浅谈鄂西管理处沪渝高速公路服务区管理
邵飞
湖北沪渝高速公路自2009年12月19日全线通车试营运后，依据《湖北省高速公路管理条例》第四章第二十四条高速公路服务区应当与高速公路同步运营的规定，其沿线四对服务区四对停车区也启动了相应的试运营工作。由于沪渝高速公路是我省的第一条全路段山区高速公路，目前在湖北省范围内尚无其他适合湖北特情的山区高速公路成熟管理模式可以借鉴，唯有不断在实践工作中探讨、总结山区高速公路服务区管理模式。
一、宏观管理
目前，沪渝高速公路试运营的有高家堰服务区，其经营模式为所有权与经营权彻底分离模式（以下简称两权分离），即服务区实行管理处-经营开发科-服务区管理所承担服务区日常维护和日常管理职能（即行业管理）。引入浙江同新公司、新长城汽修公司、湖北高路油公司投资建设餐厅、超市、客房、汽修和加油站，各自承担经招投标确认的经营范围内的自主经营内容（即经营管理）。
高家堰服务区自2009年3月试运营以来，从目前运行的情况看，两权分离的模式有如下利弊分析：
利：
（一）在两权分离的管理模式下，以经济合同手段代替行政管理手段的做法，理顺了经营者和管理者的关系，使服务区资产所有人克服了管理职能缺失带来的困难，如服务区管理者不具备卫生、税务、
工商、防疫、消防、路政、治安等执法管理职能，就不能使用管理者的行政职能来管理这些问题，但经济合同手段可以约束经营者采取措施预防这些问题的发生，否则，经营者的经济利益就会遭到较大的损失甚至会失去经营权。
（二）两权分离的模式，趋近于服务区存在的意义。服务区的设臵是为车辆行驶高速公路提供各种便利，使高速公路成为适宜人们出行需要的、以提供各种形式的便捷、安全、优质服务为目的，是以负责任高速公路管理者代表公众利益为核心价值观的。作为鄂西高速公路管理处高家堰服务区，在秉承“和谐鄂西”精神的前提下，坚持用“团结奉献、追求卓越、科学发展、创新和谐”的理念做指引，大力实施省高管局“星级服务区”战略，创山区高速公路服务区品牌。服务区两权分离，为服务区管理从全局出发，兼顾社会效益与经济效益的管理理念提供了体制暖床。确保了服务区资产所有人将有限的精力投入到行业服务管理中，保障了稳定的资金来源以改进、提高服务区的服务功能。
（三）两权分离，促进服务区引入良性竞争机制，改善服务条件，克服了“以租代管”模式的一些弊端。通过招投标方式选定符合条件的经营者，让其在市场经济条件下通过提升服务质量、降低成本来增加经营收益，避免了过去“以租代管”模式下的经营者的某些“短视”行为，将市场竞争引入到服务区提供的有偿服务功能中，结束了服务区暴利的垄断地位。
弊：
（一）两权分离，其必须建立在建立健全的规章制度、服务流程、服务标准和服务规范的前提下，在实现标准化、规范化和统一化管理的基础上，建立一整套合理的绩效考核体系，培养一个高素质的服务区专业管理团队、培育一种良好的服务区文化氛围。目前条件下，应尽快推进服务区两权分离模式下的各种制度的建设，以避免在经营过程中出现的社会利益与经济利益之间的矛盾激化现象。在无制度保障的前提下，服务区两权分离模式有可能导致经营者趋向于经济利益为主，而管理者无适当制度保障其行业监管工作的落实。特别是在对与交通系统合营成立公司的经营者，其监管工作大多靠协调处理，不利于服务区大局指向的落实。如服务区各类商品在价格指导上、在经营过程中的卫生监管等若无专业的行政管理部门委托或授权，大部分的管理者无法对其进行有效地监管。
（二）在实践操作中，两权分离模式下，大多数服务区管理者选择了一个服务类别选择一个经营者的方式，很少有管理者选择一个服务类别两个以上经营者或者一个服务类别分由两个以上经营者合营的经营方式。如此造成服务区仍有垄断暴利之嫌，行业内竞争基本为零，
（三）两权分离模式，造成了某些软资源的浪费现象，由于缺乏统筹规划，很多服务区都设臵相同的功能，造成资源重复，资产重臵，人、财、物配臵的浪费，各个服务区功能单一，招商项目十分简单，经营范围基本相同；沪渝高速沿线服务区用地为80-200亩左右，但除了加油站、餐饮、小超市外，很少开发其它的服务项目。同时，
各服务区的设臵功能和经营业务虽然一样，但采购、销售以及人员、设施上又各自为政，造成人财物配臵的极大浪费。如内部管理中，服务区公共管理者即保安保洁一个食堂、加油站一个食堂、餐厅经营一个食堂、汽车修理一个食堂，服务区资产所有人得分别列四个食堂的空间，各自为政的职工食堂又独立作业，造成水、电等资源的重复浪费，同时对环境的污染也是多倍于整合食堂。
（四）两权分离模式下，经营管理、效率与意识有待提高。采取两权分离模式的服务区，不应只重招商，不重管理；经营招标出去之后，日常管理不到位。加上服务区的车辆进出频繁、旅客上下车杂乱，特别是节假日、旅游旺季，对进出车辆缺少管理，造成服务区内甩客、揽客现象屡禁不止。另外，高速公路服务区员工采用事业编制，市场意识不强、管理思路不明，全方位管理，分散化管理，缺乏专业知识和预算控制，效益较低。加之费用开支膨胀，致使出现营业额增长不快，但管理费却大幅升高的现象。
尽管在服务区管理模式上，两权分离有利有弊，但从湖北的经济发展形势和鄂西地区的经济发展水平来看，两权分离的管理模式不失为当前经济条件下服务区管理过渡模式一个较为有利的选择，既能保障稳定的服务区经营收入，也能将交通企事业文化渗透进经营管理的日常工作中，应为权宜之计。
二、服务区发展方向及目标
根据高家堰服务区试运营的实践，对沪渝高速公路全线其余如崔坝服务区、恩施服务区、白羊塘服务区以及野三关停车区、朝阳坡停
车区、凉雾停车区、傅家坝停车区、白果坝停车区可根据其自身特点按照“以服务为主、自主经营、独立核算、统一规划、不断发展”的原则创建山区特色服务区模式。
由于服务区的工作重点在于服务，其次才是效益，因此，在人财物等各方面需要直接得到高速公路管理部门的扶持，特别是在服务区投入运营的前几年，在固定资产投入、流动资金的使用、人员的配备和职工培训等诸多方面予以资助，并考虑服务区的长远发展。按照发展原则，不断适应司乘人员的物质和精神文明进步的需求，服务区必须确定短期（5年）、中期（15年）和长期（20年）的发展目标。这其中应包括经济指标、服务指标、社会效益指标等。
现代服务区发展的方向应由目前的通过招投标两权分离的管理模式逐渐成熟后，在人财物等方面有充足准备后过渡到由服务区所有人自主经营、独立核算、自负盈亏的，融合“大交通”理念，做到真正以服务高速公路发展的管理模式。
服务区的发展应遵循市场经济的规律，结合地方特色，开展多种形式的有益的尝试，如云南的普洱县境内高速公路打造“普洱茶服务区”、沪宁高速公路阳澄湖服务区打造的年产值超亿元的“大闸蟹交易中心”等
三、日常管理
（一）人员组织机构
沪渝高速公路服务区根据其地理特点和五纵七横国道高速公路管理模式（参照京珠湖北段），为保障两权分离模式下的监管到位，
突出服务区服务功能的特性，树立“和谐鄂西”形象，同时，有效避免服务区“以租代管”现象，可考虑将全线9对服务区和停车区以恩施市为中心划分东、西两片管理，分别成立管理所，适当引入内部竞争机制，以比、学、赶、帮、超的实践，管理辖区内的9对服务区和停车区，共同探索构建山区高速公路特色服务区管理模式。
为适应今后服务区管理模式的转变，培养一批优秀的服务区管理人才，各管理所应设立财务部、后勤部、经营部。财务部负责整个管理所所辖服务区、停车区的财务管理工作。在事业单位体制下，采取报账制度模拟独立核算的模式，遵循财务会计制度，加强成本核算、现金管理，加强资金使用管理，加快资金周转，规划固定资产的购臵和更新改造，分出轻重缓急；后勤部负责服务区、停车区后勤保障和停车场、公共厕所、免费加水点、司乘人员休息中心等公共项目的管理工作；经营部负责服务区、停车区餐厅、超市、旅店、汽修和加油站等的管理工作，组织开展日巡、月查、季检、年审等相应管理工作。
