对外经济贸易大学
2012 — 2013学年第一学期期末考试
论文题目
论公务员养老保险制度
课程代码及课序号 LSS302
课程名称 社会保障概论
学 号 201021070
姓 名 付炀
学 院 公共管理学院
专 业 劳动保障
考试时间 2012年12月25号
【摘要】：中国公务员的养老制度至今尚未改革，引发很大争议，存在较大负面影响，分析现在公务员养老制度的现状，提出改革公务员养老制度的总体目标和基本思路。
【关键字】：公务员，养老保险制度，现状和改革
中国的养老保险制度已经初步建立起来，但是并不完善，在公务员的社会保障体制发展还是比较空缺，但是我们的保障制度要追求的是公平原则，公务员的保障制度成为尤为关键的一步，公务员的体制的建立，既关系到我们国家的公务员的人才素质和管理水平，也关系到其他保障制度的建立的公平性和权威性。公务员保障机制是给公务员提供一个安全、稳定的生活环境,保障公务员的各项基本权利,使公务员安于其职。从公务员体制角度来看公务员社会保障是国家公务员制度的重要组织部分，在整个国家公务员体系中占有重要的支撑地位和作用。而今现在公务员不用缴纳公务员不交养老保险现行社保制度被指劫贫济富，对我国的社会养老保险制度的完善性和公平性提出了很大的挑战，而最近提出的养老保险“并轨”是大势所趋又给公务员养老制度提出了新道路。
我国公务员养老保险历史沿革与现状我国公务员养老保险制度从上世纪50年代开始建立。1955年，国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，对机关干部的退休作了规定。1958年，国家干部和工人的养老保险合并，颁布了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，对1955年的办法做了补充，退休条件有所放宽，提高了某些待遇标准。1978年，国务院颁发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，干部和工人分属两种办法，但是二者的退休条件和养老待遇仍然一致；新办法放宽了离职休养条件；提高了退职生活费标准；规定了退休退职生活最低保障费用。1993年机关工资改革，公务员的养老金替代率从75％上升到92％，并且规定退休人员养老金随在职人员工资调整而调整。2006年公务员工资改革之后，退休公务员的养老待遇又做了迸一步的调整。经过了多次修改和完善，我国已经形成了比较成型的公务员养老保险制度，该制度具有以下特点：
1．待遇优厚，有力地保障退休公务员的生活需要。长期以来，我国公务员养老保险较企业职工养老金较为丰厚，能满足公务员退休后的生活保障，体现了党和政府对退休公务员的关怀以及对公务员在职时对革命工作和社会主义建设贡献的肯定。
2．筹资模式为单一财政供款。公务员养老保险金完全来自各级财政，公务员所在单位和公务员个人不缴费。
3．筹款方式为现收现付制。没有任何资金积累，边筹资边发放。
4．实行待遇确定制的计发办法。公务员养老保险金以退休前最后一个月的工资为基数，按一定比例发放。工作年限越长比例越高。
5．养老保险金随在职公务员工资调整而调整。在职公务员工资调整时，退休公务员养老金也随之调整。
6．单位管理。公务员所在的机关负责公务员退休办理、养老保险金发放等工作。一．现行的公务员养老保险制度概况
1.覆盖范围
国家机关和事业单位员工。
2.保险缴费
个人不缴费，财政拨款。
3.保险支付
实行“就业工资关联”支付原则，就是养老金待遇水平和工龄长短和工资高低挂钩。国家机关员工的工资包括四项：职务工资、级别工资、基础工资、和工龄工资。事业单位员工工资包括两项：基础工资和岗位工资。国家机关员工和和事业单位员工的养老金构成不同，保险待遇也不有区别。国家机关员工退休后，养老金的构成除了其退休前的基础工资和工龄工资的100%，还有其职务工资和级别工资综合的一定比例；事业单位员工退休后，按照其基础工资与岗位工资总和的一定比例给付养老金。
国家机关和事业单位员工养老保险计发标准
【1】社会保障原理与实务潘锦棠
务津贴或岗位津贴)也按本人原标准的一定比例计发。其计发比例与职务工资和级别工资之和的比例相同2。
3．公务员养老金的调整
在1993年国务院办公厅的文件中只对该年9月30目前已办理离退休手续和已达到离退休年龄的人员，规定“离退休前有职务的”，“退休人员按照同职务在职人员平均增资额的90％增加退休费”；“离退休前无职务的离退休人员增加离退休费的办法，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况制定”。3
这是我国最新的公务员养老保险制度，根据我们的公务员的养老保险制度而言，已经制度相对完善，根据具体的数据我们分析一下公务员离退休以后的社会保险收入：
4
【2】公务员养老保险制度改革探讨邹亚南
【3】公务员收入与教师收入的对比分析王堂
【4】我国国家公务员收入变化的格局、影响及改革方向张力, 袁伦渠
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二．现阶段公务员养老保险存在问题
1.公务员与企业职工养老待遇差距大：
根据图表所有的数据我们只有03年的数据，根据增长率，12年工资水平应该是03年的两倍，根据这个想法，我们大概计算一下：10年以下的公务员平均退休后能收每月领取1500元的社保金，而最高可以拿到每月4000元的社保金，最低水平也达到每月900元的水平，基于这样的基础之上，我们反观一下城镇职工基本养老保险：其缴费率是企业按照本企业工资的总额的20%计入统筹账户；职工个人按照本人缴费工资的8%记入个人账户。同等情况下的城镇职工与公务员在退休以后的养老金悬殊甚远。并且在制度上，公务员的养老保险账户没有个人账户，在职期间，不需要个人缴纳该项的费用，一定程度上有特殊化待遇，使得在职期间公务员的可支配收入也会增高。而总体看来总体看来, 国家机关、政党机关和社会团体工资收入在各行业中处于中间水平,再加上这样一些列的养老保险制度导致了企业与机关同类人员养老金待遇水平差距过大，影响了社会和谐上世纪90年代以来，公务员养老金替代率提高到90％以上，而企业的养老金替代率只有60％左右。另外，在职公务员平均工资高于企业职工平均工资；公务员养老金调整机制也不同于企业职工养老金调整方式。由于分属两种不同的养老保险办法，企业与机关同类人员养老金待遇水平差距有不断拉大的趋势。目前个别地方这种差距甚至达到三倍。并且这种差距有进一步拉大的趋势，造成了社会的不稳定。
2.造成不同地区、不同行业、不同单位养老金的差异过大
根据图表我们不难得出不同地区的公务员收入相差甚远，而在不同行业不同单位之间也存在较明显差异，导致了一些岗位热门或者所谓“肥差”大量人员前去竞聘，而一些冷门行业单位无人问津。企业根据是按社会发展(如社会平均工资、物价水平等等)来调整养老金水平，而当前公务员养老金水平随着退休前所在单位的工资调整而调整。公务员工资在地区、行业和单位的差异问题体现在养老金水平上，导致了公务员内部不同地区、不同行业和不同单位的差异，产生了不和谐因素。
3.缺乏个人账户，不利于管理和激励
我们知道现在城镇职工养老保险都是有社会统筹账户和个人账户组成的。但【5】公务员收入地区差距的实证分析潘学峰王阳亮
