立足县域分区规划，优化玉环城市空间布局
1、当前玉环城市空间发展的主要问题
1.1、玉环中心城区服务区域功能不强，疏解困难
一是用地布局过于分散。县城城市总规提出城关、坎门、陈屿三个片区合并发展为一个城区，但由于地形条件的分隔以及建设管理协调等问题，玉环中心城区的建设面貌不尽人意，无法形成相对集中的城市中心区域，无法达到城市规模集聚效应。
二是发展空间受到制约。由于土地资源稀缺制约了城市发展空间。据统计，包括城关、坎门在内的中心主城区建设用地面积仅为24平方公里，除去建成区外余下的可供城市新增建设和发展的用地面积仅为11平方公里，且11个平方公里用地又多为建筑密度与人口密度双高的城郊村、城中村用地，可供开发建设的用地寥寥无几。
三是交通区位优势趋弱。受三面环山的地形限制，进出城区必须要通过隧道，瓶颈效应严重制约了对外交通。内部交通上，拥堵现象日趋严重。主城区现状道路存在着结构不合理和道路设施供给不足等问题，城关核心区停车供需矛盾突出，无法满足机动化社会的要求。
四是城市功能不尽完善。目前城关核心区作为玉环县城中心，集聚了多种功能于有限的空间里，没有进一步拓展的余地，且城市功能构成缺失严重。比较相关标准，玉环城市配套设施缺口约三分之一，体育、文化娱乐、医疗卫生等用地面积不足，绿地、基础设施欠账尤为严重。城市设施整体建设滞后，配套设施档次低、规模小，与经济
发展水平不匹配。
五是旧区与城中村改造困难。作为玉环的城市中心，城关、坎门有着大面积的旧区和城中村有待改造。回顾李家、上段的城中村改造和坎门后沙的拆迁历程，政府部门为城市建设投入巨大的经济成本、时间成本和人力成本，所取得的成效却不甚明显，城市面貌的改观十分缓慢，短期内难以形成较好的城市景观。
1.2、产业集聚功能不协调
一是产品档次低。玉环的工业产业门类虽然富有特色，但以中低端产品为主，缺乏掌握自主知识产权的核心产品，在贸易与制造业发展中处于劣势。二是以出口加工、接单生产的外向性经济为主，抗风险能力差。三是增长模式粗放，土地产出效益不高。玉环的工业产出效益与大城市相比，还存在着一定的差距。据统计，玉环工业用地平均产出36亿元/平方公里，而上海“十一五”期间工业区地土产出门槛为60亿元/平方公里，玉环仅大麦屿开发区能达到，苏州工业园工业用地产出为200亿元/平方公里。四是产业结构不合理。服务业发展缓慢，严重制约了经济社会转型。第三产业占GDP的比重一直在30%以下徘徊，低于温台所有县市区。玉环的产业转型升级迫在眉睫。
为满足产业转型升级及潜在的优势产业发展对城市建设用地的需求，通过工业园区的集聚，为产业转型升级提供一个全新的平台和宽裕的空间，从而实现玉环以工业主导向综合发展的转型。
1.3、人居条件改善需要新环境
虽然通过几年的建设发展，玉环中心城区的建设也取得一定的成果，但在整体的人居环境上还有许多不足：
一是缺乏成规模、高品质、配套齐全的居住小区。受限于玉环中心城区现状用地稀缺和历史建设水平，城区内缺乏规模合理、环境优美、配套齐全的高档住宅小区。商品住宅供给水平低下和居民需求提高的严重不平衡导致了城区的房价高涨。
二是老城区、城中村、工业居住混杂现象普遍。老城区和城中村基础设施薄弱，环境卫生条件差，建筑密度超高，人口高度密集，大量的工业和居住功能严重混合，生产与生活相互干扰，造成水体、噪音、固废污染严重，环境恶化，易对居民的身体健康造成影响，降低居民的生活品质。
三是城市设施整体建设滞后，无法满足居民日益增长的物质消费和精神追求的需要。三产服务业水平与经济发展不相称，文化娱乐、医疗、教育、体育等设施水平低，与现阶段的高房价、高消费水平和高居住需求不相称。
1.4、城市形象差
玉环的自然环境得天独厚，山、海、城交融一体，十分有利于打造别具一格的海岛特色风貌。但在多年的建设中，玉环的城市形象与“海上花园”的美称还存在着较大差距。对海岛景观资源的认识不足、挖掘不够深入，有海不见海，有山不显山，城市空间未能和山、海等自然要素有机结合。除了空间尺度、城市绿化外，在规划、建筑、景
观等方面均乏善可陈，玉环的城市形象与内在居民的需求、外来游客的期许不相适应，也与经济社会发展水平不相适应。
2、分区规划提出的关于城市空间发展的战略研究
2005年县人民政府为贯彻浙江省“统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展”的要求，委托浙江省城乡规划设计研究院编制了《玉环县域总体规划（2006－2020）》，根据省、市联合审查鉴定意见，经县委常委扩大会议研究，委托中国城市规划设计研究院编制《玉环县域分区规划》，其中包括《玉环城市空间发展战略研究》和《综合交通》两个专题。希望通过《分区规划》研究，解决当前玉环发展中的上述主要问题。并找到未来玉环应该选择的发展方式、相应的空间资源配置要求与发展时序、以及如何为其发展预期创造良好条件等问题的答案。
在《玉环城市空间发展战略研究》提出了当前关系玉环城市发展重大问题的相关建议，主要归纳为下面六个方面：
2.1、城市发展目标定位
《战略研究》认为，融入区域是海岛城市提升竞争力的必经之路，而甬台温沿海高速公路复线的开通和大麦屿港的开发建设，将对玉环区域服务功能的发挥和产业转型带来新的机遇。对玉环总体发展定位为：区域物流海港，魅力宜居宝岛。
2.2、产业发展思路
（1）经济转型目标。核心目标是做强优势。通过市场、技术、管理等各种先进手段，巩固优势制造业基地在国内国际市场上的整体竞争优势。制造业仍然作为玉环经济的首要支撑，向高附加值方向推
进。高新技术产业只是辅助。临港大工业不适合在海岛发展。
大力发展物流、贸易、研发以及金融保险、商务中介等生产服务业；依托海岛资源特色发展观光旅游和休闲度假产业；促进城市商贸娱乐等生活服务业的高端化；积极挖掘特色农业和渔业资源；各产业协调发展以促进玉环城市整体功能优化。
（2）产业空间整合上采取“双园集聚”方式：生产性工业企业包括家庭工厂向工业园区集聚；非生产性的各种生产服务业、金融机构、研发机构、国际国内关联企业分支机构向办公园区集聚。
3.3、城市空间结构
《战略研究》提出玉环空间布局结构为“双城、双心、双翼”。“双城”即位于漩门港两岸的港南、港北两个城区，港南城区含城关、坎门、漩门三期三片，港北城区含清港、楚门、芦浦、漩门二期四片；“双心”分别是漩门三期南城市中心和漩门二期北城市中心，漩门三期重点承接城关中心转移的职能，布置行政办公、教育科研、体育、居住等城市对内服务功能；漩门二期城市中心，重点开发培育海岛城市特色的休闲旅游、商业服务、生产性服务业，二者分别侧重内、外功能，共同构成城市中心区；“双翼”主要指的是产业集聚区，东翼为干江、沙门的滨海产业带，西翼为依托大麦屿港区的港口产业带。
3.4、区域和对外交通发展策略
一是增加对外公路通道。在既有的76省道、76省道复线、规划甬台温沿海高速公路基础上，向北方向增加沿乐清湾的疏港公路和沿
海通道，向西方向增加跨乐清湾第二通道，形成以高速公路为贯通走廊、以向西和向北干线公路为辅助的对外公路系统。并开展跨乐清湾第二通道的选址研究和通道预留。
二是加快大麦屿港区融入区域港口体系，优化自身功能定位，规划期内作为服务玉环及浙东南的地区性支线港，远景成为浙东南港口群中的枢纽港区。
3.5、景观风貌特色定位
