我国公务员制度存在的问题及对策
学考论文题目：作者姓名：所学专业：准考证号：指导教师：试本科生毕业论文我国公务员制度存在的问题及对策行政管理自我国公务员制度存在的问题及对策中文摘要：随着改革开放的全面深入，我国计划经济过渡到社会主义市场经济，社会经济得到飞速发展，为了适应社会现代化建设发展的要求，我国的干部管理制度随之进行了重大改革，并建立了公务员制度，在社会主义现代化建设中发挥了重要作用。但随着经济体制与政治体制改革的深入，我国公务员制度在发展中暴露出许多问题。将针对公务员的录用制度、公务员考核制度、公务员职业道德建设等问题为切入点，进行剖析，并借鉴外国公务员制度中的先进思想结合本国国情来分析如何解决我
国公务员制度的现有问题。关键词：公务员制度；公务员的录用；公务员考核；公务员职业道德建设I 目录一、我国公务员制度建立的背景和发展....................... 1 二、“公务员热”现象..................................... 2 三、公务员制度在发展中的一些问题......................... 4 ㈠、公务员录用制度的问题.........................................
4 1、公务员录用制度的公平性....................................... 4 2、考录内容和科目设置不科学.....................................
5 3、公务员面试环节的不科学.......................................
5 4、公务员报考资格的不统一，给公务员录用留下了徇私舞弊的空间..... 5 5、公务员考试监督机制不完善..................................... 6 ㈡、公务员考核制度的问题.......................................... 6 1、考核只注重实效.. (6)
2、公务员考核方法不健全......................................... 7 3、公务员考核没有结合实际，联系群众............................. 7 4、公务员的考核结果没有及时反馈与使用........................... 8 5、考核机制不健全............................................... 8 ㈢、公务员的职业道德建设.......................................... 8 1、缺乏责任意识.. (8)
2、缺乏公仆意识............................................... 9 3、权力滥用 (9)
四、应对公务员制度中存在问题的一些对策.................. 10 ㈠、公务员录用问题的对策.. (10)
1、加强考试制度的科学性与透明化................................ 10
2、加强实践探索，完善公务员考试内容的科学化与合理性............ 11 II
3、加强立法工作，完善公务员考试监督机制........................ 11 3、实行委任制与考
任制相结合的聘用制度..........................
11 ㈡、公务员考核问题的对策......................................... 12 1、领导考核与群众考核相结合、定期考核与定量考核相结合.......... 12 2、考核内容要全面.............................................. 12 ㈢、公务员职业道德建设问题的对策................................. 12 1、加强思想教育建设............................................ 12 2、完善公务员道德建设规章制度的建立............................ 13 3、加强领导干部的带头作用.. (13)
五、结语 (13)
六、
日《中华人民共和国公务员法》在中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，自2006年1月1日起执行，这是我国第一部关于人事制度的法律，完成了我国公务员制度的立法阶段，是我国公务员制度走向科学化、民主化、法制化的里程碑，具有深远的历史意义。
二、“公务员热”现象最近几年，公务员考试热度逐年升温，“100个人争抢一个职位”每年都成为头条新闻。2014年江苏公务员考试报名已经结束，全省共有331859名考生在网上提交报名信息，274169名考生通过资格初审。在今年江苏招录公务员比去年减少1182名的背景下，报名总人数比去年少了万人[3]，尽管如此，公务员考试的总报名人数还是相比中国其他职位考试的报名人数多出许多倍。下图是中国近几年公务员报名人数的对比图[3]2014年江苏公务员报名人数及招录人数首次呈现双降[N].扬子晚报网，2014年2月22日(10) 2 图2-1：2009-2014年江苏公务员招录职位数和招录人数的对比图图2-2：2009-2014年江苏公务员报名人数的对比图图2-3：2014年江苏公务员考试每日成功报名人数趋势图 3 如今，因为公务员工作环境稳定、工资福利高、社会
就业压力大等因素，使得参加公务员考试在当今社会成为一种潮流。在万人争夺“独木桥”的同时，公务员制度存在的问题也逐渐暴露出来，引发人们的思考。
三、公务员制度在发展中的一些问题㈠、公务员录用制度的问题我国公务员的录用是指根据《公务员法》的规定，经过法定的条件、标准和程序，面向社会，通过竞争性考试与考察的方式，依法录取在国家机关中担任主任科员以下及其相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。在公务员录用制度中，要本着“公开考试、公平竞争、严格考察、择优录取”的原则录用，而在实际操作中，公务员录用制度存在着许多问题亟待解决。1、公务员录用制度的公平性我国是社会主义法治国家，在法律面前人人平等、平等的拥有各种权利。公务员录用制度应该在公平公开、竞争择优的前提下进行考核。不公平的录用制度会导致公平性的偏离。纵观我国古今人事制度的发展，
会发现我国社会是个复杂的人情社会[4]。在公务员录用过程中，人情、面子、关系有时会取代考生的实际能力作为评判他是否可以录用的唯一标准。这种不合理的录用方式必然会导致社会腐败的蔓延，公务员录用制度会越来越黑暗化、腐败化，而作为法治国家，我国的依法办事效率将会大打折扣，将会阻碍到社会主义现代化政治、经济、文化制度的发展。[4]江波.社会转型与干部人事制度变迁[N].复旦大学,2007年,第4页 4 2、考录内容和科目设置不科学我国公务员考试分为笔试和面试两部分，笔试又分为公共课考试和专业课考试两部分。笔试部分主要考察公务员的语言组织能力、阅读能力、写作能力，笔试的优点为经济学、客观性、广博性，但是它没有涉及考察应试者的实际工作能力，并且考试内容设置也极不合理，公务员考试内容不分职务和级别进行考试，应聘不同职务的应试者是面对的同
一张考试卷，而应聘同一职务不同级别的公务员考试也是同一份试卷，这俨然有失考试的公平性。而公务员考试内容设置中，专业课考试内容的设置也极不合理。在我国，公务员考试科目的试题是用人单位自己命题的，这样的方式是极不科学的，因为用人单位是实际的工作部门，而不是命题研究中心，他们并不懂得怎样科学的命题，所以，有可能出的试题偏离考试重心脱离实际。
