第一章公共政策学的学科要素
3、科学的品格是什么？公共政策学的科学诉求试图通过采取什么样的方法论体系达到公共政策科学化的目标？公共政策学应按照什么样的程序做研究设计？什么是公共政策学的快速、初步分析方法？
答案
（1）
●科学的第一个品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致必须在相同的条件下反
复、重复进行的检验都能够得到证实；
●科学的第二个品格是在于它是人类理性思维的产物；
●科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性；
●科学的第四个品格在于它注重简单性原则。
（2）
公共政策学科学化就是在既定的政策目标和价值体系下，以最佳途径和环节达到最佳的政策效果。方法论体系包括三个层次：
●研究方法所依据的认识论（宏观）。两种认识论：经验主义与先验主义；两种研究方法：
实证的方法与演绎的方法。
●政策分析的视野（scope）与路径（approach）（中观）。路径：政治的途径、管理的途径、
法律的途径。
●政策研究的资料搜集与操作性分析方法（微观）。两种资料：书面资料和文字资料；两种
政策分析模式：战略性和研究性分析、紧急对策性和初步性分析
（3）
（波普的）政策研究设计：提出拟研究的政策问题；确定假设；收集系统资料；资料分析；做操作性研究；写作研究报告（理论层面、操作层面）。
（4）
帕顿和沙维奇的：《政策分析和规划的初步方法》
帕顿和沙维奇对快速、初步分析方法的界定是：“一系列政策分析的方法，包括能迅速运用又理论上可靠以帮助制定好的政策的各类方法。”
六个步骤：认定及细化问题、建立评估标准、确认备选政策、评估备选政策、展示和区分备
7、20世纪前半期哪些历史条件对公共政策学的诞生起到了直接的催化作用？
答案（1）系统论、信息论、控制论的产生
贝塔朗菲的系统论的构成要素：
（1）系统论原理，系统的构成和重要特征，系统的类型，系统运行的一般规律和生命周期；
（2）系统方法，广义和狭义的方法，是指按照事物本身的系统性，把对象放在系统的运行过程中来加以考察的方法；
（3）系统工程，这是系统的技术层面。
申农的信息论主要思想：主要是研究通讯过程中信息的度量、提取、存储、变换、传递、检测和识别的规律和方法。
维纳的控制论主要思想：控制论是研究不同系统之间的共同控制规律以实现优化目标的科学；是利用系统各部分之间的相互关系和信息传递，使整个系统组织成为能自动地合乎要求的运动机制的一门横断科学。
（2）决策科学的形成
决策科学是以现代科学手段和分析工具研究决策原理、决策程序和决策方法并认识和把握正确决策的规律的综合性和新兴学科。决策科学产生的历史包括：理性人假设，博弈论，决策科学，如西蒙等人的理论。
（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展
行为科学的宗旨，概括地说，就是解释、预测、控制人的行为，以利于达到群体和组织预期的目标。所谓行为主义，指的是一种关于观察个人、组织或动物等有机体在既定环境中或内外刺激下的表现和反应的学说。从方法论上讲，行为主义政治学对于公共政策产生了重大影响。
（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大
市场失败，推动经济学寻找救治方案。凯恩斯主义的产生，导致国家干预主义的扩大，使得公共政策广泛深入地社会各个领域。凯恩斯主义产生了两个方面的影响：一是认识到公共政策的正面作用，二是吸引学者参政。
8、拉斯韦尔和德洛尔分别对公共政策学的形成和发展起了什么作用？
答：拉斯韦尔等人主编《政策科学：视野与方法的近期发展》一书，首次提出并界定了“政策科学”这一概念，标志着公共政策学的产生，在该书中，他提出“政策科学是用于解决社会问题、特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具。”本书奠定了公共政策学的学科基础。拉斯韦尔为揭示公共政策的价值分配功能提供了最初的思路，阐明了政治科学与决策科学之间的关系。拉斯韦尔的关于公共政策学的主要观点：认为政策科学具有超越社会科学各学科的门户界限的跨学科性、一般选择性和解释性学科。拉认为这门学科的特点：关于民主主义的学问；哲学基础是逻辑实证主义；对于时间和空间十分敏感的学问；须与政府官员共同研究的学问；以社会变迁和发展为主要研究对象的学问，以动态模型为核心的学问。
20世纪60年代后期，德洛尔对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批判。德洛尔著《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与适用》、《政策科学构想》的出版标志着公共政策学进入第二个发展阶段。德洛尔被认为属于第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学。德洛尔的贡献：（1）分析了行为科学与管理科学在学科建设上的误区；（2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向，系统群体研究方法的提倡；（3）提出并界定了“总体政策”、“超政策”、“政策系统”的概念；（4）强调公共政策学的跨学科性质和实践性