综合分析玉环的地理人文环境、城市空间特征和历史渊源，规划确定构成城市风貌特色定位的元素有：山、海、海岛、湿地、漩门江、文旦、渔村以及拼搏、进取、开拓、创新的精神特质。
城市风貌特色包含物质环境和精神文化两个层次，物质环境又包括自然环境和人工环境两个方面。规划从自然、人工和人文三个角度确定城市风貌特色定位，塑造“环之海、绿之山、玉之岛”的景观主题，全面提升城市形象。
3.6土地资源承载力分析
根据两规衔接报告，对玉环土地资源的匡算：玉环本岛+半岛土地资源362平方公里（不含周边岛屿面积16平方公里），加上可围垦的海涂资源，漩门二期、漩门三期围垦工程，按照一定比例作为城市建设用地，可增加城市建设用地约58平方公里。
除去不可用的山地155平方公里，保持耕地保有102平方公里，其中基本农田89平方公里，农村建设用地14平方公里，必要的生态
用地（水域12.7平方公里，林地、园地、生态廊道等16平方公里，预留特殊、交通、水利等设施31平方公里）约60平方公里，可用建设用地89平方公里，除去已建成城镇用地41平方公里，剩余48平方公里。
若按每人100－110平方米，可支撑城市人口约80－90万人。
目前，玉环土地资源与城市发展建设的矛盾似乎还有回旋的余地，然而无度的开发滩涂资源，势必造成海岸生态环境的破坏，岛陆相连、岛屿相连，海岛生态环境特色消失。
3、立足县域分区规划，优化玉环城市空间布局
在《玉环城市空间发展战略研究》和《分区规划》的基础上，我们对优化玉环城市空间的工作提出以下建议：
3.1、确定新的增长极核，坚持创建新城决心不动摇。
跳出老城，创建新城是优化空间的关键。是走出当前城乡一体化迷局的根本举措。根据《战略研究》提出的观点，目前玉环中心城区发展优势已不明显，且阻力较大，城市建设停滞不前。因此，建议采取“搁置矛盾，先易后难”的办法，近期将城市建设的重点北移至漩门二期，建设新城。而漩门二期在区位条件、土地资源、生态环境及建设时序等方面具有明显的优势。
①、区位条件优势
一是位置的中心性。漩门二期围区处在玉环、温岭、乐清3个全国百强县的中心，又是我县港北区域的中心，对于接受区域辐射和承担对外、对内服务功能十分适宜。二是交通的便捷性。随着甬台温高
速复线的建设，漩门二期紧靠分水与收费站两个高速出入口，到温州与台州均在30—40分钟的高速公路距离。76省道、75省道南延及疏港大道穿城而过，对外交通十分便捷。另外，随着漩门江跨江大桥的陆续贯通、深浦隧道的投入使用、二期和三期连接通道的建设，漩门二期至陆上各乡镇15—20分钟的交通圈指日可待。三是支撑条件的成熟性。漩门二期周边集镇繁荣（有楚门中心镇和清港、芦浦三个强镇），人口富集（常住人口约12万，外来人口6万多），产业发达（科技产业功能区、漩门工业城、医药包装产业功能区），对新城的开发建设与可持续发展起到强大的支撑。
②、土地资源优势
一是土地资源储备数量可观。漩门二期围区总用地面积37.4平方公里，其中陆域面积23.4平方公里。除去生态湿地、农业用地和已批出的工业用地，尚有近13平方公里土地可以作为城市建设用地，相当于现状城关建城区的1倍。另外，部分农业用地可结合休闲旅游进行开发，14平方公里的水域是城市景观用地的重要组成部分，实际可利用的面积近30平方公里。这在当今土地资源十分紧缺的条件下，是玉环新城建设最大的空间优势。二是土地审批相对容易。二期的土地所有权为国有，全部为政府掌握，无需征用，而且是一片荒涂，也无拆迁，避开了当今城市建设的两大难题。再者，二期的土地均为未利用地，没有涉及基本农田或其它农用地，部分已作为建设围海项目申报，可以直接换发土地使用证，审批难度相对较小。
③、生态环境优势
一是水面宽广，河网密布。围区内共有水域14平方公里，占整个围区的37.3%。二期大坝外即是风景如画的乐清湾。在此建城，既内有湖泊，又外有海湾，是不可多得的现代城市的理想选址。二是湿地成片，生态极佳。围区内水生植物十分茂盛，黑嘴鸥、白鹭、野鸭等候鸟成群结队。周边又有农业观光园、楚南塘楚北塘文旦基地、九眼江湿地、乐清湾滩涂湿地及大片的生态农业用地，生态环境非常优越，居住条件十分宜人。三是景观资源丰富。远有山影，近有水景，湿地丰富，岸线蜿蜒。四是城市特色明显。依湾临湖的滨水空间，生态迷人的城市湿地，绿色环保的观光农业，鳞次节比的高楼大厦，厂房林立的现代工业，积淀丰厚的江南古镇，都是创造城市特色的重要元素，无不为新城增光添辉。再加上绿色建筑的推广，低碳经济模式的发展，完全有条件建设一座现代化的生态新城。
3.2建设时序的的控制和把握，从错位错时到全岛均衡发展
在不同时间段对不同区位采用不同的城市发展政策策略，在不平衡中突出重点和次序，以求最终达到全岛城市化的均衡发展目的。
具体将全县城市规划区分为优先发展地区、重点改造地区、战略储备地区、特别优化地区等四种空间类型，对玉环未来城市建设进行引导和控制。
（1）优先发展地区是指建设条件已经成熟、建成后对城市目前发展升级有明显推动作用、功能与城市发展目标相一致的用地区块。包括大麦屿港区、漩门二期南区和北一、二区、沿海产业带（滨港工业城、五金工业园区）。
（2）重点改造地区是指目前基础设施差、环境质量低、人口密度大、改造要求迫切且对城市形象提升效益明显的用地区块。包括坎门老城片区、城关老城片区、城关城南片区、楚门老街及水网地区、楚门-清港科技工业园区。
（3）战略储备地区是指目前发展条件尚不成熟，但从长远看对玉环城市功能的提升具有重大战略意义，需要进行开发控制、不能被其它低端项目随意占用的区块。包括漩门三期、坎门里岙组团、城北组团、沙门-干江吊船湾组团。
（4）特别优化地区是指体现城市空间形象的关键景观节点和窗口地区，建设过程中除设置功能门槛外，需要重点关注城市景观设计。包括漩门二期中心区及滨水地区、二期滨湖公共空间、漩门三期城市中心区、跨海大桥桥头河口景观区、海山高端休闲度假区、漩门大坝风貌节点、南河口景观区。
未来玉环城市建设（含旧城更新）空间主要位于城关、坎门、陈屿、楚门、清港、沙门、干江以及漩门二期和三期。漩门二期和三期是玉环最重要的新增建设用地，具有良好的区位优势和景观资源，也是在短期内最能有效改变玉环城市形象的区块。因此将漩门二期和三
期作为玉环未来建设的重点地区，其中，二期为近期建设的重点，三期宜作为土地的战略储备，为后人和还不明确的重大项目预留。
3.3分清主次，构建大交通
玉环是当前浙江17个扩权县级市里唯一没有通高速的县，大交通建设的滞后使玉环面临被边缘化的危险，不断抵消着前几年辛苦积累的原各方面优势。构建大交通主要有：
①、构建环岛快速路，打破漩门湾交通瓶颈
在既有的76省道、76省道复线（75省道）、甬台温沿海高速公路（规划建设）基础上，向北方向增加沿乐清湾的疏港公路和沿海通道，向西方向增加跨乐清湾第二通道，形成以高速公路为贯通走廊、以向西和向北干线公路为辅助的对外公路系统。同时，构建环岛快速路，将城市各大重要交通线连接起来，分流城市对外交通。
②、港口发展
根据港口的既有规划，结合区域港口群发展态势和大麦屿港未来发展趋势的分析，同时借鉴国内其他港口的发展经验，对港口的定位为：服务玉环及浙东南的地区性支线港。远景成为浙东南港口群中的枢纽港区。
③、铁路支线具有必要性和紧迫性。
引入铁路客货运输将极大的提升玉环在区域中的定位，改变目前孤立发展的状况；对港口和产业发展将起到拉动作用。应该及早控制预留铁路通道，为远景发展保留可能性。与甬台温铁路衔接，沿岛西
