全国水资源综合规划地下水开发利用与保护规划地下水功能区划分技术大纲
水利部水资源司
二00五年八月
目录
一、总则1
（一）目的和意义 1（二）指导思想 2（三）总体思路 2（四）划分原则 3（五）工作范围 4（六）基本要求 4（七）划分依据 5
二、技术路线7
三、区划体系8
四、划分依据10
（一）开发区 10（二）保护区 12（三）保留区 14五、功能区保护目标15（一）保护目标确定的原则 15（二）功能区保护指标 16（三）分区保护目标 16六、功能区命名和编码规则19（一）命名规则 19（二）编码规则 19七、组织分工与进度安排21（一）组织分工 21（二）进度安排 21附表式样22附录23
一、总则
（一）目的和意义
1、地下水是水资源的组成部分，是生态与环境的重要要素，是我国经济社会发展的重要水源之一。在我国特别是北方平原地区，地下水在生活饮水、农业灌溉、工业生产、城市发展和维系良好生态与环境方面发挥了重要作用。近年来，一些地区由于过量开采地下水，导致地下水水位持续下降，地下含水层被疏干，引发了地面沉降、海水入侵、土地沙化；一些地区由于废污水过量排放和面源污染的不断加剧，造成地下水水质恶化，地下水资源开发利用中存在的诸多问题已严重危及水资源的可持续利用，对经济社会可持续发展和生态安全构成威胁，加强对地下水资源的管理和保护刻不容缓。
2、水资源属国家所有，加强水资源的合理分配、管理和保护事关国家经济安全与公共安全。根据地下水的资源与环境属性，经济社会发展以及生态与环境保护对地下水的要求，统筹考虑水资源的合理配置和公共资源的使用和保护准则，合理划分地下水功能区，协调地下水不同使用功能之间的关系，是政府加强公共管理和社会服务的重要体现，是履行《水法》赋予水行政主管部门依法管理地下水资源职责的客观要求。
3、地下水赋存于地质介质中，具有运动缓慢、补给周期长、循环更新慢、自我修复能力差、地下水系统遭到破坏后难以治理和修复的特点，必须采取严格的措施加以有效保护。以水文地质单元为基础、结合区域地下水主导功能划分地下水功能区，制定开发利用和保护目标及标准，为地下水合理开发、保护、治理与管理提供科学依据，以保障供水安全、生态与环境安全和地下水资源的可持续利用。
（二）指导思想
全面落实科学发展观，以地下水可持续利用为目标，统筹协调经济社会发展、生态与环境保护和地下水资源开发利用的关系，坚持人与自然和谐，统筹兼顾、保护优先、合理开发，科学划分具有主导功能的地下水赋存区域，体现国家对地下水资源开发利用和保护的总统部署；加强地下水资源的保护，实现地下水资源的可持续利用。
（三）总体思路
1、根据地下水的自然资源与环境属性、国家对地下水资源开发利用和保护的总体部署、以及生态与环境保护的目标要求，以地下水主导功能划分地下水功能区，统筹安排未来一段时期内经济社会发展对地下水资源的需求，统一调配流域和区域水资源。
2、系统分析地下水资源开发利用现状及存在的问题，根据地下水功能区的主导功能，兼顾其它功能的用水要求，因地制宜确定地下水功能区的开发利用和保护目标，提出地下水开发利用的总量控制目标、维系供水安全的水质保护目标和维持地下水良好循环的合理生态水位控制目标。
本次地下水功能区划范围为郑州市平原区和的地表以下深度0-60m范围内的，城镇地区兼顾现有开采层，深度可以延伸到地表以下500m以内。
（四）划分原则
1、人水和谐、可持续利用。地下水功能区划分要统筹协调经济社会发展和生态与环境保护的关系，科学制定地下水合理开发利用和保护目标，促进地下水资源的可持续利用。
2、保护优先、合理开发。应充分考虑地下水系统对外界扰动的影响具有滞后性以及遭到破坏后治理修复难度大的特点，坚持水量水质保护优先。要特别注重对地下水水质的保护；干旱半干旱地区地表植被对地下水水位变化敏感的地区，应控制合理水位，保障良好的生态与环境，在不引起生态与环境恶化的前提下开发利用地下水。
3、统筹协调、全面兼顾。统筹协调不同用水（生活、生产、生态）之间、需求与供给之间、开发利用与保护之间、不同区域之间的关系；统筹考虑地下水补给-径流-排泄的特征以及与地表水的转换关系；统筹协调地下水不同使用功能之间的关系。地下水功能区划分要考虑地下水的开发利用现状、存在的问题和规划期水资源对地下水开发利用保护的要求。
4、以人为本、优质优用。充分发挥地下水在水量较为稳定、水质好的特性，在补给条件、开采条件和水质较好的地下水赋存区域，以生态与环境保护为约束，优先划分为对水量水质要求要求较高的地下水功能区。
5、因地制宜、突出重点。不同区域地下水的补径排条件、开发利用现状及存在的为题和资料条件差异较大，应根据各地的实际情况，将人类活动比较集中
的区域作为地下水功能区划分工作的重点。
6、注重实用、服务管理。地下水功能区划分是地下水开发利用与保护规划的重要组成部分，是进行地下水管理和保护的基础，地下水功能区边界除考虑水文地质特点外，还应结合水资源分区和行政区界线，科学合理地划分。各功能区的地下水开发利用和保护治理目标要具体、明确，即易于操作，又方便管理。
7、水位和水质并重。划分地下水功能区和确定地下水功能区开发利用与保护目标，要全面考虑对各功能区水量、水质和生态水位的控制要求。
（五）工作范围
本次地下水功能区划分的工作范围为中华人民共和国除香港、澳门特别行政区和台湾省外的全部地区，以平原区和有重要供水及生态保护意义的山丘区浅层地下水为重点。
深层承压地下水一般作为战略储备资源和应急水源，应严格控制开采。深层承压地下水开发利用与保护管理问题纳入地下水开发利用和保护专项规划进行专题研究，根据承压地下水开发利用现状及存在的主要问题，提出开发利用和保护的目标及主要措施。
（六）基本要求
1、地下水功能区划分应按照完整的水文地质单元的界线为基础，然后再对相应的功能区以地级行政区的界线进行分割，作为地下水功能区的基本单元。
2、地下水功能区的基本单元不能跨水资源一级区和省级行政区，以地级行政区套水资源二级区为汇总单元，平原区和山丘区分别进行统计。
3、某一区域地下水有多种使用功能时，应统筹考虑地下水资源及其开发利用状况、区域生态与环境保护要求，合理确定其主导功能，以主导功能划分地下水功能区，同时考虑其它功能的要求，不同地下水功能区之间不能重叠。
4、地下水功能区划分应充分利用全国水资源综合规划调查评价阶段的资料和成果，并与水资源配置阶段的相关工作衔接协调，同时注意收集水文及水文地质、地下水监测、超采区划分和有关部门的科研成果。
5、地下水功能区划分边界应考虑全国水资源综合规划中地下水资源调查评价的分区界线和行政区的界线。
6、区划完成后，要求提交地下水功能区划分成果表、地下水功能区分布图（汇总图件以1：25万电子版地图为基础，电子版地图按照全国水资源综合规划
有关部门制图要求执行）和地下水功能区划分的文字报告。
（七）划分依据
1、法律法规
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《取水许可制度实施办法》（中华人民共和国国务院第119号）
2、相关文件
《关于加强地下水超采区水资源管理工作的通知》（水利部水资源[2003]118号）
《关于做好地下水超采区划定工作的通知》（水利部水资源[2003]150号）《关于开展全国水资源综合规划编制工作的通知》（水利部水规计[2002]83号）
3、相关标准
《中华人民共和国地下水质量标准》(GB/T14848-93)
《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)
《生活饮用水水源地水质标准》(CJ3020-93)
《农田灌溉水质标准》(GB5084-92)
《地下水超采区评价导则》(SL286-2003)
《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T2260-2002)
《信息分类编码的基本原则和方法》(GB/T7027-1986)
4、相关成果
《全国水资源综合规划》有关成果
《地下水超采区划定》有关成果
《地下水资源开发利用规划》有关成果
二、技术路线
按照以下步骤进行地下水功能区划分工作。
（1）资料收集。收集水文地质、地下水检测、生态与环境状况调查、社会经济等方面的基资料；已有或正在编写的流域和区域以及城市水资源规划和生态与环境建设治理与修复等方面的规划成果；地下水相关的各类科研和实验的成
果。
（2）地下水资源及其开发利用现状调查。分析评价地下水资源数量、质量、可开采量及空间分布，调查地下水开发利用现状，分析开发利用和保护中存在的主要问题。
（3）地下水功能区划分。根据水文地质条件，地下水水质状况，补给和开采条件，结合规划期水资源配置对地下水开发利用、生态与环境保护要求，以水文地质单元的界线为基础划分地下水功能区，再以地级行政区的边界进行切割，作为地下水功能区的基本单元。
