东部沿海地区城市化发展战略研究
摘要：城市化，是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程，与这种经济结构变动相适应，使得乡村人口与城镇人口的此消彼长，同时居民点的建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定，这样的一个系统性过程被称为城市化过程。改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。
关键词：东部沿海城市化战略城市体系
一、东部地区的城市化与国民经济发展
21世纪是世界城市化高度发展的世纪。据联合国人居中心预测，2000年全球城市化水平将达到50% ，2010年达到55% ，2025年达到65% ，其中发达国家将达到83% ，发展中国家将达到61%.我国目前的城市化水平约在30% 左右，不仅远落后于发达国家，也落后于发展中国家的平均水平，相对滞后于社会经济发展，需要迅速加以提高。
我国城市化是一个多层次、多区域且长期持续的经济结构调整过程，对国民经济的稳定增长具有至关重要的战略意义。
首先，城市化过程中城市功能改造和基础设施改造促进了城市建设投资，城市工业和第三产业发展促进了经济产业投资，转移到城市的农村人口需要解决户口、住房、就业、医疗、子女教育等问题促进了城市社会事业投资，共同推动社会总需求得到稳定和快速增长。
其次，农业和工业、农村和城市二元结构是我国经济发展的基本矛盾，农业剩余劳动力不能被现代城市吸收，滞后的城市化水平又阻碍了农业现代化和农业产业化进程。因此，中国经济的发展，需要在城市化上寻找结构转变的突破口，在人口分布重新调整的基础上促进农业的规模化和现代化，优化整个社会的经济结构。
第三，城市具有显著的集聚效应和规模效益，劳动力、资本、技术、信息等社会生产要素越集中，对周边地区的吸引力、辐射力也越显著，对经济增长的贡献也越大。在这种辐射过程中，实现经济要素优化配置，区域内部产业合理布局，促进区域经济和流域经济的整体发展。
据国家统计局专家估计，在现有发展水平上，城市化比重每增加一个百分点，直接消费可拉动GDP 增幅增加0.5 个百分点。迅速推进城市化构成中国经济发展重要推动力，是确保我国经济发展继续保持较高增长率的战略性选择。
我国人口众多、地域广泛、区域发展不平衡。东西部地区城市化发展水平表现出明显落差，东部地区城市化水平约为39% ，西部地区约为28%.东部地区是我国经济最发达、人口最稠密、工业化人口最多的地区，已经产生了一批特色明显的新兴城市，初步形成以特大城市为中心、多层次、功能互补的城市体系，然而，与其经济发展水平相比，东部地区城市化水平的相对滞后表现得也更为突出。迅速推进东部沿海地区的城市化水平，不仅是保持东部地区经济稳步发展的需要，也是更好地实现“以东带西”和“全国一盘棋”的战略要求。东部沿海地区具备比较好的城市化发展基础条件，应因地制宜，采取适当的发展战略，加快推进人口城市化进程。
二、对小城镇战略的历史反思
在大规模的农业剩余劳动力和大中城市有限容纳力的双重压力下，我国城市化发展初期强调控制城市规模，对小城镇发展给予很大关注，提出“控制大城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城市”的城市化指导原则。小城镇如雨后春笋般兴起，这在东部沿海地区表现得尤其突出，“离土不离乡”的“小城镇战略”一度被一些学者评价为有中国特色的城市化发展道路。
应当肯定，在城乡隔绝的社会结构体制下，在城市工业生产力水平较低的条件限制下，小城镇为依托的城市化发展战略对于促进社会经济发展特别是农村人口生活水平的提高有积极的进步意义。但是，小城镇城市化的起点太低，乡镇布局星罗棋布，比较分散，有的城镇只有三四千人，城镇人口数量不足使商业和服务业难以发展。城镇虽小，但医院、学校都要五脏俱全，基础设施和社会事业建设的投资效益低下，造成社会资源的极大浪费。而城镇规模小的另一方面，是难以进行有效的基础建设和环境污染治理，公共物品难以积累，于是在不少地方，“村村象城镇，镇镇象农村”。各小城镇都以劳动密集型产业为基础，地方保护主义造成生产要素在城镇之间的流动壁垒，使企业之间难以合并和资产重组，产业同构现象严重，相互之间恶性竞争，削弱了进一步发展的潜力。同时，小城镇缺乏现代大工业最基本的规模效益和最起码的交通、通讯、供电等社会生产条件，现代工业很难发展起来，也抑制了第三产业的发展，特别是较高层次的第三产业的发展。一般结论认为，25万人是城市靠自身力量健康发展所要求的最低人口规模，从９０年代中后期以来，人们越来越认识到以小城镇为主体的城市化战略对于社会和经济发展都是不可持续的，在社会主义市场经济建设日益深入以后，难以担负中国城市化发展的历史使命。
三、以中心城为核心建设地域性城市体系
从国际城市化发展“集中——分散”的历史经验看，与我国经济发展水平相适应的城市化道路应采取以大城市为主导的发展战略。大城市一般处于交通运输的集散地，基础设施比较齐全，社会化服务体系比较完善，大城市土地、人才集中，信息发达，技术创新能力强，文化娱乐高度发展，是现代大工业和现代生活方式的载体，其人口吸纳能力和空间辐射扩散效应更强。
但是，东部沿海地区主要城市的中心城区人口已经有相当的规模，普遍存在城市基础设施建设不足问题，城市土地、水资源、交通、环境、住房等客观因素限制了人口城市化的发展规模。以上海为例，内环线以内的中心城区人口密度达到3.8 万人/ 平方公里，内外环之间人口密度为0.7 万人/ 平方公里，外环线以外每平方公里只有907 人。如果照搬西方国家人口向大城市集中的城市化发展战略，必然会带来城市环境的日益恶化，交通和生活空间拥挤，以及城市失业、贫困问题的加剧，不利于城市自身的持续发展。
东部沿海城市中心城区人口过于密集和郊县小城镇零落分散、发展缓慢，构成两极不平衡的城市体系结构，制约了城市化进程和经济社会结构调整的进一步深入。东部沿海地区在当前城市化发展过程中，应该把中心城区和各郊县通盘考虑，以中心城区为核心建设地域性城市体系。促进中心城区作为增长核心的产业升级，大力推动在城市周边地区建设若干人口规模在30万人左右的卫星新城，同时发展4-5 万人规模的中心镇。促进农村人口向新城和中心镇集中，吸纳外来智力性和投资性移民落户，形成以中心城为核心的，多层次、功能互补的城市体系。一方面可以促进城市中心工业向周边新城转移，降低生产成本，促进城市产业合理布局，并由此产生城市基础设施投资需求和产业经济投资需求，另一方面，使农民彻底从“亦工亦农”和家家户户耕种小片口粮田的生产格局中解脱出来，促进土地合理布局，发展现代都市型农业，并促进乡镇工业向中心城镇的集中和资产重组。
