栾川县山洪灾害防御预案
1 总则
1.1 编制目的
栾川县位于豫西深山区，县境内沟壑纵横、溪河众多，山洪灾害易发频发。为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国防洪法》等法规及《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014），制定本预案。
本预案自批准印发之日起执行，有效期3年。
1.2 编制原则
以科学发展观为指导，坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合；认真落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制，因地制宜、科学编制，确保预案的实用性和可操作性。
2 基本情况
2.1 社会经济及水文气象
栾川县位于洛阳市西南部，地理坐标东经111°11′～112°01′，北
纬33°39′～34°11′，东接嵩县，西邻卢氏，南毗西峡，北靠洛宁。全县总面积2477平方公里，东西长78.4公里，南北宽57.2公里，辖12镇2乡1个管委会213个行政村（居委会），人口34.4万。2014年，全县地区生产总值（GDP）140亿元，公共财政预算收入16亿元，城镇居民人均可支配收入23145元，农民人均纯收入8158元。
栾川县属暖温带大陆性季风气候，气候温凉，雨量较多，冬长夏短。年平均气温12.1℃，历史最高气温40.2℃，历史最低气温零下20℃，年日照时数2103小时，无霜期198天。
栾川县平均年降雨量784.7毫米，最大年降雨量1964年1386毫米，最小年降雨量1969年598毫米，降雨量年内分布不均，6～9月降雨量占全年降雨量的62.2%，暴雨常出现在7月下旬和8月上旬，暴雨洪水特点是陡涨陡落，历时短、洪峰高、突发性强，不易防范，易发生灾害。
境内有伊河、小河、明白河、淯河四条河流，其中伊河、小河、明白河属黄河流域计2154平方公里，占全县总面积的87%；淯河属长江流域计323平方公里，占全县总面积的13%。流域面积在100平方公里以上的河流有6条，分别是伊河、小河、明白河、洪洛河、北沟河、淯河；流域面积在30至50平方公里之间的河流有14条；流域面积在50至100平方公里之间的河流有8条。
2.2 水利工程
2.2.1水库工程
全县有水库17座，其中中型水库1座，位于庙子镇，小型水库16座，城关镇2座，栾川乡2座，陶湾镇3座，石庙镇2座，庙子镇1座，合峪镇3座，潭头镇2座，重渡沟管委会1座。
栾川县水库一览表
2.2.2河道工程
栾川县有伊河、小河、明白河、淯河四条较大河流，伊河县城以上段及其他三条河流经过中小河流治理后，县城段及乡镇政府所在地防洪能力达到20年一遇，其他地段防洪标准达到10年一遇。
伊河河道上重要工程有金牛岭水库和县城6级橡胶坝，金牛岭水库位于县城下游庙子镇境内，总库容2360万立方米，兴利库容1340万立方米，防洪调节能力较小，水库下游没有重要基础设施和重要集镇。县城6级橡胶坝汛期塌坝停止使用，对防洪没有影响。
2.3 山洪灾害概况
2.3.1 山洪灾害类型、成因和特点
栾川县山洪灾害类型主要有山洪、泥石流等，其成因和特点主要有：
（1）高强度集中降雨产生大量径流汇集后发生山洪、泥石流等是灾害最主要的成因。
（2）河床狭窄、坡度陡、地表土层薄等原因导致山洪洪峰流量大、汇流形成快，洪水来势猛。
（3）随着经济社会发展，一些人为活动改变了地表原有结构，加剧了山洪灾害的发生。
（4）个别群众防灾意识薄弱，涨水时习惯到河边观看洪水或打捞漂浮物，日常生活中向河道内弃渣、弃料现象屡禁不止，修
建的河堤、桥涵、道路、房屋挤占河道，影响河道行洪，电力、通讯等线路距离河道较近，易遭破坏。
（5）全县共有水库18座，大小尾矿库237座，地质灾害隐患点116处，部分河道堤防、水库、尾矿库、地质灾害易发地防洪工程建设标准低，防范大洪水的能力较弱。
2.3.2山洪灾害防御非工程措施现状
近年来，栾川县共建成自动雨量站54个，自动水位站9个，水库视频监测站5个，河道视频监测站16个，简易雨量站232个，简易水位站142个；县、乡（镇）防汛部门配备电脑和VPN上网设备19套、传真机15台，安装预警语音广播491套，发放手摇报警器477个；防汛视频会商系统联通15个乡镇，实现“视频到乡、音频到村”的综合预警系统。新建栾川县防汛抗旱指挥中心，实现了省、市、县、乡（镇）四级异地会商，建立了无线短波应急通讯系统，实现了在公网通讯中断的情况下市与县、县与乡（镇）的应急呼叫和短信传输。编制了县、乡、村三级山洪灾害防御预案，落实了县包乡、乡包村、村包组、组干部和党员包户的各级分包责任制；同时通过发放明白卡、宣传单、宣传光盘、宣传手册，送戏下乡、刷写宣传标语和警示标志、防汛知识培训，防汛演练等形式，不断提高群众的防灾避灾意识。通过监测预警系统的不断完善和山洪灾害防御知识的大力宣传，有效的提高了防御山洪的能力。
2.3.3 山洪灾害防御工程措施现状
全县17座水库，其中中型水库1座，小（1）型水库3座，小（2）型水库13座，水库总库容4165万立方米，兴利库容2527万立方米。17座水库中已除险加固7座，正在除险加固2座，尚有8座没有除险加固，水库调洪、调蓄能力较差。县境内4条主要河流经过近几年中小河流治理，使河道防洪能力达到了10年一遇，部分达到了20年一遇。众多山洪沟，仅2014年对潭峪沟实施了山洪沟防洪治理，防洪标准达到10年一遇；其他山洪沟均未治理，河道行洪断面被侵占严重，一旦发生山洪，损失严重。
3 组织体系
3.1 组织机构
县防汛抗旱指挥部具体负责山洪灾害防御工作，县长为指挥长、副县长为副指挥长，成员为防汛抗旱指挥部各成员单位负责人。
成员单位有：县委办、政府办、县委宣传部、县委农工办、县监察局、团县委、县人武部、县旅游产业集聚区管委会、县发改委、县公安局、县财政局、县教育局、县民政局、县农业局、县林业局、县水利局、县住建局、县交通局、县卫生局、县安监局、县环保局、县扶贫办、县旅工委、县工信局、县广电中心、县农机总站、县市政局、县黄金局、县商业局、县供销社、县物资局、县电业局、县工商局、县市场发展中心、县国土资源局、县地矿局、县气象局、消防大队、联通公司、移动公司、电信公
司、人保公司、财险公司、石油公司、栾川水文站、潭头水文站等单位。
指挥部下设信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障4个工作组。
3.2 职责和分工
3.2.1 指挥长主要职责
（1）负责组织制定本地区防御山洪的规章和制度。组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。
（2）负责组织开展本辖区防御山洪的非工程措施和工程措施建设，不断提高防御山洪灾害能力。
（3）根据本地汛情，及时做出防御山洪灾害工作部署，及时发布各项工作指令，及时指挥和处理突发事件。
（4）山洪灾害发生后，立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。
（5）督促分管部门切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。
3.2.2 县防汛抗旱指挥部主要职责
在指挥长的统一领导下，负责全县山洪灾害防御工作。具体职责：
（1）贯彻执行有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛抗旱指挥部的指令、命令，统一指挥本县内的山洪灾害防御工作。
（2）贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，部署年度山洪灾害防御工作任务，明确各部门职责，协调各部门之间的工作配合，检查督促各有关部门做好山洪灾害防御工作。
（3）遇大暴雨可能引发山洪灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调山洪灾害抢险工作，努力减少灾害损失。
（4）督促有关部门根据山洪灾害防治规划，按照确保重点、兼顾一般的原则，编制并落实本县的山洪灾害防御预案。组织有关人员宣传山洪灾害防御预案及相关山洪灾害知识。
3. 2.3 县防汛抗旱指挥部办公室主要职责
（1）负责指挥部的日常工作，负责各工作组之间相互协调，各种指示、指令的上传下达，各种信息的收集和整理等。
（2）掌握雨情、水情和气象形势，及时了解全县暴雨强度、洪水流量等，为领导决策提供依据。
（3）制定和组织实施山洪灾害防御预案。
（4）负责统计掌握山洪灾害损失情况。
（5）负责开展山洪灾害防御知识宣传教育等工作。
3.2.4 成员单位职责
县委办、政府办：负责全县防汛抗旱重大事项的协调督查工作。
县委宣传部：负责防汛抗旱新闻宣传报导工作。
县人武部：负责制定驻栾部队和全县民兵抢险工作方案，遇