（4）根据水资源配置和生态环境保护的要求，确定各地下水功能区的具体开发利用和保护目标。
（5）填写地下水功能区划分成果表，绘制地下水功能区分布图。
（6）地下水功能区划分成果与流域和区域水资源配置以及相关规划成果
协调平衡。
（7）编写地下水功能区划分的文字报告，成果审查与报批。
地下水功能区划分技术路线见图2。
三、区划体系
为便于流域机构和各级水行政主管部门对地下水资源分级进行管理和监督，根据区域地下水自然资源属性、生态与环境属性、经济社会属性和规划期水资源配置对地下水开发利用的需求以及生态与环境保护的目标要求，地下水功能区按二级划分。
地下水一级功能区划分为开发区、保护区、保留区3类，主要协调经济社会发展用水和生态与环境保护的关系，体现国家对地下水资源合理开发利用和保护
资料收集
基础资料 现状评价与分析 资源配置要求
水文地质 地下水监测资料 生态类型 人类活动 地下水功能区划分
水质 水量 污染
生态与环境问题 规划期水资源配置对地下水开发利用的需求
地下水功能区保护目标确定
地下水功能区划分成果
成果审查与报批
协调平衡
协调平衡
图2 地下水功能区划分技术路线框图
的总体部署。
在地下水一级功能区的框架内，根据地下水资源的主导功能，划分为8种地下水二级功能区，其中，开发区划分为集中式供水水源区和分散式开发利用区2种二级功能区，保护区划分为生态脆弱区、地质灾害易发区和地下水水源涵养区3种二级功能区，保留区划分为不宜开采区、储备区和应急水源区3种二级功能区 。地下水二级功能区主要协调地区之间、用水部门之间和不同地下水功能之间的关系。地下水功能区划分类系统如图1所示。
四、划分依据
地下水功能区划分的主要依据包括：地下水补给条件、含水层富水性及开采条件、地下水水质状况、生态环境系统类型及其保护的目标要求、地下水开发利用现状、区域水资源配置对地下水开发利用的需求、国家对地下水资源合理开发及保护的总体部署等。
（一）开发区
指地下水补给、赋存和开采条件良好，地下水水质满足开发利用的要求，当 前及规划期内（2003年，下同）地下水以开采利用为主且在多年平均采补平衡条件下不会引发生态和环境恶化现象的区域。开发区应同时满足以下条件：
开 发 区
保 护 区 地下水功能区划分级分类系统
储
备
区
一级区划
二级区划
图1 地下水功能区划分级分类系统框图
应 急 水 源 区
不 宜 开 采
区
地下水水源涵养区
地质灾害易发区
分散式开发利用区
集中式供水水源区
保 留 区 生
态 脆 弱
区
（1）补给条件良好，多年平均地下水可开采量模数不少于2万m3/；
（2）地下水赋存就及开采条件良好，单井出水量不少于8m3/h；
（3）地下水矿化度不大于2g/L；
（4）地下水水质能够满足相应用水户的水质要求；
（5）多年平均采补平衡条件下，一定规模的地下水开发利用不引起生态和环境问题；
（6）现状或规划期内具有一定的地下水开发利用规模。
按地下水开采方式，地下水资源两、开采强度、供水潜力和水质等条件，开发区划分为集中式供水水源区和分散式开发利用区2种二级功能区。
1、集中式供水水源区
指现状或规划期内供给生活饮用或工业生产用水为主的地下水集中式供水水源地。满足以下条件，划分为集中式供水水源区：
（1）地下水可开采量模数不少于10万m3/；
（2）单井出水量不少于30m3/h；
（3）含有生活饮用水的集中式供水水源区，地下水矿化度不大于1g/L，地下水现状水质不低于《地下水质量标准》(GB/T14848-93)规定的Ⅲ类水的标准值或经处理后水质不低于Ⅲ类水的标准值，工业生产用水的集中式供水水源区，水质符合工业生产的水质要求；
（4）现状或规划期内，日供水量不少于1万m3的地下水集中式供水水源地，本次工作中单独划出进行全国汇总。
根据规划期地下水供水量和地下水可开采量模数划定集中式供水水源区的范围，以地下水汇水漏斗的外包线确定。
2、分散式开发利用区
指现状或规划期内以分散的方式供给农村生活、农田灌溉和小型乡镇工业用水的地下水赋存区域，一般为分散型或者季节型开采。
开发区中除集中式供水水源区外的其余部分划为分散开发利用区。
（二）保护区
指区域生态与环境系统对地下水水位、水质变化和开采地下水较为敏感，地下水开采期间应始终保持地下水水位不低于其生态控制水位的区域。
保护区划分为生态脆弱区、地质灾害易发区和地下水水源涵养区3种二级功
能区，对面积较少的地下水二级功能区，可考虑与其它地下水功能区合并。地下水二级功能区划分主要依据如下。
1、生态脆弱区
指有重要生态保护意义且生态系统对地下水变化十分敏感的区域，包括干旱半干旱地区的天然绿洲及其边缘地区、具有重要生态保护意义的湿地和自然保护区等。符合下列条件之一的区域，划分为生态脆弱区：
（1）国际重要湿地、国家重要湿地和有重要生态保护意义的湿地；
（2）国家级和省级自然保护区的核心区和缓冲区；
（3）干旱半干旱地区的天然绿洲及其边缘地区、具有重要生态意义的绿洲廊道。
湿地和自然保护区的核心区或缓冲区面积有重叠时，取湿地与自然保护区核心区或缓冲区边界线的外包线作为该生态脆弱区的范围。
2、地质灾害易发区
指地下水水位下降后，容易引起海水入侵、咸水入侵、地面塌馅、地下水污染等灾害的区域。符合下列条件之一的区域，划分为地质灾害易发区：（1）沙质海岸或基岩海岸的沿海地区，其范围根据海岸区域咸淡水分界线确定，）沙质海岸以海岸线以内30km的区域为易发生海水入侵的区域，基岩海岸根据裂隙的分布状况，合理确定海水入侵范围；
（2）由于地下水开采而易引发咸水入侵的区域，以地下水咸水含水层的区域范围来确定咸水入侵范围；
（3）由于地下水开采，水位下降易发生岩溶塌陷的岩溶地下水分布区，根据岩溶区别水文地质结构和已有的岩溶塌陷范围等，合理划定易发生岩溶塌陷的区域；
（4）由于地下水水文地质结构特征，地下水水质极易受到污染的区域。
3、地下水水源涵养区
指为了保持重要泉水一定喷涌流量或为了涵养水源而限制地下水开采的区域。符合下列条件之一的区域，划分为地下水水源涵养区：
（1）观赏性名泉或有重要生态保护意义泉水的泉域；
（2）有重要开发利用意义的泉水的补给区域；
（3）有重要生态意义且必须保证一定的生态基流的河流或河段的滨河地
区。
（三）保留区
指当前及规划期内由于水量、水质和开采条件较差，开发利用难度较大或虽有一定的开发利用潜力但规划期内暂时不安排一定规模的开采，作为储备未来水源的区域。
保留区划分为不宜开采区、储备区和应急水源区3种二级功能区。对于面积较少的地下水二级功能区，可考虑与其它地下水功能区合并。地下水二级功能区划分主要依据如下：
1、不宜开采区
指由于地下水开采条件差或水蜘无法满足使用要求，现状或规划期内不具备开发利用条件或开发利用条件较差的区域。符合下列条件之一的区域，划分为不宜开采区：
（1）多年平均地下水可开采量模数小于2万m3/；
（2）单井出水量小于10m3/h；
（3）地下水矿化度大于2g/L；
（4）地下水中有害物质超标导致地下水使用功能丧失的区域。
2、储备区
指有一定的开发利用条件和开发潜力，但当前和规划期内尚无较大规模开发利用活动的区域。符合下列条件之一的区域，划分为储备区：
（1）地下水赋存和开采条件较好，当前规划期内人类活动很少，尚无或仅有小规模地下水开采的区域；
（2）地下水赋存和开采条件较好，当前规划期内，当地地表水能够满足用水要求，无需开采地下水的区域。
3、应急水源区
指地下水赋存、开采及水质条件较好，一般情况下禁止开采，仅在突发事件或特殊干旱时期应急供水的区域。
地下水功能区划分成果按照附表1填报。
五、功能区保护目标
地下水功能区保护目标是指各功能区在规划期内能够正常发挥其各项供水和生态与环境功能时应该达到的目标要求。在地下水功能区划分的基础上，根据其主导功能，兼顾其它功能用水的目标要求，结合区域生态与环境特点，确定地下水功能区的保护目标。
（一）保护目标确定的原则
确定地下水功能区保护目标时，应遵循以下原则：
1、地下水系统具有脆弱性，对各种地下水功能区都应从严制定地下水功能区的保护目标。
2、某一地下水功能区的地下水水资源有多种使用功能时，按照对水量水质要求最高的功能来确定该功能区的保护目标。
3、地下水功能区保护的目标应定量化，并便于监测、考核和监督管理。
4、一个水文地质单元内同一种属性的地下水二级功能区的保护目标应协调一致。
（二）功能区保护指标
地下水功能区的保护指标包括地下水水质、地下水开采量和地下水水位三类。地下水水质要根据主导功能的水质要求，严格控制，避免地下水水质恶化；地下水开采量以可开采量和开采区地下水补给条件来合理确定，实现区域地下水的采补平衡：地下水水位要根据地下水功能区生态与环境保护目标的要求，合理确定。
（三）分区保护目标
