双随机抽查实施方案
导语：“建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’，企业必须增强守法自觉性;同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权。”7月22日的国务院常务会议上，李克强总理阐释建立“双随机”抽查机制的意义。
双随机抽查实施方案为贯彻落实国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔20xx〕58号)、山东省人民政府《关于印发20xx年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(鲁政字〔20xx〕160号)和菏泽市人民政府办公室《关于推广随机抽查规范事中事后监管有关事宜的通知》(菏政办字〔20xx〕21号)精神和有关要求，推进监管方式创新，大力推广随机抽查、规范事中事后监管工作，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《菏泽市人民政府关于印发20xx年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(菏政字〔20xx〕39号)和《定陶县人民政府关于印发20xx年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(定政字
〔20xx〕15号)部署，进一步深化行政体制改革，创新政府管理方式，规范市场执法行为，推进简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新。
——坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。
——坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。
——坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
——坚持协同推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。
二、方法步骤
大力推广“双随机”抽查监管，并不断提高随机抽查在检查工作中的比重，使之逐步成为日常监管的主要方式。
(一)建立“双随机”抽查机制。
1.建立市场主体名录库。要严格限制行政检查权裁量空
间，建立健全本部门监管的市场主体名录库，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。
2.建立执法检查人员名录库。各有关部门要以县法制办行政执法人员数据库为基础，建立健全具有行政执法资格的执法检查人员名录库。
3.建立“双随机”抽查事项清单。各有关部门要依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。法律法规规章没有规定的检查事项一律不得纳入清单。
4.规范随机抽查程序。通过机选或摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，法律法规规章对执法检查另有规定的从其规定。推广运用电子化手段，依托行政权力依法规范公开运行平台，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。探索通过公证部门或邀请人大代表、政协委员、新闻媒体到现场监督等形式，强化过程监督。
5.实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。
(二)规范执法检查流程。
1.合理确定抽查比例、频次和方式。根据监管领域实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，既要确保必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多、执法扰民。对省、市部门已部署抽查计划的，各有关部门不再安排抽查;对已抽查过的市场主体，不再列入当年度抽查名单;对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，要加大随机抽查比例和频次;法律法规规章对监督检查有明确规定的，国务院及国家各部委、省、市政府对监督检查有专门要求的，从其规定。
2.及时公示抽查及处理结果。抽查工作情况，按要求录入行政权力依法规范公开运行基础平台，及时向社会公布抽查结果。对抽查发现的违法违规行为，依法依规予以惩处，并按照行政处罚案件信息公开工作要求，及时公开相关信息。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
(三)加快配套制度机制建设。
1.逐步整合市场监管信息平台。根据省推进整合市场监管信息平台的部署要求，逐步推进监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示平台，逐步整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。
2.健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制。建立
健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在“双随机”抽查工作中，要根据市场主体信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对失信者在投融资、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面依法依规予以限制。将严重违反市场竞争原则、扰乱市场经济秩序和侵犯消费者、劳动者、其他经营者合法权益的市场主体列入“黑名单”，对严重违法失信者依法予以市场禁入。
3.积极探索开展联合检查。建立“双随机”抽查工作联席会议制度，按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。
三、工作要求
(一)加强组织领导。加强“双随机”抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处，防止“简政放权”后事中事后监管出现真空。
(二)严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。
(三)严格抽查纪律。监管部门及其工作人员对被抽取的
市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。
(四)加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各有关部门要结合本方案的工作要求，积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。
各有关部门要根据本工作方案要求，抓紧制定具体实施细则，明确在本部门、本领域推广“双随机”抽查的任务安排和时间进度，于3月底前报县推进政府职能转变领导小组办公室。
双随机抽查实施方案按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔XX〕58号)和《关于贯彻落实鲁职能办〔XX〕7号文件大力推广随机抽查有关事项的函》(潍职能办函〔XX〕1号)要求，为进一步创新管理方式，规范执法行为，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，以打造人民满意的居住环境为目的，深入贯彻落实党的住建方针，努力推进住建治理体系和治理能力现代化。按照国家、省、市关于推广随机抽
查有关事项文件要求，大力推广随机抽查，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，激发住建系统发展活力。
二、基本原则
1.坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，推进随机抽查制度化、规范化。
2.坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能。
3.坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”。
三、工作任务