3、公务员面试环节的不科学公务员的面试主要考核公务员的语言组织能力、社交交往水平、危急应变控制事态发展的能力等，以此考察公务员是否具备拟任职位所具有的潜能。而考官队伍的知识结构、能力水平则决定着公务员面试环节是否科学。在我国，公务员考官队伍主要两部分组成，一是用人单位的领导官员，二是高校，政府研究机构的专业技术人员[5]，前者具有一定的工作经验，但是对于理论知识匮乏，可能对于考生的语言表达能力了解不透彻；
而后者具有丰富的理论知识，但是实际操作能力欠缺，所以对考生的考核也不能掌握的很好。4、公务员报考资格的不统一，给公务员录用留下了徇私舞弊的空间在我国，公务员报考资格具有随意性，近几年各地公务员报考资格条件可以看出每年都发生翻天覆地的变化。公务员报考的资格条件往往都是录用机关决定的，这为公务员的不正之风打开了便利条件，特别是中国属于[5]王星. 我国公务员考试录用制度存在的问题与对策探析[J]. 法制与社会,2009年:99-101 5 人情社会，用人单位在想录取某一个“关系户”时，录取条件都是为他量身定做，大大减少了与其竞争的考生。所以只要他通过公务员考试，再利用面试阶段的弊端，“关系户”将被顺利录取。而公务员考试也成为一种走秀，公平性荡然无存。5、公务员考试监督机制不完善在我国，公务员考试监督组织很大程度上都没起到什么作用，监督环节
相当薄弱。首先，我国至今都没有一部真正有法律效益考试监督规范对我国的公务员考试内容设置、面试环节、考试过程、考试结果进行监督，保证公务员考试的有效性和科学性。并且，我国监督管理机构尚未独立设置，公务员考试录用和对此监督的机构属于同一个部门，这种运作形式往往只是流于形式，空费人力和财力。㈡、公务员考核制度的问题公务员考核制度是指公务员所在的部门及各级机关按照一定权限对公务员的业务能力和职业水平进行考察了解。公务员考核制度的建立有利于客观评价公务员，激发公务员工作的积极性，提高其自身素质，而且，也为公务员职位任免、升迁、奖励、惩戒提供了依据，给公务员队伍带来了生机与活力。随着公务员制度的不断完善，公务员考核制度的一些问题也暴露出来，主要有以下几点：1、考核只注重实效公务员在考核过程中片面的追求量化考核，不追求实际。在上
级机关领导下来视察时为了凸显他们的丰功伟绩，耗费巨资建造了许多劳民伤财的形象工程。曾经被央视曝光的安徽省安庆市望江县，这个财政收入不到两亿的贫困县，却新建了一个配备露天咖啡厅、鱼趣台、音乐喷泉，占地182亩，占地面积达43600平方米，项目总造价约为6300万元 6
的办公大楼[6]。还有焦点访谈曾经报道过得福建省福鼎市部分地区违规占用农民土地兴办工厂，为应付上级检查在地上插无根树，检查过后将树拔掉[7]。几乎中国各地都存在这种形象工程，这些形象工程为普通百姓带来不了任何好处，只能在那些好大喜功的官员政绩簿上填上几笔。图3-1 安徽省安庆市望江县办公大楼2、公务员考核方法不健全虽然我国《公务员法》第三十七条明确规定了定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及奖励、培训和辞退的依
据，但是我国公务员的考核在实际平时考核方面做得确不十分完善，许多考核数据都是临时拼凑出来，缺乏理论依据，没有科学性。这样既不利于年终工作总结也不利于明年工作安排。这样的考核方式只是涂于形式，应付上级机关领导的考察，没有任何实际意义。3、公务员考核没有结合实际，联系群众公务员作为人民的公仆，公务员制度也是为了方便为人民服务而建立的[6][7]安徽穷县望江：奢侈办公楼[N].大众网，2010年9月21日福建福鼎：种“无根树”应付上级检查[N].央视焦点访谈，2011年3月28日7 人事管理制度，公务员的考核是为了检验公务员完成工作任务的质量和数量，而公务员的职务就是全心全意为人民服务，所以，群众对于公务员工作完成的情况有直接话语权。但是现实情况是，民主测评在公务员考核程序中只是一种形式，群众并没有参与公务员的考核，考核结果与现实情况相背。4、公
务员的考核结果没有及时反馈与使用各机关单位的考核委员会都是临时组建的，定期考核结束后就解散，这使得公务员考核的结果不能落实，考核功能不能有效地发挥，使得考核也涂于形式。
5、考核机制不健全我国公务员考核分为四个等级，优秀、称职、基本称职、不称职，其中，优秀等级的公务员一般在机关参加年度考核人员的15%[8]，不称职的公务员在机关参加年度考核人员的1%，所以，大部分的公务员都属于中间称职与基本称职的行列去，这就给许多公务员带来这种思想，做多做少都一样，做好做差都一样，使公务员的队伍缺乏工作的积极性，也使机关队伍留不住人才。㈢、公务员的职业道德建设公务员在国家人事管理中的位置决定了他们的职业道德水平直接影响到社会的风气，公务员如果有良好的职业道德水平将会促进社会主义现代化建设，构建社会主义小康社会与和谐社会，而公务员的职业道德水
平败坏，将会影响我国现代化的进程，甚至引发群众暴动，扰乱社会安宁。我国公务员的道德建设在发展中主要有以下几个问题。1、缺乏责任意识近几年，我国逐渐出现“公务员热”的政治现象，报考公务员的人数越[8]陈俊星.进一步完善公务员考核制度的思考[J].人才资源开发,2005年：8—9 8 来越多，公务员的职位也越来越多，而他们各自所承担的职责却依旧不明确，现在，我国公务员办事逐渐呈现这样一种状态，本来一个部门可以办好的事情，它却拖到好几个部门，而各个部门之间互相推卸责任，互相扯皮，既降低了工作效率，又浪费了行政资源，所以，现在好多百姓都说，找政府办事难，解决问题更难，正是因为这些不负责任公务员的存在与公务员的不作为，导致我国行政效率的低下，人民对公务员产生信任危机。还有一些官员为了谋取个人利益获得个人荣誉，大搞形象工程，只注重政治业绩，不考
虑国民经济的发展，不解决公民的实际问题，浪费了纳税人的赎金，引起了人民与政府之间的内部矛盾，不利于社会主义和谐社会的发展，阻碍了社会主义现代会建设的进程。2、缺乏公仆意识我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一起权力属于人民，人民当家作主，公务员所具有的权利是人民赋予的，公务员应当对人民负责，接受人民的监督。随着改革开放，社会主义市场经济的迅猛发展，社会主义市场经济为社会成员提供看公平竞争的平台，但是，它也带来了许多负面影响，拜金主义，金钱至上的消极思想开始在社会上蔓延，一些公务员逐渐在这些腐败的思想中迷失自己，忘记了自己作为公仆的责任，将全心全意为人民服务的根本宗旨抛到脑后，逐渐将国家赋予的权利作为交易的筹码，为自己谋权营私，不在把国家与公民的利益放在首位，不惜以身试法，走向道德败坏的深渊。
3、权力滥用作为国家权力机关
的行政人员，公务员应该树立正确的世界观、人生观、价值观，公务员的世界观、价值观、人生观将直接反应到他们的思想和行动之中，现如今，好多公务员树立了错误的世界观。价值观、人生观，没有正确的思想约束克制自己，其中，最能体现他们思想转变的就是权力滥用。近几年越来越多的贪污腐败案件被报道出来，随着经济的发展，贪污腐败案件9 呈现新的趋势，第一，涉案的金额越来越高,这些官员挪用公款，甚至私用救灾扶贫的资金满足自己的私欲。2006年8月23日，原任河南省三门峡市民政局优抚科科长兼任三门峡市省级救灾扶贫基金的会计和出纳的郭新民，因贪污挪用救灾扶贫款120多万被三门峡市湖滨区法院一审判处有期徒刑17年[9]；第二，一个官员被抓，会牵扯出许多腐败的官员，如2001年，黑龙江省农行原主管信贷工作的副行长丁志国因经济问题被“双规”后，牵出曾任牡丹江市副市长马德的受贿问题，继
