第十一章公共政策
1. It should also not be surprising，therefore，that understanding the role of policy analysis，implementation，evaluation，and the like also require some degree of care．
2. What gives rise to a public policy decision is what we term an issue．An issue is merely a problem on the public agenda．A policy is an answer to the problem．
3. Policy mixes are constructed from a variety of policy tools．These tools include the full range of possible responses that a government can take to a problem．
4.Thus，the contemporary policy world frowns on the use of regulation and encourages the use of market-oriented* tools such as incentive systems．
6.Policies emerge over time in different packages of policy mixes．At any given time there are many issues that are the subject of action in the public policy process in a given field．
7.A policy space is a field in which there are a variety of related issues and policies．
8. First，the policies in a given space are related in one way or another and often have important effects on one another．
9.Second，there are a variety of institutions，groups，and individuals who have interests in these kinds of issues and tend to remain involved with the policy process in that policy space over time．
10.These people tend to remain involved in the education policy space over time，are considerably more attentive to policy making in that field than the public at large or even other players in the general public policy arena，and consequently tend to be more knowledgeable about activities in the field．11. Policies may be directed at private behavior，like unacceptable business practices，or at the operation of public organizations，but they presumably are aimed at achieving the public interest.
第八章Public Economics
1、An externality is said to exist if an activity of one party （a household or firm）affects the utility or production possibilities of another party without being priced．
2、The fact that it is not priced implies that the “emitting”party has no incentive to take into consideration the effect，beneficial or detrimental，on the “affected”party．
3、That being the case，the emitting party may devote an inefficient amount of resources to pursuing the activity．
4、Throughout the analysis，there are a number of ways of classifying externalities to which we shall refer．
5、The most celebrated sort of the latter is the so-called internal-to-the-industry external diseconomy arising in the unpriced use of common property resources．
6、An external economy is said to be emitted when an activity undertaken by an individual or firm yields benefits to other individuals or firms in addition to the benefits accruing to the emitting party．
7、Each of these activities yields potential benefits to others which are not captured in the decision-making processes of firms or individuals．8、Analytically，the analysis of external economies is identical to that of public goods．
9、This difference accounts for the fact that，while typically the remedy
for market failure due to public goods is for the public sector actually to undertake to provide the good，the remedy for externalities is often to provide incentives to the private sector to produce the correct amount．10、This may be done by subsidizing the activity to “internalize”the external benefits．
11、Because of the similarity of their properties to public goods the correction of external economies involves the same informational problems as does the provision of public goods
12、The general cause of the existence of externalities is usually taken to be a lack of
13、enforcement of property rights either because exclusion is not possible or because property rights have not been assigned or cannot be assigned without great difficulty．
