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中华人民共和国旅游法释义 (1)
第一章总则 (1)
第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。 (1)
第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。 (3)
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
(4)
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。 (5)
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。 (7)
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。 (8)
第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。 (10)
第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。 (11)
第二章旅游者 (12)
第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。 (13)
第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。 (14)
第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。 (16)
第十二条旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。 (17)
第十三条旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习
惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。19 第十四条旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。 (20)
第十五条旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。 (21)
第十六条出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。
(23)
第三章旅游规划和促进 (25)
第十七条国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。 (25)
第十八条旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。 (27)
第十九条旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。 (29)
第二十条各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。 (30)
第二十一条对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。 (31)
第二十二条各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。 (33)
第二十三条国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。 (35)
第二十四条国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。 (36)
第二十五条国家制定并实施旅游形象推广战略。国务院旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作，建立旅游形象推广机构和网络，开展旅游国际合作与交流。37 第二十六条国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识。 (39)
第二十七条国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质。 . 40 第四章旅游经营 (42)
第二十八条设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记: (42)
第二十九条旅行社可以经营下列业务: (45)
第三十条旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。 (48)
第三十一条旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。 (50)
第三十二条旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。 (52)
第三十三条旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。 (53)
第三十四条旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。 (53)
第三十五条旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。 (54)
第三十六条旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。 (56)
第三十七条参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。 (58)
第三十八条旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。 (60)