而带出黑龙江省原政协主席韩桂芝卖官案、原绥化市市长王慎义行贿、受贿案，接着又牵扯出原国土资源部部长田凤山等众多高官，整个绥化市有50多个单位的一把手共260多名干部牵扯其中[10]。我国自古以来都是官官相护，他们形成一个紧密联系的关系网，一起腐败，一起谋权营私，一个贪官背后，都会有十几个官员为之撑腰，导致人民怨声载道，却忍气吞声，因为人民惹不起，现在虽然是法治社会，但是，社会的权利仍然掌握在少数人手中，而这些少数人却互相袒护，互相勾结，严重影响了社会风气，伤害了人民的感情，阻碍了社会的发展与进步。四、应对公务员制度中存在问题的一些对策㈠、公务员录用问题的对策1、加强考试制度的科学性与透明化建立科学统一的考试资格条件，确立公务员报考资格的积极条件和消极条件，扩大公务员考试录用范围，使地区、年龄、种族、宗教、信仰、户籍、性别等外部条件不再
是公务员报考的限制条件，使每个人都能具有公平的机[9]河南三门峡民政局官员挪用百万救灾款养情人[N].检察日报，2006年9月21日[10]刘克谦.哈尔滨“信贷第一笔”落马记——查办农行黑龙江省分行原副行长丁志国犯罪纪实[J].大特区党风,2003年(10) 10 会参加公务员考试，建立科学公正的公务员考试环境。并且降低用人单位徇私舞弊的机会，遏制社会不良风气的蔓延，提高依法办事效率，使公务员制度走向科学化、透明化。2、加强实践探索，完善公务员考试内容的科学化与合理性首先，公务员考试内容要与所报考的职务具有相关性，考察考生是否具备所担任职务的能力条件，所以，在职位分类清楚的情况下应该组织相关专家和实际工作人员根据职位的工作要求和相关理论知识，共同编制出为这个职位而量身定制的试题库和考卷，以保证考试内容的科学性与合理
性。3、加强立法工作，完善公务员考试监督机制公务员考试制度的合理与否与国家法律建设的是否完善有关系。要尽快出台与我国公务员考试制度相配套的公务员监督法律，为监督机构行使职权提供法律依据，规范公务员录用过程的科学性与透明性。设置独立于公务员行政部门的监督管理机构，使公务员的录用部门与监督部门分开，不受其他部门的干扰，独立行使监督的权利，只有这样才能客观公正的选拔人才。3、实行委任制与考任制相结合的聘用制度公务员委任制是指国家机关根据工作需要，对不涉及国家机密及专业性很强的职位以平等自愿，商议一致的基础上通过合同的形式聘用的制度[11]。公务员委任制的建立打破了公务员制度发展以来形成的“铁饭碗”局面。委任制与考任制相结合的聘用制度有利于节省机关的用人成本，不再需要举办严格的公务员考试和对新任职员的长期培训。并且调动了公务员工作的积
极性与效率，提高了政府的行政效率，健全了机关单位的用人制度，使公务员录用制度更加完善。
[11]蔡昕霖.浅谈公务员聘任制[J].青年与社会，2013年：1 11
㈡、公务员考核问题的对策1、领导考核与群众考核相结合、定期考核与定量考核相结合我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的主权属于人民，在公务员考核的过程中，应该充分发挥群众的作用，群众作为公务员执行权力的监督者，是最有资格评价公务员工作是否合理有效的群体，而领导作为分配公务员工作任务的权力者，可以直接明了的了解公务员工作的内容和实施的情况，所以，应当把群众考核与领导考核相结合。而定期考核要与定量考核相结合，将公务员平时工作的情况做下记录，积累大量的第一手资料，为年终考核准备科学依据。
2、考核内容要全面考核内容要综
标题：我国公务员制度中存在的问题及对策—副标题：浅谈我国公务员制度存在的问题及其完善对策 论文纲目：公务员制度，也叫文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对各 级事务官员或文职人员进行人事管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。自从公务员制度建立以来，我国的公务员考核制度建有了明显进步，但由于我国推行公务员制度时间较短，加上制度建设本身具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，所以其自身存在的缺陷和中国当前社会的客观环境的一些不利影响，使得公务员制度没有得到较高水平的实施和运行，影响了政府整体的效能的提升，所以完善公务员制度，解决现有制度存在的主要问题，从而提高政府工作效率、强化政府职能、推动社会的进步。 本论文主要分析当前我国公务员制度中考试录用、绩效考核、分类分级并就如何解决问题提出了自己的见解，并给出自己的相应的解决方案。最后简述公务员制度改制后的意义和影响。 基本论点和论据： （一）公务员考试录用缺乏灵活性 公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公平性、竞争性、可靠性和有效性直接影响到公务员队伍的整体素质。但我国公务员的选拔环节牵扯到选拔的方式、考官队伍的素质、试题的科学化等方面的问题。 1．考官队伍素质不高。目前，我国考官队伍主要由两部分组成，一是组织人事部门的官员，二是高校、行政学院和科研院所的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于专业管理知识缺乏深入研究，对于考生的书面和口头答案理解不深，判断不准。后者具有扎实的专业知识，但是对于社会需要和职位特点研究不够，所设计题目多倾向于理论陈述，对应用性、操作性题目掌握不够。 2．考试的方法仍主要依靠笔试和结构化面试，而对一些较先进的新技术方法如情景模拟、心理测验、投射法、评价中心技术等缺乏研究和应用，因而无法全方位地对考生进行准确考察。 3．公民担任公职的机会和权利受到制约。首先，占人口绝大多数的农民基本上没有担任公职的机会，使农民与城市居民事实上存在着参与国家公共事务管理方面机会的不平等，也不利于社会人才的全面和充分的开发。
中国公务员制度的过去与现状浅析 内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权 限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监 督机制等。这些问题的存在，严重影响了干部人事管理工作的科学化、 法制化和现代化进程。为了改变这样一种局面，1993年8月14日， 《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。这 项制度的建立是一个渐进决策的过程，按部就班、修修补补的渐进主 义或许看上去不象是英雄，但它作为足智多谋的问题解决者在决策领 域扮演着非常重要的角色。中国公务员制度不搞“政治中立”，不搞“两 官分途”，注重中国共产党的领导，坚持为人民服务的综旨，具有鲜明 的制度特色。建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确 立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为人才能够脱 颖而出创造了制度条件。 关键字：公务员制度、存在问题、分析 一、中国以往干部人事制度存在的主要问题 1.1、干部队伍笼统庞杂：从国际角度看，在一些社会主义国家中（包括前苏 联、罗马尼亚、南斯拉夫、捷克等）“干部”一词都有着非常广泛的涵义，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员。中国过去也同世界上其它社会主义国家一样，广泛使用干部的概念。新中国成立若干年来，随着各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越来越困难。近3000多万人的干部队伍，包括有各行各业的管理人员。对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。特别是把执行国家公务的人员与从事一般社会职业的人员混为一谈，这就难以根据前者的特殊工作性质，提出明确的任职要求，以保证国家行政机关的效率与活力。 1.2、管理权限过于集中：虽然干部队伍范围很广，但是管理权限却相当集中， 这种矛盾的现象必然会导致管理中的问题。长期以来，把党管干部的原则落实在微观的具体管理工作中，由党委及其组织部门对干部实行集中统一的管理，由于权力的扩展是必然的趋势（政治学中的“寡头政治”铁律），所以往往会造成管业务的行政首长管不了人，而管人的又对行政业务不承担任何责任这样一种颇为尴尬的局面，使管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上的尖锐矛盾，真正用人的部门其积极性和工作效率都受到一定程度的影响。如果组织部门对干部管得过多、统得过死，实际上不但管不了，而且管不好。 1.3、管理方式陈旧单一：以往的干部管理，多采用延安时期沿用下来的管理 办法，即对所有干部都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑各类干部的具体工作性质、社会责任和职业特点，这种传统