大洪水、大险情时，负责协调部队、组织民兵参加防汛抢险工作。
县委农工办：协调做好农村防汛抗旱工作。
县旅游产业集聚区管委会：负责旅游产业集聚区防汛安全工作。
县信访局：负责防汛抗旱信访案件、事件的受理和调处，确保社会稳定。
县监察局：负责对防汛抗旱工作中工作不力、履行职责不到位的相关责任人进行责任调查、问责追究。
团县委：负责动员、组织全县共青团员、青年，在当地政府、防汛抗旱指挥机构的统一领导下，积极投入抗洪抢险、救灾等工作。
县发改委：负责全县防汛抗旱、水毁工程等修复投资计划安排及资金筹措。
县公安局：负责抗洪抢险的治安保卫工作，维护好社会秩序，严厉打击破坏防洪工程、水文测报设施、通讯线路、盗窃防汛抗旱物资和通讯线路等违法犯罪行为；重大险情、灾情发生后，按防汛抗旱指挥机构的指令，实行交通管制，为防汛抗旱工作提供安全保障。
县消防大队：负责防汛应急抢险救援工作。
县财政局：负责正常防汛抗旱及水毁工程修复、除险工程经费的安排、下拨和管理；会同县防汛抗旱指挥部办公室做好防汛抗旱经费的使用、管理和应急抢险救灾经费拨付。
县教育局：负责教育系统防汛抗旱工作；负责全县学校校舍汛期检查维修工作，发现危房及时撤离师生，并做好安置工作；负责教育系统防汛知识宣传教育工作。
县民政局：负责防汛抗旱救灾物资储备工作，做好灾区群众的安置及生活救助工作。
县农业局：负责防汛抗旱农业技术指导工作。
县林业局：负责影响行洪及抗洪救灾所需林木的手续办理工作。
县水利局：负责县防汛抗旱指挥部办公室日常工作；制定年度防汛工作方案、山洪灾害防御预案；负责防汛物资储备计划的安排和督促落实；负责收集和提供雨情、水情、洪水预报及安全度汛措施供领导决策；负责防汛抗旱工作信息、指令的上传下达及灾情统计上报；负责水利系统的防汛抗旱工作；负责水毁工程修复计划的审核、申报；负责主要河道防汛工作和水库、水电站防汛技术指导。
县住建局：负责县城防汛抗旱工作，组织指导县城防汛抗旱、抢险救灾工作，监督检查县城防洪工程设施的安全运行、洪障排除和城区排涝工作；负责城区建筑物汛期安全排查。
县交通局：负责所辖公路的防洪安全和交通系统的行业防汛，及时组织修复所辖水毁公路、桥涵；负责组织防汛抢险、救灾及重点度汛工程的物资运输；负责组织协调抢险、救灾及撤离人员的运送；协调组织防汛抗旱车辆投入抗洪救灾工作。
县卫生局：负责组织医疗救护和灾区卫生防疫工作。
县安监局：负责分管行业的防汛抗旱工作，组织、督促企业制定和落实防汛抗旱安全方案；负责工矿企业矿山、矿井、尾矿库、选厂等安全度汛措施的落实，搞好隐患排查和整治，确保安全度汛；负责指导、组织受灾企业恢复生产及其他善后处理工作。
县环保局：负责污染源防控和灾后工农业用水污染防治工作。
县扶贫办：负责全县扶贫项目汛期安全工作；负责落实扶贫项目工程防汛责任制。
县旅工委：负责全县各旅游景区的防汛抗旱工作；负责制定全县各旅游景区防汛方案，确保旅游景区汛期安全。
县工信局：负责分管行业的防汛抗旱工作，协助安监局、地矿局抓好民营企业矿山、矿井及尾矿库安全管理和检查管护。
县广电中心：负责防汛抗旱法律法规和防御知识的宣传。
县农机总站：负责组织防汛抗旱机械设备应急供应。
县市政局：负责所管市政工程设施运行安全，确保安全度汛。
县黄金局：负责黄金行业防汛抗旱，及时制定和完善行业防洪抢险预案，确保安全度汛；负责本行业防洪抢险及灾害善后处理工作。
县商业局、供销社、物资局：负责防汛抗旱及抢险救灾物资储备和调运。
县电业局：负责行业防汛抗旱及所属输变电工程设施运行管理，确保电网安全可靠供电；保证防汛抢险、重点防汛度汛抗旱
工程设施、防汛抗旱指挥部和党、政、军等重点部门的电力供应；加强电网检修管理，制定和完善供电预案，做好紧急时期紧急供电和临时供电的准备工作，确保关键时刻、关键部位不断电。
县工商局、市场发展中心：负责所管集贸市场的防汛安全工作，组织好所管集贸市场的安全检查。
县国土资源局：负责制定本行业防汛抗旱预案，做好本行业防洪抢险及救灾工作；负责水毁土地的整理恢复；负责危险房屋、受灾房屋鉴定工作。
县地矿局：负责各采矿区、地质灾害易发区的防汛抗旱工作，做好山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害易发区的监测、防御和突发事件预案编制、处置工作；负责地质灾害易发区的治理工作；负责地质灾害防御知识的宣传工作；负责及时发布地质灾害等级，并及时通知危险区域群众安全转移。
县气象局：负责提供天气预报和气象分析资料，做好灾害天气预警信息的发布。
联通、移动、电信公司：负责制定通讯应急预案；负责通信设施的安全，做好通信设施检修、调试，保证通信畅通；负责灾后通讯设施抢修和应急通讯设施的供应。
人保公司、财险公司：积极开展洪水保险业务，负责对保险对象实施受灾理赔。
石油公司：负责防汛抗旱用油保障工作。
栾川水文站、潭头水文站：负责及时提供汛情、水情的测报
及洪水预报。
3.2.5指挥部下设机构职责
信息监测组：负责监测辖区雨量站、气象站、水位站、水文站、视频监测站等监测，收集整理相关信息，及时为防汛抗旱指挥决策提供依据，并做好监测信息和指挥部决策信息的及时上传下达。由水利局负责，气象局、住建局、安监局、地矿局、广电中心、联通公司、移动公司、电信公司、栾川水文站、潭头水文站参加。负责人：县水利局局长
指挥调度组：负责与公安、交通、农业、水利、商业、民政、电信等部门和单位的联系，调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、物资、设备等。由政府办负责，公安局、交通局、水利局、民政局、物资局、商业局、供销社、市政局、工信局、农机总站、林业局参加。负责人：县政府办主任
人员转移组：负责按照防汛抗旱指挥部的命令及预报通知，及时组织危险区所有人员按预定的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。由县住建局和各乡镇负责，人武部、消防大队、交通局、水利局、民政局、电业局、联通公司、移动公司、电信公司参加。负责人：县住建局局长（县城区）、各乡镇乡镇长（所辖区域）
后勤保障组：提供交通、电力、通信等保障，负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地核查灾情，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物
资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金和捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。由民政局负责，财政局、发改委、农业局、水利局、交通局、安监局、地矿局、卫生局、电业局、联通公司、移动公司、电信公司、环保局、石油公司参加。负责人：县民政局局长
4. 监测预警
4.1监测
监测系统分自动监测系统和简易监测系统。自动监测系统：全县有自动雨量站54个、自动水位站9个、视频监控站21个，自动监测系统由县防汛指挥部办公室负责；简易监测系统：全县有232个简易雨量站、142个简易水位站，简易监测系统由所在行政村负责监测。
监测系统主要收集雨量和水位信息，自动监测系统收集到的信息由县防汛指挥部办公室整理报县防汛指挥部办公室主任，正常雨量每天报告一次，达到准备转移值时每1小时报告一次，达到立即转移值时立即报告；简易监测系统由村监测员直接报告村山洪灾害防御小组组长，达到预警值时组长向乡镇防汛指挥部报
告，报告次数同自动监测系统。
自动监测系统报汛流程：县防汛指挥部值班人员、县防汛指挥部办公室主任、副指挥长、指挥长逐级上报；紧急情况下，可越级上报。
简易监测系统报汛流程：监测人、村山洪灾害防御小组组长、乡镇防汛指挥部逐级上报；紧急情况下，可越级上报。
4.2预警
4.2.1预警指标确定
依据山洪灾害调查评价成果，各乡镇结合实际情况确定每个行政村预警指标，预警指标报县防汛办进入预警平台预警。
4.2.2 预警等级
预警分三个等级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ）：
（1）当预报有暴雨天气或雨量（水位）接近准备转移值时，为Ⅲ级预警（警觉）。
（2）当降雨量达到准备转移雨量且降雨仍在持续，或河道水位达到准备转移水位时，为Ⅱ级预警（准备转移）。
（3）当降雨量达到立即转移雨量且降雨仍在持续，或河道水位达到立即转移水位，或有泥石流、滑坡发生征兆时，或有水库、尾矿库、塘堰坝出现重大险情和溃坝征兆时，为Ⅰ级预警（立即转移）。
4.2.3 预警启用时机
（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，并
发布暴雨预警信息；当降雨量达到相应等级雨量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息。