各管理所应设臵所长一名、副所长一名，财务主管一名、出纳一名、后勤主管一名、经营主管一名、办事员两人、驾驶员一人、设备维护一人。
管理所所长、副所长应具备独立工作能力，有较为全面的经营管理知识，掌握有关的各项法律、法规和政策，特别是掌握对高速公路相关政策法规的知识，对服务区的发展要勇于开拓和探索。
各部门主管人员必须能够掌握较为系统的专业知识，以保证各部门的服务水平。
服务区的普通工作人员应以劳务派遣工为宜，其特点是易于管理，避免劳务合同纠纷，保证服务队伍的年轻化，服务区工作人员应经过培训后上岗。
各管理所所辖服务区、停车区保安、保洁人员应根据省高管局鄂高管…2009?23号文《关于加强我省高速公路服务设施经营招标管理工作的指导意见》第三条第一款，“对服务区内各公益性服务项目应采取委托专业机构进行管理，如保安、保洁。”委托专业的保安、保洁机构对各服务区、停车区的公共区域服务项目进行日常管理。并根据省高管局鄂高管…2008?51号文《关于印发《湖北省高速公路服务区管理暂行办法》及《湖北省高速公服务区星级考核评定暂行办法》的通知》中第四章第二十二条“服务区应保持良好的环境和服务秩序，保证各项服务工作昼夜不间断有序开展”的要求安排足数的保安、保洁人员24小时不间断维持公共区域安全、卫生。
（二）内部管理
1、公共服务项目
公共服务项目包括服务区所属停车场、公共厕所、通讯、自动银行等服务设施。服务区停车场应根据GB5768-1999相关规范设臵停车位、摆放交通引导标志、标牌，指挥、引导车辆安全、有序停放。停车场是服务区占地面积最大的服务项目，因此，停车场的环境卫生状况直接影响服务区的形象。当前情况下，停车场区内乱扔杂物和车辆漏洒汽、柴、机油现象比较普遍，因此，需要有专人24小时不间断负责场区卫生和指导交通流。服务区公共厕所是服务区使用率最高的
服务设施，相对于早年建成的服务区来说，公共厕所是能体现服务区随时代变迁而发展的最有利的旁证，因此，对于公共厕所，应在服务区开通运营的初期就给予高度的重视，特别是公共厕所的卫生，要以高标准来要求，保证其24小时不间断的干净、清洁、卫生、温馨。为使用者提供超出其满意的服务。通讯、自动银行服务等是近几年随着经济的发展，在服务区新进入高速公路服务区的服务项目，其存在的意义在于满足了司乘人员不同的出行需要。随着社会的发展，人们对出行配套的需求也会越来越丰富，如何利用丰富的社会资源和服务区特有点地理位臵满足适宜人们出行的需要，是服务区将来发展需要开拓的新领域。
2、加油站。
加油站是服务区客户需求量最大、最关键的服务项目，也是效益最好的服务项目，据沈大高速公路服务区以往统计，加油站的营业收入比其他几个服务项目营业收入的综合还要高，有的甚至可达两倍以上，由此可见加油站在服务项目中的地位重要程度。
由于高速公路加油站地处偏僻，来往人员及车辆复杂，其安全管理是整个加油站项目中的重中之重。加油站应严格按照《中华人民共和国消防法》要求配备充足的消防器材，并有详细完整的加油站消防及突发事件应急预案，服务区管理所应对所属加油站制定严格的安全管理制度和处罚办法。加油站内部人员在实际工作中应严格按操作流程规范办事，对加油站安全隐患必须限期整改。同时，要根据经济发展的需要增设高标号（97＃以上）的无铅汽油和加入环保材料的改进
汽油品种，在发展中期还应根据国家环保规划增色天气供气设备等。
3、汽修站。
汽修站应在摒除垄断经营思想的前提下，按发展的眼光设臵维修设备和技术力量，初期可以中、小修为主，做常用车辆零配件的备库。有条件的汽修站应配备流动车辆维修电瓶车以优质的服务，热情提供保证质量的维修服务项目。到后期，通常是3-5年后应兼具有大件维修的技术和设备力量。
4、餐饮
服务区的餐饮（含快餐和宴席）是整个服务区管理的重点和难点，因餐饮涉及到卫生、工商、税务、防疫等众多相关职能部门的内容，应根据《中华人民共和国食品卫生法》、《安全生产法》、《消费者权益保护法》、《环境保护法》等相关法律法规制定严格的卫生、防疫、环保、排污等管理制度，严格遵循操作流程和食品、环境卫生监督要求，在提供物美价廉的食品基础上，依靠翻新菜品花样花式、提升服务质量和降低成本来实现经济效益的提高。对于快餐的经营，建议若能引进肯德基、麦当劳、必胜客等优秀快餐企业，除了在实际效益上有所增益，更能提升整个高速公路服务区的对外形象。
5、旅店
旅店（含客房、商务、会务中心等）是近几年在高速公路发展过程中，异军突起的新生力量，服务区的旅店一般为中档，其顾客构成以休闲、会务、旅游以及高速公路内部员工培训等为主要部分。特别是近几年随着旅游业的发展，旅店在服务区经营项目中的比重成逐日
增长的趋势，如高家堰服务区客房部，在未正式对外营业间就接待过多个团体的住宿和会务询问。服务区的旅店可考虑适当增加旅游产品的营销和娱乐性、健身性的设施。特别是在高速公路网的建成后，旅店类的需求将在省际国道高速公路上表现得尤为突出。
6、超市
超市服务区为满足司机休息、购物以及展示地方特产的服务项目，旨在满足司乘人员饮水、抽烟、休息、购物、娱乐以及了解地方文化。同时，服务区超市可考虑引进实力较为雄厚的仓储企业，如湖北境内的中北仓储、武商量贩、家乐福、麦德龙等企业。在功能上服务区除了可以满足其零售业的需要，也可以在后期的经营开发上为仓储企业提供物流中转中心等服务。同时，也可利用仓储企业的价格优势，纠正群众中的一提到服务区就联想到商品贵、服务差等不良影响。
四、几点建议
就目前沪渝高速公路服务区的发展状况来看，若需要创建服务区品牌模式，建设高速公路服务区鄂西模式，笔者有如下建议以供参考（一）有规划、有步骤的加大服务区基础设施的投资。沪渝高速公路从建设伊始就秉承了“环保”理念，因此，服务区在运营后应统筹规划环保工作的实施，建议逐步实施分类化垃圾收集处理系统、污水污物处理系统、庭院绿化成“林”成“荫”、服务区亮化、闲臵土地开发、新经营项目的扩展等。
（二）按照“以人为本”的要求发展服务区各类管理人才培养工作，为服务区的持续、稳定发展提供人力资源保障。服务区是高速
公路管理中涉及门类最广的部门，其范围包括工商、税务、卫生、环境、汽修、消防、安全、酒店管理、商业管理、综合性卖场管理等等诸多门类。要求其管理者掌握大量的法律法规知识和丰富的综合管理知识。一个服务区发展到高程度从某种意义上说体现高速公路经济带的复杂性、社会性。因此，服务区的发展需要大量的人才储备。从高速公路服务区的发展历程来看，各高速公路管理单位对服务区的发展普遍存在重视不足，人员培养和设备投入不足等现象，以致我省高速公路服务区的发展至今仍不能完全脱离“以租代管”的阴影。建议自服务区创建之初即设臵相应的人才培训机构，对服务区管理人员进行有计划、有步骤、有针对性、有连续性的人才培养。
（三）服务区自营项目和场地偏少。目前服务区的管理大多以整合招投标方式对外发布。经营单位进场后，为配合服务区前期开通筹备时效性，过多的给予其优惠政策。由于受合同约定，以致在服务区场地、设备、人才等资源上束缚了服务区资产所有人尝试一些有益的服务项目。建议在招投标前期，留取足够空间和资源，以适应服务区在今后的日常管理中，根据社会的发展和经济的进步中，开展一些有益的自营项目的尝试。
（四）服务区的发展应根据车流量的发展，扩大其服务功能，应遵循“在保证服务前提下讲效益，不在盈利前提下谈服务”。大多数经营单位，在进场后严格控制投入、透支利用现有条件进行经营活动，以获取利润的最大化。而服务区管理人员，在无各行政执法部门委托或授权的情况，又不能有效根治经营单位相应的超范围、低质量