质。
第四章公共政策的本质、构成与功能
3、试述公共政策的社会本质和认识论本质。
答案（1）公共政策的社会本质
现代公共政策有多种规定性,起决定性作用的是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配.这个起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。
所谓一定的目标，首先是据有公共权力的个人与群体从他们理解的公共利益出发所界定的目标。其次是这些个人和群体的社会性即他们在一定的生产关系和社会关系中所处的地位，决定他们代表一定的社会阶级。再次是公共权力的形式上的委托人即公民的利益、愿望和要求输入到政治体系中之后，聚合成为公共利益并进而形成公共目标。由公共权力机关所确定的政策目标，往往是自利性、阶级性和公共性的混合物。
所谓社会资源的配置，指的是政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力、物力、财力资源的调配与组合。
所谓社会价值的分配，指的是作为政策成本的社会资源投入后，随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同的社会群体间的分布。这里的社会价值，指的是生产资料、生活资料、权力、财富、荣誉、地位等被统称作“价值”的那些东西。
（2）公共政策的认识论本质
从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二重特征。从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径来看，理论指导实践是通过政策来实现的，同时实践基本上也是通过政策而上升为理论的。也就是说，政策是联结理论与实践的中介或桥梁。
4、公共政策有哪些基本特征？
答：公共政策的基本特征：（这里说的“基本特征”，是指从“公共政策独有”和“公共政策须有”两个角度提出的）
（1）政治性、权威性与强制性
公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的政治性。
公共政策的权威性，是指政治系统的输出在一定的范围内成为起支配作用的意志，他人愿意服从或者不得不服从。
公共政策的权威性是由它的强制性决定的。
（2）公共性与偏好性的统一
国家权力是社会公共利益的正式代表，而这种资格的获得则是社会事务分裂为公共领域（公域）和私人领域（私域）、社会公共职能独立化、共同体内部分裂成治理者和被治理者的结果。
公共政策作用国家意志的体现，它所表达和实现的利益，从应然层面来看具有公共性，从实然层面来看则具有偏好性。
公共权力机关在政策过程中所做的选择，也会发生政府的偏好受政府自利性影响的问题。
公共权力机关在政策过程中的选择行为所有的偏好性，是受掌握公共权力的统治集团的社会阶级属性以及在社会经济结构中居于支配地位的那个阶级决定的。
（3）应然与实然的统一
公共政策的公共性与偏好性的统一，是公共政策在社会属性的层面体现出来的应然与实然的统一；而我们现在谈的应然与实然的统一，指的是在认识论上公共政策所具有的基本特征。
任何政策都是为解决政治、经济、社会、方化领域的现实问题而制定的，因此问题的解决就
是政策的目的。但是，问题朝着什么方向解决、解决到什么程度，则需要通过政策目标的设定来确定。公共政策内含的这种目标取向，使它必须至少具有两个时间维度。现在、未来。
这两个维度，就赋与了公共政策在认识论上具有的应然与实然的统一这一基本特征。
应当注意到，公共政策事实上是一个过程，是一个从实然（政策问题的客观实在性）到应然（政策规划、方案择优和政策合法化），再到实然（通过政策执行，政策转化为现实）的过程。
（4）回应性与普遍性的统一
任何一项公共政策，都是公共权力机关对某一社会现实问题做出的回应。这种回应与非政策性回应的基本区别，就在于后者只具有个别性，而前者则既具有个别性又具有普遍性。
政策由于产生于对具体的社会现实问题的回应，所以具有对个别的适用性，但它更重要的规定性在于，它是要求普遍遵循的行为规范，必须给人们在一定的情况下应当如何行为提供标准、设定限度，这种标准和限度对全社会所有成员的行为具有普遍的规范作用与约束力，在政策主体所框定范围内不因各种各样的个别特点而失效。这就是公共政策的普遍性。
公共政策的普遍性使它具有相对的稳定性，而回应性则使它具有变动性。
6、什么是元政策、基本政策、部门政策？什么是战略、策略、战术？依社会内容的不同公共政策可以划分成哪些基本类型？公共政策内容构成的其他分类方法有哪些？