对于东部特大城市而言，建设卫星新城是构筑合理的区域性城市体系的关键，例如上海已经出台了“一城九镇”的城镇体系发展方案，促进人口向新城聚集。在另外一些中等城市，建设区域性城市体系还要积极扩展中心城市，酝酿撤县并市，提高中心城区的辐射能力。东部地区需要在中心城、新城、中心镇和一般集镇的四级城市体系框架下扩展人口城市化的容纳能力，使人口在重新分布的过程中实现经济结构优化调整和整体生产力水平的提高。
四、推进国际都市和城市群建设
从宏观角度看，人口城市化不是孤立地发展个别城市，应该在全球化和区域发展的整体框架中进一步加以理解。东部地区已经形成了北京、上海、广州等特大城市，形成了若干连
片的城市密集区，未来的城市化过程应在此基础上，以中心城市建设为核心，推进全球性的国际都市和区域性的城市群建设。
世界城市体系随着国际产业分工、国际贸易全球化、世界经济一体化和经济区域集团化的过程重新构造，若干具有全球信息节点的城市发展成为国际都市。国际都市是国际经济大循环的空间依托、区域经济集团的支撑点、各类经济圈的核心，是全球性经济组织和金融活动中心、新兴产业的生产和创新基地，也是一个国家实现同世界经济联系的桥梁和纽带。中国要参与国际经济大循环，并在国际经济中占有相对重要的作用，也需要建立若干世界级的国际都市。目前香港已初步具备国际中心城市的规模，我国要在下一世纪初把上海建设成为新兴的国际中心城市，下一世纪中叶把北京建设成为国际中心城市，参与国际经济竞争，并以此为枢纽将我国城市体系尽快纳入世界城市体系中去，带动东、中、西部整体联动发展。城市化发展还要重视城市效应的空间扩散，东部地区要促进在区域经济的基础上建设若干个人口规模超巨型的城市群，如以上海、南京、杭州、宁波为核心的长江三角洲城市群，以广州、深圳为中心的珠江三角洲城市群，以京、津、沈阳、大连、青岛为中心的环渤海城市群和沈阳、大连、辽宁为核心的东北城市群。在城市群内部完善基础设施、完善高速公路和轨道交通体系、加强城市间的产业分工和职能分工、使这些地方成为经济能量巨大的空间地域，极大地增强城市的人口容纳力，以实现区域经济一体化，对区域经济乃至全国经济发展发挥积极的推动作用。
五、城市化发展的制度建设
跨入新世纪的东部地区面临城市化快速发展的机遇和挑战。根据东部地区城市化水平和经济发展基础，目前应把区域性城市体系建设作为推进城市化的主要方面，首先要应扩展中心城市功能，加速基础设施建设，加强城市管理，将大城市发展和产业创新、产业升级结合起来，以中心城市为核心、为增长极带动整体经济的提高。同时，应归并重组小城镇体系，建设卫星新城，发挥地域性城市体系的功能，并在全球化和区域发展的背景下逐步培育我国的国际性都市和城市群，使各级城市职能合理分工、功能互补，经济产业合理布局，共同构成一种和谐的力量，实现城乡人口合理、有序、快速的流动，促进中国城市化的迅速发展，推动我国城市和区域经济的整体健康进步。
城市化并不简单意味着“农民进城”和“外地人进城”，其涉及的根本制度是城乡的经济管理体制。城市发展是少数受传统体制影响较深的领域之一，在有关的政策方面，如户籍制度、土地制度、住房体制、社会保障制度等方面都不同程度地限制着城市化的进程。当前应突出重视以下几方面的制度建设：
第一，推进城乡土地制度改革。促进土地产权的市场化运作，是促进农村城市化的重要杠杆。应探索建立健全农村集体土地使用权的有偿使用机制和合理流转机制。积极鼓励离乡进城农民将原承包的土地使用权有偿转让，既可作为进城定居或创业的启动资金，又有利于推进农业规模经营。维护、协调、处理好各方经济利益关系，通过租赁、股份合作、招标承包等多种形式，引导农田向种田能手和合作农场集中，使兼农劳动力彻底离农离土进入城镇。对于城镇的土地使用权政策可以探索灵活的措施，吸引农民和外来投资者进入城镇。
第二，制定鼓励新城和中心镇发展的优惠政策和经济产业政策。解决东部沿海地区过密化的中心城区和分散性的农村城镇两极失衡的关键步骤是，建设壮大城市化体系的中间层面，实施以新城、中心镇为聚核的组团式集中城市化发展策略。在这些城镇的建设中给以政策倾斜，使它们能以较多的就业机会、较高的生活水平、较好的社会环境吸引农村人口向城镇集中。需要通过政策手段引导放宽对卫星城市和城镇的进入政策，鼓励农民离开土地进入城镇，通过交通建设和对房地产商的政策引导鼓励人口转移进入新城和中心镇，根据不同规模、类型城市的不同需要制定相适应的人口引入政策。更重要的是，要促进新城和中心镇经济产业的发展，鼓励乡镇企业向中心城镇集中，引导新的项目和投资机会，创造就业机会，经济产
业的发展是吸纳人口聚集的根本保证。
第三，推进城市管理制度改革。特别是要积极推动城市户籍制度改革，探索实行以居住证为载体的城市人口管理制度。要积极探索城乡社会保障和跨省市的社会保障帐户的衔接政策，为人口流动和人口合理布局创造良好的制度环境。目前，东部地区大中城市存在不同程度的交通拥堵、住房不足、环境污染严重、社区服务和管理（特别是大城市边缘地区的管理）不完善等问题，基础设施和城市建设水平较低，与人口和经济向大中城市集中的要求严重不适应，要推进城市基础设施建设和城市综合管理制度的研究和调整，提高城市功能，促进城乡社区逐步实现一体化。
参考文献:
[1]参见王旭：《大都市区化:本世纪美国城市发展的主导趋势》，载《美国研究》，1998.4
[2]资料来源：《世界发展报告2000——2001》，中国财政经济出版社，2001
[3]姚士谋等:中国特色的城市化问题，长江流域资源与环境， 2001.5
浅谈城市化率与经济发展水平之间关系 【摘要】我国是一个自然条件和区域地理条件差异较大的庞大经济主体，尤其是改革开放以后我国各大城市间的经济发展和城市化分布呈现巨大的差异性，市场竞争力逐渐让区域间地理和自然条件的差异转变为区域间经济发展和城市化分布的差异。而城市经济发展水平的与城市化之间密切相关。经济发展与城市化水平必须在同一水平线上，而超前或滞后的城市化会严重阻碍城市经济的健康发展。本文将紧密结合中学地理相关理论，通过对我国各大省区的城市化率做仔细的研究和调查，发现城市化率与经济发展水平之间关系密切，不同地理环境下二者的协调性不同，且二者的协调性呈现空间集聚状态，西北、东北、西南省内城市化差异大，而东中部地区省内城市化差异较小。 【关键词】城市化率；经济发展水平；协调关系 0.引言 城市化率与经济发展水平是一个涉及到经济、地理、人口、环境等学科的综合性问题。中国是一个地域辽阔，具有显著地域环境和地域经济差异的国家。在新经济地理视域下，我国的城市化率与经济发展水平关系密切，要知道中国区域经济的发展与地域产业集聚、自然地理环境、交通运输条件等密切相关。21世纪新时代以来，中共中央国务院逐渐提出了《推动城镇化进程》与《优化区域经济发展方式》的决策，因此在当前的经济发展和政治时代背景下，研究城市化率与经济发展水平之间的互为动因的关系，能够为我国的城市化进程与经济发展道路提供科学合理的指导建议。 