活动。造成服务区整体服务水平不高的社会公认形象。建议充分利用经济合同的约束力来管理经营活动，将对经营活动的部分行政管理职能的监管交与相应部门或接受相应行政部门的委托或授权，以达到有力控制经营活动中的违规行为。
（五）建议在高速公路据服务区双向上游两百米左右和双向进入服务区的伊始部位安装车流量检测器，以便统计主线车流量及进入服务区车流量等相关数据，为服务区管理决策提供理论依据。
（六）建议实行服务区行风监督员制度。
（七）建议在服务区设臵影视音像传播系统，以便及时公布道路信息、指挥进区车辆有序停放、分享精神文明创建成果，为司乘人员提供休闲服务。另可充分利用服务区各种设施作为宣传鄂西管理处团队文化的阵地，小到分类垃圾桶，大到设立综合显示屏，都可以作为树立“和谐鄂西”形象的载体。
综上所述，打造沪渝高速公路特色服务区应充分结合地理地域特点，通过发掘现有资源，实行严格的制度管理方能将服务区的服务功能体现出来。他山之石，可以攻玉。通过学习、借鉴其它省区高速公路服务区的管理模式，我们可以在实践中不断探索符合鄂西特色、适合鄂西地情的高速公路服务区管理模式，以加快鄂西管理处整体发展进程，节约资金，充分发挥服务区的功能与作用，提高高速公路运营的社会经济效益。
关于高速公路服务区经营与管理现状的报告 摘要：由于高速公路服务区管理在我国是一项全新的事业，目前服务区仅仅作为高速公路的附属设施，只能满足顾客“吃、住、买、修”等一般性的需求，在开发和管理上存在很大缺陷，不仅阻碍了服务区的进一步发展，而且也制约了高速公路整体功能的发挥，商业潜能更没能得到很好的发掘。如何在一个更高的层次上、更长远的跨度上来思考服务区的发展，为高速公路交通运输创造更好的环境，是服务区管理者必须思考的问题。 高速公路服务区是在封闭式高速公路上为司乘人员提供餐饮、住宿、购物、加油、汽车维修等服务的场所，作为高速公路的重要配套设施，它在保证高速公路安全、畅通、方便、快捷通行等方面发挥了重大作用。随着我国经济的发展，交通事业的进步，服务区的经营与管理水平有了很大的提高。但在以下方面还存在问题： 两权分离服务区的发展已经实现了所有权与经营权的分离，服务区的日常维护和日常管理已有承包商接管。一般来讲，两权的分离活跃了市场，增强了服务区发展的灵活性，有利于服务区质量的提高。但在实际操纵过程中仍存在以下现象。 （一）民间资本进入相对封闭的市场会带来垄断经营的可能面对垄断经营的商机，一些单体经营者通过竞价、承包或租赁的方式取得服务区经营权后，会全力以赴追逐利益最大化，将社会效益甩到脑后，导致服务区管理和服务水平低下，严重损害了高速公路管理企业的社会形象。 （二）服务区招标过程缺乏严格规范在获得招标的投资者中，一些承包商缺乏相关管理知识和经验，在经营和管理过程中很难形成科学有效的管理体系来促进服务区的发展和壮大，能否对服务区持续、健康发展做出贡献令人怀疑。 （三）地区差异使制度贯彻缺乏统一性由于我国东西部发展的差异，服务区统一的改革所造成的影响又有地域性差异，在中西部很多省区由于高速公路尚未互联互通，长期以来形成的“一路一公司”的管理体制使很多服务区沿用传统的租赁、自营或转让方式，各路段各为其主的分散化管理模式。 导致服务职能简单雷同，缺乏创新与快速发展并日趋现代化的东部地区相比还有很大差距。对于上述问题，我们应该：．加大监管力度，遏制服务区垄断经营的不良现象，严抓服务质量．抬高招标门槛，严格限制没有资历的服务单位和个人参与服务区的招标，并建立服务区管理和考核制度，对服务区管理实施不定时测验。．调整制度在改革过程中“一刀切”的缺点，加强制度的灵活性和可操作性，联系当地实际贯彻制度改革。二二二二、、、、经营范围经营范围经营范围经营范围一般认为，人们选择高速公路出行的主要目的是节省时间，以尽快抵达目的地。但随着人们对生活质量要求的提高和自驾游的发展，司乘人员将不堪忍受长时间的枯燥驾驶，更不愿疲劳驾驶，而希望在一段时间的驾驶后能得到充分的休息，在服务区内停留的时间也将会延长。司乘人员除了需要在服务区内加油、进餐外，更希望能在服务区内住宿、休闲和娱乐。因此，提高休息质量的服务亟待增加。面对这种趋势，当前服务区的经营还存在很多不足。（一）经营项目单一大部分服务区除了加油站、餐饮、住宿、小商场外，很少开发其它的服务项目，在应对日益增加的服务需求的浪潮中显得捉襟见肘。（二）经营过程中资源浪费严重资源浪费表现在服务区资源闲置和重置两个方面。一方面是国内大多数服务区对闲置空地不开发，对已建场地不招商；另一方面各个服务区功能单一，招商项目十分简单，经营范围基本相同；同时，各服务区的设置功能和经营业务虽然一样，但采购、销售以及人员、设施上又各自为政，加上部分高速公路上的服务区选址和间距不合理等，都造成财物配置的极大浪费。（三）经营过于分散化部分地区各路段各为其主的分散化管理普遍存在监管困难和效益不好的现象。以自营为主的服务区管理模式，由于缺乏监管或监管不到位，很多效益不好的路段在高速公路通车后迟迟未开通服务区，经济欠发达
关于对高速公路服务区运营管理的几点思考 高速公路作为一种现代化的交通基础设施具有比一般公路更高的通行能力以及高质量的交通服务水平，并且对于国民经济建设的贡献和作用也更加突出。为适应我国国民经济持续良好发展，满足人民群众不断提高的出行需求，全国交通基本建设投资逐年增长，高速公路建设如火如荼。2010 年底，全国高速公路通车里程将达7 万公里，完成国家高速公路“7918”网规划总里程8.5 万公里的82%。按照国家高速公路网的规划及目前发展趋势，至2020 年，全国高速公路通车里程将达到10 万公里，届时全国将保有高速公路服务区数量在2000 对左右，按照目前的平均水平测算，未来仅高速公路服务区每年将有2000 多亿元的消费需求，约占2009年全国GDP 总量的0.7%，可见其市场潜力之大，高速公路服务区作为高速公路的重要附属设施，能否提供迅速增长的服务需求，已成为社会关注的焦点，也引起了各级交通运输主管部门及高速公路运营管理单位的高度 服务区作为高速公路的附属设施，在高速公路6大管理系统中占有重要位置。它直接向司乘人员提供生活服务和工作方便，是路与人的纽带，是维持车辆持续安全行驶的休息加油站，对吸引人们行驶高速公路具有显著作用。因此，经营管理好服务区具有十分重要的意义。而经营管理好服务区，全面提升服务区的经济效益和社会效益，是高速公路服务区管理与经营中面临的新课题。
下面，就高速公路服务区的运营与管理，我想谈谈自己的想法，偏颇之处，敬请大家批评指正。 一、高速公路服务区的定位与功能 高速公路服务区是高速公路的附属设施，高速公路服务设施的功能可分为基本功能和延伸功能。基本功能是为满足驾乘人员长途旅行中基本的生理、心理需求，满足车辆加油、维修需求等提供的服务功能。延伸功能是超出基本功能以外的个性化、多样化服务功能。其设置的服务内容大致可包括加油、加水、餐饮、洗浴、购物、汽修、信息查询、停车及卫生间以及一些游乐休闲功能等，对满足驾乘人员生理、心理需求，有效预防司机疲劳驾驶，为车辆提供加油、维修等服务，消除安全隐患，以及在抗击自然灾害、重特大移民、军事机动等紧急情况下提供特殊服务等，起着重要作用。其中卫生间和停车场是免费的，其他项目一般具有经营性质。 二、高速公路服务区的经营模式 高速公路运营管理是一个内容繁杂的系统工程，包括业主自营、全部外包、部分自营、等多方面的内容。由于我国各省高速公路的投融资体制、管理体制、经济发展水平、经营理念各有不同，因此它们所采取的运营管理模式也多种多样。 目前全国高速公路服务区的经营模式一般分为三种： 一是全部由业主自营，此种经营模式难度较大，需要使用人员较多，员工竞争意识差，企业负担较大，由此也衍生出业主整合服务区资源，成立专业的服务区管理公司，实施专业化的经营管理；
