所以工勤人员不算，编制外的不算，没官帽，不拿财政开支的不算。我们现在包括编制外的人拿的实际上都是财政的钱，我们说要拿财政的钱，那公务员的概念那就大了所以说统计口径不一样。关键是我们要保持和整个社会公民收入的关系，但是在很多西方国家里头没有这个规定，它是一个独立的，甚至是反政府的，他要罢工，那你要罢工你罢给谁看，我们这些人就是政府的构成，你跟政府对着干就是跟你自己对着干，是这种体制不一样。
第四，在制度原则上明确强调德才兼备、以德为先。这里头我们也客观地看，也不是说西方人家就不讲德，我看一些宣传材料，说是我们中华民族的优良传统，我们是讲求道德品质，西方国家不讲。西方国家怎么不讲，他也讲的，但是说我们从制度体系上，明文规定上这样里讲德才兼备、以德为先，还真没有。那么，他是把这些作为一般行为规范，但是我们公务员制度尤其强调，就是我们要高于要求公务员在品德方面要做表率，要高于一般公民，这一点确实是西方制度里没有这个要求，我们是有的。
我们说一下什么是德，按照中国汉语解释的德，大概是这么个意思，不一定准确，就是说大家包括顺应自然的，整个社会的和整个全人类的一种一般认知和客观需求去做事，这就是德。比如说我们这种不当得利，不当得利说人家掉了钱包，我捡了，我给留给，像这种事，大概所有人都认为这不对，应该还给人家，应该物归原主，这是全人类的认知，它不光是中国人的，全世界说我捡钱包我就不给你，恐怕也不能说，你只能说个别人，你不能说人家民族就这样，人家这个国家就是这样不能这么说，所以说像这类的事，我们都可以给叫做德，就是大家认知应该怎么做，但是你就偏这么干，那就是不道德，就是这样理解很简单的。
从此引申出来讲的，就是讲品行，一个人的品行，包括一些情义、恩惠、理念信念，像这些的话，都把它纳入德的反映。
我们要求公务员的德，主要的方面来衡量一个公务员的德，党政领导干部的德就三条，一是坚持社会主义道路和党的领导，就是我们现在的话，中国发展到今天来之不易，我们应该说是通过成果反思我们的道路，它的合理性和正确性，这里头要讨论的事情很多，我不展开讲，确实是坚持社会主义道路和党的领导，也是实践证明了，也只有这条路子，一直到现在像网络有一些批评共产党，批评政府，有很多说法，没有令人信服的依据，包括理论，也包括一党和多党的争论，也包括多党论的学者到现在也没有拿出来一条令人信服的理由，为什么说一党不行，一定是多党最好的，包括解释多元化也是解释不通，非信的话我们一党也有，多党也未必有，这是理论问题我们不展开讲，但是说这个是说不通。也包括亨廷顿的很多观点，他也是承认，从一种治理形态上讲，他只不过是是说共产党是一种形态，他也没有讲说你这种形态不行，不行的原因他也说不出来，所以说这是历史的选择，这是一条。你不讲这个道路就没有德行，我们要慢慢消化，也可以再深入讨论，就是这句话，你不讲这个就是没有德行。
第二，要符合人民的根本利益。这说得比较远，比较大，但确实有一个尺子，你按照这个尺子去我们衡量我们的圆形，这个没有错。三，甘于奉献，并作出榜样。这就要求我们公务员，领导干部要有更高更严的标准去进行要求。
四，就是说公务员的素养，这也是一种德。我想在这讲四个从简，都是叫从简。一是从俭，俭朴的生活，俭朴的为人，俭朴的作风，作为一个公务员来讲，我想说不去追求摆阔炫富，不去追求那种东西。
二是从简，所有的事情不要复杂化，包括心里也要简单，不要自己给自己找不痛快，做事也简单，为人也简单，直率简单，我想作为公务员来说，这也是重要的一个素养。
三是也是从谏，纳谏的谏，意思是你要能够听得进别人的意见。不要小看听得进别人的意见这个事情，它确实是一个素养，他不是说没有主心骨，你说什么我就干什么，不是这个，就是你能够综合判断，你能够认真的听取大家的意见，一个好的倾听者，也是一个好的宣传者，你听都不听，你怎么宣传呢，你听都不停怎么能够把你的一些想法跟大家进行交流，所以说你首先要做一个很好的倾听者，你让大家把话说完，你不要去打断，人家一张嘴你就说这个不行，那个不行，那就没有民主可言，要能够听得进，特别是不同的意见，不能因为不同意见你就火了，有理不在声高，你要有道理你讲道理，为什么要跟人拍桌子，所以说还是一种无理的表现。
四是从检，就是检讨、检查。自己对自己要有这种道德的要求，不要说别人都是不好的，我怎么会犯错误，我们犯错误的人都是这种想法，从来不检讨自己。我们的话就是说，像有一个风气非常不好，像搞一个总结，搞一个总结完了以后，都是说功劳，成绩要说透，问题要说透，说的都是你给我钱少了，客观困难，就没有检讨一下说我们这一年采取的做事的途径、策略有什么问题，方法有什么问题，没有这种检讨心，人没有这种检讨心，组织没有这种检讨心就忘了，我想我们讲德，就是讲这个。这四条，明显是西方国家所不具备的，这个建立过程有很多课程都会涉及到我就不讲了，时间从什么时候开始，搞了多少稿。
在搞《公务员法》，我想当时搞的时候就二十个字，这是我们的核心叫做“规范管理、保障权益、加强监督、勤政廉政、提高效能”。我想从这二十个字来看《公务员法》，回过头来看，这些年来公务员制度的建设，应该是说成绩还是非常显著的。
（三）中国公务员制度发展成就
中国公务员制度发展的主要成就，我归纳为这么四个大的方面。这些年来，实行了公务员制度以后，在公务员管理的各个方面有了明显的提高和改善。一个是公务员的权益受到了法律的保障，主要是体现在公务员的任职、工资、培训、退休等等方面，都有了一套完整的制度。我想，按照这种制度的话，公务员没有过错就不可以随意受到一些辞退的处理。
第二个方面是公务员的法律法规不断的在完善，已经建立了的有录用、选拔、流动、考
核、奖惩、任免、职务升降、工资、福利、培训、奖励、处分、回避、监督、退职退休等等各个管理环节上已经是从前到后，一个公务员从参加工作到最后退休各个衔接的环节的规章制度，可以说是一个成套的、系统的这么一个制度，已经建立。
第三，公务员分类管理日趋专业化和科学化。在政府治理的各个领域都产生了一大批的优秀人才，这个可以说是有目共睹的。我们公务员有一个素质，就是接受高等教育的占比已经大于80%，大大高于西方的发达国家。我了解到的这个数据也有点不太一样，像美国整个社会的劳动人口中接受高等教育的占比大概是一半，50%差一点，它的公务员里面接受过高等教育的占比还低于这个数字，低一点点。也就是说，它的公务员结构和我们的不一样。但是在政府治理这个领域里面，这么高的学历它是达不到的，这个比我们是相差很多的。你像土耳其代表团来访的时候，我们介绍的时候讲到这个数字，他们非常的惊讶。当然，它的结构和我们也是有区别的。但即便是这样，我们公务员中受过高等教育的占比也是非常惊人的高的。一般来说，各个国家，特别是发达国家的公务员是以服务办事为主要结构的这些人员，这个群体比较大，所以说他也不太要求你也很高的学历。但是我们是从一个普通工作人员、办事员来讲都有比较高的学历要求。从我们整个公务员的队伍当中来说，接受高等教育的占比从不到10%到超过80%，可以说这个变化是非常大的。
第四个就是说，公务员权力、公开规范、制约和监督日显成效，公务员依法治国的意识和能力有了显著的提高。我们曾经有一个闹事的，就是因为自己一些私人的要求，觉得他的住房分配应该能多分点，觉得没按要求给他多分点、更大的房，从这个事儿开始攻击领导，然后发展到攻击更高层的政府、社会。这个人在一些宿舍楼等地方挂大标语，从街上看是很难看的。但他挂大标语的内容上来说，你也很难说他就是反党、反社会主义。挂的什么标语？你比如说领导家的房没人住，百姓家的人没房住，就说这事儿不公平。你说警察来了以后是管还是不管，警察说两种情况我要管，一个是有些东西你不管是在哪儿挂，我都要管，比如说你是反党、反社会主义的口号、内容，你挂在哪儿都不行。还有些东西，有些特殊的场合，你是挂什么都不行，你挂个手指都不行，比如说天安门广场。你要违反这两条，我就可以去抓你。说起来个事儿已经是十几年前、二十年前的事儿了。很快就要过节了，他老挂这东西也不行，那怎么办？采取点行政手段吧。老实点儿了，反正你把他给圈起来了，他就没处挂了，过了节再说呗。放了以后他又挂，一到过节的时候大家就紧张，说他这事儿怎么办。后来，新任了一个派出所所长，就提出来说，能不能够通过一些思想工作，做做他的工作来解决。我说这个人有点油盐不进，非常的固执，都到这种程度了。原来的做法，是把他圈起来就算了，过了这一阵再给他放了。这个年轻的派出所所长就认为，说原来采取的这种手段，
在现在来说也不对，因为从法律角度来说，这个是非常复杂的一件事情。他就有这种意识。你像过去老一茬的那些，你不听话，我就抓你就完了。你看现在一代一代的，他有他的想法了。这个就是我说怎么样去依法，去采取法律的渠道解决问题，都开始有这种意识了。也有一些干部，可能跟不上思路。我们到基层调研，乡镇干部就讲，说过去的时候，对付农村的无赖我们可以这样，但现在不行了，他觉得少了一些手段。而现在随着社会的发展，我们依法治国，你不能够说是打人家，而且什么叫无赖？这个词也不是个法律用语，你只能是违法和守法这个界限。如果是采取法律手段的话，你得符合法律条款，你得有依据。在这方面，可以感到我们公务员队伍的素质是在逐年的提高，是非常可喜的一个变化和成就。这是第一个问题，就是公务员制度的建立和成效。
二、公务员制度发展问题的探讨
第二个问题，我说一下公务员制度发展问题的一些探讨。说到这儿，我想讲一个我经历的小故事、小插曲。当时我是到人事部，当时叫人事部，成立于1988年，跟劳动部分开设立的。当时的人事部长是赵东宛同志，我过去之后跟他做党组秘书。当时，他说的几句话，我记忆非常深，他说人事部的任务就是推崇改革。当时我们是叫“三大改革”，后来随着这个变化有一些调整。他说人事部是改革的部，改革完成了、到位了，我们部的使命也就结束了，所以说我们是应改革而建立，应改革的这个要求而发展，这是一个。
