中华人民共和国价格法释义- 价格监督检查
第三十三条县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。
【释义】本条是对县级以上各级人民政府价格主管部门的行政监督检查权及行政处罚权的规定。
一、县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动实施监督检查权。对价格活动进行监督，包括国家监督和社会监督，其中国家监督又包括立法机关的监督、行政机关的监督和司法机关的监督，它们分别从不同的角度，采取不同的形式和方法，对价格活动进行监督。本条规定县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，有二层含义。首先，规定了对价格活动的行政监督，监督主体是县级以上各级人民政府价格主管部门。价格法第五条规定，国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作、明确规定了价格工作的主管部门是县级以上地方各级人民政府的价格主管部门。因此，作为价格工作的主管部门，本条规定由其代表政府对价格活动进行行政监督，实施对价格活动的监督检查权。就具体机构而言，以前国家设有国家物价局和地方物价局，在机构改革中，国家物价局并入国家计委，省一级还保留物价局，省以下的物价局，有的并入计委，有的并入经委，有的并入技术监督局或者工商局，情况不尽相同。因此，从目前情况看，国务院价格主管部门是指国家计委，县级以上地方各级人民政府价格主管部门则因地区不同而机构有所不同。其次，规定政府价格主管部门必须依法对价格活动进行监督检查，即政府价格主管部门必须根据国家有关法律的规定，在法律规定的职权范围内，监督价格的形成和运行，检查价格违法行为，不能超越法律规定的权限滥用职权。比如，政府价格主管部门在日常的监督检查中，要严格依照价格法等法律的规定行使查询、复制、检查等权力。
我国实行社会主义市场经济，在价格的形成方面，大多数商品和服务价格实行市场调节价，由经营者依法自主制定，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。在价格的运行方面，以实行市场调节为主，必要时国家进行适度干预。因此，国家对价格的管理已由过去以行政手段直接管理为主转变为运用法律、经济手段进行间接管理为主，直接管理为辅。在这种情况下，由政府价格主管部门依法对价格活动实施监督检查显得尤为重要。通过对价格活动的监督检查，可以约束经营者的价格行为和政府的定价行为，维护市场价格秩序。可以保障价格法律、法规的贯彻落实，及时发现价格违法行为。可以保障政府指导价、政府定价及价格调控措施的贯彻落实以及价格总水平调控目标的顺利实现，以促进社会主义市场经济体制下价格机制的正常运转。
价格监督检查的主要内容是：在价格的形成方面，一是监督检查经营者的定价行为，是否按照价格法规定的定价原则及定价依据来制定价格;二是监督检查政府有关部门是否有侵犯经营者自主定价权的行为;三是监督检查政府的定价行为，政府定价是否按照价格法规定的中央和地方定价目录载明的定价权限和具体适用范围的规定进行，是否遵守价格法规定的定价原则，是否按法定程序进行。比如，市、县人民政府按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价，是否经过省、自治区、直辖市人民政府的授权等。在价格的运行方面，一是监督检查经营者在经营活动中是否遵守法律、法规，是否有不正当价格行为，价格法第十四条规定了八种行为属于不正当价格行为，政府价格主管部门要以此为依据，监督检查经营者的价格行为。二是监督检查经营者是否按照政府价格主管部门的规定明码标价。三是监督检查政府指导价、政府定价以及价格法第三十条、第三十一条规定的限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申
报制度和调价备案制度等干预措施和临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施的执行情况等。
二、县级以上各级人民政府价格主管部门依法对价格违法行为实施行政处罚权。我国行政处罚法规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。即不是所有的行政机关都有行政处罚权，哪些行政机关有行政处罚权，由法律和行政法规规定。由法律、行政法规规定行政机关具有行政处罚权，一方面是赋予行政管理一定的威慑力，保障行政机关有效地进行行政管理，以维护行政管理秩序和公共利益，及时制止、惩处违法行为，保障国家法律、法规的贯彻落实;另一方面，对于规范行政处罚的设定和实施，监督行政机关的执法行为，促进行政机关依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益具有重要意义。本条赋予了县级以上各级人民政府价格主管部门具有行政处罚权。因此，其有权在价格法规定的职权范围内行使这项职权。行政处罚法规定行政处罚的种类包括(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得、没收非法财物;(四)责令停产停业;(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(六)行政拘留;(七)行政法规规定的其他行政处罚。价格法针对具体的违法行为，规定政府价格主管部门有权进行行政处罚的种类有没收违法所得、罚款、警告等。政府价格主管部门要严格依照价格法规定的给予行政处罚的行为、种类、处罚幅度进行。同时，政府价格主管部门在行使行政处罚权时，还要严格依照行政处罚法规定的程序进行。
具体来讲，行政处罚法将处罚程序分为简易程序和一般程序。1.简易程序：简易程序是当场作出行政处罚决定。依照简易程序处罚的前提是违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚。政府价格主管部门工作人员当场作出行政处罚决定时，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人，处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。政府部门价格工作人员必须将当场作出的处罚决定报所属行政机关备案。2.一般程序：除当场作出行政处罚的情况外，政府价格主管部门对价格违法行为必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。调查终结，对依法需要给予行政处罚的，要制作行政处罚决定书，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，政府价格主管部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。政府价格主管部门及其执法人员在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，当事人有权进行陈述和申辩。政府价格主管部门必须充分听取当事人的意见;对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，政府价格主管部门应当采纳。否则，行政处罚决定不能成立，当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。另外，政府价格主管部门不得因当事人的申辩而加重处罚。对情节复杂或者重大价格违法行为给予较重的行政处罚，政府价格主管部门的负责人应当集体讨论决定。此外，依照行政处罚法的规定，政府价格主管部门作出暂停相关营业、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，政府价格主管部门应当组织听证。听证由政府价格主管部门指定的非本案调查人员主持。举行听证时，由调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。听证结束后，政府价格主管部门依法作出行政处罚决定。
第三十四条政府价格主管部门进行价格监督检查时，可以行使下列职权：
(一)询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料;
(二)查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料;
(三)检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业;
(四)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。
【释义】本条是对政府价格主管部门行使监督检查职权的规定。
价格法第三十三条规定，县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，赋予政府价格主管部门监督检查职权。政府价格主管部门据此进行监督检查时，就涉及到在具体的监督检查过程中，政府价格主管部门可以行使哪些权力，本条对此作了明确规定，有利于政府价格主管部门依法行政，有利于保护广大经营者的合法权益，有利于社会对政府价格主管部门的行政行为进行监督。政府价格主管部门可以行使的职权主要是：