第一次任务 1993年10月1日《国家公务员暂行条例》正式实施，标志着我国干部人事制度尤其是行政机关干部人事制度的建设进入了一个全新时期。（） 选择一项： 正确的答案是“对”。 我国公务员制度“中国特色”的主要体现是（）。 选择一项： A. 政治中立 B. 四项基本原则 C. 坚持党管干部 D. 两官分途 正确答案是：坚持党管干部 题干 美国的政务官系列官员的任期不因政党政府的更换而受影响，无重大过失，可以任职到退休。（） 选择一项： 对 错 反馈 正确的答案是“错”。 题目4 不正确 获得5.00分中的0.00分 未标记标记题目 题干 汉代选拔录用官员的办法主要是“九品中正制”。（） 选择一项： 对 错 反馈 正确的答案是“错”。 题目5 正确 获得5.00分中的5.00分 未标记标记题目 题干 日本的公务员制度是在_____ 顾问团调查日本现存官僚制度后形成的《国家公务员法草案》为基础，制定的《国家公务员法》。 选择一项： A. 美国 B. 澳大利亚
C. 法国 D. 英国 反馈 正确答案是：美国 题目6 不正确 获得5.00分中的0.00分 未标记标记题目 题干 法国和英国是西方公务员大范围划分标准的代表国家。（） 选择一项： 对 错 反馈 正确的答案是“错”。 题目7 不正确 获得5.00分中的0.00分 未标记标记题目 题干 学校和医院等不具有公共事务管理职能的事业单位不能参照公务员管理。（） 选择一项： 对 错 反馈 正确的答案是“对”。 题目8 不正确 获得5.00分中的0.00分 未标记标记题目 题干 在西方国家，实行常任制，不与政党共同进退的公务员是（）。 选择一项： A. 政务类公务员 B. 事务类公务员 C. 非领导类公务员 D. 领导类公务员 反馈 正确答案是：事务类公务员 题目9 不正确
浅析我国公务员制度问题 内容提要：建立和推行国家公务员制度我国重要的一项基本任务，也是一次重大改革与完善。1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。这项制度的建立是一个渐进决策的过程，但从制度文本层面和实践层面也逐渐反映出我国公务员制度的问题，包括：制度本身方面的公务员范围界定问题、系统的"多入口"问题、职位分类问题及考核问题等，并在此基础上对问题分析，并对这些问题提出一些对策进行完善与改革。 关键词：公务员制度问题 正文： 国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。随着公务员制度的初步确立，也取得了一个较好的成效，但制度问题也逐渐的显突出来，也不仅是制度本身的问题，也是一些由于各种经济社会政治条件的制约使制度的运作中出现变形、不到位等问题，对此，对存在的一些问题进行分析并提出一些对策，尝试着给予一些可行性的意见。 一、现行公务员产生的问题和原因 a)公务员范围界定 依据 2 0 0 6年 1月 1日正式生效的我国公务员法对公务员的界定。所谓公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这一规定将公务员的范围扩大了，在行政机关工作人员的基础上又增加了中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员。公务员范围的扩大适合我国的国情，但又增加了些新的问题。 将中国共产党机关的工作人员纳入公务员的行列就应以法律的形式界定其工作范围、划定其权力的边界。但《公务员法》回避了这个问题，其权力缺乏制约无疑是近几年来党委的组织部门发生的各种腐败题的重要根源。而在另一方面强化了执政党的行政化和国家化趋势，不利于推进我国
湖北省高等教育自学考试本科毕业生论文 论文题目：我国公务员制度中存在的问题及对策主考学校：武汉大学 专业：行政管理 准考证号：900513250933 学生姓名：陈文嘉 指导教师：石书伟 工作单位：武汉大学 2015年2月
摘要 国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用。我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度。公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此，我国的公务员制度为了符合市场经济的发展而进行完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。 本文旨在通过分析我国公务员制度的发展和建立，对我国现行公务员制度中存在的问题进行剖析,借鉴外国公务员制度的优秀精髓，剖析现行制度中存在的问题，根据我国的实际国情，提出相应的完善措施和建议,以改进和完善现有的公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。 关键词：公务员、制度、问题、对策
导论 我国国家公务员制度，是具有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制需要的、政府机关工作人员的管理制度。它是在继承和发扬我国干部人事管理优良传统和基本经验的基础上，吸收党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，并借鉴发达国家的有益做法而形成的。尽管各项改革目前已取得了很大的成绩，但由于制度变革不可避免地带有一定程度的惯性特征，旧的观念、旧的体制、旧的做法仍然留有诸多痕迹。总体上讲，制度变革与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的要求还有明显差距，显得有些滞后。因而，进一步转变观念、优化体制、改进操作就成为完善我国公务员制度的迫切任务。要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。
目录 内容摘要 (1) 正文..........................................................................................1--6 序论 (1) 一、我国公务员制度的产生和建立 (1) （一）我国旧的干部人事制度存在的主要问题 (1) 1、干部队伍庞杂 (1) 2、管理权限过于集中、方式陈旧单一、制度不健全 (1) 3、缺乏监督制 (2) （二）我国公务员制度的产生和建立 (2) 二、我国公务员制度的基本特点 (3) （一）我国公务员制度具有鲜明的中国特色 (3) 1、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线 (3) 2、我国公务员制度坚持党管干部的原则 (3) 3、我国公务员制度不搞“两官分途” (3) 4、我国公务员制度强调德才兼备、严格考核、对思想政治方面要求严格 (3) 5、我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务 (3) （二）我国公务员制度具有强烈的时代特征 (4) 1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高 (4) 2、实行竞争择优机制 (4) 3、国家公务员制度有廉政勤政保障机制 (4) 4、具有能上能下、新陈代谢的机制，以及优胜劣汰 (4) 5、实行科学合理的工资、福利及保险 (4) 三、我国公务员制度建立的重要意义 (5) （一）公务员制度的建立，有利于实现分类管理 (5) （二）公务员制度的建立，有利于加强廉政建设 (5) （三）公务员制度的建立，有利于增强政府机关的生机和活力 (5) （四）公务员制度的建立，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化 (5) 结束语 (6) 参考文献 (7)