是我们的公务员养老问题确实统一由政府买单，没有个人账户，公务员养老保险制度的“并轨”也是呼声越来越高，缺乏个人账户①一定程度上增加了国家的财政支出，在中国人口老龄化的未来问题将更加严峻②不和个人挂钩，也不利于公务员的管理和激励，使得很多公务员都是实行权力不履行义务，忽略养老金的监督职能③现行政策不利于统一劳动力市场的形成养老保险制度不统一，难以转换、不能衔接，遏制了人力资源在企业和机关单位的合理配置，不利于统一劳动力市场的形成。④从技术角度看，公务员不缴费，未建立个人帐户，一些人想流动，却因为担心退休待遇受到影响而不敢流动。因为，如果公务员从机关到企业单位，开始建立个人帐户，那么其个人帐户养老金的数额要比早进入企业的同龄人少，退休后全部养老金会低于企业同龄员工。退休后，和留在机关的同事相比，养老金差距会更大。所以，公务员不愿意离开机关。另外，劳动力从企业向机关流动，从组织程序上看，行得通，但是劳动力个人帐户所积累的资金如何转移和携带，依然困难重重。因此，要建立和改革公务员养老保险制度，为统一劳动力市场形成、促进人力资源的合理配置提供重要的制度保障。
四．公务员养老金缺乏灵活性公开性
公务员养老金伴随着公务员的收入一样一直是个谜团，还存在着名义替代率与实际替代率不符合的问题，公务员养老金应该伴随着公务员的收入一样透明化，立法化、2在公务员内部也要体现公平目前退休金发放比例以10年为一档计算，
规定明显过粗。10年为一档，工龄相差9年，却按同一替代率领取退休金，显然
不公平。并且完全不存在灵活性，与个人的奉献和成就没有任何联系。
三．改革公务员养老保险制度的可行性
未来每年财政负担占GDP和财政预算支出的比例
2010年养老保险体系的财政负担只占GDP的1%，占财政指出的5%，2010~2020年仍保持在较低水平，荡崽2020年后由于进入加速老龄化时期，GDP和财政支出
的占比也迅速上涨。工资中速增加的情况下，2030年、2050年、2100年GDP占比
分别为1.95%、2.91%、4.08%，财政指出的占比分为9.75%、14.34%、20.41%这里仅仅考虑了养老保障中的财政负担，若涵盖老年人医疗方面的需求和成本，老年保障将成为一个更大的数字。6
以上数据还是未考虑习总书记所说到2020年人均收入要翻一翻，要真是加速发展，那么政府养老金的负担将更严重。而公务员养老保险就在其中。建立个人账户，一定程度上减轻了国家对公务员养老保险的支出。随着科学的进步，我国精算程度越来越高，与之相对应的精算成本将会降低，将公务员的养老保险精细化、灵活化，是发展的必然趋势。
四，国外的公务员养老保险制度
(一)养老保险待遇优厚，普遍高于社会雇员的待遇水平发达国家公务员退休金的工资替代率在67％～84％之间，普遍高于社会雇员的退休待遇水平。在美、英、德、法、日五国中替代率最高的是日本，为84％，最低的是英国，为67％，德国和法国为75％，美国为80％左右，而这五国非公务员退休金的工资替代率仅在30％～60％之间。7
(二)退金计算方法规定精细，与工作年限紧密挂钩发达国家公务员退休金的计算大都根据三个基本因素：工作年限、退休之前的工资水平、国家确定的年替代率或退休金计算系数。
【6】公务员养老保险制度改革探讨邹亚南
【7】发达国家公务员社会保障制度苏红
(三)大多数国家采取三方供款模式发达国家公务员的养老保险筹资模式，一种是由政府全额拨款，另一种是由政府、单位和个人三方供款。由政府全额拨款的筹资模式只有少数国家实行，大多数国家都采取三方供款模式。
(四)为实现特定政策，对退休公务员有额外奖励和补贴美国对于在职期间未使用过法定病假的公务员，在退休时给予奖励，使退休人员实际领到的养老金可能超过80％的最高替代率。法国为了鼓励生育，改变人口出生率下降的趋势，根据公务员家庭中生育孩子的多少，适当增加工龄，也相应提高养老金比例。如：对生一个孩子的家庭，公务员退休可增加一年的养老金计算年限；对三个孩子的家庭，公务员退休时养老金可提高10％，每再生一个孩子，再递增5％，最高可以达到
原工资的100％。
五．完善公务员养老保险制度的建议：
1.替代率合理化：
作为一个相对特殊的人群，公务员社会保险待遇水平应略高于社会平均水平，以利于吸引人才、稳定队伍，解除他们的后顾之忧，充分考虑到与社会其他行业的相互对比性质，并且在制度方面细致化，将10年一档这样单一的计算模式转化为科学合理的公式计算，能够准确计算出不同行业不同地区不同级别不同年限的公务员养老金。
2.实现双轨：
建立个人账户，合理计算替代率，在不改变公务员当期可支配收入和以后养老金额度的情况下，建立一个个人账户，实现与城镇职工的并轨，建立公务员承担缴费义务的制度，完善体制，合理立法改变目前企业职工缴费、机关事业单位职工不缴费的不合理现状，建立起养老保险基金由国家、公务员个人共同负担、符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运行制度。
3.灵活化公开化：
建立补充养老基金，建立专门的考核部门，针对上岗执勤情况，工作贡献，绩效考评等考察公务员工作情况的指标来作为增加奖励性质的养老金，能够让那些在职期间认真负责的公务员在退休以后能够享受更好的待遇，这是公平的表现，在相对应的特殊家庭，比如说家庭困难，家庭出现重大事故，亡子的事故等，在相关部门的考核之后，增加发放养老金。并且考虑当地的经济情况适度制订养老金替代率。成立的监督部门应该及时根据社会发展情况及时跟变相应的制度，使得更加完善和及时化养老保险制度。完善公务员财产申报制度。在公务员工资透明化之后，公务员养老金同样也实行透明化公务员由于职业特殊性，掌握着国家权力，他们的一举一动都会牵涉到国家利益、社会公共利益，他们应接受人民群众的监督．让公务员进行财产申报是一种正常的监督，是促进公务员廉洁奉公的有效制度。，
参考文献：
【1】社会保障原理与实务潘锦棠
【2】公务员养老保险制度改革探讨邹亚南
【3】公务员收入与教师收入的对比分析王堂
【4】我国国家公务员收入变化的格局、影响及改革方向张力, 袁伦渠
【5】公务员收入地区差距的实证分析潘学峰王阳亮
【6】公务员养老保险制度改革探讨邹亚南
【7】发达国家公务员社会保障制度苏红
三一文库（https://www.doczj.com/doc/6e10836303.html,）/实用范文/整改措施 〔公务员的保险制度〕 目录 第一篇：公务员的保险制度 第二篇：公务员的保险制度 第三篇：国外公务员养老保险制度 第四篇：20XX年国家公务员最新时事：城乡养老保险制度衔接办法7月1日起实施 第五篇：公务员是否应当纳入工伤保险范围 更多相关范文 正文 第一篇：公务员的保险制度公务员的保险制度公务员的保险是指国家通过立法程序建立的对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。这是社会主义条件下个人消费品分配的一种辅助形式。其目的在于满足公务员在丧失劳动能力后的基本生活需要。
公务员保险的作用体现在以下几方面： 公务员保险制度为部分暂时丧失劳动能力的公务员提 供了必要的物质帮助，使他们能够尽快恢复劳动能力，这对减轻国家和社会负担，促进经济的发展，无疑是有益的。 (二)公务员保险制度的实施和逐步完善，在很大程度上可以确保公务员健康地工作并解除公务员的后顾之忧，这对调动公务员的工作积极性，使他们把全部精力投身于工作之中无疑也是有利的。 (三)健全的公务员制度还可以使公务员体会到社会主 义制度的优越性，使他们更加自觉地为建设有中国特色的社会主义而努力工作。 公务员的保险制度与公务员的福利制度一样，都是个人消费品分配的一种辅助形式，都是公务员的一种受法律保护的权利。但公务员保险制度具有自己的一些特征：一是公务员保险的对象是丧失劳动能力的公务员以及应当由他们供 养的直系亲属；二是建立公务员保险制度的目的主要是为了满足丧失劳动能力或待业原公务员的基本生活需要；三是保险的组织与实施都是社会化的。从公务员保险制度的这些特征看，公务员保险制度所遵循的是社会主义的物质保障原则。 我国公务员保险制度包括以下内容： 1.公务员因公负伤、致残、死亡的保险待遇；