侧预留铁路支线线位，在城关西北部乌岩咀以南预留铁路货场。
④、台州市域轨道系统和沿海客运专线
利用铁路支线开通市郊铁路，经一次换乘与台州市轨道系统衔接，到达台州市中心区；在台州站与沿海客运专线（甬台温铁路）衔接，可到达沪、杭、甬、温等沿海城市。
预留轨道线位：沿滨江路接入，经漩门二期到达三期、城关，主要服务范围包括漩门二期、漩门三期、城关，加强玉环与台州市区的联系。
3.4加快农村土地股份合作改革，为城乡共融扫清障碍
城市发展的空间大部分来源于农村，农村城市化的关键问题是城中村问题，这里的城中村包含了保留村庄行政体制的旧区，已进入城市近期规划区改造的村庄，以及城市近期建设规划区外城效村庄。只有城中村问题得以解决，各个片区的城市化才能推进。
解决农村城市化问题关键在于土地，在于当前条件下围绕土地展开的利益丰分配。当前全省各地在此问题上以农村土地股份合作制度创新为平台，已经取得很多成功的经验，值得我们学习和消化。
尤其目前以漩门湾为中心的建设战略转移是政府取得更多时间和空间的选择，应是契入城中村长期改造工作的良机。
3.4推进信息化建设，为高速高效规划建设城市提供技术支撑
我县城市化进程正经历一个高速增长期，城市建设也逐步由粗放型扩张步入精品化建设、精细化管理运作方式。这对规划和建设管理形成了极大挑战，当前城市规划管理信息化技术支撑能力的不足，严重制约了城市规划作用的发挥。
国内外相关研究和实践表明，城市建设和管理信息化不仅仅是一个技术解决方案，更重要的是会对当前规划管理体系产生积极深远影响：信息平台的建设有利于政府在权力构架纵向上建立规划动态管理机制和责任利益协调平台，横向上有利于各部门信息交流与沟通，并建立有效的行动机制，减消由于市场经济利益多元化带来的负面影响，使规划能起到真正的龙头作用，更好服务于城乡建设当前我县经济发展正进入一个新的时期，同时规划领域大量矛盾突现，应对规划管理的水平也成为城市核心竞争力的体现，如能抓住契机，建设好以玉环地理信息公共服务平台为基础的城市管理信息化工作，将促进玉环在新一轮城市化浪潮中走在周边城市的前列。
[标签:标题] 篇一：2015年广西公需科目广西生态文明试卷答(2015-9-20) 2015广西公需科目《生态文明与可持续发展》试题和答案（最新） 一.单选题.(各2分) 1广西湿地主要保护形式有（D）、湿地公园、饮用水水源保护区、森林公园、风景名胜区以及其它保护形式的保护。 A.湿地保护区 B.基本农田保护区 C.自然保护区 D.生态保护区 2水资源开发利用率是指（A）。 A.流域或区域用水量占水资源总量的比例 B.流域或区域的工业用水量占水资源总量的比例 C.流域或区域居民生活用水量占水资源总量的比例 D.流域或区域的农业用水量占水资源总量的比例 3广西的制糖业做到了把甘蔗从头到尾“吃干榨尽”，实现了（D）。 A.固体废弃物少排放 B.固体废弃物多排放 C.固体废弃物较多排放 D.固体废弃物零排放 4广西严格控制污染物新增量，把(B)作为建设项目环评审批的前置条件，对新建、技改、扩建的“两高”项目坚持“等量置换”。 A.产业结构优化升级 B.污染物总量控制指标项 C.淘汰落后产能 D.开发布局调整 5《广西壮族自治区主体功能区规划》对（C）的功能定位为，具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等。 A.优先开发区 B.限制开发区 C.禁止开发区 D.重点开发区 6到2015年，力争广西1/3以上地级城市初步实现餐厨废弃物分类收运和资源化利用，餐厨废弃物资源化利用能力达到（C）。 A.10万吨/年 B.25万吨/年 C.20万吨/年 D.15万吨/年 7广西主要领导亲自参与对外旅游交流和合作，积极宣传推介广西旅游，旅游对外开放合作进一步深化，广西（A）获批边境异地办证业务。 A.四市六口岸 B.三市六口岸 C.三市四口岸 D.四市三口岸 8（A）是指柳州、来宾、河池市区域一体化发展。 A.柳来河区域一体化发展 B.北部湾区域经济一体化发展 C.桂贺区域经济一体化发展 D.梧玉贵一体化发展 9广西玉柴机器股份有限公司被列为国家（A）。 A.汽车零部件再制造试点企业 B.第二批循环经济试点单位 C.第三批循环经济试点单位 D.第一批循环经济试点单位 10山口红树林国际重要湿地“三最”指的是地表温度最高、降雨量最少、（D）。 A.地表空气湿度最低 B.海水盐度最小 C.地表空气湿度最高 D.海水盐度最大 11《“美丽广西”乡村建设重大活动规划纲要（2013-2020）》提出要按照清洁乡村、（B）乡
附件： 杭州市城市建筑工程机动车停车位 配建标准实施细则 （2015年6月修订） 杭州市城乡建设委员会 杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局） 杭州市公安局 二O一五年六月 - 1 -
前言 2009年，杭州市在市建设、规划与公安等部门的共同推进下，出台了针对当时发展要求的杭州市建筑物停车配建标准——《杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则（试行）》（以下简称2009年《实施细则（试行）》），对指导城市建设和地块开发发挥了积极作用。 伴随着城市化和机动化进程的不断加快，而机动车停车位的建设速度远落后于机动车增长速度，导致机动车停车位缺口不断拉大，停车结构不尽合理，停车供需矛盾日益严峻。 2009年《实施细则（试行）》修编项目组对杭州市停车现状进行深入研究，认真总结国内外先进经验，参考国内同类城市相关规定和规范，结合杭州市停车发展趋势，并在广泛征求意见的基础上开展2009年《实施细则（试行）》的修编工作。 本规程的主要技术内容包括：总则、术语、一般规定、配建指标。 本次修编的主要内容是： 1、在2009年《实施细则（试行）》的基础框架上，根据近几年来杭州市城市建筑工程规划、建设、审批过程中遇到的新问题，并结合其它同类规范相关内容，对2009年《实施细则（试行）》建筑分类进行优化调整。本次修编未调整建筑物大类的划分方法， - 2 -
只对部分建筑物小类进行调整，使得建筑分类更加科学合理。 2、在对杭州市停车供需现状及未来发展趋势判断的基础上，对比国内同类城市的停车配建指标，总体提高2009年《实施细则（试行）》的配建指标值，使其达到较高的配建水平。 3、本次修编加入公共停车位建设内容。根据调查，杭州市区停车结构严重失衡，路外公共停车位的数量严重偏少，本次修编规定土地行政划拨类的建筑工程应增配公共停车位，可以有效地缓解停车供需矛盾，可操作性也较好。 - 3 -