第二个事儿，是有一次我们在开党组会的时候，我们党组成员，人数也不多，就几个人，我是党组秘书，我要负责记录，他就讲，在中国建立公务员制度不是一个短时间的问题，制度建立起来了，能够把它落实、能够把它完善，这个需要很多年的努力，可能需要能够看到公务员制度在中国社会发展当中的重要性，它所取得的这种不可替代的这种作用，需要30年甚至50年，甚至更长的时间。他说到这儿的时候，他就看了一下在座的人，那个时候的人的岁数都很大了，我30出头算是最年轻的了，那也三十大几了，我那年是38岁。他突然问我一句，说50年以后你多大岁数？我那年是38岁嘛，这账我很好算，我说我88岁，一听我的话，大家都笑起来了，我们一些副部长也都笑了起来。他就说，那就是说还可能看得到，说我们这些人恐怕就看不到了。你像东宛同志今年已经是80多岁了，也是希望他能够活到我88岁那一年。我讲这个小插曲想说的是，当时对这个制度的设计有一个非常清晰的认识，它不是一个很简单的事情，它甚至是说对于我们几千年这种传统的历史文化的一种冲击，它又区别于西方国家的那些做法，可能两头都会产生很多的问题。我们要在这个中间走出一条非常有特色的路子非常的难，前无来者，后无古人，这个难度非常的大。所以讲公务
员制度发展有关问题探讨的时候，我想这些问题都不是说我们公务员制度不好，而是说我们怎么样使它更加的完善和合理，我想有这么一些思考，借这个机会，我们作一个共同的探讨。
（一）公务员录用制度的局限性问题
一个就是公务员录用制度，我们目前感觉到它的局限性，在录人、选人方面有它的局限新。曾经我们有这样一个提法，当时提出一直到现在，我是不太赞成的，但是作为一个历史时期，它有它的正面作用，可能也有一些解释。这个提法叫做“凡进必考、凡岗必竞”后来我说你这叫新“两个凡是”。有同志讲，说我们现在不通过考试进入公务员队伍，保证不了素质，即便是矫枉过正，我们第一步也必须是坚持要考试录用，这个讲的是非常绝对的。但是我和大家讨论的这个问题，我们录用公务员的根本目的就是要选择符合公务员要求的人员，实际上这个人是不是符合公务员岗位要求，进来只是其中的一个环节，你还要通过后头的使用、培养、管理等很多个环节，这个公务员才能够合格的符合岗位要求。所以说进口它只是一个环节，它不是全部环节。所以我想，不要把这个进口看得那么严重。
我觉得从公平择优来说，公务员考试录用所体现的更重要的是公平，你想通过考试就能够把优择出来，恐怕这个不靠谱。可能很多人考试的成绩不好，把个边能进来，但是他可能后来比那个考试的第一名要发挥的好。过去的做法是大学毕业了以后，就直接分配，就认为你大学毕业已经是择优了，你能够读到大学毕业，你要说没有一定的智商、知识、学习，你天天混也毕业不了，你能够毕业本身已经是择优了。从整个社会人员当中来说已经是择优了。但是考试录用体现了一个好中选好，你这个考试方法能不能做到好中选好？对公务员这个岗位来说，你说这个形式逻辑还是申论，这个有一定的作用，但是不是说这个作用就是绝对的，这个也是一个质疑的问题。反而这种考试录用体现的更重要的作用是公平性，也就是说在考分面前人人平等，我觉得这个作用可能要比择优大。我并不否认这个考试录用，但是我想，是不是应该考虑有适应岗位这个要求，这个是我们的根本目的。所以说在方法上是不是可以多一点？以适应岗位的需要这个效果可能会更好。我们现在的一般招考就是笔试、面试、四级联考，就是这种方式。这是唯一的方式。
有没有从一个经历上去考虑？你比如说优秀士兵。我们现在的话，警察们就是公务员，那优秀士兵可能就能做到，有这种军事训练的素养，到了一线岗位，到了分队，你说我们要那种一枪毙命的能手，在发生这种暴乱的时候、面对歹徒的时候很镇定，能够使用武器，而不是说看见流血他自己先傻了。所以说能不能考虑这个渠道？我想这个是可以商量的，你不能把话都说绝了。
再有一个是推荐。国外的人才录用也好、选择也好，它有一个非常重要的渠道，就是推荐，到现在也是这样。比如说大学校长，就写个条子，我就认为个学生非常的好。你这个大学校长是要有声誉的，你要顾及脸面的，如果你推荐的干部不行的话，那会让你无地自容的，所以他也会很慎重。前一段试行了一段这个高考的时候中学校长推荐的做法，我想这个将来是不是可以扩大一点，将来这是大学校长，有些科学家，你说是一些社会名人、比较有影响的人，你是不是也可以推荐推荐，包括公务员是不是也可以，也不一定必须是中国公民，包括一些事业单位，你甚至可以推荐一些外国人。推荐制我是觉得不能够一枪毙命，它有它的好处。往往在推荐干部的当中，符合岗位要求的概率应该说是比较高的。
还有是从论文当中，你像我们知道的美国的那个洛克菲勒医学研究所，它选拔研究员从哪儿来？它不搞我们这种考试，它就是看论文，全世界的看论文，全世界的学术论文发表的好的，都是它发现人才的一个非常主要渠道，还不是重要渠道，是主要渠道。当然了，发表这个论文的核心期刊，它也会负责任的，你说抄袭的，人家也是要排重的。所以说这也未必不可作为我们选拔人员、录用人才的一个口径。当然，这都是可以讨论的问题了，不太赞成搞一个死框，就往里头套，过了这个框的就是好的，没过这个框的就不要，问题很复杂。我们说这个录用制度，目的是选拔合适的人才。但是我们现在的这种方法，我觉得还是有形而上学的成分，这只是我的一个观点。
（二）专业技术类公务员的管理问题
第二个的话，专业技术类公务员的管理问题。我这儿提几个讨论的观点，专业技术类的公务员，我们现在还没有一个非常到位的东西，差不多了，也正在搞，搞了一些征求意见的东西。
我想有这么五条需要考虑，就是专业技术公务员的设置要需求化，不要一说一个单位，我批你这是专业技术公务员，大家里头都是弄成教授、工程师，这个一定是岗位需求化，具体到你的工作去，不要按单位性质整批的搞，这是一个。
第二的话，专业技术岗位公务员，一定是岗位职务化，不要再去弄我们现在这种职称。80年代初期，我到政府机关工作，当时我是到的机械部，现在没有了。当时的机械部里头还有行政职务，整个机械工业部有总工程师，我记得那个总工程师叫江泽民，和我们后来的江泽民总书记的名字三个字完全一样，那就是总工程师。在生活上，他是按照部级干部享受这个待遇，但是他不是领导干部，他就是技术干部。我们在干部系列编制里头就有这个岗位，就是总工程师，他不是一个名誉，说我这个是评了这么个东西，他不是，就是任命，他在干
部管理上和其他的干部是一样的，最多的话，你可能岗位特性上有一些具体的标准不太一样，基本上在干部管理上是一样的。
第三，专业技术类公务员的认知叫资质化。什么叫资质化？就是有一些可能会影响到公共安全，这个保密资源，你想搞一些核问题的专家，你要符合这个资质，否则的话你不可以到岗，你会影响到他人安全问题。比如说这个司机开车，你没驾照不行，那就是一个资质的问题。所以说我们这一类专业技术公务员的话，要把住他的资质问题，而不是说又去评，不要搞成现在高校的那种，也不好，也要改，不要再去犯同样的错误了。
第四，选拔技术化。这个里头的话，你比如说人情的分可能要求要小一点，主要的还是技术性的标准要求。当然，也叫程序化。
最后一个是专业技术公务员和其他的公务员应该在地位上是一样的、平等的，不要分出来领导职务、非领导职务，非领导职务还比领导职务少一点钱，虽然少的不多，就不要搞成那样子，就是大家都是平等的，这个星球大体上应该是一样的。就是不要再搞出一种新的身份出来。我们现在在一个组织当中的多种身份是非常影响组织的团队建设的，相互之间分成很多个等级，二等公民似的，就是这种东西，非常不好。包括一个组织当中，我看有一些说是还是经验，说是五种身份，一个单位当中，大家都做一样的事情，人员分成五种身份，快成了印度的那种等级制了，这个不好。不要在建立一个新制度的时候，又违反一些过去的被抛弃的做法。
（三）公务员培训机制和实效问题
第三个，公务员的培训机制和它的实效性。我想，现在公务员培训真的是一个非常大的事情，我想要进一步的摸索，就是公务员培训的机制和效果问题。我想有这么一些，第一个是培训周期问题，多长时间培训一次，有年度的、有任职的、有调岗的、有试用的，这个要有更加细化的设计。像我们大纲有了，这个就是党政干部培训的规划纲要，这个有了，但是很多问题要细化。
第二个是培训时间问题，按照小时、天处理好工学矛盾。像我有时候应邀到一些部委机关去给他们做一些讲座，有时候我可能就问，我说你们这次培训搞多少天？他说就是您来讲这两个小时或者半天，然后我们有时间再安排其他的课，他就没有说我这个集中学习要五天、十天，没有。而且，讲课就是在他的机关里面，今天下午有这么一个讲座，能来的就来，来的人还挺多，基本上礼堂都坐满了。像这种，我觉得它能够很好的插开时间，解决一些工学矛盾，不一定你一搞就是十天半个月的，有时间就交流一些信息。
第三，培训对象的问题，有的是职级培训，有的是专业培训，这个不要混为一谈。
第四，培训内容的问题。是思想性的还是说是使用性，这个培训方法不一样，可能你要选择的师资也不一样。
第五，培训方式的问题。现在有一些课堂教学，这是比较多的，还有一种训练模式，它就是训练熟练度，像在窗口接待一些来办事的人，那你就可以搞一些模拟性的训练。还有一些是情景模拟，我在国家行政学院搞过两期领导干部面对媒体和接受技术采访的培训，效果应该说还可以，大家的评价还是不错的。但是，这里头最后算来算去，当时因为我们是实验性质的，投资比较大，就是说如果把它给普及化了，怎么样能够简约化。像这些的话，给人一种新的感觉，而且有一种历练和经验体会似的。还有一种是工作型的学习，或者说学习型工作、工作型学习，这个就是在工作中安排。你比如说参加一个重要的政策讨论，去协调一个复杂的矛盾，去研究调查一个重大的问题，这些应该都是一些学习方式，效果可能是更活一些。
再有就是师资问题。现在我们的师资有官员、教授，还有一些专业人员，我觉得这都可以，这要根据你的课程来安排。不要一概的说哪个不行，我觉得这个要针对我们的需求去设计。
