中国电信股份有限公司内部控制手册
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业务流程
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业务流程
1资本性支出业务流程 (606060)
1.1 招标及合同管理业务流程 (606060)
1.2 一般工程资本性支出业务流程 (727272)
1.3 应急工程资本性支出业务流程 (969696)
1.4 零星固定资产采购业务流程 (106106106)
1.5 国际线路支出业务流程 (113113113)
1.6 切块规模管理业务流程 (126126126)
1.7 资本承担业务流程 (129129129)
2经营性支出物资采购业务流程 (132132132)
3资产管理及处置业务流程 (140140140)
3.1 固定资产及无形资产管理业务流程 (140140140)
3.2 固定资产维修业务流程 (164164164)
3.3 存货管理业务流程 (175175175)
4服务提供、计费、收入及收款/结算业务流程 (193193193)
4.1 产品定价业务流程 (193193193)
4.2 业务受理业务流程 (197197197)
4.3 计费帐务业务流程 (228228228)
4.4 收款和应收账款的管理业务流程 (243243243)
4.5 与电信运营商的结算业务流程 (254254254)
4.6 信息源合作方结算业务流程 (268268268)
4.7 内部结算业务流程 (277277277)
4.8 电信卡收入业务流程 (285285285)
4.9 代办业务流程 (292292292)
4.10 大客户业务流程 (298298298)
5关联方交易业务流程 (308308308)
6资金管理业务流程 (316316316)
6.1 筹资业务流程 (316316316)
6.2 货币资金管理业务流程 (325325325)
6.3 对外投资业务流程 (346346346)
6.4 资金补贴业务流程 (362362362)
7成本费用管理及核算业务流程 (367367367)
7.1 人工成本业务流程 (367367367)
7.2 经营租赁成本业务流程 (378378378)
7.3 一般成本费用支出业务流程 (384384384)
8会计报表编制业务流程 (392392392)
9重大表外事项管理 (405405405)
9.1 担保业务流程 (405405405)
9.2 法律规范遵循业务流程 (415415415)
10信息管理与披露业务流程 (424424424)
10.1 管理信息数据业务流程 (424424424)
10.2 信息披露业务流程 (437437437)
11预算管理和财务分析业务流程 (452452452)
1资本性支出业务流程
1.1招标及合同管理业务流程
一、业务流程范围
1 所涉及的业务范围
选择设计单位、承建商、供应商和监理公司；签订合同并对合同的执行
和存档进行管理；组织采购；对购入物资的数量、质量和单价金额进行
检验并对相关资产项目,以及应付账款进行记录；监督工程建设的实施
并适时进行验收；向供应商支付货款。
2 所涉及的部门范围
财务部门、法律事务部门、审计部门、纪检监察部门、网络规划部门、建设部门、采购部门以及其他有资本性支出需求的部门
二、目标
1 设备采购及项目招标行为规范、过程公开、竞争公平、裁决公正，符合
公司管理制度、国家法律法规和有关国际惯例的要求。
三、风险
1 未遵守合同条款要求，未遵循有关法律法规，导致合同索赔、项目停滞
或政府处罚。
四、相关会计科目
无
五、流程概述
(一) 招标流程
1 编制招标文件
当按规定需要采用招标方式确定物资供应商、施工单位、设计单位或者监理单位时，由采购部门/建设部门会同相关部门及单位负责制作技术规范书和商务规范书，并合并形成招标文件。如果委托招标代理机构完成招标过程的，编制商务规范书和合并形成招标文件的工作由招标方组织招标代理机构完成。招标文件完成后由法律事务部门对相关法律文件的合法合规性进行审核，然后上交采购部门/项目管理部门/建设单位负责人或其授权人审批。上述相关部门或者单位审批后，按照项目金额和性质的不同，由相应的权限机构或其授权人员进行审阅。