新型城镇化的区域空间布局优化研究 新型城镇化区域空间布局优化是实现以人为本的城镇化、富有竞争力的城镇化以及全面协调可持续发展的城镇化的重要举措。当前我国城镇化水平存在较大的空间差异，亟须进行区域布局优化。河南省作为我国典型的人口大省和农业大省，其新型城镇化区域空间布局现状与问题在全国具有一定的代表性。对河南省的实证分析表明，新型城镇化空间布局呈现明显的极化特征——城镇化水平较高地区和较低地区在空间上均趋于集聚，且二者之间差距呈逐步拉大趋势。为此，我国新型城镇化区域空间布局优化应采取强化新型城镇化战略规划实施和政策引导、实施城市群推动战略和差异化发展战略等措施。 标签：新型城镇化；空间布局优化；实证分析 一、引言 改革开放30多年来，伴随着经济的快速发展，我国的城镇化水平迅速提升，已进入提质增效的新时期，城镇化率由1978年的17.9%上升到2013年的53.7%，年均增长1.8个百分点。然而，由于政策导向、经济增长、区位差异、要素流动等因素的影响，我国经济发展呈现出明显的空间差异化态势，在地理空间上呈现集聚态势。而经济增长因素在地理空间上的非均衡聚集又使得我国城镇化也呈现出空间差异性和空间依赖性的发展格局。 我国城镇化的空间差异主要表现为不同区域、不同省份、不同城市之间以及区域内部、省域内部的城镇化水平均存在明显差距。首先，从东部、中部、西部和东北地区四大区域来看，2013年，东部、中部、西部和东北地区的城镇化率分别为62.8%、48.5%、46.0%和60.2%，东部地区城镇化率高出西部地区16.8个百分点。其次，从四大区域内部来看，以东部地区为例，城镇化率最高的地区上海达到89.6%，最低的河北仅为48.1%，两者相差高达41.5个百分点。再次，从同一省份内部来看，以河南省为例，城镇化率最高的郑州达到64.8%，最低的周口仅为35.1%，两者相差高达近30个百分点。由此可见，无论是四大区域之间，还是四大区域内部以及省域内部，城镇化水平都存在明显的空间差异。 当前，新型城镇化已成为我国推进现代化进程的重大战略举措。而各区域之间、区域内部以及省域内部城镇化水平差距过大，城镇化区域空间布局严重失衡，从长远看会引发一系列经济社会问题，从而影响我国城镇化水平的整体提升。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》明确提出，要根据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城 *基金项目：河南省哲学社会科学规划项目“河南工业化与新型城镇协调发展研究”（2014CJJ030）；河南省软科学研究计划项目“河南省新型城镇化发展动力机制研究”（142400410309）；河南省政府决策招标项目“河南城镇化健康发展体制机制研究”（2013B010）。
大同城市空间发展战略规划（2008-2030年） 一、导言 大同位于山西省北部，晋陕蒙地区的交界地区，是首都经济圈西部的重要门户、晋北煤炭能源基地的重要中心城市。大同是典型的资源枯竭型城市，有着“中国煤都”称号，他与其它资源枯竭型城市有着相似的发展阶段特征与面临的问题；同时其厚重的历史文化底蕴，如云冈石窟、悬空寺、北岳恒山、平城遗址等历史文化遗产，又使得大同拥有更为丰富的城市内涵与品质。 当前，我国加快社会经济发展方式转型，城市的多元发展是“扩内需、保增长”的重要手段。其中，推动资源枯竭型城市的转型发展，保护和弘扬历史文化是新时期城镇化发展的重要任务。大同紧紧围绕这两个任务加快转型，成为践行国家宏观发展战略的重要试验田。基于此，大同通过城市空间发展战略破解现实的问题，从工矿城市逐步向区域性中心、历史文化名城转型提升，为其复兴崛起找到一条独特的发展路径。 二、大同的辉煌历史与现实困境 大同在历史上一直是我国北方的中心城市，有着“一代京华、两朝陪都、华夏重镇，京畿重地”之称，特别是南北朝时期大同（平城）为北魏的都城，使得大同跨入了我国重要古都的行列；也是历朝历代北方地区重要的军事重镇和商贸中心城市。但自大同建矿以来，大同城市却逐步由传统的政治、商业中心向煤炭工业型城市转变。这种转变具有长期惯性，对其城市的再次转型造成了巨大的壁垒。 当前大同的城市发展面临以下五大突出问题。一是区域交通地位下降明显。由于长期偏重煤炭外运交通发展，削弱了大同与京津冀、太原经济圈等交通大通道的建设，特别是内蒙乌兰察布市至张家口的高速修通后，大同有被边缘化的威胁。二是城市产业依然偏重，城市产业体系较为单一，就业形势仍较严峻。煤炭及其相关产业的产值比重仍高达40%，新引入的医药、机械制造产业集群效应差，尚未形成聚集优势；同时大同一批“一五”时期的老工况企业，如大同机车厂、山西柴油厂、山西化工厂、大同水泥厂等面临着关停重组的局面。这些产业在过去是劳动密集型产业，拥有规模庞大的职工人群，当前大批下岗工人的再就业问题突出。三是矿区的人居环境条件条件差，由于随矿发展建设，人口过度聚集，使得矿区生活服务区的公共与商业服务功能欠缺，绿化与开敞空间欠缺；更由于矿区与大同南郊区的行政区划长期存在矛盾，更加制约了矿区的健康发展。四是古城保护压力大，城墙遗址内部的人口密度高达2.5～3.8万人/平方公里，相对于北方城市中心区来说过密；古城历史文化资源保护与城市功能高度聚集的矛盾十分突出，拥有“两汉烽烟、北魏遗韵、辽金旧景、明清风骨”的历史风貌逐步消失。五是生态环境保护压力大，大同一电厂、二电厂、水泥厂、橡胶厂，以及制药原料、冶金等主要污染企业围城发展问题突出，迫切需要搬迁整治；同时区域生态退化现象突出，如城市周边的土地沙化现象、文瀛湖的消失。这系列问题反映在城市空间上形成了“高度单中心聚集与分散郊区”的“困兽”局面，同时又叠加不合理的行政区划管理，使得大同的城市转型发展步履维艰。 三、城市发展目标 立足于京津冀区域一体化与山西省煤炭工业可持续发展示范区建设的要求，围绕城市转
优化空间布局北碚区规划“五区四带” 北碚区辖5个街道、12个镇，全区面积755平方公里。作为都市功能拓展区，这些土地如何规划使用？街镇各自扮演什么角色？北碚区委书记龙华说，按照集聚发展、错位发展、产城互动、节约集约原则，北碚区将布局为“五区四带”。 “五区”作为重点板块 “五区”是北碚今后一个时期产业发展、城市建设的重点板块，集聚了全区最先进、最活跃的生产力要素，将科学规划、准确定位、加快建设。 北碚城市功能中心区 包括天生街道、朝阳街道、龙凤桥街道、东阳街道、歇马镇全域，北温泉街道部分区域。该区域定位为北碚政务、文化、金融、商务商贸中心。重点突出历史文化风貌，完善城市功能，提升现代都市形象，加快发展高品质生态商住、商务商贸、科技研发、文化创意、人文休闲等产业，积极营造宜商、宜居、宜游、宜业的人居环境。 蔡家半岛综合功能区 包括蔡家岗镇、施家梁镇、童家溪镇，具有居住区、商业区、办公区与科技园区的综合功能。重点是坚持产城互动、集约发展和集群发展，加快完善城市主干路网和配套市政基础设施，大力发展高新技术、高端商务、高档次娱乐、高品质生态商住产业，调整升级产业结构，建成高新技术与战略性新兴产业基地、高端商务服务区和两江半岛宜居新城。 水土高新技术产业区 包括水土镇、复兴镇和静观镇。该区域是未来北碚新的就业居住中心和全市科技创新中心。重点强化产城互动，进一步完善城市配套功能，注重城市建设与产业园区基础设施建设的同步推进，重点发展新一代电子信息、高端装备制造、