再有一个是培训效果，培训效果我们怎么样去认定，考卷是一种方式，论文也可以。像中央党校有一些做法，我觉得是非常好的，最后这个班结业的时候安排一个实地调研，调研完了以后你写一个调查报告回来，我觉得这个就非常的好，而且这个调查报告得是给有关部门提供一些政策论证咨询，还是有用的，这个对于你检验学员的学习成果也很好，这些我都很赞成。
再有一个是培训经费的问题。我们现在的培训经费是结构有问题，就是基本上按一个人一天450元，就吃了、住了，剩下的没几个钱了。比如说我们搞一个立体教学，可能它的投资比例要大一点，那我们就没有专门的教学的钱，那就是一个人均经费，人均经费基本上是可这人头吃住，我想这个也需要做一些探讨，这是培训问题。
（四）公务员德能勤绩廉的考核问题
第四个问题是公务员在德能勤纪廉方面的考核问题。我们对公务员进行考核，提出来考核要求就是德能勤纪廉。为什么要考核？我想体现这么五个方面，一个是公平性，就是体现多人或者是多个层面的意见，你比如说不同职级的领导对某一个人的看法、或对某一个组织的看法，或者是多人对某一个人的看法等等。这个的话，就是你的参与度的人数多了，公平
面就比较大，它的公平性相对来说就好一些。但是还有一个非常重要的问题，就是说你的公平性投一下票就算，但是是不是准确？准确就要做到，每一个人他不担心他所得到的成绩和做出的贡献会得不到认可，如果说我们每一个人心里头说考核的时候紧张了，说我这一年白干了，会不会被埋没、会抹杀，如果说是一个好的考核方法，大家是不应该有这种担心的，你应该相信你所做的所有的工作都是被认可的，这样的话才能是一个好的考核方法，这是准确性。
指导性就是通过考核告诉大家，每一个人知道怎么样做才是正确的，你应该干什么和怎么去干什么，考核要有这个指导性，往往我们的考核做的不好就是缺乏指导性，就是说我这个运气好评优秀了，运气不好就没有了，下一步应该怎么做不知道。人家得了高票了，还怀疑人家是不是搞了一些不正当的事情，可能就会有这样一些问题。所以说考核不是最后算账、算结果，而是应该在考核之前、年初就应该告诉大家标准，告诉大家怎么做才是正确了，到年底就按照这个标准验收，这样才能够体现它的指导性。
一个就是纪律性，考核以后收获了良好的职业感受，他会更加努力，而不是说造成情绪波动，不满意。
第五个是被动性。所有针对考核的程序，也就是这条原则，你的临时准备都是无效的，你干了一年了，平时不烧香，临时抱佛脚，一年都没有好好工作，快到考核了，你请大家喝啤酒、吃点喝点，送点礼，如果这个有用，就说明你的考核设计是有缺陷的。一个好的考核设计，应该说你的这种主动性是没有用的，你完全是被动的，你是一年来了积累，你比如说年度考核的话，一个考核周期的你的行为的积累，而不是说你可以用你个人的意志去改变这个影响的。所以说我想有这么五条。按照这五条，我们怎么去考核？我们比较常使用的就是大家投票，叫做图解量表。德能勤纪廉大家去打分，最后这个东西准不准，你说德怎么去打分？能怎么去打分？你打个能的分起到什么作用？勤，可能你通过考勤这些，努力工作可以做一点，这个纪也还可以，你廉怎么去打分？你是高分，结果被纪委请去喝茶了，那你打个低分，他还就没事儿。所以说的话，你像这个把它混在一起的一种考核方法，怎么去把这五个方面都涉及到？
这个地方，我就说考核方法很多了，应该说是有上百种，这个里头就有一个选择，选择它的针对性。举一个例子，美国人1981年的时候提出了一个行为观察量表，这个量表是这样来考核的，它和那个图解量表是不一样的，它是把你做好事的一些频率进行评价、评估、打分，它所列举的都是我们一些平常都可以见到的、观察到的、感受到的事儿，让你认为它是从来不这样还是总是这样，总是这样的就是高分了，从来不这样的就是没有分或者低分了。
这六条它是这么说的，对服务对象非常热情和关心，帮助他人解决困难而不居功，讨论有条理且切中要害，处理紧急事务很平静、不抱怨，属于能够比较早到办公室上班的，属于用合法的、善于用合法的渠道解决问题。从这个上面来看，一个人的职业道德、人品、基本素质就可以看出来。我们说，是希望一个人能够努力，但是说一个人能做到这六条的话，他可能会不努力吗？所以说，这就行了。所以我不是直接观察你的岗位，而是观察你的基本素质和为人，我想，作为德能勤纪廉的考试，是不是这六条就能够把德能勤纪廉全概括在里头。
因为它是一般性的、研究性的，我们还可以具体化一点，按照它这种思路，我们来改造一下，就是公务员考核用这种方法，如果用这种方法，我就是七个标准。
一个是赞成并执行《公务员法》及其管理规定、管理法规，有了这一条的话，你说是热爱社会主义祖国、热爱人民等政治上的条件，这里头都包括了，就是赞成并执行《公务员法》，你是从不还是总是？总是的话就是高分，你从不的话就是低分。这个的话，我们针对公务员考核可以这样来设计。
第二条，对同事和服务对象非常热心、关心，这一条适用，这个保留。
第三条，做事有准备，发言有条例，且切中要害。我想，这个是公务员工作的积极主动性体现在了里头。
第四条，能够吸取教训，不重犯发生过的错误。这个里头包括别人犯过的错误，刚抓起来一个，你又犯同样的错误，那你这种人就不可救药了，我还要留着这种人吗？这种人就不要说提拔了，这个在公务员队伍当中都不能够保留了。包括有一些小的事情，你像被批评了，那下次批评你的不能还是这件事儿，再下次还是这件事儿，你死不改悔了。所以说这完全可以当做对公务员考核的一个条件。
第五，处理紧急突发事件和平静、不抱怨。
第六，能够用合法的渠道和方式解决问题。
第七，能够守时、守约，按要求完成工作任务。
你看，我们这么列了七条以后，我们来分析一下，德能勤纪廉全有了。这个可能就是非常准确，但是我不是说给你提什么大局意识、理顺素质这些空话，就是你的行为表现，我从你的行为表现当中去观察。我想，德能勤纪廉的考核标准，有不少的专家也提出了批评意见，说这没法考，我想你是方法选的不对，方法选的对的话，它当然是可以考的。这是第四个问题。
（五）公务员职务晋升选拔方式问题
第五个问题，公务员职务晋升选拔方式的问题。我想，这个选拔方式的问题，我们今年新出台的《党政领导干部选拔任用条例》里头有一些新的提法和要求，我想这里有几个要点，我点一下。
一个就是说，有这么一句话叫“有效管用、简便易行，有利于优秀人才脱颖而出的选人、用人机制，推进干部队伍四化”，我觉得这个大有琢磨头，我觉得这整个这个条例的修改应该是一个很成功的案例。有时候我也给大家讲怎么写作，怎么写公文，写这种东西，我觉得这个修改的条例的很多方面都堪称是典范，搞的很细，也很好。你像这个一个词、一句话它有一句话的意思。
有效管用，这个就脱离了我们那种形式主义、形而上学的一些做法。我们的目的是什么？这个总目的不要忘了，就是选拔优秀人才到我们党政领导干部这个队伍里来，最后搞成了我们变成了考察、考核的奴隶了，我们变成了工作的奴隶了，我们把最终的目的忘了，最后把手段当目的了，大部分的时间经历花在程序设计、走流程上面，最终选拔人才这个目的给忘了。所以说程序要有，但是不要做程序的奴隶，还是说要有效管用，真正能把这个有效人才给选拔出来。80年代的时候，当时还没有实行公务员制度的时候，有一次跟领导同志到基层调研，我们去过一个县，当时很早了，1984年嘛，30年前了，当时要选拔县长，1984年的时候已经提出了“干部四化”了，就按照这个“干部四化”的条件去选拔干部，那有错吗？没错。然后也规定了一下，解释了一下，什么叫革命化？你要是共产党员。什么叫年轻化？年龄不超过40岁。什么叫知识化、专业化？就是说你要接受过高等教育，你要有这种专业的知识。最后是全县所有的干部按照这四条过，一过完了以后，同时符合这四条的只有一个人，当时还是没有分类的，是全县的干部，包括企业、事业都在里头，只有一个人同时符合这些条件。说那就是他了吧，别人都不同时符合，只有他同时符合，那就他了。他是干什么的？是他们县高中教数学的一个老师，是个共产党员，年龄38岁，大学本科毕业，这条件都挺好，那就让他当县长。那县长和数学老师不是差的很悬殊了嘛！说他正在讲着课，说校长去叫他，说你出来一下，他就看表，一看表，校长急了，说你快出来吧！他就吓一跳，出来说啥事儿，这么着急？说啥事儿，让你当县长！就这么当了县长。所以说我们去了以后，没什么话说，就是说点客气话，什么都不知道，整个这个情况都是一个副县长在汇报。那副县长53岁了，都过了50岁了，不符合这个40岁的年龄要求。这个副县长，他当时是当了17年的副县长了，有这么丰富的经历，对这个县里头每个村的情况都非常熟悉，他在介绍这个情况的时候连个稿子也没有，四五位的数字倒背如流，也是共产党员，是不是大学毕业
就不知道了，但他不符合这个条件。但我从岗位上来讲，你说这个50多岁的副县长来当县长合适，还是说这个30多岁的年轻老师当县长合适？搞的个年轻人也是非常的苦恼，最后也是凑合了两年，自己写报告要求回去教数学去，他也非常的难受。最后的话说你也不能回去了，说干脆这样吧，调到市里头给了一个增处级员，全家也跟着进城市了，这个是老婆孩子高兴，生活条件好了嘛。但我们想想，这种事情的话恐怕按程序走的话，你是不是有效管用？是不是和我们的优秀人才脱颖而出这种选人用人机相一致？那显然不适合，这种事情都是实际上发生过的。
再有一个简便易行。我们现在选拔一个干部要搞几个月，搞的惊天动地的，甚至你北京市选干部，跑到我们机关来进行考核，我们全体人员都停下来给他投票，最后投完了票人家还不用，你说这个也影响我们工作！能不能够有一些简便易行的方法？我们回想一下我们革命战争的时候，我们是打跑了日本鬼子，打跑了蒋介石，如果我们的干部是这么选上来了，恐怕早就黄花菜都凉了，还打什么仗！所以说要实用、简便，这一条非常的重要。
再有，我们这一次对这个公开选拔的事做了规定，就是特殊的、我找不到的这种，不要是动不动就公开选拔。再有一个，我想有一些岗位，恐怕要公开竞争，就是涉及到民生、老百姓利益的岗位。比如说类似高招办主任、房改办主任，这些岗位好像是大家诟病比较厉害的地方，那这些岗位你就拿出来公开招聘嘛，这个面大一点儿。你面越大的话，公信力越好嘛！它有这个关系。但是不要什么岗位都拿出来公开竞争，一个是成本太高，再有一个是实在是没有必要。你说一个财务处长，你到时候合适任就完了，又没有什么错误，你非得去搞一些公开选拔、搞一些竞争上岗，这种笑话反正是也是出了不少。
