第十一章行政组织学习
教学重难点：
1、行政组织学习的含义与特点
2、行政组织学习的重要性；
3、行政组织学习的障碍；
4、行政组织学习的改进
一、行政组织学习的含义与特点
行政组织学习是以行政行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不煤田民获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。
行政组织学习的特点包括：
第一，行政组织学习是一种集体学习；
第二，行政组织学习是一种系统化、持续的过程；
第三，行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程
第四，行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面的改善；
第五，行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。
二、行政组织学习的重要性
1、能提升行政组织成员的素质。
2、能促进学习型政府建设。
3、顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换；
4、有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”
5、促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力
三、行政组织学习的障碍
1、组织结构缺陷
行政组织在组织结构上最大的特点就是官僚的专业分工与层级节制。这种官僚的专业分工使行政组织有各自专属的知识领域，这种封闭式的知识管理不利于知识传播和承续。
2、盲目
盲目指组织无法感知外界变化或机遇，对于外界变化的盲目，将导致组织学习无法正常开始，使得组织始终在原地徘徊，也无法适应环境变化。
3、舍本逐末
行政组织的官僚制特性，使得组织在解决问题的过程中，往往只能采取舍本逐末的做法，以尽量不触及现有的组织制度或体制。
4、辅助设施不足
没有好的信息管理途径，组织学习缺乏一事实上的信息共享和更新的平台，也难以保证信息的完整性、准确性，组织学习需要一个开放的信息环境，辅助设施的不足极大地妨碍了组织学习的进一步开展。
5、缺乏合作
工业社会的行政组织以官僚制为基础，在不同地域、不同专业的组织都有着自己独特的文化和知识体系，这样，组织之间人员的交流便很难达成，组织学习也难以进行。
6、传播失效
行政组织内部各部门裼安专业分工进行划分，导致了不同部门的文化差异、利益关系及不同部门之间知识传播方式的差异。
7、反馈失误
8、组织记忆丧失
组织记忆丧失是指知识没有被存储，而是随某次学习的结束而被忘却。
四、行政组织学习的改进
1、创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的共同愿景
行政组织应树立以下几种理念：终身学习理念；创新性学习理念；学习为本的理念；学习工作化、工作学习化的理念；快乐学习以及学习方式科学化理念。
2、突破官僚制，创新行政组织结构
突破官僚制，要创新行政组织结构、建立网状的以地方为主的扁平组织结构。
3、促进行政组织学习，建立有利于学习的机制
包括对话式网络、弹性工作制、工作丰富化、建立健全畅通的政府间信息通报机制，以及制度化的人事交流等。
4、建立完善的技术系统和有效的信息系统
比如推进办公自动化和管理信息系统的建设。
5、促进行政组织成员的自主管理
6、建立学习型的组织文化
组织文化是组织中所有人的思想、行为、态度、价值判断，以及表现出来的生活和工作方式。建立学习型组织文化核心在于：第一，建立组织成员的学习观念，培养不断学习的意识，强调把学习作为应付持续变化的强有力的手段；第二，培养学习的氛围；第三，培育成员的团队意识，强调团队协作和对团队的忠诚。
7、领导者的新角色
在行政组织学习过程中，领导人应该作为设计师、公仆和教师。
8、强调知识管理
知识管理包括三个内容：一是组织学习，如何能获得新的知识，包括如何进行现有知识的更新；二是组织的知识，以及其与组织功能和目标的关系；三是组织的记忆，即如何将组织的知识进行长期的记忆，以便在未来能找到和使用。
第十二章行政组织文化与管理
教学重难点：
1、理解组织文化的类型和功能；
2、掌握组织文化建设的策略
一、组织文化的类型和功能
（一）组织文化的含义
是指在一定的历史条件下通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和。如
随着社会的发展，市场的成熟，国内外企业越来越重视企业文化的建设，比如美国惠普公司的企业文化是"自己就是企业"，把这个作为企业的精神支柱。所以该企业员工即使满头大汗，也要将电扇对着机器来吹。有人问为什么？员工回答道："要保证公司机器的正常运行。"；日本日立公司奉行"和"的哲学精神，强调以和为贵，心心相印，主张开展非正式讨论，并在内部形成风气，公司一年内收到的建议高达421万条。
又比如海尔的企业文化的核心价值观是：创新。它有两句最能体现海尔精神的话：“把别人视为绝对办不到的事办成”；“把别人认为非常简单的事持之以恒地坚持下去
”。在这一个精神下，海尔从一个亏空147万元的集体小厂变成1999年工业销售达212亿元的跨国公司。
组织文化的内容应该包括：
?物质层：体现为企业面貌、产品的外观和馐、技术工世设备特性、纪念物等；
?制度层：包括工作制度、责任制度、特殊制度、特殊风俗等；如公司员工礼仪守则
?精神层：包括组织经营哲学、组织精神、组织风气、组织道德和目标等。
?内容包括：价值观念组织信念、组织目标、规章制度、职业道德、组织情感等要素
构成。
在理解企业文化的时候要注意以下几个方面：
第一，企业文化都存在。不要认为，我们这个公司就是个破公司，哪有什么文化不文化，老总就是个没文化的。实际上文化都存在，只是好坏之分。因为企业文化有外显和内隐的两类，比如挂在墙上的“团结、拼搏、进取、创新”等这些口号，还有企业种种文体活动都是外显的文化；企业遵循的价值标准、道德规范以及员工态度、行为取向等则是内隐的文化。
第二，企业文化要随形式变化而变化。不要认为企业文化一旦定型就不能改变，企业文化应该随企业目标、经营战略以及领导风格等因素的改变而改变；
第三，企业文化建设的目的是为企业创造效益，途径是员工的生产积极性。而不能把企业文化看作是思想政治教育；
第四，企业文化看成是文体活动，如唱歌、跳舞、打球
（二）组织文化的类型
1、根据产生的时间，分为传统行政组织文化和当代行政组织文化。
2、根据文化在行政组织中所占有的地位，行政组织文化分为主文化和亚文化；
3、根据组织文化的影响力大小，行政组织文化可分为强文化和弱文化。
4、根据国家的行政职能的侧重点，行政组织文化可分为统治型行政组织文化、社会管
理型行政组织文化和社会服务型行政组织文化。
（三）组织文化的功能
1、目标导向功能。组织文化支持什么，反对什么对每个成员的价值取向和行为取向有
引导作用；
2、凝聚功能。组织文化通过为组织成员提供言行举止的标准，而把整个组织聚合起来，
产生集体认同感。
3、激励功能。如组织文化作为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强、
团结进取。如美国惠普公司的企业文化是"自己就是企业"，把这个作为企业的精神支柱。
所以该企业员工即使满头大汗，也要将电扇对着机器来吹。有人问为什么？员工回答道："要保证公司机器的正常运行。"
4、控制功能。行政组织文化通过潜移默化的作用引导和塑造组织成员的态度和行为，
保证成员行为的一致性。
5、阻抑功能。不良组织文化如独裁专断、集权式管理等会阻抑行政组织的发展和降低
行政管理活动的效率。
二、行政组织文化建设方法
（一）行政组织文化建设应包括以下几个方面：
1、加强行政组织人员道德建设，强化责任意识
要高效率地达到行政目的，行政人员不仅要有良好的行政素质和业务能力，而且必须具备高尚的道德情操，培养敬业和奉献精神，增强公仆意识。
2、培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用。