如属于土建项目，则按规定必须由相关政府部门进行公开招标，相关流程不在此流程中规定。
对达到招标标准，但不采用招标方式的项目审批按照项目金额和性质的不同，由相应的权限机构进行审批。
2 组织招标
采用自行招标方式的项目，招标单位应该在招标工作开始以前取得自行招标资格，否则应委托招标公司完成招标工作，被委托招标的招标公司应具有相应的资质证明。
招标方式主要有邀请招标和公开招标两种。
邀请招标：
采用邀请招标方式的项目，采购部门/项目管理部门/建设单位根据以往同类型项目实施记录、业务部门推荐、技术交流等资料确定有资格的物资供应商、施工单位、设计单位或者监理单位范围(地市分公司则根据省市子公司确定的选型范围进行确定，没有确定选型范围的，由地市分公司按前述流程处理)，上交相关部门负责人审批。物资供应商、施工单位、设计单位或者监理单位的范围由相关部门负责人审批通过后，视项目金额和性质的不同分别由不同权限机构进行审批。审批通过后，采购部门/建设部门向有资格的物资供应商、施工单位、设计单位或者监理单位(不少于规定数量)发出邀请书和招标文件，展开招标工作。
采购部门/项目管理部门/建设单位将有资格的物资供应商、施工单位、设计单位或者监理单位信息汇总并建立资料库，并及时更新包括名称、地址、联系方式、主要设备规格、主要客户、公司采用设备的项目及使用评价在内的相关信息。上述资料库作为项目邀请招标的选择基础。
公开招标：
采用公开招标方式的项目，招标文件应按规定通过网上抽取相关专家进行审查。审查完成通过后，在规定媒体上发布。法律事务部门在组织招标的过程中应该就业务程序的合法合规性进行审核。
3 进行评标
受委托组织招标的部门或者受委托的招标公司从规定的专家库中随机抽取评标专家，并成立评标委员会。评标委员会组成应不少于规定人数；评标委员会的组成必须由内部人员和外部专家共同组成；与投标人有利害关系的人不应担任评标委员会委员；评标委员会组成人员名单在中标结果确定之前应当保密。
物资供应商、施工单位、设计单位或者监理单位投标后，由评标委员会按照有关规定进行开标，并记录开标的全过程，然后备案。如果投标人少于规定数量，应重新进行招标，或者向有关主管部门做出书面说明，在取得有关主管部门的批准后，可以继续进行招标。投标文件由评标委员会进行评审，出具评标报告，并由评标委员会全体成员签字。评标报告报由采购部门/项目管理部门/建设单位负责人和主管副总或其授权人审阅。主管副总或其授权人员在推荐的备选单位范围中确定中标厂家。根据项目性质和金额的差异，部分项目的中标厂家还需要由总经理审批。批准后由采购部门/项目管理部门/建设单位向中标厂家发出中标通知书，并负责将招、投标活动相关文件整理归档。
采用公开招标方式的，采购部门/项目管理部门/建设单位在发出中标通知书之前应将中标结果在网站上公示一定时间，如果有投诉，上述部门应在规定时间内回复处理意见。
法律事务部门对中标后的相关法律文件应该进行审核。
4 根据项目的金额和性质的差异，审计部门应该不同程度地参与项目招
标工作。
(二) 合同的签订
合同主要包括股份公司统谈统签合同、统谈分签合同和自行采购合同；
省/市子公司统谈统签合同、统谈分签合同和自行采购合同；地/市分公
司统谈分签合同和自行采购合同。
1 编制设备集中采购目录
采购部门定期编制设备集中采购目录，目录中主要包括设备类别、采
购方式等内容。目录中规定了允许下级公司自行采购的设备种类。设
备集中采购目录交由采购部门负责人审核无误后，上报总经理办公会
议审批，批准后，以文件形式下发给下级公司及本级公司相关部门。
下级公司及本级公司相关部门按该文件的要求进行设备集中采购，并
以其为合同签订的指导文件。
2 审批及签订合同
如果是通过商务谈判的方式确定物资供应商、施工单位、设计单位或
者监理单位的，由采购部门/项目管理部门/建设单位拟定商务条款部
分和技术条款部分，经采购部门/项目管理部门/建设单位和相关部门
(含财务和技术等部门)的专家审阅后，汇总上述两个部分以形成草拟
合同。然后由采购部门/项目管理部门/建设单位与物资供应商、施工
单位、设计单位或者监理单位进行相关设备购买的谈判。
如果是通过招标选定物资供应商、施工单位、设计单位或者监理单位
的，由采购部门/项目管理部门/建设单位按照招标文件的技术规范书