还有一个，就是说竞争上岗也是要有条件的，这个我都非常的赞成。就是说下一步我们怎么去实施它，这个里头可能是有很多值得讨论的细节。你像我们也干过这种事儿，说组织竞争上岗，那财务处长这个位置空出来，谁去竞争？你得懂财务，你还得有这个资质，那就没人竞争，形不成竞争上岗。说为了能够进行竞争上岗，说让那个秘书处长去当财务处长，调任一下。你说那个秘书处长他一天财务也没干过，那就让你当财务处长去，然后你好空出秘书处长来，因为秘书处长这个是能够竞争、符合条件的人比较多，它是一个综合性的业务，所以说这个岗位好竞争，就拿出来竞争，然后把那个不好竞争的岗位给调任，让人家秘书处长去当财务处长，这个说实在的，你说是一时的权宜之计，这在道理上也说不太通。所以说像现在我们有条件的你没有必要去搞竞争上岗的，不要凡岗必竞。
中国公务员制度的过去与现状浅析 内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权 限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监 督机制等。这些问题的存在，严重影响了干部人事管理工作的科学化、 法制化和现代化进程。为了改变这样一种局面，1993年8月14日， 《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。这 项制度的建立是一个渐进决策的过程，按部就班、修修补补的渐进主 义或许看上去不象是英雄，但它作为足智多谋的问题解决者在决策领 域扮演着非常重要的角色。中国公务员制度不搞“政治中立”，不搞“两 官分途”，注重中国共产党的领导，坚持为人民服务的综旨，具有鲜明 的制度特色。建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确 立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为人才能够脱 颖而出创造了制度条件。 关键字：公务员制度、存在问题、分析 一、中国以往干部人事制度存在的主要问题 1.1、干部队伍笼统庞杂：从国际角度看，在一些社会主义国家中（包括前苏 联、罗马尼亚、南斯拉夫、捷克等）“干部”一词都有着非常广泛的涵义，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员。中国过去也同世界上其它社会主义国家一样，广泛使用干部的概念。新中国成立若干年来，随着各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越来越困难。近3000多万人的干部队伍，包括有各行各业的管理人员。对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。特别是把执行国家公务的人员与从事一般社会职业的人员混为一谈，这就难以根据前者的特殊工作性质，提出明确的任职要求，以保证国家行政机关的效率与活力。 1.2、管理权限过于集中：虽然干部队伍范围很广，但是管理权限却相当集中， 这种矛盾的现象必然会导致管理中的问题。长期以来，把党管干部的原则落实在微观的具体管理工作中，由党委及其组织部门对干部实行集中统一的管理，由于权力的扩展是必然的趋势（政治学中的“寡头政治”铁律），所以往往会造成管业务的行政首长管不了人，而管人的又对行政业务不承担任何责任这样一种颇为尴尬的局面，使管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上的尖锐矛盾，真正用人的部门其积极性和工作效率都受到一定程度的影响。如果组织部门对干部管得过多、统得过死，实际上不但管不了，而且管不好。 1.3、管理方式陈旧单一：以往的干部管理，多采用延安时期沿用下来的管理 办法，即对所有干部都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑各类干部的具体工作性质、社会责任和职业特点，这种传统
中国特色发展之路 中国民族的发展离不开不断的探索和创新，开辟了一条中国民族的特色发展之路。 中华民族有着优秀的传统文化，开辟了一条属于中国传统文化所发展的道路，以中国传统为根本所发展，使国轮改革开放以来逐渐走向世界强国的领域。 路，就是从没路的地方践踏出来的，从只有荆棘的地方开辟出来的，也就是说想要走上发展之路，就要不断的创新，不断的开辟新道路，要不怕苦不怕累，本着中华民族的精神所开辟的发展之路，就是我们的民主之路，民主之路则是强国之路。 不断的探索，不断地努力和坚持，也是必不可少的中国人不怕苦，不怕累的精神炼造了一个强大的名族，强大的国家。 民族的强大，也靠一些伟人们的丰功伟绩所带来的，他们有着充分的报国思想，只希望一心一意为祖国着想，甚至献上了自己的生命，这种对工作充满了热情和对祖国充满了热爱的精神值得被我们学习，是他们开辟出来的新中国。 也正是因为他们的这种精神，敢于拼搏，敢于尝试，被后人所尊重，被后人所铭记，要有充分的理性和热情，才能更好的塑造历史，通过这条民族之路，人们脱离了贫困。从这条路走上了小康生活，国家也挤身与世界。强国之中不断的发展和壮大自己才不会被外人所欺负，铭记历史，他将是我们发展的动力。 我们有成就，更有思考，是什么原因让我们国家从唐朝的繁荣走向了衰亡，只有铭记这些，才能让我们有方法，有动力，有目标性地去建立一条属于自己的可持续性的发展之路。 国家兴亡，匹夫有责。保卫国家，使祖国更加地富强也是身为中国人民的我们所有的责任，要以爱小家更要爱大家的胸怀，先发展好自己的小家，再去发展大家，做好自己为祖国的发展出一份力。 中华民族的特色发展道路，必须是以中华民族精神为前提，开辟民族之路，要以充分的理性和热情，才能有正确的方向和速度。 创新是我们要走的民族之路，发展之路，走好民族之路，中国将可持续发展性发扬光大。 评语： 这是一篇话题作文，文章中心明确，构思合理，行文层次清楚，结构完整。
1.公务员和公务员制度的概念：公务员是指代表国 家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、 履行国家公务的公职人员。公务员制度是对行使 国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行 科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称， 它是现代民主政治发展和行政管理科学化、专业 化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。 2.建立公务员制度的意义：1.公务员制度研究有助于 探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势。2. 公务员制度研究有助于提高公务员的基本素质和 管理水平。3.公务员制度研究有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践。 3.西方国家公务员制度的基本特点：1.实行“两官分 途”2.坚持“政治中立”3.强调“功绩主义”4.实施统一管理 4.中国公务员制度特点：1.从公务员队伍的领导来看 ，体现了党管干部的原则2.从公务员范围的界定来看，它不仅包括行政机关的工作人员，而且也包 括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判 机关、检察机关和民主党派机关以及纷纷社团机 关的工作人员。3.从对公务员队伍的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。4.从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争 、择优的机制。5.从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束与激励保障并重。 5.公务员的条件：指担任公务员应当具备的资格， 包括：基本条件和拟任条件,基本条件是指进入公 务员队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件 的公民都可以进入公务员队伍。中国公务员的基 本条件1.具有中华人民共和国国籍2.年满18周岁3. 拥护中华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有 正常履行职责的身体条件6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力7.法律规定的其他条件 6.公务员义务权利：义务：指国家法律规定对公务 员履行职责、执行公务中法定权力和行为方式的约束。权利：指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保障。 7.公务员义务与权利的基本特点：法制性、平等性 、强制性、不可放弃性 8.公务员义务与权利之间的关系：没有无权利的义 务，也没有无义务的权利。一方面，二者具有同 一性，即公务员义务与权利同时产生，同时存在 。另一方面，二者具有均衡性，即公务员享有权 利的大小、多少与其职责大小、履行义务的多少 相一致 9.中国公务员的基本义务：1.模范遵守宪法和法律2. 按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工 作效率 3.全心全意为人民服务，接受人民监督 4. 维护国家的安全、荣誉和利益5.