（2）当水位达到相应等级值，且仍在上涨，应发布预警信息；若可能对下游造成山洪灾害，应向下游发布预警信息。
（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。
（4）水库、尾矿库及塘堰坝出现重大险情时应立即发布预警信息。
4.2.4 预警发布及程序
根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。
预警程序示意图
县、乡镇预警方式：电话、传真、手机短信、广播电视。
村预警方式：无线预警广播、手摇报警器、铜锣报警、喊话器、口头通知。
5、预警启动及响应
5.1 Ⅲ级预警（警觉）
达到Ⅲ级预警条件时启动Ⅲ级应急响应。
县防汛抗旱指挥部通过电话、传真、手机短信向乡镇有关责任人员发出Ⅲ级预警，乡镇向村级有关责任人员发布Ⅲ级预警。
当接到Ⅲ级预警后，各有关人员应迅速上岗到位，注意观察雨水情变化，并加强防范。
5.2 Ⅱ级(准备转移)预警
达到Ⅱ级预警条件时启动Ⅱ级应急响应。
县防汛抗旱指挥部通过电话、传真、手机短信向乡镇有关责任人员发出Ⅱ级预警，乡镇向村级有关责任人员发布Ⅱ级预警。
通过手机短信向县防汛抗旱指挥部指挥长及指挥部成员单位领导、县防指所属的信息监测组、人员转移组、指挥调度组、后勤保障组主要成员发布Ⅱ级预警，做好相关防范工作。
有关村在接到县或乡镇防指发布的Ⅱ级预警后，通过无线语音广播、铜锣等向危险区群众发出Ⅱ级(橙色)预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。
5.3 Ⅰ级(立即转移)预警
达到Ⅰ级预警条件时启动Ⅰ级应急响应。
县防汛抗旱指挥部通过电话、传真、手机短信向有关责任人员发出Ⅰ级预警，乡镇向村级有关责任人员发布Ⅰ级预警,有关责任人员立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。
通过广播电视播放山洪灾害Ⅰ级预警信息，提醒危险区人员马上转移，相关群众严加防范山洪灾害。
电话、手机短信预警通知县主要领导、县防汛抗旱指挥部指挥长及指挥部成员单位领导、山洪灾害信息监测组、人员转移组、指挥调度组、后勤保障组主要成员、各行政村负责人，要求危险区人员立即按预定路线撤离至安置点。
有关村在接到县或乡镇防指发布的Ⅰ级预警后，通过无线语音广播、铜锣、手摇警报器等向危险区群众发出Ⅰ级预警，村、组干部及党员按照责任分工和预订的转移路线立即组织危险区人员转移撤离，并做好群众的灾后生活安置工作。
6、转移安置
6.1转移安置原则
转移遵循先人员后财产、先老弱病残后一般人员、先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
6.2 转移安置路线
转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。各乡镇要对每个危险区事先拟定好转移路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地段。
6.3 转移安置方式
转移安置要事先对危险区的人员进行登记造册，明确转移负责人，转移负责人的电话要告知危险区人员，确保转移不漏一户一人；安置地点按照因地制宜的原则来确定，采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的方式，引导转移群众投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等，搭篷地点应选择在地势较高的安全区内；及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决安置人员的饮食起居；灾后组织相关人员对受损房屋及周边状况进行查看，确认安全后，组织转移人员有序返回。
6.4 制定特殊情况应急措施
转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户、不漏一人。借助无线
广播、铜锣、手摇警报器等设备或口头通知引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向沟谷两侧山坡或滑坡体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。
7、抢险救灾
7.1 抢险救灾准备
7.1.1 建立抢险救灾工作机制确定救灾方案
抢险救灾由县防汛抗旱指挥部统一指挥。紧急救援人员主要由受灾地区的党员干部、群众、其他自愿人员以及抗洪抢险突击队员组成。县公安、民政、交通、卫生、水利等有关成员单位各司其职，密切合作，共同做好抗洪抢险工作。县防汛抗旱指挥部视灾害严重情况组织前线救灾抢险工作组，现场协调指挥，安排各类抢险救灾装备、车辆和医护人员前往灾区实施救助。若遇特大山洪灾害，由指挥部联络地方部队和武警官兵参加抢险救灾。
7.1.2 抢险救灾准备
抢险救灾准备包括装备、资金、物资准备等。
装备：救助装备由县防汛抗旱指挥部联合当地驻军、消防队等单位共同准备。
资金：县、各乡镇人民政府应设立抢险救灾专项资金，列入同级财政预算。
物资：包括抢险物资准备和救助物资准备。抢险物资主要包
村级山洪灾害防御预案 灵丘县红石塄上沿河村 山洪灾害防御预案 1 总则 1．1编制目的 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人 民生命财产造成损失的灾害。为规范和指导全村山洪灾害的防御工 作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生， 保护人民群众和财产安全，特制定觉山村山洪灾害防御预案。． 1．2编制依据 山洪灾害防御预案编制的主要依据是： (1)《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、 《中华人民共和国防汛条例》。 (2)《大同市水利发展“十二五”规划》、《灵丘县国民经济 “十二五”规划》。 (3)有关规范和技术标准。 1．3编制原则 (1)坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安 全为首要目标； (2)贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； (3)全面落实行政首长负责制； (4)建立健全群策群防机制。 2基本情况 2．1自然情况 上沿河村位于唐河左岸处，唐河在上沿河村以上流域面积1850 平方公里，洪水直接威胁着上沿河村的安全。 2．2经济社会情况 全村现有人口345人，耕地591．5亩，人均收入2500元，以种 植玉米、土豆、谷子为主。 2．3历史山洪灾害损失及成因 1939年汛期唐河流域突降暴雨，特大洪水冲毁上沿河房屋48间、一土地100亩。 2．4山洪灾害防御现状 山洪灾害非工程措施现状及存在问题，防灾知识宣传、通信及预 警系统、防灾预警及救灾措施，搬迁避让、防灾管理等方面基本不存 在问题。只是近几年由于没发生大的洪水灾害，村民存在一些麻痹侥 幸心理，在思想上不够高度重视。 防灾工程措施现状及存在问题：由于大东峪防洪堤坝年久失修， 防洪能力十分低下，一遇大的洪水将毁坝冲地，危及人民生命财产安 全。 3危险区、安全区的划分 根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪、灾害发生区域 的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害所 能发生的类型、强度及影响范围，全村都在危险区范围内。
XX县XX乡镇（街道）办事处山洪灾害防御预案 XX县XX街道办事处 2018年5月
目录 1 总则 (1) 1.1 目的 (1) 1.2 编制依据 (1) 1.3 适用范围 (1) 1.4 工作原则 (1) 2 概况 (2) 2.1 自然状况 (2) 2.1.1 地理位置 (2) 2.1.2 地形地貌土壤植被 (2) 2.2 社会经济 (2) 2.3 水利工程 (3) 2.4 山洪灾害防御现状 (3) 2.4.1 历史山洪灾害 (3) 2.4.2 当前山洪灾害防御存在的困难和问题 (3) 3 山洪灾害区域划分 (5) 3.1 划分原则 (5) 3.2 危险区、安全区 (5) 4 组织指挥系统 (6) 4.1 组织指挥机构 (6)