14、However，it does serve to illustrate that the source of the external diseconomy problem can be characterized as a lack of enforcement of property rights．
15、In a similar way，external economies exist because the emitters of them are unable to enforce property rights on the entire fruits of their activities．
16、The analysis of the optimal level of externality-producing production or consumption activities bears a close similarity to the analysis of public goods．
17、To determine the optimal undertaking of the activity，one must weigh the marginal cost of the activity against the marginal benefits of the activity to all those who enjoy it （the emitter and all affected parties）．
18、At the optimum the two will be equal．That is, the following Samuelsonn-type conditions must hold：MC ＝MBA ＋ΣMBj
19、If the externality goes uncorrected，party A will weigh only the marginal benefits and costs incurred privately and will select the level of activity such that MC ＝MBA
20、The external diseconomy case is identical to the above except that the affected parties are damaged rather than helped．
21、A producer-producer externality exists when the production activities of one firm influence the production possibilities of another firm or firms either beneficially or deterimentally．
22、The activities of firms may give rise to effects on the utility of individuals which are not captured in the price system （in addition to those outputs of the firm which are priced）．
23、The activities of firms may give rise to effects on the utility of individuals which are not captured in the price system （in addition to those outputs of the firm which are priced）．
第四单元电子政务与公共管理改革
1.What is beyond doubt is that there will be effects caused by e-government on the operations of the public sector as well as on theories of it．
2.There is a conundrum as to whether there is to be yet another new model of public management or whether e-government can be incorporated within the public management reforms that started in the 1980s．
3.It is possible for a new model to arise，but for now e-government would seem to fit quite neatly within the paradigmatic change of the public management reforms．
4.While the numbers of people connected to the Internet shows remarkable growth，there are still many in society who are not connected and never will be．There is a potential problem that such citizens could be bypassed or left behind by their more adept neighbours．
5.Another aspect of the digital divide is that people in developing countries have less access than those in developed ones；this exacerbates the differentials between rich and poor nations．
6.Safeguarding privacy and security are important aspects of e-government．While files are technically able to be shared between agencies for efficiency reasons，they also impose problems of privacy invasion．
7. A further issue with privacy and security is that of ownership and usage of information especially with the widespread contracting-out of information technology．
8. Through data mining，and in combination with modern marketing techniques，government information could be used to target particular kinds of products．
9. Already there are protocols for usage of information，privacy laws and such like which governments have instituted，but the privacy and security aspects of e-government are amongst the most worrying aspects of it
10. E-government may lead to changes in the political system as well as the internal operations of government．Terms such as，“ electronic democracy ”，“ digital democracy”，or “democracy．com” are becoming more common．