地下水是脆弱的系统，一旦遭到破坏就很难恢复，在制定分区目标时要特别强调对地下水的保护，从严制定控制目标，保障地下水的各项功能的正常使用。原则上，对目前实际情况好于其功能标准要求的，分区地下水保护的目标标准不应低于现状；对于目前已经取于临界边缘的，要加大保护力度，防止出现影响其功能发挥的恶化趋势；对于各功能区目前由于超采和污染等原因导致地下水功能
不能正常发挥的地区，要考虑需要与可能，分别提出修复治理目标。
根据地下水功能区的功能属性、区域水文地质特征、规划期水资源配置对地下水开发利用和保护的要求，结合地下水开发利用和保护中存在的问题等，确定地下水功能区具体保护目标。
1、集中式供水水源区
（1）水质标准：具有生活供水功能的集中式供水水源区，水质标准不低于国家标准《地下水质量标准》(GB/T14848-93)的Ⅲ类水的标准值，现状水质优于Ⅲ类水时，以现状水质作为控制目标；工业供水功能的集中式供水水源区，以现状水质为控制目标。
（2）水量标准：年均开采量不大于可开采量。
（3）水位标准：开采地下水期间不造成地下水位持续下降。
2、分散式开发利用区
（1）水质标准：具有生活供水功能的区域，水质标准不低于国家标准《地下水质量标准》(GB/T14848-93)的Ⅲ类水的标准值，现状水质优于Ⅲ类水时，以现状水质作为保护目标；工业供水功能的区域，水质标准不低于国家标准《地下水质量标准》(GB/T14848-93)的Ⅳ类水的标准值，现状水质优于Ⅳ类水时，以现状水质作为保护目标；地下水仅作为农田灌溉的区域，现状水质或经治理后的水质要符合农田灌溉有关水质标准，现状水质优于Ⅴ类水时，以现状水质作为保护目标。
（2）水量标准：年均开采量不大于可开采量。
（3）水位标准：开采地下水期间，不会造成地下水位持续下降，不引起地下水系统和地面生态系统退化，不诱发环境地质灾害。
3、生态脆弱区
（1）水质标准：水质良好的地区，维持现有水质状况，受到污染的地区，原则上以污染前该区域天然水质作为保护目标。
（2）水量标准：控制开发利用期间的开采强度，始终保持地下水水位不低于引发湿地退化或绿洲荒漠化。
（3）水位标准：维持合理生态水位，不引发湿地退化或绿洲荒漠化。
4、地质灾害易发区
（1）水质标准：水质良好的地区，维持现有水质状况，受到污染的地区，原则上以污染前该区域天然水质作为保护目标。
（2）水量标准：控制开发利用期间的开采强度，始终保持地下水水位不低于引发海水入侵、咸水入侵、地面塌馅、地下水污染等灾害。
（3）水位标准：维持合理生态水位，不引发海水入侵、咸水入侵、地面塌馅、地下水污染等灾害。
5、地下水水源涵养区
（1）水质标准：水质良好的地区，维持现有水质状况，受到污染的地区，原则上以污染前该区域天然水质作为保护目标。
（2）水量标准：限制地下水开采，始终保持泉水出露区一定的喷涌流量或维持河流的生态基流。
（3）水位标准：在开发利用期间，维持较高的地下水水位，保持泉水出露区一定的喷涌流量或维持河流的生态基流。
6、不宜开采区
基本维持地下水现状。
7、储备区
维持地下水现状。
8、应急水源区
一般情况下严禁开采，严格保护。
六、功能区命名和编码规则
（一）命名规则
1、以地下水二级功能区为基本命名单元，在地下水二级功能区前加上所在水资源二级区、地级行政区的名称和习惯称谓。如：嫩江齐齐哈尔市扎龙湿地生
态脆弱区，河西内陆河武威市民勤绿洲生态脆弱区，花园口以下济南市趵突泉地下水水源养区等等。
2、当某个地下水二级功能区跨二个或二个以上水资源二级区或地级行政区时，应标示出所跨全部水资源二级区和地级行政区名称（可用简称）；当某个地级行政区内有多个同一种地下水二级功能区时，这些地下水二级功能区的名称加上不同的习惯称谓或冠以所在的较小行政区名称，如：海河南系保定市易县大刘村生活饮用集中式供水水源区。
（二）编码规则
1、依据现行国家标准几行业标准，对地下水功能区进行编码，要求保证各个地下水二级功能区代码的唯一、完整和简洁，形成编码体系。
2、地下水功能区编码按水资源分区、行政分区和地下水功能区三级代码编制，由11位数码组成。编码的第1-3位为水资源分区代码，其中，第1位为水资源一级代码，第2-3位为水资源二级区代码；编码的第4-7位为行政分区代码，其中，第4-5位为省级行政分区代码，第6-7位为地级行政分区代码；编码的第8-11位为地下水功能区代码，其中，第8位为地下水一级功能区代码，第9位为地下水二级功能区代码；第10-11位为同一种地下水二级功能区的顺序代码。
3、水资源分区代码采用《全国水资源综合规划》中《全国水资源分区》规定的代码，即：松花江区、辽河区、海河区、黄河区、淮河区、长江区、东南诸河区、珠江区、西南诸河区和西北诸河区水资源一级区的代码分别为A、B、C、D、E、F、G、H、J、K；水资源二级区代码由2位阿拉伯数码组成，具体按《全国水资源分区》中的要求执行。
4、行政分区代码由4位阿拉伯数码组成，按《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260-2002）中的要求执行。
5、地下水功能区代码由3位阿拉伯数码和一位英文字母组成，其中，地下水一级功能区中的开发区、保护区和保留区分别用阿拉伯数字1、2、3表示；地下水二级功能区中的集中式供水水源区、分散式开发利用区、生态脆弱区、地质灾害易发区、地下水水源涵养区、不宜开采区、储备区和应急水源区分别用英文字母P、Q、R、S、T、U、V、W表示；最后2位阿拉伯数码表示同一水资源二级区或同一地级行政区内不相连接的同一种地下水二级功能区的序号，按由北向南并顺时针方向依此排序。
七、组织分工与进度安排
（一）组织分工
省级人民政府水行政主管部门负责辖区内地下水功能区的划分，向相关流域管理机构提交省级行政区内相关水资源一级区的地下水功能区划分成果表、电子版地图和文字报告；流域管理机构负责相关水资源一级区内各省级行政区地下水功能区划分工作的协调和成果的汇总，向水利水电规划设计总院提交水资源一级区的地下水功能区划分成果表、电子版地图和文字报告；水利水电规划设计总院负责全国地下水功能区划分工作的协调、审定和成果的汇总。
（二）进度安排
根据全国水资源综合规划总体安排，地下水功能区划分进度安排见表2。
工作
阶段工作内容
20052006备
注5-8 9 10-1111-121-2345
1技术大纲编制、修改□
2工作布置，技术培训□
3资料收集□
4功能区划分□□
5与水资源配置协调□□
6流域汇总▲
7全国汇总▲
8成果报批□
18
附表式样
附表1 省（自治区、直辖市）地下水功能区划分成果
填报单位： 填表： 审核：
单位：面积-km 2；模数-万m 3
/；矿化度- g/L 注：1、地貌类型按山丘区、一般平原区、山间平原区、内陆盆地平原区和荒漠区填写；
2、地下水类型按岩溶水、裂隙水、孔隙水填写；
3、水质类别采用国家标准《地下水质量标准》(GB/T14848-93)的标准确定；
4、年实际开采量采用2000年统计值，年实际开采量模数用年实际开采量除以面积表示。
地貌类型 地下水 一级功能区 地下水 二级功能区 地级 行政区 水资源 二级区 地下水功能区 备注
名称
代码
名称
代码
名称
代码
名称
代码
名称
编码
地下水类型 面积
矿化度 水质类别 年均总补
给量模数 年均可开
采量模数 年实际开
采量模数
附录
地下水功能区划分报告编写参考提纲
一、概述
1、目的和意义
2、总体思路
3、划分原则
4、划分依据
二、开发区
1、一级功能区划分
2、二级功能区划分
三、保护区
1、一级功能区划分
2、二级功能区划分
四、保留区
1、一级功能区划分
2、二级功能区划分
五、功能区保护目标
六、功能区管理措施与建议
全省水功能区二级区划工作实施方案 一、目的 随着我省社会和国民经济的迅速发展、人口的增长、人民生活水平和城市化水平的提高，对水的量和质提出更高的要求。福建省人民政府于2004年1月14日，以闽政文［2004］3号批复了《福建省水（环境）功能区划》。该成果已作为我省各级水行政主管部门与环保等有关部门在水资源保护与水污染防治管理 方面的重要依据，同时也是我省建设项目编制《水资源论证报告书》和《环境影响评价报告书（表）》采用的水环境质量评价标准。近年来，全省各地加大了水资源保护和水环境治理力度，但由于《福建省水（环境）功能区划》成果未对各设区市流域面积在200km2以下的河流进行水功能区划以及还有部分县（市、区）的开发利用区河段未进行二级区划，造成这些流域河段水体功能不完整，一定程度上影响了水资源开发、利用、保护和管理四者之间关系的协调发展。因此，开展全省设区市水功能区划显得十必要又较为紧迫。 1、为水资源开发利用提供科学依据 通过划分水功能区，明确水体的相应功能及水量水质控制目标，为各县（市、区）河流有效开发利用提供科学依据，有利于促进社会经济的可持续发展。 2、为水资源保护提供治理目标 水功能区划，是在对水体进行调查研究和系统分析的基础上，确定水体的主导功能，并据此划分水功能区，依据不同的水体功能和量、质标准制定相应的保护措施，从而使水资源保护措施更具针对性，同时有利于解决上下游之间及各县（市、区）之间的用水矛盾。 3、为截污治理工作提供定量分析标准 进行水功能区划后，可按确定的水体保护目标计算纳污能力，对各县（市、区）内中小河道水体的污染物实行总量控制，并进行污染治理优化控制和综合整治，促进污水收集处理工作。 4、为中小河道的综合整治提供指导方向 通过划分水功能区并确定相应的标准，将使中小河道综合整治提供明确的治理方向并制定科学合理的实施方案。