一、询问权：询问的权力是一项最基本的权力，是政府价格主管部门进行检查的第一步。通过询问当事人或者有关人员，可以了解情况，提取证言。当事人是指被检查的经营者，包括从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。有关人员是指与被检查的经营者的行为有关系的人员，比如与经营者业务往来的客户、消费者等。政府价格主管部门工作人员在行使询问权时应当按照法定程序进行，一般来讲，询问应当由两名执法人员进行，询问对象应当个别进行，并告知虚假陈述或者作假证的法律后果。询问应当制作笔录，并经被询问人核对无误，询问人与被询问人均应在笔录上签字或者盖章，被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。同时，询问权还包括政府价格主管部门有权要求当事人或者有关人员提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料。证明材料主要是针对当事人或者有关人员向政府价格主管部门所陈述的有关情况，要求其提供能够证明其陈述的资料。比如，要求被检查的经营者提供其主张没有非法低于成本倾销商品的事实依据，要求消费者提供其合法权益受到侵害的事实资料等。与价格违法行为有关的其他资料主要是指帐簿、单据、凭证等。
二、查询、复制、核对权：有权查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证，文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料，以提取书证或者有关视听资料，查清违法事实。在收集上述证据时，政府价格主管部门工作人员应当收集、调取与价格违法行为有关的原始凭证作为证据，对于调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当标明“经确认与原件无误”的字样，并由出具该材料的单位、个人签名或者盖章。核对与价格违法行为有关的银行资料，主要是为了查清被检查人的违法所得，政府价格主管部门的工作人员在行使这项权力时，要严格注意不要扩大核对的银行资料的范围，应当只限于与价格违法行为有关的银行资料，金融部门应当予以配合。需要特别注意的是，行使查询、复制、核对权的前提是被检查者有价格违法行为，如果被检查者没有价格违法行为，政府价格主管部门就无权行使上述职权。
三、检查财物权：有权检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业。政府价格主管部门工作人员在行使这项职权时，应当当场制作笔录，并由检查人员及被检查人员签名或者盖章，应当注意只能检查与价格违法行为有关的财物。比如国家规定对某一商品实行最高限价制度，经营者出售的商品价格或者提供的服务收费超过了国家规定的最高限价，政府价格主管部门工作人员在调查过程中，只能检查与超过限价这一违法行为有关的商品，而不能涉及其他商品。如果案情比较复杂，为了便于政府价格主管部门进行调查，在必要时，政府价格主管部门可以责令当事人暂停相关营业，比如责令当事人暂时停止销售超过国家规定最高限价的商品，而不是暂停所有营业。政府价格主管部门在作出暂停相关营业的决定后，必须及时检查，查清后及时依法处理，不得无故拖延，妨碍经营者的正常经营秩序。
四、证据登记保存权：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存。关于先行登记保存，行政处罚法作了明确规定，目的是便于行政机关在执法时调查取证。行政处罚法规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。政府价格主管部门在行使这项职权时，应当严格按照行政处罚法的规定进行，即进行先行登记保存的前提是证据可能灭失或者以后难以取得，目的是保全证据。如果不存在证据可能灭失或者以后难以取得的情况，就不能采取这一措施。具体程序是必须经政府价格主管部门负责人批准，一般工作人员不得擅自决定采取这一措施。先行登记保存的时间限制为七天，政府价格主管部门应当在七日内及时作出处理决定。
第三十五条经营者接受政府价格主管部门的监督检查时，应当如实提供价格监督检查所必需的帐簿、单据、凭证、文件以及其他资料。
【释义】本条是对经营者向政府价格主管部门如实提供资料的规定。
经营者作为价格活动的主体，本法赋予其自主制定属于市场调节的价格、在政府指导价规定的幅度内制定价格、制定除特定产品外，属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格以及检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为等四项权利。作为民事活动的主体，其权利义务是对等的，在享有权利的同时，也要承担相应的义务。为此，价格法对经营者在价格活动中应当履行的义务也作了规定，本条的规定就是经营者应当履行的一项义务。价格法第三十三条规定，县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查。经营者作为价格活动的主体，当然有义务接受政府价格主管部门的监督检查，不应当找出各种理由拒绝、阻挠或者刁难政府价格主管部门的监督检查，这是其一。同时，价格法第三十四条规定，政府价格主管部门在进行监督检查时，有权询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料;有权查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料，有权核对与价格违法行为有关的银行资料。这就要求经营者在接受政府价格主管部门的监督检查时，应当积极配合，提供便利条件，协助政府价格主管部门做好监督检查工作。不仅要按规定提供监督检查所必需的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料，而且要如实提供这些资料，不得弄虚作假，在资料上作手脚，欺骗政府价格主管部门，这是其二，即本条规定的内容。政府价格主管部门通过经营者提供的资料，了解经营者的价格行为是否符合法律规定，是否存在价格违法行为，所以这些资料是政府价格主管部门发现价格违法行为的重要线索，是调查取证、查处价格违法行为的依据，因此，经营者必须如实提供这些资料，否则，就是妨碍行政管理的行为，就要依法受到行政处罚。
第三十六条政府部门价格工作人员不得将依法取得的资料或者了解的情况用于依法进行价格管理以外的任何其他目的，不得泄露当事人的商业秘密。
【释义】本条是对政府部门价格工作人员应当将依法取得的资料或者了解的情况予以保密的规定。
本条规定履行保密义务的主体是政府部门价格工作人员。政府部门价格工作人员不仅包括政府价格主管部门的工作人员，还包括政府其他有关部门从事价格工作的人员。因为价格法第五条规定，国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。国务院其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。因此，政府部门价格工作人员包括政府价格主管部门的工作人员和政府其他有关部门的价格工作人员两部分。由于这些人员在日常的价格工作中很容易接触、了解经营者的生产经营情况，特别是价格法第三十四条规定，
政府价格主管部门进行监督检查时，有权询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料，有权查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料，有权核对与价格违法行为有关的银行资料。这些资料除反映经营者有关价格活动的情况外，还会涉及经营者的其他情况，比如经营者的业务往来情况、经营者商品的价格构成情况等等，有的还会涉及经营者的商业秘密，直接关系到经营者的切身利益。因此，为了保护当事人的合法权益，本条对政府部门价格工作人员规定了保密义务，政府部门价格工作人员必须遵守。其主要内容是：
一、政府部门价格工作人员不得将依法取得的资料或者了解的情况用于依法进行价格管理以外的任何其他目的。“依法取得的资料”是指政府部门价格工作人员在依法对价格活动进行管理的过程中取得的资料，比如价格法第三十四条规定的政府价格主管部门在行使监督检查职权时查询、复制的与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对的与价格违法行为有关的银行资料等。“依法进行价格管理”既包括政府价格主管部门等行政部门进行价格管理，比如将这些资料作为对价格违法行为进行行政处罚的依据;也包括其他部门，比如将这些资料提供给司法部门作为证据进行司法审判等。即只能将这些资料和了解的情况用于依法管理价格活动，除此之外，政府部门价格工作人员不得将这些资料和了解的情况用于任何其他目的，如把经营者的资料透露给其竞争对手以谋取私利等。
二、政府部门价格工作人员不得泄露当事人的商业秘密。根据我国反不正当竞争法的规定，所谓商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。根据这一规定，构成商业秘密的条件是：1.必须是不为公众所知悉的技术信息和经营信息，具有秘密性，只能是有限的一部分人知道，否则，就不成为秘密了。技术信息包括技术决窃、配方、工艺流程、设计图纸等。经营信息包括经营决策、客户名单、货源情况、商品推销计划等。2.权利人对这些技术信息和经营信息采取了保密措施，以防止外人轻而易举获取这些信息。如果权利人未采取保密措施，就不能视为商业秘密。3.这些信息能为权利人带来经济利益，具有实用性。侵犯商业秘密的目的，是为了获得他人的经济利益，权利人对商业秘密采取保密措施是防止泄密，保护自己的经济利益免受损失。因此，这些信息必须具有经济价值，能为权利人带来经济利益。只有符合这三项条件的技术信息和经营信息才是商业秘密。商业秘密作为一种知识产权，凝聚着经营者的劳动和投入，在当前充满竞争的市场经济中，谁拥有商业秘密，谁就会在激烈的竞争中处于优势。因此，经营者的商业秘密受法律保护。我国刑法对侵犯他人商业秘密的行为规定了刑事责任。政府部门价格工作人员在监督管理价格活动的过程中，因为工作了解到当事人的商业秘密，虽然其获取商业秘密的途径是合法的，是在依法行政的过程中取得的，但是，如果其不负责任地将当事人的商业秘密泄露给他人，就会损害权利人的利益，构成对他人商业秘密的侵犯，应当依法承担法律责任。因此，本条在规定政府部门价格工作人员不得将依法取得的资料或者了解的情况用于依法进行价格管理以外的任何其他目的的同时，又特别强调了政府部门价格工作人员不得泄露当事人的商业秘密。价格法在法律责任一章中对价格工作人员泄露商业秘密的行为规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予处分。根据刑法的规定，侵犯商业秘密，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