考试科目:《中国公务员制度》 1、何谓公务员考核制度？（20分） 答：根据《中华人民共和国公务员法》第11条规定：公务员应当具备下列条件： 1.具有中华人民共和国国籍； 2.年满十八周岁； 3.拥护中华人民共和国宪法； 4.具有良好的品行； 5.具有正常履行负责的身体条件； 6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力； 7.法律规定的其他条件。 以上七项构成了作为公务员所应具备的基本条件，同时，它也就成为公务员考试报考的前提条件。另外，报考者必须身体健康且年龄在35周岁以下。报考特殊职位的考生还应具备该职位要求的特殊条件。 (二)公务员报考的限制条件 根据《中华人民共和国公务员法》第24条规定： 下列人员不得录用为公务员： 1.曾因犯罪受过刑事处罚的； 2.曾被开除公职的； 3.有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 以上各情形是公务员职位所严格禁止出现的，从根本上说，这是为了保证公务员队伍的思想素质、政治道德素质，以确保公务员队伍的纯洁性。 (三)职位要求的资格条件 职位要求的资格条件是指：由录用主管部门依法规定的成为某个职位上的公务员时不可缺少的条件。职位要求的资格条件一般由招录机关提出，经省级以上考试录用主管部门批准后予以公布。具体职位的资格条件各不相同，作为招考条件来说，不可能一个职位一个样，实际是先规定考生一般应具有的资格条件，如年龄、学历等，然后再确定一些职位类别要求的特殊资格条件，如专业等。具体说来主要包括以下4个方面： 1.年龄条件 考虑到人才成长规律和机关用人成本，一般规定报考人员年龄不超过35周岁，有些职位，如某些行政执法类职位等，年龄上限会低一些；有些偏远落后地区，或少数民族地区，经批准年龄上限可以适当放宽一些。 2.学历条件 按照现行规定，报考公务员一般应当具有大专以上学历。但是有些职位，特别是省级以上机关的职位，会要求本科或研究生以上学历，而偏远落后地区和某些少数民族地区的部分职位，经省以上公务员主管部门批准，可以放宽到高中、中专学历。 3.专业条件 根据拟录用职位的要求，多数职位对报考者所学专业有明确要求，有的职位还要求报考者必须掌握某项专门技能。 4.政治条件 党的机关和某些特殊职位招考公务员一般对报考者的政治面貌有明确要求。 另外，有些职位，如警察，对身高等条件有特殊规定；如翻译，对外语的掌握水平有特殊规定；如会计，对会计师资格有特殊规定等。职位要求的资格条件
浅谈我国公务员考核制度存在的问题及其对策 【摘要】公务员考核制度是公务员制度的重要内容之一，自从公务员制度建立以来，我国的公务员考核制度建设有了明显进步，但还不够完善，在考核制度的设计方面依然存在一些问题。文章主要分析了当前我国公务员考核制度存在的问题，并就如何解决问题提出了自己的见解。 【关键词】公务员；考核制度；问题；对策 一、我国公务员考核制度概述 在我国，公务员考核是国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察的行政组织活动。它是公务员制度的“中枢”,同时又可为人事决策的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。考核制是公务员制度的重要组成部分，是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径,也是评价和激励公务员的重要途径，更是提高公务员整体素质和行政效率的重要手段。通过严格的考核, 主管机关可以全面了解公务员的政治表现、工作能力、文化专业知识和工作实绩, 从而为公务员的奖惩、培训及晋级增资等提供科学依据, 使这些工作科学、合理、公平, 做到知人善任、适才适位, 以充分调动公务员的工作积极性,建立一支稳定、廉洁、高效的公务员队伍。
二、我国公务员考核制度存在的问题 我国公务员考核制度汲取了传统的干部人事制度的优点，经过了十几年的发展，取得了明显的进步，也慢慢趋于成熟。2007年1月4日，中共中央组织部和国家人事部联合印发的《公务员考核规定（试行）》（以下简称新《规定》）是以2006年1月1日正式实施的公务员法为依据的，对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果使用及相关事宜作了全面规定。它与1994年3月8日人事部印发的《国家公务员考核暂行规定》（以下简称旧《规定》）相比，程序更合理，内容更全面，但不可否认的是由于我国公务员考核制度起步较晚，发展历史较短，新《规定》中仍然存在不少问题，具体表现在：（一）考核内容缺乏量化指标，难以保证考核结果准确 我国各地区和各部门是在1994年全面开展考核工作的。考核制度建立十多年来，人事部在先期制定出台了《国家公务员考核暂行规定》、《关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知》和《关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知》等三个综合性法规和政策指导性文件后，又于2000年下发了《关于进一步加强国家公务员考核工作的意见》。2005年4月27日，《中华人民共和国公务员法》经第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，并于2006年1月1日开始施行。考核法规制度的不断充实和完善，基本形成了比较系统完备的公务员考核制度体系。然而，随着干部人事制度改革的不断深入，考核工作中存在的一些与量化考核有关的问题也逐渐地凸显出来。
浅析我国公务员的薪酬制度 薪酬制度不仅关系到公务员个人的经济利益，还会对国家的政 治、经济和社会产生广泛的影响，同时公务员薪酬制度作为公务员管 理的一项重要制度在影响公务员工作与生活方面起着无法估量的作 用。 公务员薪酬是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得到的报酬。狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利 补贴。广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。目前，我国公务员的薪酬仍以“工资”为主要表现形式。 我国公务员薪酬制度的演变 新中国成立后，我国公务员的薪酬制度一共经历的4次改革： 在我国建国初期，国家机关工作人员工资制度是一个初步建立和逐渐 完善的过程。1949年国家机关和事业单位工作人员实行工资制和供 给制并存的待遇制度。当时实行供给制主要是解放以前参加工作的人 员(包括从老解放区来的和解放前从事地下工作的人员);全国解放后参加工作的人员，按本人意愿，也有一部分人实行供给制。据中央人 民政府直属机关和华北人民政府的统计材料，在366620人中，实行供给制的占83.17%，可见当时实行供给制的占绝大多数。 第一次改革是1956年的工资制度改革，在机关建立了“职务等级工资制”，机关的工资标准分为30级，其中行政人员从1级至27