第三十九条取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与旅行社订
立劳动合同的人员，可以申请取得领队证。 (61)
第四十条导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。 (62)
第四十一条导游和领队从事业务活动，应当佩戴导游证、领队证，遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。 (63)
第四十二条景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见: (65)
第四十三条利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。67 第四十四条景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。 (71)
第四十五条景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。 (74)
第四十六条城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定。 (77)
第四十七条经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。 (79)
第四十八条通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。 (81)
第四十九条为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务。 (83)
第五十条旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。 (86)
第五十一条旅游经营者销售、购买商品或者服务，不得给予或者收受贿赂。 (87)
第五十二条旅游经营者对其在经营活动中知悉的旅游者个人信息，应当予以保密。90 第五十三条从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安全管理的各项制度，并在车辆显著位置明示道路旅游客运专用标识，在车厢内显著位置公示经营者和驾驶人信息、道路运输管理机构监督电话等事项。 (91)
第五十四条景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任。 (92)
第五十五条旅游经营者组织、接待出入境旅游，发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的，应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。
(94)
第五十六条国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。 (95)
第五章旅游服务合同 (98)
第五十七条旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同。 (98)
第五十八条包价旅游合同应当采用书面形式，包括下列内容： (102)
第五十九条旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供旅游行程单。旅游行程单是包价旅游合同的组成部分。 (105)
第六十条旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者订立包价旅游合同的，应当在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息。 (106)
第六十一条旅行社应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险。
(109)
第六十二条订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者告知下列事项： (110)
第六十三条旅行社招徕旅游者组团旅游，因未达到约定人数不能出团的，组团社可以解除合同。但是，境内旅游应当至少提前七日通知旅游者，出境旅游应当至少提前三十日通知旅游者。 (112)
第六十四条旅游行程开始前，旅游者可以将包价旅游合同中自身的权利义务转让给第三人，旅行社没有正当理由的不得拒绝，因此增加的费用由旅游者和第三人承担。115 第六十五条旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。 (117)
第六十六条旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同： (117)
第六十七条因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，按照下列情形处理： (119)
第六十八条旅游行程中解除合同的，旅行社应当协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。由于旅行社或者履行辅助人的原因导致合同解除的，返程费用由旅行社
承担。 (121)
第六十九条旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务，不得擅自变更旅游行程安排。 (122)
第七十条旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依法承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任；造成旅游者人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的，旅游者还可以要求旅行社支付旅游费用一倍以上三倍以下的赔偿金。 (124)
第七十一条由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。 (128)