BOT高速公路运营标准化管理 一、综述 高速公路运营管理是以建成的高速公路项目为载体，围绕依法行政、企业管理、文明服务、科技应用和协调协作而展开，以高速公路的维护养护、收费管理和资产运作为核心，兼顾高速公路信息化建设、交通安全和地方关系而形成的一整套科学的管理活动。目的是采用优质高效的管理和服务理念，实现项目快速、畅通、安全、舒适的使用功能，为通行车辆和人员提供安全、舒适、便捷的交通服务。 （一）运营管理原则 1、遵循市场经济规律，按照科学、严格、规范和不断提高经济效益的言责。 2、遵循以顾客为中心，了解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客期望的原则。 3、强调以人为本，崇尚廉洁奉公，尽职尽责的从业道德。 （二）运营管理制度 1、基本管理制度 （1）建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。 （2）通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬奖励体系，建立分层次的考核激励机制。 （3）实行精细化管理体系与预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用。 （4）建立有效的信息管理制度，保障内外信息的畅通；建立各项后勤管理制度，确保各项工作的顺利开展。 （5）抓好党风廉政建设，强化监督。 2、重要业务管理制度 （1）严格执行国家、地方有关法律、法规，行业相关规定。 （2）选择合格的公路养护队伍对道路、桥梁、隧道及各类机电
设备进行养护维修工作。 （三）运营管理保障措施 1、管理流程 运营管理流程图 2、收费系统管理 （1）收费管理原则 a收费管理本着应征不漏、应免不征、优质服务的原则，不断完善管理体制，实行严格管理。 b项目公司将加强收费管理工作，健全有关管理规定，完善各项规章制度，提高收费管理人员素质实行闭路电视监控电脑微机化管理。 c本着节约建设投资，降低经营成本，方便过往车辆，实现高速公路收费管理规范化、现代化。 （2）收费站的管理模式 a实行站长目标责任制管理。收费站实行站长目标责任制管理，收费站张对本站的业务工作以及行政后勤保障工作权负责。 b收费站与公司职能部门的联系。收费站在管理管理上严格贯彻公司制定的各项规章制度，并接受检查、监督。 c对收费站的管理控制。 ①收费站费用支出。费用支出分为4块：工资奖金福利性支出；
国内外高速公路服务区经营管理模式比较一、高速公路及服务区的发展 国外高速公路发展较早，20世纪30年代，高速公路就开始在德国等西方发达国家出现，德国于1932年建成的波恩至科隆高速公路是世界上最早的高速公路，随后发展到美国、英国、法国、日本等国家。我国台湾地区也于70年代末开始了高速公路服务区运营管理。我国内地第一条高速公路诞生于1988年10月，即从上海到嘉兴的沪嘉高速公路，距离不过区区的18.5公里。真正意义上的高速公路是1990年9月1日建成通车的沈大高速公路，即从沈阳到大连，全长375公里。因此，它被誉为“神州第一路”。紧接着，各地的高速公路纷纷上马，如雨后春笋般地大量涌现。到2010年底，我国高速公路总里程已发展到7.4万公里，高速公路服务区约1500多座，我国已成为与美国不相上下的高速公路大国。 由于各国的经济和高速公路发展历程不同，各国、各地、各服务项目之间也存在很大差异，这就造成了各国、各地服务区在管理上出现多种经营模式，包括承包经营、租赁经营、投资建设、长期联合开发经营等等。 二、韩国多元化经营模式 韩国服务区称为休息站，由韩国建设交通部投资并掌握管理权，进行建设、维护，服务区经营则由公营企业韩国道路公社统一负责。高速公路服务区更是兼具休闲、娱乐、购物等功能，已适应多数韩国家庭节假日全家出游途中各方面的需求，大货车有单独区域停车（另有大货车专用服务区，服务项目更多），服务区里可以有多家加油站开展竞争，服务区里也有路边水果店，客观上平抑服务区超市价格。 以韩国为代表的一些国家对高速公路服务区实行“三统一”管理，即统一规划、统一设计、统一管理，实行自我经营+合作经营+租赁经营的多元化经营模式。 多元化经营模式的优点：
上海市高速公路（A字公路）一览表 编号命名原（现）路名起讫点途经主要节点 A1迎宾大道A20浦东—浦东机场南六公路、A30 A2沪芦高速公路A20浦东—东海大桥周祝公路、沪南公路、 大叶公路、A30、南芦公路 A3规划五号线*A20浦东—A30浦东周祝公路、大 叶公路、A30 A4莘奉金高速公路莘庄立交—金山卫奉浦大桥、大叶公路、 A30、A5、A6 A5嘉金高速公路*市界—A4A12、宝安公路、G312、A11、北青公路、A9、A8、G320、叶新公路、A30、A4 A6新卫高速公路新农镇—A4A7 A7新枫高速公路*新农镇—市界A6、A8 A8沪杭高速公路莘庄立交—枫泾A5、嘉松公路、A30、 叶新公路、亭枫公路、A7 A9沪青平高速公路*A20虹桥镇—市界A5、嘉松公路、A30 A11沪宁高速公路万镇路—花桥A20、A5、嘉松公路、 A30 A12沪嘉浏高速公路真北路—A30沪A20、宝安公路、A5、 A30 A13沿江高速公路* A20—A14A30、宝钱公路、蕴川公路 A14沪崇苏高速公路*A30公路—市界长兴岛、崇明县、陈海公 路 A20外环线外环隧道—徐浦大桥外环隧道、龙东大道、 A1、A2、罗山路、 —浦东江东路，呈环状A3、沪南公路、杨高南路、上南路、浦星公路、 徐浦大桥、龙吴路、A4、A8、G320、漕宝路、 A9、G318、延安高架路、北翟路、A11、G312、 G204、A12、A13、沪太 公路、蕴川公路、 南北高架路 A30郊区环线*五洲大道—界河—A4—A14、龙东大道、A1、沈 祝公路、沪南公路、大叶公 金山新农—沪宁高速—双城路路、A2、A3、浦星公路、A4、庄胡公路、A5、松金
ICS 点击此处添加中国标准文献分类号DB43 湖南省地方标准 DB 43/ XXXXX—XXXX 高速公路服务区服务管理规范 Specification for service management of expressway service area 点击此处添加与国际标准一致性程度的标识 （送审稿） XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施湖南省质量技术监督局发布
DB43/ XXXXX—XXXX 目次 前言............................................................................... III 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语 (1) 4 总体要求 (2) 4.1 基本要求 (2) 4.2 质量要求 (2) 4.3 环保要求 (3) 4.4 安全要求 (3) 4.5 信息化要求 (3) 4.6 文明服务要求 (3) 4.7 资产管理要求 (4) 5 经营区服务管理要求 (4) 5.1 加油(加气)站 (4) 5.2 超市 (6) 5.3 餐饮 (8) 5.4 车辆维修站 (10) 5.5 客房 (12) 5.6 加水 (13) 6 公共区域服务管理要求 (15) 6.1 停车场 (15) 6.2 公共厕所 (16) 6.3 安防设施 (18) 6.4 环保设施 (19) 6.5 信息化设施 (20) 6.6 导向设施 (20) 6.7 水电设施 (21) 6.8 其他设施 (24) 附录A（规范性附录）各类服务区功能配置要求 (25) 附录B（规范性附录）服务区从业人员仪容仪表要求 (28) 附录C（资料性附录）服务区从业人员服务文明用语及服务忌语 (29) 附录D（规范性附录）服务区公共区域保安、保洁人员配置方案 (32) I