级;一个职务对应数级，上下交叉。这次工资改革奠定了我国工资制 度的基础，实现了向单一工资制度的转变。职务等级工资制运行了近30年，由于客观环境的变化和制度本身存在的问题，在运行中逐步 暴露出“职级不符”、“劳酬脱节”和工资标准过于繁杂等弊端。 第二次改革是1985年的全国性的工资制度改革，在机关事业单位建立了以职务工资为主的“结构工资制”，将工资分为基础工资、 职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。这次工资制度改革的作用是解决了“职级不符”的弊端，同时实现了企业工资制度和机关事业 单位工资制度脱钩，理顺了工资关系，具有一定的积极意义第三次改革是1993年工资制度改革，改革首先分离了国家机关和事业工资制度，国家机关实行国家公务员制度，公务员工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，事业单位实行不同的工资制度和分配方式。 第四次改革是2006年7月7日实行的工资制度改革。2006年正式实施的《公务员法》对公务员工资构成有了新的规定。《公务员法》第74条规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，即取 消了作用不大、数额较低的基础工资和工龄工资，而将职务工资、级 别工资综合并入基本工资内，工资结构有了简化。 我国现行公务员薪酬制度存在的问题 中国实行公务员制度仅十余年，与发达国家百年的发展史相比， 在许多方面存在一定的差距。随着社会主义市场经济的建立与发展，
浅析公务员制度 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】
浅析中国公务员制度 摘要：改革开放32年以来，我国的政治体制经历了翻天覆地的变化，在所有的政治体制改革的举措中，1993年8月14日，国务院签署颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度的诞生。公务员制度的横空出世和不断改革、发展无疑成为最受人们关注的问题之一。随着射虎的发展，现在又越来越对的人参与到公务员考试中，这也就说明公务员制度已经深入民心，与人民的生活息息相关。 关键词：公务员，意义，考核，发展，特征 一．公务员制度的产生和意义： 在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。真正意义上的公务员与公务员制度产生于市场经济条件下，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。我国公务员制度是推行社会主义市场经济与政治体制自我发展与完善的产物。 我国公务员制度从酝酿到现阶段，20多年来历经准备、决策、试点、推行与发展、依法管理五个阶段。1993年10月1日《国家公务员暂行条例》的施行，标志着我国公务员制度的正式推行。我国的《公务员法》从2006年1月1日起施行，公务员管理步入依法管理阶段。 建设中国特色的公务员制度，必须坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，这贯穿在公务员法的总则、权利与义务及各个管理环节中，是公务员制度的灵魂。党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。我国公务员制度是党的
摘要：我国公务员制度已长达十余年之久，笔者主要从目前我国公务员考核制存在的主要问题出发，并针对性的提出合理化建议和对策。 一、公务员考核制度存在的主要问题 1.考核流于形式，从众现象严重。部分单位或相关部门对于考核工作的认识相对简单浅显，并未注重实际工作的宣传，直接将公务员考核与年终绩效等挂钩，不能完全实现层次划分，等级考核，而是更加注重平均分配或论资排辈。部分单位考核更是凭领导个人的喜好和印象直接评定;虽然大多数单位实行的是民主投票表决，但出于人际关系的考虑，碍于情面，不敢得罪别人，于是投票时出现了严重的从众现象，经常出现政绩平平的“老好人”当优秀的现象，导致考核结果失真。 2.考核内容缺乏针对性与可操作性。在实际的操作过程中，由于科学合理的考核体系的缺失，考核内容太抽象，难以具体化，使其针对性和可操作性不强，从而在考核过程中出现以下三种情况：一是考核人员打分考评未从实际出发，主观打分现象明显，考核分数缺乏事实依据和说服力;二是对于考核随意了事，并未当作重要事情对待，打分随意性较多而影响考核结果的真实性;三是考核大打感情牌，主管倾向严重，并未从客观角度出发，导致公正性大打折扣。这样势必造成结果的不公正和不全面，偏离了公务员考核的初衷。 3.注重定性考核，缺乏量化指标。一方面，国家有关法律法规中有关公务员考核结果等次的基本标准规定地过于笼统、量化难度大;另一方面，由于定性考核简便易行、易于操作以及官场复杂人际关系的考虑，相关负责考核的部门不愿意耗费更多的时间成本或者其他成本进行实际情况的调查反馈;即使制定了也不完全按照体系的设定来进行考核。由于定性考核本身不具有更多客观性，因此考核便带有更多的主观性色彩和因素，很容易导致考核结果不合实际，难以对于被考核对象进行客观公正的评价和量化。 二、完善我国公务员考核制度的对策 1.加大宣传，进一步提高考核工作的权重。首先，各级领导要充分发挥主观能动性，发挥作用，明确自身职责与权限，组织或成立领导牵头的考核工作小组全面开展工作。各级领导对于本部门的员工考核发挥着十分重要的作用，具有十分重要的地位，考核工作的有效开展，能够更加有效发挥考核的管理效能，进一步提升团队凝聚力，加强员工队伍建设。因此，各级领导要充分认识到考核工作的重要性，并提升这一内容的权重性;其次，要进一步加强对考核制度的宣传力度，让广大员工认识到考核制度的重要作用，尤其是对于自身的发展，占有十分重要的一席之地，让广大员工全面提高认识，发挥考核制度本身的监督和管理功能。 2.明确考核内容，制定科学的考核指标体系。公务员考核应着眼全局，考虑全面，针对不同工种，不同工作环境，不同员工工作实际情况制定不同的考核内容。各部门之间也要结合自身的实际情况和员工特点，充分结合《公务员法》和《公务员考核规定(试行)》中规定的相关内容进行更加严谨的量化考核，根据考核内容的需要合理的分配各项考核内容的分数比重，尤其要根据注重实绩的精神，增大“绩”的权数，完善量化考核。 3.加强平时考核，建立过程化考核机制。首先，考核部门要根据实际情况完善和重视日常考核的情况，因为日常考核的问题才是员工问题的重要体现，因此要根据工作实际情况建立和完善日常的考核管理制度，进一步提升日常考核的重要性。其次，日常考核的内容和标准要更加具体和量化，可通过等级打卡或者签到的方式全面掌握公务员每天的工作情况。最后，考核方法要简单易操作，要每个月进行一次考核情况统计，为年终考核奠定基础。 4.加大考核工作透明度，建立科学的考核监督机制。本着公平公正公开的原则，考核工作要建立和完善监督与公开机制，加大考核工作的透明度，通过制度保证考核工作能够按部就班的顺利开展。建立监督机制要分阶段的做好事前监督、事中监督和事后监督。事前监督
河北广播电视大学 毕业设计(论文、作业)评审表题目浅析我国国家公务员制度的特点研究 姓名刘程伟教育层次专科 学号 1213001458116 分校邯郸广播电视大学 专业行政管理教学点市直 指导教师范素平日期 2014年4月29