4.2 职责和分工 (7) 5 安全转移方案 (11) 5.1 监测预警 (13) 5.2 人员转移 (14) 5.2.1转移原则和方法 (14) 5.2.2转移路线 (15) 6 抢险救灾 (15) 7 保障措施 (16) 7.1 汛前检查 (16) 7.2 宣传培训及演练 (16) 7.3 纪律 (17) 8 附则 (17) 8.1 预案管理 (17) 8.2 实施时间 (17) 9 附件 (18) 9.1 XX乡镇（街道）办事处山洪灾害防灾避险明白卡 18 9.2 XX乡镇（街道）办事处社会经济基本情况表 (20) 9.3 XX乡镇（街道）办事处水利工程基本情况表 (22) 9.4 XX乡镇（街道）办事处危险区基本情况表 (24) 9.5 XX乡镇（街道）办事处行政区划图 (26) 9.6 XX乡镇（街道）街道办事处转移路线安置图 (26)
村级xx灾害防御预案 xxxx塄上xx村 xx灾害防御预案 1总则 1．1编制目的 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人 民生命财产造成损失的灾害。为规范和指导全村山洪灾害的防御工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保护人民群众和财产安全，特制定觉山村山洪灾害防御预案。． 1．2编制依据 xx灾害防御预案编制的主要依据是： (1)《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、 《xx防汛条例》。 (2)《大同市水利发展“十二五”规划》、《灵丘县国民经济 “十二五”规划》。 (3)有关规范和技术标准。 1．3编制原则 (1)坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安 全为首要目标； (2)贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； (3)全面落实行政首长负责制；
(4)xx群策群防机制。 2基本情况 2．1自然情况 上沿河村位于唐河左岸处，唐河在上沿河村以上流域面积1850 平方公里，洪水直接威胁着上沿河村的安全。 2．2经济社会情况 全村现有人口345人，耕地 591．5亩，人均收入2500元，以种 植xx、土豆、谷子为主。 2．3历史xx灾害损失及成因 1939年汛期唐河流域突降暴雨，特大洪水冲毁上沿河房屋48间、 土地100亩。 2．4xx灾害防御现状 山洪灾害非工程措施现状及存在问题，防灾知识宣传、通信及预 警系统、防灾预警及救灾措施，搬迁避让、防灾管理等方面基本不存在问题。只是近几年由于没发生大的洪水灾害，村民存在一些麻痹侥幸心理，在思想上不够高度重视。 防灾工程措施现状及存在问题： 由于xx防洪堤坝年久失修， 防洪能力十分低下，一遇大的洪水将毁坝冲地，危及人民生命财产安全。
县（市）山洪灾害防御预案编制提纲 1 总则 1.1 编制目的 结合区域具体情况，明确编制目的。 1.2 编制依据 明确预案相关的法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关条例、规定，以及有关规程、规范和技术标准等编制依据。 1.3 编制原则 明确预案编制原则。 1.4 适用范围 结合区域具体情况提出预案适用范围。 2 基本情况 2.1 自然概况 2.1.1 地理位置 简要描述该区域地理位置，所属山系、水系，以及区域东西长度、南北宽度，国土面积、山丘区面积及比例等。 2.1.2 河流水系 简要描述所处流域、水系名称及流域面积、所占面积比例等。反映小流域概况，包括小流域分布、数量、面积等。 2.1.3 气象、水文及暴雨洪水特性 简要描述气候特点，多年平均降水量、最大及最小年降水量、汛
期及主汛期降雨情况及洪水特性等。 2.1.4 地形地质 简要描述区域内的地形地貌、地质构造与底层岩性、水土流失等情况。 2.2 经济社会情况 2.2.1 行政区划 简述区域内行政区划情况、人口数量及分布情况。 2.2.2 经济社会情况 简述区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等，填写区域社会经济情况表。 2.3 山洪灾害概况 2.3.1 历史山洪灾害及损失 简述历史山洪灾害情况，描述典型场次山洪灾害发生及损失情况，填写历年山洪灾害损失情况表。 2.3.2 山洪灾害概况 （1）山洪灾害类型 简述区域内山洪灾害类型。 （2）山洪灾害成因及特点 简述各类山洪灾害的成因和特点。 （3）地质灾害隐患点情况 简述本区域内地质灾害隐患点情况。 2.4 山洪灾害防御现状
2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题 简述山洪灾害防治非工程措施现状及存在问题。山洪灾害防御非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、政策法规、防灾演练等。 2.4.2 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题 简述山洪灾害防御工程措施现状及存在问题。山洪灾害防御工程措施主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理，病险水库除险加固，水土保持工程措施等。 3 危险区、安全区的划分 3.1 划分原则 明确山洪灾害危险区及安全区的划分原则。 3.2 “两区”基本情况 根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定危险区、安全区。根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害危险区图，标明危险区、安全区。收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。 4 组织指挥体系及职责 4.1 组织指挥机构 明确各级组织指挥机构的构成。 4.2 职责与分工 （1）明确各成员单位分工和职责。
山洪灾害防御宣传知识 1．什么是山洪灾害? 山洪灾害是指由沿河流及溪沟暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流而给人类社会系统所带来的危害，包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏，以及环境资源破坏等。 2．山洪灾害有哪些特点? 山洪灾害的主要特点是： (1)季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期(富宁县主要集中在6-10月份)，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。 (2)区域性明显，易发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区及岗地，特别是位于暴雨中心的上述地区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。 (3)来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时即成灾受损，防不胜防。 (4)破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。 3．山洪灾害发生的主要因素是什么? 山洪灾害发生的主要因素有三个方面： (1)地质地貌因素。山洪灾害易发地区的地形往往房山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蚀沟谷发育，其地质大部分是渗透强度不大的土壤，如紫色砂页岩、泥质岩、红砂岩、板页岩发育而成的抗蚀性较弱的土壤，遇水易软化、易崩解，极有利于强降雨后地表径流迅速汇集，一遇到较强的地表径流冲击时，从而形成山洪灾害。 (2)气象水文因素。副热带高压的北跳南移，西风带环流的南侵北退，以及东南季风与西南季风的辐合交汇，形成了山丘区不稳定的气候系统，往往造成持续或集中的高强度降雨；气温升高导致冰雪融化加快或因拦洪工程设施溃决而形成洪水。据统计，发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多，使土壤水分饱和，地表松动，遇局地短时强降雨后，降雨迅速汇聚成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。从整体发生、发展的物理过程可知，发生山洪灾害主要还是持续的降雨和短时强降雨而引发的。 (3)人类活动因素。山丘地区过度开发土地，或者陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌，破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。由于人类活动造成河道的不断被侵占，河道严重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪灾害形成的重要因素之一。 4．诱发山洪灾害的气象因素有哪些?