第三十七条消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者，有权对价格行为进行社会监督。政府价格主管部门应当充分发挥群众的价格监督作用。
新闻单位有权进行价格舆论监督。
【释义】本条是对价格行为进行社会监督的规定。
对价格行为进行监督，从监督主体上可以分为国家监督和社会监督。国家监督是指国家机关对价格行为的监督，包括立法监督、行政监督和司法监督。对价格行为的社会监督，是指调动社会各方面的力量，通过各种各样的途径和方式，对价格行为进行监督，是与国家监督相对而言的。国家监督是最基本的形式，是维护法制的基本保证。而社会监督则以民主性强和监督主体、监督内容以及监督形式广泛等特点在监督体系中发挥着不可忽视的作用。价格法第三十三条规定的是政府价格主管部门对价格活动实施监督检查权，属于国家监督中的行政监督，而本条规定的是对价格行为的社会监督。社会监督与行政监督的主要区别在于：1.监督主体不同，行政监督的主体是国家行政机关，社会监督的主体是指国家机关之外的一切单位和个人。2.规范程度不同，对于行政监督，法律均明确规定行政机关的监督检查职权，以保障行政机关有效地进行行政管理，维护当事人的合法权益，比如价格法第三十三条明确规定了政府价格主管部门进行价格监督检查时可以行使的职权。而社会监督由于其监督主体、监督形式等非常广泛，因此法律对此规定的比较笼统，比如价格法规定的举报制度。3.监督后果不同，行政监督，行政机关有权依法对价格违法行为实施行政处罚，而社会监督本身并不能构成对价格违法行为的确认及处罚，社会监督的意义在于使行政、司法机关知悉价格违法行为，为这些机关查处价格违法行为提供线索。虽然社会监督不具有法律约束力，但是由于社会监督主体广泛，其分布的范围广泛，能及时发现价格违法行为，所以，社会监督具有不可替代的作用。在社会主义市场经济体制下，价格的形成、运行以市场为主，对价格活动的监督也应当主要面向市场。因此，单靠国家对价格行为进行监督是远远不够的，特别是对居民生活必需品的价格监督，必须要动员社会力量广泛参与。因此，本条规定了对价格行为的社会监督。
社会监督的主体是非常广泛的，包括国家机关之外的一切单位和个人，社会监督的方式和途径是多种多样的比如通过新闻媒介披露、向价格主管部门投诉、举报等。本条结合价格活动的特点，对社会监督作了以下规定：
一、消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者，有权对价格行为进行社会监督。(一)根据消费者权益保护法的规定，消费者协会及其他消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体，消费者协会具有参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查;就有关消费者合法权益的问题向有关行政部门反映、查询，提出建议;受理消费者投诉，并对投诉事项进行调查、调解;就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼;对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评等职能，当然包括对价格行为的监督。(二)居民委员会、村民委员会是居民、村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其任务之一就是向政府反映居民、村民的意见、要求和提出建议，是政府联系群众的桥梁和纽带，有的地区还成立了街道、乡镇群众价格监督组织。(三)职工物价监督组织是专门成立的监督价格活动的组织，其产生于八十年代初期，已有15年的历史。这支由企业职工、工会干部和离退休职工组成的社会监督队伍不断发展，已形成体系，构成网络。截止到96年底，各省、自治区、直辖市共建立职工价格监督站6300个，职工价格监督员41000人，全国大部分地区都建立了由省、地(市)、县职工价格监督站组成的三级网络，形成了一支强大的社会监督力量，活跃在全国各个市场，对与人民生活密切相关的商品价格和服务收费作为监督重点，成为对价格行为进行社会监督的主要力量。(四)消费者作为一个庞大的群体，是对价格行为进行社会监督的重要主体，消费者在自己的消费活动中，最容易发现价格违法行为。由于消费者人数众多，分布广泛，凡有价格行为发生的地方，就有消费者的存在。因此、消费者对价格行为的监督具有广泛性、及时性和连续性。同时，价格行为与消费者的利益有着最直接、最密切的关系。
消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者是最具有代表性的对价格行为进行社会监督的主体，因此，本条就这些组织和消费者对价格行为的社会监督作了特别规定。这些组织和消费者对价格行为进行监督的范围是非常广泛的，从价格的形成到价格的运行，从经营者的价格行为到政府的定价行为、政府关于价格总水平的调控措施，政府价格主管部门对价
格活动的监督检查及行政处罚等行为，以及政府价格主管部门工作人员的执法行为等，都有权进行监督。
二、政府价格主管部门应当充分发挥群众的价格监督作用。社会监督是广大群众对价格行为的监督，因此也称群众监督。由于价格涉及方方面面，各个领域，仅靠政府价格主管部门的监督是不够的、需要社会监督力量的辅助、配合。只有这样，才能完着监督体系，及时发现价格违法行为。因此，本条规定政府价格主管部门应当充分发挥群众的价格监督作用。这就要求政府价格主管部门首先要重视群众监督的作用，认识到群众监督是行政监督的重要补充;其次、应当加强对社会监督组织的工作指导，经常对其进行业务及国家有关价格法律、法规培训，依法规范其监督工作，为群众监督工作的正常开展创造条件，使群众监督的作用能够充分发挥出来。
三、新闻单位有权对价格行为进行舆论监督。舆论监督是指通过广播、电视、报纸等新闻媒介对价格行为进行监督。舆论监督属于社会监督，是社会监督的一种形式，它具有以下特点：1.公开性和广泛性。舆论监督通过新闻媒介实施，将价格违法行为公之于众，在社会上曝光，是一种最为公开、广泛的形式，能够对当事人形成巨大的压力。因此，从这个意义上讲，舆论监督具有比其他社会监督形式更强大的威慑力。2.及时性。任何监督都强调及时性，但其他形式的价格监督往往要经过多个环节、多个层次才能实现，而舆论监督的环节则比较单一，反应迅速，能即刻形成舆论压力，在及时遏制价格违法行为方面，往往快于其他监督形式。新闻媒介对社会舆论的导向有着不可替代的作用，同样，运用新闻媒介实施对价格行为的监督，对于及时制止、及时惩处价格违法行为，对于宣传国家价格法律规范，具有重要作用。因此，本条对价格行为的舆论监督专门规定了一款。
第三十八条政府价格主管部门应当建立对价格违法行为的举报制度。
任何单位和个人均有权对价格违法行为进行举报。政府价格主管部门应当对举报者给予鼓励，并负责为举报者保密。
【释义】本条是对建立价格违法行为举报制度的规定。
对价格违法行为进行举报，是指任何单位和个人以口头或者书面形式向政府价格主管部门检举、揭发其所发现或者了解的价格违法行为;并要求政府价格主管部门依法处理的行为。对价格违法行为进行举报，是对价格行为进行社会监督的一种重要形式。价格法第三十七条就社会监督中具有代表性的监督主体作了规定，本条是对举报这种最普遍、最直接的社会监督形式作了规定。要求政府价格主管部门应当建立举报制度，应当对举报者给予鼓励，并负责为举报者保密，从政府价格主管部门的职责和义务角度作了规定。同时，又明确规定任何单位和个人均有权对价格违法行为进行举报。具体来讲，本条主要规定了以下内容：
一、任何单位和个人均有权对价格违法行为进行举报。将举报作为单位、个人的一项权利作了规定。我国宪法规定，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。通过举报，向政府价格主管部门反映价格违法行为，就是人民群众参与国家管理的形式之一、无论是对经营者的价格违法行为，比如不执行政府指导价、政府定价，不执行法定的价格干预措施和紧急措施，不如实提供政府价格主管部门要求的资料，在价格活动中有不正当价格行为等，还是对政府部门及其价格工作人员的价格违法行为，比如超越定价权限定价、侵犯经营者的廛主定价权，价格工作人员泄露经营者的商业秘密，滥用职权、徇私舞弊等行为，任何单位和个人均有权向政府价格主管部门进行举报。
二、政府价格主管部门应当建立对价格违法行为的举报制度。将建立举报制度作为政府价格主管部门的职责作了规定。因为建立举报制度是发动群众、支持群众进行举报活动的基础，是群众向政府价格主管部门反映价格违法行为的最主要和最直接的渠道，为广大人民群众更直接、广泛参与国家行政管理，支持和协助政府搞好价格工作提供了便利的条件。建立价格违法行为举报制度，可以为政府价格主管部门查处价格违法行为提供信息和线索，有利于及时打击价格违法行为，使政府价格主管部门的监督检查及处罚与社会监督有机的结合起来。同时，建立价格违法行为的举报制度，有利于政府价格主管部门加强自身建设，有利于价格工作人员廉洁自律、秉公执法。