“羊帅狮群狮亦羊，狮帅羊群羊亦狮”
拿破仑曾说：
?一头狮子带领一群绵，能够打败一只绵羊带领的一群狮子。
同样，如果西游记里要是由力量型的孙悟空或是活泼型的猪八戒、和平型的沙和尚来领导这个团队的话，情况肯定不一样。
所以，要建设好组织文化，道德要培养好行政领导者，包括领导得高尚的品德、广博的学识、超凡的能力、良好的形象、完整的人格等。
3、完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围
有效的竟争机制能够激发行政组织人员合于其职位要求的真实动机，鼓励其努力学习，奋发向上，积蓄能量，更新素质，因素要做好：第一，建立科学的考核评估标准；第二，完善约束机制。
4、开展团队建设，营造和谐的工作氛围
建设团队文化应该是现代企业的一项重要工作。现代企业越来越重视团队精神、协作精神、责任感等，这些也正是现代文化建设的内容。因此，企业文化应该与发挥团队精神密切融合,使企业文化的渗透过程贯穿于团队建设的始终,用团队建设完善企业文化。
5、创造文明的办公环境
加强文明办公场所建设，创建统一规范、文明有序的办公场景，是建设行政组织文化的有效途径。
（二）行政组织文化建设的具体方法
1、示范法：通过总结宣传先进模范人物的事迹、发挥党员和干部的模范带头作用、表彰先进人物等方法，使行政组织文化成为组织成员行政行为的导向。
2、激励法：即运用物质或精神的，或两者结合的鼓励，通过开展评比、奖励、提口号、提目标、提要求等活动进行激励。
3、感染法：即运用文艺活动、体育活动和读书活动等，培养组织凝聚力。
4、自我教育法：运用谈心活动、演讲比赛、征文活动、墙报等形式让行政组织成员进行自我教育。
5、灌输法：即通过讲课、培训、学习、报告会、研讨会等进行宣传教育，以便把组织的主文化灌输给行政组织成员。
第十三章行政组织的绩效管理
教学重难点：
1、行政组织绩效管理的含义及主要模式
2、绩效评估的含义及方法
3、行政组织绩效评估的方法
一、行政组织绩效管理的含义及主要模式
（一）含义
我们说任何一个组织，它的行为活动都是有目的，有原因的，活动结果怎么样，效益如何，这要有一个评价指标。其中绩效管理就是一个重要的目标。
所谓绩效管理就是指处用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
一个有效的绩效管理包括计划绩效、监控绩效、评价绩效和反馈绩效几个要素。
（二）绩效管理的主要模式
1、目标管理
即将组织的职能细化为特定时期要实现的具体目标，以此为核心建立指标体系，借此进行考核并依据考核的结果采取相应的激励措施的方法。简单来说就是以预期目标作为评价指标的一种管理方法。
这种绩效管理方法有几个特点：一是面向成果；二是有利于分权和下属自我管理；三是具有参与式管理的特点。
2、平衡计分卡
即从内部运营、客户、学习和成长、财务四个维度中分别建立具体的目标，和相应的评价指标，综合地考核目标的实现程度，以便提高组织业绩。
这种绩效管理方法有几个特点：一是目标分解，具体化、细化了，更有可操作性，但也容易导致实施维度大，工作量增加；二是相比目标管理较全面，但仍然不能有效地考核个人而只是对集体。
3、标杆管理
即从分析本行业的标杆的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。简单来说就是以同行业中做得最好的作为评价标准的一种管理方法。
二、绩效评估及其方法
（一）绩效评估的含义
所谓行政组织绩效评估是指用实现确定好的指标和标准来衡量绩效实践状况，以确定绩效实践水平的活动。所谓绩效实践状况指将资源转化为公共物品及服务的效率、产出的质量（如顾客满意度）、结果及在达成计划目标的过程中政府运作的效率等方面。
（二）绩效评估的意义
1、绩效评估对绩效管理具有基础性作用
绩效管理需要建立一套机制来衡量绩效，而科学合理的绩效评估则提供了一套指标体系和相配套的操作机制，寻找目标绩效与实际绩效间的差距，并以此作为奖惩、晋升、培训的依据。同时，绩效评估凸显绩效管理的价值取向。绩效评估通过设定绩效指标、民众参与评估等方式，使得行政组织的绩效管理逐步体现出按照顾客的要求提供服务、让顾客作出选择的原则和做法。
2、绩效评估是行政组织内部管理的重要机制
绩效评估具有以下功能：第一，绩效评估为行政组织提供了控制机制；第二，绩效评估为行政组织管理提供了监督机制；第三，绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。
（三）绩效评估方法
绩效考核中最重要的是绩效评估，绩效评估中最重要的是评估指标的确定，一般来说，绩效评估指标应包括三个要素：考核要素、考核标志和考评标度。如
绩效评估的具体操作方法
1、书面描述法
以书面的形式描述一个员工的所长、所短、过去的绩效和潜能，并提出改进建议的一种绩效评估方法。优点：简单易行，缺点：主观性强；
2、关键事件法
通过记下员工所做的特别有效或特别无效的工作行为进行评估。优点：事例丰富，有典型性；缺点：耗时又无法量化。
3、评分表法
4、行为定位评分法
如有侵权请联系告知删除，感谢你们的配合！
第一章绪论 一、单项选择题 1、我国最早出现行政这一概念是在（）上。A、《尚书》B、《钢鉴易知录》C、《礼记》 D、《左传》 2、在西方，最早提出行政概念的是（）。 A、瓦特 B、史坦因 C、马克思 D、亚里士多德 3、公共行政的首要特点是它的（）。 A、政治性 B、民主性 C、公共性 D、法制性 4、中国的公共行政的最大特点是（）。 A、公平性 B、高效性 C、民主性 D、中国共产党领导政府 5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。 A、普耳 B、斯密 C、欧文 D、斯图亚特 6、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。 A、威尔逊 B、韦伯 C、泰勒 D、古德诺 7、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。 A、《行政学》 B、《政治与行政》 C、《行政学原理》 D、《行政之研究》 8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。 A、管理五项职能 B、官僚制理论 C、14条管理原则 D、POSDCORB，即七项管理职能 9、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（）。 A、计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B、领导、决策、组织、指挥、协调、人事、 预算 C、计划、领导、人事、指挥、组织、报告、 预算 D、计划、领导、人事、沟通、协调、组织、 预算 10、1926年怀特出版了世界上第一部大学公 共行政学教科书：（）。 A、《行政学》 B、《行政学导论》 C、《行政 学原理》D、《政治与行政》 11、我国最早提出学习行政学的是（）， 他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿 要学习行政学”。 A、孙中山 B、康有为 C、梁启超 D、张金鉴 12、我国第一部行政学著作是（）。 A、《行政学的理论与实际》 B、《论译书》 C、《行政学原理》 D、《行政学》 13、提出立法、司法、行政、考试和监察五权 分立思想的是（），他建立了五院分立制 度。 A、张金鉴 B、梁启超 C、康有为 D、孙中山 二、多项选择题 1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行 政范围，认为国家可以分为（）三种权力。 A、考试 B、司法 C、行政 D、立法 E、监察 2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围 的行政学家有（）。 A、孟德斯鸠 B、怀特 C、汤姆森 D、 西蒙E、斯密斯堡 3、传统公共行政时期，也有人称为（）。 