海树政发[2010] 41号 树台乡xx灾害防御预案 一总则 1、编制目的 为了有效防御山洪灾害，提高突发性暴雨山洪的应对能力,避免山洪造成群伤群死事件的发生，最大程度的减轻灾害损失，结合我乡防汛工作的实际,制定本预案。 2、编制依据 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规等。 3、编制原则 （1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命 安全为首要目标。 （2）贯彻安全第一，常抓不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。 （3）落实主管领导负责制、分级管理责任制、技术人员责任制和岗位责任制。 （4）因地制宜，具有实效性和可操作性。 4、适用范围 本预案适用于全乡突发山洪灾害的应急抢险及人员转移。 二基本情况 （一）自然情况 1、河流分布情况
树台乡区域内主要分布有红井、相桐和二百户的山洪沟道。流域面积7.9平方公里,对树台乡条子沟、李会川、堡子台、阴洼沟、石沟5个自然村造成较大威胁。 2、区域内的地形地貌与水土流失等情况 该区的山貌呈前倾斜状态，在树台过境小红公路一带，地势南高北低，纵坡大，沟壑多。河道坡度减缓，床面宽阔，形成漫滩。 由于受地形、地质、地貌、土壤、植被覆盖度低和降水集中、夏秋洪水冲刷等因素的影响，境内水土流失的主要形式为水力侵蚀和风力侵蚀。根据调查，植被破坏的主要原因是： 长期干旱，加之放牧和人为乱砍滥伐树木所造成，使整个水源植被稀疏，地表裸露， 造成大量水土流失。 （二）经济社会情况 1、区域内行政区划情况、人口数量及分布情况 本区域内有红井、二百户、相桐、韩庄、树台、大嘴6个行政村3640户182273人。 2、区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入情况。 区域内土地总面积312km，耕地面积171128亩，主要以农业生产为主，草牧业为辅，农业种植以小麦、马铃薯为主，近年来由于产业种植结构调整，马铃薯种植面积不断扩大。2007年全乡人均收入1920元。 3、xx灾害防御现状 目前，已成立防汛抢险领导机构，且编制了有关防灾预案，各村也分别成立了抢险小组。近年来，为进一步减轻由于水土流失造成的损失，流域内大力开展了以植树造林、退耕还林、封山育林为主的水土保持治理措施。 2.3.2存在问题
淄川区山洪灾害防御预案 第一章概况 第一节基本情况 我村（居）位于，辖个组, 户，人，总土地面积平方公里，耕地面积亩，其中水田亩，旱土亩，林地亩，占总面积的％。人年均收入元。现有防御工程河堤公里，河坝无座，山塘无座，桥梁 1 座，公路0.5公里。但道路较少，并且多为土路，标准低，雨天难以通行，跨沟、跨河的桥梁与道路不配套，根本不能满足群众撤退要求。装有程控电话门，有线电视机台，无线电视机台，锣个、口哨个。如有险情，防汛指挥系统主要靠电话在短时间内把信息及时传送各家各户。从总体上看，信息技术应用水平很低，规范化和标准化程度不够，信息采集手段落后，传输时效很差。遇山洪灾害，通信、电力中断，所有信息只能靠人工传递。 第二节目前试点区在山洪灾害防御中存的 突出问题 几年来进行山洪灾害防御工作中还存在不少问题和困难。主要体现在以下几个方面： 一、特殊的地理位置，防灾信息传递困难。我村坡度大于30 度的山坡地占总面积55％，山高坡陡，群众居住分散，交通不便，多数组与组间至今尚未通公路，通信闭塞。且大多数公路与通信通电线路均靠近山沟溪河边，每次遇山洪灾害发生，公路被冲毁中断、通信及输电杆线被冲倒毁坏，对信息传递造成相当大的困难。 二、防御工程措施较少、非工程措施薄弱，防御工作难度大。经实地调查，区域内真正能防御山洪灾害的工程措施比较少，在山洪灾害易发区的河堤防洪能
力相当差，不能抵御洪水侵袭，同时，没有建筑挡砂坝，排洪渠、跌坝消力池或山塘等水利工程设施，致使每次发生山洪灾害时，只能听天由命，任山洪泛滥成灾。 三、我村部分山洪灾害泥石流沟将农田全毁，房屋冲走，使这里的居民已丧失了基本生存条件，要异地搬迁，工作难度相当大，主要资金需要多。 第三节典型山洪灾害 据调查了解，在我村于年月日等几次程度不等地遭受了较大洪灾。具体情况见下表。 典型山洪灾害损失调查表 第二章山洪灾害避灾方案 第一节山洪地质灾害重点隐患点 目前，我村区域内山洪灾害重点隐患区有3处，具体见表 我村山体崩塌、滑坡情况统计表
张川县山洪灾害防御预案 1.总则 1.1编制目的 为有效防御山洪灾害，切实落实防御山洪灾害的防灾、预警工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，提高救灾工作应急反应能力，切实做到有备无患，充分发挥灾害管理部门救灾资源合力作用，建立救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，确保山洪、泥石流易发区人民生命财产安全，维护社会稳定，结合我县实际，特制定本预案。 山洪灾害防御预案是各级政府及防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是基层组织和人民群众“防、抢、救”等各项工作的行动指南。 山洪灾害和其他自然灾害一样，既具有自然属性，又有社会属性，由于山洪成灾速度快，受灾区大多数为经济相对欠发达地区，人口分散，交通、通讯不便，预报、保护和救护难度大。山洪灾害防御方案侧重于监测、预防、预警、人员撤离、财产转移、抢险救灾和善后工作等。 1.2编制依据 1.2.1依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气
象法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《甘肃省河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规和甘肃省人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定； 1.2.2根据国家防总及甘肃省防汛抗旱指挥部有关文件精神； 1.2.3有关规程、规范和技术标准； 1.3编制原则 1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标； 1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则； 1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制； 1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性的原则； 1.3.5根据山洪灾害的致灾原因和致灾特点，对山洪灾害主要采取预警、防御和躲、避措施； 1.3.6广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防御行动。 2．基本情况 2.1.自然地理 张家川回族自治县（下文均作“张川县”）位于甘肃省
镇山洪灾害防御预案 镇人民政府编 二○一二年八月
一、总则 1、编制目的 为规范防灾减灾避灾的程序，做好山洪灾害防御应急工作，确保科学、及时、有序、高效的开展防灾减灾避灾工作，真正做到以人为本，最大限度的避免或减少人员伤亡，减轻财产损失，避免群死群伤事件的发生，按照“救灾先救人”的原则，结合我镇的实际情况，编制本预案。 2、编制依据 本预案编制所依据法律、规定：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》。 3、编制原则 ●坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标； ●贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； ●落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任 制和岗位责任制； ●因地制宜，具有实用性和可操作性。 4、适用范围 本预案适用于全镇范围内山洪灾害的预防和应急处置。包括江河洪水，山洪地质灾害防御以及由洪水导致出现水库出险、堤防缺口等重大险情应急处置。 5、工作原则 在县三防指挥部和县委、县政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，不断提高防汛抗洪救灾抢险的水平，千方百计确保全镇防洪安全，确保人民群众生命财产安全和灾害损失降到最低程度。