答：（1）元政策，或者叫做总政策（以及总路线、总方针），是政策体系中总管的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体以指导一定历史暑期全局性行动的高度原则性的指针。
基本政策是指针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。就是基本政策，又被称作基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。
部门政策是指为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。也被称作具体政策或方面政策。
（2）战略就是政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想。
策略是政策主体对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。策略是战略的一部分，是服从于战略的，是服务于战略的。（“中观决策”）
战术是为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。（“微观决策”）
（3）依社会内容的不同公共政策类型：
政治政策（一定的政策主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的
行为准则与规范）；
经济政策（在经济领域里为达到一定的经济、政治与社会目标而制定的调整人们的经济关系、经济活动的准则与规范）；
社会政策（以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利为目的，经由国家立法与行政的手段，促进社会各阶层均衡发展的一种途径）；
教育、科技、文化政策（政策主体在教育、科技、文化领域里为达到一定的目标而制定的发展规划、指导原则和行为规范。）
（4）公共政策内容构成的其他分类方法：
单目标政策与多目标政策；
程序性政策与非程序性政策；
初始政策和反馈政策；
确定型政策与不确定型政策、风险型政策与竞争型政策；
鼓励性（扩大性）政策与限制性政策；
积极型政策与消极型政策；
能动型政策与被动型政策；
分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配政策；
分配性政策、限制性政策和再分配性政策；
实质性政策与程序性政策；
物质性（或实质性）政策与符号性（或象征性）政策。
7、试述政策结构的类型和研究政策结构的必要性。什么是合理的政策结构？
答：
政策结构的类型
塔形结构、链形结构、圈层结构、网状结构、矩阵结构、群落结构；
（1）研究政策结构的必要性
政策虽然是一项一项地制定出来的，但一般来说却不大可能在执行过程中一项一项地单独地、孤立地产生政策效果。每项政策都处于一定的政策系统内，以一定的方式与其他政策发生互动。因此，合理的政策结构，对于任何单项政策实现理想的政策目标、达到预期的政策效果，都具有至关重要的意义。
（2）合理的政策结构 :
合理的政策结构的显著特征是结构的有序化。一、同一政策系统内部，不同层次、不同行业、不同功能的政策协调分布、相辅相成，有利于发挥政策的整体效果；二、政策的数量、质量和政策间的互动方式能够随着外部环境的变化而及时地、相应地调整、发展、完善。
合理的政策结构的另一重要特征是有效的分级控制。只有环环相扣，层层衔接，政策运行机制才能运转自如。
严格的组合秩序，这是政策结构合理的重要条件。
第五章政策系统与政策行为者
1、试述政策系统的构成及其相互关系。
答：政策系统是一个由政策主体系统、政策支持系统、政策反馈系统三个子系统构成的政策巨系统。政策过程及其各项功能活动是由这些子系统共同完成的：一方面，它们按照各自的分工，相对自主地开展工作；另一方面，它们又紧密配合、协同一致，使公共政策系统得以正常运转。
政策主体系统是由各种政策行为者，特别是各类政策主体相互作用所构成的系统。这一系统包括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。
政策支持系统，即为应对联系日益密切的“问题丛”，必须建立快速、灵活地帮助决策者进行决策活动的辅助系统。是由信息传播系统（信息沟通系统）、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统构成的。
政策反馈系统是将政策主体与政策对象、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊系统。多层次、多网络是政策反馈系统的突出特点。
相互关系：
政策系统的三大子系统构成的政策巨系统在内部关系上是相互联系、相互依存、相互作用。其工作程序一般是从信息系统开始的。
信息系统将收集和掌握的有关政策信息传输给政策制定系统，形成政策问题；
政策制定系统经过研究后，确认政策问题，形成政策目标；
咨询系统根据政策制定系统的要求，设计政策方案，提供咨询报告；