1.数据来源与计算方法 1.1数据来源 城市化水平通过城市化率来表示，而人均GDP占有额表示经济发展水平。在高中地理必修三《区域经济发展》一章中提到人均GDP能够在一定程度上反应区域产业结构、收入水平等内容，而产业结构与工资收入与GDP之间存在密切的关系。本文选取中国东部、中部、西部各大省份的城市化率数据和人均GDP数据（港、澳、台除外），数据来源于2012年中国各省市自治区统计年鉴。 1.2计算方法 为了能够量化地表现出城市化率与经济发展水平之间的协调关系，本文将城市化率与人均GDP数据二者的差值表示偏离平均正常水平的程度，通过计算每个省份的城市化率与人均GDP的标准差值，来探讨城市化率省内分布情况，并采用空间自相关研究方法探讨二者协调性的空间格局状态。 （1）城市化率计算方式。实际城市化率=（实际城市人口数量/总人口）×100%。由于实际城市人口是一个动态变化的概念，每年的城乡人口流动量巨大，人口计算起来想多困难，因此可以用城镇人口乘以4/3的方式估算实际城镇人口。实际城市人口的估算方法：全国的实际城镇人口=(4/3)×城镇人口 （2）标准差标准化的计算方式。通常被认可有效的标准差标准化计算公式如下： 该式中Z表示标准差标准化后的结果，i表示样本变量，表示城市化率或者人均GDP 的平均值，S表示样本标准方差。S的计算公式如下：
城市化发展的六大难题 截止本世纪末，地球上的居民将超过百亿，其中85亿将在城市中生活。这或许会成为一场噩梦。但如果拥有足够的政治意愿、远见和创造力——再加上某些简单实用的政策改革——我们或许可以创造梦想中的城市。 城市是经济和社会权力的中心，通过将技能、思想和资源集中到一点推动各国和全球发展。但城市 的快速发展往往也伴随着沉重的代价。城市扩张的同时大肆兼并土地，而这些土地本可以被用于粮食生产。城市榨干供水能力，占全球能源使用量的70％，排放的温室气体也占70%以上。 要想实现公平可持续的全球增长，我们需要改变城市化快速发展和资源无情消耗造成的不平衡局面。这是联合国可持续发展大会的主要目标，会议已经就未来几十年经济增长将为基础设施（特别是交通运输）、住房、废物处理（尤其是有害物质）和能源供应带来的前所未有的压力做出了警告。 我们可以通过发展消耗有限资源的创新方法，在保护资源的同时避免破坏资源赖以生存的微妙生态 系统，来赢得保持世界城市及全球经济可持续蓬勃发展这场战役。世界必须解决六大难题才能实现这一目的。 首先，必须改变城市的设计方式。可持续发展必须成为所有城市规划项目的核心，尤其是在即将面 临气候变化破坏性影响的沿海城市。城市密集化能更有效地利用土地，降低对私家车的需求，为公园和大自然留出空间提高生活质量。同样，衔接紧密的大容量公共交通系统能显著降低温室气体排放。 其次，我们必须重新思考设计运营楼宇建筑的方法来减少能源应用——甚至反而借此创造能量。因为建筑材料、制冷制热和诸如供水、废水处理和固体废弃物处理等多项辅助需求，楼宇建筑是二氧化碳的排放大户。我们需要在建筑规范中推广节能工程和建筑技术，并对此给予更严格的法律支持和税收优惠等各项保障。考虑到亚太地区城市居民近30%生活在贫民窟，我们最严峻的考验之一是如何在不破坏环境的前提下改善他们的生活质量。 第三个难题是改变民众的出行习惯。这意味着从私家车转向公交车，从公路交通转向铁路运输。事 实上，我们应该尽一切可能降低旅行的必要。依赖汽车和卡车的公交系统造成事故、污染和长时间拥堵。此外，交通部门占2004年所有能源相关二氧化碳排放量的23%，作为排放源是发展中国家增长最快的。反之，我们需要整合交通、住房和土地利用，鼓励运用公共交通，让人们（尤其是妇女和残疾人）能愉快安全地走在街道上。 第四个难题是改变我们生产、运输和消费能源的方式，包括建设更高效的能源系统和增加我们对可 再生能源的投资（并有望在此过程中创造就业机会）。我们还可以鼓励家庭降低能源消耗，敦促企业减少能源浪费。 第五，我们必须改革管理水资源和水利基础设施的方式，目的是实现这一珍贵资源在全市范围内的 多次重复利用。我们需要整合方方面面对水资源的管理，如家庭供水、雨水收集、污水处理、回收利用和防洪举措。 最后，我们必须改变管理固体废物的方法，使它们成为一种资源，而不是代价。很多发展中国家60-80％的垃圾都是有机固体废物，露天倾倒导致大量甲烷被排放到空气当中。本就囊中羞涩的地方政府投入预算
区域工业化与城市化
区域工业化与城市化 ——以我国珠江三角洲地区为例 课时安排：2课时 教学目的： 1．了解区域工业化和城市化的关系，以及它们对区域社会经济发展所起的作用。 2．分析导致珠江三角洲工业化和城市化快速推进的诸多因素，并通过比较，认识到对外开放政策是其中的关键因素。 3．比较珠江三角洲地区工业化进程的两个主要阶段，归纳出不同时期的主要发展特点，并能够结合具体案例分析工业化进程对城市化的巨大推动。 4．分析珠江三角洲地区工业化和城市化过程中的问题，并尝试评价目前的一些调整措施和发展方向。 教学重点： 1．导致珠江三角洲工业化和城市化快速推进的诸多因素 2．珠江三角洲地区工业化进程的两个主要阶段即及主要发展特点 3．珠江三角洲地区工业化和城市化过程中的问题及调整措施和发展方向 教学难点： 1．珠江三角洲地区工业化进程的两个主要阶段即及主要发展特点 2．珠江三角洲地区工业化和城市化过程中的问题及调整措施和发展方向 教具准备：有关挂图等、自制图表等 教学方法：比较法、案例分析法、图示法等
教学过程： 一、城市化与工业化 1．城市化、工业化与区域社会经济发展的关系 工业化与城市化是推动区域经济社会发展的主要动力。 2．城市化与工业化相互之间的关系 区域工业化与城市化是两股相互促进的力量，区域工业化必然带来城市化，城市化反过来又会促进工业化。 3．一般发展中国家如何推进工业化和城市化 通过优惠政策，鼓励少数有条件的区域率先推进工业化与城市化，以带动相邻区域以至全国其他地区工业化与城市化。 如珠江三角洲地区)就是我国改革开放以后，得益于优惠政策而迅速推进工业化与城市化的地区之一。 二、对外开放的前沿 珠江三角洲地区是我国仅次于长江三角洲地区的城市密集区。珠江三角洲地区工业化和城市化水平的迅速提高的原因： 1．国家和地区的产业结构调整 发达国家在20世纪七八十年代的产业结构调整： ⑴第二产业所占比重不断下降，第三产业所占比重不断上升； ⑵在工业内部，劳动力和资源密集型产业所占比重不断下降，技术、知识密集型产业所占比重不断上升。 影响：发达国家的劳动力密集型和资源密集型产业要在世界其他地区寻找新的出路，为珠江三角洲地区迅速的工业化与城市化提供了契机。 2．国家的对外开放政策 改革开放以后，珠江三角洲地区作为我国对外开放的前沿，给予许多优惠政策，使珠江三角洲地区优先于其他地区吸引外资。 3．良好的区位条件