水功能区划 Ⅰ类：主要适用于源头水、国家自然保护区。 Ⅱ类：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。 Ⅲ类：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。 Ⅳ类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。 Ⅴ类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。 水资源管理的目的是：提高水资源的有效利用率，保护水资源的持续开发利用，充分发挥水资源工程的经济效益，在满足用水户对水量和水质要求的前提下，使水资源发挥最大的社会、环境、经济效益。 代的水资源管理遵循以下基本原则[1]：①效益最优。对水资源开发利用的各个环节(规划、设计、运用），都要拟定最优化准则，以最小投资取得最大效益（见水资源规划）。②地表水和地下水统一规划，联合调度。地表水和地下水是水资源的两个组成部分，存在互相补给、互相转化的关系，开发利用任一部分都会引起水资源量的时空再分配。充分利用水的流动性质和储存条件，联合调度地表水和地下水，可以提高水资源的利用率。③开发与保护并重。在开发水资源的同时，要重视森林保护、草原保护、水土保持、河道湖泊整治、污染防治等工作，以取得涵养水源、保护水质的效应。④水量和水质统一管理。由于水源的污染日趋严重，可用水量逐渐减少，因此在制定供水规划和用水计划时，水量和水质应统一考虑，规定污水排放标准和制定切实的水源保护措施。 管理方法 解决中国日益复杂的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，从粗放利用向高效利用转变，从事后治理向事前预防转变，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。 一是实行用水总量控制，促进水资源可持续利用。 二是建设节水型社会，提高用水效率和效益。 三是强化水功能区达标管理，有效保护水资源。 四是推进河湖水系连通，增强水资源配置能力。 五是加强工程科学调度，提高水资源保障水平。 六是抓好水域岸线管理，促进水生态系统修复。 七是加强水资源统一管理，推进水管理体制改革。 八是务实行业管理基础，提高水资源管理水平。
《辽宁省主要水系地表水环境功能区划》 （征求意见稿） 辽宁省环境保护厅
目录 前言...................................................... 错误!未定义书签。 1 范围 ................................................ 错误!未定义书签。 2. 规范性引用文件 ...................................... 错误!未定义书签。 3. 术语和定义 .......................................... 错误!未定义书签。 4. 辽宁省主要水系地表水环境功能区划 .................... 错误!未定义书签。 5. 水环境功能区达标评价 ................................ 错误!未定义书签。
前言 为贯彻《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，防治水污染，保护地表水水质，维护可持续发展的生态系统，制定本标准。 本标准的全部技术内容为强制性。 本标准对辽河、浑河、太子河、大辽河、大凌河、鸭绿江、辽东沿海地区和辽西沿海地区（含小凌河）主要地表水水系水环境功能区进行了划定，水域区划范围包括干流和一二三级支流。将地表水按主导使用功能划分为源头水域、自然保护区、饮用水水源保护区、渔业用水区、景观娱乐用水区（人体直接接触、人体非直接接触）、工业用水区、农业用水区等类型功能区，分别执行不同类别的水质标准。按照“不得降低现状使用功能及按高功能保护”的原则，部分工业用水区、农业用水区等类别的功能区执行高类别的水质标准。共划分水环境功能区770 个，其中源头水域14个、自然保护区 6个、饮用水水源保护区 193个、渔业用水区333 个、景观娱乐用水区51个、工业用水区37个、农业用水区136个。 本标准的附录A为规范性附录，附录B为资料性附录。 本标准自年月日起实施。 本标准主要起草单位: 辽宁省环境保护科学研究院 本标准由辽宁省环境保护厅批准。 本标准由辽宁省环境保护厅负责解释。
全国重要江河湖泊水功能区划 （2011-2030年） （一）全国重要江河湖泊水功能区选取原则 全国重要江河湖泊水功能区是在全国31个省、自治区、直辖市人民政府批复的辖区水功能区划的基础上，从实施最严格水资源管理制度，加强国家对水资源的保护和管理出发，按照下列原则选定： （1）国家重要江河干流及其主要支流的水功能区。 （2）重要的涉水国家级及省级自然保护区、国际重要湿地和重要的国家级水产种质资源保护区、跨流域调水水源地及重要饮用水水源地的水功能区。 （3）国家重点湖库水域的水功能区，主要包括对区域生态保护和水资源开发利用具有重要意义的湖泊和水库水域的水功能区。 （4）主要省际边界水域、重要河口水域等协调省际间用水关系以及内陆与海洋水域功能关系的水功能区。 （二）一级水功能区 全国重要江河湖泊一级水功能区共2888个，区划河长177977公里，区划湖库面积43333平方公里，区划成果见表3-1和图3-1、图3-2。其中，保护区618个，占总数的21.4%；保留区679个，占总数的23.5%；缓冲区458个，占总数的15.9%；开发利用区1133个，占总数的39.2%。
在177977 公里区划河长中，保护区共36861 公里，占区划总河长的20.7%；保留区55651公里，占31.3%；缓冲区13600 公里，占7.6%；开发利用区 71865 公里，占40.4%。 在43333平方公里区划湖库面积中，涉及一级水功能区174个，其中保护 区总面积33358平方公里，占区划总面积的77.0%；保留区2685平方公里，占6.2%；缓冲区498平方公里，占1.1%；开发利用区6792平方公里，占15.7%。
1、地下水资源管理的涵义：在充分了解地下水资源和开发利用状况以及动态变化的前提下，运用行政、法律、经济、技术、教育等手段，对地下水资源开发、利用和保护实施组织、协调、监督，实现地下水资源可持续利用和生态环境的有效保护。 2、地下水资源管理主要内容：（1）地下水资源调查评价；（2）地下水资源规划；（3）地下水资源管理；（4）地下水资源开发利用监督管理；（5）地下水资源保护；（6）地下水动态监测与信息发布。 3、地下水资源管理系统：集地下水资源调查评价，开发利用规划，调查分配，取水许可实施及监督管理和保护等组成的整复杂体系。这是社会政府对地下水资源管理的职能的系统体现。涉及到自然，人，社会，政治，经济技术的对方面多层次因素集技术性，政策性，社会性为一体，内涵丰富，是一项复杂的系统工程。 4、地下水资源规划概念：以科学发展观和可持续发展战略为指导，且需适应经济社会发展对地下水开发利用的要求，从地下水资源状况及其开发利用的实际出发，针对地下水开发利用中存在的突出问题和主要矛盾，以改善生态环境、实现地下水资源持续利用为目标，坚持因地制宜、分类指导、突出重点，为实现地下水资源的合理开发、高效利用、强化管理、有效保护而进行系统的规划工作，从而保障经济和社会的可持续发展，促进生态环境的良性循环。 5、地下水资源规划原则：（1）地下水与地表水统一规划原则；（2）坚持水资源开发利用与经济社会协调发展的原则；（3）坚持开发与保护并重原则；（4）坚持可持续利用，力争供需平衡的原则。 6、地下水资源规划内容：（1）地下水资源调查评价；（2）地下水资源开发利用现状评价；（3）需水预测；（4）供水预测；（5）供需平衡分析；（6）未超采区开发规划；（7）超采区开发规划；（8）总体布局与实施方案。 