忠于职守，勤勉尽 责，服从和执行上级依法作出的决定和命令6.保守 国家秘密和工作秘密7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德8.清正廉洁，公道正派9.法律规 定的其他义务 10.中国公务员的基本权利：1.获得履行职责应当具有 的工作条件2.非因法定事由，非经法定程序，不被 免职、降职、辞退或处分3.获得工资报酬，享受福 利、保险待遇4.参加培训5.对机关工作和领导人提 出批评和建议6.提出申诉和控告7.申请辞职8.法律 规定的其他权利 11.公务员职位：是由上级组织分配给每位公务员的 职务和责任。即岗位。 12.中国实行公务员职位分类的原则：兼顾职品、范围 适宜、因事设职、法制管理、动态调整。内容：中 国的公务员分类制度是以职位分类为主，职位分类 与品位分类相结合的分类制度。1.纵向的职务序列 （1）领导职务与非领导职务的设置（2）公务员的 等级序列2.横向的职位分类：横向的职位类别划分 服务于纵向的职务序列划分。（1）设置职位（2） 制定职位说明书 13.公务员管理体制与公务员管理机构：公务员管理 体制是指公务员管理权力的配置和划分，公务员 管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系 统。公务员管理体制是公务员管理系统内部各要 素、各部门以及各层级之间关系的制度化体现。 公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而 专门设置的组织，代表国家或政府对公务员进行 管理，以保证和帮助政府实现行政目标。 14.部外制、部内制和折中制：部外制：部外制公务员 管理体制是指建立在政府行政系统之外的独立、超 然的机构，独立行使对公务员的考试权、任用权，同时全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福 利、退休、抚恤等环节。1.优点:保持稳定性、保持 独立性、利于集中资源2.缺点：掌握的信息不充分、易于与行政系统产生冲突、损害行政权力的完整 性。部内制：部内制公务员管理体制是指公务员的 管理机构设置在政府及政府部门内部。在这种管理 体制下，人事与行政没有分离，行政部门及行政首 长有直接的人事决定权。1.优点：用人与治事相统 一、利于行政一体化2. 缺点：行政首长权力过大、 政出多门。折中制：在结构上，折中制是一种中央 统一与部门分散相结合的综合管理体制。在内容 上，考试任用权独立于其他管理环节之外,自成体 系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。折中 制公务员管理体制主要是在英国实行，因此，又称
摘要：随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。 关键词：公务员制度差异比较优劣势
目录 一、公务员的起源比较--------------------------------------4 二、公务员分类制度的比较-------------------------------4 三、公务员录用制度的比较-------------------------------5 四、公务员考核和晋升制度的比较------------------------5 五、公务员工资制度的比较-------------------------------6 六、公务员培训交流制度的比较-------------------------6 七、公务员惩戒方面的比较------------------------------6 八、国外公务员制度对我国的启示-----------------------6 参考文献--------------------------------------------------8
浅谈中外公务员制度比较 随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。以下的比较主要是基于2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的，2006年1月1日施行的《中华人民共和国公务员法》和现实中的具体运行情况，与之比较的主要是西方英、美、法等国。 一、公务员的起源比较 中世纪以前的欧洲各国还没有公务员或文官的概念。之后西欧各国封建君主在市民阶级的支持下，先后建立了统一的中央集权国家，并出现了君主直接任命的文职人员，但还不是现代意义上的公务员。直到19世纪50年代英国政府以枢密院令的方式才宣布英国文官制度的确立，随后各国逐渐形成国家公务员制度。我国自古重视官吏的选拔，几千年的封建社会创立了各种各样的官吏选拔制度，特别到宋代，科举制度发展到鼎盛时期，但这些都不是现代意义上的公务员制度。在1949年以前的国民党统治时期，政府比较重视公务员制度的建设，但由于战争不断，并没能很好的实施。新中国的人事制度建设一直比较曲折，指导20世纪80年代，为了适应经济体制改革，才将干部人事制度改革提上日程，结果不断努力,最终2006年施行较为完善的《公务员法》，标志着我国公务员制度以国家立法形式确认。 二、公务员分类制度的比较 职位分类起源于美国，美国是典型的职位分类制，文官管理以精密细致的职位分类体系而著称于世。1949年将职位由减少至两类一类是一般职位分类表，分为18等，包括以前的专门及科学类、事务、行政及财务类，另一类是技艺保管类，分为10等，包括以前的手艺、保管、灯塔、仓库等职务。据1958年对职位分类的调查，上述两大类职位共为23个职组，524个职系。而英国主要是品位分类。我国《公务员法》规定实行职位分类制，
浅析我国公务员制度问题 内容提要：建立和推行国家公务员制度我国重要的一项基本任务，也是一次重大改革与完善。1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。这项制度的建立是一个渐进决策的过程，但从制度文本层面和实践层面也逐渐反映出我国公务员制度的问题，包括：制度本身方面的公务员范围界定问题、系统的"多入口"问题、职位分类问题及考核问题等，并在此基础上对问题分析，并对这些问题提出一些对策进行完善与改革。 关键词：公务员制度问题 正文： 国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。随着公务员制度的初步确立，也取得了一个较好的成效，但制度问题也逐渐的显突出来，也不仅是制度本身的问题，也是一些由于各种经济社会政治条件的制约使制度的运作中出现变形、不到位等问题，对此，对存在的一些问题进行分析并提出一些对策，尝试着给予一些可行性的意见。 一、现行公务员产生的问题和原因 a)公务员范围界定 依据 2 0 0 6年 1月 1日正式生效的我国公务员法对公务员的界定。所谓公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这一规定将公务员的范围扩大了，在行政机关工作人员的基础上又增加了中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员。公务员范围的扩大适合我国的国情，但又增加了些新的问题。 将中国共产党机关的工作人员纳入公务员的行列就应以法律的形式界定其工作范围、划定其权力的边界。但《公务员法》回避了这个问题，其权力缺乏制约无疑是近几年来党委的组织部门发生的各种腐败题的重要根源。而在另一方面强化了执政党的行政化和国家化趋势，不利于推进我国
我国公务员制度 测试题目共：30 ，总分值：100 ,测试时间：60分钟 第1题、制订《公务员法》是贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家的重要环节（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第2题、1988年国家成立了人事部，专门管理国家公务员制度的运作（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第3题、随着选官制度的发展，最后一直沿用下来对后世影响比较大的是科举制（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第4题、1987年建立国家公务员制度作为国家政策体制改革的一项重要内容，被写进了党的十二大报告当中（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第5题、新中国建立以后，干部人事工作在政府的行政管理当中占有了核心的地位，它对于经济社会的发展具有巨大的推动作用（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第6题、《公务员法》总归有18章，88条（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第7题、领导职务是指在各级领导机关当中具有组织、管理、决策、指挥职能的职务（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第8题、在职位分类管理上对国家公务员进行了分级，这是中国国家公务员制度的一个很大的特色（）。(是否题)（分值：3）