交通强国建设重庆市试点任务要点 交规划函〔2020〕586号 一、内陆国际物流枢纽高质量发展 （一）试点单位。 重庆市交通局、发展和改革委员会、规划和自然资源局,重庆市人民政府口岸和物流办公室，重庆交通运输控股（集团）有限公司、重庆国际物流集团有限公司、重庆高速集团有限公司、重庆铁路投资集团有限公司、重庆港务物流集团有限公司、重庆国际物流枢纽园区建设有限责任公司、重庆机场集团有限公司，重庆公路物流基地管委会。 （二）试点内容及实施路径。 1.打造多向出渝综合运输大通道。畅通东向长江经济带综合立体交通走廊，加快推进长江干线涪陵至朝天门段123公里航道整治工程，推动5000吨级船舶直达重庆，加快推进主城至万州高铁、渝汉高铁以及万巫南线等高速公路建设，大力拓展万州、巫山机场航线网络。西向提质丝绸之路经济带通道，推动成渝高铁提速改造，积极推进成渝中线高铁、兰渝高铁以及重庆至乐山等城际铁路，推动成渝、渝遂、渝武等高速公路扩能。南向共建西部陆海新通道，加快建设渝昆高铁、渝湘高铁、渝贵高铁，释放高铁沿线普通铁路运能，加快建设涪怀铁路二线，推动涪柳铁路、川黔铁路改造等，加快推进渝黔高速、重庆至赤水高速项目及渝湘高速扩能。北向挖潜渝满俄国际运输通道，加快推进郑万高铁、渝西高铁以及开州—城口—陕西安康等高速公路建设。 2.打造国际综合交通枢纽体系。加快建设江北机场第四跑道及T3B航站楼，研究布局新机场。优化国际客货运航线，扩大面向欧美、“一带一路”沿线国家的航权开放，强化与“一带一路”沿线国家、地区的通达性。以港口枢纽为节点，加快建设重庆铁路枢纽东环线，推动果园港区、西部物流园、渝北空港、重庆公路物流基地等物流枢纽互联互通。加快建设涪陵龙头、万州新田、江津珞璜等集疏运铁路，完善产业园区至主要交通枢纽节点的集疏运货运通道。
浅谈高速公路服务区物流业发展方向 【作者】：陈泽肃 【摘要】：甘肃高速公路建设成效显著，累计通车里程突破2000公里，高速公路服务区的特点使其发展物流具有一定优势。本文从利用服务区土地资源、经济地理优势和管道通信系统等几方面进行了分析,认为高速公路服务区发展物流业的方向是可行的。指出目前我省高速公路服务区在经营管理和运营等方面存在的问题，并提出了服务区为企业提供城市快速配送服务、门到门运输服务、仓储及流通加工服务，采用招商引资方式进行服务区建设等具体措施。 【关键词】：物流服务区一体化经营。 一、物流与高速公路的发展 对于物流，国内外有许多不同的定义，《物流术语》将其定义为“物品从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合。”其构成如图1所示。在物流的各个功能子系统中，运输始终是居于核心地位的。运输承担了物品在空间各个环节的位置转移任务，解决了供给者和需求者之间场所分离的问题，是物流创造“空间效应”的主要功能要素，具有以时间效用（速度）换取空间效用的特殊功能。 我省高速公路的发展非常迅速，已成为重要的交通运输基础设
施，其中高速公路服务区的建设投资巨大，如何使其建设合理、物尽其用并带来巨大收益是目前研究的重点问题。而物流是社会和经济发展的一个基础性和先导性产业，大力发展物流对提高经济运行质量和效益、实现经济增长方式的根本转变具有重要的意义。高速公路发展物流具有很大潜力，而位于其沿线的服务区在其中起着重要的作用。 图1：物流系统的构成 二、服务区发展物流的可行性 现代物流业的发展过程中，极为显著的特点就是离不开高效能运输通道和网络的支持。高速公路上不仅存在人流与物流的流动，更有商业流、信息流、金融流、文化流，因此，高速公路与高速公路网对于现代物流业的发展发挥着无可替代的推动作用。如何利用高速公路的优势，找准时机，锲入物流业，是一个值得研究的问题，下面就高速公路服务区发展物流的可行性进行分析。 1、充分利用服务区土地资源，建立物流集散中心。服务区一般占地较大，具备一定的堆存能力，可以建设物流仓库和配送中心。将服务区作为物流集散地，利用其点多面广、交通便利的特点及优势，建立小件货物快速运输系统，开展运输、仓储、配送、中转、包装、
湖北省高速公路发展概况 —建设状况、路面结构类型及费用调查 一、湖北省高速公路建设发展状况： 湖北地处我国中部，具有承东启西、接南纳北、通江达海、得天独厚的区位优势，素有“九省通衢”之称。 湖北第一条高速公路是从武汉出发的：武汉至黄石高速公路，1991年试运行通车。 2001年初，湖北省高速公路建设里程仅569公里，是1992年的3倍； 2006年底，通车里程已达1747公里 2009年湖北省高速公路通车里程达到3282公里，由全国第八位上升到第六位 截止2010年底，全省高速公路里程达到3673公里，“四纵四横一环”高速公路骨架网基本形成。 “四纵四横一环”是指： 纵一：麻城至通山，即大（庆）广（州）高速公路湖北段，全长266公里，2010年初已建成大广北、鄂东长江公路大桥158公里，大广南108公里年内将建成通车。 纵二：大悟至赤壁，即京港澳高速公路湖北段，全长294公里。 纵三：随州至岳阳，全长335公里，已建成通车。 纵四：襄阳至公安，即二（内蒙古的二连浩特）广（州）高速公路湖北段，全长311公里，已建成通车。 横一：麻城至竹溪。全长569公里，已建成大随段20公里，在建黄冈段、孝感段、襄保段、保竹段等高速公路435公里。 横二：麻城至巴东。沪蓉高速公路湖北段，全长594公里，已建成麻武、武荆、荆宜等高速公路421公里，在建宜巴高速公路173公里。 横三：英山至郧西，全长678公里，含武英、汉十。 横四：黄梅至利川，即沪渝高速公路湖北段，全长822公里，包含沪蓉西、汉宜、武黄、黄黄。 一环：武汉市高速公路外环，全长191公里。 按照规划要求，“十二五“期间，我省要全面建成6500公里的高速公路骨架网，构筑“七纵五横三环”、7069公里的大格局， “七纵”具体为： 纵一：麻城至阳新。全长174公里。“十二五”规划建设。 纵二：麻城至通山。国家高速公路网大广高速公路湖北段，全长266公里，已建成大广北、鄂东长江公路大桥158公里，大广南108公里年内将建成通车。 纵三：大悟至赤壁。国家高速公路网京港澳高速公路湖北段，全长294公里，已建成通车。 纵四：随州至岳阳。全长335公里，已建成通车。
浅谈高速公路营运安全管理体系建设 摘要：如何提高高速公路管理的科学化，协调好人、车、路及管理部门的关系，建立一套符合中国国情的管理体系，为人民群众的出行提供更安全的交通环境，是安全管理科学中的一个重要课题。 关键词：高速公路安全管理安全文化涉路安全体系 当前，随着我国高速公路事业得到蓬勃发展，特别是高速公路网的形成，其安全管理的广度、深度、难度都在日渐增大。安徽省高速公路控股集团池州管理处管辖g50沪渝高速池州段、s27安东高速和g35济广高速池州段，总里程162公里。路段内高边坡、特大桥、长大隧道众多，管养难度大，安全管理的任务也因此更重。管理处自2006年11月份组建运行以来，始络将安全管理工作视为头等大事，出实招、办实事、求实效，安全态势持续健康平稳；自2007年始，连续5年被池州市人民政府授予市级“安全生产先进单位”；2011年度成为安徽省首批“安全文化建设示范企业”命名单位。回顾多年来取得的安全绩效，值得总结和探讨的地方很多，笔者深有感触，应从以下几个方面着重加强： 1.建设安全文化，提高安全本质水平 安全文化是社会主义文化的重要组成部分，安全文化建设也是提升企业安全管理水平、实现企业本质安全的重要途径。结合营运安全管理实际，将企业发展愿景和安全管理的理念、取向渗透到营运