浅析我国国家公务员制度的特点研究 摘要:公务员制度作为一种现代人事制度,我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度。公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此，我国的公务员制度为了符合市场经济的发展而进行完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。 关键词：公务员制度、特点研究 一、我国公务员制度的发展历程 现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。我国的公务员制度从最初的提出，不断改进，到后来的日益完善经历了不平凡的发展历程。 （一）、我国公务员制度的诞生 邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部"四化"的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生 （二）、我国公务员制度的基本内容
浅析我国公务员制度的特点 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。而公务员制度，顾名思义，是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。 公务员制度是人类文明发展的共同成果，比如，中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系，等等。 公务员制度从19世纪中期诞生以来，很快得到推广。现代国家公务员制度就是国家通过制定法律和法规，对国家公务员依法进行管理的制度。是一套实现法制化管理，以知识和专业考核人才，政治中立，管理科学的严密的人事管理制度。是人类集体智慧结晶。对保证各国政治的高效、廉洁起到非常巨大的作用。现在几乎所有的国家都推行了这样一种人事管理制度，当然每个国家有每个国家的特点。 我国的公务员制度，作为中国特色社会主义制度的一个组成部分，是随着我国经济体制改革和政治体制改革的不断深入而逐步建立起来的，它既借鉴了国外公务员制度中的有益经验，又坚持从我国的基本国情出发，充分体现了我国政治制度的基本特点；既继承发扬了我们党的干部人事工作中的优良传统，又整合吸纳了新时期以来干部人事制度改革的最新成果，具有鲜明的中国特色和时代特征。 我国公务员制度的特色，体现在对公务员队伍的领导上，就是贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部原则；体现在对公务员范围的界定上，就是不仅包括行政机关的工作人员，而且也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员；体现在对公务员队伍的宏观管理上，就是把分类管理和统一领导有机结合起来；体现在对公务员的选拔任用上，就是进一步强化了公开、平等、竞争、择优的机制；体现在对公务员的管理监督上，就是坚持实行监督约束和激励保障并重。 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。 与西方文官制度比较，有以下几点不同： 1、不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根
公务员制度论文公务员制度改革论文 我国公务员制度的改革和完善 【摘要】在现代化的进程中，我国的公务员制度已经建立了其基本的框架，取得了一定的成就，但在某些问题上还需要不断的改进和完善。本文从多个角度分析了我国公务员制度，改革要努力突破陈旧观念，在总结经验及学习借鉴的基础上不断的完善我国制度。 【关键词】公务员制度；改革；完善 在我国，公务员的发展进程同西方发达国家相比，建设路程起步较晚。我国公务员制度的形成与发展经历了一个曲折变化的过程，政策的制定与执行方式也在时间和宝贵的知识经验下不断的探索积累。尽管，在1993年《国家公务员暂行条例》，2006年《中华人民共和国公务员法》的颁发实施及相关的配套法规、政策的出台，使我国的各项改革目前已经取得了很大的成绩，公务员制度也更趋完善，已基本建立有中国特色的国家公务员制度，为社会和谐社会的国家公务员制度建设提供了坚实的基础。但制度变革与社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的要求还要一段距离。因而，转变观念、优化体制，完善操作就成为了改善我国公务员制度的现状的当务之急。 1.我国公务员制度改革中的障碍 1.1观念意识方面的障碍 "官本位"意识思想影响严重，有着二千多年封建历史的国家，在传统文化意识的观念上不可避免的影响着人们的思想，从而构成了我
国文化生态环境的复杂多样性。而在现实的生活中，人们多以其官职的大小来衡量一个人的事业上的成功程度；随着官职高低的不同，享受着来自社会各个方面不同的生活、政治上的待遇，也因此让官员仍处于社会上的轴心地位。再加上公务员的工作环境和生活待遇与行政级别的密切联系，使人们对于"逐官"意识更加的强烈，从而造成"千军万马奔官来"的不良局面。也由此引发了"跑官要官"、"买官卖官"、"拉票贿选"等一系列的问题。严重损害了政府在公众心目中的形象。其次，公务员本身的意志太过于薄弱，把当官与升官发财、光宗耀祖、名利双收这种官利一体化话的思想观念强植入自身的思想意识中，并"继续统治着一些人的思想，规范着他们的行为，吸引着他们的追求"。［１］ 1.2公务员法制法规不完善 1.2.1公务员竞争激励机制上存在的问题 首先，公务员工资制度上存在着问题。国家劳动和社会保障部专家王学力指出我国公务员工资上存在的一些问题:"现行公务员的工资制度已经失去了激励作用，国家规定的工资标准所占工资分配的比重逐步降低，地方性补贴比重越来越大，标准工资的职能已被弱化；在制度上，各职务之间工资差距较小，工资分配没有拉开档次，没有完全打破计划经济条件下"平均主义"束缚，工资分配内在的激励和杠杆作用没有得到充分发挥。"［２］ 1.2.2岗位更新上存在的问题
我国公务员制度中存在的问题及对策 摘要 在众多采用公务员制度国家的政府机关中，公务员是工作人员的主体，行使国家和人民赋予权力为社会服务。公务员制度“不仅是完成国家和政府使命的必要工具和手段，也是政府实施其价值目标的主要载体，还是政府存在合法性的具体体现。当前我国的公务员制度由于时间较短存在着一些不足和问题，并且影响着其发展，为此，本文着重套套和分析了我国公务员制度存在的不足和问题，并据此提出了一些合理的建议和措施。 关键词：我国公务员制度；不足；对策
目录 前言 (4) 一、公务员制度的相关理论界定 (4) （一）公务员的含义 (4) （二）公务员制度相关概念 (5) 二、我国公务员制度发展的历史与现状 (6) （一）我国公务员制度发展的历史 (6) （二）我国公务员制度的发展现状 (7) 三、当前我国公务员制度存在的问题 (9) （一）考任分工不明确 (9) （二）考核工作形式化 (10) （三）公务员伦理制度落后 (11) 四公务员制度存在问题的原因分析 (13) （一）政治体制原因 (13) （二）文化方面原因 (13) （三）现实原因 (14) 五、发达国家在公务员制度建设方面的经验教训 (15) 六、完善公务员制度的具体措施 (16) （一）录用制度的完善措施 (16) （二）考核制度的完善措施 (17)
（三）伦理制度的完善措施 (17) 参考文献 (18)