A、科学管理时期 B、静态公共行政学时期 C、X理论时期 D、动态行政学时期 E、人 际关系时期 4、奠定公共行政学理论基础的代表人物是 （），他们提出了政治与行政分离的观点。 A、威尔逊 B、古德诺 C、韦伯 D、法约尔 E、泰勒 5、作为行政学的学科体系的建立是由（） 完成的。 A、泰勒 B、魏劳毕 C、怀特 D、韦伯 E、费富 纳 6、公共行政学的特点是（）。 A、公共行政学的发展性 B、公共行政学是应用性的学科 C、公共行政学研究的广泛性 D、公共行政学是政治性较强的学科 E、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科 参考答案 一、单项选择题 1、B 2、D 3、C 4、D 5、C 6、A 7、D 8、B 9、A10、 B11、C12、A13、D 二、多项选择题 1、BCD 2、BCDE 3、ABC 4、AB 5、BCE 6、ABCDE 第二章行政环境 一、单项选择题 1、公共行政环境的（）首先表现在各种 公共行政环境之间的差异性上。 A、特殊性 B、复杂性 C、不稳定性 D、约束性 2、美国哈佛大学教授（）最先提出对公 共行政环境问题进行研究。 A、德鲁克 B、里格斯 C、高斯 D、古立克 3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态 学》于1961年发表，该书的作者是（）。 A、古立克 B、里格斯 C、德鲁克 D、高斯 4、融合型的公共行政模式存在于（）。 A、信息社会 B、农业社会 C、原始社会 D、工 业社会 5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡 期间的一种公共行政模式是（）。 A、分散型 B、融合型 C、衍射型 D、棱柱型 6、衍射型的公共行政模式存在于（）。 A、工业社会 B、原始社会 C、农业社会 D、信 息社会 7、按照里格斯的划分，棱柱型是（）。 A、农业社会的公共行政模式 B、后工业社会 的公共行政模式C、工业社会的公共行政模 式D、农业社会向工业社会过渡期间的公共行 政模式 8、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公 共行政环境之间的关系问题并予以研究的行 政学论著是（）。 A、《比较公共行政模式》 B、《政府生态学》 C、《美国社会与公共行政》 D、《公共行政生态 学》 二、多项选择题 1、行政环境的特点是（）。 A、特殊性 B、复杂性 C、不稳定性 D、公共性 E、约束性 2、里格斯将公共行政模式划分为（）。 A、融合型公共行政模式 B、分散型公共行政 模式 1
电大2013年公共行政学期末复习全部单项选择题答案 第一章：绪论 1、在西方，最早提出行政概念的是( B.亚里士多德)。 2、公共行政的首要特点是它的( B.公共性)。 3、中国的公共行政的最大特点是( D.中国共产党领导政府)。 4、称之为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是( C.欧文 )。 5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( C.威尔逊)。 6、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( A.《行政之研究》)，它标志着公共行政学的产生。 7、被称为"组织理论之父"的是( A.韦伯)。 8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（ A.官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。 9、被称为"科学管理之父"的是( D.泰勒 )。 10.被称为"行政管理之父"的是( D.法约尔)。 11.提出管理五项职能和14条管理原则的是( D.法约尔 )。 12.提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是( B.古立克 )。 13.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算)。 14.第一位试图建立公共行政学体系的是( C.怀特)。 15.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书( D.《行政学导论》)。 16.我国最早提出学习行政学的是( D.梁启超)，他于1876年在〈论译书〉中提出"我国公卿要学习行政学" 17.我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B.《论译书》)中提出"我国公卿要学习行政学"。 18.我国第一部行政学著作是( A.《行政学的理论与实际》)。 19.我国第一部行政学著作〈行政学的理论与实际〉的作者是( C.张金鉴) 。 20.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是( D.孙中山)，他建立了五院分立制度。 第二章行政环境 1、公共行政环境的( D.特殊性 )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 2、美国哈佛大学教授( A.高斯)最先提出对公共行政环境问题进行研究。 3、1961年里格斯发表了( C.公共行政生态学)，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 4.公共行政生态学的代表作<公共行政生态学>于1961年发表，该书的毛者是( A.里格斯 ). 5.公共行政生态学的代表作是里格斯的( B.《公共行政生态学》 )。 6.融合型的公共行政模式存在于( C.农业社会 ) 。 7.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（C.棱柱型公共行政模式）. 8.衍射型的公共行政模式存在于( C.工业社会 ) 。 9.按照里格斯的划分，棱柱型是( D.农业社会向工业社会过技期间的公共行政模式 )。 10.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中(B.价值观)是组织文化的核心。 11.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问主并予以研究的行政学论著是(C.《美国社会与公共行政》) 。 第三章政府职能 1、公共行政学研究的核心问题是（ A.政府职能）。 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（ C.非盈利性上）。 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（ D.29 ）个。 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（A.自由资本主义）时期。 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ C.垄断资本主义）时期。 第四章行政体制 1.行政体制的核心问题是( D.上述三者，即ABC)。 2.行政体制的滞后性是由其( A.稳定性)演变而来的。
《公共行政学》课程综述 学校： 姓名： 学号： 班级： 指导教师： 目录 内容摘要 目录 一、公共行政学的主要内容 (3) 二、行政监督原理在实践中的运用 (4) 三、学习体会和收获 (6) 参考文献