新材料、生物医药等高新技术产业，科技研发、总部经济、信息服务、高端商务等高端服务业，打造高新技术与战略性新兴产业基地、研发服务聚集区。 澄江生态休闲旅游区 包括以金刚碑为界的北温泉街道部分区域和澄江镇全域。该区域集中体现北碚都市休闲旅游区的特色形象，是集休闲度假、温泉养生、会议和高品质生态商住为一体的都市文化型生态休闲养生区域。重点打造十里温泉城等精品项目，建设一批国内一流主题公园，进一步完善相关旅游配套设施和特色商贸服务设施，大力发展登山运动、生态湿地、水上娱乐等特色旅游，打造国际温泉休闲旅游目的地。 柳荫都市农业发展区 包括金刀峡镇、柳荫镇和三圣镇。该区域不仅具有优越的自然条件，也具有发展都市农业的坚实基础。重点依托都市周边乡村独特的田园风光、生活风情、生产形态和人居环境，大力发展花卉苗木、蔬菜林果、体验农业、农产品加工等产业，打造全市重要的都市农业示范基地。 “四带”提供生态安全屏障 “四带”是四条生态走廊，其重点是保护性发展，为北碚区构筑生态安全屏障。“四带”的提出，是为了保护好境内缙云山、中梁山、龙王山和金刀峡大景区一带的生态环境，促进特色旅游业发展。 缙云山自然保护带 以缙云山山脉为主，从北向南纵贯北碚西部的重要绿色生态屏障。重点是突出保护生态的首要任务，维护生物多样性，充分发挥缙云山国家级自然保护区的生态、社会和经济效益。同时，深挖养生文化，围绕生态建设、环境保护，发展特色旅游产业；依山建设低密度高品质住宅，打造主城区独具特色的高端住宅区域。
杭州市城市规划管理技 术规定版 集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]
2010版 第一章总则 第一条为加强我市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《杭州市城市规划管理条例》制定本规定。第二条本规定适用于杭州市城市规划区。杭州市域各县（市）的城镇可参照执行。第三条详细规划编制涉及建筑高度、建筑间距、建筑退让和日照等建筑管理内容，应符合本技术规定。城市总体规划、分区规划和历史文化名城保护专项规划确定的风景区、历史风貌保护区和历史地段等特定区域，在编制详细规划时，可根据实际情况和特殊要求，在满足相关规范的前提下，确定专门的建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标，由市规划行政主管部门报市人民政府批准后执行。第四条各项建设项目，应按照批准的详细规划执行。尚未批准详细规划的，按总体规划、分区规划及本规定执行。临时建设工程按有关规定执行。农民建房和城市居民私房翻建规划管理办法由市规划行政主管部门另行制定后报市政府。 第二章建设用地的分类和适建范围 第五条本市建设用地，根据其主要用途和功能分区，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》 （GBJ137—90）进行分类。 第六条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按照批准的详细规划执行。尚无详细规划的，应按分区规划、中心镇总体规划和本规定所附表（2—2）—《各类建设用地适建范 围表》执行。 《各类建设用地适建范围表》中未列入的建设项目，应由城市规划管理部门根据地块对周边环境的影响和外部基础设施的条件，具体核定适建范围。 凡须改变规划用地性质，且超出《各类建设用地适建范围表》规定范围的建设项目，应先提 出调整详细规划，按规定程序报批后执行。
杭州市城乡规划设计计费指导标准（试行） 一、总则 第一条本“指导标准”依据2004年中国城市规划协会颁布的《城市规划设计计费指导意见》，结合杭州具体情况制定。 第二条杭州市规划局下达直接委托的规划编制任务可按此标准执行；招投标委托的规划设计任务，应标单位可参考本标准合理报价。 第三条执行本“指导标准”的规划设计单位所提交的成果，必须符合国家、浙江省及杭州市颁布的相关文件中有关深度及质量要求。 第四条本“指导标准”在执行过程中由杭州市规划局根据具体情况适时修改完善。 第五条本“指导标准”由杭州市规划局负责解释。 二、总体规划 第六条市、县（市）域总体规划按0.7万元/万人标准计费。 注：（1）市域总体规划不含城市总体规划，市域总体规划与城市总体规划分开编制；县（市）域总体规划含县（市）人民政府所在地总体规划，县（市）人民政府所在地总体规划不再单独编制。 （2）人口规模以规划期末总人口为准。 1、单独编制规划纲要的，按总设计费的40%计费。 2、各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30%，方案阶段40%，成果制作阶段30%。
3、两年内修编，按计费标准的50%计费；两至五年内的修编，按80%计费；五年以上的修编按100%计费。 4、调研和考察费用由双方商定。原则上委托单位组织的，费用由委托单位承担；规划设计单位自行组织的，费用由规划设计单位自行解决。 第七条杭州市城市总体规划 1、本计费不含单独编制的城镇体系规划，先期做过概念规划评估的，按计费标准的80%计费。 2、在编制城市总体规划中，如需进行相关专题研究，应单独计费，计费标准为：25万元/每个。 3、单独编制城市总体规划纲要的，按总体规划设计费的30%计费。 4、编制城市总体规划，各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30%，方案阶段40%，成果制作阶段30%。 5、两年内修编，按计费标准的50%计费；两至五年内的修编，按80%计费；五年以上的修编按100%计费。 6、总体规划调研和考察费用由双方商定。原则上委托单位组织的，费用由委托单位承担；规划设计单位自行组织的，费用由规划设计单位自行解决。
精心整理杭州市城市规划管理技术规定 （试行） 第一章总则 第一条为加强杭州市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《杭州市城市规划管理条例》 行。 按规定程序报批后执行。 第三章建筑容量 第七条新建、改建和扩建建设项目的建筑容量控制指标，根据已批准的控制性详细规划执行。 控制性详细规划尚未批准的，且建设用地面积大于等于3ha（公顷）的建设项目（市政基
顷）的建设项目，应编制选址论证报告，并参照表（3-1）《建筑容积率、建筑密度控制指标表》确定建筑容量指标。但办公、商业建筑与居住建筑混杂时，办公、商业建筑的容积率，应通过选址论证报告进行分析并且原则上不大于3.5。 表（3—1）建筑容积率、建筑密度控制指标表 由 表（3—2）建设用地下限指标 但有下列情况之一，在不影响城市规划实施的前提下，可经规划行政主管部门核准后实施： 1.社区配套用房、垃圾收集和中转用房、变配电房、泵房、公厕等涉及社会公益性的建设
2.因邻近土地为已实施或已经通过规划审批的河道、道路、绿化等工程，无法与周边土地整合的建设项目。 3.经具有法定资质的机构鉴定为危险房屋，需进行翻建的项目。 第四章建筑间距 第十条新建房屋建筑间距，应当综合考虑日照、采光、通风、消防、防灾、视觉卫生、管线埋设、土地合理利用等因素合理确定。 第一节低、多层建筑之间的间距 第十二条住宅与北侧非住宅建筑的间距，不应小于住宅高度的0.7倍且不应小于13m，有一幢建筑为低层时最小值可放宽至10m。 第十三条住宅两侧的非住宅建筑与住宅垂直布置的，其间距不小于9m，遮挡建筑为低层时最小值可放宽至6m。若对住宅主朝向产生较大视线干扰时，间距不应小于与住宅垂直布置的建筑高
优化空间布局北碚区规划 Revised by BLUE on the afternoon of December 12,2020.