政策制定系统根据咨询意见形成自己独立的判断和最终的决定，并交付政策执行系统加以贯彻实施；
同时，监控系统负责对政策实施进行监督和控制，以控制决策失误；
政策实施的效果则由政策评估系统进行科学、系统地评估，并将评估结果提供给政策制定系统；
在整个政策系统工作流程中，反馈系统随时将政策执行情况反馈给各个子系统。
2、政策系统环境的构成要素包括哪些？
答案：
对于具体的政策主体系统来说，就存在两种不同的政策环境：一是政策系统所处的一般环境（客观事实环境）；一是政策系统运行的具体环境（主体认知环境）。
政策系统的一般环境包括地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境。
政策系统的工作环境是政策一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，因而具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。政策系统的现实特征、功能与运行更多地取决于政策系统所处的工作环境。
4、什么是公共利益？公共利益与公共代价的分布有哪些基本类型？
答：公共利益有两个层次：首先是利益获得者的群体范围，其次才是利益实现的程度。公共利益是最大多数公民的利益，而非最大多数公民利益的最大化。
公共利益与公共代价分布的基本类型：
利益范围宽、代价范围宽。即某些公共政策（如社会保障）的利益惠顾与代价付出同样广泛，均是全体社会成员。
利益范围广、代价范围窄。即某些公共政策（如环保政策）向众多的社会成员提供了福利，而所付出的代价却要落在社会上相当明确而且可以识别的团体身上。
利益范围窄、代价范围宽。即某些公共政策只对特定的社会团体（如对残疾人的政策）有益，而所付出的代价却要全体社会成员来承担（如众多的纳税人）。
利益范围窄、代价范围窄。即某些公共政策（如最低工资保护政策）向特定社会群体提供利益，而为其付费的却是另一部分社会群体。
6、社会团体对公共政策的制定和实施会产生哪些积极影响？
答：社会团体的积极影响：
政策信息沟通
社会团体的信息沟通包括“上行”、“下行”、“平行”三个方向。不同的社会团体传播信息的内容和侧重点各不相同，从而形成了一个庞大的政策信息网络，有效地改善了政策运行中的政令不通、信息阻滞等问题。
影响并制约公共决策
社会团体是通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督四个环节对公共政策发生影响。社会团体能够有效地将个体公民的意见转化为明确的、一致的组织意见，从而形成可以向决策系统输入的明确的利益信息。
稳定公共政策秩序
社会团体作为中介结构，一方联接的是个体公民，另一方联接的是政府，它能够通过保持这种经常联系、对话与沟通，调节政策失误对社会的冲击力。社会团体还担当了“政治社会化”的组织角色，成为公民获致合理的政策角色、提高政策参与能力、培养秩序与合作精神的场所，从而提高了公共政策的效能。
角色替代
政府可以将一部分公共权力让渡给社会团体，形成社会团体自我管理和自由自主权利，使其能够有效地动员公民社会的资源，有利于解决那些政府管不了、管不好、无力管也不应该管的社会公共事务。另一方面，也节省了政策资源。
7、公共决策权力的配置有哪些基本类型？
答：公共决策权力的配置标准主要有：
（1）首长制与委员会制
根据最高决策权力配置的主体，可以区分出首长制与委员会制。
首长制，最高决策权配置为一人所独掌。特点在于，政府最高首脑可以就政策问题向政府其他组成人员征求意见，但拥有最终决定权，并对这种决策负实际责任。
委员会制，最高决策权配置给由两人以上组成的委员会，政策方案的最终决定由委员会集体根据少数服从多数原则进行。
（2）集权制与分权制
根据决策权使用的特点，可以区分出集权制与分权制。
集权制，即决策事物与决策权均集中于上级政策机关，下级机关只能依上级机关的意旨和决策指令行事。
分权制，即各级决策机关在各自的管辖范围内拥有相对独立的决策权。上级机关无权干预下级机关的决策活动。
第六章公共政策过程的理论模型
2、试述公共政策过程的理性主义模型、渐进注意模型、规范最佳与混合扫描模型、政治系统模型。
答：（1）理性主义模型
理性决策模型：决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即它遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组假设构成的一个分析途径，就被叫做理性决策模型或者决策的理性主义模型。
理性主义模型假定决策者是“理性人”。决策的理性主义模型假定了决策者如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中：
决策者面临的是一个既定的问题。
引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可以按其重要性不同而依次排列；
解决问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡；