我国当前城市化的问题和发展战略 中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日 编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。 与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。 改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。 我国当前城市发展中面临的问题 背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。 传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。
关于《2012中国新型城市化报告》： 该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。 城市经济增长的速度与质量的非同步 投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。 第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。
莘县高中地理 优质课评选 第二章城市与地理环境 第一节 城市与城市化（课时1） 丁 兆 慧
莘县第一中学 2014年4月20日 第一节城市与城市化 【课标要求】 运用有关资料，概括城市化的过程和特点。 【课标解读】 本条课标的行为条件是“运用有关资料”，行为动词是“概括”，认知内容是“城市化的过程和特点”。从行为动词的描述，可以确定本条课标的认知水平属于理解层次。为了达到标准要求，教学应当选取典型的资料作为概括和解释的对象。同时，城市化的定义、动力因素等是达成该课标必要的知识铺垫。【教材分析】 本节从城市的起源入手，介绍了城市发展的三个阶段，依据课标要求，重 点论述了城市化、当代城市化的新特点。 第一目主要讲述了两个问题：一是城市的起源，主要介绍了城市产生的基 本条件：二是城市的发展，教材将其分了三个历史阶段可对比说明。 第二目是本节的重难点内容。首先介绍了城市化的概念及其内涵，然后图 文结合讲述了当代城市化的主要特点。可为学生搜集材料，提高学生分析运用 材料的能力。 【学情分析】 1.高中生有旺盛的求知欲，不再满足于老师的照本宣科的讲解。
2.通过半年多的学习，高一学生已经基本上适应了高中地理学习的习惯，具有了一定的知识储备和自主学习的能力，因此一些基础的知识可以通过自主学习解决，突出重点和难点的分析。 3、学生有不可估量的潜力，教师可多放手，多鼓励，善诱导。 【设计理念】 本节课通过创设情境，以境激情，以情激情，调动学生的积极性；通过创设探究性的思考题，培养学生的自主学习和合作学习的能力；通过观察图片和地图来理解课文中较为难懂的问题，扫平知识理解中的障碍，让学生最大限度地参与到教学过程中，实现学生的主体地位，使课堂充满活力。在学生学习的过程中展示相关的资料和图片资料，培养学生运用资料分析问题的能力。【学习目标】 1、阅读课本，说出城市起源的历史条件和城市发展的阶段 2、结合实例，说出城市化的含义及衡量指标 3、运用图表资料，概括城市化的过程和特点 4、增强热爱家乡、建设家乡的情感 【教学方法】 资料分析、案例探究与问题讨论，引导学生开展自主学习、合作探究等学习活动。 【教学过程】 导入新课： 播放视频《风帆起珠江》。结合视频内容，提问学生：我们从视频中看到了珠三角的快速城市化。那么什么是城市化？城市化又具有哪些特点呢？让我们
第二节区域工业化与城市化 ——以我国珠江三角洲地区为例 课时安排：2课时 教学目的： 1．了解区域工业化和城市化的关系，以及它们对区域社会经济发展所起的作用。 2．分析导致珠江三角洲工业化和城市化快速推进的诸多因素，并通过比较，认识到对外开放政策是其中的关键因素。 3．比较珠江三角洲地区工业化进程的两个主要阶段，归纳出不同时期的主要发展特点，并能够结合具体案例分析工业化进程对城市化的巨大推动。 4．分析珠江三角洲地区工业化和城市化过程中的问题，并尝试评价目前的一些调整措施和发展方向。 教学重点： 1．导致珠江三角洲工业化和城市化快速推进的诸多因素 2．珠江三角洲地区工业化进程的两个主要阶段即及主要发展特点 3．珠江三角洲地区工业化和城市化过程中的问题及调整措施和发展方向 教学难点： 1．珠江三角洲地区工业化进程的两个主要阶段即及主要发展特点 2．珠江三角洲地区工业化和城市化过程中的问题及调整措施和发展方向 教具准备：有关挂图等、自制图表等 教学方法：比较法、案例分析法、图示法等 教学过程： 第一课时 一、城市化与工业化 1．城市化、工业化与区域社会经济发展的关系 工业化与城市化是推动区域经济社会发展的主要动力。 2．城市化与工业化相互之间的关系
区域工业化与城市化是两股相互促进的力量，区域工业化必然带来城市化，城市化反过来又会促进工业化。 3．一般发展中国家如何推进工业化和城市化 通过优惠政策，鼓励少数有条件的区域率先推进工业化与城市化，以带动相邻区域以至全国其他地区工业化与城市化。 如珠江三角洲地区)就是我国改革开放以后，得益于优惠政策而迅速推进工业化与城市化的地区之一。 二、对外开放的前沿 珠江三角洲地区是我国仅次于长江三角洲地区的城市密集区。珠江三角洲地区工业化和城市化水平的迅速提高的原因： 1．国家和地区的产业结构调整 发达国家在20世纪七八十年代的产业结构调整： ⑴第二产业所占比重不断下降，第三产业所占比重不断上升； ⑵在工业内部，劳动力和资源密集型产业所占比重不断下降，技术、知识密集型产业所占比重不断上升。 影响：发达国家的劳动力密集型和资源密集型产业要在世界其他地区寻找新的出路，为珠江三角洲地区迅速的工业化与城市化提供了契机。 2．国家的对外开放政策 改革开放以后，珠江三角洲地区作为我国对外开放的前沿，给予许多优惠政策，使珠江三角洲地区优先于其他地区吸引外资。 3．良好的区位条件 珠江三角洲地区位于我国南部沿海，毗邻港澳，靠近东南亚。 影响：使本区得以发挥劳动力丰富、地价低廉的优势，就近接受港澳产业的扩散，利用港澳贸易渠道，大量出口商品，参与广泛的国际分工。 阅读 通过此阅读材料，使学生大致了解以下内容 中国出口商品交易会（简称广交会）是中国目前历史最长、级别最高、规模最大、商品种类最全、到会客商最多、成交效果最好的综合性国际贸易盛会，每年春秋两季在广州各举办一届。 4．全国最大的侨乡之一