我国社会养老保险制度 基本制度 我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人帐户相结合。该制度在养老保险基金的筹集上采用国家、企业和个人共同负担的形式，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险是由国家强制实施的，其目的是保障离退休人员的基本生活需要。 界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。 传统型养老保险制度 传统型的养老保险制度又称为与雇佣相关性模式(employment-related programs)或自保公助模式，最早为德俾斯麦政府于1889年颁布养老保险法所创设，后被美国、日本等国家所采纳。然后再以支出来确定总缴费率。个人领取养老金的工资替代率，然后再以支出来确定总缴费率。个人领取养老金的权利与缴费义务联系在一起，即个人缴费是领取养老金的前提，养老金水平与个人收入挂钩，基本养老金按退休前雇员历年指数化月平均工资和不同档次的替代率来计算，并定期自动调整。除基本养老金外，国家还通过税收、利息等方面的优惠政策，鼓励企业实行补充养老保险，基本上也实行多层次的养老保险制度。
国家统筹型养老保险制度 国家统筹型(universal programs)分为两种类型： 1)福利国家所在地普遍采取的，又称为福利型养老保险，最早为英国创设，目前适用该类型的国家还包括瑞典、挪威、澳大利亚、加拿大等。 该制度的特点是实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平。养老保险费全部来源于政府税收，个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动者，还包括社会全体成员。养老金保障水平相对较低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亚养老金待遇水平只相当于平均工资的25%。为了解决基本养老金水平较低的问题，一般在力提倡企业实行职业年金制度，以弥补基本养老金的不足。 该制度的优点在于运作简单易行，通过收入再分配的方式，对老年人提供基本生活保障，以抵销市场经济带来的负面影响。但该制度也有明显的缺陷，其直接的后果就是政府的负担过重。由于政府财政收入的相当于部分都用于了社会保障支出，而且经维持如此庞大的社会保障支出，政府必须采取高税收政策，这样加重了企业和纳税人的负担。同时，社会成员普遍享受养老保险待遇，缺乏对个人的激励机制，只强调公平而忽视效率。 2)国家统筹型的另一种类型是苏联所在地创设的，其理
中国养老保险制度现状 养老保险已经实行多年，而中国养老保险制度现状是怎么样的呢?下面是整理的关于 中国养老保险制度现状及发展，仅供参考! 计划经济时代，中国的养老金制度采用的是“现收现付”的模式。就是用养老基金收上 来的钱付给现在的退休人员。1997年，政府开始进行养老金制度改革，其中一项重要内 容是实行双轨制，在继续推行“现收现付”的同时，建立起个人退休账户。 自养老制度改革伊始，虽起步就明确养老金由国家、企业、个人共同负担，由统筹资金主要是财政补贴、企业年金及个人缴费资金三块构成。但由于综合配套改革迟迟未能启动和到位，同期财政分灶吃饭后客观上加剧了地方与中央之间、地方各级之间的利益博弈，以及受制于片面追求政绩为取向的发展观，导致统筹资金———三大资金板块中最主要的一块资金长期“缺斤少两”，经日积月累，加上“上梁不正下梁歪”———直接和间接造成企 业少缴、赖缴、欠缴风行，致使养老金缺口创下2.5万亿元的天文数字。 对于个人账户这个概念，仅仅是作为一个计发方法，实际上，就只是一个名义账户，无论是在财务上还是在金融体系上，个人账户并不存在。由于个人账户仅仅是一个虚拟账户，所以在对养老基金财务的管理上，实行的是混账管理的办法，即允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用。这种调剂完全是单行道：个人退休账户里的钱被挪用，填补“现 收现付”制度的窟窿。 养老金巨额缺口原本首先缘于政府没有“身体力行”，而已纳入保障体系内的养老金又 必须月月发放，这又迫使地方政府“刮肉补疮”，挪用个人账户资金用以消解养老金拖欠问题———日积月累，个人账户从此成为“空账”，以每年1000多亿元的规模增加，到2005年末将达到8000多亿元。 照这样下去，政府的养老保险制度未来可能出现严重的支付危机，上亿人缴纳了养老保险费，退休以后却领不到养老金。为此，政府于2000年开始在东北进行社保改革的试点，明年开始将向全国推广，其中一项重要内容就是做实个人账户。
国家公务员考试选拔制度 国家公务员制度(文官制度)指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。 现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。我国的公务员制度与西方文官制度如果以英国1855年5月21日公布的《关于录用王国政府文官的枢密院令》作为现代公务员制度(也称文官制度)正式确立的标志，到20世纪80年代，公务员制度的历史不过130多年。公务员制度是人类文明发展的共同成果，比如，中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系，等等。 当然，必须清醒地看到，西方文官制度是脱胎于资本主义经济、政治制度之上的，在政治层面存在许多与我国的社会主义制度格格不入的东西，如政治中立、政务官与事务官两官分途、人才主义用人标准、封闭化的官僚体系等。此外，就管理而言，西方的公务员制度也存在着很多自身难以克服的弊病。既然西方公务员制度存在许多弊病、有许多同我国基本政治制度格格不入的东西，我们为什么在改革政府人事
制度过程中还是决定引入这一制度?当然，我们建立的公务员制度决非西方文官(公务员)制度在中国的翻版，但两者的相似决不仅仅是共用一个概念(公务员)，两者在框架结构、形式、具体制度上有相当多的相似点(如果不是一致点的话)。抛开政治因素不说，西方公务员许多管理方法、运行制，恰恰是我国传统的干部人事制度所忽略、欠缺的，如较完备的法律法规体系、公开性、部分机制、分类管理、高流动带来的新陈代谢能力、系统化的制度框架等等。这一切，使得它在我们对政府人事管理制度创新时，具有极强的示范作用，实行“拿来主义”，便是很自然的事情。当然，我国传统的干部人事制度，特别是近十多年来在干部人事制度方面的改革与探索，还是基本上反映了人事管理的某些共同规律，其中在管理层面上，我国的人事制度与西方文官制度在许多方面是相通的，没有一道天堑能将具有共同规律的各国人事制度(当然存在国别、文化传统、政治制度的差别)绝对地分开，这是我们为什么可以、的客观依据。除此而外，我们建立公务员制度还有其他一些具体原因。经历多年的干部人事制度改革之后，传统干部人事制度中的许多弊端正在克服，好的传统与经验被进一步光大。但当我们试图将优良的传统、可贵的经验整合成一套体系完整、更能与改革开放的实际进程相一致的制度结构时，我们恰恰缺少一个以立法为基础的人事制度框架。所以，当我们睁眼看世界时，发现一个已形成