11. The system of representative democracy has evolved over centuries and，for all its faults，continues with the support of most of its people．There are real problems with the idea of electronic democracy．12. It is，of course，possible that the e-government changes will not happen and there are major hurdles to overcome．There may be active resistance from staff．Also，government information technology strategies have tended to be very expensive，exacerbated by a tendency to buy systems badly，and to lock-in to short-lived technologies．
13. In some respects，e-government can be considered a second managerial reform，another stage in the public management reforms that commenced in the 1980s．It does present a further challenge to the traditional model of public administration and，if implemented well，will transform the way public services are organized and delivered．14. That being said，it cannot be argued as yet that e-government management reform supplants or surpasses those of the other public management reforms．It is more the case that the two movements — new public management and e-government — are mutually reinforcing．
公共政策学知识点整理 第一章 1、公共政策的研究途径 （1）政治学的研究途径 系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 （2）经济学研究途径 福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现 （1）规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导 （3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。 （4）与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现 （1）在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。 （2）公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。 （3）政策理论和政策分析方法的多元化 （4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。 第二章
1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 （2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。 （3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 （2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。 （3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 （4）最后，体制制约着政策的执行。 第三章 1、官方政策主体包括立法机关、行政机关、执政党、司法机关。
简答题（50题） 1、简述公共政策的含义及其基本特征 含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。 基本特征： 1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求 2、目标性：为实现经济社会目标 3、强制性：具有约束性和强制力 4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整 2、简述公共政策的基本功能。 1、分配社会资源。将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。 2、规范社会行为。规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。 3、解决社会问题。公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。 4、促进社会发展。实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。 3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。 （1）政策科学是关于民主的学问 （2）政策科学的目标是追求政策的"合理性" （3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问 （4）政策科学具有跨学科的特性 （5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问 （6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型 4、简述公共政策直接主体的政策角色。 公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。 立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。
《公共政策学》(蓝色斜体字为历年考过) 00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版 第一章公共政策学的学科要素 公共政策学的内涵： (1).这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也 就是公共决策。 (2).这门学科具有准科学的特征。 (3).由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行 涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、 渗透、综合的特征。 (4).学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是 这门学科的又一显著特征。 古代没有发展成“公共政策学”的原因P91： (1).人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不 是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较 直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。 (2).古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策 解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。 公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111 (1).强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思 主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为 我所用。 (2).吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的 指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但 也有进行学理性探讨的学术论文、学术专著和教科书。 (3).通过考察和总结当代中国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的 指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。 学习公共政策学的目的：P113-P114 其必要性或者基本的意义有以下几个方面： (1).是为了改进政策系统，提高政策质量。公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本 活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。但是，这一根本的价值 取向只有通过科学决策和民主决策才有可能变成现实。一项好的政策的制定并取得令 人满意的政策结果，单凭良好的主观愿望是远远不够的，而是需要进行科学的政策分 析，并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行的方向，是怎样影响的，影 响的深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政策的制定和执行 获得更好的结果；等等。 (2).是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的 方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。学习和研究公共政策学是对群众
《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素 第二章公共政策与政策工具 第三章政策系统与公共决策体制 第四章政策过程及其理论模型 第五章政策问题与议程设定 第六章政策方案的规划与抉择 第七章公共政策执行 第八章公共政策的评估与监控 第九章公共政策的稳定、变动与终结 第十章公共政策学知识的应用
第一章公共政策学的学科要素 ※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 ※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法 ※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 ※公共政策学的研究对象： （一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 可以区分为三个层次： 1、具体的个别政策； 2、政策群和政策链： （1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同 的本质和属性。 （二）政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性； 3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵 结构 （三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 ※公共政策学的研究方法： （一）研究程序的设计： 1、提出拟研究的政策问题 2、确定假设 3、收集系统资料 4、资料分析 5、做操作性研究 6、撰写研究报告 （二）政策研究的资料收集方法： 1、一手资料的收集： （1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式 （2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法 2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法
第一章导论 习题 一、名词解释 公共政策 二、单项选择题 1．公共政策是（）管理社会公共事务所制定的政策。 A.政府B .企业 C.个人D .社会组织 2.公共政策的强制性经常与（）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。 A.奖励性B .惩罚性 C.温和性D .权威性 3.政策的调控功能常常表现出特有的（）, 即鲜明地强调政府工作的侧重点。 A.权威性B .合法性 C.系统性D .倾斜性 4."政策科学"的概念是由美国政治学家（）最早提出的。 A.伊斯顿B .西蒙 C?拉斯韦尔D .史密斯 三、多项选择题 1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。 A.选择B .综合 C?分配D .落实 2.政策的导向是（）的导向。 A.文化B .观念 C?条件D ?行为
3.公共政策的功能包括()。 A.分配功能B .导向功能 C?调控功能D .规制功能 四、问答题 1.简述公共政策的基本特征。 2.简述公共政策的主要功能。 3?试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？ 4.简述公共政策分析要素的基本内容。 参考答案 一、名词解释 公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 二、单项选择题 1. A 2 . B 3 . D 4. C 三、多项选择题 1.ABCD 2 BD 3. ABC 四、问答题 1.(1)整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。 整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。 作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。 (2)超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。 除目标外，相关的政策内容，也能揭示事物的未来发展方向，同样具有超前性。 政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。
公共政策知识点
1.公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、 达成公共目标。以实现公共利益的方案。 2.公共政策的内涵：1）是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态 2）是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果 3）是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关 的权力意志的表现 4）三大要素：公共问题、公共目标、公共利益 5）是一种权威性的价值分配方案 6）有消极和积极之分 3.公共政策产生的条件：公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机 构的出现 4.现代的公共政策的表现：1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用 越来越大 2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民 3）现代国家和政府越来越注重执行社会管理职能，其目的不仅在 维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的 发展 4)传统的公共政策的质量取决于统治者个人，而现代的公共政策的 质量取决于政策过程的科学化和民主化 5.政策类型：从内容特征上分：1）元政策（总政策、总方针）、基本政策(基本 国策、方针性政策、纲领性政策、根本政 策)、部门政策（具体政策、方面政策）
2）战略（宏观决策、运筹于帷幄之中，决胜于千里之外、一言 兴邦，一言丧邦）、策略（中观决策）、 战术（微观决策） 6.公共政策的基本功能：管制，引导，调控，引导 7.现代公共政策的规定性中起决定性作用的是：公共政策是公共权力机关为着 一定的目标而进行的社会资源的 配置和社会价值的分配 8.公共政策的基本特征：1)政治性、权威性、强制性 2）公共性与偏好性的对立统一 3）应然与实然的统一 4）回应性与普遍性的统一 9.政策工具的类型：1)一至八至更多 2)三分法：政策工具光谱依强制的有无、强弱划分为：自 愿性（非强制性）、混合性、强 制性 10.公共政策主体：1）直接主体：国家的代议机关、行政机关、司法机关、某 些政治体制内的政党和军队领导人 2）间接主体：①次国家政策行为者（地方政府、政党、利益集团、 非政府组织、公民、社会会政治运动、公共舆 论） ②跨国政策行为者（跨国公司、联盟）