《广州新型城市化发展的战略思考》专题三 《新型城市化中的城乡一体发展》习题集 单选题： 1.“核心区”的要素和产业为什么扩散？正确答案是：(D) A 自我调节的结果 B 自我优化的结果 C 自我适应的结果 D 自我强化的结果 2.1898年出版的《明日：一条通往真正改革的和平道路》一书，提出了建设新型城市的方案，此新型城市即为“____” 正确答案是：(B) A 促进绿色低碳发展 B 田园城市 C 工业城市 D 现代城市 3.“田园城市”概念最早在《____》中提出。正确答案是：(A) A 明日的田园城市 B 共产党宣言 C 未来的田园城市 D 家 4.____城市化是文明演进的必然趋势。正确答案是：(A) A 新型 B 工业 C 农业 D 现代 5.中等收入陷阱是在一个国家的人均GDP在____美元出现的。正确答案是：(C) A 1000 B 2000 C 3000 D 4000 6.古代城市的产生是____的后果。正确答案是：(D) A 农商分离 B 体力劳动和脑力分离 C 工农分离 D 城乡分离 7.广州新型城市化应是更____、更包容的城市形态。正确答案是：(A) A 开放 B 自由化 C 信息化 D 绝对化
8.第十次党代会五年发展指导思想提出，“紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标，和“率先转型升级，建设____”核心任务。正确答案是：(A) A 幸福广州 B 新型广州 C 满意广州 D 现代广州 9.关于“发达国家城市化”动力机制：与工业化水平相适应的正确答案是：(A) A 要素和产业的集聚与扩散 B 工业和农业的集聚和扩散 C 农村和城市的集聚和扩散 D 经济与政治的集聚和扩散 10.城市化最深层的动因是：正确答案是：(A) A 经济 B 产业 C 工业 D 服务 11.相对于整个经济区域，就单个城市的发展过程而言，通常是通过产业和居民的双重集聚实现的，不论是近代的商业大城市还是工业大城市，都必须经过一个产业和人口集聚的____过程。正确答案是：(A) A “极化效应” B “集聚效应” C “集中效应” D “集合效应” 12.“区域统一体”理论是谁提出？正确答案是：(B) A 克拉仑斯·斯坦因 B 刘易斯·芒福德 C 亨利·赖特 D 马克思·伟伯 13.在“区域”的尺度上，城市与农村作为一种空间镶嵌图，依照国际上的平均估计，城乡二者之间地理空间的面积之比约为：正确答案是：(A) A 1︰50 B 1︰40 C 1︰30 D 1︰20 14.马克思认为，城乡之间的对立只有在____制的范围内才能存在。正确答案是：(C) A 公有 B 集体所有 C 私有 D 全民所有
第一节城市发展与城市化 教学目的： 1、知识与技能：了解城市起源的条件和发展的三个阶段；了解城市化的含义、标志和当代城市化的特点；理解城市化对地理环境的影响。 2、过程与方法：围绕生产力的发展和社会分工等因素分析城市起源和发展；从城市化的概 念入手，围绕着城市化的三个标志，分析城市化的过程和特点；从城市数量、规模扩大所引起的变化角度分析影响。 3、情感、态度与价值观：感悟生产力发展水平的影响；领会当代城市发展的趋势；重视城 市环境问题。 教学重点： 城市化及其特点，城市化带来的环境问题 教学难点: 郊区城市化和逆城市化 教具准备：有关图表，课件 教学过程： 导入新课：在原始社会，人类为了生存，他们相互合作、共同生活，聚居在一起，从而形成聚落。 聚落是人类各种形式的聚居地的总称，包括乡村和城市。 （学生讨论城市与乡村的差别）得出城市特点： 1、人口高度集中 2、建筑物高大密集 3、工商业集中而发达 4、居民以非农业人口为主 5、是区域的政治经济文化中心 承转：那么城市是如何产生的？又是如何发展的？ 一、城市的起源与发展 世界最早的城市诞生在美索不达米亚平原、尼罗河谷地、印度河谷地、黄河和长江中下游地区、中美等地。 阅读图2—1—2，思考回答，为什么在这些地区兴起？城市兴起必须具备哪些条件？ 点拨：
这些地区自然条件优越（气候、地形、土壤、水源），有利于生产力发展。 阅读课本，填写城市发展的三个阶段 二、城市化及其特点 1、城市化定义：指人口向城镇集聚和城市范围不断扩大、乡村变为城镇的过程。 2、城市化表现：（1）城市人口增加（2）城市人口在总人口中的比重上升（3）城市用地规模扩大 城市化的主要原因：经济发展不平衡 3、衡量一个国家或地区城市化水平的标准——城市人口占总人口的比重。 4、世界城市化的的特点 （1）城市化进程大大加快 城市化是工业革命的产物，世界范围的城市化进程也是从工业革命以后开始的。 城市化水平随时间的变化曲线——稍被拉平的“S”形曲线(图2-1-4) 讨论：请同学们读取图2-1-4每个阶段的城市化水平的起止数值，观察曲线的倾斜程度，明确城市化进程中各阶段的特点。 点拨：初级阶段的城市化水平低于25％一30％；加速阶段的城市化水平是从25％～30％增长到60％～70％，增长迅速，此阶段容易出现环境恶化等城市问题；后期阶段城市化水平高于70％，城市人口比重增长趋缓甚至停滞。 （2）大城市数量迅速增加，大城市带出现 世界六大城市带：日本太平洋沿岸城市带、中国长江三角洲城市带、欧洲西部城市带、英国南部城市带、美国—加拿大五大湖地区城市带、美国东北部大西洋沿岸城市带。 （3）发达国家与发展中国家城市化差异加大
第40讲区域工业化与城市化进程——以珠江三角洲为例 1．珠江三角洲的位置与范围 (1)位置：位于广东省中南部，珠江下游。 (2)范围：包括A广州、B深圳、C珠海、佛山、江门、D东莞、中山等市的全部和惠州、肇庆两市的部分县(市)。广义的珠江三角洲还包括E香港和F澳门。 2．珠江三角洲城市化进程 (1)改革开放初期：以发展小城镇为主导，形成城乡融合的城乡一体化地带。 (2)20世纪90年代中期以后：发挥区域中心城市的带动作用，形成以广州市为中心的高度密集的城市群体系。 3．珠江三角洲工业化进程的阶段特点
夯实基础阶段稳步发展阶段 时间20世纪80年代初期 20世纪80年代中期 以后 20世纪90年代以后进程特点 劳动密集型出口加工 业发展迅速 多种形式引进外资和 技术，工业发展步伐 加快 更加注重质量和效 益，工业结构优化， 技术水平提高，保持 较高的增长速度结果 为工业起步提供必要 的资金积累 形成以加工制造业为 主的经济特色，建立 起轻型工业体系 基本实现乡村工业 化；面临发展空间不 足和工业资源有限等 问题 4.工业化对珠江三角洲城市化的推动作用 5．珠江三角洲的工业化和城市化问题及解决措施 分类问题解决措施工业化问题 大量占用耕地，城镇和工业过度密 集；环境污染严重；产业结构层次 偏低建立山水城市生态模式；寻求最佳 状态的城市规模扩张模式；建立高 效合理的产业结构模式城市化问题 城市基础设施建设亟待完善；城市 占用耕地面积不断扩大；珠江水质 恶化；城市酸雨现象严重；城市固 体废弃物污染加剧 微点1 城市化与工业化的关系 工业化与城市化是推动区域经济社会发展的主要动力，区域工业化必然带来城市化，城市化反过来又会促进工业化。