城镇职工养老保险制度条例第一章总则 第一条为保障人民生命财产和社会公共安全，加强燃气安全管理，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条本市行政区域内燃气经营、使用及燃气设施的安全管理适用本条例。 第三条市市政公用事业局负责本市燃气安全工作的统一管理和监督。县(市、区)建设(公用事业)行政管理部门具体负责本辖区的燃气安全管理工作。 安全生产监督、质量技术监督、城市管理行政执法、公安消防、规划、环境保护等部门应当按照各自职责，依法做好燃气安全管理工作。 第四条本市燃气安全管理，应当遵循安全第一、预防为主、方便用户和规范服务的原则。 第五条任何单位和个人对危害燃气安全的行为有权制止和举报。对发现安全隐患、防范燃气事故发生以及在抢险救灾中的有功人员，市、县(市、区)人民政府应当给予奖励。 第一章总则 第一条为保障城镇企业职工离退休后的基本生活，加强基本养老保险基金的征缴、管理、发放与监督，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规的规定，结合本市
实际，制定本条例。 第二条本条例规定的基本养老保险适用于本市行政区域内的城镇各类企业、民办非企业单位(以下称用人单位)及其职工。国家另有规定的，从其规定。 第三条基本养老保险制度遵循权利与义务相对应、保障水平与经济发展水平和社会承受能力相适应的原则，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度。 鼓励和支持企业根据其经济效益和承受能力为职工建立企业年金，作为职工基本养老保险的补充。 第四条用人单位及其职工应当依法参加基本养老保险，并按时足额缴纳基本养老保险费。 参加基本养老保险的用人单位(以下称参保单位)和参加基本养老保险的职工(以下称参保人)，对基本养老保险基金的征缴、管理与发放具有知情权和监督权。 参保单位和参保人的基本养老保险合法权益受法律保护。 第五条市、县(市、区)人民政府应当将基本养老保险管理工作纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，加强对基本养老保险制度的宣传，协调解决基本养老保险管理工作中的重大事项，确保基本养老金按时足额发放。 第六条市劳动保障行政部门是本市用人单位职工基本养老保险工作的主管部门，负责全市用人单位职工基本养老
公务员养老保险制度 中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。全国人民代表大会财政经济委员会对于统筹推进城乡社会保障体系建设情况做了调研，根据调研报告提供的数据，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。 今年5月开始全国人大财经委成立了调研组，从基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面为重点，进行了专题调研。 调研报告指出，机关事业单位与企业养老保险双轨制亟待解决。这一结论是依据调研组在中国人大网一份问卷调查得出，据悉，根据这份调查问卷，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。 上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。在调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。 调研报告还指出，企业养老保险制度改革以来，机关事
业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。甘肃省有关部门向调研组反映，XX年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。 另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。 调研报告还指出，双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。从完善制度体系的角度看，机关事业单位职工也是养老保险制度最后未覆盖的领域，应该将各类人群纳入到基本养老保险的制度体系内。 □举措 研究制定渐进式延迟退休 马凯提到，要进一步提高统筹层次，统一规范制度和政策。职工养老保险要在完善省级统筹的基础上，积极稳妥推进基础养老金全国统筹，合理划分中央和地方筹资与支付责任，统筹基金的使用和管理，增强基金的互济性和抗风险能
公司社会养老保险制度 第一条投保范围 凡属公司正式聘用的员工（含钟点工），一律需要按政府有关规定缴纳国家基本养老保险，其中: 1.本市户籍员工，如果在本市其他单位仍有缴纳国家基本养老保险的，凭其保险手册（卡），可以不在公司缴纳保险; 2.非本市户籍员工，如在户口所在地未办理社会保险，一律在公司缴纳国家基本养老保险; 3.退休返聘的员工，可以不缴纳国家基本养老保险; 4.本市以外合资企业的当地员工，可参加当地社保; 5.公司驻外机构的当地聘用人员，可参加当地社保。 第二条缴纳标准 1.缴纳养老保险费以员工的月工资总额作为缴费工资。缴费工资总额不可低于本市上年度城镇员工月平均工的资的60%;不可高于本市上年度城镇员工月平均工资的300%。 2.本市户籍员工的养老保险缴费比例为员工缴费工资的17%，其中11%进入个人账户，6%计共济基金。 非本市户籍员工养老保险缴费比例为员工缴费工资的10%，其中7%进人个人账户，3%计共济基金。 3.员工个人账户积累额每年参考银行同期存款利率计算利息，利息全部转入员工个人账户中。
第三条养老金的领取 1.有本市户籍的员工，达到国家规定退休年龄但不满缴费年限的（缴费年限累计为15年），其个人账户积累额一次性支付给本人，并从共济基金中支付一次性生活费;一次性生活费标准:缴费年限每满1年支付给该员工1个月退休时本市上年度城镇员工月平均工资。 2.有本市户籍的员工，达到国家规定退休年龄并且缴费年限累计满15年的，退休时享受月养老金，月养老金的构成是:基础性养老金＋个人账户养老金 其中:基础性养老金按退休时止年度本市城镇员工月平均工资的20%计算;个人账户养老金按退休时个人账户积累额的1/120计算。 3.达到国家退休年龄的非本市户籍员工，个人账户积累额转入其户口所在地的社会保险机构，或一次性支付给本人。 4.退休前调出或辞职离开本市的员工，个人账户积累额按以下办法处理:当地有社会保险机构的，积累额全部转入当地社会保险机构;当地没有社保机构的，积累额全部退还本人。 5.退休前出国或赴港、澳、台地区定居员工，个人账户积累额全部退还本人。