《公共行政学》课程综述 内容摘要：（250字左右）………………………………………………… ………………………………………………… 关键词：公共行政学；内容；原理；体会（不超过5个） 公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。公共行政学这门课程是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科。学习公共行政学能够让我们提高国家各级行机构的效率和能量，使国家的行政活动走向科学、规范、民主与法制。 一、公共行政学的主要内容 公共行政学第一章讲述了公共行政的含义。公共行政就是政府行政，具有公共性.政治性.法制性.民主性.公平性.和高效性的特点。第二章主要介绍行政环境是指直接或间接影响公共行政的各种内外部因素的总和。它具有复杂性、约束性、多样性、和不稳定性,的特点。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系，公共行政必须适应行政环境，行政环境制约、决定公共行政；公共行政对行政环境有改造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用是十分重要的，但是，具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。第三章介绍政府职能的含义.特点和类型。政府职能是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性.强制性.系统性.不可代替性和服务性等特点。论述政府在资源配置方面失效，以及政府干预的限度。划分了政府职能的类型，论述了政府的基本职能内容。第四章主要介绍行政体制就是政府体制。它有政治性.稳定性.系统性.滞后性和继承性等特点。行政体制可分为中央政府
《公共行政学》第1章至第16章综合作业 2020年4月24日 一、填空题 1、政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为。 2、行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其演变而来的。 3、总统制，起源于18世纪末期的国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 4、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的。 5、部长会议体制是 1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。 6、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和。 7、行政领导责任分为政治责任、、行政责任和四种。 8、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是的核心内容。 9、领导特质理论着重研究领导者的特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。 10、在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿于1964年提出了理论。 二、名词解释： 1、中央政府体制 2、西方国家公务员 3、风险型决策 4、行政监察管辖
三、单项选择题 1、我国最早出现行政这一概念是在（）上。 A、《尚书》 B、《钢鉴易知录》 C、《礼记》 D、《左传》 2、公共行政的首要特点是它的（）。 A、政治性 B、民主性 C、公共性 D、法制性 3、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。 A、普耳 B、斯密 C、欧文 D、斯图亚特 4、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。 A、《行政学》 B、《政治与行政》 C、《行政学原理》 D、《行政之研究》 5、公共行政学研究的核心问题是（）。 A、政府职能 B、行政监督 C、行政决策 D、行政体制 6、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）。 A、30 B、31 C、28 D、29 7、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。 A、前资本主义时期 B、自由资本主义时期 C、垄断资本主义时期 D、当代资本主义时期 8、行政体制的滞后性是由其（）演变而来的。 A、稳定性 B、继承性 C、政治性 D、系统性 9、总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 A、英国 B、美国 C、巴西 D、埃及 10、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。 A、积极方案 B、追踪方案 C、临时方案 D、应变方案 四、多项选择题 1、马克思认为政府的基本职能有两种，即（）。 A、政治统治职能 B、组织职能 C、协调职能 D、计划职能 E、社会管理职能 2、市场失效主要表现在（）。 A、市场垄断和专制价格 B、外部性问题 C、公共物品的提供 D、无知和非理性 E、不平等问题 3、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（）。 A、执行国际经济政策 B、通过宏观经济政策稳定经济 C、确保社会公平分配的职能 D、提高经济效率 E、改善收入分配
《公共行政学》各章要点提示及主要内容 第一章绪论 本章主要介绍公共行政的含义、特点。公共行政学的产生。同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。 要点提示 公共行政的含义 行政是指政府处理国家的公共事务。公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。 公共行政的特点与作用 特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。 作用：第一、公共行政是对国家的治理 第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三、是发展社会主义市场经济的保证 第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要 公共行政学的产生和发展 一、科学管理时期 二、行为科学时期 三、新公共行政学时期 四、新公共管理时期 五、中国公共行政学的研究与发展 公共行政学的研究对象 公共行政学的研究对象 政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。 第二章行政环境 行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。 要点提示 行政环境的含义 公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 行政环境的特点 （1）复杂性 （2）约束性 （3）特殊性 （4）不稳定性 一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 （1）自然地理环境与公共行政 （2）社会环境与公共行政 具体行政环境与公共行政 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、