第一章公共政策学的形成和发展 第一节学科名称梳理 1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。 2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。罗斯威尔。第二代掌门人是叶海卡。德洛尔 3、政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。 第二节学科形成以前的政策研究 1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。 我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例； 2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；
甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。 3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。 4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。 5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，为公共政策学研究提供了方法论的基础。 6、亚当？斯密对政策研究的贡献主要有哪些？（1）对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。（2）对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提 供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。（3）对政策研究——在研究方法上，他提出了经济人的假设。对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析。 7、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献？（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。
下笔如有神读书破万卷 东北大学《公共政策学》课后习题答案) (个人整理版 第一章绪论公共政策学科的研究对象、目的、任务是什么？1. 答：对象：理论研究、过程研究、方法论研究和案例研究。目的：管理公共领域内的公共事务。任务：①推动公共事业向前发展②实现国家部门职能③调节各种社会关 系和调整价值分配④指导、补充法律的制定和实施。) 估计不能考2.公共政策学发展的过程及其特点是什么？(答：产生的标志是美国政治学家拉斯韦尔与勒纳合编的《政，德洛尔的政策科学三部策科学：范围和方法的新近发展》《政策科学进展》《政策科学构想》曲《公共政策制定检讨》重心向执行和评年代，分析范式产生，成为独立的学科。70年代加强了伦理论基础从政治学向经济学；80估研究转移，政府改革和绩年以来重视宏观分析，理研究，比较研究；90效评估成为热点。 3.我国政策科学发展中的问题及解决措施是什么？ 答：问题：一是没有形成中国特色的政策科学理论；二是研究存在许多薄弱环节；三是政府官员缺乏应有认识；四是政策科学的教学案例不足。 对策：充分认识理论和实践意义。把引进的西方理论本土化。研究者应当深入政策过程。
政策模型第二章． 下笔如有神读书破万卷 4.理性模型与渐进模型的优缺点是什么？答：理性模型分为绝对理性模型和有限理性模型两种，两者共同的优点是如能满足各类前置条件，信息掌握量大、问题分析全面，将至少形成满意甚至是最佳决策方案。但是绝对理性模型在现实中难以适用，有限理性模型要求问题既定，分析受时间费用等多方面因素的限制，受决策者个人价值观影响严重。渐进 模型的优点是①可以减少对理论的需求②只掌握因素间的 关联即可，不用考虑到所有变故③减少了待考虑因素④允许试验，实现自我校正的效果⑤会在一定时间内形成一系列 相关标准，为另一个渐进模型的形成打下基础。缺点是偏于保守，不适用战争或重大社会问题，在需要改革时会阻碍 发展。试用系统模型分析公共政策是如何从政治系统产出的？ 5.) 估计不能考(答：系统模型设计环境、输入、输出和政治系统。环境是指政治系统外的一切状态和事物。环境对政治系统造成的一切影响就是输入，政治系统面对输入做出反应，给出权威性价值分配结果，即输出，也就是公用政策。 6.我国公共政策制定适用什么政策模型？ 答：我国公共政策适用综合政策模型。①现实中任何一项决策都使用了两项以上的决策模型。②我国目前处于稳定发展时期，各项社会事业有序进行，在这个背景下，渐进政策模
公共政策分析 1、政策的定义 人们为实现某一目标而采取的行动方案，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。 2、公共政策的内涵 （1）定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或社会权威。（2）划分： A 横向划分：公共政策由立法决策、行政决策和司法决策三种形式构成。 B 纵向划分：公共政策由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成。 元政策如： 价值性的元政策——“民主”、“自由”、“公正” 方向性的元政策——“以经济建设为中心”、“改革开放” 程序性的元政策——民主集中制 （2）政策一般；政策链、政策群；具体的、个别的政策 A 政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策链、政策群中抽象出所有的政策的共同的本质和属性。 B 政策群：是指公共权威在某一较长的时间内指定和实施的内容各异、理念同源、导向相近的政策的集合群。 政策链：是指公共权威为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 4、公共政策的作用 导向作用、管制作用、调控作用、分配作用 5、公共政策主体 （1）定义：公共政策主体是指在整个公共政策的运行周期中，对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的个人、群体或组织。 （2）分类 分类一：标准的多样性
6、政策客体
目标群体政策行为的影响因素：政治社会化、传统因素、政策合理性、成本收益、大局观念、规避惩罚、环境变化。 7、政策环境 构成政策环境的自然环境：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境 8、系统理论模型 内容： A 公共政策的输入：它是政治系统与其外部环境互动的结果，是社会团体和个人以某种方式（要求、支持）影响公共政策的结果。 B 公共政策的转化：政治系统将复杂多变的要求转变成公共政策的过程。 C 公共政策的输出：政治系统推行公共政策或采取行动，向环境输出公共产品。 9、公共政策系统的构成（静态） 政策主体系统
第七章政策执行 一、概念题 1．政策执行 答：政策执行是指将政策方案付诸实施，即按照政策方案的要求和计划，以实际行动有步骤地实现政策目标。对于公共政策来说，政策执行的主体就是政府机构。政策执行是执行主体在众多因素影响制约下，充分发挥能动作用的组织运作过程，也是执行主体与调适对象的互动过程。 2．史密斯模型（中国传媒大学2009年研） 答：史密斯是最早提出建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年提出了一个描述政策执行过程的模型.史密斯认为，政策执行过程中，影响政策执行成功与否的重大因素有四个方面：一是理想化的政策。指合理、正确的政策，包括政策的目标、内容、范围、规定等。二是执行机构。负责政策执行的政府机关和单位，包括机构和人员、领导方式和技巧、执行者的能力和信心等。三是目标群体。政策对象，政策的直接影响者，包括政策对象的组织化和制度化、接受领导的传统、政策经验等。四是政策环境。包括政治、经济、文化、社会等多方面影响政策执行或受政策执行所影响的因素。 在政策执行过程中，理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境这四个因素是互动的，均应给予充分重视。政策执行的过程就是从紧张状态经过处理而达到协调缓和状态。处理时，如果发生问题，那么立即“反馈”；如果没有问题出现，则进行“建制”，然后再间接予以“反馈”。史密斯执行理论模型的最大的贡献在于提出了目标群体、执行机构与环境之间的互动关系。当然，此理论的主要缺陷是忽视了执行人员的重要性。