浅析公务员的考录制度 “考录”是国家公务员制度的重要组成部分，是人事任用的主要形式。随着国家公务员制度的建立和完善，国家人事制度改革成效显著，作为国家公务员任用主要形式的考试录用制度为优秀人才的选拔和使用发挥了积极的作用，但在“考录”工作中暴露出一些突出问题需要加以认真研究并妥善解决，以利于考录制度的进一步完善。这不仅是顺应市场经济的要求，也是建立国家公务员人事分类管理制度的必然结果，对调动国家公务员的积极性和创造性，增强机关活力，具有重要意义。 国家公务员的考录是指国家行政机关根据国家有关法律、法规规定，依照一定标准和条件，经过法定的程序，通过公开竞争考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关主要担任主任科员以下非领导职务公务员的一种做法。有关公务员考试录用的原则、标准、条件、方法、程序等方面的法律规范，就是公务员的考录制度。 我国公务员考录制度是我国社会、政治、经济、文化发展的必然产物，是我国干部人事制度改革的根本结果，也是在继承我国古代传统文化和借鉴西方现代考录制度的基础上，结合我国当代具体国情而逐步酝酿出来的。 1994年6月7日，人事部颁布了《国家公务员录用暂行规定》，标志着我国公务员考录制度正式建立。从这一年开始至今，国家公务员录用考试按照“分类考试、突出能力、定时定期、方便考生”的指
导原则，面向全国招考公务员，其打破身份、地域界限，坚持公开考录政策、公开录用计划、公开资格条件、公开考试成绩、公开录用结果，不拘一格选拔人才。2006年《公务员法》的出台更是我国公务员考录制度发展与成熟的里程碑。 10多年来，我国国家公务员考录制度取得了良好的社会效果。在实际操作中，公务员考试录用做到了公开考试、平等竞争、择优录用，“卷子”代替了“条子”，“考官”代替了“跑官”，体现了人事制度改革的成果，开阔了机关选人视野，提高了公务员队伍的素质，优化了公务员队伍的结构；弘扬了人事工作的正气，有效地揭制了不正之风，促进了政府工作职能的转变和机关廉正建设，树立了国家行政机关选贤任能、公正廉洁的新形象；对全社会形成公平竞争的机制，形成重才、爱才、惜才、用才的良好风气也起到了推动和促进作用。 “为政之道,首重得人”,所以最大的腐败也莫过于用人上的腐败。过去我们的干部任用缺少客观标准和统一的管理制度，用人上的不正之风难以避免，暗箱操作、裙带之风日盛，帮派主义严重，这些都不利于市场经济的发展。国家公务员制度的建立，旨在保证政府工作人员的素质，提高行政效能，体现民主政治的要求，所以“公开、平等、竞争、择优”的基本原则是公务员制度的生命。但是，当前我国的公务员考录管理制度中仍存在着违反这一原则的诸多问题：（一）国家公务员的报名资格过于严格，缺乏平等性 平等原则是国家公务员考试录用制度中的一项基本原则，所谓平等，就是指应考者不论其政治派别、种族、肤色、宗教、信仰、年龄、性别、婚姻状况如何,在分数面前人人平等。公民在担任公职方面具有平等的权利与机会，所以有的国家也把平等原则称之为机会均等原
《公务员制度讲座》网上作业一答案 一、单项选择 1、我国各省公务员录用考试的领导机构是（）。（2分） B、省委组织部 C、省人才交流中心 D、省人事厅 2、初任培训在试用期间进行，时间一般不少于（）。（2分） B、三十天 C、十五天 D、二十天 3、我国公务员录用中的平等原则属于（）。（2分） B、生活权利上的平等 C、经济权利上的平等 D、文化权利上的平等 4、在我国，属于国家公务员职位的是（).（2分） A、县人民代表大会办公室秘书 B、市政协机关的处长 C、省政府机关司机
5、公务员交流的目的是（）。（2分） B、保证公正履行职责 C、促进廉政建设 D、防止利用职权 6、（）是我国公务员应当具备的首要条件。（2分） A、年满十八周岁 C、具有符合职位要求的文化程度和工作能力 D、拥护中华人民共和国宪法 7、公务员年度考核不称职或不胜任现职又不适宜转任同级其它职务的，应按程序予以（）。（2分） A、降级 B、撤职 D、辞退 8、各级人民政府组成人员的任免机关是（）。（2分） A、国务院 C、上级人民政府
D、同级人民政府人事工作部门 9、以下哪一项不属于《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》的不足之处（）。（2分） A、申报主体范围非常广泛 B、没规定公开申报主体的申报资料 D、在申报时间方面，只规定了现职申报，缺乏就职申报和离职申报 10、职位分类中强调的是（）。（2分） B、以“事”为中心 C、以“人”与“事”为中心 D、以职务为中心 11、最早颁布《职位分类法》，用职位分类制度管理国家公务员的国家是（）。（2分） A、德国 C、英国 D、法国 12、以下可引起公务员权利义务产生的法律事实是（）。（2分） B、公务员培训 C、公务员晋升
011高教社杯全国大学生数学建模竞赛 承诺书 我们仔细阅读了中国大学生数学建模竞赛的竞赛规则. 我们完全明白，在竞赛开始后参赛队员不能以任何方式（包括电话、电子邮 件、网上咨询等）与队外的任何人（包括指导教师）研究、讨论与赛题有关的问 题。 我们知道，抄袭别人的成果是违反竞赛规则的, 如果引用别人的成果或其他 公开的资料（包括网上查到的资料），必须按照规定的参考文献的表述方式在正 文引用处和参考文献中明确列出。 我们郑重承诺，严格遵守竞赛规则，以保证竞赛的公正、公平性。如有违反 竞赛规则的行为，我们将受到严肃处理。 我们参赛选择的题号是（从A/B/C/D中选择一项填写）： 我们的参赛报名号为（如果赛区设置报名号的话）： 所属学校（请填写完整的全名）：西安高新科技职业学院 参赛队员 (打印并签名) ：1. 2. 3. 指导教师或指导教师组负责人 (打印并签名)： 日期：年月日赛区评阅编号（由赛区组委会评阅前进行编号）：
2011高教社杯全国大学生数学建模竞赛 编号专用页 赛区评阅编号（由赛区组委会评阅前进行编号）： 全国统一编号（由赛区组委会送交全国前编号）：全国评阅编号（由全国组委会评阅前进行编号）：
企业退休职工养老金制度的改革 摘要： 本文研究的是企业退休职工养老金制度的改革问题，通过对问题背景及附件资料进行深入的分析，采用数据拟合、求平均值、图表等方法建立了相应的数学模型，得出各个问题较合理的结果。 对于问题一，先对未来中国经济发展和工资增长采取了经济预测，再采用多项式拟合的方法预测出从2011到2035年山东省的年平均工资（见表一）。 对于问题二，在已知的基础上，结合问题一的结论和附件2可以求出2009年该企业各年龄段职工工资与该企业平均工资之比（见表三），又根据职工缴费指数的参考值和养老金的计算办法，考虑某职工自2000年起分别从30岁，40岁开始缴养老保险，一直到退休（55岁，60岁，65岁），建立了模型一，根据模型一计算出在这6种不同的情况下的养老金的替代率为25.56%、30.67%、34.92%、15.36%、20.45%、25.60%。 对于问题三，是在问题二的基础上，可以得出该职工30～55岁、30～60岁、30～65岁各年龄段缴纳的总金额分别为155940元、287268元、509676元； 再得出该职工从退休到75岁死亡，这段时间内每年领取的养老保险金额分别为：11004元、24804元、60552元； 最后得该职工缴存的养老保险金与领取的养老保险金的差额（见表五、六、七）； 对于问题四，是在深入分析前三个问题的基础，给出了提高养老金增值率、采用多层次的企业养老统筹体系、深化改革等方案措施来实现既要达到目标替代率又要实现收支平衡的目的 经检验，各问题解决的结果较合理，所采取的错施对我国企业退休职工养老金制度的改革有一定的促进作用。