A．对 B．错 第9题、科举制主要就是中法奴隶制社会的选官制度（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第10题、北洋政府实行以品位分类和职位分类相结合的文官分类办法，废除了官与利之间的等级差别，废除了古代九品官的等制，实行三级文官等级制度（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第11题、（）4月27日，中国首部《公务员法》在最高立法机关获得了高票通过。(单选题)（分值：3） A．2003年 B．2004年 C．2005年 D．2006年 第12题、北洋政府从（）建立的时候就开始制订了各种文官管理的法规。(单选题)（分值：3） A．1911年 B．1912年 C．1913年 D．1914年 第13题、（)6月，国民党第二次北伐完成以后，新班通电归顺和东三省，政旗易帜，南京国民政府在形式上统一了全国。(单选题)（分值：3） A．1925年 B．1926年 C．1927年 D．1928年 第14题、从（）开始，我们国家对干部人事制度进行了一系列的改革与创新，着手建立国家公务员制度。(单选题)（分
中国与新加坡、日本，韩国公务员制度比较 一国家公务员制度的定义 国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。 公务员制度作为国家政治制度的重要组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。我国是一个发展中的社会主义国家，实行的是共产党领导下的人民代表大会制度；韩国则是一个东西方文化交汇影响颇为典型的经济发达的资本主义国家，实行的是多党轮流执政的“三权分立”制度。新加坡共和国特殊的历史文化地理背景和领导人宽广的政治文化视野，使得该国公务员制度表现出三个方面的鲜明特点，即：政权民授与人民行动党幕后主导；公务员精英化；融东西方先进文化于制度建设。日本以全体国民服务的思想原则，作为战后日本公务员制度民主化的重要体现，就是以“全体国民服务”的思想取代了战前“为天皇效忠”的思想。《日本宪法》第15条规定：“一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分服务”《国家公务员法》第96条规定：“一切公务员必须作为全体国民的服务员，为公共的利益而服务，并在执行任务时，应专心致志尽全力致力于工作”，这就以法确定了公务员必须为全体国民服务的原则。在这一原则的指导下，日本公务员，无论从事于任何工作，都必须以国民全体利益而奋斗。虽然同为经济发展较为迅速的亚洲国家，中、韩、新，日四国公务员制度却存在较大差异。通过了解中、韩、新，日四国公务员制度的差异，借鉴韩国和新加坡公务员制度实践有效的建设经验，对于完善和发展我国公务员制度具有着积极的启示意义。 二中国与新加坡、日本，韩国公务员制度对比 （一）公务员的工资福利制度： 在我国，是否对公务员队伍实行高薪养廉，长期以来存在不同意见。有一部分人以许多国家实行高薪养廉取得了良好成效为例，认为在我国实行高薪养廉也可以成为防止腐败的有力举措。也有一部分人反对高薪养廉，认为这与我们的国家性质不相符。还有一部分人认为，尽管高薪养廉有利于防止腐败，但并不适合我国目前的国情。事实上，高薪并不意味着一定实现廉洁，低薪也并不意味着一定导致腐败，只是，适度提高工资福利待遇在相当程度上可以更加激发公务员对本职工作的积极性。另外，实行高薪，需要同时配合提高贪污腐败的代价。实行高薪养廉还需要一个重要条件，那就是国家必须有足够的财力。 目前，我国还处在社会主义初级阶段，各项社会事业的建设都还需要大量资金的投入，大幅度地全面提高公务员的工资福利待遇在短期内实现的可能性不大。因而，公务员的工资福利制度要在适合我国国情的前提下，尽可能地提高公务员工作的积极性。 新加坡公务员的待遇在世界各国中是较高的。内阁资政李光耀曾经说过，新加坡能常年保持经济的高增长率，是因为有一个能干的政府，有一个精干的公务员队伍。政府认为，与其让公务员贪污腐败获得非法收入，不如直接给予丰厚的合法收入。他们的口号是“高薪养贤”。政府有一个理念，就是要把社会上最优秀的人才吸引到政府部门中来，要让他们觉得参加政府工作为广大公众服务，能最大限度地实现其个人的人生价值和意义。因此，公务员的总体工资福利待遇比社会平均工资高许多。这种以“高薪养贤”为特色的公务员薪金制 度，尽管还有一些争论，但已在许多国家被应用。 日本公务员的工资最终决定权属于国会，依据两条原则，即与民间职工工资基本均衡原则;与其官职的职务和责任相对应原则。实行严格的工资分类制度。福利名目很多，各种津贴和补偿较多。
目录 内容摘要 (1) 正文..........................................................................................1--6 序论 (1) 一、我国公务员制度的产生和建立 (1) （一）我国旧的干部人事制度存在的主要问题 (1) 1、干部队伍庞杂 (1) 2、管理权限过于集中、方式陈旧单一、制度不健全 (1) 3、缺乏监督制 (2) （二）我国公务员制度的产生和建立 (2) 二、我国公务员制度的基本特点 (3) （一）我国公务员制度具有鲜明的中国特色 (3) 1、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线 (3) 2、我国公务员制度坚持党管干部的原则 (3) 3、我国公务员制度不搞“两官分途” (3) 4、我国公务员制度强调德才兼备、严格考核、对思想政治方面要求严格 (3) 5、我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务 (3) （二）我国公务员制度具有强烈的时代特征 (4) 1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高 (4) 2、实行竞争择优机制 (4) 3、国家公务员制度有廉政勤政保障机制 (4) 4、具有能上能下、新陈代谢的机制，以及优胜劣汰 (4) 5、实行科学合理的工资、福利及保险 (4) 三、我国公务员制度建立的重要意义 (5) （一）公务员制度的建立，有利于实现分类管理 (5) （二）公务员制度的建立，有利于加强廉政建设 (5) （三）公务员制度的建立，有利于增强政府机关的生机和活力 (5) （四）公务员制度的建立，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化 (5) 结束语 (6) 参考文献 (7)
为什么中国必然走中国特色社会主义的发展之路？ 中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。 中国特色社会主义道路之所以正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学 社会主义的基本原则，又根据本国实际赋予其鲜明的中国特色。 （一）中国特色社会主义道路是中国共产党带领人民艰辛探索的必然结果 中国特色社会主义道路是中国共产党带领人民经过长期艰辛探索而取得的正确道路。在这一过程中，以毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛为核心的中央领导集体都作出了不懈努力， 取得了丰硕成果。 以毛泽东为核心的第一代中央领导集体是中国特色社会主义道路的奠基者。在社会主义改造基本完成之后，中国共产党就明确提出“‘以苏为鉴’探索适合中国国情的社会主义建 设道路”、“人民日益增长的物资文化生活需要同落后的社会生产力之间的矛盾是中国的主要 矛盾”、“社会主义分为不发达社会主义和发达社会主义两个阶段”、“正确处理人民内部矛 盾”、“论十大关系” 等一系列重要成果，但也出现过严重失误。毛泽东的这些探索为后来 中国特色社会主义道路的正式创立提供了宝贵的经验和启迪。 以邓小平为核心的第二代中央领导集体是中国特色社会主义道路的开创者。党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，深刻总结中国社会主义建设的 经验教训，坚持解放思想、实事求是的马克思主义思想路线，紧紧围绕“什么是社会主义、 怎样建设社会主义”的主题，提出了“走自己的路，建设有中国特色的社会主义”的思想， 第一次系统地提出了适合中国国情的社会主义建设道路，实现了马克思主义与中国实际的第 二次结合，产生了马克思主义中国化的理论飞跃，使中国特色社会主义道路无论是在理论上还 是在实践上初步形成。 实践充分证明，中国共产党带领人民成功地探索出的中国特色社会主义道路，既适合中国国情、又符合时代要求 ;既是对马克思主义理论的继承，又在实践中发展了马克思主义，是 解决当代中国的发展进步的唯一正确道路。 （二）中国特色社会主义道路是总结世界社会主义兴衰成败经验教训的必然结果 1848 年《共产党宣言》的发表标志着科学社会主义诞生，世界各国的共产党人为了实 现共产主义理想进行了艰苦卓绝的奋斗。1917 年俄国十月革命的胜利使社会主义由理想变 为现实，为奋斗中的共产党人提供了成功的经验。此后近30年是社会主义迅猛发展的30年，先后出现了十几个社会主义国家，使社会主义运动达到了高潮。 但是，社会主义革命胜利后，如何建设社会主义是摆在各国共产党人面前的新课题。在实践中，各国都进行了不断的探索并取得了一些成果。如对社会主义制度具体运行的实践、 改革、完善 ;社会主义建设模式的积极探索; 社会主义国家与资本主义国家的关系等等。这些 探索成果为推动社会主义制度的不断发展和完善起到重大作用。但由于社会主义在世界各国 都是首次，没有具体经验可以借鉴。因此，在不同国家和不同历史时期也曾出现重大失误。 这些重大失误再加上社会主义在体制方面存在的种种弊端，最终导致了社会矛盾的总爆发， 即 20 世纪 90 年代初的苏联解体、东欧剧变。这一挫折对于发展中的中国来讲，无疑提供了重要教训。这就是社会主义要得到健康发展，必须根据本国国情，在马克思主义的指导下， 走适合自己的社会主义发展道路。中国特色社会主义道路就是在回应时代挑战中蓬勃兴起， 并引领中国走向富强、民主、文明、和谐的。 （三）中国特色社会主义道路是引领中国走向繁荣富强的必由之路 中国共产党为什么要选择一条中国特色社会主义道路？中国特色社会主义道路为什么 是引领中国走向繁荣富强、民族振兴和人民幸福的必由之路呢？