二、基本情况 （简述镇人口、气象、水位、经济等基本情况） 1、镇各行政村简况 2、镇水利工程一览表 水利工程基本情况表详见附件一。 三、主要山洪灾害 1、山洪灾害类型 我镇山洪灾害的主要类型有溪河洪水，崩塌、滑坡、泥石流等。山洪灾害分布区域性强，主要集中在植被覆盖率低、风化严重的土石山区和有矿产资源开发的村庄。
河南省县、乡（镇）、村山洪灾害防御预案编制大纲 （暂行） 河南省防汛抗旱指挥部办公室 二○一一年四月
有关说明 本大纲依据国家防汛抗旱总指挥部办公室2005年下发的《山洪灾害防御预案编制大纲》编制，按照我省实际情况进行了细化。有山洪灾害防御任务的各县（市、区）防汛抗旱指挥部门依据本大纲，结合各地实际情况，组织编制县、乡（镇）、村山洪灾害防御预案，分别报同级人民政府审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。 各县在组织编制各级山洪灾害防御预案时，要按照本大纲章节目录，根据各地实际情况进行编制。
河南省××县山洪灾害防御预案 1 总则 1.1 编制目的 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。××县境内群山林立，溪河众多，山洪灾害发生频繁。为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。 1.2 编制依据 1.2.1 法律、法规 1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。 2、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《河南省〈河道管理条例〉实施办法》等河南省人民政府颁布的法规、条例； 1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等 1、《全国山洪灾害防治规划》 2、《全国地质灾害防治规划》
3、《河南省山洪灾害防治规划》 4、地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等 5、有关规程、规范和技术标准。 1.3 编制原则 1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标； 2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； 3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制； 4、因地制宜，具有实用性和可操作性。 1.4 适用范围 山洪灾害防御预案适用于××县行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害预先制定的防御方案、对策和措施，是各级山洪灾害防御指挥部门实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。 1.5 预案执行与修订 本预案自批准之日起执行，应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。
学校山洪灾害防御应急预案 ××学校山洪灾害防御应急预案 为了切实做好山洪灾害防御各项工作～确保师生和学校生命和财产安全～结合本校的实际情况～编制本校山洪灾害防御应急预案。 一、基本情况 1、简要描述××学校地理位置～教职工学生人数～校舍情况。 简要叙述学校所处危险区类型及危害情况。 2、 二、防御组织机构及职责 ,一,本校山洪灾害防御小组由校长为组长～成员由个人组成～舔组织转移人员人,每班1人,～预警员1人。 ,二,工作职责 1、学校山洪灾害防御工作组 制定学校山洪灾害防御预案～并组织落实,落实上级部门和所在危险区发布的各种命令,落实学校山洪灾害防御工作责任制～建立各项工作制度, 经常开展山洪灾害防御知识的宣传教育。 2、工作组长,副组长,职责 负责本学校山洪灾害防御的全面工作。 3、组织转移人员:组织负责班级学生的安全转移工作。 4、预警员职责:按照上级部门或学校负责人发出的预警信息后～分别或同时采用电话、广播等方式预警。 指挥机构成员名单、联系方式见附表1。 三、预警及响应 预警等级划分为三级
,一,?级应急响应,黄色响应, 接到上级或危险区发布的?级预警信息时～启动?级响应。 1、学校山洪灾害防御工作组人员、组织转移人员、预警员全部 1 到岗到位。 2、做好?级响应准备。 ,二,?级应急响应,橙色响应, 接到上级或危险区发布的?级预警信息时～启动?级响应。 1、学校工作组长下达准备转移指令～预警员发出预警信息。 2、组织转移人员做好转移前的各项准备工作 ,三,I级应急响应,红色响应, 接到上级或危险区发布的I级预警信息时～启动I级响应。 1、学校工作组长下达立即转移命令～预警员发出预警信息。 2、组织转移人员组织师生向安全区转移。 3、加强对学生的管理～严防学生进入危险区域。 4、工作组长将险情及工作情况及时向上级报告～做好转移学生的生活保障工作。 四、转移安置 1、按照上级转移撤离命令～有组织、有计划、有步骤地转移危险区学生。 2、及时、果断处理转移中出现的突发事件～并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。 3、对病、残、幼等学生委派专人负责～严密组织～确保万无一失。 4、做好转移安置学生的生活保障工作。 附图:
山洪灾害防御预案 1总则 1.1序言 为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民群众生命和财产损失，特制定X县山洪灾害防御预案。 山洪灾害是指山丘区由于降雨引起的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命财产造成损失的灾害。山洪灾害防御预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是指导我县防汛指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。 1.2编制依据 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《X省实施<中华人民共和国防洪法>细则》等有关法律法规。 1.3编制原则 一、坚持以人为本，以保障人民群众生命财产安全为首要目标；
二、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； 三、落实“党政同责、一岗双责”和行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制； 四、工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，调动全社会的积极因素参加防洪。 2基本情况 2.1自然情况 2.1.1地理位置 X县位于X省东南边陲，X市东北部，X东段南麓，南X上游，介于东经109°44′10″－110°40′46″，北纬33°52′00″－34°25′58″之间，东临X，西X，北依X。素有X“X门户”之称。东西长85km，南北宽64km，全县总面积2830平方公里。 2.1.2河流概况 我县分属长江、黄河两大流域，全X长在1km以上的大小河流1366条。其中：X。 按年径流量的大小统计，年产水量在0.5亿m3以上的河流有6条，分别是：X河（1.09亿m3）、X河（0.56亿m3）、X河（2.04亿m3）、X河（0.58亿m3）、东X（1.09亿m3）、南X（7.41亿m3）。 0.3～0.5亿m3的有8条，分别是：X。
目录 1 总则 (1) 1.1编制目的 (1) 1.2编制依据 (1) 1.3 工作原则 (1) 2 基本情况 (2) 3 组织体系 (2) 3.1村山洪灾害防御工作组及职责 (2) 3.2村山洪灾害防御工作组分工 (3) 4 监测预警 (4) 4.1预警指标 (4) 4.2预警流程 (5) 4.3预警方式 (5) 5 人员转移 (6) 5.1转移原则 (6) 5.2转移方案 (6) 5.3其他转移事项 (6) 6 抢险救灾 (7) 6.1工作机制 (7) 6.2准备工作 (7) 6.3应急处置 (7) 7 保障措施 (8) 7.1汛前落实检查 (8) 7.2宣传、培训及演练 (9) 7.3其他保障措施 (9) 8 附则 (10) 附录 (11)
1 总则 1.1编制目的 为建立“村自为战”的山洪灾害应急防御机制，提高防御山洪灾害的应急处置能力，保障预警、转移和抢险救灾工作有序进行，减少人员伤亡，最大限度减轻灾害损失，制定本预案。 1.2编制依据 （1）《中华人民共和国防洪法》（1997年8月）； （2）《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014）； （3）《···省防汛防台抗旱条例》； （4）《···县山洪灾害防御预案》； 1.3工作原则 以人为本，预防为主，以保障人民群众生命安全为首要目标； 安全第一，常备不懈，防、避、抢、救相结合； 突出重点，因地制宜，预案编制具有可操作性； 分级负责，落实责任，乡、村分级落实管理责任制。