本条将建立价格违法行为的举报制度规定为政府价格主管部门的职责，这就要求政府价格主管部门要对群众的举报活动高度重视，要有相应的部门负责举报工作，并形成一整套的工作程序和工作制度。只有这样，才能使举报工作真正落到实处，发挥其应有的作用。比如各级政府价格主管部门设立专门受理举报的机构，配备一定数量的工作人员，建立值班制度、登记制度、交办制度、立卷归档制度、反馈制度、保密制度和鼓励制度等。要设置举报箱，对社会公布举报电话，为群众举报价格违法行为提供便捷的途径。及时受理来信、来电，热情接待群众来访，做好详细记录，并对获取的信息进行分析、筛选，分门别类，送有关职能部门调查处理。在调查过程中，对举报的事件要认真核实，对确实属于价格违法行为的，要及时依法处理。同时，要将事件的处理结果及时告知受理部门或者举报人。即使经调查了解，发现举报的情况有误，或者不需要立案处理的，也应当向受理部门或者举报人说明情况，使群众的举报件件有结果。总之，受理——调查——处理——反馈，是政府价格主管部门做好举报工作不可缺少的环节。同时、在各个环节应当建立、完善工作制度。
三、政府价格主管部门应当对举报人员给予鼓励，并负责为举报者保密。
对价格违法行为进行举报，体现了群众参与价格监督工作的积极性和主动性，是对政府价格主管部门监督检查工作的协助，对政府价格主管部门及时查处价格违法行为，维护国家，经营者和消费者的利益具有重要作用。为此，本条规定政府价格主管部门应当建立对举报人员的鼓励制度，对举报人员给予鼓励，以调动广大群众举报的积极性，从而调动全社会的力量监督价格活动，在全社会形成对价格违法行为进行举报的氛围。
举报人作为单位和个人，向政府价格主管部门举报价格违法行为，很容易受到被举报者的打击报复。为了保护广大群众举报的积极性，在严厉惩处打击报复行为的同时，政府价格主管部门应当建立对举报人员及举报资料的保密制度，采取有效措施保护举报人。为此，本条规定政府价格主管部门应当为举报者保密。政府价格主管部门要严禁将举报人的姓名、工作单位、家庭住址、举报内容等泄露给被举报者，对举报材料应当严密保管，传递举报材料只摘录问题，不转原件等等。同时，对泄露举报内容的价格工作人员，有关部门应当严肃处理，触犯刑法的，由司法机关依法追究刑事责任。
制度建设是保证举报工作正常开展的基础，而其中的保密制度、鼓励制度的建设直接关系到保护群众举报积极性，使我国的举报工作能够持续发展，以扩大对价格违法行为的社会监督问题。因此，本条在规定政府价格主管部门应当建立价格举报制度的同时，又强调了鼓励制度和保密制度。
企业自备电厂有关收费政策问题汇总 目录 关于印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》的通知 财综[2011]115号 (1) 关于印发《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》的通知 财综[2009]90号 (8) 湖南省财政厅转发财政部关于延续农网还贷资金等17项政府性基金政策问题的通知湘财综[2007]1号 (15) 财政部关于征收国家重大水利工程建设基金有关问题的通知 财综[2010]97号 (18) 国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知 国办发〔2006〕77号 (19) 国家发展改革委关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知发改电〔2004〕159号 (28) 财政部关于印发农网还贷资金征收使用管理办法的通知 财企〔2001〕820号 (33)
关于印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》的通知 财综[2011]115号 各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、能源局、物价局，财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古自治区电力有限责任公司： 为了促进可再生能源的开发利用，根据《中华人民共和国可再生能源法》有关规定，财政部会同国家发展改革委、国家能源局共同制定了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。 附件：可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法 财政部国家发展改革委国家能源局 二○一一年十一月二十九日附件： 可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法 第一章总则
第一条为了促进可再生能源的开发利用，根据《中华人民共和国可再生能源法》的有关规定，制定本办法。 第二条可再生能源发展基金的资金筹集、使用管理和监督检查等适用本办法。 第二章资金筹集 第三条可再生能源发展基金包括国家财政公共预算安排的专项资金（以下简称可再生能源发展专项资金）和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入等。 第四条可再生能源发展专项资金由中央财政从年度公共预算中予以安排（不含国务院投资主管部门安排的中央预算内基本建设专项资金）。 第五条可再生能源电价附加在除西藏自治区以外的全国范围内，对各省、自治区、直辖市扣除农业生产用电（含农业排灌用电）后的销售电量征收。 第六条各省、自治区、直辖市纳入可再生能源电价附加征收范围的销售电量包括： （一）省级电网企业（含各级子公司）销售给电力用户的电量； （二）省级电网企业扣除合理线损后的趸售电量（即实际销售给转供单位的电量，不含趸售给各级子公司的电量）；
《中华人民共和国合同法》释义 全国人大常委会法制工作委员会编写 主编：胡康生 副主编：王胜明孙礼海 撰稿人：姚红何山贾东明杨明仑武再平郑淑娜陈佳林段京连李文阁王瑞娣 贾红梅杜涛郝作成石宏严冬枫 目录 总则 第一章一般规定 第二章合同的订立 第三章合同的效力 第四章合同的履行 第五章合同的变更和转让 第六章合同的权利义务终止 第七章违约责任 第八章其他规定 分则 第九章买卖合同 第十章供用电、水、气、热力合同 第十一章赠与合同 第十二章借款合同 第十三章租赁合同 第十四章融资租赁合同 第十五章承揽合同 第十六章建设工程合同 第十七章运输合同 第十八章技术合同 第十九章保管合同 第二十章仓储合同 第二十一章委托合同 第二十二章行纪合同 第二十三章居间合同 附则
总则第一章一般规定 本章共八条，对合同法的立法目的、合同法的调整范围以及合同法的基本原则作了规定。 第一条为了保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设，制定本法。 【释义】本条是对于合同法立法目的的规定。 合同法是民商法的重要组成部分，是规范市场交易的基本法律，它涉及到生产、生活领域的方方面面，与企业的生产经营和人们的生活密切相关。据不完全统计，每年订立的合同大约有40亿份。法院每年受理的合同纠纷案件，大约300万件。因此，制定一部统一的、较为完备的合同法，规范各类合同，能够更好地适应社会主义市场经济发展的需要，对于及时解决经济纠纷，保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设，具有十分重要的作用。 党的十一届三中全会以来，我国先后制定了经济合同法、涉外经济合同法和技术合同法三部合同法。这三部合同法对保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进国内经济、技术和对外经济贸易的发展，保障社会主义建设事业的顺利进行，发挥了重要作用。但是，随着改革开放的不断深入和扩大、经济贸易的不断发展，这三部合同法的一些规定不能完全适应了，存在的主要问题是：第一，国内经济合同、涉外经济合同和技术合同分别适用不同的合同法，有些共性的问题不统一，某些规定较为原则，有的规定不尽一致；第二，近年来，在市场交易中利用合同形式搞欺诈，损害国家、集体和他人利益的情况较为突出，在防范合同欺诈、维护社会经济秩序方面，需要作出补充规定；第三，调整范围不能完全适应，同时近年来也出现了融资租赁等新的合同种类，委托、行纪等合同也日益增多，需要相应作出规定。 制定合同法的原则是：第一，制定一部统一的、较为完备的合同法。过去所以先后形成了三部合同法，不是不要搞统一的合同法，制定统一合同法的条件还不成熟，如果等成熟了再制定，又不能适应市场对法律的迫切需要，为了加快立法步伐，成熟的先制定，这样做是完全正确的。现在情况不同了，经过10多年的实践经验，已积累了大量经验，有条件制定一部统一的、比较完备的合同法，对有关合同的共性问题作出统一规定，把10多年来行之有效的有关合同的行政法规和司法的规定，尽量吸收进来。这个问题，在1993年修改经济合同法时就被反复考虑并提出来了。根据十四大关于建立社会主义市场经济体制的要求，1 993年对经济合同法进行了修改，同时开始着手研究起草统一的合同法。第二，以三个合同法为基础，总结实践经验，加以补充完善。实践证明，三部合同法总的原则和规定是正确的、可行的。制定统一的合同法，不是将现有的合同法律推倒重来，而是在总结实践经验的基础上，结合新的情况，进行修改、补充和完善。要注意法律的连续性，对于现行有效的制度和原则要继续保留，不适应的予以修改，不够的予以补充完善。第三，从我国实际出发，充分借鉴国外合同法律的有益经验。合同法主要是规范财产流转的，相对来讲共性问题要多些，我们要开展对外经济、技术、贸易，不考虑国际通行的作法也是行不通的。当然，借鉴国外经验，要从我国实际出发，不能离开我国实际。例如，我国是以公有制经济为主，这一点与西方资本主义国家是不同的。 第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。 【释义】本条是关于合同法调整范围的规定。