3．政策执行的“系统模型”（中国传媒大学2010年研） 答:系统模型又称“霍恩－米特模型”，是美国学者霍恩和米特提出的一个政策执行模型。他们认为在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量，既有系统本身，也有系统环境的因素。一个合理有效的政策执行模型须重视对如下五个重要变量的把握：（1）政策的价值诉求，即政策目标与标准；（2）政策资源，即系统本身实现价值的条件；包括人力资源、财物资源、信息资源、权威资源等；（3）执行者属性，包括执行人员的价值取向、行为能力．精神面貌，以及执行机关的特征及其整合程度；（4）执行方式，指的是执行者之间、执行者与目标群体之间采取的互动方式，主要包括沟通、协调与强制；（5）系统环境，主要包括政治环境、经济环境、文化环境、社会条件等。 4．政策执行力（天津商业大学2013年研） 答：政策执行力是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计执行方案，调度和配置相关资源，运用政策工具，从而实现政策目标、最终解决社会问题的能力和成效。简言之，就是公共政策有效执行的程度。高效的政策执行力必须具备两个方面的要素：一是必须具备较高的政策执行能力，对政策内容和精神能够准确地把握，并且能有效调度、使用和配置政策执行相关资源，行动迅速有力；二是必须具备较好的成效，政策执行必须产生较好的效果。两者缺一不可。 二、简答题 1．简述公共政策执行的特点。（西南大学2012年研） 答：公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点：
公共政策串讲知识点 第一章公共政策学的学科要素 1、政策研究定义及其包含4个方面的内涵与政策分析定义及其包含的4个方面内涵的区别点。 2、政策分析“政策分析”作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。 3、政策分析作为一门学科产生的标志是奥斯汀。兰尼。 4、公共政策作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。 5、公共政策学=政策研究+政策分析以及公共政策学的定义和4个内涵。 6、公共政策学的学科要素。 7、非政府组织的7个特点。 8、公共政策的研究对象定义主要是。P67 9、公共政策学研究的对象公共政策包含的三个层次。 10、公共政策学的研究对象的第二个基本方面是政策系统。包含：政策制定系统；直接主体系统；政策支持系统；制定系统内部的结构。 11、公共政策学的研究方法包含三个方面。 12、研究设计的程序。 13、政策研究的资料收集方法。包含一手资料的收集和二手资料的收集。 14、公共政策的8种研究方法。系统分析（3方面）、矛盾分析（3方面）、历史分析、比较分析（比较种类）、个案研究（5个步骤+6种来源）、经济分析、制度分析、价值分析。 15、公共政策学的概念体现在内部构成上区分为三个层次。 16、史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度。 17、“巫”、史”作为中国有文字传世以来最早的知识人和思想者。中国最早的史书《尚书·周书》。宋代苏轼在应考时所进的“时务策”之一《教战守策》。 18、没能成为学科的原因。P91 两个方面。 19、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世纪50年代初诞生。 20、从产业革命到20世纪初叶，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者有亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马克思、马克思·韦伯。 21、公共政策学产生的历史条件4个点。1）系统论、信息论、控制论（“三论”）。2）西蒙的有限理性和两个命题；博弈论。3）行为科学。4）凯恩斯主义。 22、公共政策学的诞生（标志和人物）。 23、公共政策学的初步发展（人物和四个方面的成就）。 24、公共政策学的近期发展（课题选择新取向；方法论的非科学趋向；公共政策学的建制化）。 25、美国政策研究机构。 26、公共政策学最早引入台湾，早于大陆。 27、第一个公共政策研究机构。 28、学习公共政策学的意义4点。 第二章公共政策与政策工具 1、侧重于4个方面（主体、方案、结果、综合）对公共政策的定义， 2、公共政策的定义及其包含的六个内涵。 3、公共政策产生的三个初始条件。 4、现代公共政策表现出来的4个方面。 5、政策类型两大块：从内容特征上划分（四大类）；从形式特征上划分（横向和纵向）。 6、元政策、基本政策、部门政策（按什么标准划分、定义、又被称为） 7、战略、策略、战术（按什么标准划分、定义、又被称为、伟人的话语对应的点）。
《公共政策》课程讲义 教学内容、学时分配： 第一章公共政策学的学科要素 4学时 第二章公共政策的研究视角和路径 6学时 第三章政策研究的资料搜集与分析方法 6学时 第四章公共政策的本质、构成与功能 6学时 第五章政策系统与政策行为者4学时 第六章公共政策过程的理论模型4学时 第七章公共政策问题的形成与认定4学时 第八章公共政策的规划与抉择4学时 第九章公共政策执行6学时 第十章公共政策的评估与监控 4学时 第十一章公共政策的变动、终结与周期4学时 第十二章公共政策的研究及其应用4学时 复习4学时 公共政策学的学科要素(绪论) 第一节什么是公共政策学 一、公共政策学的学科名称 1、公共政策学 2、政策学 3、政策科学 4、政策分析 5、公共政策分析 6、政策研究 二、定义 公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。 三、这一学科概念有如下内涵： （一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。 （三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。 （四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。处理好两个关系: 务实与务虚的关系，领导者与管理者的关系 第二节为什么要学习公共政策学 一、从国家层面来分析 1、有利于提高决策科学化、民主化程度 2、促进社会主义市场经济的发展 市场与政府的关系市场失灵与政府干预经济增长与公平分配 3、有利于深化政治体制改革 4、有利于提高行政管理水平
公共政策概论期末复习指导（文本） 题型举例 题型列举1-2道样题，以及相应的参考答案及评分标准。 （一）单项选择题（每题2分，共10分，每题的备选答案中只有一个是正确的，选出正确答案） 单项选择题主要考核同学们的知识面，对概念的识记、理解程度。 1．公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。 A．政府B．企业C．个人D．社会组织 答案：A （二）多项选择题（每题3分，共15分，每题至少有两个或两个以上的正确答案，多选、错选、少选都不得分） 1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。 A．选择B．综合C．分配D．落实 答案：ABCD （三）名词解释（每题5分，共20分） 1．公共政策 答案：是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。 （四）简答题（每题10分，共30分） 1．公共政策的内涵。 答案：从一般意义上来讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。（2分） 这里需要强调四点： （1）公共政策制定的主体是政府、非政府公共组织和民众；（2分） （2）公共政策的需求基础是社会公共事务；（2分） （3）公共政策是为管理社会公共事务所制定的行为规范；（2分） （4）公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要为自身管理制定准则。（2分）