2 基本情况 3 组织体系 3.1村防汛防旱工作组及职责 为切实保障···村村民生命财产的安全，进一步做好山洪灾害防御工作，···村设立防汛防旱工作组（以下简称村工作组），负责本行政村的山洪灾害防御和抢险救灾工作，由村支部书记担任组长，村长担任副组长，副村长以及村委成员担任巡查预警员。村山洪灾害防御工作组成员见附表2，村工作组主要职责： （1）协助乡政府开展山洪灾害防御避险与抢险救灾的具体工作； （2）当接到灾害性天气预报、水雨情预警信息时，负责通知各防汛负责人进岗到位，做好人员转移等防御准备，将预警信息传递到户到人； （3）当接到上级人员转移命令和地质灾害险情报告时，协助做好人员转移的具体工作；当出现交通、信息中断或突发险情时，按本预案实施自主转移。实施转移前，及时发出转移信号，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项，迅速将危险区域群众转移至避灾安置点； （4）当山洪灾害发生时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告乡防汛防旱指挥所（以下简称乡防指）； （5）开展山洪防御知识宣传，重点做好人员避险转移方案和群
xx 灾害防御预案编制及应用 目前，全国正在如火如荼地开展山洪灾害防治县级非工程措施建设，我省共有94 个县列入建设范围。根据《全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》要求，山洪灾害防御预案编制是其中的重要建设内容。为规范和指导山洪灾害防御预案编制工作，明确其主要内容和技术要求，提高编制质量，切实做好县、乡、村预案编制工作，根据《山洪灾害防御预案编制导则》、《山洪灾害防御预案编制大纲》，并结合我省实际，与各位就山洪灾害防御预案的编制工作作一交流。 一、几个定义 1、xx 山洪是指山丘区小流域产生的陡涨陡落的洪水过程。 2、xx灾害 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害是洪水灾害的一种。 一般而言，降雨是诱发山洪、泥石流、滑坡灾害的直接因素和激发条件，山洪灾害的发生与降雨量、降雨强度、降 雨历时关系密切；地形地质因素是发生山洪灾害的物质基础和潜在条件，影响着山洪灾害的特性和规模，主要有： 地貌类型、地面起伏、地质构造、地层岩性等；导致山洪灾害的经济社会因素主要是山丘区资源不合理开发、房屋选址不当、城镇不合理建设、水库溃坝等。 3、预案 顾名思义，即“预备方案”，是针对可能的灾害事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。它明确了在事件发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什 么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。预案的主要功能是建立统一、有序、高效的应急管理运行机制，突出“第一反应”和“属地为主”的原则。 “山洪灾害”的定义界定了预案防御的对象为“山丘区由降雨引发的可能对人民
村级山洪灾害防御预应急预案预案
XX村山洪灾害防御预应急预案 XX村 XX人民政府防汛抗旱指挥部办公室 XXXX年XX月
目录 目录 (3) 1．山洪灾害区域划分 (4) 1.1 划分原则 (4) 1.2 危险区 (4) 1.3 安全区 (5) 2、组织指挥系统 (6) 2.1 组织指挥机构 (6) 2.2 职责和分工 (6) 3、安全转移方案 (7) 3.1 监测预警 (7) 4、人员转移 (9) 4.1转移原则和方法 (9) 4.2转移路线 (9) 5、抢险救灾流程 (10) 5.1值班带班 (10) 5.2 信息发布 (10) 5.3 应急巡查 (10) 5.4抢险救灾 (10) 5.5 治安维持 (11)
5.6 灾后自救 (11) 5.7 灾情上报 (11) 6、保障措施 (11) 6.1、汛前检查 (11) 6.2、宣传教育及演练 (12) 6.3、防汛纪律 (12) 1．山洪灾害区域划分 1.1 划分原则 危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪暴发、泥石流、山体滑坡等情况，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陂坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁，地质结构相对比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、河口、陡坡、低洼地带。 1.2 危险区 危险区域的划分，是为了从最大程度上提前预警山洪灾害的暴发，为人民群众提供生命和财产安全保障而划定的区域。主要分布在大江、大河旁；山体地势较陡峭的山区、沟谷；地质不稳定的山脚，主要暴发灾害为洪水、泥石流、滑坡。划定危险区域，缩小了防灾、减灾范围，提高了工作保障力度，便于防灾、减灾以及治理措施的实施，也为山洪灾害防治工作指明了方向。 XX村山洪灾害危险区域及类型、范围、威胁人口具体情况如下：
山洪灾害防御预案 编制大纲 国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○○五年十一月
目录 1 总则 (2) 2 基本情况 (4) 3 危险区、安全区的划分 (5) 4 组织指挥体系 (6) 5 监测及预警 (8) 6 转移安置 (12) 7 抢险救灾 (13) 8 保障措施 (13)
1 总则 1.1 编制目的 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导县、乡（镇）编制山洪灾害防御预案，以有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本大纲。 1.2 编制依据 1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定； 1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等； 1.2.3 有关规程、规范和技术标准。 1.3 编制原则 1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标； 1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； 1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；
1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。 1.4 适用范围 本大纲适用于有山洪灾害防治任务的县级、乡（镇）级行政区山洪灾害防御预案的编制。 1.5 预案编制 1.5.1 县级山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解县域自然和经济社会基本情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况，分析山洪灾害的成因及特点；确定县级山洪灾害防御部门职责及责任人员；明确区域内有山洪灾害防治任务的乡（镇）及山洪灾害防御措施；建立监测通信和预警系统，确定预警程序和方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；规定转移安置要求，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。 1.5.2 乡（镇）山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定乡（镇）、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。