分析目前我国养老保险制度的现状与问题 2010秋本科公共事业管理卢筱昀 【内容摘要】我国养老保险制度从建国到现在经历了三个阶段，很好地为经济稳定和社会发展做出了贡献，但随着我国老龄化社会的提早出现，及经济和社会环境的改变，我国现有的养老保险制度面临着严峻的考验，现存在不少的问题亟待解决，诸如资金缺口、空帐运行、养老金替代率高且不一、养老保险制度覆盖率低等。政府可从重新确立政府职能、解决空帐问题、建立多层次的养老保险体系、多渠道补充养老保险基金等方面入手，研究解决我国现有的养老保险制度存在的问题。总之，一个运行良好的养老保险制度关系到国家的稳定，是建立和谐社会的有力保障。 【关键词】养老保险制度；发展历程；社会统筹与个人账户；空帐运行；养老保险制度覆盖率；养老金替代率；退休年龄偏低 一、引言 为了解决我国人口增长过快的问题，我国从1978年开始实行计划生育政策，对人口出生率进行控制，有效的控制了人口的快速增长，为我国经济的腾飞发展和综合国力的增强提供了有力的支持。但在发展之余，计划生育也给我国社会带来了不小的负面影响。由于严格控制了人口增长，青年人数相对与老年人的比率越来越低，中国已经进入老龄化社会。在《退休行为与退休政策》一书中，明确指出21世纪的中国将进入一个不可逆转的老龄社会。现在中国老龄化呈现五个基本特征：老龄人口绝对数为世界之冠；人口老龄化发展速度快；未富先衰，经济压力很大；老年人口在区域分布上不均匀；老龄人口高龄化趋势十分明显。从现在到2020年，人口老龄化进程明显加快，年均增长速度将达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度。随着20世纪60~70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，2021~2050年是人口加速老龄化阶段。由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加剧。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿人，与0~14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿人，老龄化水平推进到30%以上。2051~2100年是稳定的人口重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿人，约为0～14岁少儿人口数量的两倍。中国人口老龄化的程度不断加剧，就意味着作为非劳动力的老龄人
论公务员选拔录用制度 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 长期以来，我国在公务员的选拔上沿用“伯乐相马”的老办法，形成了“由少数人选人，在少数人中选人”的组织氛围。这种缺乏群众参与、公开性差、透明度低的干部选拔机制阻碍了优秀人才的脱颖而出。近年来，我国党政机关逐渐推行竞争上岗，这是随着政治体制改革发展而逐步形成的选拔干部的一种新方法，是公务员制度改革的一项重要内容。实践证明，实行竞争上岗是公务员选拔任用方式的一项改革，体现了公开、平等、竞争、择优的原则，是构建公务员竞争激励机制的重要组成部分，对于促进公务员能上能下、能进能出和优秀人才脱颖而出，克服选人用人方面的不正之风，提高公务员队伍的整体素质，具有积极作用。但我国公务员选拔竞争机制建立起步较晚，发展速度又较快，缺乏足够的经验积累，因此在各个方面、各个环节都存在着不足之处，巫待改进和完善。如何建立科学的公务员选拔考核测评机制，是摆在我国政府面前的一个鱼待解决的问题。本文的焦点问题是公务员选拔中的考核测评机制，包括我国公务员选
拔考核测评机制中存在什么问题，如何解决这些问题，如何建立起科学的公务员选拔考核测评机制。 1 比较的视野：中外国家公务员选拔机制比较及启发 （一）发达国家公务员的选拔机制 英、美、法、德、日等发达国家任用公务员的主要方式有考任制、选任制、委任制和聘任制。虽然政务类官员的任用方式上不尽相同，但在业务类官员采用考任制的方式任用，技术类公务员或部分低级公务员采用聘任制的方式任用是一致的。考任制度是最普遍的任用方式，即使像美国这样一个由总统直接任命官员最多的国家，其“联邦文官”十分之九都是通过公开竞争考试的方式录用的。但是，复杂的考试录用程序常常让政府失去许多缺乏耐心的杰出人才，尼古拉斯·亨利指出，美国联邦政府录用程序阻碍了人才的流入。 （二）发达国家公务员选拔机制对我国的启示 由于国家性质的不同，决定了我国与发达国家之间在公务员选拔机制上存在根本的区别，但作为一种人事管理制度，又具有相通的地方。发达国家公务员制度已有100多年的发展历史，而我国公务员选拔竞争机制建立起步较晚，缺乏足够的经验积累，因此在
国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险 制度的决定 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 近年来，各地区和有关部门制定了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个人帐户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离退休人员的基本生活，企业职工养老保险制度改革取得了新的进展。 颁布单位：国务院 文号：国发 （1997)26号 颁布时间：1997-07-16 实施时间：1997-07-16 时效性：现行有效 效力级别：行政法规 国务院在总结近几年改革试点经验的基础上作出如下决定： 一、到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基
金管理分开等原则，保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。 二、各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，把改革企业职工养老保险制度与建立多层次的社会保障体系紧密结合起来，确保离退休人员基本养老金和失业人员失业救济金的发放，积极推行城市居民最低生活保障制度。为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。 三、企业缴纳基本养老保险费 （以下简称企业缴费)的比例，一般不得超过企业工资总额的20% （包括划入个人帐户的部分)，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额20%的，应报劳动部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费 （以下简称个人缴费)的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%.有条件的地区和工资增长较快的年份，个人缴费比例提高的速度应适当加快。