当前市场价格监管存在的问题及建议加强市场价格监管是保持市场健康发展、维护群众利益、优化经济发展环境、规范价费秩序的重要措施，是落实党和国家价格政策的具体体现。在市场经济体制改革的过程中，由于规范市场主体行为的各种法律法规没有及时跟进，特别是体现法治精神、规范市场价格行为的约束机制不够完善，各种不正当价格行为时有发生。因此，新形势下加强市场价格监管显得至关重要。 一、当前市场价格监管存在的问题 1、认识不到位。当前不少人认为市场调节价既然由经营业主根据生产成本和市场供求状况制定，政府部门就没必要再进行任何形式的管理。这种认识是片面的，市场经济是法制经济，我国商品和服务价格分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种方式，但市场存在竞争，政府定价、政府指导价能否在末端市场实行，必然要进行监管，即便是市场调节价，也可能存在价格垄断、价格欺诈等违法问题，更需要监管。 2、经费投入不到位。物价部门是政府价格主管部门，主要担负着价格收费检查、价格预警、成本调查、收费管理、价格认证等工作，任务繁重。以襄阳区为例，仅价费检查的单位就达600余个，遍及13个镇，可谓点多线长面广，需要一定的经费作保障。正常执法及差旅费每年需40万元，
由于经费缺口较大，严重制约了市场价格监管工作。 3、价格调节基金落实不到位。《价格法》第二十七条规定：“政府可以建立主要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。”价格调节基金是加强市场价格监管不可缺少的手段。由于种种原因，大部门县市区价格调节基金一直未开征，在市场价格异常波动期间，监管显得无力。 二、加强市场价格监管的建议 1、进一步加大价格工作宣传力度。加大物价政策法规宣传力度，充分利用春季普法、《价格法》实施纪念日、法制宣传日、现代传媒等方式，大力宣传物价政策法规，让群众了解价格法规，支持物价工作。加大物价工作宣传力度，尤其是把涉及民生价格的工作宣传出去，进一步扩大影响。加大价格违法案件查处力度，坚决遏制价格违法行为，规范价费秩序，优化价费环境，提升物价工作形象。 2、加大检查经费投入。建议地方财政部门把每年的执法经费纳入财政预算并拨付到位，保证市场价格监管工作正常开展。 3、进一步强化价格举报工作。价格举报工作是沟通政府部门与社会联系的重要桥梁，要以12358价格举报电话为载体，健全快速反应机制，做到有举必查、有查必果、有果必馈，努力取得社会各界的关心和支持。
中华人民共和国合同法释义：第九十七条 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 【释义】本条是关于合同解除的效力的规定。 合同解除后债权债务如何处理？我国法学界有不同认识。一种观点认为，合同解除具有湖及既往的效力。既合同解除后与自始没有合同相同，已履行的部分恢复原状，未履行的部分不再履行。另一种观点认为，合同解除并未使合同关系消灭而只是阻止其发生作用，因此，合同解除原则上只能对将来发生效力，未履行的不再履行，已履行的部分，产生返还请求权。还有一种观点认为，合同解除一般溯及既往，但不能一刀切。因为如果不溯及既往，已经履行的部分只能基于不当得利之债提出返还请求权，而溯及既往可以基于所有权请求恢复原状，所有权的效力优于债权，当违约方有数个债权人的情况下，基于所有权请求返还财产更能保护非违约方的利益。不仅如此，因不当得利返还，往往以受领人的现存利益为限，而因恢复原状返还，即使受领人现有财产减少，也不能免除返还义务，对非违约方有利。但要求所有被解除的合同都溯及既往也不可能，某些合同从其性质和履行情况看，就不适于溯及既往。 英美法系认为，合同因违约而解除，违约一方在解除前应付的款项仍须支付，已付的款项不得收回。无辜一方付给违约一方的款项，可按一般原则收回，并可收回已支付的订金。合同解除后，双方未来的义务不再履行。合同因意外受挫而解除，在意外发生前应支付的款项，假如未付不必付，假如已付则可收回。假如应收或已收款项的一方，在意外发生之前根据或者为了履行合同支付或欠下费用，法庭在考虑所有情况后认为公平的话，可允许他保留对方已付的部分款项，或者追收应支付的部分款项，最高额不得超越他实际所支付或欠下的费用。 我国合同法从实际出发，借鉴国外经验，遵循经济活动高效的原则，对合同解除的效力作了比较灵活的规定，即合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 所谓根据履行情况，指根据履行部分对债权的影响。如果债权人的利益不是必须通过恢复原状才能得到保护，不一定采用恢复原状。当然如果债务人已经履行的部分，对债权人根本无意义，可以请求恢复原状。 所谓根据合同性质，指根据合同标的的属性。根据合同的属性不可能或者不容易恢复原状的，不必恢复原状。这类情况主要有：1．以使用标的为内容的连续供应合同。比如水、电、气的供应合同，对以往的供应不可能恢复原状；租赁合同，一方在使用标的后，也无法就已使用的部分作出返还。2．以行为为标的的合同。比如劳务合同，对于已经支付的劳务，很难用同样
关于消费者权益保护法热点问题 一、消费者权益保护法广义狭义之说 在我国广义上消费者权益保护法包括《广告法》、《价格法》、《食品卫生法》、《产品质量法》等等诸多有关消费者权益保护法律，法规，而狭义上消费者权益保护法则仅指1993年10月31日第八届全国人大常委会第四次会议通过《中华人民共和国消费者权益保护法》。 二、关于消费者概念 （一）消费者概念曾经因为王海“知假买假”行为而在学界引发了争论 《中华人民共和国消费者权益保护法》第2条规定：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定，受其他有关法律、法规保护。”该规定在理论上与实践中引发了不少争议。争点主要集中在两个问题上：第一，何谓消费者？消费者是仅限于自然人还是包括法人？第二，如何界定“生活消费”？ 英国1977年《货物买卖法》第12条就规定，作为消费者交易是指一方当事人在与另一
方从事交易时不是专门从事商业，也不能使人认为其是专门从事商业人。美国权威《布莱克法律词典》对消费者定义是：“所谓消费者，是指从事消费之人，亦即购买、使用、持有以及处理物品或服务之人”，“消费者是指最终产品或服务使用人。因此，其地位有别于生产者、批发商、零售商。”《牛津法律辞典》也认为：消费者是指“那些购买、获得、使用各种商品和服务（包括住房）人”。 可以从以下几点把握消费者概念 1.消费者是指购买商品或者接受服务人 消费者并不能完全等同于买受人，消费者范围显然比买受人范围更为宽泛。 交易形式上有偿、无偿不是决定消费者构成要件标准。 2.消费者购买商品或者接受服务时非以盈利为目 3.消费者是指购买商品或者接受服务个人 消费者也不完全限于直接交易人，也包括最终消费者或使用者 所以即使是明知商品有一定瑕疵而购买人，
中华人民共和国合同法释义-分则第十五章承揽合同 时间:2008-04-16 10:33 来源：中国人大网 本章共十八条，对承揽合同的方式、材料的提供、履行期限、支付报酬、保管责任、留置权等承揽人与定作人之间的权利义务作了规定。 第二百五十一条承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。 承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。 【释义】本条规定了承揽合同的定义和承揽合同的主要种类。 承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成一定的工作，并将工作成果交付给定作人，定作人接受该工作成果并按照约定向承揽人给付报酬的合同。承揽合同的主体是承揽人和定作人。承揽人就是按照定作人指示完成特定工作并向定作人交付该工作成果的人。定作人是要求承揽人完成承揽工作并接受承揽工作成果、支付报酬的人。承揽人和定作人可以是法人或者其他组织，也可以是自然人。这比经济合同法的主体范围扩大了，经济合同法中加工承揽合同的主体只是法人和其他经济组织等，不包括自然人。承揽合同的客体是完成特定的工作。承揽合同的对象为承揽标的，承揽标的是有体物的，合同的标的物又可以称为承揽物或者定作物。承揽工作具有特定化性，如修理汽车、裁剪制作衣服。承揽人完成的承揽工作需有承揽工作成果，该工作成果可以是有形的，如加工的零部件、印刷的图书、录制的磁带、检验的结论，也可以是无形的，如测试仪器的运行。 承揽合同具有下列特征： 1．承揽合同以完成一定工作为目的 承揽合同中的承揽人必须按照定作人的要求完成一定的工作，定作人订立合同的目的是取得承揽人完成的一定工作成果。在承揽合同中，定作人所需要的不是承揽人的单纯劳务，而是其物化的劳务成果。也就是说，承揽人完成工作的劳务只有体现在其完成的工作成果上，只有与工作成果相结合，才能满足定作人的需要。 2．承揽合同的标的具有特定性 承揽合同的标的是定作人所要求的，由承揽人所完成工作成果。该工作成果既可以是体力劳动成果，也可以是脑力劳动成果；可以是物，也可以是其他财产。但其必须具有特定性，是按照定作人特定要求，只能由承揽人为满足定作人特殊需求通过自己与众不同的劳动技能而完成的。 3．承揽合同的承揽人应以自己的风险独立完成工作。 承揽合同的定作人需要的是具有特定性的标的物。这种特定的标的物只能通过承揽人完成的工作来取得。因此，定作人是根据承揽人的条件认定承揽人能够完成工作来选择承揽人的，定作人注重的是特定承揽人的工作条件和技能，承揽人应当以自己的劳力、设备和技术，独立完成承揽工作，经定作人同意将承揽工作的一部分转由第三人完成的，承揽人对第三人的工作向定作人承担责任。承揽人应承担取得工作成果的风险，对工作成果的完成负全部责任。承揽人不能完成工作而取得定作人所指定的工作成果，就不能向定作人要求报酬。 承揽合同是一大类合同的总称，传统民法中承揽合同包括加工承揽合同