第七十二条旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，损害旅行社、履行辅助人、旅游从业人员或者其他旅游者的合法权益的，依法承担赔偿责任。 (131)
第七十三条旅行社根据旅游者的具体要求安排旅游行程，与旅游者订立包价旅游合同的，旅游者请求变更旅游行程安排，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。 (132)
第七十四条旅行社接受旅游者的委托，为其代订交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等旅游服务，收取代办费用的，应当亲自处理委托事务。因旅行社的过错给旅游者造成损失的，旅行社应当承担赔偿责任。 (132)
第七十五条住宿经营者应当按照旅游服务合同的约定为团队旅游者提供住宿服务。住宿经营者未能按照旅游服务合同提供服务的，应当为旅游者提供不低于原定标准的住宿服务，因此增加的费用由住宿经营者承担；但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服务的，住宿经营者应当协助安排旅游者住宿。 (134)
第六章旅游安全 (135)
第七十六条县级以上人民政府统一负责旅游安全工作。县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责。 (135)
第七十七条国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同有关部门制定。 (136)
第七十八条县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。 (138)
第七十九条旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国
家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。
(142)
第八十条旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示： (145)
第八十一条突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。 (147)
第八十二条旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。 (148)
第七章旅游监督管理 (149)
第八十三条县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。 (150)
第八十四条旅游主管部门履行监督管理职责，不得违反法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用。旅游主管部门及其工作人员不得参与任何形式的旅游经营活动。154 第八十五条县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查：（一）经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；（二）旅行社的经营行为；（三）导游和领队等旅游从业人员的服务行为；（四）法律、法规规定的其他事项。
旅游主管部门依照前款规定实施监督检查，可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制。 (157)
第八十六条旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查，其监督检查人员不得少于二人，并应当出示合法证件。监督检查人员少于二人或者未出示合法证件的，被检查单位和个人有权拒绝。监督检查人员对在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息应当依法保密。 (160)
第八十七条对依法实施的监督检查，有关单位和个人应当配合，如实说明情况并提供文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。 (164)
第八十八条县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门，在履行监督检查职责中或者在处理举报、投诉时，发现违反本法规定行为的，应当依法及时作出处理；对不属于本部门职责范围的事项，应当及时书面通知并移交有关部门查处。 (166)
第八十九条县级以上地方人民政府建立旅游违法行为查处信息的共享机制，对需要跨
部门、跨地区联合查处的违法行为，应当进行督办。旅游主管部门和有关部门应当按照各自职责，及时向社会公布监督检查的情况。 (168)
第九十条依法成立的旅游行业组织依照法律、行政法规和章程的规定，制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。 (171)
第八章旅游纠纷处理 (174)
第九十一条县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者移交有关部门处理，并告知投诉者。 (174)
第九十二条旅游者与旅游经营者发生纠纷，可以通过下列途径解决： (175)
（一）双方协商； (175)
（二）向消费者协会、旅游投诉受理机构或者有关调解组织申请调解； (175)
（三）根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁； (175)
（四）向人民法院提起诉讼。 (175)
第九十三条消费者协会、旅游投诉受理机构和有关调解组织在双方自愿的基础上，依法对旅游者与旅游经营者之间的纠纷进行调解。 (181)
第九十四条旅游者与旅游经营者发生纠纷，旅游者一方人数众多并有共同请求的，可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动。 (183)
第九章法律责任 (185)