(一)制定发布随机抽查事项清单
梳理法律法规规章赋予住建部门的监督检查职责，制定发布随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。随机抽查事项清单根据法律法规规章制修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。
随机抽查事项涉及内容为建筑工程质量、安全管理。
(二)建立“双随机”抽查机制
建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，开展的监督检查均须通过摇号、机选等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。为确保抽查程序公开公
正，在采取摇号、机选等方式随机抽取检查对象和选派执法检查人员时，应当采取录音、录像等方式记录抽查过程，确保全程留痕，责任可追溯。
(三)合理确定随机抽查比例和频次
随机抽查的比例和频次根据实际情况合理确定，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对在建建筑工程的施工质量、施工安全，采取定期与不定期相结合的方式进行抽查。
(四)强化随机抽查结果应用
抽查工作结束后，及时向社会公布抽查结果。对抽查中发现的问题，下达整改通知书，限期督促整改，并将结果纳入年终考核的重要内容，与督导和年检结果挂钩。
四、工作要求
(一)加强组织领导。推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。区住建局建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系，切实加强对随机抽查工作的安排部署、督促指导，确保随机抽查工作取得明显实效。
(二)强化责任落实。局机关各有关科室及局属事业单位要根据实施方案要求，具体细化推进随机抽查的任务和步骤，明确工作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此
项工作落到实处，抓出成效。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。
(三)强化宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，要加强对执法人员的培训，加快转变执法理念，不断提高执法能力。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，积极争取社会各界支持，为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。
双随机抽查实施方案为进一步推进安全生产随机抽查和行政执法效能，按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔XX〕58号)、《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔XX〕22号)和《邯郸市人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的指导意见》(邯政办字〔XX〕136号)、《邯郸市人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案》(邯政办字〔XX〕206号)等文件要求，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
贯彻党中央、国务院的决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持执法公正，提高执法效率，以风险管理为导向，建立健全科学的随机抽查机制，规范事中事后监管，创新方式方法，加强专业化和集约化，努力实现执法成本最小化和执法效能最大化，促进安全生产执法监督。
二、基本原则
依法实施。严格执行相关法律、行政法规和规章，规范执法行为，确保安全生产“双随机”抽查工作依法顺利进行。
公正高效。坚持规范公正文明执法，对不同类型监管对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻企业负担，优化市场环境。
公开透明。在阳光下运行执法权力，公开随机抽查职责、程序、事项、结果等，强化社会监督，切实做到确职限权，尽责担当。
三、建立“双随机”抽查机制
“双随机”抽查是指随机抽取一定比例的企业，由行政机关选派随机产生的执法检查人员，依照法定职责对被抽查企业的日常监管项目进行监督检查的工作机制。
(一)随机抽查原则
对企业的抽查应当遵循合法、公正、公开和随机的原则。
(二)随机抽查方式
局监管处室依据法律、法规和规章规定以及日常监督管理的需要制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单依据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，并向社会公布。
监管处室应当按照随机抽查事项清单和法定程序对被检查企业进行监督检查。建立监管企业名录库和执法检查人
员名录库，通过摇号、机选等方式，从企业名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派检查人员，开展执法检查。对“双随机”抽查程序进行全过程记录，实现责任可追溯。执法检查人员对确定的检查事项和内容，要一次性完成检查。监管部门重点检查发现存在重大安全生产违法违规行为或故意隐瞒违法行为的，应依法从严处罚;涉嫌犯罪的，应依法移送公安机关处理。
局办公室负责对随机抽查进行统筹协调和动态管理，防止出现“多头执法、重复执法”以及检查过多和执法扰民。
(三)随机抽查的比例和频次
各监管处室根据年度执法计划和监管领域实际情况，合理确定“双随机”抽查的比例、频次和方式，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民，一般随机抽查的工作日不少于年度执法工作日的3%。对投诉举报多，或有严重违法违纪记录的，要加大随机抽查力度;对涉及人民群众健康、生命和财产安全的特殊行业、重点区域的企业，有投诉举报的，要重点抽查，使之逐步成为日常监管的主要方式。
(四)随机抽查的公示
将抽查情况及查处结果的记录在被抽查企业的公示信息中及时向社会公布，接受社会监督。对抽查结果正常的企业，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查
有问题的企业，区分情况依法作出处理并向社会公示。对抽查结果中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件移送相应的监管部门。企业拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况，弄虚作假的，依据相关法律法规依法处理，并记录在企业公示信息中，向社会公示。
(五)随机抽查的监督
局政策法规处负责对“双随机”抽查工作进行监督指导，对抽查工作的过程进行监控和绩效评估。
四、工作要求
(一)统一思想认识
推进安全生产“双随机”抽查，是安监系统贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措。务必高度认识此项工作的重要性和必要性，创造性地落实工作部署和要求，充分发挥执法监管职能作用，打击违法活动，促进企业安全生产工作。
(二)加强组织领导
局成立“双随机”抽查规范事中事后监管工作领导小组，由局长任组长，各主管领导、纪检组组长任副组长，相关处室主要负责人为成员，工作领导小组设在局办公室，具体负责“双随机”抽查规范事中事后监管的日常工作，加强对抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评，确保抽查工作顺
利开展，取得明显实效。
(三)严格抽查纪律
监管处室及其执法人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。
(四)注重宣传
加强“双随机”抽查业务培训和交流，转变执法理念，增强执法能力。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，积极争取各界支持，为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。