第二节区域工业化与城市化——以我国珠江三角洲地区为例 课程标准 以某经济发达地区为例，分析该区域工业化和城市化的推进过程以及在此过程中产生的主要问题，了解解决这些问题的对策措施。 学习目标 1．了解工业化与城市化的关系，以及它们对区域社会经济发展所起的作用。2.分析珠江三角洲工业化与城市化快速推进的因素。3.分析工业化与城市化过程中的问题，理解调整措施及发展方向。 [基础知识梳理] 一、工业化与城市化 1．影响：推动区域经济社会发展的主要动力。 2．相互关系：区域工业化必然带来城市化，城市化反过来又会促进工业化。 二、对外开放的前沿 1．工业变化 (1)20世纪80年代前：工业基础比较薄弱，主要分布在广州市。 (2)现在：珠江三角洲地区是我国主要的工业基地之一，且成为仅次于长江三角洲地区的城市密集区。 2．国际国内背景及地理条件 (1)发达国家和地区的产业结构调整。一方面，第二产业所占比重不断下降，第三产业所占比重不断上升；另一方面，在工业内部，劳动力和资源密集型产业所占比重不断下降，技术、知识密集型产业所占比重不断上升。 (2)国家的对外开放政策。 (3)良好的区位。位于我国南部沿海，毗邻港澳，靠近东南亚。 (4)全国最大的侨乡之一。与港澳同胞、海外华侨有着共同的文化背景和亲密的血缘关系。 三、工业化与城市化的推进 1．珠江三角洲地区的工业化进程
第一阶段第二阶段 时间1979年～1990年1990年以后 优势劳动力丰富、地价低廉、政策优势、侨乡工业实力大大增强 劣势工业基础薄弱，矿产资源贫乏 政策优势已不明显，劳动力成本低的优势 逐渐丧失 背景 发达国家和地区进行产业结构调整，劳动 力密集型和资源密集型产业寻找新的出 路 世界经济全球化、信息化蓬勃发展和发达 国家与地区新一轮的产业结构调整 主导 产业 劳动密集型产业高新技术产业 2.工业化对城市化的推动作用 四、问题与对策 1．问题出现的原因：受地区产业基础和市场腹地等条件的限制，珠江三角洲地区对外资的吸引力正在下降，工业化与城市化的后劲不足；加之缺乏合理的规划与管理，该区工业化与城市化出现了一系列问题。 2．出现的问题： (1)产业升级面临困境 与长江三角洲相比，珠江三角洲地区的产业基础、科技实力和人才队伍都处于劣势。 外商投资区位的选择由原来追求降低成本转变为扩大市场规模，而珠江三角洲受南岭的阻隔，国内腹地范围较小。 (2)城市建设相对落后 (3)生态环境问题日趋严重 ①大气污染日益加剧，特别是酸雨的危害。 ②水污染严重，“水质型”缺水问题突出。 ③噪声扰民，城市生存环境质量下降。 ④耕地锐减，土壤肥力下降。 ⑤森林面积减少，水土流失日趋严重。
1.( )是一个社会经济社会发展的标志。（单选题3分）得分：3分 o A.现代化 o B.城市化 o C.信息化 o D.市场化 2.除了注册登记外，在第三产业中特殊行政许可特别普遍，这体现出第三产业发展的（）问题。（单选题3分）得分：3分 o A.发展层次不高 o B.市场化程度低 o C.发展水平偏低 o D.管制过度 ' 3.在中国，医疗事业大部分属于（）性质的第三产业。（单选题3分）得分：3分 o A.公益 o B.商业 o C.混合 o D.协会 4.城市发展的阶段，经历了( )的发展历程。（单选题3分）得分：3分 o A.古代城市—现代化城市—近代城市 o B.传统城市—现代化城市—近代城市 o C.古代城市—近代城市—现代化城市
o D.传统城市—近代城市—现代化城市 ] 5.商业、金融业、旅游、文化产业等，哪些是重点，优先发展哪一种，需要从（）的关系角度进行考虑。。（单选题3分）得分：3分 o A.目标与阶段 o B.垄断与竞争 o C.公益与商业 o D.政府与市场 6.城市第三产业发展战略中，区位和交通、发达和不发达、文化差异等属于（）。（单选题3分）得分：3分 o A.战略目标 o B.战略条件 o C.战略思路 o D.战略措施 ： 7.文化产业，是以（）为核心，通过技术的介入和产业化的方式制造、营销不同形态的文化产品的行业。（单选题3分）得分：3分 o A.文化艺术 o B.文化保护 o C.文化创意 o D.文化创收
8.( )是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业，其服务对象主要是商务组织和管理机构。（单选题3分）得分：3分 o A.文化创意产业 o B.消费性服务业 o C.生产性服务业 o D.生活性服务业 — 9.中国四个直辖城市第三产业增加值占地区生产总值比重从高到低依次是( )。（单选题3分）得分：3分 o A.北京—上海—重庆—天津 o B.上海—北京—天津—重庆 o C.北京—上海—天津—重庆 o D.上海—北京—重庆—天津 10.中国第三产业发展中存在垄断现象，其中石油销售属于( )。（单选题3分）得分：3分 o A.行业垄断 o B.经济垄断 o C.政府垄断 o D.自然垄断 * 11.下列各产业属于城市第三产业的有（）。（多选题4分）得分：0分 o A.煤气及水的生产和供应
第三节城市的发展 一、城市化 （一）概念：人口向城市集聚和乡村地区转变为城市地区的过程。两层含义。 （二）意义： 1．社会经济发展的必然结果，社会进步的表现。经济发展 2．城市化水平，体现一个国家或地区的经济发展水平。 城市是区域发展的经济中心，能够带动区域经济的发展；区域经济水平的提高，促进城市的发展。中心——边缘互动 3．城乡居民劳动方式、人均收入、文化教育的差别不断缩小，价值观念和生活方式逐渐趋同。缩小城乡差别。城乡趋同 （三）标志：（1）城市人口增加，（农村人口相对较少，实际上，农村人口绝对量也在不断增加） （2）城市人口比重上升， （3）城市用地规模扩大。最重要的指标是城市人口比重。 （四）、世界城市化的进程： 1．第一阶段：自城市形成—十八世纪中叶（第一次产业革命），城市人口和城市人口比重呈低水平的缓慢增长。城市人口比重1%~2%。城市规模小，城市数目少。原因：生产力水平低，非农产业不发达。 2．第二阶段：18世纪中叶~1900年（两次产业革命）城市化开始加速发展，1900年13.3%。原因：工业化。①工业化扩大人们利用自然资源的深度和广度，工矿城市大量出现；②工业化促进农业生产率的提高，使农村剩余劳动力增加，为城市产业提供后备劳动者，城市人口不断增加；③工业化促进城市基础设施的完善，加大城市对工业和人口的吸引力。3．第三阶段：二十世纪以来，尤其是第二次世界大战结束以后，世界城市化的速度、规模、范围都达到了空前的程度，城市人口比重迅速上升。表现为以下三个特点：大城市发展速度大大超过小城镇；大城市数目不断增多；城市用地规模不断扩大。原因：①第三次技术革命极大促进工业和第三产业的发展。②许多发展中国家逐步走向工业化道路。 （五）当今世界城市化的对比 发达国家：起步早；水平高，速度慢，逆城市化导致城市结构合理（城市人口反流乡村，城市中心区萎缩，中小城镇发展迅速，乡村人口数量增多） 发展中国家起步晚；水平低，速度快，城市化畸形，城市结构不合理（表现：少数大城市迅速膨胀，人口聚集于少数大城市）（我国解决措施：限制大城市发展，适度发展中等城市，积极发展具有社会主义特色的新型乡镇，构建和谐社会，建设社会主义新农村，全面建设小康型国家）