管理的各个环节，以员工为本、以发展为基、以安全为重，通过培育理念文化、完善制度文化、打造视听文化、创新管理文化、丰富载体文化，使职工在耳濡目染中受到安全教育。通过多方位、多角度的系列活动，面向社会、面向员工、面向司乘、面向沿线群众，大力传播安全文化知识、安全法律法规，推进安全文化、安全理念、安全法律和安全知识的深植、固化，强夯本质安全。 2.加大安全设施的投入，提高安全管理绩效 为保障车辆安全行驶，加强对高速公路护栏、桥梁护栏、隔离设施、防眩设施、视线诱导设施、照明设施及交通标志、标线等安全附属设施的管理及维护，确保完好率；在长大隧道、长大纵坡、转弯路段、事故多发点增设减速震荡标线、安全行车标志牌、太阳能爆闪灯，隧道入口反光标牌，以警示驾驶人员安全行车。此外，还修建方便冬季司乘防滑自救的储料池，改造桥头跳车和桥面伸缩缝，完善隧道照明系统、扩建隧道消防蓄水池，新增隧道区上下行互通线，不断完善道路硬件设施建设，降低交通事故发生率。在冰雪等恶劣天气发生时，不计成本，利用科技力量、机械力量，快速进行道路抗雪除冰工作，全力改善不利路况，预防重特大事故发生，提高安全管理率。 3.重视特殊天气、特别路段的安全管理工作 大雨、大雾、大风、大雪、雷电、冰冻等恶劣气候对高速公路安全畅通影响巨大，极易发生恶性生产安全事故。因此，一要信息互
国内高速公路服务区的建设与管理理念 一、引言 随着经济的迅速增长，我国高速公路建设正处于一个蓬勃发展期。特别是1998年以来，国家实施积极的财政政策，高速公路得到快速发展，年均通车里程超过了4000公里，到2004年底，中国高速公路通车里程已超过3.4万公里，继续保持世界第二。随着全国通车总里迅速增长，运网日益通畅，公路出行成为越来越普遍的方式，高速公路网中服务区建设与服务被人们所重视，但我国高速公路发展阶段尚短，对高速公路服务区的建设与运营还处在起步时期，对如何科学建设与发展高速公路服务区的研究也远远不够，这一问题应该成为管理学、应用经济学、规划研究领域共同关注的一个研究方向。 高速公路服务区是指能满足在高速公路上运行的驾乘人员的生理和心理需求以及车辆安全运行要求而设置的服务设施。高速公路具有全封闭运行的特点，隔断了使用者与外界的联系，为了保证行车安全，缓解司乘人员疲劳，在高速公路的出、入口及环境比较有特色的地方设立服务区，绝大部分服务区远离市区；服务区的服务对象一般为通行高速公路的司乘人员，单纯到服务区消费的顾客几乎没有，因而服务的客源市场明确；服务区应具有停车、加油、餐饮、便利店、住宿、汽车维修、公厕、休息及医疗救护等基本设施，也可拓展包括货物中转、客运中转、信息服务站及旅游休闲等服务设施；服务区的经营效益受高速公路客流量和司乘人员需求结构的影响。 作为高速公路的附属设施，服务区在高速公路的运营管理系统中占有重要地位。服务区为过往的司乘人员提供旅行生活服务和工作便利，不仅有利于提高高速公路的整体运营环境、有利于司乘人员旅行的舒适和安全，而且还能产生一定的经济效益。随着高速公路事业的发展，人们旅行生活水平的不断提高，利用高速公路运网出行频率上升迅速，服务区的地
基于Anylogic的高速公路服务区停车场规模仿真建模 王建伟，匡安乐，何倩 长安大学经济与管理学院，西安(710061） E-mail：kuanganle@https://www.doczj.com/doc/643597423.html, 摘要：停车场规模确定是高速公路服务区总体规划设计的关键环节。本文利用Anylogic仿真软件,遵循一般交通仿真建模方法对高速公路服务区中停车场规划确定问题进行仿真建模,并利用排队论方法验证了该模型的准确性。最后根据该模型运行结果得出停车场服务拒绝率,为高速公路服务区新建及改扩建规划设计，尤其是停车场规模优化设计提供参考。 关键词:高速公路服务区；停车场规模；Anylogic建模与仿真 1. 引言 随着我国高速公路的快速发展,对高速公路动态交通和静态交通的服务要求不断提高，如何提高高速公路服务区服务水平问题越来越受到重视。停车场作为服务区的主要服务设施，其服务水平的高低直接影响到整个服务区的服务质量。当停车场规模过大时，会造成土地资源的浪费；当规模过小时，就有可能无法满足交通需求。所以合理的停车场规模确定对于服务区服务水平的高低有很大的影响。目前,关于服务区停车场规划设计,基本上是参照借鉴美国而制定的《高速公路与干线公路服务区设计指南》中给出的服务区停车场需求公式[1-2]：停车车位数=设计交通量×停留率×高峰率/周转率，并结合经验来确定停车场大小。根据此公式确定的停车场车位数处在设计上限,但反映不出停车场服务拒绝率与利用率,而且为保证服务拒绝率为零,设计车位数往往再要扩大一定比例，而扩大停车位数一般会导致利用率降低,造成一定程度的闲置。本文采用计算机仿真技术，对停车场整个停车过程进行仿真，计算出停车场的拒绝率与利用率,同时运用排队论方法对仿真结果进行验证,最终为高速公路服务区新建及改扩建规划设计，尤其是停车场规模优化提供更加精确的参考。 2. Anylogic服务区停车场仿真建模过程 本模型的建立遵循了一般的建模思路，首先利用调查统计数据分别对交通流与停车场服务时间的函数分布进行拟合验证,以确定驶入交通量与停车场服务时间分布函数,然后建立仿真模型。最后进行多次仿真实验,分析仿真数据,给与停车场规划设计一些参考依据[3]。本文的技术路线图如下： 图1 Anylogic建模仿真技术路线图
我国高速公路服务区现状和发展趋势浅议 高速公路服务区是高速公路重要组成部分，是衡量高速公路配套设施是否完善的重要标志，对高速公路功能发挥起到重要作用。 一、高速公路服务区的重要性 1.经济发展的需要 高速公路服务区对于高速公路来说是必不可少的环节，为过往高速公路的车辆和人员提供各种服务，满足不同层次、不同类型的需求。对高速公路经营者来说，高速公路服务区所提供的是一种产品，高速公路服务区的建设对提高高速公路的社会效益和经济效益的作用是不能低估的。它同时也带动周边经济的发展，为高速公路服务区发展供了前所未有的广阔前景。 2.安全的需要 高速公路的特点是高速连续行驶，驾驶员必须保持精力高度集中，然而道路线形单调，使得精神疲劳不可避免。为了解除连续行驶的疲劳和紧张，满足驾驶员生理上的要求，同时给予车辆以必要的供给和维护，同时安排适当的休息设施等，是保证安全的重要条件。 3.满足司乘人员需求的需要 环境优美、设施齐备的高速公路服务区能够提升对旅行生活的兴奋点和满意度，对于当地旅游资源的宣传起到了积极的作用。高速公路服务区的设置、选址应依托当地环境，与地区环境相辅相成，或与周边旅游景点形成交通结合点，服务与环境互为依托。可以说，合理、完备、美观的设计，使得高速公路服务区景观规划设计更为人性化。 4.社会发展的需求 随着社会经济的快速发展，高速公路与人们的现代化办公生活紧密结合的程度应不断提高；人们的生活办公方式越来越多样化，要求符合现代化生活方式的