第九十五条违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。 (186)
第九十六条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款： (190)
第九十七条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚
款： (193)
第九十八条旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法
所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直
接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。 (195)
第九十九条旅行社未履行本法第五十五条规定的报告义务的，由旅游主管部门处五千
元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或
者吊销导游证、领队证。 (197)
第一百条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，处三
万元以上三十万元以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅
行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万
元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证： (198)
第一百零一条旅行社违反本法规定，安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和
社会公德的项目或者活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接
负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销
导游证、领队证。 (201)
第一百零二条违反本法规定，未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的，由旅
游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。202 第一百零三条违反本法规定被吊销导游证、领队证的导游、领队和受到吊销旅行社业
务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员，自处罚之日起未逾三年的，不得重新申请
导游证、领队证或者从事旅行社业务。 (205)
第一百零四条旅游经营者违反本法规定，给予或者收受贿赂的，由工商行政管理部门
依照有关法律、法规的规定处罚；情节严重的，并由旅游主管部门吊销旅行社业务经营
许可证。 (209)
第一百零五条景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令
停业整顿直至符合开放条件，并处二万元以上二十万元以下罚款。 (211)
第一百零六条景区违反本法规定，擅自提高门票或者另行收费项目的价格，或者有其
他价格违法行为的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。 (213)
第一百零七条旅游经营者违反有关安全生产管理和消防安全管理的法律、法规或者国家标准、行业标准的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。 (215)
第一百零八条对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员，旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案，向社会公布。 (217)
第一百零九条旅游主管部门和有关部门的工作人员在履行监督管理职责中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。 (219)
第一百一十条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 (221)
第十章附则 (222)
第一百一十一条本法下列用语的含义： (222)
第一百一十二条本法自2013年10月1日起施行。 (225)
中华人民共和国旅游法释义
第一章总则
总则是法律的总纲，也可称为法律的总的原则。我国法律一般都设有总则一章，主要对法律的立法宗旨、适用范围以及贯穿一部法律总的指导思想和基本原则等进行规定。本法第一章也为总则，共8条，主要对本法的立法目的、适用范围、国家对旅游业的支持和发展、旅游业发展的原则、旅游业的管理机制等作了规定。
第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
【本条主旨】本条是关于本法立法目的的规定。
【本条释义】所谓立法目的，也称立法宗旨，是指制定一部法律所要达到的任务目标。每部法律都有立法目的，不同的法律有不同的立法目的。立法目的决定一部法律其他具体规范的内容，统领着一部法律的全部规范的价值取向。立法目的通常列为一部法律的第一条，明确宣示制定这部法律的目的，以开宗明义、总揽全法。改革开放30多年以来，我国旅游业从小到大、由弱变强，走过了不平凡的历程，实现了由单纯的外事接待向综合性行业的重大转变，由新的经济增长点到国民经济支柱产业的重大转变，由旅游资源大国到世界旅游大国的重大转变。在2013年初，全国旅游直接从业人数超过1350万，带动相关行业就业超过8000万；红红火火的休闲农业和乡村旅游在全国9万个村镇开展，其中农家乐达155万家，2800万农民从中受益；全国星级饭店总数达1.4万家，旅行社达2.5万家，各类旅游景区景点达2万多家，其中，5A级旅游景区153家。旅游业的跨越发展，极大地拉动了我国经济增长，推动了经济结构调整，增加了劳动就业，扩大了消费需求，带动了旅游资源保护和开发利用，促进了区域城乡协调和社会事业发展，丰富了居民的精神文化生活，增进了中国人民与世界各国人民的相互了解和友谊。目前，我国人均国内生产总值已超过6000美元，居民旅游意愿显著增强，旅游业正处于黄金发展期，发展前景极其广阔。但是，我国旅游业发展方式仍然比较粗放，一些地方的旅游业仍停留在“门票经济”阶段，重开发、轻保护，重硬件建设、轻软件服务等问题较多；恶性竞争、零负团费、强迫购物、虚假广告等问题屡禁不止。针对实际中存在的问题，本条规定了制定本法所要达到的目标。