?1.( )是一个社会经济社会发展的标志。（单选题3分）得分：3分 o A.现代化 o B.城市化 o C.信息化 o D.市场化 ? 2.除了注册登记外，在第三产业中特殊行政许可特别普遍，这体现出第三产业发展的（）问题。（单选题3分）得分：3分 o A.发展层次不高 o B.市场化程度低 o C.发展水平偏低 o D.管制过度 ? 3.在中国，医疗事业大部分属于（）性质的第三产业。（单选题3分）得分：3分 o A.公益 o B.商业 o C.混合 o D.协会 ? 4.城市发展的阶段，经历了( )的发展历程。（单选题3分）得分：3分 o A.古代城市—现代化城市—近代城市 o B.传统城市—现代化城市—近代城市 o C.古代城市—近代城市—现代化城市
o D.传统城市—近代城市—现代化城市 ? 5.商业、金融业、旅游、文化产业等，哪些是重点，优先发展哪一种，需要从（）的关系角度进行考虑。。（单选题3分）得分：3分 o A.目标与阶段 o B.垄断与竞争 o C.公益与商业 o D.政府与市场 ? 6.城市第三产业发展战略中，区位和交通、发达和不发达、文化差异等属于（）。（单选题3分）得分：3分 o A.战略目标 o B.战略条件 o C.战略思路 o D.战略措施 ?7.文化产业，是以（）为核心，通过技术的介入和产业化的方式制造、营销不同形态的文化产品的行业。（单选题3分）得分：3分 o A.文化艺术 o B.文化保护 o C.文化创意 o D.文化创收 ?8.( )是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业，其服务对象主要是商务组织和管理机构。（单选题3分）得分：3分
第二章区域可持续发展 《区域工业化与城市化进程》教学设计 ——以我国珠江三角洲地区为例 一、教材分析： 有关城市化的相关知识我们已在必修Ⅱ第二章城市与环境第二节城市化过程与特点中有所了解，本节旨在以珠江三角洲为例，分析该区域工业化和城市化的推进过程，以及在此过程中产生的主要问题，了解解决这些问题的对策、措施。从而达到实现区域的可持续发展目的。 本节教材内容分为三个部分：一是珠江三角洲城市化进程，二是工业化对珠江三角洲城市化的推动作用，三是珠江三角洲的工业化和城市化问题。省编教学指导意见安排3课时，由于课时紧张，我设计两课时完成，前两个部分为第一课时，第三部分为第二课时。 二、教学目标： 知识与技能： 1、了解城市化的概念和珠江三角洲城市化的进程。 2、理解工业化对珠江三角洲城市化的影响。 过程与方法： 1、通过读图说出珠江三角洲的位置及城市分布特点。 2、运用教材阅读材料和图片，剖析珠江三角洲城市化进程，提高学生从图文资料中提 取地理信息的能力和分析问题、解决问题的能力。 3、组织学生讨论珠江三角洲地区工业化和城市化水平迅速提高的原因。
4、运用教材阅读材料分析、讨论“工业对珠江三角洲城市化的推动作用”，培养学生综合分析问题的能力。 5、结合教材阅读材料讨论并总结珠江三角洲的工业化和城市化存在哪些问题？ 6、结合教材“活动”就如何实现珠江三角洲城市的可持续发展问题展开辩论，培养学生的语言表达能力、合作学习的能力和批判性思维。 情感态度与价值观： 1、在案例分析的过程中，激发学生探究地理问题的兴趣和动机，养成求实、求真的科学态度。 2、通过对珠江三角洲城市化进程、城市化问题的探讨，帮助学生树立正确的人口观、城市观、发展观与环境观。 三、教学重点： 1、工业对珠江三角洲城市化的推动作用 2、珠江三角洲的工业化和城市化问题。 四、教学难点： 城市如何走可持续发展的道路，今后城市应如何发展。 五、教学方法：读图分析法、活动探究法、组织讨论法。 六、课时安排：2课时 七、教学过程（第一课时） 【引入新课】介绍Google Earth软件并定位首都北京，激发学生学习兴趣。 环节一：珠江三角洲的概况
人口城镇化与区域经济发展对策建议（一）城镇化发展不能搞“大跃进”, 必须循序渐进 许多地方近年来城市无节制的扩张无异于城市化的“大跃进”, 使我们付出了高昂的代价: 各类资源及环境不堪重负; 曾经普遍出现的小城镇建设中“有城无市”的状况甚至在不少大城市中也出现了; 具有我们自身特色的“城市病”开始大量出现等。现在强调必须循序渐进地推进城镇化, 是再及时不过了。 应当清醒的认识到, 城镇化决非是一个简单的城镇人口数量增长的过程, 它 还是一个质的提高过程, 包括: 城镇产业的升级及其结构的合理化; 城镇人口素质的大幅提高; 优秀的传统城镇文化得以保留并发扬; 城镇人居环境质量不断得到改善等。总之, 伴随城镇化水平的提高, 绝大多数居民的幸福感也应不断增强, 居民的幸福感是一个与城镇化成本成相反方向变动的指标，所以我们应该控制城镇化成本的增长，提高居民的幸福感。 （二）必须坚持城市可持续发展, 实现可持续城镇化 我们认为, 要以科学的城市发展观来指导城市发展, 就必须牢固树立城市可持续发展观, 实现可持续城镇化。这里, 我们定义的城市可持续发展, 是指某一特定城市的发展, 在确保当代城市居民达到并维持一个适当的福利水平的同时, 不剥夺或危及后代人和城市以外地区居民的福利和机会。即城市的发展不以牺牲后代和城市外居民利益与机会代价。相应, 可持续城镇化可定义为, 某一区域的城镇化进程,在确保当代区域内居民达到并维持一个适当的福利水平的同时, 不剥夺或危及后代人及区域外地区居民的福利和机会。二者既区别又联系紧密, 尤其重要的是, 这二者均与上面讨论到的“城镇化成本”密切相关。就广义的城镇化成本而言, 不可持续的城镇化是成本较高的城镇化, 因此, 要大力倡导可持续城镇化和城市可持续发展, 从而降低城镇化成本。 （三）构建合理的区域城镇体系, 走集约型城镇化发展道路 一个区域甚至一个国家, 城镇体系结构的不合理, 必然使维系城镇发展的各类资源配置失当, 因而是高成本的城镇化。粗放型的城镇化是对城市资源的极大浪费, 也是高成本的城镇化。走集约型城镇化发展道路的核心是高效地利用城市资源,即以最少的资源耗费(如对土地的占用, 水资源、能源的耗费以及环境成本), 求得较多的城镇发展的收益, 它与上面提到的城镇体系结构又紧密相关。其实, 所谓城市群组团的方式, 在美国也就大纽约区、五大湖区和大洛杉矶区三个主要区域, 它们提供了美国总体经济的65%。而在我国, 提出要建设大都市的城市就达180 余个, 经济学的“短边原则”应当是“大都市冲动”的一副清醒剂, 否