《实用行政管理》第十一章 一、项选择题（在每小题的四个备选答案中，只有一个选项是符合题目要求的，请将正确 答案前的字母填在题干后的括号内。） 1、（）是依法使用国家权力，执行国家行政职能的机关。 A 行政机关 B 机关行政 C 国家机关 D 机关 2、（）指综合办事机构对日常事务、规章制度、工作秩序所进行的管理，即对政府机关内部综合性事务的管理。 A 行政机关 B 机关行政 C 国家机关 D 机关 3、（）是行政机关管理活动的最显著的特点。 A时效性 B 参政性 C服务性 D综合性 4、办公厅(室)可以起到参与决策、推行决策执行的（）作用。 A 决定 B 引导 C 主要 D 辅助 5、（）是本着对上负责与对下负责一致的精神，提供平等的优质服务。 A平等服务 B适时服务 C按章服务 D 优等服务 6、（）是当工作需要或当行政人员产生某种正当需要时，应及时向其提供服务。 A平等服务 B适时服务 C按章服务 D 优等服务 7、办公室（）包括信息传递、决策执行、结果反馈和人、财、物的管理。 A 决策管理 B 系统服务 C 行政管理 D 日常管理 8、合理的工作程序包括：计划安排、协调控制、检查总结和（）。 A 下达决议 B 信息反馈 C 岗前培训 D 奖惩教育 9、机关环境一般情况下可以划分为（）环境和（）环境两种。 A 硬软 B 内外 C 室内室外 D 总体具体 10、（）管理包括：办公物品的采购、储存和发放；行政经费管理；总务后勤管理。 A 行政日常工作程序 B 办公室后勤事务 C办公约会安排 D办公文件的打印和装订 11、机关财务管理工作的重点是搞好（）的使用。 A 拨款 B 财政预算 C行政经费 D支票 12、（）管理是指对具体单位行政经费的领拨，开支的计划、分配、控制和监督等活动。A行政日常工作程序 B办公室后勤事务 C机关财务 D 行政经费 13、在行政人员个体素质结构方面，主要强调的是（）。 A 知识结构 B 专业素质 C 办事能力 D 协调能力 14、（）是指按照一定的工作程序，制发、收办公务文书，并组织运行的一套工作。 A办公室后勤事务 B 机关文书管理 C行政经费 D财政预算 15、行政方法是使机关行政管理思想变为现实状态的（）。 A 必要方法 B 重要手段 C中间媒介 D 主要目的 16、行政方法是机关执行行政职能的重要手段与（）。 A 媒介 B 方法 C 目标 D途径 17、（）是指机关行政过程中运用各种基本手段、采用各种步骤时所使用的具体方法。A技术方法 B行政指令 C 考核奖励 D 行政程序 18、（）是指整个行政管理过程中经历一系列环节所采取的一系列前后相连的工作步骤。A考核奖励 B行政程序 C技术方法 D 行政指令 19、权威性、利益性、价值观等主要影响行政信息（）。 A 统一性 B 正确率 C沟通接受率 D 引导性 20、管理者在行政过程中起（）作用。
第一章绪论 单选 一、单项选择题 1.行政管理学的创始人是( ) A．威尔逊 B．泰罗 C．古德诺 D．怀特 2．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( )。 A．泰勒 B．韦伯 C．威尔逊 D．古德诺 3.（）系统论述了两分法理论，认为民主国家主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。（） A．泰勒 B．韦伯 C．威尔逊 D．古德诺 4. （）描述官僚组织机构中易于发生又极难改进的近似病态的组织积垢——官场病。比如，冗员增加原理，中间派决定等等。 A．帕金森定律 B．欧瑟定律 C．华盛顿办事定律 D．彼得原理 5.（）揭示了广泛存在于社会组织的痼疾——不称职，认为在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。 A．帕金森定律 B．欧瑟定律 C．华盛顿办事定律 D．彼得原理 6.下列选项中，属于行政管理主体的是( ) A．人民代表大会 B．人民政府 C．人民法院 D．人民政协 7.政治是国家意志的表达，行政是国家意志执行是（）的观点。 A．古德诺 B．威尔逊 C．怀特 D．魏劳毕 8.在西方，最早提出行政概念的是( )。 A．瓦特B．亚里士多德C．史坦因D．马克思 9．公共行政的首要特点是它的( )。 A．政治性 B．公共性 C．民主性 D．法制性 10．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( )。 A．斯图亚特B．斯密 C．欧文D．普耳 11．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( )。 A．泰勒B．韦伯C．威尔逊D．古德诺 12．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( )，它标志着公共行政学的产生。 A．《行政之研究》 B.《政治与行政》C．《行政学原理》D．《行政学》 13．被称为“组织理论之父”的是( )。 A．韦伯B．法约尔C．泰勒D．欧文 14．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出( )，因而被称为“组织理论之父”。 A．官僚制理论B．管理五项职能C．14条管理原则D．POSDCORB，即七项管理职能 15．被称为“科学管理之父”的是( )。 A．欧文B．法约尔C．韦伯D．泰勒 16．被称为“行政管理之父”的是( )。 A．欧文B．泰勒C．韦伯D．法约尔 17．提出管理五项职能和14条管理原则的是( )。 A．欧文B．泰勒C．韦伯D．法约尔 18．提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是( )。 A．泰勒B．古立克C．韦伯D．法约尔 19．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( )。 A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 20．第一位试图建立公共行政学体系的是 ( )。 A．费富纳B．魏劳毕C．怀特D．泰勒 21、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书( )。 A．《行政学》B．《政治与行政》C．《行政学原理》D．《行政学导论》 22．我国最早提出学习行政学的是(D )，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 A．孙中山B．康有为C．张金鉴D．梁启超 23．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B )中提出“我国公卿要学习行政学”。 A．《行政学原理》B．《论译书》C．《行政学的理论与实际》D．《行政学》 24．我国第一部行政学著作是( A )。 A．《行政学的理论与实际》B．《行政学原理》 C．《论译书》D．《行政学》
公共行政学习题答案 《公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社 《公共行政学》公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社绪论 1、公共行政的原则及主要功能？这些功能发生了什么变化？公共行政的原则①法制原则②服务原则③效率原则④责任原则主要功能①管制功能②服务功能③维护功能④扶助功能现代公共行政的产生基本上奠定了上述功能框架，但是，行使这些功能的方式却随着时代的变化而发生了变化，主要表现为：①从消极的运作走向积极的运作②从直接的运作走向间接的运作③从集权的运作走向分权的运作 2、公共行政理论受到了哪些主要学派和思想的影响，这些学派的主要特征是什么？影响公共行政理论的产生与发展的学派主要有：①古典学派。古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济” ，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。②行为学派。用“社会人”概念取代了古典学派“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。③决策学派。该学派认为，决策是行政的中心，决策者在决策过程的理性是有限的，应以“满意”准则来取代“最优化”准则。④系统学派。组织是一个协作系统，组织的管理在于维持一种个人和组织的均衡。⑤公共选择学派。一种良好的政治制度应该达到这样一种状况：它不否认政治家存在着追求自身利益的动机，但它能够保证政治家对自身利益追求的结果是实现国家利益，而要做到这一点，要靠政治市场上看不见的手—选举制度的良性运转。 3、新公共管理有哪些特征，如何理解对它的批评？特征：①将注意力集中于取得结果和管理者个人的责任。