根据本条的规定，制定本法的目的，包括四个方面：
一是保障旅游者和旅游经营者的合法权益。2012年，我国的国内游市场突破30亿人次，成为世界上规模最大的国内旅游市场，而公民出境游则达8200万人次。旅游者是游览、度假、休闲等旅游活动的主体，只有旅游者的合法权益，包括旅游者对产品和服务的自主选择权、拒绝交易权，对购买的旅游产品和服务的知情权，受尊重权以及请求救助和保护的权利等能够得到保障，残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中能够依法享受便利和优惠，旅游者的个人信息能够受到保护，才能实现旅游者进行旅游以愉悦身心的目的，从而增强人们的旅游意愿，保证旅游业的发展。使数量庞大的旅游者的合法权益得到保障，是制定本法的一条主线。同时，本条表明，制定本法的目的不仅是要保障旅游者的合法权益，也是要保障旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的旅游经营者的合法权益，从而平衡旅游者与旅游经营者之间的权利，以促进旅游业的发展。
二是规范旅游市场秩序。规范旅游市场秩序，是保障公平竞争、提高社会经济效益的重要基础。旅游包括吃住行游购娱6大要素，涉及110多个行业。对这6大要素、110多个行业进行规范，才能避免恶性竞争、市场混乱，从而保证旅游市场有秩序地运行。
三是保护和合理利用旅游资源。旅游资源多种多样，可以是自然资源，如名山大川、森林草原、沙漠湖泊，也可以是人文资源，如文物、宗教、民俗、文化等，还可以是乡村、小镇、城市、工业区等。进行旅游活动，需要有一定的旅游资源。但在旅游业快速发展的过程中，一些地方盲目开发、过度开发旅游资源的问题日益突出。热点旅游景区普遍超负荷经营，人满为患；一些景区生态环境受到严重破坏；个别城市或景区在发展旅游业中破坏珍贵的自然遗产和文化遗产，造成的损失不可逆转。针对这一问题，本条将保护和合理利用旅游资源作为立法的目的，以促进旅游资源的整体性保护，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，防止重复建设和掠夺性开发。
四是促进旅游业持续健康发展。旅游业属于涉及范围广、消耗资源低、带动系数大、创造就业多、综合效益好的服务性产业，对促进经济社会发展和人的全面发展具有举足轻重的作用，有人将其归纳为无烟囱“工业”、无校舍“教育”、无广告“宣传”、无会场“外交”。旅游业持续健康发展，是把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的前提条件。因此，促进旅游业持续健康发展是制定本法的重要目的。
上述立法目的是一个有机整体，相互关联，不可分割，本法其他各项规范都是为实现本条的立法目的服务的。
第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
【本条主旨】本条是关于本法适用范围的规定。
【本条释义】所谓法律的适用范围，是指法律的效力范围，一般包括该法律调整的主体范围、客体范围及地域管辖范围。无论哪部法律，都不可能规范所有地域的所有人、所有活动，而有其适用范围。本条即是对本法适用范围的规定。
根据本条的规定，本法的适用范围，包括两个方面：
一是调整的客体范围。本法调整的客体范围为游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动。所谓游览，是指对风景、名胜等的游玩、观赏。所谓度假，是指对假日或者假期的度过。所谓休闲，是指在工作或者学习之外的闲暇时间进行休息和放松。旅游法草案在提请全国人大常委会初次审议时，曾将旅游定义为自然人为休闲、娱乐、游览、度假、探亲访友、就医疗养、购物、参加会议或从事经济、文化、体育、宗教活动，离开常住地到其他地方，连续停留时间不超过12个月，并且主要目的不是通过所从事的活动获取报酬的行为。但考虑到该定义的范围过宽，一些活动如探亲访友、参加会议及从事经济社会活动等不属于旅游活动，同时，将参加会议等公务活动定义为旅游还容易造成公款旅游的误解，因此，本法通过时，不再对旅游进行界定，而只在本条列举了游览、度假、休闲三种旅游活动的主要形式，同时，也以“等形式”的方式，涵盖了其他形式的旅游活动，如娱乐、购物。
本法不仅调整旅游活动，同时也调整为旅游活动提供相关服务的经营活动，如为旅游活动提供的交通、住宿、餐饮等服务。因为人们进行旅游活动时，不可能仅仅是游览、度假、休闲，而是要从一个地方去往另一个地方，要就餐、住宿等，这就需要有经营者为旅游者提供相关的服务，才能使旅游者实现旅游的目的。为旅游活动提供相关服务的经营活动虽然不等于旅游活动，但经营者提供服务的质量，直接关系到旅游者能否顺利、愉快旅游，甚至能否旅游，因此，本法没有仅仅调整旅游活动，而是将为旅游活动提供相关服务的经营活动也纳入本法的调整范围，以保证本法第一条规定的立法目的切实得到实现。
二、本法的地域管辖范围。本法的地域管辖范围为中华人民共和国境内以及中华人民共和国境外。
所谓中华人民共和国境内，是指除香港、澳门特别行政区以外的中华人民共和国国境范围以内的所有地域。在我国，由全国人大及其常委会制定的法律，在全国范围内适用。
由有立法权的地方人大及其常委会依法制定的地方性法规，在各该地方行政区域范围内适用，并不得与国家法律相抵触。本法是由全国人大常委会制定的全国性法律，其效力范围及于全国。但是有一种情形例外，即在“一国两制”方针指导下，根据宪法、香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法的规定，自中华人民共和国恢复对香港特别行政区和澳门特别行政区行使主权时起，除两个基本法附件中规定的特别行政区适用的全国性法律外，其他法律不适用于特别行政区。本法未被列入两个基本法的附件，因此，本法原则上不适用于两个特别行政区。