（五）论述题（共25分） 试论述政策环境与公共政策的互动关系。 答案：公共政策与政策环境之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。换句话说，公共政策环境必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就必然有什么样的公共政策。反之，公共政策对政策环境也具有一定程度的反作用，它在适应政策环境的前提下，又可以能动地利用和改造政策环境。（2分） （一）政策环境对公共政策的影响（1分） 在政策制定过程中，政策主体首先要实事求是地认识环境、把握环境，并了解各种优势和弊端，预测政策实施的可行性和政策运行过程中可能遇到的各种问题，尊重和适应政策环境。可以说，政策环境对于政策的基础性影响是全方位的，有时甚至可以说是决定性的。一般来说，政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策的性质，而政策环境的发展变化也必然导致公共政策的发展变化。（2分） 1．自然地理环境对公共政策的影响。自然地理环境与公共政策有着紧密的联系，影响着公共政策的内容与方向，为公共政策提供了必要的物质条件和可能的选择空间。在一定层面上，我们可以说自然地理环境是公共政策的前提条件。（2分） 2．经济社会环境对公共政策的影响。经济社会环境对公共决策的影响是立体式的，贯穿于公共决策的始终。经济社会环境是公共政策制定的基础，同时又影响和制约着公共政策的制定与实施。经济社会环境是人类生存和生活的最基本的环境条件，同时也为公共决策提供了必要的物质条件，公共政策主体总是依据本国、本地区的经济状况、利益矛盾、资源分配等因素来制定和推行适当的公共政策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得预期效果，首要的和根本的一条就是从本国或本地的实际情况尤其是社会经济发展的现实出发。可以说，经济社会环境是一国或地区的公共决策的最重要的依据。（2分） 3．政治法律环境对公共政策的影响。在政治法律环境中，对公共政策直接影响最强的是政治制度。政治制度规定了公共政策主体的政治地位及决策的运行程序，规定着社会种利益要求进入政策议程的途径和方式。不同的政治制度对公共决策权力作不同分配，规定着不同的实际决策机构，采用着不同的决策程序。（2分） 政治法律环境同时影响了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取决于两个因素，一是公共决策本身的合法性，二是公共政策所处的政治法律环境的法制化状况。只有两个条件都满足了，公共政策的合法化程度才能得到切实有效的保障。（2分） 4．文化环境对公共政策的影响。文化环境贯穿于公共政策全过程，在不同程度上影响着公共政策问题的提出，决定着公共政策执行的认同感和执行效力，构成政策评价所依据的重要标准。文化环境，特别是政治文化环境，为公共政策的制定提供了强大的智力支持，为公共政策的执行提供了必要的精神动力，也是政策评估的重要依据。（2分）
公共政策学知识点整理 第一章 1、公共政策的研究途径 1）政治学的研究途径 系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 2）经济学研究途径 福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现 规范了具体的客体、 指向目标、 制定程序， 对人或包括政党在内的组织都具有约束力。 政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导 分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。 与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现 在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。 公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。 政策理论和政策分析方法的多元化 政策问题的复杂性问题体现了时代性。 第二章 1、公共政策的客体： 指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题 （事） 和所要发生作用的社会成员（人） 两个方面。 政策最基本的特征就是充当人们处理问 题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 1） 1）
公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差 距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： 1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。 （3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： 1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。 （3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 4）最后，体制制约着政策的执行。 第三章 1、官方政策主体包括立法机关、行政机关、执政党、司法机关。 2、非官方政策主体包括利益团体、公民（选民）、大众传播媒介（是与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力。） 3、行政机关在政策规划中起主导作用。 4、公共选择理论如何分析立法机关（或立法者）的行为的？ 该理论分析了西方代议民主制条件下立法或政治家的行为特征及模式，并指出，政治家或立法者在政策过程中是以“经济人” 的面目出现的—即追求自身利益的最大化，这种最大化的利益表现为在选举中当选或再次当选。所以政治家的行为是为了在选举中获得更多的选票或支持率。而为了回的选民的支持就必须许诺制定并执行某些能够给选民带来利益的政策或提供更多的公共服务。
1.公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目 标。以实现公共利益的方案。 2.公共政策的内涵：1）是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态 2）是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果 3）是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关 的权力意志的表现 4）三大要素：公共问题、公共目标、公共利益 5）是一种权威性的价值分配方案 6）有消极和积极之分 3.公共政策产生的条件：公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机构的出现 4.现代的公共政策的表现：1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大 2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民 3）现代国家和政府越来越注重执行社会管理职能，其目的不仅 在维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展 4)传统的公共政策的质量取决于统治者个人，而现代的公共政策 的质量取决于政策过程的科学化和民主化 5.政策类型：从内容特征上分：1）元政策（总政策、总方针）、基本政策(基本国策、方针 性政策、纲领性政策、根本政策)、部门政策（具体政策、 方面政策） 2）战略（宏观决策、运筹于帷幄之中，决胜于千里之外、 一言兴邦，一言丧邦）、策略（中观决策）、战术（微观 决策） 6.公共政策的基本功能：管制，引导，调控，引导 7.现代公共政策的规定性中起决定性作用的是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而 进行的社会资源的配置和社会价值的分配8.公共政策的基本特征：1)政治性、权威性、强制性 2）公共性与偏好性的对立统一 3）应然与实然的统一 4）回应性与普遍性的统一 9.政策工具的类型：1)一至八至更多 2)三分法：政策工具光谱依强制的有无、强弱划分为：自愿性（非强制 性）、混合性、强制性 10.公共政策主体：1）直接主体：国家的代议机关、行政机关、司法机关、某些政治体制 内的政党和军队领导人 2）间接主体：①次国家政策行为者（地方政府、政党、利益集团、非 政府组织、公民、社会会政治运动、公共舆论） ②跨国政策行为者（跨国公司、联盟） ③全球性政策行为者（全球性政府间组织、全球性非政府 组织） 11.政策网络：指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的，实际上是 不断协商的信念和利益而结成的正式的（制度性）和非正 式的联系。 12.政策网络的基本特征：1）广泛性，普遍性