②以市场取代官僚组织。③引入私人部门管理方法。④政府的某些功能通过市场的测试而承包出去。⑤把公众视为公共管理机构的客户。⑥在资源使用中强调节省。⑦在公共部门引入更多的竞争。对新公共管理的批评：①对人性认识的偏颇；②管理主义所导致的公共行政价值的偏颇和公共行政在民主治理过程的正当性的丧失；③市场基本教义和对市场机能的不当崇拜；④向私部门学习之自我解构与公私管理之混淆；⑤不恰当的"顾客"隐喻。 4、转型时期中国公共行政的基本问题是什么，如何解决这些问题？①政府定位问题②政府官员问题③制度建设和创新问题④依法行政问题⑤观念更新问题思考：市场经济条件下，政府的经济职能应当怎样体现？第一章行政组织 1、简述古典组织理论、行为科学理论和权变理论的组织设计原则。古典组织理论的组织设计原则：①递阶原则②功能原则③幕僚原则④协调原则行为科学理论的组织设计原则：①组织的权力应建立在下级同意的基础上，上级命令只 1 有在下级服从的条件下才能生效。②组织与其职能必须保持平衡关系。③在正式组织中要注意发挥非正式组织的作用。权变理论的组织设计原则：以系统、动态的观点来理解和设计组织。 2、首长制和委员会制、集权制和分权制、完整制和分离制以及层级制与配能制各有哪些重要特征？首长制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。委员会制：行政组织最高决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责。集权制：权力集中于上级，下级处于被动受控地位。分权制：下级机关在其管辖范围内有较大自主权。完整制：只受同一上级组织或同一首长的指挥、控制与监督。分离制：受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督。层级制：纵向分为若干层级，下级对上一层级负责，管辖范围从上到下依次缩小。职能制：横向划分为若干个部分，每个部分互不统属、相互分工合作。 3、组织冲突可以分为哪些类型？它们的特点是什么？如何解决这些冲突？类型：①个人冲突：又分个人角色冲突和个人之间的冲突。②个人与团体之间的冲突：主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突。③团体之间的冲突：包括组织不同层级之间的冲突；不同职能之间的冲突；指挥系统与参谋系统之间的冲突；正式组织与非正式组织之间的冲突。特点：？解决①面对问题或解决问题；②润滑双方的分歧；③强迫执行。
公共行政学 第一章导论 名词解释。 行政：是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。 行政管理：是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。 公共行政：是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动。 公共管理：是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和服务品质，以增进与公平分配社会公共利益的管理活动。 公共领域：行政学和政治学中的公共领域，是指那些与市民社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门的核心展开的公共生活形态。 公共性：作为公共行政学中的基本范畴，公共性主要是指公共部门、政府的属性。在一般情况下，它指政府制定与执行公共政策应根据社会的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保证公民利益的实现，也就是说，政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。 公共物品：公共物品的严格定义是由保罗?萨缪尔森在《经济学与统计学评论》1954年11月号上发表的《公共支出的纯理论》中所给出的。按照他的定义，纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。 行政体系的主观结构：是指行政权力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些属于精神形态的主观要素所构成的各种关系的总和，它是行政体系的主观形式。在广义上，行政体系的主观结构也应包括占支配地位的政治观念、思想意识形态和文化心理结构等因素。 行政体系的客观结构：是行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间关系的存在和运作方式，是行政体系的客观形式。广义地讲，行政体系的客观物质环境因素也是行政体系客观结构系统的要素。 行政体系的价值结构：主要是指行政组织、行政人员或公务员的行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等基本要素所构成的调节系统，是深藏于行政体系的客观结构系统和主观结构系统之中的。 二、问答题。 1、试分析公共管理与私人管理的区别。 答：①公共管理与私人管理的使命不同；②公共管理强调价值与责任；③公共管理具有很强的政治性；④公共管理行为必须依法做出；⑤公共管理知识的广泛性。 简述公共领域的形成。 答：①亲身传播的方式 ②传统大众传媒 ③网络 试分析公共物品的特征和分类。 答：?公共物品具有非排他性和非竞争性。 ?对公共物品可以从不同的角度分类 ①纯公共物品与准公共物品； ②公共产品和公共服务； ③全国性的公共物品和地方性的公共物品。
第一章公共行政学 一、填空题 1、我国最早出现行政这一概念在《纲鉴易知录》上。 2、在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。 3、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力。 4、美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。 5、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。 6、公共行政的首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。 7、中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。 8、我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府，这也决定了我国公共行政的独自特点。 9、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。 10、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是威尔逊。 11、伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。 12、被称为“组织理论之父”的是韦伯。 13、被称为“科学管理之父”的是泰勒。 14、被称为“行政管理之父”的是法约尔。 15、提出管理五项职能和14条管理原则的是法约尔。 16、提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是古立克。