一、工程价款性质的问题 【工程价款属于市场价】 1.《价格法》第三条第一款规定： “国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。” 2.《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第三条规定： “建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下,由市场竞争形成工程施工发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。” 3.《江苏高院指导意见》第三条规定： “具有下列情形之一，当事人要求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的； （四）承包单位将工程进行转包或者违法分包的； （五）中标合同约定的工程价款低于成本价的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。” 4.《最高院司法解释》第二条规定： “建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。” 5.《江苏高院指导意见》第七条规定： “经过招标投标订立的建设工程施工合同，工程虽经验收合格，但因合同约定的工程价款低于成本价而导致合同无效，发包人要求参照合同约定的价款结算的，人民法院应予支持。” 6.《建设工程安全条例》第八条规定： “建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。”
二、招标形成的工程价款特点的问题 1.《合同法》第十五条第一款规定： “要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。” 2.《合同法》第四十二条规定： “当事人在订立合同过程中有下列情形之一给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任： （一）假借订立合同，恶意进行磋商； （二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况； （三）有其他违背诚实信用原则的行为。” 3.《招标投标法》第二条规定： “在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。” 4.《招标投标法》第四十六条第一款规定： “招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。” 5.《招标投标法》第五十九条第一款规定： “招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责任改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。” 6.《最高院司法解释》第二十一条规定： “当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。” 7.《江苏高院指导意见》第十一条规定： “法律、行政法规规定必须要经过招标投标的建设工程，当事人实际履行的建设工程施工合同与备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为工程价款的结算根据；未经过招标投标的，该建设工程施工合同为无效合同，应当参照实际履行的合同作为工程价款的结算根据。 法律、行政法规未规定必须进行招标投标的建设工程，应当以当事人实际履行的合同作为工程价款的结算根据；经过招标投标的，当事人实际履行的建设工程施工合同与中标合同实质性内容不一致的，应当以中标合同作为工程价款的结算根据。”
资料范本 本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 中华人民共和国合同法概述2 地点：__________________ 时间：__________________ 说明：本资料适用于约定双方经过谈判，协商而共同承认，共同遵守的责任与义务，仅供参考，文档可直接下载或修改，不需要的部分可直接删除，使用时请详细阅读内容
合同法(英文版) 2007-11-25 合同法（英文版） 中华人民共和国合同法（英文版） 【标题】 CONTRACT LAW OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA 【时效性】有效 【颁布时间】1999.03.15 【实施时间】1999.10.01 【发布部门】National People’s Congress CONTRACT LAW OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA CONTRACT LAW OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA (Adopted and Promulgated by the Second Session of the Ninth National People's Congress March 15, 1999) GENERAL PROVISIONS CHAPTER 1 GENERAL PROVISIONS CHAPTER 2 CONCLUSION OF CONTRACTS CHAPTER 3 EFFECTIVENESS OF CONTRACTS CHAPTER 4 PERFORMANCE OF CONTRACTS CHAPTER 5 MODIFICATION AND ASSIGNMENT OF CONTRACTS CHAPTER 6 TERMINATION OF THE RIGHTS AND OBLIGATIONS OF CONTRACTS CHAPTER 7 LIABILITY FOR BREACH OF CONTRACTS CHAPTER 8 MISCELLANEOUS PROVISIONS SPECIFIC PROVISIONS CHAPTER 9 CONTRACTS FOR SALES
中华人民共和国价格法 （１９９７年１２月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过１９９７年１２月２９日中华人民共和国主席令第九十二号公布自１９９８年５月１日起施行） 目录 第一章总则 第二章经营者的价格行为 第三章政府的定价行为 第四章价格总水平调控 第五章价格监督检查 第六章法律责任 第七章附则 第一章总则 第一条为了规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。 第二条在中华人民共和国境内发生的价格行为，适用本法。 本法所称价格包括商品价格和服务价格。 商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格。 服务价格是指各类有偿服务的收费。 第三条国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。
市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。 本法所称经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。 政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。 政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。 第四条国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动实行管理、监督和必要的调控。 第五条国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。国务院其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。 县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。 第二章经营者的价格行为 第六条商品价格和服务价格，除依照本法第十八条规定适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依照本法自主制定。 第七条经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。 第八条经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。 第九条经营者应当努力改进生产经营管理，降低生产经营成本，为消费者提供价格合理的商品和服务，并在市场竞争中获取合法利润。 第十条经营者应当根据其经营条件建立、健全内部价格管理制度，准确记录与核定商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。 第十一条经营者进行价格活动，享有下列权利：