第一章绪论 公共政策 国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 政策的本质： 政治控制或阶级统治的工具 公共管理的手段 利益关系的调节器 政策系统 定义： 由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础 1、政策主体 定义：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 官方 政策主体 非官方 2、政策客体 定义：政策所发生作用的对象。 社会问题社会成员 本质：政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 从事的角度——依据人的主观判断 从人的角度——发生作用的范围是特定的目标团体 3、政策环境 ⑴定义：影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。 ⑵社会环境因素 社会经济状况——公共决策最重要的依据 体制或制度条件——提供外部的组织环境 国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。政治文化——对政策过程产生影响 国际环境——必须考虑的因素 4、政策系统（公共决策系统）的划分 公共政策学的定义 一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。 目的：提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量
公共政策学的范式特征 公共政策学是一个跨学科、应用性的研究领域 公共政策分析既是方法论，又是艺术 公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过程 公共政策分析不仅是描述的，而且也是规范的 公共政策学政治学研究途径 系统理论 过程理论 团体理论 精英理论 制度理论 公共政策学经济学研究途径 福利经济学 公共选择理论 新制度主义 公共政策学马克思主义的观点 阶级分析途径 第二章政策分析的基本框架 公共政策分析的基本模式 渐进模式（incrementalist model） 政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。 它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。 渐进模式的先决条件： 现行政策的结果大体上能满足决策者与社会各阶层成员的需要 问题的性质必须保持高度的连续性 能够用来处理问题的手段必须既有高度的连续性 渐进模式的基本内容： 目标选择过程与行动方案的经验分析过程同时进行、密不可分 只考虑与现行政策存在程度差异的部分方案 只对方案可能产生的重要后果进行评价 经常进行问题的重新鉴定和解决方法的调整 一致同意原则 补救性形式 渐进模式的合理之处： 比较符合政策分析的实际 通过这一模式做出的是有限的、注重实效并容易被人接受的决策或政策。 缺陷： 倾向于保守主义，安于现状和忽视社会变革尤其是革命
第一章公共政策学的学科要素 3、科学的品格是什么？公共政策学的科学诉求试图通过采取什么样的方法论体系达到公共政策科学化的目标？公共政策学应按照什么样的程序做研究设计？什么是公共政策学的快速、初步分析方法？ 答案 （1） ●科学的第一个品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致必须在相同的条件下反 复、重复进行的检验都能够得到证实； ●科学的第二个品格是在于它是人类理性思维的产物； ●科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性； ●科学的第四个品格在于它注重简单性原则。 （2） 公共政策学科学化就是在既定的政策目标和价值体系下，以最佳途径和环节达到最佳的政策效果。方法论体系包括三个层次： ●研究方法所依据的认识论（宏观）。两种认识论：经验主义与先验主义；两种研究方法： 实证的方法与演绎的方法。 ●政策分析的视野（scope）与路径（approach）（中观）。路径：政治的途径、管理的途径、 法律的途径。 ●政策研究的资料搜集与操作性分析方法（微观）。两种资料：书面资料和文字资料；两种 政策分析模式：战略性和研究性分析、紧急对策性和初步性分析 （3） （波普的）政策研究设计：提出拟研究的政策问题；确定假设；收集系统资料；资料分析；做操作性研究；写作研究报告（理论层面、操作层面）。 （4） 帕顿和沙维奇的：《政策分析和规划的初步方法》 帕顿和沙维奇对快速、初步分析方法的界定是：“一系列政策分析的方法，包括能迅速运用又理论上可靠以帮助制定好的政策的各类方法。” 六个步骤：认定及细化问题、建立评估标准、确认备选政策、评估备选政策、展示和区分备
7、20世纪前半期哪些历史条件对公共政策学的诞生起到了直接的催化作用？ 答案（1）系统论、信息论、控制论的产生 贝塔朗菲的系统论的构成要素： （1）系统论原理，系统的构成和重要特征，系统的类型，系统运行的一般规律和生命周期； （2）系统方法，广义和狭义的方法，是指按照事物本身的系统性，把对象放在系统的运行过程中来加以考察的方法； （3）系统工程，这是系统的技术层面。 申农的信息论主要思想：主要是研究通讯过程中信息的度量、提取、存储、变换、传递、检测和识别的规律和方法。 维纳的控制论主要思想：控制论是研究不同系统之间的共同控制规律以实现优化目标的科学；是利用系统各部分之间的相互关系和信息传递，使整个系统组织成为能自动地合乎要求的运动机制的一门横断科学。 （2）决策科学的形成 决策科学是以现代科学手段和分析工具研究决策原理、决策程序和决策方法并认识和把握正确决策的规律的综合性和新兴学科。决策科学产生的历史包括：理性人假设，博弈论，决策科学，如西蒙等人的理论。 （3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展 行为科学的宗旨，概括地说，就是解释、预测、控制人的行为，以利于达到群体和组织预期的目标。所谓行为主义，指的是一种关于观察个人、组织或动物等有机体在既定环境中或内外刺激下的表现和反应的学说。从方法论上讲，行为主义政治学对于公共政策产生了重大影响。 （4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大 市场失败，推动经济学寻找救治方案。凯恩斯主义的产生，导致国家干预主义的扩大，使得公共政策广泛深入地社会各个领域。凯恩斯主义产生了两个方面的影响：一是认识到公共政策的正面作用，二是吸引学者参政。 8、拉斯韦尔和德洛尔分别对公共政策学的形成和发展起了什么作用？ 答：拉斯韦尔等人主编《政策科学：视野与方法的近期发展》一书，首次提出并界定了“政策科学”这一概念，标志着公共政策学的产生，在该书中，他提出“政策科学是用于解决社会问题、特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具。”本书奠定了公共政策学的学科基础。拉斯韦尔为揭示公共政策的价值分配功能提供了最初的思路，阐明了政治科学与决策科学之间的关系。拉斯韦尔的关于公共政策学的主要观点：认为政策科学具有超越社会科学各学科的门户界限的跨学科性、一般选择性和解释性学科。拉认为这门学科的特点：关于民主主义的学问；哲学基础是逻辑实证主义；对于时间和空间十分敏感的学问；须与政府官员共同研究的学问；以社会变迁和发展为主要研究对象的学问，以动态模型为核心的学问。 20世纪60年代后期，德洛尔对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批判。德洛尔著《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与适用》、《政策科学构想》的出版标志着公共政策学进入第二个发展阶段。德洛尔被认为属于第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学。德洛尔的贡献：（1）分析了行为科学与管理科学在学科建设上的误区；（2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向，系统群体研究方法的提倡；（3）提出并界定了“总体政策”、“超政策”、“政策系统”的概念；（4）强调公共政策学的跨学科性质和实践性