7、水资源承载力： （1）水资源开发规模论，水资源承载能力是：在一定社会技术经济阶段，在水资源总量的基础上，通过合理分配和有效利用所获得的最合理的社会、经济与环境协调发展的水资源开发利用的最大规模。 （2）水资源承载最大人口论，水资源承载力为：在某一具体的发展阶段下，以可以预见的技术、经济和社会发展水平为依据，以可持续发展为原则，以维护生态环境良性发展为前提，在水资源合理配置和高效利用的条件下，区域社会经济发展的最大人口容量 （3）水资源支撑社会经济系统持续发展能力论，水资源承载力是：某一地区的水资源在某一具体历史发展阶段下，以可预见的技术、经济和社会发展水平为依据，以可持续发展为原则，以维护生态环境良胜循环发展为条件，经过合理优化配置，对该地区社会经济发展的最大支撑能力。 8、地下水功能区划的目的：为充分发挥地下水的多种功能，合理开发利用和保护地下水资源，加强地下水管理，编制地下水开发利用与保护规划工作十分必要和紧迫。而开展地下水功能区划分工作，建立地下水管理制度的基础技术平台，是进行地下水规划、指导开发利用行为、保护生态与环境和加强地下水管理的基础工作。 9、地下水功能区划分原则：（1）人水和谐、可持续利用；（2）保护优先、合理开发；（3）统筹协调、全面兼顾；（4）以人为本、优质优用；（5）因地制宜、突出重点；（6）可操作性强、服务管理；（7）水量、水位和水质并重。 10、地下水功能区划类型： 一级功能区：（1）开发区：指地下水补给、赋存和开采条件良好，地下水水质满足开发利用的要求，当前及规划期内（2030年，下同）地下水以开发利用为主且在多年平均采补平衡条件下不会引发生态与环境恶化现象的区域；（2）保护区：指区域生态与环境系统对地下水水位及水质变化较为敏感，地下水开采期间始终保持地下水水位不低于其生态控制水位的区域；（3）保留区：指当前及规划期内由于水量、水质和开采条件较差，开发利用难度较大或有一定的开发潜力但作为储备水源的区域。。 二级功能区。 11、地下水资源保护目的：地下水资源的保护目标不仅包括水质，使其不受人类社会经济活动的污染，还要保护水量的可持续利用。新时期的地下水资源保护应把提高地下水资源保障能力、改善人民群众的饮水质量和生存环境质量、保护生态、减轻或避免地下水不合理利用产生的地质灾害等放在重要位置，实现从重开发、轻保护到保护与开发利用并重的战略转变，加强水源保护，减少人为水灾，促进人水和谐。 12、地下水超采区治理的技术路线： （1）工作范围核定：根据地下水超采范围，合理核定工作范围。 （2）地下水开发利用现状调查：调查地下水开发利用的主要部门、开采井的地区分布和数量、超采地下水引发的生态环境问题等；整理、核算地下水补给量、地下水资源、地下水开采量和可开采量；分析超采的主要原因和地下水管理面临的主要问题，为压采方案的制定提供依据和基础。（3）制定不同阶段治理目标：根据超采区地下水开发利用现状评价结果，制定不同阶段地下水压采目标。 （4）替代水源分析：根据有关成果，分析可作为地下水压采替代水源的水量，分析不同阶段当地地表水开发利用量及其它水源开发利用量中可作为地下水压采替代水源的水量，有条件的地区结合已有规划成果，通过供需分析来确定地下水压采的替代水量。 （5）确定地下水压采量：根据替代水源水量或供需分析结果，结合地下水超采区现状评价和工程配套措施情况，确定不同阶段地下水压采量。 （6）落实压采措施：根据地下水压采目标、压采量和已有的工程情况，地下水管理现状，提出压采实施的工程和非工程措施。地下水压采的配套工程列入当地有关的规划体系。 （7）建立方案实施的保障体系：地下水压采涉及到很多部门，从管理、监测等方面提出系统的
ICS13.020.50 Z04 湖 南 省 地 方 标 准 DB43/023-2005 代替DB43/023-91、DB43/067~069-92 湖南省主要地表水系水环境 功能区划 Water Enviromental Functional Demarcation For HuNan Main Surface River 2005-04-01发布 2005-07-01实施 湖南省环境保护局 湖南省质量技术监督局
DB43/023-2005 目次 前言 (ii) 1.范围 (1) 2.规范性引用文件 (1) 3.术语和定义 (1) 4.湖南省主要地表水系水环境功能区划 (2) 5.水环境功能区达标评价 (2) 6.标准的实施与监督 (3)
DB43/023-2005 前言 为贯彻《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，防治水污染，保护地表水水质，维护可持续发展的生态系统，制定本标准。 本标准的全部技术内容为强制性。 本标准代替DB43/023-91、DB43/067-92、DB43/068-92、DB43/069-92。 与DB43/023-91、DB43/067-92 、DB43/068-92 、DB43/069-92相比较，本标准对湘江、资水、沅江、澧水四水干流水环境功能区进行了调整，并将水域区划范围扩大到四水的三级支流、洞庭湖主要水域及湖南省境内的长江干流、珠江水系、赣江水系。将地表水按主导使用功能划分为源头水域、自然保护区、饮用水源保护区、渔业用水区、景观娱乐用水区（人体可直接接触、人体非直接接触）、工业用水区、农业用水区、混合区等类型功能区，分别执行不同类别的水质标准。按照“不降低现状使用功能及按高功能保护”的原则，部分工业用水区、农业用水区等类别的功能区执行高类别的水质标准。共划分水环境功能区836个，其中源头水域10个、自然保护区21个、饮用水源保护区338个、渔业用水区283个、景观娱乐用水区45个、工业用水区52个、农业用水区86个、混合区1 个。 本标准的附录A为规范性附录，附录B为资料性附录。 本标准自2005年7 月 1 日起实施，DB43/023-91、DB43/067-92 、DB43/068-92 、DB43/069-92同时废止。 本标准由湖南省环境保护局提出并归口。 本标准主要起草单位：湖南省环境监测中心、湖南省环境保护科学研究院。 本标准由湖南省环境保护局批准。 本标准由湖南省环境保护局负责解释。
广东省水功能区划 广东省水利厅 二〇〇七年六月
关于印发广东省水功能区划的通知 各地、市水利（水务）局： 《广东省水功能区划》业经广东省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，切实加强水资源管理保护，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
前言 水功能区是指根据流域或区域的水资源条件和水环境状况，结合水资源开发利用现状和经济社会发展对水量、水质的需求及水体的自然净化能力，在江河湖库划定的具有相应使用功能，并且主导功能和水质管理目标明确的水域。经批准的水功能区划是核定水域的纳污能力，提出限制排污总量意见，将水质管理目标落实到具体水域和入河污染源的主要依据；是加强水资源调度，维持江河合理流量和湖泊、水库的合理水位，维护水体的自然净化能力，强化陆域污染源管理，优化产业布局，科学确定和实施污染物排放总量控制的主要依据；是明晰水权的重要依据之一。水功能区划是水资源规划的重要基础，也是我省水资源管理及水资源保护的一项重要的基础工作。 根据《中华人民共和国水法》第三十二、三十三和三十四条规定，按照2002年水利部和国家计委联合发出的《关于开展全国水资源综合规划编制工作的通知》（水规计[2002]83号），以及广东省计委和省水利厅联合发出的《关于开展广东省水资源综合规划编制工作的通知》（粤计农[2002]903号），要求各省对已批准的水功能区划进行复核和调整，并在水资源综合规划技术大纲和技术细则中明确了水功能区复核和调整的原则和方法。据此，省水利厅委托省水文局，重新复核广东省水功能区划的成果。 《广东省水功能区划》是由省水文局在《广东省水资源保护规划》有关水功能区划成果基础上，通过野外勘查，广泛搜集基本资
贵州省水功能区划 贵州省水利厅 贵州省环境保护厅
贵州省水功能区划- 2 -
- 3 -
贵州省水功能区划- 4 -
目 录 一、全省水资源概况 (1) ?（一）自然条件与经济社会状况 (1) 1、自然状况 (1) 2、河流水系基本情况 (1) 3、经济社会基本情况 (2) ?（二）水资源量与水质状况 (2) 1、供水量和用水量 (2) 2、河湖水质现状 (3) 二、水功能区划体系 (4) ?（一）区划依据与目的 (4) 1、区划依据 (4) 2、区划目的 (4) ?（二）区划指导思想与原则 (5) 1、指导思想 (5) 2、区划原则 (5) ?（三）水功能区划分体系 (6) ?（四）一级区划的条件和指标 (7) 1、保护区 (7) 2、保留区 (8) 3、开发利用区 (8) 4、缓冲区 (8) ?（五）二级区划的条件和指标 (9) - 1 -