优化空间布局北碚区规划“五区四带” 北碚区辖5个街道、12个镇，全区面积755平方公里。作为都市功能拓展区，这些土地如何规划使用街镇各自扮演什么角色北碚区委书记龙华说，按照集聚发展、错位发展、产城互动、节约集约原则，北碚区将布局为“五区四带”。 “五区”作为重点板块 “五区”是北碚今后一个时期产业发展、城市建设的重点板块，集聚了全区最先进、最活跃的生产力要素，将科学规划、准确定位、加快建设。 北碚城市功能中心区 包括天生街道、朝阳街道、龙凤桥街道、东阳街道、歇马镇全域，北温泉街道部分区域。该区域定位为北碚政务、文化、金融、商务商贸中心。重点突出历史文化风貌，完善城市功能，提升现代都市形象，加快发展高品质生态商住、商务商贸、科技研发、文化创意、人文休闲等产业，积极营造宜商、宜居、宜游、宜业的人居环境。 蔡家半岛综合功能区 包括蔡家岗镇、施家梁镇、童家溪镇，具有居住区、商业区、办公区与科技园区的综合功能。重点是坚持产城互动、集约发展和集群发展，加快完善城市主干路网和配套市政基础设施，大力发展高新技术、高端商务、高档次娱乐、高品质生态商住产业，调整升级产业结构，建成高新技术与战略性新兴产业基地、高端商务服务区和两江半岛宜居新城。 水土高新技术产业区
包括水土镇、复兴镇和静观镇。该区域是未来北碚新的就业居住中心和全市科技创新中心。重点强化产城互动，进一步完善城市配套功能，注重城市建设与产业园区基础设施建设的同步推进，重点发展新一代电子信息、高端装备制造、新材料、生物医药等高新技术产业，科技研发、总部经济、信息服务、高端商务等高端服务业，打造高新技术与战略性新兴产业基地、研发服务聚集区。 澄江生态休闲旅游区 包括以金刚碑为界的北温泉街道部分区域和澄江镇全域。该区域集中体现北碚都市休闲旅游区的特色形象，是集休闲度假、温泉养生、会议和高品质生态商住为一体的都市文化型生态休闲养生区域。重点打造十里温泉城等精品项目，建设一批国内一流主题公园，进一步完善相关旅游配套设施和特色商贸服务设施，大力发展登山运动、生态湿地、水上娱乐等特色旅游，打造国际温泉休闲旅游目的地。 柳荫都市农业发展区 包括金刀峡镇、柳荫镇和三圣镇。该区域不仅具有优越的自然条件，也具有发展都市农业的坚实基础。重点依托都市周边乡村独特的田园风光、生活风情、生产形态和人居环境，大力发展花卉苗木、蔬菜林果、体验农业、农产品加工等产业，打造全市重要的都市农业示范基地。 “四带”提供生态安全屏障 “四带”是四条生态走廊，其重点是保护性发展，为北碚区构筑生态安全屏障。“四带”的提出，是为了保护好境内缙云山、中梁山、龙王山和金刀峡大景区一带的生态环境，促进特色旅游业发展。 缙云山自然保护带
杭州市城市绿地系统规划 第一章总则 第一条规划目的 为适应城市发展的需要，整合、优化杭州新市区绿地系统布局和结构，改善城市生态环境，切实可行地指导城市绿地建设，特编制本规划。 第二条本规划是对《杭州市城市总体规划》的补充和深化，经批准后的《杭州市城市绿地系统规划（2002——2020年）》，是杭州市城市园林绿地详细规划、建设、管理的法定性文件。 第三条规划范围 本次绿地系统规划范围为杭州市区，总面积为3068平方千米，主要包括上城、下城、拱墅、西湖、江干、滨江、余杭、萧山八区，与杭州市城市总体规划范围基本一致。 第四条规划依据 1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年）； 2、《中华人民共和国土地管理法》（1998年）； 3、《中华人民共和国环境保护法》（1989年）； 4、《中华人民共和国森林法》（1984年通过，1998年修正）； 5、《中华人民共和国文物保护法》（1982年）； 6、国务院：《关于加强城市绿化建设的通知》（2001年）； 7、国务院：《城市绿化条例》（1992年9月）； 8、建设部：《城市绿化规划建设指标的规定》； 9、建设部：《国家园林城市评选标准》（2000年）； 10、建设部：《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85—2002）；
11、建设部：《城市古树名木保护方法》（2000年，192号文）； 12、建设部：《城市绿地系统规划编制纲要》（试行）（2002年城建240号文）； 13、建设部：《关于加强城市生物多样性保护工作的通知》（2002年城建249号文）； 14、建设部：《城市绿线管理办法》（2002年第112号） 15、《风景名胜区管理暂行条例》； 16、《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999）； 17、《公园设计规范》（CJJ48—92）等相关规范； 18、省政府：《浙江省城市绿化管理办法》（1995年） 19、《杭州市城市绿化管理条例》（1997年） 20、《杭州市生态公益林建设总体规划》（2000年）； 21、《杭州市城市道路及公共绿地树种规划》（2000年）； 22、《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》及各专项规划（报批稿）等 第五条规划期限 与城市总体规划期限基本一致，即： 近期：2002—2005年； 中期：2006—2010年； 远期：2011—2020年； 远景：2020年以后，展望到2050年左右。 第六条规划指导思想 1、加强生态环境建设，改善城市生态环境，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展；努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。 2、大地绿化与城市绿化相结合，风景绿地与园林绿地相结合，自然资源与人文资源相结合，精心构筑具有杭州特色的地域景观风貌的绿地系统。
大庆城市空间发展战略规划 大庆城市空间发展战略规划是结合目前城市社会经济转型带来的机遇与挑战，对大庆未来更长远阶段的发展形成清晰、准确、切合实际的判断，提出科学合理的城市空间发展的战略性构想和实施建议，从而推进大庆市城市建设走向特色及可持续发展之路。 第一部分总体战略 一、大庆转型的新理念 通过对大庆近二十年来城市经济转型的实践进行分析总结，规划认为以人力、资本和市场为主要特征的经济发展环境方面的不足是当前大庆接续产业发展面临的重要制约。与发达地区和竞争城市相比，大庆在经济发展环境培育方面的相对滞后，大大降低了接续产业的竞争力，延缓了城市发展转型的进程。 针对这一问题，规划提出，未来大庆的发展转型之路不应当仅局限于以新兴接续产业为代表的城市发展动力的延续，更应当注重以人力、资本和市场为主要特征的外部经济发展环境的营造，进而推动接续产业的快速发展。 二、城市规划与建设的重点方向 在经济发展环境的培育中，城市的规划与建设是其中最重要的环节，针对当前接续产业发展的现实需求和未来发展的可能，大庆未来提升自身经济发展环境，在城市规划和建设领域应当抓住四个方面： 第一、优先强化市场腹地的联系与扩张。提高中心城市的流通能力，降低接续产业的物流成本，加强对腹地资源的吸附和加工能力。 第二、主动优化第二产业布局的空间效率。根据土地价值、环境影响和投入产出三大评估条件，选择交通便利、土地充足、环境安全、接近市场、规模集群的地区布局新增产业，提高接续产业的空间竞争力。 第三、积极推动城市服务功能的多元化和集中式发展。全面提升商业服务功能，有重点的发展石油生产服务功能；通过城市中心的建设带动城市服务水平和能级的提升，降低接续产业的交易成本。 第四、循序渐进的提升城市创新环境。在石油科技领域率先形成产、学、研一体化的发展平台；以建设“生态宜居城市”为契机，加大城市对高素质人才的吸引力度，真正形成大庆长久的竞争优势。 三、空间发展的四大战略 战略一：产业疏解 逐步更新高新区核心地区内的低水平传统工业，控制宏伟、兴化两个园区的石化产能规模；在经开区、龙凤光明地区、大同林源地区和红岗大广高速出口地区等交通、环境和土地资源的综合优势地区建设现代产业新城，减少产业布局对城市人居环境的负面影响，提高新兴产业运行效率。 战略二：双城整合 尽管由于用地条件限制，城市用地正在向庆南、庆北两翼展开，但城市人口仍然应当是基于滨洲铁路沿线地区的紧凑式发展，以有利于交通基础设施和公共服务设施集中布局，提高城市的规模效率和效益。未来西城的主导发展方向是向西跨越让通铁路，发展富强以西地区；而东城的主导发展方向近期应当通过高新区用地调整，增加土地供给，远期酌情推动安达的空间一体化。 战略三：中心集聚 规划提出以世纪大道为依托，建设一个服务功能综合、土地价值凸显、资本效益凝聚，