考试科目:《中国公务员制度》 1、何谓公务员考核制度？（20分） 答：根据《中华人民共和国公务员法》第11条规定：公务员应当具备下列条件： 1.具有中华人民共和国国籍； 2.年满十八周岁； 3.拥护中华人民共和国宪法； 4.具有良好的品行； 5.具有正常履行负责的身体条件； 6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力； 7.法律规定的其他条件。 以上七项构成了作为公务员所应具备的基本条件，同时，它也就成为公务员考试报考的前提条件。另外，报考者必须身体健康且年龄在35周岁以下。报考特殊职位的考生还应具备该职位要求的特殊条件。 (二)公务员报考的限制条件 根据《中华人民共和国公务员法》第24条规定： 下列人员不得录用为公务员： 1.曾因犯罪受过刑事处罚的； 2.曾被开除公职的； 3.有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 以上各情形是公务员职位所严格禁止出现的，从根本上说，这是为了保证公务员队伍的思想素质、政治道德素质，以确保公务员队伍的纯洁性。 (三)职位要求的资格条件 职位要求的资格条件是指：由录用主管部门依法规定的成为某个职位上的公务员时不可缺少的条件。职位要求的资格条件一般由招录机关提出，经省级以上考试录用主管部门批准后予以公布。具体职位的资格条件各不相同，作为招考条件来说，不可能一个职位一个样，实际是先规定考生一般应具有的资格条件，如年龄、学历等，然后再确定一些职位类别要求的特殊资格条件，如专业等。具体说来主要包括以下4个方面： 1.年龄条件 考虑到人才成长规律和机关用人成本，一般规定报考人员年龄不超过35周岁，有些职位，如某些行政执法类职位等，年龄上限会低一些；有些偏远落后地区，或少数民族地区，经批准年龄上限可以适当放宽一些。 2.学历条件 按照现行规定，报考公务员一般应当具有大专以上学历。但是有些职位，特别是省级以上机关的职位，会要求本科或研究生以上学历，而偏远落后地区和某些少数民族地区的部分职位，经省以上公务员主管部门批准，可以放宽到高中、中专学历。 3.专业条件 根据拟录用职位的要求，多数职位对报考者所学专业有明确要求，有的职位还要求报考者必须掌握某项专门技能。 4.政治条件 党的机关和某些特殊职位招考公务员一般对报考者的政治面貌有明确要求。 另外，有些职位，如警察，对身高等条件有特殊规定；如翻译，对外语的掌握水平有特殊规定；如会计，对会计师资格有特殊规定等。职位要求的资格条件
国家公务员制度复习大纲 试卷题型 一、单项选择题（12小题；每小题2分，共24分) 二、多项选择题(5小题；每小题3分，共15分) 三、名词解释（4小题，每小题4分，共16分） 四、简答题（4小题，每小题8分，共32分） 五、案例分析题（13分） 复习重点 1.公务员的概念：a.公务员：代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的人员。 b.公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 2.与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点(重点) a.必须坚持党的基本路线 b.必须坚持党管干部的原则 c.必须坚持德才兼备的用人标准 d.必须坚持为人民服务的宗旨 e.不存在“政务官”与“事务官”的划分 3.我国公务员制度的基本原则 a.公平、平等、竞争、择优的原则 b.监督约束与激励保障并重的原则 c.任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则 d.分类管理的原则 e.法治的原则 4.国外公务员制度的基本内容：考任制和功绩制P18 5.美国《彭德尔顿法》的基本要点（选择题） a.通过“竞争性考试”选拔公职人员，并且从低级公务员开始。 b.相对的职业保障 c.文职人员在政治上保持中立。 6.国外公务员管理机构类型(选择题) a.部外制的管理机构（以美、日为代表）：在政府行政组织之外，设置独立的人事机构，统掌人事大权； b.部内制的管理机构（以法、德为代表）：在政府行政系统内设置人事机构，各行政部门负责处理本部门和各项人事行政事宜，又称非独立制； c.折衷制的管理机构（以英国为代表）。 7.公务员义务与权利的基本特点
与职务相关联性、一致性、平等性、公务员权利的广泛性、公务员权利的真实、相对性8.职位分类、品位分类的定义 品味分类：是品(官阶,等级)和位(职位)作为分类评价的基本要素,只要具备一定官阶就可以担任与此级别相应的不同业务性质的职位,并享受相应级别的待遇 职位分类：是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。 9.职位分类与品位分类的异同（重点） （1）职位分类是以“事”为中心，品位分类以“人”为中心； （2）职位分类中，职位变动，等级也就变动，等级随职位而定，而不是随人走；品位分类中，等级与职位是分开的，当职位变动时，品位却可以不变； （3）职位分类中，工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比；品位分类中则以品位等级定工资，存在同工不同酬、同酬不同工； （4）职位分类制重视专家作用；品位分类制比较注重资历； （5）职位分类中，公务员划分较多，程序比较复杂，技术性要求高；品位分类中，分类较少，较为简单，不需要很高的技术性； （6）职位分类中，任何职位都有规范性的职位说明，管理方面缺乏灵活性；品位分类中，公务员的管理具有伸缩性，但带有经验色彩和主观性。 10.察举制度定义（百度） 由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。 11.公务员考试录用的程序 （1）发布招考公告 （2）对报考人员进行资格审查 （3）对资格审查合格者进行考试 （4）对考试合格者进行录用考核 （5）提出拟录用人员名单，办理录用手续 （6）试用 （7）考录监督 12.公务员考核的内容、方法、等次（重点） （1）内容 德：公务员的政治思想和道德品质；
中外公务员制度的比较分析 内容摘要: 建立国家公务员制度是我国政治体制改革中的一项新的课题。完善我国公务员制度，依据我国的具体条件，充分吸收世界文化的精华，大胆借鉴国外公务员制度的先进经验，形成适合我国国情的公务员制度，实现我国行政体制现代化变革，并且在宪政的背景下实现经济的健康发展和社会全面进步。只有这样，才能使我国的公务员制度更趋于理性化、科学化；才能更利于造成德才兼备的行政活动家和行政管理专家；才能更利于加强和改善党的领导，从而为实现我国人事制度现代化、政治体制民主化、经济制度科学化打下坚实的基础。本文通过对中外公务员制度进行比较分析，以求借鉴国外有关经验的基础上，提出完善我国公务员制度的建议，以促进民主政治建设，促进和谐社会的发展。 关键词：公务员制度政治体制改革比较分析 中外公务员制度的比较分析 一、公务员制度主要内容及国家公务员的范围 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。在发生某种法律责任的承担时应当准确加以划分。 国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行
国家公务的人员⑴。国家公务员制度，即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。它包括公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。 公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。本文选取美国、英国、法国等一些发达国家作为参考，从公务员制度体系规范出发，与我国公务员制度作横向比较分析。试图通过比较中外公务员制度的优劣利弊，借鉴和吸收国外特别是发达国家公务员制度的优点和经验，以弥补我国公务员制度方面存在的不足，促进我国公务员制度更科学更规范。 二、中外公务员制度指导原则的比较 (一) 中西公务员制度共有的原则 1.公开原则 政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志；公开范围的程度，则是一个国家政治 ⑴舒放、王克良，《国家公务员制度教程》，中国人民大学出版社，2001，第2页. 民主化程度高低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度最基本的指导原则。主要包括：第一，录用公开。指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多国家对录用公开方式和内容进行了明确规定。第二，晋升公开。指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。 2.公平原则 公平原则包括：录用机会均等；晋升机会均等；享受的待遇均等。另外还有两项公平规定：①比例公平：即指各民族和各地区国家公务员在全体公务员中所占比例，应同它们人口在全国总人口