和商务规范书拟定合同初稿。
确定合同文本初稿以后，由法律事务部门或者其授权部门就合同规定的权利和义务进行审阅，由财务部门就合同规定的付款条件及方式进行审阅。审阅无误后，由采购部门/项目管理部门/建设单位编制合同审批表，采购部门/项目管理部门/建设单位、法律事务部门和财务部门负责人或者授权人员在合同审批表上签字，并视项目金额和性质的不同分别由不同权限机构进行审批。审批通过后，由采购部门/项目管理部门或其授权单位的法人代表或者其授权人与物资供应商、施工单位、设计单位或者监理单位的签订正式采购合同。
如果下级公司所签订的设备购买合同属于上级公司规定的统谈分签的范围时，下级公司应遵循上级公司签订的设备购买框架协议的基本规定。
采购部门/项目管理部门建立并定期更新物资供应商、施工单位、设计单位或者监理单位档案，以便于公司对上述供应商和服务商的情况进行监督，如果档案留存信息表明上述供应商和服务商可能无法保证所供货物的及时提供、售后服务或者其他服务工作的质量，则公司需要根据情况对将来同类工程的供应商和服务商的选择做出调整。
3 检查合同执行情况
上级公司采购部门/项目管理部门会同财务部门、法律事务部门将定期或不定期组织人员对下级公司签订的合同进行检查，确定其是否符合上级公司的设备集中采购目录和框架协议的规定，签订的合同是否规范，并将检查结果记录留档。
4 建立设备价格信息库
采购部门/项目管理部门应该建立健全物资供应商、施工单位、设计单位或者监理单位的相关价格信息库。价格信息库收集各种电信相关设备物资的价格、各级公司签订的设备购买合同的相关设备物资价格、施工单位建安费用的价格、设计单位或者监理单位的服务价格，并由专门人员及时更新。价格信息库的信息主要对在招、投标工作和采购合同的签订中确定设备价格起指导和参考的作用。
5 根据合同的金额和性质的差异，审计部门和纪检监察部门应该不同程度
地参与合同签订的谈判和签订工作。
六、业务流程图表
七、主要控制点相关文件
1 设备集中采购目录
2 技术规范书
3 商务规范书
4 招标文件
5 招标资格证明文件(自行招标项目)
6 委托招标合同
7 受委托招标公司资质证明
8 核准招标范围
9 评标委员会组成通知及人员名单
10 评标报告
11 中标通知书
12 草拟合同
13 合同初稿
14 正式合同
15 备案合同
16 合同执行情况检查记录
八、相关制度及备查文件
1 国务院、国家计委、建设部、信息产业部工程管理文件汇编
2 中国电信集团工程管理文件汇编
3 中国电信集团应急建设程序指导意见（试行）
4 中国电信集团通信建设项目招标投标管理办法
5 中国电信集团通信设备采购集中管理实施细则
6 关于印发中国电信集团建设项目（工程）财务管理办法的通知（中国
电信2003[472]号文）
7 浙江省电信有限公司成本费用管理暂行办法
1.2一般工程资本性支出业务流程
一、业务流程范围
1 所涉及的业务范围
项目立项；下达投资计划；选择设计单位、承建商、供应商和监理公司；
签订合同并对合同的执行和存档进行管理；组织采购；对购入物资的数
量、质量和单价金额进行检验并对相关资产项目以及应付账款进行记录；
在建工程的相关会计处理；监督工程建设的实施并适时进行验收；对已
完工并达到预定可使用状态的在建工程及时转为固定资产；进行工程审
计；向供应商支付货款；对账；竣工决算。
2 所涉及的部门范围
财务部门、审计部门、纪检监察部门、采购部门、建设部门、网络规划
部门、运行维护部门、计划部门、项目管理部门和其他有资本性支出需
求的部门
二、目标
1 注重工程形象进度与财务发生数相互匹配，保证资本性支出项目所涉及
的相关资产和应付账款记录符合有关会计准则的要求，做到及时、真实、
准确和完整；
2 确保已完工并达到预定可使用状态的在建工程被及时转为固定资产；
3 设备采购及项目相关招标行为规范、过程公开、竞争公平、裁决公正，
符合公司管理制度、国家法律、法规和有关国际惯例的要求。
三、风险
1 实际发生的资本性支出未能在账上及时、真实、准确、完整地反映；
2 在建工程已完工并达到预定可使用状态后，未及时转为固定资产账目，
以及已估价入账，但久拖未办理正式决算导致固定资产计价不准确；
3 固定资产的购建成本和时间记录不准确，导致资产负债表中的固定资产、
累计折旧以及利润表中的折旧费用等科目不准确；