国外公务员养老保险制度 作者：袁建华发布时间：2011-05-17 12:12:04 由于各国政治、经济及文化传统存在差异，社会保障制度各具特色。西方发达国家的公务员养老保险制度可分为三种类型：单一型、复合型和过渡型。 一、单一型公务员养老保险制度 单一型公务员养老保险制度是指政府为公务员制定独立的养老保险制度，其交费方式、给付标准、给付条件都与社会雇员的养老保险制度存在明显区别，公务员也不参加针对其他雇员的社会养老保险。 德国和法国是实行单一性公务员养老保险制度的主要代表。德国养老保险制度的主干是法定养老保险，覆盖了除公务员和法官以外90%的从业人员，德国公务员不参加法定养老保险，公务员的养老保险按照《联邦公务员社会保险法》的规定执行。 法国的社会保障制度分为四大类：普通保险制度、农业保险制度、非工资收入者保险制度、特殊保险制度。这四类保险制度几乎覆盖所有的行业，前三类保险制度分别为非农业工资收入劳动者、农业经营者和农业工资收入劳动者、非农业职业与非工资收入劳动者设计的。为公务员设计的保险制度称为特殊保险制度，服务于公务员、职业军人、地方公共机构人员、铁路公司（国营）、电气煤气工作人员、矿工、海员等。 二、复合型养老保险制度
复合型养老保险制度是指公务员养老保险制度由两种以上制度构成，不同的制度在交费方式、给付标准、给付条件上各不相同，公务员要同时参加数种保险。英国及日本是实行复合型公务员养老保险制度的代表。 英国覆盖所有退休公民的养老金制度是政府主办的国家养老金制度，由基本养老金制度和补充养老金制度构成。基本养老金制度的参加者不论收入高低，个人缴纳的保险费标准完全一致，退休后领取的养老金数额完全一致。补充养老金制度是在基本养老金之外为退休者提供的补充养老金保险待遇。英国公务员既要参加覆盖全体国民的国家养老金制度，还要参加专门为公务员设计的退休金制度，以保证公务员享受更优厚的养老保险待遇。 日本公务员养老保障制度由两项制度构成，一项是国民年金制度；另一项是共济年金制度。国民年金又称基础年金，是指凡达到一定年龄的国民均须加入的养老金制度；共济年金是公务员在参加基础年金的基础上，还必须参加的与收入联动的养老金制度。 三、过渡型养老保险制度 过渡型养老保险制度的代表国家是美国。这里所谓的过渡是指由单一型养老保险制度向复合型制度的过渡。美国目前之所以处于两种制度的过渡阶段，是由于公务员养老保障制度建立早于全社会养老保险制度。美国公务员退休金计划建立于1920年，而全社会养老金制度1935年才建立。当时因为大多数联邦政府雇员已经参加公务员退休金计划，就未将公务员纳入社会养老金制度。1986年美国政府颁布一项新法案，制定了新的公务员退休制度，其基本框架与全社会养老保险制度基本一致，由三部分构成，第一部分是政府社会保障养老金；第二部分是公共部门退休金计划；第三部分是联邦节俭储蓄计划。新制度规定1983年
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状 1．中国养老保险制度发展的历史沿革 （1）养老保险制度的初创期（1950～1957） 标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定。 （2）养老保险制度的扩充、发展期（1958～1966） ①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，至此，养老保险从劳动保险条例中脱离出来，成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度。 ②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题，1966年4月20日发布了《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》和《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度。 ③在1958年、1959年，国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定，在制度方面进一步完善了养老保险体系。 （3）养老保险制度的停滞、倒退期（1967～1977） ①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏，原有的退休、退休制度也近似于瘫痪，造成了实际上的干部、职工的终身制。 ②1969年2月财政部发布的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》（草案），使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能，职工的退休养老成了其所在单位内部的事务，使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障。 （4）养老保险制度的恢复期（1978～1986） 1978年6月2日，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期，但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度。 （5）养老保险制度的改革、发展期（1986～） ①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》。 ②1991年6月26日，为扩大传统养老保险的缴费基础，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确了养老保险制度的社会统筹，意味着现代养老保险制度将从此得以确立。 ③1993年10月15日，国务院颁布《关于企业职工养老保险统筹问题的批复》，确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ④1995年3月1日，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ⑤1997年7月16日，国务院根据两年来各地方的实践，颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出了“七统一”。 ⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部，对全国的社会保险体制进行统一的管理。
2011年第5期 辽宁行政学院学报No .5,2011(第13卷第5期) J ou rnal of L i aoning Adm i n istrati on C oll ege (Vo.l 13.No .5) 公共管理 浅析我国公务员选拔制度的缺陷及其对策 蒋 麓 (福州大学,福建福州350002) [摘 要] 公务员的选聘是公务员制度的一项重要内容,是确保公务员制度良性运行的重要前提条件。目前我国公务员的选拔机制存在的一些缺陷,对录用后人员的有效管理与开发产生一定的影响,继而影响公务员制度的有效性。针对目前我国公务员选拔的现状及存在的弊病,本文提出了改进与完善选拔制度的对策与建议,以求实现公务员招聘的合理化,确保公务员队伍建设的最优化,促进公务员制度的完善。[关键词] 公务员;选拔制度;对策 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1008 4053(2011)05 0014 03 面对日益激烈的市场竞争环境与严峻的就业形势,越来越多的求职者将注意力转向公务员,竭尽全力想跻身于公务员职业的行列。公务员之热,究其原因是其 五铁 的优势: 铁饭碗、铁工资、铁福利、铁交椅、铁保障。