前言 公务员制度在历史长河中流淌了近160多年，160多年前，许多国家开始制定了公务员制度。在众多采用公务员制度国家的政府机关中，公务员是工作人员的主体，行使国家和人民赋予权力为社会服务。公务员制度“不仅是完成国家和政府使命的必要工具和手段，也是政府实施其价值目标的主要载体，还是政府存在合法性的具体体现。”①由此可见，公务员的角色和地位很重要，各国都在探讨公务员制度如何更加完善，从而可以改进政府工作效率，提升政府的良好形象。西方公务员制度历史漫长，而我国存在的时间较短。《国家公务员暂行条例》于1993年我颁发以来，国公务员制度开始产生并发展。但是，公务员制度存在的问题，影响着其发展进程。一项制度的完善历程必然艰辛，虽然不尽如人意的，但是其发展过程的必经阶段。相对而言，完善我国公务员制度是具有重要意义的议题。 一、公务员制度的相关理论界定 （一）公务员的含义 因为各国存在着性质、政治制度、文化差异，所以“公务员”并不是通用概念，不同国家有不同解释。经调查，我国关于“公务员”定义可以追溯到党第十三次代表大会报告。此报告，对“公务员”进行 ①谭功荣:《公务员制度比较研究》[M] ,重庆出版社，2007, p1
论文提纲: 一、我国公务员制度的产生背景 二、我国现行公务员制度的特征 三、中国国家公务员制度展望 浅谈中国公务员制度的发展 【摘要】新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。特别是改革开放后，经济的飞速发展和经济体制的重大改革，原来的干部人事制度成为我国经济和社会发展的绊脚石。在这种背景下，党和政府遵循邓小平人事改革思想，自八十年代开始进行人事改革，为中国公务员制度的诞生和发展作了漫长的探索，积累了大量的经验。1993年8月14日，国务院签署颁发了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度诞生。15年以来，公务员制度随着我国市场经济和政治体制的发展而逐步推广和完善。本文试着在总结过去人事管理制度和当前国家公务员制度实践经验和教训的基础上，结合当今的形势和现行我国政府的改革，对未来的国家公务员制度的发展做出较为肤浅的探讨。 【关键词】公务员制度改革发展分析
浅谈中国公务员制度的发展 一、我国公务员制度的产生背景 （一）历史背景分析 新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统，同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。 但是，随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，这种管理体制和管理制度越来越暴露出明显的弊端，不能适应经济建设和社会发展的需要。这种干部人事管理制度的弊端和不足集中表现在：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事相脱节；管理方式陈旧单一，不利于优秀人才的多样化发展；管理制度不健全，缺乏监督机制，用人缺乏法制，致使一些优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。 上述干部人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见；二是用人问题上的
论文题目我国公务员制度中存在的问题及对策作者姓名ＸＸＸ 专业名称行政管理学 准考证号ＸＸＸＸＸＸ 指导教师ＸＸＸ 20ＸＸ年Ｘ月Ｘ日
论文摘要：国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用。中国公务员制度针对传统干部制度的弊端，适应改革开放形势，适应市场经济发展需要，要进一步建立健全选拔任用和管理监督机制。进一步细化分类，完善干部激励机制。适应市场经济的需要，进一步规范公务员与营利性机构关系问题。建立富有激励的报酬制度，建立合理的录用、晋升等各个方面的制度，并在制度上鼓励公务员的团队合作精神。经过近十五年的改革和完善，国家公务员制度在我国己经初步确立。要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，根据中国有效政府发展的具体需要，考虑中国公务员管理实践所遭遇的种种问题，积极顺应新形势，汝照建设社会主义政治文明的要求，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。 关键词：公务员、制度、问题、对策
导论 (4) 正文 (5) 一、我国公务员制度的发展历程 (5) （一）我国公务员制度的诞生 (5) （二）我国公务员制度的基本内容 (5) （三）我国公务员制度的特点 (6) 二、国外部分国家公务员制度的特点 (7) （一）美国公务员制度的特点 (7) （二）日本公务员制度的特点 (7) （三）新加坡公务员制度的特点 (8) 三、我国公务员制度中存在的问题 (9) （一）公务员考试录用缺乏灵活性 (9) （二）公务员绩效考核缺乏科学性 (10) （三）公务员的分类分级制度缺乏规范性 (10) 四、我国公务员制度完善的对策 (11) （一）公务员管理机构的建立和发展应适应人事行政需要 (11) （二）公务员管理机构应当逐步系统化 (12) （三）我国的公务员管理机构职能应不断补充完善 (12) （四）改善公务员队伍更新机制 (12) 结语 (14) 参考文献 (15) 致谢 (16)
毕业论文开题报告 行政管理 我国公务员激励机制存在的问题及对策 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 国内动态：目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度。作为政府行政管理的一种基本制度和国家政治制度的重要组成部分，公务员制度最早形成于19世纪中叶，至今已有一百多年的历史。 中国作为发展中的社会主义国家，党和国家历来高度重视干部激励工作。1957年国务院就出台了《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》。我国经济机制和政治机制改革的不断推进，迫切要求改革干部人事制度。1987年党的十三大正式提出，干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度，建立公务员激励制度也随之提上议事日程。1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，专章规定了公务员奖励制度。1995年7月，原人事部出台了《国家公务员奖励暂行规定》，全面系统地规范了奖励的对象、范围、条件、原则、种类、程序和权限等。 随着我国经济社会的高速发展，公务员薪酬制度合理与否已引起广泛关注，社会各界纷纷致力于我国现行公务员薪酬制度的研究。近几年来，行政管理学界对公务员激励机制理论研究显示了较浓厚兴趣，出现了一批有一定价值的研究成果。主要代表人物有齐明山、孟华、蒋硕亮、梁丽芝、张强、刘亚娜、胡坚等。迄今为止，国内学者对公务员激励理论及激励机制理论的研究取得了一定的成果，但总的来说目前的研究还不够完善、不成系统，仍处于初级阶段。比如，迄今为止还很少涉及激励理论在公务员激励管理中应用的研究以及公务员激励机制设计的研究;在研究中缺乏创新 意识，仍处于引进和追随阶段，到目前为止还没有专著出版;对目前激励机制运行中暴露出的缺陷分析得不够全面和深入，对完善的对策和措施还有待更深一层次的探索和研究，增加其可操作性。此外，在定量研究方面差距也比较大，研究方法陈旧，高科技工具运用少，定量分析研究难以开展。从总体上来看，目前的研究比较注重理论研究，缺乏对实际问题有针对性地分析研究，其成果较难由实际工作者加以操作应用，与公务员激励管理实践需求还存在着很大差距。 国外动态：国外的我就举几个比较典型的国家介绍一下。例如美国于1978年10月由国会通过了《文官制度改革法》，于1979年生效，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。按此法进行的改革有：建立“高级行政职位”；推行功绩工资制；改革考核制度。第一次世界大战