所谓中华人民共和国境外，是指中华人民共和国国境范围以外，同时包括香港、澳门特别行政区。本法作为国内法，适用于中华人民共和国境外，必须符合本条规定的条件：首先，旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动必须是在中华人民共和国境内组织的，不是在中华人民共和国境内组织的活动，例如自行出境或者是在中华人民共和国境外组织的活动，则不能适用本法；其次，旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动是在中华人民共和国境外进行的。只有同时具备这两个条件，在境外的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，才适用本法的规定。
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
【本条主旨】本条是关于国家促进旅游业发展和保护旅游者权利的规定。
【本条释义】旅游业是国民经济的重要支柱产业，也是劳动密集型的现代服务业。旅游消费是最终消费和大众化消费。通过立法促进旅游业发展，可以有效带动社会投资和居民最终消费，提高第三产业比重，推动经济结构战略性调整，实现科学发展，降低就业成本，扩大就业规模，优化就业结构，增加旅游接待地居民收入。2012年，国内旅游消费2.3万亿元，占社会消费品零售总额的比例突破10%，旅游业对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%。到2013年初，全国26个省、自治区、直辖市将旅游业定位为支柱产业，其中17个省、自治区、直辖市将旅游业定位为战略性支柱产业。国家对旅游业也高度重视，2009年，国务院发布了《国务院关于加快发展旅游业的意见》，要求各地区、各有关部门提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持。2013年初，经国务院同意，国务院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，对发展旅游业作了具体的规定。本条将国家发展旅游事业予以法定化，并强调国家依法保护旅游者的权利。
根据本条的规定，国家促进旅游业发展和保护旅游者权利，包括三个方面：
一是国家发展旅游事业。即国家采取各项措施，推动旅游事业的发展。例如，国家以发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》的形式，提出了旅游业的发展目标、主要任务、保障措施，并明确了如何组织实施，以切实的政策和措施，发展旅游事业。本法不仅设专章规定了旅游规划和促进，在其他章节中也规定了国家发展旅游事业的具体措施。
二是国家完善旅游公共服务。所谓旅游公共服务，是指政府和其他社会组织、经济组织为满足旅游者的公共需求，而提供的基础性、公益性的旅游公共产品与服务，主要包括旅游信息咨询服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务、旅游行政服务等内容。国家完善旅游公共服务，是指国家应当采取各种措施，完善旅游信息咨询服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务、旅游行政服务等，以为旅游者进行旅游活动，提供良好的条件。
三是国家依法保护旅游者在旅游活动中的权利。保障旅游者的合法权益，是本法的立法目的之一，也是贯穿本法的一条主线。本法不仅专设旅游者一章，落实对旅游者的保护，本法其他各章的许多内容也都涉及对旅游者的保护。此外，旅游者同时也是消费者，旅游者在受本法保护的同时，还受到消费者权益保护法的保护。对于旅游者在旅游活动中的权利，国家依照本法、消费者权益保护法以及其他各有关法律予以保护。
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
【本条主旨】本条是关于旅游业发展应当遵循的原则和对旅游资源、公共资源的利用的规定。
【本条释义】旅游资源开发与保护的关系，一直备受关注。本法第一条明确将保护和合理利用旅游资源作为制定本法的一个目的，本条又从原则和国家鼓励、要求的角度，对旅游资源的开发与保护关系，作了进一步的规定。根据本条的规定，旅游业发展应当遵循的原则和对旅游资源、公共资源的利用，包括三个方面：一是旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。所谓原则，是指一个领域、一个方面各项工作的标准。所谓社会效益，是指产品和服务对社会所产生的好的后果和影响，主要表现在公众反映和社会评价体系上。所谓经济效益，是指在经济活动中，劳动消耗或劳动占用与所取
得的劳动成果的对比关系，即投入和产出的比率，或者获得的利润回报。所谓生态效益，是指人们依据生态平衡规律，使人类的生产、生活对自然界的生物系统产生有益影响和有利效果。生态效益的基础是生态平衡和生态系统的良性、高效循环。旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，即是要求在发展旅游业时，应当社会效益、经济效益和生态效益并重，使旅游业的发展既有利于丰富居民的精神文化生活，促进我国与世界各国的民间往来，又有利于获得一定的利润，拉动经济的增长，还有利于维护生态平衡，保持生态系统的良性、高效循环，而不能只偏重某一方面或者两方面，忽视另外的方面，尤其是不能只重视经济效益，忽视社会效益和生态效益，只重视开发，轻视保护。本条规定的原则位于总则之中，它不仅是指导人们发展旅游业的一个基本的、重要的原则，也是贯穿于本法其他规定的一条重要原则，本法规定的发展旅游业的各项具体制度、措施，都符合并体现了这一原则。二是国家鼓励各类市场主体依法合理利用旅游资源。