贵州省水功能区划 1、饮用水源区 (9) 2、工业用水区 (9) 3、农业用水区 (10) 4、渔业用水区 (10) 5、景观娱乐用水区 (11) 6、过渡区 (11) 7、排污控制区 (11) 三、水功能区划成果 (13) ?（一）一级水功能区 (13) 1、保护区 (14) 2、保留区 (14) 3、开发利用区 (14) 4、缓冲区 (15) ?（二）二级水功能区 (15) 四、水功能区保护与监督管理 (17) 附表1 ：贵州省水功能一级区划登记表 (19) 附表2 ：贵州省水功能二级区划登记表 (48) - 2 -
《广东省地表水环境功能区划》 广东省环境保护厅文件 粤环〔2011〕14号 关于印发《广东省地表水环境功能区划》 的通知 各市、县人民政府： 《广东省地表水环境功能区划》已经省人民政府批复同意，现印发给你们，请认真组织实施。《广东省地表水环境功能区划（试行方案）》同时废止。 二○一一年二月十四日 广东省地表水环境功能区划 为了贯彻《中华人民共和国水污染防治法》，从流域、区域范围内协调水资源的开发利用，依法和科学地管理水环境、控制水污染、保护水资源，促进社会经济可持续发展，按照《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》，在全省范围内对主要江河、湖库划分地表水环境功能区。 一、功能区划分的范围 对以下地表水体划分环境功能区：全省所有流域面积大于100平方公里的河流以及小于100平方公里的重要河流；所有中型以上水库、重要的小型水库以及主要城市湖泊。 二、功能区划的基本原则 地表水环境功能区划分的基本原则是确保社会经济可持续发展战略的实施。划分水环境功能区的具体原则是： 1.考虑水体现状、规划的使用功能和水环境质量的现状；
2.优先保护集中式饮用水源地； 3.适应流域内经济和城镇发展规划的要求； 4.水体环境功能区的划定，一般不低于水体现有的水质等级； 5.兼顾上、下游地区利益； 6.水体环境功能区划分的下端约束条件与《广东省近岸海域环境功能区划》（粤府办〔1999〕68号）相衔接； 7.保证按省政府的要求跨行政区边界水质达标交接； 8.水库的水环境质量一般要求达到地面水环境质量标准Ⅱ类，特殊情况不低于Ⅲ类； 9.城市河段内河涌一般要求不低于Ⅴ类； 三、功能区的分类 环境保护部门依据《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》，实施水域分类管理。结合水域使用功能要求，地表水环境功能区分为五类：Ⅰ类水环境质量功能区，主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类水环境质量功能区，主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；Ⅲ类水环境质量功能区，主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；Ⅳ类水环境质量功能区，主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类水环境质量功能区，主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。 当同一水体具有多种使用功能时，按照最高功能确定水质目标。 四、功能区划分成果及其要求 水环境功能区划成果见“广东省地表水环境功能区划表”。
全国水资源综合规划地下水开发利用与保护规划地下水功能区划分技术大纲 水利部水资源司 二00五年八月
目录 一、总则1 （一）目的和意义 1（二）指导思想 2（三）总体思路 2（四）划分原则 3（五）工作范围 4（六）基本要求 4（七）划分依据 5 二、技术路线7 三、区划体系8 四、划分依据10 （一）开发区 10（二）保护区 12（三）保留区 14五、功能区保护目标15（一）保护目标确定的原则 15（二）功能区保护指标 16（三）分区保护目标 16六、功能区命名和编码规则19（一）命名规则 19（二）编码规则 19七、组织分工与进度安排21（一）组织分工 21（二）进度安排 21附表式样22附录23
一、总则 （一）目的和意义 1、地下水是水资源的组成部分，是生态与环境的重要要素，是我国经济社会发展的重要水源之一。在我国特别是北方平原地区，地下水在生活饮水、农业灌溉、工业生产、城市发展和维系良好生态与环境方面发挥了重要作用。近年来，一些地区由于过量开采地下水，导致地下水水位持续下降，地下含水层被疏干，引发了地面沉降、海水入侵、土地沙化；一些地区由于废污水过量排放和面源污染的不断加剧，造成地下水水质恶化，地下水资源开发利用中存在的诸多问题已严重危及水资源的可持续利用，对经济社会可持续发展和生态安全构成威胁，加强对地下水资源的管理和保护刻不容缓。 2、水资源属国家所有，加强水资源的合理分配、管理和保护事关国家经济安全与公共安全。根据地下水的资源与环境属性，经济社会发展以及生态与环境保护对地下水的要求，统筹考虑水资源的合理配置和公共资源的使用和保护准则，合理划分地下水功能区，协调地下水不同使用功能之间的关系，是政府加强公共管理和社会服务的重要体现，是履行《水法》赋予水行政主管部门依法管理地下水资源职责的客观要求。 3、地下水赋存于地质介质中，具有运动缓慢、补给周期长、循环更新慢、自我修复能力差、地下水系统遭到破坏后难以治理和修复的特点，必须采取严格的措施加以有效保护。以水文地质单元为基础、结合区域地下水主导功能划分地下水功能区，制定开发利用和保护目标及标准，为地下水合理开发、保护、治理与管理提供科学依据，以保障供水安全、生态与环境安全和地下水资源的可持续利用。 （二）指导思想 全面落实科学发展观，以地下水可持续利用为目标，统筹协调经济社会发展、生态与环境保护和地下水资源开发利用的关系，坚持人与自然和谐，统筹兼顾、保护优先、合理开发，科学划分具有主导功能的地下水赋存区域，体现国家对地下水资源开发利用和保护的总统部署；加强地下水资源的保护，实现地下水资源的可持续利用。
第二章城市地表水环境功能区划 第一节总论 4.1.1区划的目的和意义 4.1.1.1区划的目的 水是社会、经济持续发展的重要资源和环境，开展水环境功能区划工作是为了促进我市国民经济可持续发展、全面贯彻水法，加强水资源保护，切实履行水行政主管部门的职责。根据我市水资源开发利用现状，结合社会需求，确定各水域的主导功能及功能顺序，科学合理地划分水功能区后，可作为我市水资源合理利用，积极保护和科学管理的依据，也是下一步进行水资源保护规划的基础。 4.1.1.2地表水环境功能区划的意义 1）为水资源开发利用提供科学依据 通过划分水功能区，明确水体的相应功能及水量水质控制目标，为本市水体有效开发利用提供科学依据，有利于促进本市社会经济的可持续发展。 2）为水资源保护提供治理目标 水功能区划的主要工作，是在对水体进行调查研究和系统分析的基础上，确定水体的主导功能，并据此划分水功能区，依据不同的水
体功能和量、质标准制定相应的保护措施，使水资源保护措施更具针对性，同时有利于解决上下游之间的用水矛盾。 3）为截污治理工作提供定量分析标准 进行水功能区划后，可按确定的水体保护目标计算纳污能力，对本市内中小河道水体的污染物实行总量控制，并进行污染治理优化控制和综合整治，促进污水纳管工作。 4）为中小河道的综合整治提供指导方向 通过划分水功能区并确定相应的标准，将使中小河道综合整治提供明确的治理方向并制定科学合理的实施方案。 5）为水资源的统一管理奠定科学基础 通过划定水功能区，并制定配套《水功能区划管理办法》，使水资源管理工作步上规范化、科学化的道路。 6）为其它涉水规划的编制提供控制方案 根据《塔城市水资源综合规划纲要》精神，水功能区划是其它专项规划编制的基础。今后市内所有涉水规划的编制都应以水功能区划作为基础，而其它规划的编制也为论证水功能区划的可行性提供相应的依据。 4.1.2区划指导思想和原则 4.1.2.1指导思想 水资源是社会赖以生存和发展的基础性资源，是生态环境的主要控制因素之一，要不断提高城市综合竞争力，就必须对水资源的综合