硬件设施也应不断提高，高速公路服务区应设立自动化办公专用场所及设施，同时汽修服务应引起现代4S店模式的经营服务方式。餐饮以突出地方特色，满足司乘人员既能吃好，又能吃快的需求，如有条件客房可分为几个档次，以及钟点房间。 二、我国高速公路服务区未来发展建议 1.进一步明确高速公路服务区的功能 深刻认识和理解高速公路服务区是高速公路附属配套设施的真正意义，业主单位要从满足高速公路使用者和车辆正常运行需求的观点出发，完成高速公路服务配套设施的建设工作。高速公路服务区应为道路使用者提供必需的停车、休息、加油、检修、餐饮、如厕等服务功能，服务区的拓展功能包括货物中转、客运中转、信息服务站、旅游休闲及现代化办公等，以满足道路使用者的基本需求，同时缓解司乘员的疲劳、紧张状况，相应地要求建设比较完善的服务设施。 2.强化管理，科学发展 提高管理水平、强化管理手段是实现高速公路服务区科学发展的重要途径。应该注重以下几个方面：一是要制定有关高速公路服务区建设与管理的指导意见，同时加大管理力度；二是需要积极组织高速公路管理单位交流、推广先进经验。三是要充分认识到区域发展的不平衡和建设环境的差别，要高度重视规模与质量的统一，合理使用资源，注重土地节约，有效保护环境；四是要加强人力资源管理的改革，培养和引进专业化管理人才，提高广大员工工作积极主动性，同时为引进人才建立良好的环境空间。 3.高速公路服务区的设计还应注重的细节。 第一，场地设施的定位要在早期设计阶段展开，这些设施应成为高速公路服务区主要功能设计的先提条件，在满足实用性的同时应注重良好的视觉观感，体现出高速公路服务区的灵活性设计。第二，在功能间设立时特别注意符合有关职能管理部门的要求，如消防、食品卫生方面、水源、污水处理等要提前征询相关部门的意见，取得消防、环评等方面的审批手续。第三，高速公路服务区最基本
高速公路运营管理的原则 现代管理学认为，组织管理体制由组织运作目标职能配置机构设置运行机制四大要素构成相应地，高速公路管理体制也由此构成从功能上讲，高速公路管理体制是高速公路管理工作的载体，是高速公路持续快速健康发展的制度保证当前，高速公路管理体制过程中存在一些问题，究其根源很大程度上是由管理机构设置不合理职能配置不健全运本论文由整理提供行机制不完善等体制因素造成的。 （一）机构设置不够合理，交通政令难以畅通 确保交通政令畅通是高速公路管理健康高效运转的前提与基础但是，在个别高速公路上市公司独资和合资的经营企业以及一些高速公路集团公司中却存在接受交通行业管理的意识淡漠，对行业法规和技术标准执行不够积极和主动，甚至损害交通可持续发展的情况。 （二）职能配置不够健全，公众出行利益受损 高速公路经营领域属于市场失灵范畴在经济本质上，高速公路产业是一个不完全竞争市场，具有较为明显的自然垄断性在这种自然垄断的市场结构下，由于同一方向路段供给的稀缺性，以及捆绑收费现象的存在，使得高速公路经营者可能凭借垄断经营的强势地位损害消费者的利益，甚至置公共利益于不顾，片面追求自身经济利益的最大化在高速公路养护过程当中，这一现象最为突出有的公司将公司短期经济利益凌驾于国家长远利益之上，未能根据实际路况提供本论文由整理提供足够的养护及大中修资金，导致路况水平下降目前对于大多
数国有独资或控股的高速公路公司来说，存在政府股权管理与政府行政管理政府行政管理与企业自身管理互相混淆的问题政府通过特许协议来制定收费期限收费费率区间服务质量水平养护维修技术水平等行政管理职能尚没有充分体现，造成政府交通主管部门主要负责路政执法的不当现象高速公路管理体制是在本论文由整理提供公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式，其中的行政管理职能是政府管理社会公共事务的权力与责任在交通公路部门的具体表现，在该领域政府不应无所作为但是，事实上政府监管的缺位很大程度上导致了高速公路内在的社会公益性属性特征为经营型特征所掩盖，使得公路提供社会效益的功能未能得到有效的体现。 （三）运行机制不够完善，行业监管手段匮乏 传统的高速公路管理主要是通过行政命令进行运转而在当前完善社会主义市场经济体制的条件下，对高速公路实施有效管理需要采取多种方式，实现技术经济行政法律等多种运行机制的协同配合在这些机制中，其他几种只有获得相应的法律保证才能有效实施，因此完善法律机制，实现高速公路管理法制化是提高高速公路管理水平的根本保障为实现公路的法制化管理，国家已先后颁布实施了公路法公路管理条例路政管理规定等多部法律法规与部门规章，使得公路管理初步走上了规范化法制化轨道，对保障公路技术状态的完好与畅通发挥了非常积极的作用但本论文由整理提供是，与发达国家情况相比我国公路立法建设还有较大差距，在高速公路管理立法方面这一问题更是突出虽然1997年出台的公路法对公路建设和收费公路作了原则性规
浙江省高速公路服务区管理暂行办法 第一章总则 第一条为加强我省高速公路服务区的管理，提高服务质量和管理水平，根据有关法律法规和规章，结合我省实际，制订本办法。 第二条高速公路服务区是高速公路的附属设施，服务区征地范围内的所有设施均为高速公路的组成部分，均纳入高速公路管理范围，适用本办法。 第三条省、市交通主管部门负责本行政区域内高速公路服务区的监督管理工作，省、市公路管理机构受同级交通主管部门委托，负责高速公路服务区的行业管理工作。高速公路服务区的经营管理工作，由高速公路经营单位负责。 第四条高速公路服务区必须依法经营、规范管理、优质服务，坚持以人为本、以车为本的原则和社会效益与经济效益兼顾的原则，为司乘人员提供优质服务。有条件的服务区应积极开展ISO质量体系认证。 第五条高速公路服务区必须做到功能适用、设施齐全、买卖公平、服务周到、安全卫生、秩序良好、环境优美、富有地方特色。 第六条高速公路服务区的各种设施，应按有关要求进行维护，使其经常保持完好并处于良好的工作状态。 第二章服务区的经营管理 第七条高速公路经营单位应根据实际情况设立服务区的专门管理机构。 第八条高速公路经营单位应建立健全各项规章制度和管理办法；各服务区应制订各项岗位职责和操作规程，制订各类公共安全和卫生等突发事件应急预案，建立快速、有效的应急机制。 第九条高速公路服务区应坚持市场化经营，采用灵活的市场运作机制。服务区的服务项目对外招标承包经营时，必须保证服务质量。服务区的卫生、保安等工作，必须由服务区管理机构组织管理。 第十条服务区的各项经营活动应严格遵守有关法律法规规章和各项制度，证照齐全，依法经营。 第十一条服务区的用工必须严格按照国家和省的有关规定执行，积极吸收下岗工人。服务区的各类工作人员均应经专业培训，并统一着装，持证或挂牌上岗，在岗期间应定期接受培训、教育。 第十二条各项经营性服务必须执行国家和省相关行业制订的各项规定，并自觉接受相关行业管理部门的检查和监督。必须做到明码标价、备有发票、公开透明、公正诚信，文明经营、礼貌待客、周到服务。 第十三条餐饮工作人员必须经健康检查合格。食品应确保安全、卫生，生熟分别存放，不使用过期、腐烂变质材料，无食物中毒事件发生。餐厅、厨房要保持干净、清洁、卫生，做到定期消毒。 第十四条服务区商场商品陈列整齐，货物供应充足，不得销售假冒、伪劣、过期商品。商场环境应保持整洁。 第十五条加油站计量器具要按规定定期检查，确保油质、油量。严格执行防火安全规定和加油操作规程，杜绝违章作业，并制订、落实详细的灭火预案与措施。经常检查并保持