中华人民共和国合同法房屋租赁 篇一：签订房屋租赁合同应注意的几个法律问题 签订房屋租赁合同应注意的几个法律问题房屋租赁合同在现实生活中是一种常用的合同类型，房屋租赁合同看上去比较简单，合同条款也比较少，但房屋租赁合同的纠纷却时常发生。根本的原因是甲乙双方当事人合同条款订得不全面，在履行房屋租赁合同过程中经常会出现一些原来没有考虑到的情况。为了避免纠纷，在签订及履行房屋租赁合同时应当注意以下几个法律问题。 一、合同的主体资格问题 1、在签订合同时，承租方首先要查看出租方的房产证，土地使用权证，如果没有房产证，则要看出租方有无房屋买卖合同或授权委托书等手续。出租方要审查承租方的咨信情况，租金支付能力，社会诚信状况。 2、承租方还要审查，出租的房产是否已经被抵押（此点尤其对于想长期租赁的承租人来说非常重要）。 3、大型店面房统一出租，出租方本身对出租的房屋不拥有产权，只是接受各位业主的委托统一对外出租，但在合同履行期内有个别业主要求提前收回自己的商场摊位自己做生意，由此发生纠纷如何处理，在签订此类合同时承租方应当要求出租方对此有承诺或保证。 4、有些特定内容的房屋租赁合同，出租方应当事前办 理好报批核准登记手续。例如专业性的市场，开办单位要对 外大量分别出租摊位，根据国家工商行政管理局的规定，应当事先向
工商行政管理部门申领《市场登记证》，只有领了《市场登记证》方可对外招商宣传及出租，这一点也是承租人应当注意的。 5、在房屋租赁期内，公司作为出租方如果发生了破产、企业转制、公司歇业或被注销等情况，如何补救，承租方如不能继续租赁房屋由此而产生的经济损失如何补偿。 6、在房屋租赁期内，承租人作为自然人死亡后，其共同生活的家庭成员可否沿续原来的房屋租赁合同，继续居住使用该房屋。 二、租赁合同的标的物在房屋租赁合同中，要求写明房屋的坐落地址、房屋的间数层数、建筑面积，房产证编号，并把房地产的规划红线图及房产平面图作为合同附件。还要写清楚房屋的附属设施。 有时合同中最好要标明租赁房屋的用途是居住，还是用作经营场所。 三、租赁期限的起算 租赁期限的起算一般有二种情况：第一种情况，是从房屋租赁合同签订之日起开始起算。第二种情况，考虑到承租方要对房屋进行装修等因素，或出租方要办理有关报批登记手续，租赁期间的起算时间可约定在几月几日开始或者合同签字后多少日开始，从合同签订之日到正式开始起算租赁期限的这段时间称为免租期（一般为一个月）。免租期内，承租方无需承担租金，但于此期间发生的装潢施工所耗水、电费则应承担。 根据《中华人民共和国合同法》的规定，一次合同租赁期限最长不得超过二十年。
问：比如618活动，夜里凌晨活动结束，恢复日常价销售，店铺一系列图片都是活动价，需要美工第二天上班来修改，在这之间有买家购买后投诉物价局，说我们购买的价格和图片不一样！这怎么办！每次大型活动都是凌晨结束，首页，详情页很多图片都是活动价，第二天上班修改也算违规物价法？ 答：解决方法1.活动结束时，需要准备好恢复后的价格图片，在活动结束后立刻替换。方法2.在图片上标明此促销活动价格的截止时间。亲，赚钱是蛮辛苦的。 问：1：我们划线价格，如果我在线下或者水洗标上有标明的，是否可以？ 2：同行的零售价格是否可以作为我们的划线价格？ 3：商品定价有范围以及依据否？ 答：问题1：划线价是促销活动中用来作为被比较的价格，划线价来源需要标注。如，商品的吊牌价，本品牌商品的实体店零售价，厂方指导价等。但这些标注的来源依据可靠真实。问题2：作为价格法规范畴是可以的，但是把同行的品牌点名直接点了，是不是有点不地道？建议不要直接点名，避免发生其他纠纷。 问题3：亲，你们所卖的商品基本属于市场调节价格，商家可自主定价。价格的绝对高低全由商家自主定价，但是价格法规规范的是市场调节价格商品的销售过程中的价格行为。如，对价格比较的宣传，对促销活动的价格宣传等都属于价格行为。 问：有关价格问题，发改委也可以干涉吗？ 答：这个问题有点宽了，你指的发改委是不是国家发改委？当然价格问题他是可以干涉的。但是，我知道你指的价格问题不是重大价格问题，而是指你所卖商品的价格水平及价格行为
问题。国家发改委只出价格法规和政策，具体的价格行为规范，由当地价格主管部门（有的地方是物价局，有的地方是当地发改委）实施监管。亲，这样的回答是否满意？ 更多干货分享交流请加淘宝天猫京东交流群416342236 问： 1：DIY电脑类目划线价格可不可以是各个配件的网上零售价格的总和？ 2：如果有实体店的话，实体店的销售价格是不是可以作为划线价，还是说必须要有销售记录？ 3：在哪里参加学习？ 答： 1：不可以。这样的价格比较来源依据不够充分。网上零售价格太多，没办法进行总和。亲，是平均还是加权？ 2：可以的。但是必须要有销售记录和有效的交易票据。 3：目前，可以向当地的价格网查询相关价格法。我们之后也会在社区里会完善相关学习机制。敬请期待！ 问：一个商品市面上可能卖三十元，吊牌上标零售价六百。淘宝价格按照六百售卖并在宝贝标题和页面详情中都注明：客户收到货后退差价570.是否违反法规？ 答：只要您不进行价格比较，也就是只标一个价格，并且做到了明码标价，那么不管您卖30还是600，都是您的自主定价权，并不违法，消费者也不能以此为由要求退还差价。 问：我这边有一个地址就直接是有事联系qq，急求解决的办法！！
中华人民共和国价格法释义- 价格监督检查 第三十三条县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。 【释义】本条是对县级以上各级人民政府价格主管部门的行政监督检查权及行政处罚权的规定。 一、县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动实施监督检查权。对价格活动进行监督，包括国家监督和社会监督，其中国家监督又包括立法机关的监督、行政机关的监督和司法机关的监督，它们分别从不同的角度，采取不同的形式和方法，对价格活动进行监督。本条规定县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，有二层含义。首先，规定了对价格活动的行政监督，监督主体是县级以上各级人民政府价格主管部门。价格法第五条规定，国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作、明确规定了价格工作的主管部门是县级以上地方各级人民政府的价格主管部门。因此，作为价格工作的主管部门，本条规定由其代表政府对价格活动进行行政监督，实施对价格活动的监督检查权。就具体机构而言，以前国家设有国家物价局和地方物价局，在机构改革中，国家物价局并入国家计委，省一级还保留物价局，省以下的物价局，有的并入计委，有的并入经委，有的并入技术监督局或者工商局，情况不尽相同。因此，从目前情况看，国务院价格主管部门是指国家计委，县级以上地方各级人民政府价格主管部门则因地区不同而机构有所不同。其次，规定政府价格主管部门必须依法对价格活动进行监督检查，即政府价格主管部门必须根据国家有关法律的规定，在法律规定的职权范围内，监督价格的形成和运行，检查价格违法行为，不能超越法律规定的权限滥用职权。比如，政府价格主管部门在日常的监督检查中，要严格依照价格法等法律的规定行使查询、复制、检查等权力。 我国实行社会主义市场经济，在价格的形成方面，大多数商品和服务价格实行市场调节价，由经营者依法自主制定，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。在价格的运行方面，以实行市场调节为主，必要时国家进行适度干预。因此，国家对价格的管理已由过去以行政手段直接管理为主转变为运用法律、经济手段进行间接管理为主，直接管理为辅。在这种情况下，由政府价格主管部门依法对价格活动实施监督检查显得尤为重要。通过对价格活动的监督检查，可以约束经营者的价格行为和政府的定价行为，维护市场价格秩序。可以保障价格法律、法规的贯彻落实，及时发现价格违法行为。可以保障政府指导价、政府定价及价格调控措施的贯彻落实以及价格总水平调控目标的顺利实现，以促进社会主义市场经济体制下价格机制的正常运转。 价格监督检查的主要内容是：在价格的形成方面，一是监督检查经营者的定价行为，是否按照价格法规定的定价原则及定价依据来制定价格;二是监督检查政府有关部门是否有侵犯经营者自主定价权的行为;三是监督检查政府的定价行为，政府定价是否按照价格法规定的中央和地方定价目录载明的定价权限和具体适用范围的规定进行，是否遵守价格法规定的定价原则，是否按法定程序进行。比如，市、县人民政府按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价，是否经过省、自治区、直辖市人民政府的授权等。在价格的运行方面，一是监督检查经营者在经营活动中是否遵守法律、法规，是否有不正当价格行为，价格法第十四条规定了八种行为属于不正当价格行为，政府价格主管部门要以此为依据，监督检查经营者的价格行为。二是监督检查经营者是否按照政府价格主管部门的规定明码标价。三是监督检查政府指导价、政府定价以及价格法第三十条、第三十一条规定的限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申