优化产业空间布局推动产业集聚发展 ——省发展改革委有关负责人就《全省石化等七类产业布局的指导意见》答记者问 [福建日报]2014-01-07字号：T | T 2013年12月23日，省政府常务会议审议通过的《全省石化等七类产业布局的指导意见》，近日由省政府印发实施。昨日，省发展改革委有关负责人就我省出台《指导意见》的背景、意义等回答了记者的提问。 问：省政府制定《指导意见》的背景和意义是什么？ 答： 近年来，我省按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，突出工业支撑作用，坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构调整、优化产业布局、促进产业集群（基地）建设、推动一批重大项目建设，着力“抓龙头、铸链条、建集群”打造现代产业体系，工业经济呈现出增速较快、结构优化、效益提高的良好运行态势。但是在工业快速发展过程中也积累了一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：产业布局分散、低水平重复建设、同质化竞争加剧、创新能力不足、招商引资缺乏统筹、资源环境承载能力的矛盾在局部地方比较突出，以及部分产业全国性产能过剩矛盾加剧带来企业效益下滑等方面。 根据省委、省政府的部署，省发展改革委会同有关部门对我省产业的空间布局进行深入研究论证。在起草过程中，按照党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神，依据国家对产业发展和产业布局的总体要求，紧密结合我省实际和省领导的多次指示精神，力求遵循产业发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。对一般竞争性产业，尊重市场规律，引导产业集中、集聚、集约发展；对电子信息、新兴战略性等目前尚在培育发展中的产业，发挥各地特色和优势，因地制宜，加快发展；对资源环境依赖性强和邻避效应突显的产业，应统筹规划、合理布局，营造良好的发展氛围，提高资源配置效率。 省发展改革委在文件起草过程中，广泛征求各设区市政府、平潭综合实验区管委会和省直有关部门意见，先后进行7次修改和论证，选择对环保、生产要素具有较高要求的石化、汽车、船舶、冶金、水泥、制浆造纸和印染等七类产业和平潭综合实验区等十大重点区域的重点产业发展提出合理布局的指导意见。 《指导意见》充分贯彻落实了党的十八届三中全会、国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和省委九届十次全会精神，对加快产业集聚发展，培育和壮大龙头骨干企业，保持经济稳定增长，提升产业发展质量和效益；对统筹区 域协调发展、错位发展、特色发展，防止同质竞争，形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济发展格局；对促进我省重大经济结构协调和生产力布局优化，防范区域性、系统性风险和邻避效应，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性；对提高资源综合利用水平，保护生态环境，加快生态文明建设步伐具有重要的意义。 问：《指导意见》对七类产业布局是如何考虑的？ 答： 坚持统筹规划，优化布局，实现效益最大化和效率最优化。 石化产业：石化是国民经济重要的支柱产业，产业关联度高，产品覆盖面广，对经济增长具有举足轻重的作用，各地发展积极性很高。但石化又是资源依赖性强，环境占用量大，物料互为供需，装置相互关联，布局密不可分，需要合理布局，一体化建设。 按照国家对炼化一体化、装置规模化、产业园区化、生产清洁化和产品高端化的要求，通过石化基地建设促进全国石化产业布局调整，引导石油化工项目在基地或园区集聚发展，以及我省环境承载能力，我省石化产业重点布局建设湄洲湾和古雷石化基地，适度发展江阴化工新材料专区，除以上三个区域外，其他地区不再布局新的石油化工中上游项目；同时明确全省新建的化工项目必须进入石化基地或化工园区（专
杭州市城市规划管理技术规定 （试行） 第一章总则 第一条为加强杭州市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《杭州市城市规划管理条例》的规定，特制定本规定。 第二条本规定适用于杭州市城市规划区，市域各县（市）可参照本规定制定技术规定。 第三条详细规划编制、城市设计、建筑设计涉及建筑高度、建筑间距、建筑退让、设计标高和日照等建筑管理内容，应符合本规定。 风景区、历史风貌保护区和历史地段、钱江新城核心区、地铁上盖物业、市政基础设施以及城市规划行政主管部门确定的其它特定区域，在规划设计时，可根据实际情况和特殊要求确定地块的建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标，必要时报市人民政府批准后执行。 第四条临时建设工程按有关规定执行。 农村住房建设和城市居民私房翻建规划管理办法另行制定。
第二章建设用地的分类和适建范围 第五条本市城市规划区内的建设用地，根据其主要用途和功能分区，并遵照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137—90）进行分类。 第六条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按照批准的控制性详细规划执行。尚无控制性详细规划的，应按分区规划、中心镇总体规划和本规定附录三《各类建设用地适建范围表》执行，并编制选址论证报告。 附录三中未列入的建设项目，应由城市规划行政主管部门根据地块对周边环境的影响和外部基础设施的条件，具体核定适建范围。 凡须改变规划用地性质，且超出附录三规定范围的建设项目，应先提供调整详细规划，按规定程序报批后执行。
第三章建筑容量 第七条新建、改建和扩建建设项目的建筑容量控制指标，根据已批准的控制性详细规划执行。 控制性详细规划尚未批准的，且建设用地面积大于等于3ha（公顷）的建设项目（市政基础设施除外），应编制修建性详细规划，经批准后核定建筑容量指标；建设用地面积小于3ha（公顷）的建设项目，应编制选址论证报告，并参照表（3-1）《建筑容积率、建筑密度控制指标表》确定建筑容量指标。但办公、商业建筑与居住建筑混杂时，办公、商业建筑的容积率，应通过选址论证报告进行分析并且原则上不大于。 表（ 3—1）建筑容积率、建筑密度控制指标表
都市自行车旅游慢行系统空间布局优化研究 ———以杭州市为例 罗成书1 ，周 敏2 ，钱 苗 1 （1．浙江大学城市与区域发展研究所，杭州310027；2．杭州师范大学，杭州310036） 摘要：自行车骑行是旅游者体验目的地城市的重要方式，规划建设高效合理的自行车旅游慢行系统已经成为众多旅游城市共同面临的重要任务。以著名旅游城市杭州为对象，利用实地调查获得的数据和相关研究成果，从空间布局视角分析了杭州自行车旅游慢行系统的发展现状和存在的主要问题， 提出了优化和完善自行车旅游慢行系统的对策。结果发现，目前杭州的自行车服务点与休闲旅游点的空间耦合度较低、与旅游流网络特征的协调性较差。最后提出了解决上述问题的主要措施。 关 键 词：自行车旅游慢行系统；空间优化；杭州市 中图分类号：F592．755 文献标志码：A 文章编号：1003-2363（2011）04-0094-04 收稿日期：2010－04－02；修回日期：2011－06－01 作者简介：罗成书（1984－），男，浙江苍南人，经济师，硕士，主 要从事旅游规划研究， （E-mail ）lcs_1984@163．com 。现代旅游体验模式和消费观念正在发生深刻的变化， 以个性化设计、自组织实现和深度化体验为特征的散客休闲旅游已经成为旅游需求转型的重要趋向。但是，随着城市化进程加快，城市快速交通的迅猛扩张对城市传统空间造成无形割裂，特别是在城市旧城区、休闲旅游区（点），快速交通设施建设更对传统的社区文脉、 自然与人文景观产生分隔，使得散客的都市休闲旅游品质大大降低。