湖北素有“九省通衢”之称。自1991年有了武黄高速公路，到目前我省已通车高速公路总里程达到3341公里，位居全国第6位、中部第2位。除神农架林区外，全省各市州基本实现高速通达。 按规划，到2015年，我省高速公路通车总里程将达5500公里，力争6000公里，提前五年实现“五纵五横二环”高速公路网建设目标，96%的县（市、区）通达高速公路，全面形成承东启西、接南纳北、内畅外联、辐射全国的高速公路网。 此前，高速公路的名称由各省自行命名。如武黄、汉宜、汉十等。随着全国高速公路迅速连片成网，“各自为阵”的命名方式显现出弊端。 根据国家交通运输部统一部署，全国高速公路将统一命名，并全面更换成统一的标志标牌。目前，我省的更名、换牌工作已基本完成。樊魏、襄荆、荆东被统一命名为二广高速，而汉十高速则成为福银高速的一部分。 统一命名后，对跨省长途行驶十分有利，但对于熟悉以前路名的驾驶员，却觉得不适应甚至“犯晕”。为此，湖北省交通运输厅高速公路管理局对高速公路统一命名规则进行详细解读。 命名规则详解 高速公路分为国家高速公路和省级高速公路。 国家高速公路以起止地点命名，如京港澳高速、沪渝高速。代号是字母G加上1位、2位或4位数字编号。 国家高速公路编号规则是： 1、首都放射线，编号为1位数，由正北按顺时针方向升序编排； 2、纵向路线，编号为2位奇数，由东向西升序编排； 3、横向路线，编号为2位偶数，由北向南升序编排； 4、并行路线，编号采用主线编号后加英文字母“E”、“W”、“S”、“N”组合表示。如G4W（广州至澳门高速），代表与G4（京港澳高速）并行，且位于G4西侧； 5、地区环线，编号按照由北向南的顺序排列，编号区间为91-99，如珠三角环线
高速公路服务区调查报告 案例分析一： 湖口服务区 湖口服务区是位于台湾新竹县湖口乡，是在中山高速86公里处，湖口服务区在2011年9月6日改建，本区总面积为21.8公顷，本服务区号称是东南亚最大的恐龙世界之特色(恐龙为湖口服务区的吉祥物)。 （一）服务区平面布局分析： 此服务区停车区为分离式布局，餐厅位置北上为平行型，南下为内向型。包括了停车场、厕所、服务厅、综合楼、加油站等服务区最基本的设施，与内地大多数服务区不一样的是，此服务区还特别开辟了区域，增设了喷水池公园，恐龙主题公园等休闲娱乐区域。两边的服务区加油站都设置在出口位置，方便车辆加完油直接赶路，并不会影响服务区内部流通。 其中，北上区的厕所、服务厅、公园等是一字型排开的，入口便是小型停车场，另一个小型停车场在靠近厕所的位置，而大型停车场被安排在较靠近公路的部分，这是考虑到大型车辆来去的灵便度，但是大型车辆除了货车还有旅游长途客车，这些客车占
了大型车辆的相当大部分。而这些客车是人员最多的，倘若把大型车停车区安排在太过于考外的位置，不利于这些乘客通往服务厅和厕所。因此，本人认为，北区的大型车辆停车场应该安排的如下位置： 南区的布置则较为合理，服务大厅的位置在公园与厕所之间，大小型车辆停车场的位置都考厕所与服务区较近。方便车辆与人流的流通。 此服务区含小型车位有152个（含残障车位4個及巴士1個)，大货车位38個，连接车位10個，均有明显之标志和特定之编号，方便旅客寻车。 （二）、设计风格分析 为了凸显服务区的特色，设计者結合在地文化，以「老街风华?宝岛乐园~与您相约在1974年」为主轴，结合湖口老街地方人文风情，呈现朴实无华七0年代的怀旧复古氛围，希望以台弯人亲切善良「奉茶」的精神，热情、细心款待每一位用路人，仿照湖
湖北省高速公路服务区管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范湖北省高速公路服务区的经营和管理，更好的服务于社会，实现社会效益和经济效益最大化，依据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》等有关政策法规,特制定本办法。 第二条本办法适用于湖北省境内所有高速公路服务区内加油站、餐饮、住宿、超市、汽车修理、商业门点等各项经营项目的管理。 第三条全省高速公路服务区由湖北省交通厅高速公路管理局（以下简称省高管局）实行统一行业监管，高速公路服务区的经营管理工作，由各高速公路经营管理单位负责。 第四条高速公路服务区必须依法经营、规范管理、优质服务，坚持以人为本、以车为本的原则和社会效益与经济效益兼顾的原则，为司乘人员提供优质服务。 第五条高速公路服务区必须做到功能适用、设施齐全、买卖公平、服务周到、安全卫生、秩序良好、环境优美、富有地方特色。 第六条高速公路服务区的各种设施，应按有关要求进行维护，使其经常保持完好并处于良好的工作状态。 逐步开展ISO9001质量体系、OHSAS18001职业健康安全体
系和ISO14001环境管理体系认证。 第二章服务区管理机构及职责 第七条省高管局综合计划处负责服务区行业的业务归口监管，各路段管理单位下设服务区管理机构或部门。 第八条省高管局履行的职责：依据国家法律、法规和相关政策，负责全省高速公路服务区行业的监督管理和业务指导，协调各管理单位，统筹服务区资源；组织开展考核评定；组织或参与服务区经营管理的对外招投标，审核制定服务区建设发展规划。 第九条各路段管理单位和服务区管理机构、部门职责：依据国家有关法律、法规及本办法的规定，负责各服务区经营管理，确保服务区诚信经营、环境面貌保持良好；负责服务区保安、保洁、环保排污及绿化管理（经营合同中有其他协议要求的除外）。 第十条服务区经营或承租单位职责：充分利用服务区的资产，发挥其地理、品牌优势，树立高速公路的形象，依法经营，服务社会；负责按法规和合同约定对服务区内的经营场地进行装修、完善以及设备、人员的合理配置。 负责各经营项目的日常管理并承担相应法律责任，严格按合同要求交纳各种税费和承租费；严格按照《劳动法》和餐饮
重庆市高速公路广告设置规范 1 总则 1.1 为保障高速公路交通安全和广告设施安全，加强高速公路广告设置管理, 规范高速公路用地范围和公路建筑控制区内广告设置活动,保持良好的路容路貌，指导高速公路广告的规划、设计、施工和管理，特制定本规范。 1.2 本规范所指的高速公路是指我市已建成通车和在建的所有高速公路。 高速公路公路用地范围内和公路建筑控制区内规划广告位、设置和管理维护广告必须符合本规范。 1.3 本规范所指的广告包括落地式广告和附着式广告。 落地式广告设施是指从地面起以单个或多个立柱以及用钢结构等材料支撑的广告看板、灯箱、显示屏（牌）或其它造型广告。 附着式广告设施是指附着于建筑物、构筑物及边坡等设置的广告看板、灯箱或其它造型广告。 1.4 高速公路广告的设置必须符合以下法律、法规、规章或规范性文件的规定： （1）《中华人民共和国公路法》（2004年主席令第19号）。 （2）《中华人民共和国道路交通安全法》（2003年主席令第8号）。
（3）《中华人民共和国广告法》（1994年主席令第34号）。 （4）《交通部路政管理规定》（2003年第2号令）。 （5）《重庆市公路路政管理条例》（市大常委会2002年3月7日颁布实施）。 （6）其他相关法法律、法规、规章和有关规定。 2 设置原则 2.1 一般规定 2.1.1 设置高速公路广告必须以安全、美观、协调、规范为原则，要以人为本，合理布局，有序设置，有益于交通安全、生态环境保护、身心健康、公共安全和树立良好社会风尚。 2.1.2 设置高速公路广告要符合道路景观美学要求，要与保护沿线人文景观和与自然环境相协调，体现继承传统和创新发展相结合，鼓励使用新技术及新材料，运用先进设计理念和灵活多样的艺术创作，美化高速公路环境。 2.1.3 设置高速公路广告必须保证广告设施结构安全，杜绝倾覆、倒塌等安全隐患，不得因设置广告影响相关、相邻公路构造物的结构安全和功能发挥。 2.1.4 高速公路广告一般应采用落地式广告设施，不宜利用公路构造物和附属设施设置广告。特殊条件下需要利用公路构造物和附属设施设置的广告，必须进行结构验算和景观评价，并通过审核后方可规划设置。