4 其他不符合有关会计准则的会计处理；
5 未遵守合同条款要求；未遵循有关法律、法规，导致合同索赔、项目停
滞或政府处罚。
四、相关会计科目
银行存款、固定资产、在建工程、工程物资和应付账款
五、流程概述
本手册将资本性支出分为一般工程资本性支出、应急工程资本性支出、零星固定资产采购和切块规模管理。
一般工程资本性支出是指规模较大且复杂的工程项目，各种审批手续比
较全面；应急工程资本性支出是指由于市场或者网络的原因需要快速反
应的工程项目，各种审批手续不能缺少，但有些手续可以同时进行；零
星固定资产采购是指非项目下的生产用或者管理用固定资产的采购；切
块规模管理是指地市分公司或者省市子公司各部门按省市子公司规定
的资金用途自行建设的项目。
固定资产改良支出涵盖在资本性支出流程中。固定资产改良支出是指发
生的改(扩)建支出达到对应固定资产原值的20%及以上，或者经过改
(扩)建后，对应资产的使用寿命延长二年及以上；或者经过改(扩)建后，对应固定资产改变原有性质和用途的相关支出。
1 立项
根据项目的性质和金额的差异，可以通过两种方式进行立项，即通过填
报立项申请表立项或者通过实施可行性研究立项。
填报立项申请表是指项目发起单位或者部门根据业务发展需求与现有网络容量，提出项目意向，填报立项申请表，经部门负责人或其授权人审核后提交给网络规划部门。网络规划部门负责人或其授权人会同计划、财务等部门对立项申请表进行审核。审核通过后，根据项目的金额与性质不同，由不同权限机构予以审批。
地市分公司项目发起部门填报的立项申请表在经过该部门和网络规划部门等相关部门负责人或其授权人审核后，还应由地市分公司主管领导审阅。审阅无误后，地市分公司网络规划部门再将立项申请表上报省市子公司的网络规划部门，由省市子公司网络规划部门会同计划、财务等部门对立项申请表进行审批，然后根据项目金额与性质的不同，由不同权限机构予以审批。
实施项目可行性研究是指项目发起单位或者部门提出意向，由网络规划部门组织或者委托相关部门组织实施项目可行性研究。按照项目的性质和金额的不同，可行性研究应由有相应资质的设计单位编制。可行性研究报告应该由编制单位盖章确认并提交可行性研究评审会议评审。
网络规划部门组织可行性研究评审会议，评审人员包括计划、财务等相关部门的人员和专家。评审会议应形成评审纪要，由参与评审的全体人员签名确认。
项目可行性研究评审纪要由网络规划部门负责人或其授权人审核。审核无误后，网络规划部门拟定可行性研究报告批复，将项目可行性研究报告、评审纪要、和拟定的可行性研究报告批复报主管领导或其授权人进行审批。审批后，由网络规划部门将项目可行性研究报告及审批的相关资料留档，在相应的工程开始以后，转交项目管理部门留档。
如果项目是通过项目申请表审批立项的，在公司主管领导或其授权人审批同意后，计划部门编制设计任务书并下达给项目管理部门；如果项目是通过可行性研究审批立项的，在公司主管领导或其授权人批复可行性研究以后，计划部门将可行性研究批复转发给项目管理部门，以替代设计任务书。
如果项目可行性研究没有通过审批，则可行性研究的相关费用从成本费用中列支。
2 确定项目负责人和专职工程财务人员
计划部门下达设计任务书或者转发可行性研究批复后，为保证项目实施过程中各项工作衔接得当，项目管理部门需要确定项目负责人，负责在项目实施过程中的各项管理工作。同时，财务部门需要安排专职工程财务人员，与项目负责人沟通协调，做好项目的核算与财务管理工作。
3 确定设计单位
立项申请表/项目可行性研究报告审批通过后，由项目管理部门或者其委托的建设单位组织财务等相关部门根据有关规定选择具有相应资质的设计单位进行初步设计。
按照项目规模和工程性质的不同，项目管理部门可以按规定通过指定或者招标的方式确定项目设计单位。招标程序参照流程1.1。
4 初步设计及审批
确定项目设计单位以后，设计单位按照规定的内容对项目进行初步设计，并提交初步设计文本。
收到初步设计文本，项目管理部门或者其委托的建设单位组织财务等相关部门召开初步设计评审会议，审核初步设计文本并编制评审会议纪要，由与会人员签字确认。评审会议纪要出具以后，项目管理部门或者其委托的建设单位拟定初步设计批复文件，附初步设计文本和评审会议纪要，由项目管理部门或者其委托的建设单位和相关部门负责人会签，然后报公司主管领导审批。