[1] 在此优厚条件的 驱动下,公务员考试的吸引力逐年增加,公务员考试报名的队伍不断壮大,有数据显示,2010年全国约146万人报考中 央国家机关公务员,较去年增加40余万人。[2]公共部门虽然 有别于私人部门及其他社会组织,但它同样面临着这样的问题:如何选拔员工。如何有效地把合适的人才引进到公共部门,是管理者最先要解决的问题。选用什么样的人、怎样选用合适的人是确保公务员队伍整体素质与效能的基础前提与重要手段,直接关系到公务员队伍的健康发展,关系到公务员制度的整体完善,关系到公共部门行政能力的不断提高。 一、我国公务员选拔制度的概述 公务员的选拔,是指国家机关根据领导班子和干部队伍建设需要,按照有关法规,面向社会采取公开报名,考试与考 察相结合的办法,选拔录用公务员的一种管理活动。[3]科学 合理的选拔机制有利于把各类优秀人才积聚到党和国家各项事业中来,为他们施展才华创造机会;有利于激发公务员的学习精神,提高自身竞争力,优化公务员队伍结构;有利于树立正确的用人机制、管理方式,促进党和政府各项工作的顺利开展。 考试录用方式是我国当前非领导职务公务员选拔的核心方式。通过引入竞争机制,打破了过去本单位自己推荐选 调人员的局限性,开阔了机关选人视野。[4]通过考试与考核 相结合方式,把一大批德才兼备的人员引入公共部门,实现用人的公平正义。 二、我国公务员选拔制度中存在的问题 公务员队伍是我国干部队伍的重要组成部分,是党的路线方针政策和国家法律法规的重要执行者。近年来,随着公务员报考队伍不断壮大, 公务员热 的现象越来越明显,与此同时,现行公务员选拔机制中存在的一些问题也逐渐暴露出来。如何正确认识这些问题是当前公务员选拔面临的重大难题和首要任务。 (一)考试内容缺乏科学性、有效性 我国当前公务员的选拔程序主要是:发布岗位公告、资格审查、笔试、面试、考察、录取试用。整个过程中,笔试与面试是考察的重中之重,很大程度上决定了报考者是否能够被最终录用。但是目前我国公务员考试机制中存在着这样的问题:考试内容不合理,考试模式过分单一化。 首先,单一的考试模式,使职位与考试相分离。不同的公务员岗位对报考者的知识与技能的要求是不同的,而单一的笔试与面试模式使职位与考试相分离。在我国公务员的考试制度下,不同职业、不同岗位的人员接受相同内容的测试,其中专业的考察所占比重小而少,考试科目没有体现对职位分类的需要。现行的笔试(行政能力测试和申论)与面试,主要都是考察应考者的基础知识,如对法律、政治、经济等方面的掌握情况、逻辑思维、案例分析的能力,以及对资料的分析、归纳总结和表达能力等,这些方面的成绩都可以通过做大量的习题与机械式的记忆来获得提高。对发达国家采用的情景模拟、实际操作等有针对性的多方考查之应用匮 14 [收稿日期]2010-12-05 [作者简介]蒋 麓(1984-),女,福州大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生。
我国公务员福利制度存在些问题 ___福利问题历来是各国政府深感棘手，敏感而复杂的经济问题。今天就给大家盘点下公务员福利制度存在的问题，大家一起来看看吧。 (一)公务员考试录用缺乏灵活性 公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公开平等竞争性、可靠性和有效性直接影响到公务员队伍的整体素质。但我国公务员的选拔环节中牵扯到选拔的方式、考官队伍的素质、试题的科学化等方面的问题。 1.考官队伍素质不高。目前，我国考官队伍主要由两部分组成，一是组织人事部门的官员，二是高校、行政学院和科研院所的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于专业管理知识缺乏深入研究，对于考生的书面和口头答案理解不深，判断不准。后者具有扎实的专业知识，但是对于社会需要和职位特点研究不够，所设计题目多倾向于理论陈述，对应用性、操作性题目掌握不好。
2.考试的方法仍主要依靠笔试和结构化面试，而对一些较先进的新技术方法如情景模拟、心理测验、投射法、评价中心技术等缺乏研究和应用，因而无法全方位地对考生进行准确考察。 3.公民担任公职的机会和权利受到制约。首先，占人口绝大多数的农民基本上没有担任公职的机会，使农民与城市居民事实上存在着参与国家公共事务管理方面机会的不平等，也不利于社会人才的全面和充分的开发。 4.笔试内容与方法不够科学，主要包括：不能针对职位的特点确定测试内容;教材质量较差，内容空泛陈旧。试卷结构不合理，重记忆，轻理解应用，很难测出考生的知识深度、能力水平和发展潜力，从而使考试的区分度、可信度受到削弱。到位环节的问题主要指经过报考、选拔两个阶段进入录用阶段的考生，因为主客观条件的制约不能正常进入拟定职位，从而使前两阶段的努力前功尽弃。由于传统体制下的人才地区所有、部门所有、单位所有的格局尚未打破，人才流动受到诸多限制，使得到位率大大降低，每年被录用而又不能到位的报考者达20%左右，使主考单位和有关部门在人财物上浪费严重。 (二)公务员绩效考核缺乏科学性
职工养老保险制度 第一章总则 第一条为保障城镇企业职工离退休后的基本生活，加强基本养老保险基金的征缴、管理、发放与监督，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例规定的基本养老保险适用于本市行政区域内的城镇各类企业、民办非企业单位(以下称用人单位)及其职工。国家另有规定的，从其规定。 第三条基本养老保险制度遵循权利与义务相对应、保障水平与经济发展水平和社会承受能力相适应的原则，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度。 鼓励和支持企业根据其经济效益和承受能力为职工建立企业年金，作为职工基本养老保险的补充。 第四条用人单位及其职工应当依法参加基本养老保险，并按时足额缴纳基本养老保险费。 参加基本养老保险的用人单位(以下称参保单位)和参加基本养老保险的职工(以下称参保人)，对基本养老保险基金的征缴、管理与发放具有知情权和监督权。 参保单位和参保人的基本养老保险合法权益受法律保护。 第五条市、县(市、区)人民政府应当将基本养老保险
管理工作纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，加强对基本养老保险制度的宣传，协调解决基本养老保险管理工作中的重大事项，确保基本养老金按时足额发放。 第六条市劳动保障行政部门是本市用人单位职工基本养老保险工作的主管部门，负责全市用人单位职工基本养老保险工作的统一管理。 县(市、区)劳动保障行政部门负责本辖区内用人单位职工基本养老保险管理工作。 劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构具体办理用人单位职工基本养老保险的业务工作。 乡(镇)、街道办事处的劳动保障服务机构负责本区域内用人单位职工基本养老保险的有关社会化服务工作。 第七条发改委、财政、审计、统计、质监、人事、民政、税务、国资委、工商、公安、建委、经委、监察和工会等有关部门和社会团体，应当按照各自职责，做好用人单位职工基本养老保险管理工作。 第八条市人民政府应当每年向市人民代表大会常务委员会报告基本养老保险基金收支管理情况。 第二章基本养老保险基金的筹集 第九条基本养老保险基金由社会统筹基金和个人账户金两部分组成，实行全市社会统筹。国家和省另有规定的，从其规定。