17、第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。 18、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》。 19、行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本。的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。 20、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 21、1876年论译书在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 22、1876年梁启超在《张金鉴》中提“我国公卿要学习行政学”。 23、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是行政学的理论与实际。 24、我国第一部行政学著作是张金鉴的《新公共管理》。 25、公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。它可以分为传统管理取向和政治取向取向。 26、公共行政学研究的第二种取向是政治取向，它产生于美国罗期福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。 二、单项选择题 1、我国最早出现行政这一概念是在『A』上。 A、《纲鉴易知录》 B、《尚书》 C、《礼记》 D、《左传》 2、在西方，最早提出行政概念的是『B』。 A、瓦特 B、亚里士多德 C、史坦因 D、马克思 3、公共行政的首要特点是它的『B』。 A、政治性 B、公共性 C、民主性 D、法制性 4、中国的公共行政的最大特点是『D』。 A、民主性 B、高效性 C、公平性 D、中国共产党领导政府 5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者是『C』。 A、斯图亚特 B、斯密 C、欧文 D、普耳 6、发表了公共行政学的开山之作<行政之研究>的是『C』。 A、泰勒 B、韦伯 C、威尔逊 D、古德诺
第十一章账务处理程序 习题 一、应掌握的名词 账务处理程序 记账凭证账务处理程序科目汇总表账务处理程序汇总记账凭证账务处理程序 二、填空题 １．在我国企业、行政事业单位，科目汇总表账务处理程序、汇总记账凭证账务处理程序、汇总记账凭证。２．记账凭证账务处理程序是账务处理程序中最基本的形式。 ３．记账凭证账务处理程序的主要特点是：根据每一张记账凭证逐笔登记总账 ４．科目汇总表账务处理程序的主要特点是：定期根据所有的记账凭证编制科目汇总表，然后根据科目汇总表登记总账。 ５．汇总记账凭证账务处理程序的主要特点是：定期根据记账凭证编制汇总记账凭证，然后根据汇总记账凭证登记总账。 三、判断题 １．记账凭证账务处理程序是账务处理程序中最基本的形式。（A） ２．记账凭证账务处理程序是适用于一切企业的账务处理程序。（B） ３．科目汇总表能够反映会计科目的对应关系。（B） ４．科目汇总表能起到试算平衡的作用。（A） ５．汇总转账凭证根据转账凭证按每个科目的借方分别设置，并按对应的贷方科目归类汇总。（B） ６．汇总记账凭证可以清晰地反映科目之间的对应关系。（A） 四、单项选择题 １．（ A ）是账务处理程序中最基本的形式。 Ａ．记账凭证账务处理程序Ｂ．科目汇总表账务处理程序Ｃ．汇总记账凭证账务处理程序Ｄ．多栏式日记账账务处理程序 ２．记账凭证账务处理程序的主要特点是根据（ A ）登记总账。 Ａ．记账凭证Ｂ．原始凭证汇总表Ｃ．汇总记账凭证Ｄ．科目汇总表３．科目汇总表的缺点主要是不能反映（ C ）。 Ａ．账户借方、贷方发生额Ｂ．账户借方、贷方余额Ｃ．账户对应关系 Ｄ．各账户借方、贷方发生额合计 ４．在汇总记账凭证账务处理程序下，记账凭证一般采用（ A ）。 Ａ．收款凭证、付款凭证、转账凭证三种格式Ｂ．通用记账凭证Ｃ．Ａ、Ｂ两者皆可Ｄ．以上都不对 ５．汇总收款凭证是根据现金或银行存款的收款凭证，按现金或银行存款科目的（ A ）分别设置，并按（）科目加以归
2020公共行政学第十一章参考答案 版权归国家开放大学所有 第十一章行政监督 1、简述行政监督主体构成。答：（1）法定监督主体。（2）法律、政策的授权的行政监督主体。（3）委托监督主体。 2、简述行政监督的特点。答：（1）监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体的层次性；（5）法律地位的独立性。 3、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？答：（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。 4、简述行政监督的原则。答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。（2）实事求是、重证据、重调查研究的原则。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。（4）教育与惩处相结合的原则。（5）监督检查与改进工作相结合的原则。（6）监督工作依靠群众的原则。 5、简述“行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉原则”的基本含义。答：（1）依法监督。（2）自主行使监督权。（3）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。 6、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”，在行政监督工作中的要求是什么？答：（1）任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；（2）任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；（3）一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。 7、如何理解“监督工作依靠群众的原则”？ 答：监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。因为人民群众对监督对象遵纪执法和工作情况的好坏最为了解，因此，监督机关必须通过各种形式听取人民群众对监督对象的
第一章绪论 第一节公共行政学概说 一、公共行政学涵义 公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。 二、公共行政学的研究对象与学科目的 公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？ ⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法； ⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式； ⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见； ⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 三、公共行政学的研究范畴与研究方法 公共行政学的基本研究范畴？ ⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。 ⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。 ⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。 公共行政学常用的研究方法？ ⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法； ⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法； ⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法； ⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。 四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系