第一章总则 第一节目的和意义 水环境功能区划不同于水资源保护规划，也不同于国土整治中的水域功能划分，而是根据水域环境污染状况、水环境承受能力（环境容量）、环境保护目标而确定重点保护区域，通过对实现各种环境目标的排污削减量的优化分配，实施水污染物排放总量控制，执行排污许可证制度，其目的在于有效控制污染源排放，落实水环境保护政策，为实现水环境保护目标提供科学依据。 我省进行水环境功能区划意义十分重大，水环境功能区划分在水上，落实在陆上，将环境管理目标落实到具体水域和污染源，为陆上的污染源管理、产业布局的优化提供了决策基础。它是水环境分级管理工作和环境管理目标责任制的基石，是科学确定和实施水污染物排放总量控制的基本单元。 第二节水环境功能区划的原则 一、可持续发展的原则 水环境功能区的划分应与社会经济发展规划相结合，合理地开发利用水资源，保护当代和后代人赖以生存的水环境，保障人体健
康及动植物正常生存，实现可持续发展。 二、集中式生活饮用水源地优先保护的原则 应以集中式生活饮用水源地为优先保护对象。禁止向生活饮用水源地一级保护区排放污水，禁止新建扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事旅游、游泳和其它可能污染生活饮用水水体的活动；禁止在生活饮用水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染排放量，禁止设立装卸垃圾、油类及其它有毒有害物品的码头。 三、地下饮用水水源地污染预防为主的原则 当地表水作为地下饮用水源地的补给水，或地质结构造成明显渗漏时，应考虑对地下水饮用水源地的影响，防止地下水饮用水源地的污染，将地表水和地下水以及陆上污染源进行统筹考虑，保护地下水水质。 四、不得降低现状使用功能的原则 划分水环境功能区时不得降低现状水质对应的使用功能。对于水资源丰富且水质尚好但尚未开发的地区，确因发展经济的需要要求降低水体现状功能时，应论证降低水质要求是否影响该区未来水环境质量提高要求，并做降低现状使用功能必要性说明。 五、水域兼有多种功能时按高功能保护的原则 当同一水域兼有多类功能时，依最高功能划分水环境功能区。 跨省界等水域还应按相应标准中的高标准值保护，在各省有不同的水质标准时，也依高标准值管理。
青岛市水功能区划 为了指导和规范我市的水资源开发利用和保护活动，实现水资源可持续利用，发挥水资源的经济、社会和环境效益，依据《中华人民共和国水法》等法律、法规及国家有关标准，划定水功能区。一、按照统筹兼顾、突出重点、水量水质并重、地表水、地下水统一考虑和突出水资源保护的原则划定水功能区。 二、水功能区的划定范围为流域面积100Km2以上的河道及其它重要河段、2 4座大中型水库及其它有重要供水功能的小型水库、担负城乡供水任务的地下水水源地等。 三、根据水资源以流域为单元的整体性特点，将我市的地表水、地下水按水域功能划定为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区等。各功能区名称的含义如下：饮用水源区指以满足城镇生活用水需要的水域，根据需要分别执行《地表水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ类水质标准。工业用水区指满足城镇工业用水需要的水域，执行《地表水环境质量标准》Ⅳ类水质标准。农业用水区指满足农业灌溉用水需要的水域，执行《地表水环境质量标准》Ⅴ类水质标准。渔业用水区指具有鱼、虾、蟹、贝类产卵场、索饵场、越冬场及回游通道功能的水域，养殖鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动植物的水域，根据需要分别执行《地表水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ类标准。景观娱乐用水区指以满足景观、疗养、度假和娱乐需要为目的的江河湖库等水域，根据需要分别执行《地表水环境质量标准》Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类标准。过渡区指为使水质要求有差异的相邻功能区顺利衔接而划定的区域，执行《地表水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ类标准。排污控制区指接纳生活、生产污废水比较集中，接纳的污废水对水环境无重大不利影响的区域。暂不考虑水质控制标准。四、各水功能区的功能排序在现状功能的基础上结合该水域的规划功能确定。水质目标为该水域规划功能的水质目标，遵循不低于现状水质和同一功能区多种功能水质就高不就低的原则确定。五、各水功能区内的一切开发利
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山东省地表水环境功能区划(第二次征求意见稿) 序号流域名称 河流/湖 库名称一级支流名 称 二级支流 名称 主导水环境功能区类型及名称水环境功能区范围 水环境功能区 尺度* 标准类 别 控制县级行政区 名称 是否省界/水 源地 1 海河流域卫运河卫运河聊城德州农业用水区冠县称勾湾村至四女寺节制闸上的河道水域161.55 Ⅴ冠县、临清市、夏 津县、武城县 省界 2 海河流域卫运河长顺渠长顺渠聊城德州农业用水区乜村闸下至临清市李圈村入卫运河的河道水域42.6 3 Ⅴ冠县、临清市 3 海河流域南运河南运河德城景观娱乐用水区（Ⅴ）四女寺闸下至出城区界的河道水域25.61 Ⅴ德州市德城区 4 海河流域南运河南运河德城农业用水区城区界至第三店村入河北省境的河道水域19.02 Ⅴ德州市德城区省界 5 海河流域新湖新湖德城景观娱乐用水区（Ⅳ）环湖大堤内的全部水域0.28 Ⅳ德州市德城区 6 海河流域长河公园长河公园德城景观娱乐用水区（Ⅳ）岔河河堤以东至减河河堤以西、东方红路与三八路之间的水域0.40 Ⅳ德州市德城区 7 海河流域漳卫新河漳卫新河德州滨州农业用水区宁津县大王堡至无棣县辛集闸上的河道水域122.60 Ⅴ宁津县、乐陵市、 庆云县 省界 8 海河流域漳卫新河漳卫新河无棣工业用水区辛集闸下至入渤海口的河道水域39.03 Ⅳ无棣县省界 9 海河流域漳卫新河减河减河德城景观娱乐用水区（Ⅴ）四女寺闸下至袁桥闸上的河道水域25.68 Ⅴ德州市德城区 10 海河流域漳卫新河减河减河德州农业用水区袁桥闸下至宁津县大王堡的河道水域26.00 Ⅴ德州市德城区、陵 县、宁津县 省界 11 海河流域漳卫新河减河利民河东 支 利民河东支武城夏津农业用水区 青年河源头范楼闸至入六六河、六六河源头王小屯闸至入利民河东支，以 及利民河东支源头小杨庄村至入减河的河道水域 69.04 Ⅴ武城县、夏津县 12 海河流域漳卫新河减河马减竖河马减竖河平原县夏津农业用水区马颊河津期店闸至入减河的河道水域30.61 Ⅴ平原县、夏津县 13 海河流域漳卫新河岔河岔河德城景观娱乐用水区（Ⅴ）四女寺闸下至七里庄闸上的河道水域16.42 Ⅴ德州市德城区 14 海河流域漳卫新河岔河岔河德城农业用水区七里庄闸下至田龙庄出境入河北省的河道水域 6.38 Ⅴ德州市德城区省界 15 海河流域漳卫新河跃进河跃进河庆云农业用水区源头至入漳卫新河的河道水域16.46 Ⅴ庆云县 4
青海省水功能区划 成果报告 1、总论 1.1 区划的目的和意义 水是重要的自然资源，随着社会和国民经济的迅速发展，国家经济发展重心向中西部转移，以及西部大开发伟大战略决策的实施，对水资源的需求越来越多，对水资源质量要求越来越高。黄河流域水资源短缺和水污染的日益严重，已经成为流域社会经济持续发展的主要制约因素。为促进国民经济的可持续发展，维护水资源的可持续利用，全面贯彻水法、加强水资源保护、履行水利部“三定”方案的职责，开展水功能区划工作是十分必要和紧迫的任务。 划分水功能区是实现水资源综合开发、合理利用、积极保护、科学管理的基础工作，是实现运用法律的、行政的、经济的手段强化水资源目标管理工作的保证条件，是防止水污染、保护水资源的重要措施，也是落实国务院关于水利部职能配置中规定的水资源保护职责开展的具体工作。
1.2 依据与标准 1.2.1 依据 （1）《中华人民共和国环境保护法》 （2）《中华人民共和国水法》 （3）《中华人民共和国水污染防治法》 （4）《取水许可制度实施办法》 （5）《水利部职能配置、内设机构和人员编制的规定》 （6）《黄河治理开发规划纲要》 （7）《关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知》（水利部水资源[2000]58号文） （8）《全国水功能区划技术大纲》 （9）《黄河流域水功能区划技术细则》 1.2.2 标准 （1）《地面水环境质量标准》（GB3838—88） （2）《生活饮用水卫生标准》（GB5749—85） （3）《渔业水质标准》（GB11607—89） （4）《景观娱乐用水水质标准》（GB12941—91） （5）《农田灌溉水质标准》（GB5084—92） （6）《污水综合排放标准》（GB8978—1996） （7）《自然保护区类型与级别划分原则》（GB/T14529—1993）（8）《地表水资源质量标准》（SL63—94）