我国旅游业发展的实践已经证明，改革开放是促进旅游业发展的不竭动力，要进一步扩大旅游业规模、提高旅游服务质量、增进旅游业效益，各类市场主体参与投资旅游业，意义重大，为此，本条规定国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。国家鼓励各类市场主体依法合理利用旅游资源，首先是指无论是何种所有制性质的主体，不管是国有企业、集体企业，还是民营企业、合资企业、外资企业，国家都鼓励它们参与旅游业的发展、投资于旅游产业。我国宪法规定，国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并规定，在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分；中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，正是宪法这一规定的体现。其次，各类市场主体参与旅游业发展，要以有效保护旅游资源为前提，以保证旅游业的持续健康发展。再次，各类社会主体应当依法合理利用旅游资源，绝不能以牺牲旅游资源为代价，进行破坏性、掠夺性开发。三是利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。所谓公共资源，是指不为哪一个个人或企业、组织所拥有，并且社会成员可以自由地利用的自然资源，如海洋、湖泊、森林等。所谓公益性质，是指符合公共利益的性质，即既不是以营利为目的，受益人也不是某个特定的个人或者某个特定的团体、人群，而是不特定的人群，是社会公众。公共资源既然不属于某个特定的个人或者企业、组织，其使用权属于社会公众，利用
公共资源建设的游览场所就应当体现公益性质，服务于社会公众的利益。任何利用公共资源建设的游览场所以营利为目的，或者只服务于特定个人或者特定团体、人群的，都是对公共利益的侵害，也是违法行为。
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
【本条主旨】本条是关于国家对旅游有关事项的倡导、支持、鼓励和奖励的规定。
【本条释义】我国旅游消费已进入大众化的发展阶段，越来越多居民不仅在国内旅游，也出国旅游，受到世界各国的普遍欢迎。同时也要看到，部分旅游者的素质和修养还不高，公共场合大声喧哗、旅游景区乱写乱画、过马路时闯红灯、随地吐痰等不文明行为，常常遭到媒体的非议，有损国人形象，影响比较恶劣。提高公民的文明素质，树立中国游客的良好形象，是各级政府、各有关部门和有关企业的共同责任。国家通过倡导、支持、鼓励和奖励，能够更好、更有效地引导旅游业持续健康发展。根据本条的规定，国家对旅游有关事项的倡导、支持、鼓励和奖励，包括三个方面：
一是国家倡导健康、文明、环保的旅游方式。所谓健康的旅游方式，是指有利于使人们的身体、精神都处于良好的状态的旅游方式，如到海边度假、到名山大川观光、到历史遗址游览，并且不进行建迷信活动以及涉及色情、赌博、毒品内容的活动。所谓文明的旅游方式，是指有教养、讲礼貌、言行不粗野的旅游方式，例如，不喧哗吵闹、排队遵守秩序、不并行挡道、不在公众场所高声交谈、不在旅游景区乱刻乱画、不随地吐痰和口香糖、不乱扔废弃物、不在禁烟场所吸烟、不随地大小便、不污损客房用品、不损坏公用设施、不贪占小便宜、不强行和外宾合影、不对着别人打喷嚏、不长期占用公共设施、尊重服务人员的劳动、尊重各民族宗教习俗、不在公共场所袒胸赤膊、礼让老幼病残、礼让女士、不讲粗话等。所谓环保的旅游方式，是指以尊重自然、保护自然、不破坏自然生态平衡、不造成环境污染的方式进行旅游活动，如骑自行车旅游、到森林度假旅游，不踩踏绿地，不摘折花木和果实，不追捉、投打、乱喂动物，节约用水用电，用餐不浪费等。国家通过各项措施，例如，实施提升中国公民旅游文明素质行动计划，引导广大旅游者自觉遵守《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》，发布《旅游质量发展纲要》等，引导人们在旅游活动中注意自己的言谈举止，自觉遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地宗教信仰和风俗习惯，爱护旅游资源，保护生态环境，从而使旅游者的文明水平得到提高。
二是国家支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传。所谓社会机构，是指各种起不同作用的社会组织，如各种事业单位、非政府组织等。国家在倡导健康、文明、环保的旅游方式的同时，也支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，例如，支持和鼓励社会机构拍摄并播放旅游公益广告片，印制并发放旅游公益宣传资料，深入基层居民社区、重点旅游景区（点）、游客集散中心等场所向群众进行深入宣传，制作旅游公益户外广告等，以调动各方面的力量，使健康、文明、环保的旅游方式更加深入人心，使旅游服务质量不断提高，使旅游者的素质不断提升。
三是国家对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。国家对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人，根据其贡献的大小给予不同的荣誉或者财物以示鼓励，以更好地调动单位和个人促进旅游业发展的积极性，营造整个社会努力促进旅游业发展的良好氛围，保障旅游业的持续健康发展。
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
【本条主旨】本条是关于国家和旅游经营者对旅游市场公平竞争秩序的维护的规定。