红彤彤女装店在一条裙子的标题中标注“满200减50”，但该裙子商品页面未描述需要先领优惠券才可以享受满减，则店铺该行为是否涉嫌违反《价格法》？ 是不是 2 单项选择题 商家的某款台式小风扇促销前售价为159元，且有成交记录。618活动大促时，商家在该商品页面中标示促销价为139元，则该商品涉嫌违反《价格法》。该说法是否正确？ 正确错误 3 单项选择题 若商家在商品页面中使用了“仅限一天”的营销词描述商品价格，但价格在第二天并未变更，则这种行为属于“价格欺诈”。该说法是否正确？ 正确错误 4 单项选择题 商家发布了一款毛巾，该毛巾在店铺首页上的标价（该标价属实且有依据）比商品页面中的实际售价高，则该商品不涉嫌违反《价格法》。该说法是否正确？ 正确错误 5 单项选择题 某商家店铺中的一款马克杯标题中长期标注“特价”字样，但该商品实际标价和成交价一直为10元。该商品是否涉嫌违反《价格法》？ 是不是 6 单项选择题 某商品在淘宝交易平台上从未有过交易记录，商家是否可以在该商品的商品描述中写“原价xx元”？ 可以不可以 7 单项选择题 商家在店铺首页宣传全店商品满199-100，实际只有部分商品支持，该行为是否涉嫌违反《价格法》？ 是不是 8 单项选择题 商家某商品的定价是98元，且商家在详情页面中描述“拍下改价”，但消费者在购买时实际的支付价格仍是98元，该商品是否涉嫌违反《价格法》？ 是不是 9 单项选择题 某商家发布了一款男靴，商品的划线价为“专柜价”，商家需要在商品页面中添加哪种凭证以补充说明“专柜价”的来源出处？ 去专柜问到的价格字条 厂家提供的专柜价说明文件
如果某商品的“指导价”是有真实有据的价格解释，那商家就可以在该商品相关的店铺装修或商品页面中描述“指导价”。该说法是否正确？ 正确错误 1 单项选择题 商家店铺中的一款宝宝毛毯价格设置为一口价150元，在出售过程中该商品的实际售价也是150元，且商品详情中没有“原价、促销价”的价格描述。则该商品是否涉嫌违反《价格法》？ 是不是 2 单项选择题 如商家某商品活动前七日内最高成交价是120元，最低成交价是100元，现活动价是80元，商家在商品页面中描述“较原价已降40元”，则该商品涉嫌违反《价格法》。该说法是否正确？ 正确错误 3 单项选择题 若商家在商品页面中使用了“最后一小时”的营销词描述商品价格，但价格在一小时后并未变更，则这种行为属于“价格欺诈”。该说法是否正确？ 正确错误 4 单项选择题 商家店铺中的某款花瓶在店铺首页上的标价比商品页面中的实际售价低，该商品不违反《价格法》。该说法是否正确？ 正确错误 5 单项选择题 商家发布了一款小夜灯，标题为“创意床头插电小夜灯特价”，商品详情页面中详细的描述了特价的比较价格和真实出处，该商品是否涉嫌违反《价格法》？ 是 不是 6 单项选择题 商家店铺主营女装，近期发布了一款韩版A字裙，因一件都未售出，商家在主图中添加了“原价118元，打折之后99元”的描述刺激消费者购买。则该商品是否涉嫌违反《价格法》？ 是不是 7 单项选择题 某商品在店铺首页展示的价格是258元，实际商品页面中的一口价是318元，该商品是否涉嫌违反《价格法》？ 是不是 8 单项选择题 商家的某商品设置了一个虚构且没有来源依据的高价，再通过打折软件出售，该行为是否涉嫌违反《价格法》？ 是不是
《中华人民共和国价格法》释义 【释义】在部门法中，价格法是指价格立法体系，即国家用来调整经济活动中产生的价格关系的法律规范的总称。按照法律效力的不同，价格法律规范分为三个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁发的价格法律；第二层次是由国务院颁发或转发的价格法以及有立法权的地方人大颁发的地方性价格法规；第三层次是由国务院价格主管部门和国务院有关部门颁发的部门价格规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性价格规章。本法所称的价格法取狭义之意，即由全国人民代表大会常务委员会制定和颁布的价格法律。《价格法》是社会主义市场经济法律体系中最重要的法律之一，是整个价格法律体系的基本法，其他有关价格的法规、规章都必须以《价格法》为依据。 《价格法》共分七章四十八条。第一章为总则，它规定《价格法》最基本的原则和精神；第二章至第六章为分则，是总则内容的展开化，分别规定了经营者的价格行为、政府的定价行为、国家对价格实行必要的调控以保持价格总水平基本稳定、价格监督检查、对各类价格违法行为的处罚等；第七章为附则，规定了本法的例外适用内容及生效日期。 第一章总则 总则共计五条，规定了本法的立法目的、适用范围、基本价格制度、价格工作的基本原则及价格工作机构等。 第一条为了规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。 【释义】本条规定了价格法的立法目的 制定价格法的根本目的是保障社会主义市场经济健康发展。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用。社会主义市场经济是在国家宏观调控下的规范有序的竞争性经济，其实质是“政府调控市场，市场形成价格，价格引导资源配置”的一种经济运行机制。市场经济的基本规律是价值规律，价格是价值的货币表现。在市场经济条件下，价值规律对社会生产、流通、分配和消费的调节作用是通过市场机制来实现的，而价格机制是市场机制的核心，市场优化资源配置的作用是通过价格机制实现的；价格是价值规律作用的主要表现形式，人们主要是通过市场价格来认识和遵循价值规律的。价值与价格的这种客观联系，从根本上决定了价格在社会主义市场经济中的地位和作用。能不能建立起新的社会主义市场经济体制，在一定意义上讲，取决于能否建立、健全新的价格形式机制和价格调控机制。法律手段既是规范市场主体行为，创造市场价格机制正常运转的必要条件和提高资源配置效率的有效工具，也是规范政府行为，保障价格调控措施的科学性和有效性，提高宏观调控效果的必要保证。因此，价格立法的根本目的是保障社会主义市场经济持续、稳定、协调发展。 围绕根本目的，价格法的直接立法目的有四方面的内容： 第一，规范价格行为。市场价格机制是一种以市场竞争为运行基础，通过定价主体的决策行为而形成价格的机制。适应这种机制的内在要求，需要围绕市场运行的各个环节，制定出相应的维护和促进市场竞争的法律规范，从而使市场主体依法经营，参与公平竞争，自觉地规范价格行为；政府则依法监督，维护公平竞争，制止不正当的价格行为。价格法从其性质和内容上分析，既属于市场宏观调控法，又属于市场主体行为规则法。作为行为规范，它是受到一定价值观承认和维护的，具有普遍性和稳定性的规范模式。在社会主义市场经济
我国市场价格监控中存在的问题与应对策略xx1xx2 作者单位: 1、xx 理工学院经法学院 2、xx 汉 内容摘要： 面对我国市场价格监控的现状，结合西方国家市场价格监控的经验和我国各地价格部门的实践探索，要加强市场价格的监控，需转变观念、完善立法、优化机制、创新手段。 关键词： 市场价格行为价格立法监管调控 面对当前的市场价格形势，为防止价格结构性上涨演变为明显通货膨胀，2007 年以来，国家出台了一系列政策，采取了一些措施，各地也针对本地经济社会发展和价格管理的实际进行了加强市场价格监控的实践探索。正确认识我国市场价格监控的现状和问题，及时总结各地市场价格监控的实践经验，并参考西方国家市场价格监控的做法，完善我国市场价格监管、调控体制，是摆在价格部门和学界面前的一个重要课题。 我国市场价格监控的现状与问题 在向市场经济体制转轨的过程中，由于市场本身不完善和规范市场主体行为的各种法律制度、约束机制尚不健全，不正当价格行为还以各种各样的形式表现出来，扰乱价格市场和市场经济环境，甚至影响社会的和谐与稳定。 （一）对市场价格监控还没形成共识 目前，社会各界存在两种对立的认识。一种认为: 市场调节价既然是通过市场竞争形成的价格，那么就应该由经营者根据生产经
营成本和市场供求状况确定，政府没有必要再进行任何形式的管理。另一种认为： 国家不应该把餐馆、住宿、旅游、粮食、农资等行业的价格全部放开由市场调节，到头来吃亏的、受骗的还是广大消费者。这两种把市场调节价与价格监控完全对立起来的认识，使价格监控部门及其工作人员的思想认识产生困惑，存在着“不敢管”或“不善管”的现象。 （二）市场价格监控的立法不完善 首先，在价格法律体系中，条文的规定过于原则，缺乏操作性，给价格检查、执法带来了很大难度。《价格法》第七条规定： 经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实守信的原则。然而这个原则更多的是从道德的层面要求经营者诚实定价。法律虽然赋予了企业自主定价的权利，但仅依靠道德来约束其定价行为，如果企业唯利是图，就很难做到诚实定价。现有法律对一些不当价格行为进行了具体界定，但对价格垄断、价格歧视、价格暴利、随意定价等，价格法律体系上还未做出可操作性的明确规定，有法可依的问题尚未解决。其次，价格法的一些规定与市场状况明显脱节，致使法律滞后于现实需要（周吟吟，2007）。最后，现行法规、政策中有关政府对市场价格行为的干预措施，主要着重于监管，而对调控的强调不足（文武汉，2008）。 （三）价格主管部门既管理政府定价又监控市场价格且市场价格监控职能弱化 由于市场价格监控的复杂性和不确定性（邹昭英，2006），对市场价格进行监控是一项全新的课题。传统价格主管部门受长期计划价格体制的影响，存在着习惯于对定价、定费部门及行业的监控，而轻视和不善于市场价格监控的现象。 （四）法律赋予价格部门的监控手段薄弱 《价格法》赋予政府价格主管部门的权力主要有： 询问当事人或有关人员的权力；责令改正、退款的权力；责令当事人暂停相关营业等。国家发改委 2008年1月发布的《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》也只是规定了提价申报制度和调价备案制度，更强有力的监督手段则是缺失的。