论中国城市化发展的三个阶段 据国家建设部《2003年城市建设统计公报》显示，至2003年末，我国设有城市660个，城市人口近3.38亿，城市面积39.9万平方公里，城市化水平为33%左右。世界城市化的平均水平1998年为55%。在工业革命之后，中国的城市化之所以长期处于落后的状况，是因为一个半世纪以来，中国城市发展的进程走的是一条十分曲折，时而又不断反复的艰难道路 一、中国城市化进程的第一个阶段 近代史之前的中国城市化，因为它对中国今天城市化的发展不具有现代化意义上的启示作用，因此本文不予涉及。自1840年鸦片战争以来至1949年中华人民共和国成立的这100年内，我们可以把它看作是具有近、现代意义上的中国城市化进程的第一个阶段。它的发展呈现出这样一些特点： 城市化的发展十分不平衡。东南部城市化进程较快，而中西部地区则远不如 东南沿海，这一现象一直延续到今天。 城市工业化特征差距悬殊。比如东南沿海的大连、天津、青岛、上海、广州 等城市不仅在城市规模上迅速扩张，而且其工业化进程也较迅速。而中西部地区的一些城市甚至不处在工业化进程之列。东南沿海城市的建筑、通讯、工厂、商业、交通已与世界资本主义经济体系有了相当程度的联系。譬如上海外滩一条街的高楼大厦，青岛的洋楼区。而其他不发达地区城市则不具备这些工业化的明显特征。 城市的商业化功能不显著。有一种说法，西方资本主义的每个城市都是以市 场为中心的，而中国城市是以官府、衙门为中心的，象北京，紫禁城是它的中心。而市场则散布在四周，比如菜市口、花市、瓷器口都在边上而不在中心。这一阶段的城市中心是属于官府，城市的政治、军事的特征和意义更为显著和重要，也就是说，中国城市形态上商业化的功能不占主导地位。 城市文化畸形发展。由于列强的入侵，东南沿海的一些城市已经受到了西方 文化较大的影响。同时，由于长期的封建文化的熏陶，中华民族的一些风俗、传统习惯、戏剧、本土文化也占有一定的空间，这二种不同的文化在同一个城市空间里共存，相互影响但又并行发展着，实在是半殖民地半封建社会的一种奇特现象。例如：这一阶段的上海已经与传统的中国城市距离很远，西方的文化随处可见，并且占主流地位，但中国的传统文化又顽强地在这个城市中生存着。如沪剧、越剧这些地方剧种也拥有大量的观众，这种文化畸形发展的现象令人十分费解，不过，人们认为这个现象与上海日后形成的海派文化却有着千丝万缕的联系。 二、中国城市化进程的第二个阶段 这个时期大约是1949年~1980年左右，这30年间，中国的城市化道路走得非常艰难，某种意义上来说，是处在一种“反城市化”的状态。例如：对农村与城市在户口的管理上实行二元分割的社会结构模式，限制农民向城市的流动，甚至出现过大规模地把城市的人口向农村转移的现象，这些做法在客观上使中国的城市化进程长期处于停滞、缓慢，有时甚至是倒退的
城市与区域发展 城市化的理论：①空间区位理论。代表人物：杜能、韦伯、帕兰德、胡佛、廖什。空间区位理论认为，城市作为一种社会生产方式，它以社会生产的各种要素在空间上的集聚为特征，并通过要素的不断流动形成聚集作用，城市就是网络中的结节点。整个社会经济系统由结节点连同吸引区组成结节区域，不同规模的结节点和结节区域组合起来形成城市体系，城市对区域的影响类似于磁铁的场效应，随着距离由远而近，城市对区域的影响力逐渐增大，这就是城市化的动力源泉。②结构转换理论。刘易斯—拉尼斯—费景汉模型：根据这一理论，在发展中国家普遍存在着现代部门与传统部门并存的二元经济结构，并由传统部门向现化部门演变的结构转换过程。乔根森模型：乔根森运用新古典学派的理论，对刘易斯—拉尼斯—费景汉模型中产生劳动力无限供给现象的各种假设进行了深刻分析，提出了一个新古典的二元经济发展模型，认为农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分和必要条件。托达罗模型：托达罗提出并阐释了由于收入和就业机会的差异、人口从农村向城市流动的模型。 ③中心与增长极理论。代表人物：克里斯塔勒、佩鲁、缪尔达尔、赫希曼、尼克尔斯。该理论认为，经济活动的中心即城市，具有极化效应和扩散效应，它是区域经济的增长极。 ④核心与边缘理论。在增长极理论的基础上，美国的约翰·弗里德曼提出了著名的“核心—边缘”模型。他指出，发展是通过一个不断连续而积极的创新过程实现的，发展起源于数量相对较少的处于一定联系范围内潜在的相互作用力量最大的点，即“变化中心”或“核心区”。创新从这些中心或核心区向周围潜在的相互作用力较小的区域即“边缘区”扩散，从而带动整个地域空间经济的发展。核心区与边缘区存在着前向联系和后向联系，它们相互作用和影响，共同组成一个完整的空间系统。城市化概念：城市化的定义包括五个层次：第一个层次是乡村不断转化为城市并最终为城市所同化；第二个层次是乡村本身内部的城市化；第三个层次是城市自身的发展，即所谓“城市的城市化”；第四个层次是作为各个不同学科领域研究对象的城市化；第五个层次是抽象意义上的城市化，即作为城市整体运动过程的城市化。第一、农村城市化是一个在时间上和空间上的动态过程，既有量的变化，也有质的变化。第二、农村城市化是人口和劳动力等资源的集聚与配置的过程。第三、农村城市化是农村生产方式向城市生产方式转变的过程。第四、农村城市化是农村生活方式和价值观念向城市生活方式和价值观念转变的过程，城市文明、城市意识逐步替代农村意识和行为方式。第五、农村城市化是农村地域逐步演化为城市地域的过程。 城市化与区域经济发展关系：城市化与区域经济发展具有强相关性。区域经济增长与发展必然带来农村城市化水平的提高，而农村城市化水平的提高又必然带来区域经济增长与发展。 中心城市①中心城市的界定：中心城市是相对于经济区域和城市体系而言的，它是指在经济上居于重要地位，在政治和文化生活中起着关键作用的城市。从功能上看，中心城市具有较强的吸引能力、辐射能力和综合服务能力；从区域上看，中心城市是区域经济的增长中心、区域政治的控制中心和社会文明的辐射中心。中心城市作为区域空间系统中的一个极点和区域城市体系的核心，它应具有下列特征：第一，具有较强的区位优势。第二，区域城市体系的核心。第三，区域经济的中心。第四，区域科教文化的中心。第五，区域政治与管理的中心。②中心城市的功能：第一，中心城市的磁力功能。第二，中心城市的辐射功能。第三，中心城市的创新功能。③中心城市的发展现状与问题。第一，从数量上看，中心城市严重短缺。第二，从功能上看，中心城市不健全。第三，从体系上看，中心城市不能成为完善的城市体系的中心。④中心城市的发展思路与对策。第一，充分发挥政府的作用，有重点、有步骤