【本条释义】我国实施的是社会主义市场经济，而竞争是市场经济最基本的特征。在市场调节能够发挥作用的领域，公平的竞争对于实现资源优化配置，促使经营者创新，增进消费者福利，具有十分重要的作用。但竞争过程中会出现正当的竞争行为和不正当的竞争行为。各种不正当竞争行为往往造成对公平竞争秩序的严重破坏，以及对消费者权益的严重损害，影响市场经济的发展，旅游市场也不例外。为了保护正常的旅游市场竞争格局，规范旅游经营者的市场竞争行为，本条对国家建立健全相关标准和规则，旅游经营应当承担的义务和责任，进行了规定。根据本条的规定，国家和旅游经营者对旅游市场秩序的维护，包括三个方面：一是国家建立健全旅游服务标准和市场规则。所谓旅游服务标准，是指旅游服务应满足旅游者的需求以确保其适用性的标准。旅游服务标准的制定，能够有效规范旅游经营者的服务质量，追求最佳的旅游发展环境、秩序和效益，并便于旅游者了解旅游经营者的情况以作出相关选择。所谓市场规则，是指参与旅游市场活动的各主体必须共同遵守的行为准则。市场规则的确立，能够有效地约束和规范旅游市场主体的市场行为，使其有序化、规范化和制度化，从而保证市场机制正常运行并发挥应有的优化资源配置的作用。目前，国家已经建立了一系列的旅游服务标准和市场规则，如旅行社条例规定的标
准和规则、旅游信息咨询中心设置与服务规范（GB/T26354-2010）、导游服务规范(GB/T15971-2010)、绿色旅游景区管理与服务规范（LB/T015-2011）、旅游特色街区服务质量要求（LB/T024-2013）、旅行社服务通则（LB/T008-2011）等，但仍有一些标准和规则尚未建立，已经建立的一些标准和规则也需要随着旅游市场的发展和客观情况的变化而不断完善。为此，本条规定国家建立健全旅游服务标准和市场规则。二是禁止行业垄断和地区垄断。所谓行业垄断是指政府或政府的行业主管部门为保护特定行业的企业及其经济利益而实施的排斥、限制或妨碍其他行业参与竞争的行为，例如，限定他人购买其自己的或者其指定的其他经营者的商品；以检验商品质量、性能或者以拒绝、拖延提供服务、滥用收费等方式，阻碍他人购买、使用其他经营者提供的符合技术标准要求的其他商品，或者对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品，迫使他人购买其指定的商品；利用交叉补贴等手段排挤他人的公平竞争等。所谓地区垄断，是指地方政府及其职能部门通过行政权力建立市场壁垒的行为，例如，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地旅游经营者参加本地的招标投标活动；采取与本地旅游经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地旅游经营者在本地投资或者设立分支机构等。垄断行为是严重破坏公平竞争秩序的行为，我国专门制定了反垄断法，以预防和制止垄断行为。但在现实中，旅游市场仍然存在垄断行为。例如，西双版纳州旅游协会、旅行社协会与部分酒店、景点、旅游客运汽车公司、旅行社签订自律公约，要求在住、行、游方面只在该系统内选择签约单位。经调查、召开听证会，2013年5月，云南省工商局对两家协会各罚款40万元。为更好地规范旅游秩序，本条规定禁止行业垄断和地区垄断。
三是旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。所谓诚信经营，是指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者，在为旅游者提供服务时，要诚实、讲信用，与旅游者相互协作，而不得有欺诈或者其他违反诚实信用的行为。所谓公平竞争，是指各个旅游经营者在同一市场条件下共同接受价值规律和优胜劣汰的作用与评判，并各自独立承担竞争的结果。所谓承担社会责任，是指旅游经营者超越把利润作为唯一目标的传统理念，在创造利润的同时，还要承担对员工、旅游者、社区和环境的责任。旅游经营者作为为旅游活动提供服务的主体，其行为直接关系到旅游市场秩序，关系到生态环境、旅游资源的保护，关系到旅游者以及其他相关人员的权利和利益，因此，本条要求其诚信经营，公平竞争，
承担社会责任，并要求其为旅游者提供能够保证旅游者人身和财产安全，能够保证旅游者身体和心理健康，以及洁净、不会致病、便利于旅游者的旅游服务。
第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
【本条主旨】本条是关于旅游管理体制的规定。
【本条释义】旅游活动涉及多个行业，涉及的管理部门也就较多。为了保障旅游业与有关行业工作的协调，促进旅游业健康发展，本条对国务院建立健全综合协调机制，以及县级以上地方人民政府应当明确相关部门或者机构进行统筹协调作了规定。
根据本条的规定，旅游管理体制，包括两个方面：
一是国务院建立健全旅游综合协调机制。所谓综合协调机制，是指旅游管理的各个有关部门之间，通过沟通、协商等方式，统筹相互之间的规划、决策，完善各部门管理中的共性制度，整合各部门的执法力量与资源，达到各部门之间的合作与协调，消除部门之间、环节之间管理的冲突、重复与空白，降低行政成本，实现对旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动的有效监督管理。
在我国的现行管理体制中，作为国务院旅游主管部门的国家旅游局属于国务院序列中的副部级单位，而旅游业是一个长链产业，对这个产业链的管理，涉及到国务院20多个部委。例如，铁路、公路、航空等旅游出行的交通由交通部管理，旅游住宿的饭店由商务部管理，旅游市场经营秩序由工商管理总局管理，社会治安由公安部管理，等等。由一个副部级的国家旅游局来对涉及20多个部委的旅游业进行管理，实际是“小马拉大车”，在实践中存在诸多的困难和问题，难以对旅游活动及为旅游活动提供相关服务的经营活动进行切实有效的监督管理，影响了旅游业的健康发展。为此，本条规定国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。即在中央政府层面，应当建立并健全旅游管理的各个有关部门之间有机联系的合作与协调运行系统，对旅游业发展进行综合协调。
二是县级以上地方人民政府应当明确相关部门或者机构进行统筹协调。所谓县级以上地方人民政府，是指除乡、民族乡、镇人民政府以外的地方各级人民政府，包括省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州人民政府，县、自治县、市辖区人民政府等。根据宪法和地方组织法的规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公