GWI-D5 地下水功能评价与区划技术要求 中国地质调查局 2006年06月
地下水功能评价与区划技术要求 （GWI-D5，2006版） 1 前言 地下水功能评价与区划是一项全新的工作内容，是依托中国地质调查局地质调查项目“中国北方地下水资源及其环境调查评价”中的“地下水功能评价专题研究”建立的“地下水功能评价与区划方法”（记作GWFS，Groundwater Function Systems）的应用，主导是全面落实和贯彻“科学发展观”和“可持续发展”理念，弥补以往地下水评价中偏重资源评价而对地下水的生态功能和地质环境功能评价重视不够的问题，服务全面建设小康和谐社会目标下国家需求，为更好地发挥地下水“资源功能”、“生态功能”和“地质环境功能”整体的最佳效益而提供科学依据和科技支撑。 本技术要求仅是针对“GWFS”更好地应用而制定，主要服务于正在开展的中国地质调查局地质调查项目“中国北方地下水资源及其环境调查评价”。 2 主题内容与适用范围 本技术要求规定了地下水功能评价工作的基本理念、基本原则、主要工作内容及评价标准、所需资料要求、评价指标体系的构建、评价方法与步骤，以及地下水功能区划的基本原则和要求。 本技术要求主要适用于我国西北地区、华北地区和东北地区的平原区第四系地下水系统。 3 引用标准 GB 50027-2001 供水水文地质勘察规范 GB 15218-94 地下水资源分类分级标准 GB/T 14848-93 地下水质量标准 GB/T 14167-93 水文地质术语 SL/T 238-1999 水资源评价导则 SL 286-2003 地下水超采区评价导则 GWI-D5（2004）地下水功能评价技术要求 4 术语与基本概念 4.1 地下水功能（Groundwater Function） 地下水功能是指地下水的质和量及其在空间和时间上的变化，对人类社
水功能区划类别及执行标准 水功能区划是通过对水资源和水生态环境现状的分析，根据国民经济发展规划与江河流域综合规划的要求，将江河湖库划分为不同使用目的的水功能区，并提出保护水功能区的水质目标。在整体功能布局确定的前提下，对重点开发利用水域详细划分多种用途的水域界限，以便为科学合理开发利用和保护水资源提供依据。 水功能区划采用两级体系，即一级区划和二级区划。一级功能区分4类，即保护区、保留区、开发利用区和缓冲区；二级功能区划是在一级功能区中的开发利用区进行，分7类，包括饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区。 1、保护区（一级功能区）：指对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种的保护有重要意义的水域。该区内严格禁止进行其他开发活动。根据需要分别执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）I、Ⅱ类标准或维持水质现状。 2、保留区（一级功能区）：指目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。该区内水质应维持现状，未经有相应管理权限的水行政主管部门批准，不得在区内进行大规模的开发利用活动。 按现状水质类别控制。 3、开发利用区（一级功能区）：指具有满足工农业生产、城镇生活、景观娱乐等需水要求的水域，如主要城镇河段、受工业废水污染明显的河段等。该水域应根据开发利用要求进行二级功能区划。按二级区划分类分别执行相应的水质标准。 4、缓冲区（一级功能区）：指为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系，以及在保护区与开发利用区相接时，为满足保护区水质要求而划定的水域。未经有相应管理权限的水行政主管部门批准，不得在该区域进行对水质有影响的开发利用活动。按实际需要执行相关水质标准或按现状控制。 5、饮用水源区（二级功能区）：指满足城镇生活用水需要的水域，如已有城镇生活用水取水口分布的水域，或在规划水平年内城镇发展需设置取水口，
淄博市地表水环境功能区划分及管理规定 为加强我市地表水环境保护，减少和防治污染，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》及国家和省有关规定，结合我市实际，对我市的地表水功能区进行了划分，并就环境保护的管理问题作出规定。 一、地表水环境功能区划分 （一）淄河 1.淄河源头（包括石马水库和太河水库）至临淄区崖傅庄西大桥河段，是淄博市最重要的地表水水源地和地下水水源地——大武水源地的补给区，划为地面水环境质量标准I类功能区。 2.淄河崖傅庄西大桥至白兔丘（出境断面）河段，承纳齐鲁石化公司和临淄城区生活污水及部分工业污水，划为地面水环境质量标准V类功能区。 （二）孝妇河 1.孝妇河源头至北神头河段，是地下水源地——神头水源地的补给区，划为地面水环境质量标准：类功能区。 2.北神头至杨寨乡东大桥，承纳博山、淄川城区及沿岸工业、生活污水，划为地面水环境质量标准V类功能区。其中樊家窝至留仙湖出口，为淄川区开辟的水上公园，划为地面水环境质量标准II类功能区。到2000年，北神头至杨寨乡东大桥河段应达到地面水环境质量标准w类功能区。 3.杨寨乡东大桥至邹平长山镇大桥（出境断面）。沿岸人口稠密，经济发达，其今后发展依赖于地下水供应，划为地面水环境质量标准川类功能区。到2000年该河段应达到地面水环境质量标准III类功能区。 4.范阳河源头（包括萌山水库）至萌山镇大桥，是沿岸及周村集中式取水水源地，划为地面水环境质量标准：类功能区；萌水大桥至范阳河人孝妇河口按主河道2000年规划功能，划为地面水环境质量标准III类功能区。 5.漫泗河按照不降低现状使用功能原则，划为地面水环境质量标准III类功能区。 6.涂河、米沟河承纳周村地区工业、生活污水，为保证下游水体达到规划功能，划为地面水环境质量标准w类功能区。
附件二 广东省地表水环境功能区划 2011年1月
广东省地表水环境功能区划 为了贯彻《中华人民共和国水污染防治法》，从流域、区域范围内协调水资源的开发利用，依法和科学地管理水环境、控制水污染、保护水资源，促进社会经济可持续发展，按照《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》，在全省范围内对主要江河、湖库划分地表水环境功能区。 一、功能区划分的范围 对以下地表水体划分环境功能区：全省所有流域面积大于100平方公里的河流以及小于100平方公里的重要河流；所有中型以上水库、重要的小型水库以及主要城市湖泊。 二、功能区划的基本原则 地表水环境功能区划分的基本原则是确保社会经济可持续发展战略的实施。 划分水环境功能区的具体原则是： 1.考虑水体现状、规划的使用功能和水环境质量的现状； 2.优先保护集中式饮用水源地； 3.适应流域内经济和城镇发展规划的要求； 4.水体环境功能区的划定，一般不低于水体现有的水质等级； 5.兼顾上、下游地区利益； —1 —
6.水体环境功能区划分的下端约束条件与《广东省近岸海域环境功能区划》（粤府办〔1999〕68号）相衔接； 7.保证按省政府的要求跨行政区边界水质达标交接； 8.水库的水环境质量一般要求达到地面水环境质量标准Ⅱ类，特殊情况不低于Ⅲ类； 9.城市河段内河涌一般要求不低于Ⅴ类； 三、功能区的分类 环境保护部门依据《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》，实施水域分类管理。结合水域使用功能要求，地表水环境功能区分为五类：Ⅰ类水环境质量功能区，主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类水环境质量功能区，主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；Ⅲ类水环境质量功能区，主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；Ⅳ类水环境质量功能区，主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类水环境质量功能区，主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。 当同一水体具有多种使用功能时，按照最高功能确定水质目标。 四、功能区划分成果及其要求 水环境功能区划成果见“广东省地表水环境功能区划表”。 各地表水环境功能区按照水质目标，对照《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》的相应类别标准，进行单因子评价，衡 —2 —