第十一章行政绩效评估 （管理效果如何？） 第一节行政绩效评估的特点与作用 一、行政绩效评估的含义与特点 （一）行政绩效评估的含义 1、行政绩效：指行政机关利用法律、政策等手段，进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作 成就以及积极效果。 2、行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归 纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。 （二）行政绩效评估的特点 1.系统性； 2.层次性； 3.注重定量性； 4.多角度性； 5.公正性； 6.复杂性。 二、行政绩效评估的地位与作用 （一）行政绩效评估的作用和功能 1、行政绩效评估的责任落实作用。 弗莱恩观点：（1）政府的支出必须获得人民同意并按正当程序支出；（2）资源必须有效率地 利用；（3）资源利用必须达到预期的效果。 2、行政绩效评估的对比作用。三种形式：横向比较、纵向比较、综合比较。 3、绩效评估的计划辅助作用。 （1）绩效指标有助于管理目标的分化； （2）绩效评估结果有助于确定下一阶段的指标，并依次合理分配资源。 （一个目标或指标需参照的信息：1.有关部门前一阶段的表现状况；2.部门内部工作 条件、工作程序及环境方面的变化；3.对社会需求与社会环境变化的预测。） 4、绩效评估的监控支持作用。 为了评估而拟定的绩效指标和据此收集的系统资料，是监控的重要、现成的信息来源。 5、绩效评估的民主和教育作用。 （1）有助于民众了解、监督、参与政府的工作； （2）帮助公众利益评估作为分析工具，总结其与公共部门打交道的经历，激发思考等。 6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用。 7、另外，绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发、增强行政组织内部绩效意识等作用。（二）当前我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和现实意义： 1、能推进我国政治体制改革。 2、能够提高我国政府的行政绩效。 3、能改善和提高我国政府的信誉和形象。 第二节行政绩效评估的指标体系与评估程序 一、行政绩效评估的指标体系 （一）行政绩效评估的指标体系的含义 所谓行政绩效评估的指标体系，是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。 （二）行政绩效评估的指标体系的分类 1、根据行政绩效的内容性质分类：经济发展指标、社会发展指标、政治发展指标 （1）经济发展指标 1. 人均国民收入的水平； 2.人均国民收入的增长率； 3.社会就业率； 4.进出口总额； 等等。 （2）社会发展指标 1. 社会教育事业发展指标； 2.社会卫生健康事业发展指标； 3.环境保护指标； 4.社会 治安和事故指标。
一、单项选择题（每小题2分，共计40分） 题目1 题干 提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（），他建立了五院分立制度。 选择一项： a. 梁启超 b. 孙中山 c. 张金鉴 d. 康有为 反馈 正确答案是：孙中山 题目2 未回答 满分1.00 标记题目 题干 在西方，最早提出行政概念的是（）。 选择一项： a. 马克思 b. 亚里士多德 c. 瓦特 d. 史坦因 反馈 正确答案是：亚里士多德
未回答 满分1.00 标记题目 题干 公共行政的首要特点是它的（）。 选择一项： a. 法制性 b. 政治性 c. 民主性 d. 公共性 反馈 正确答案是：公共性 题目4 未回答 满分1.00 标记题目 题干 中国的公共行政的最大特点是（）。 选择一项： a. 中国共产党领导政府 b. 公平性 c. 高效性 d. 民主性 反馈 正确答案是：中国共产党领导政府
未回答 满分1.00 标记题目 题干 称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。 选择一项： a. 欧文 b. 普耳 c. 斯图亚特 d. 斯密 反馈 正确答案是：欧文 题目6 未回答 满分1.00 标记题目 题干 发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。 选择一项： a. 威尔逊 b. 古德诺 c. 韦伯 d. 泰勒 反馈 正确答案是：威尔逊
未回答 满分1.00 标记题目 题干 伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。 选择一项： a. 《行政学》 b. 《行政之研究》 c. 《行政学原理》 d. 《政治与行政》 反馈 正确答案是：《行政之研究》 题目8 未回答 满分1.00 标记题目 题干 被称为“组织理论之父”的是（）。 选择一项： a. 法约尔 b. 韦伯 c. 欧文 d. 泰勒 反馈 正确答案是：韦伯
第十一章行政绩效评估 （一）行政绩效评估 1.识记： （1）绩效的含义：指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。P321 （2）行政绩效的含义：行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。P321 （3）行政绩效评估的含义：行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。P322 2.领会： （1）行政绩效评估的特点：P323-325 1.系统性； 2.层次性：评估对象具有层级结构；评估的切入点也具有层次性。 3.注重定量性：绩效考核的关键在于，以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰指出组织是否朝着它的既定目标前进。 4.多角度性：评估的多角度，是由被评估对象——政府部门追求的目标和价值的多样性和层次性、以及弹性决定的。 5.公正性：公共部门以公共利益为价值取向，要求行政绩效评估的标准和执行活动，都必须体现社会公正性与合理性。 6.复杂性：行政管理的对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，因此待评估的公共政策和行政行为受到各种内外部因素的影响。 （2）行政绩效评估的地位和作用：P326 （一）行政绩效评估的责任落实作用 （二）行政绩效评估的对比作用 （三）绩效评估的计划辅助作用 （四）绩效评估的监控支持作用 （五）绩效评估的民主和教育作用 （六）绩效评估在吸引政治资源方面的作用 对于我国现阶段的作用：P328 第一，开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革； 第二，行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效； 第三，行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象。 3.应用：分析当前我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和现实的意义。 （二）行政绩效评估的指标体系 1.识记： （1）行政绩效评估指标体系的含义：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的综合。P329 （2）经济发展指标、社会发展指标、政治发展指标的内容； 行政绩效评估指标体系分类：P329 （一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系： 1.经济发展指标：P329-330 经济绩效表现在经济的持续发展上，国民经济不仅在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。（行政经济绩效指宏观经济发展水平） 包括：人均国民收入水平；人均国民收入的增长率；社会就业率；进出口总额等。