浅析我国公务员的薪酬制度 薪酬制度不仅关系到公务员个人的经济利益，还会对国家的政 治、经济和社会产生广泛的影响，同时公务员薪酬制度作为公务员管 理的一项重要制度在影响公务员工作与生活方面起着无法估量的作 用。 公务员薪酬是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得到的报酬。狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利 补贴。广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。目前，我国公务员的薪酬仍以“工资”为主要表现形式。 我国公务员薪酬制度的演变 新中国成立后，我国公务员的薪酬制度一共经历的4次改革： 在我国建国初期，国家机关工作人员工资制度是一个初步建立和逐渐 完善的过程。1949年国家机关和事业单位工作人员实行工资制和供 给制并存的待遇制度。当时实行供给制主要是解放以前参加工作的人 员(包括从老解放区来的和解放前从事地下工作的人员);全国解放后参加工作的人员，按本人意愿，也有一部分人实行供给制。据中央人 民政府直属机关和华北人民政府的统计材料，在366620人中，实行供给制的占83.17%，可见当时实行供给制的占绝大多数。 第一次改革是1956年的工资制度改革，在机关建立了“职务等级工资制”，机关的工资标准分为30级，其中行政人员从1级至27
级;一个职务对应数级，上下交叉。这次工资改革奠定了我国工资制 度的基础，实现了向单一工资制度的转变。职务等级工资制运行了近30年，由于客观环境的变化和制度本身存在的问题，在运行中逐步 暴露出“职级不符”、“劳酬脱节”和工资标准过于繁杂等弊端。 第二次改革是1985年的全国性的工资制度改革，在机关事业单位建立了以职务工资为主的“结构工资制”，将工资分为基础工资、 职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。这次工资制度改革的作用是解决了“职级不符”的弊端，同时实现了企业工资制度和机关事业 单位工资制度脱钩，理顺了工资关系，具有一定的积极意义第三次改革是1993年工资制度改革，改革首先分离了国家机关和事业工资制度，国家机关实行国家公务员制度，公务员工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，事业单位实行不同的工资制度和分配方式。 第四次改革是2006年7月7日实行的工资制度改革。2006年正式实施的《公务员法》对公务员工资构成有了新的规定。《公务员法》第74条规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，即取 消了作用不大、数额较低的基础工资和工龄工资，而将职务工资、级 别工资综合并入基本工资内，工资结构有了简化。 我国现行公务员薪酬制度存在的问题 中国实行公务员制度仅十余年，与发达国家百年的发展史相比， 在许多方面存在一定的差距。随着社会主义市场经济的建立与发展，
浅析公务员制度 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】
浅析中国公务员制度 摘要：改革开放32年以来，我国的政治体制经历了翻天覆地的变化，在所有的政治体制改革的举措中，1993年8月14日，国务院签署颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度的诞生。公务员制度的横空出世和不断改革、发展无疑成为最受人们关注的问题之一。随着射虎的发展，现在又越来越对的人参与到公务员考试中，这也就说明公务员制度已经深入民心，与人民的生活息息相关。 关键词：公务员，意义，考核，发展，特征 一．公务员制度的产生和意义： 在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。真正意义上的公务员与公务员制度产生于市场经济条件下，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。我国公务员制度是推行社会主义市场经济与政治体制自我发展与完善的产物。 我国公务员制度从酝酿到现阶段，20多年来历经准备、决策、试点、推行与发展、依法管理五个阶段。1993年10月1日《国家公务员暂行条例》的施行，标志着我国公务员制度的正式推行。我国的《公务员法》从2006年1月1日起施行，公务员管理步入依法管理阶段。 建设中国特色的公务员制度，必须坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，这贯穿在公务员法的总则、权利与义务及各个管理环节中，是公务员制度的灵魂。党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。我国公务员制度是党的
1. (单项选择)我国公务员的申诉时限，是在接到处理决定之日起(本题2分) A. 十五日 B. 三十日 C. 五十日 D. 六十日 答案: B 解析: 无 2. (单项选择)公务员在行政机关和审判机关之间的交流属于(本题2分) A. 行政机关内部交流 B. 行政机关与其他机关的交流 C. 其他机关与企事业单位交流 D. 行政机关与企事业单位的交流 答案: B 解析: 无 3. (单项选择)下列哪项不是监督的功能(本题2分) A. 优化 B. 督促 C. 制约 D. 保障 答案: A 解析: 无 4. (单项选择)“配偶的父母”属于我国公务员回避范围的哪种关系(本题2分) A. 夫妻关系 B. 直系血亲关系 C. 三代以内旁系血亲 D. 近姻亲关系 答案: D 解析: 无 5. (单项选择)我国公务员晋升的资格条件不包括(本题2分) A. 品德 B. 学历 C. 资历 D. 身体状况 答案: A 解析: 无 6. (单项选择)下列哪项不是公务员管理机构的作用(本题2分)
A. 决策 B. 执行 C. 监督 D. 反馈 答案: D 解析: 无 7. (单项选择)下列哪项不是公务员培训效果、质量不佳的表现(本题2分) A. 培训动机不明 B. 学生基础差 C. 培训内容缺乏针对性和系统性 D. 教材、师资水平不高 答案: B 解析: 无 8. (单项选择)下列哪项不属于我国公务员工资构成(本题2分) A. 职务工资 B. 级别工资 C. 奖励工资 D. 基础工资 答案: C 解析: 无 9. (单项选择)“及时适度原则”适用于(本题2分) A. 公务员的录用 B. 公务员的考核 C. 公务员的奖励 D. 公务员的福利 答案: C 解析: 无 10. (单项选择)我国公务员制度的基本原则不包括(本题2分) A. 功绩制原则 B. 公开原则 C. 平等原则 D. 竞争原则 答案: A 解析: 无 11. (单项选择)下列哪项不属于我国公务员辞职的程序(本题2分) A. 提出书面申请
中西方公务员制度比较 〔关键词〕公务员制度；比较 〔摘要〕各国实践证明, 公务员制度是一套科学的政府官员管理制度。在公务员的范围划分、录用考核以及培训等方面, 我国和西方各国明显不同; 从权利和义务以及公务员与政府的关系来看, 我国和西方各国既有相同之处, 也有显著区别。应正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份, 完善有中国特色的公务员制度。 公务员制度, 西方又叫文官制度。它是国家管理公务员或政府机关工作人员的一种规章制度。国家公务员制度, 1870 年自英国起源以来, 已有130 年的历史了, 多少年来推行该制度的各国实践已证明, 它是一套科学的政府官员管理制度。但西方国家公务员制度有着深刻的资本主义烙印。我国是社会主义国家, 我国的公务员制度试点工作从1988 年开始至今, 已深深扎根于中国这块土地上有10 余年了, 它具有鲜明的中国社会主义特色。在推行国家公务员制度的同时, 要了解中西方公务员制度的联系和区别, 知已知彼,才有利于从我国的国情和传统出发, 正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份,使有中国特色的公务员制度日臻完善。 一、在公务员的范围划分方面, 西方各国和我国是不同的 在西方各国, 凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。也就是说,西方国家公务员范围的划分是比较宽的。我国的公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员, 包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员, 还包括行使政府职能的事业单位的组成人员, 如国家专利局、税务局等单位的工作人员。所以说在我国对公务员范围划分是比较严格的。 二、从权利和义务上看, 我国和西方公务员既有相同之处, 也有显著区别 我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事, 忠于职守,为大众服务, 遵守纪律, 不得经商, 不得参加与本部门有关的赢利活动, 不得兼职等等。而其差别体现在两个方面: 首先, 西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围, 而在我国, 所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的, 根本不受服务地区的范围限制; 其次, 西方各国强调公务员“政治中立”, 不介于政党活动。规定“政治中立”的目的是为了在多党竞争的政治环境中, 避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳,以保证政府各项工作的有条不紊地进行。但是实际上完全做到“政治中立”是不可能的。在我国,