城市快速交通与城市旅游需求转变之间的矛盾日益突出， 建立和完善自行车旅游慢行系统已经成为旅游城市的共同选择。同时，城市可持续旅游思潮的兴起， 要求城市旅游“既要协调城市环境保护和旅游开发之间的矛盾，又要注重城市资源、经济、社会、文化、环境的协调发展”，也在呼唤绿色交通的出现 ［1］ 。在欧洲，已有里昂、巴黎、赫尔辛基、伦敦等30多个城市建立了都市自行车旅游慢行系统。国内许多城市，如杭州、北京、上海、武汉、株洲等，也相继开始构建都市自行车旅游慢行系统。在此背景下，优化自行车旅游慢行系统，进一步满足旅游者通过骑行自行车体验目的地城市的需求，已经越来越成为旅游城市面临的一项重要任务。 1 自行车旅游慢行系统及其合理布局 1．1 自行车旅游慢行系统及其组成 自行车旅游慢行系统是一个由“慢行交通”衍生而 来的概念。慢行交通（slow traffic ）通常是指靠人力等作为空间移动动力的交通方式 ［2］ 。慢行交通系统（简称慢 行系统）包括自行车、步行、滑行、手摇船系统等类型。慢行系统在旅游交通领域的应用称之为旅游慢行系统， 以自行车为交通工具的旅游慢行系统则称自行车旅游慢行系统。自行车旅游慢行系统的组成要素包括节点、通道、分区和网络。其中，节点是指自行车服务点，具备自行车借还、旅游咨询、智能卡信息查询等功能，其基本类型主要有区域自行车调度中心、普通自行车服务点等；通道是指自行车专用道路，是连接各节点的旅游交通线， 可以为旅游者提供安全、舒适的骑行享受；分区是指受都市休闲旅游点区域聚集的影响，自行车旅游慢行系统的服务节点也呈现分区特征， 节点、通道在休闲旅游点集聚区首先形成 “自行车旅游慢行区”；网络是指各自行车旅游慢行区在都市范围内相互连通，最终形成都市自行车旅游慢行系统的网络结构。 1．2自行车旅游慢行系统的发展 根据自行车旅游慢行系统公共服务的提供程度，国 外自行车旅游慢行系统的发展大致可分为私人自行车旅游和自行车共享系统两个阶段。在第一个阶段，政府仅提供自行车旅游道路系统，私人拥有自行车；进入第二个阶段后， 政府或旅游区提供更加全面的服务，设计专门骑行车道，修建完善自行车友好（bicycle-friendly ）的服务设施（如停车场、维修部等），通过建立覆盖整个城市（区域）的自行车慢行系统，为旅游者提供通借通还、费用低廉（或免费共享）、方便快捷的自行车租赁服务。荷兰在20世纪60年代推出一项名为 “白色自行车计划”的社区自行车共享项目，是自行车共享系统的雏形①。 21世纪以来，自行车共享系统作为自行车旅游慢行系统的主要形式在世界范围内得以大力推广。目前，已经有法国、丹麦、英国、瑞士、德国、加拿大、美国等10多个国家的城市建立了自行车旅游慢行系统。其中，法国 第30卷第4期2011年8月地域研究与开发 AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENT Vol．30No．4Aug．2011 ①“Bicycle sharing system ” ，From Wikipedia．
1 前言 智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。 根据党的十七届五中全会精神和国家发展战略性新 兴产业的部署要求，为落实《杭州市“十二五”信息化发展规划》提出的“智慧杭州”建设目标，充分发挥信息化的带动引领作用，提升杭州市城市管理与服务水平，促进产业升级，提高市民生活品质，加快实现杭州市“十二五”规划发展目标，特制定《杭州市智慧城市建设总体规划》作为杭州智慧城市建设总体指导。对杭州市未来5年的智慧城市建设目标任务、基础设施、应用推进、产业带动等进行全面、系统的科学规划。
2 杭州智慧城市建设的背景 智慧城市的发展现状与趋势 智慧城市的发展现状 智慧城市建设是一个渐进式的过程，建设时间有些城市可能需要两三年，而有些城市则需要10年甚至更久。智慧城市建设过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的有机统一。 （1）创新推进智慧城市建设 这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和 综合竞争实力的重要途径。代表城市有深圳、南京、沈阳等。 （2）以发展智慧产业为核心
生态安全格局 与国土空间开发格局优化 2012年11月8日，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会（以下简称十八大）在北京召开。此次大会工作报告的重要内容之一是非常具体而专业地表述了国土空间开发格局在生态文明建设中的意义，并使用了“生态安全格局”这样的专业词汇，明确提出其在优化国土空间开发格局中的地位：“国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。” 一年之后，2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议进一步提出“加快生态文明制度建设”，并指出应“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度”，并具体提出应“划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。” 这其中涉及三个核心概念：国土利用的空间格局（包括城镇化格局、农业生产格局和生态安全格局）、生态红线和主体功能区。这三个概念明确了将国土作为生态文明建设空间载体的定位。而这其中有一个关键的学术概念“格局”，尤其是“生态安全格局”。 生态安全格局的概念最早于1995年提出，是景观安全格局的一种。景观安全格局的精髓是把景观中的水平过程（包括雨洪过程、火灾蔓延、动物迁徙、城市扩张、农业开垦等）作为竞争性的空间控制和土地覆盖过程来理解，它们必须有效地克服空间阻力来完成这样的空间覆盖。换句话说，要维护某种过程的安全和健康，必须占据一个关键性的格局，这个格局就称为景观安全格局。景观安全格局研究主要针对中国国土和城市规划建设中面临的重大问题：紧张的人地关系问题，即保护和开发这两类基本的水平空间过程。在这两大类格局之下，可以细分为多种竞争性的控制和覆盖过程，形成包括农业用地、工业用地、城市建设用地、旅游用地等用地类型的格局。 正如围棋中的“金角、银边、草肚皮”所描绘的，无论对白方或黑方来说，占据“角”和“边”这样的空间位置都至关重要。城镇化格局、农业生产格局、生态安全格局有时是互不相干的，但更多情况下是重叠的，如平原滨水地带，它们既是农业的高产地带，也是城镇建设的关键地段，更是保障生态安全的关键地段。必须强调的是，与围棋博弈不同的是，这场格局间 主编 俞孔坚 译 萨拉·雅各布斯 张健的博弈不是非赢即输，而是以平衡与和谐为目标的多赢博弈。其理论支点是博弈论关于平衡点或者安全点的研究—事实上，安全格局概念本身最初也是受到了博弈论中的“安全点”的启发。 生态安全格局是维护生态过程（如雨洪过程、动物栖息地和迁徙等）的安全和健康的关键性格局，即空间意义上的生态底线，或称为生态红线。由于生态过程在当今快速的城镇化过程中总是处于劣势，因此，确定生态安全格局、划定生态底线（生态红线）就显得格外重要，除了其科学的意义之外，还有环境伦理的意义。相仿，农业用地在中国的城镇化过程中也极易被侵噬，因此，耕地保护红线也至关重要。好在中国政府对粮食问题一直较为关注，所以有了“18亿亩耕地保护红线”的概念—这一数据的准确性暂且不论—但相对于生态安全格局来说，农业生产格局的保护要受重视得多。 真正使生态安全格局被提升到今天这样高度的是十八大之后新一届政府的认识水平。过去30年的城市扩张带来的一系列生态安全危机日渐凸显，特别是近年来的城市洪涝问题日益严峻，生态危机已经成为危及人类生存的问题。但相较于农业生产格局，生态安全格局或生态底线空间的研究、规划和管理等则相对滞后得多。过去30多年，尽管在达成三个格局的和谐方面，我们已经失去了许多机会，但所谓“亡羊补牢，未为晚矣”，今天来推动关于生态安全格局和生态基础设施的研究仍然具有重要意义。而且，中国的经验将为其他发展中国家及早开展 国土生态安全格局研究，以及协调生产、生活与生态三个格局提供借鉴。