襄城县湛北乡 七里店村山洪灾害防御应急预案 为了切实做好山洪灾害防御各项工作，更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合”的防汛方针，结合本村的实际情况，编制本村山洪灾害防御应急预案。 一、基本情况 全村耕地面积300余亩， 7个居民组，1504人，300多户，共有房屋3000余间。 二、危险区分布情况 受山洪灾害的主要类型为山洪、滑坡。主要在村7组的住户，共有94户，225人，共有168间房屋受到危险。 三、防御组织机构及职责 山洪灾害防御工作组由村支部书记郭鹏辉同志为组长，负责全面工作。村组干部为成员，分工负责：监测员1人，负责观测雨量、水位及观测设施管护；预警员1人，负责发布预警信息及预警设施管护；鸣锣员一人，负责险情发生时，第一时间向村民传递转移信息；应急抢险队18人，负责抢险救灾、人员转移安置。 山洪灾害防御工作组成员名单、联系方式见附表1。 四、预警及响应 当接到上级预警信息时，按要求执行。本村监测预警等级划分为三级：
（注：1、3、6、24小时预警指标根据各村所在流域具体情况选定） 预警员根据指令及时发布相应等级的预警信号。 Ⅲ级响应：观测降雨量达到Ⅲ级标准时，村（组）干部、预警员、应急抢险队到岗到位，加强对危险部位的监测和巡查。 Ⅱ级响应：观测降雨量达到Ⅱ级标准时，做好转移准备，密切监视，随时报告，抗洪应急抢险队随时准备抢险。 I级响应：观测降雨量达到I级标准时或出现山体滑坡征兆时，村主任（支书）下达立即转移命令，组织群众向安全区转移，对重点部位设置警戒区，严禁群众进入危险区域，并将险情及工作情况及时向上级报告，做好转移群众的安置工作。 五、防御物资储备 防汛物资的筹备要充分依靠广大群众，就地取材，宁可备而不用，不可用而无备。群众储备铁丝、抬杆、麻袋、稻草、桔杆、编织袋等，采取“号料登记，备而不集”的办法，以备调用。村委会储备铁丝50公斤、木杆60根、麻袋600条、编织袋100条，所有储备的防汛物料，严禁挪用，确保
三一文库（https://www.doczj.com/doc/6c15367147.html,）/其他范文/应急预案 山洪灾害防治应急预案 我县是一个山洪灾害多发的县份，境内山、塬、川、滩皆存，其中山区面积2272.57平方公里，占版图总面积76.55%，由于山地、黄土台塬地质环境较为脆弱，人类道路建设、采矿工程等活动频繁，植被破坏严重，崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等地质灾害极为发育。加之特殊地埋位置，降雨时空分布不均，山区多年平均降雨量865.22mm，暴雨多集中降在7、8、9三个月洪水泛滥，加剧了山洪灾害、地质灾害有逐年递增趋势，据调查统计，全县共有地质灾害隐患点118处，有48户147人居住在历史洪水位线下的河边及沟道口，严重的安全隐患点涉及7个乡镇，20个行政村，并威胁着部分地区人们的生命财产，影响制约着经济的顺利发展，为切实做好全县山洪灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，最大限度的降低山洪灾害造成的损失和对经济发展影响，按照《中华人民共和国防洪法》和国家防总《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》等法律、法规要求，结合我县山洪灾害实际情况，特制定本防御预案。 一、组织指挥机构
当出现突发性局地山洪灾害后由县委、县政府主要领导牵头，组织相关部门研究情况，根据险情、灾情迅速作出决定，县防汛指挥部发布命令，启动预案，各成员单位及有关部门按预案分工协作，所在乡镇政府及防汛单位具体实施。 二、工作职责 1、职能部门工作职责： 当河道出现突发性险情或出现突发性山洪灾害时，县防汛指挥部发布命令，水务局派员现场技术指导，制定方案，属地乡镇负责组织实施。当发生突发性滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害时，县防汛指挥部发布命令，矿管办（滑坡办）派员现场技术指导、制定方案，属地乡镇负责组织实施抢险。 1）、县气象局负责诱发山洪灾害的天气监测和预报，提前做好强降雨和灾害性天气预报，为山洪灾害防御提供气象预报信息。 （2）、县矿管办负责地质灾害防治规划和治理，全面掌握地质灾害分布情况，确定降雨可能诱发泥石流、滑坡等灾害危险区域，分析标明灾害可能发生的程度及影响范围，把防灾“明白卡”发放到村、户，并加强监测预警，切实做好我县矿山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治监督检查工作和技术指导。
山洪灾害防御预案 山洪灾害防御预案 1.总则 1.1编制目的 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害的发生，确保我市南部山区安全度汛，根据相关法律法规，结合我市地理现状，特制定我市山洪灾害防御预案。 1.2编制依据 1.2.1《 ___防洪法》、《 ___水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《 ___气象法》等国家颁布的有关法律、法规。 1.2.2经过国家批准的《 ___防汛条例》、《防汛储备物资验收标准》。 1.2.3经过市 ___批准的《荥阳市地质灾害防御预案》。
1.3编制原则 1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。 1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。 1.3.3落实行政 ___负责制、分级管理责任制、技术人员责任制和岗位责任制。 1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。 2、基本情况 2.1.1河流分布情况 我市地跨黄河、淮河两大流域。全市有河流5条，其中黄河流域2条，淮河流域3条。黄河流域 ___425.7平方公里，占全市总 ___的46％。淮河流域 ___482.3平方公里，占全市总 ___的54％。 黄河水系
黄河流域包括我市环翠峪管委、刘河镇、汜水镇、王村镇、高村乡、广武镇一部分。黄河干流在我市境内长43公里，在境内的支流有汜水河和枯河。 汜水河：总长42公里，流域 ___373.3平方公里，流量0.58～2.23立方米/秒。 枯河：全长40.6公里，流域 ___227.69平方公里，流量0.2～0.3立方米/秒，遇干旱易断流。 淮河水系 淮河流域包括我市贾峪镇、崔庙镇、乔楼镇、城关乡、豫龙镇、金寨乡、京城街道、索河街道、高山镇、高村乡、广武镇一部分。支流有索河、贾峪河、须水河。 索河是贾鲁河的主要支流，淮河的三级支流，全长48.8公里，流域___299.24平方公里，是我市城区和南部地区的泄洪河道之一。索河上有丁店、楚楼、河王等中小型水库7座，河道现状过水能力2160立方米∕秒。
山洪灾害防御预案编制及应用 目前，全国正在如火如荼地开展山洪灾害防治县级非工程措施建设，我省共有94个县列入建设范围。根据《全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》要求，山洪灾害防御预案编制是其中的重要建设内容。为规范和指导山洪灾害防御预案编制工作，明确其主要内容和技术要求，提高编制质量，切实做好县、乡、村预案编制工作，根据《山洪灾害防御预案编制导则》、《山洪灾害防御预案编制大纲》，并结合我省实际，与各位就山洪灾害防御预案的编制工作作一交流。 一、几个定义 1、山洪 山洪是指山丘区小流域产生的陡涨陡落的洪水过程。 2、山洪灾害 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害是洪水灾害的一种。 一般而言，降雨是诱发山洪、泥石流、滑坡灾害的直接因素和激发条件，山洪灾害的发生与降雨量、降雨强度、降雨历时关系密切；地形地质因素是发生山洪灾害的物质基础和潜在条件，影响着山洪灾害的特性和规模，主要有：地貌类型、地面起伏、地质构造、地层岩性等；导致山洪灾害的
经济社会因素主要是山丘区资源不合理开发、房屋选址不当、城镇不合理建设、水库溃坝等。 3、预案 顾名思义，即“预备方案”，是针对可能的灾害事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。它明确了在事件发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。预案的主要功能是建立统一、有序、高效的应急管理运行机制，突出“第一反应”和“属地为主”的原则。 “山洪灾害”的定义界定了预案防御的对象为“山丘区由降雨引发的可能对人民生命、财产造成损失的山洪、泥石流、滑坡”。预案编制的目的是为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤。 二、预案的作用 有了预案，应对山洪灾害就心里有底，按照预定程序和要求，就可保证救灾的顺利进行。 1、可以利用预案中明确的危险地点，做到有的放矢，在灾害发生前对可能发生的灾情进行有效及时的评估，并根据具体情况进行预警。比如，降雨量达到多少时，居住在半山和低洼的地方群众就要做好泥石流和防洪等灾害的准备工作。