决策者对可供选择的方案可能出现的结果都进行了调查研究；
每一个选择方案及其可能出现的结果，都与其他选择方案具有可比性；
决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地实现其目的、价值或
目标的方案。
理性主义模型受到了激烈的批评。批评者认为：
这个模型设定决策者为理性人，这个设定是缺乏经验支持的。
这个模型假定决策者是公正的、客观的、理智的，而在实践中决策者的公正、客观和理智却常常是极为有限的。
这个模型过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，因为在实践中这两种分析工具面对社会性、政治性、文化性公共政策问题时却往往束手无策。
这个模型假定决策者全智全能，但是在实践中决策者拥有的知识、获得的信息都是有限的。（2）渐进注意模型
渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的，他是在批评理性主义模型的过程中建构新模型的。渐进主义模型的要旨在于，广泛地参与主体了解彼此的价值偏好，透过妥协调适、良性互动进而实现政策的动态均衡。
渐进主义模型包含两组命题：
公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。
决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。
对渐进主义模型的批评归结为一点，就是认为它具有显而易见的保守性。
（3）规范最佳模型
规范最佳模型以四项假设为基础，即：
最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程；
这种过程对于在复杂的问题上，形成最佳决策所起的作用是至关重要的；
可通过多种途径和方法，是在增加理性的过程得以实现；
现代政府同时面对要求稳定的政策诉求与要求变革的政策诉求，而在一定时期内则以其中的一种诉求为主。
规范最佳模型把政策过程划分为三大阶段和17个小阶段：
第一阶段：决策前。内含：①处理价值问题；②认识现实环境；③认识问题；④调查、处理与开发资源；⑤设计、评估与重新设计决策系统；⑥分配问题、价值与资源；⑦确定决策战略。
第二阶段：决策中。内含：①细分资源；②建立配合优先顺序的动作目标；③建立一套配合优先顺序的其他重大价值；④准备一套主要的政策方案；⑤对于各种不同方案利益与成本进行可靠的预测；⑥在比较预测的成果后，建立各种不同方案所可能得到的利益需要的成本，并择定最佳方案；⑦估定最佳方案的成本与收益。
第三阶段：决策后。内含：①激励政策的执行；②执行政策；③政策执行后的评估。
德洛尔的这个模型具有很强烈的开放性和包容性，它指出判定政策是否最佳的有效方法，在于不同的分析者在整个分析过程中经由坦诚、自由的讨论而取得协商一致的意见。
（4）混合扫描模型
埃齐奥尼提出的综合模型叫做混合扫描模型
混合模型在概念上希冀截取理性主义模型的政策视野，以充分考虑政策选择、激发政策创意并深入政策核心问题；同时,截取渐进主义模型的政策落点，把政策关注力集中在经过选择的政策方案及其评估上，形成政策焦点，以有效地解决政策问题。
混合扫描模型运用两台摄像机：第一种是多角度摄像机，它能观察全部空间，只是观察不了细节；第二种摄像机对空间做深入、细微的观察，但不观察已为多角度摄像机所观察的地区。混合扫描模型要求决策者将这“两种摄像机”结合起来使用。
（4）政治系统模型
这个模型把决策主体假定为政治系统，它由一个社会中那些可以识别同时又是相互关联的机构和活动组成。政治系统做出对对社会具有约束力的权威决定，这就是公共政策，一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动。接着，这个模型把政策过程假定为输入——决策——输出——反馈这一系统运行过程。输入指的是政治系统边界以外的环境对政治系统的要求（需求）和支持。由结构、程序、决策者构成的政治系统对要求和支持做出反应，进行加工，形成决策。输出是指将政策贯彻到环境中去以此回应输入，影响环境改变环境。最后政策结果再反应到政治系统中去，这就是反馈。
政治系统模型是公共政策分析中最具有解释力，并且最具有普适性的一个模型。
3、试述公共政策过程机构—制度模型、集团模型、精英模型。
答：（1）机构——制度模型
这个模型设定无论何种政策体系，政府权力机构（立法机构、行政机构、司法机构、执政党领导机构等）都是公共政策的制定者和执行者；而那些规范着公共权力机构组织与个人的行为的各种制度，都必然影响着公共政策的制定方式和执行方式，影响着政策选择、政策内容和政策结果。美国政治学家戴伊认为公共权力机构赋予公共政策的三个显著的特性，即合法性、普遍性和强制性。
（2）集团模型
集团模型假定：现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益。这里的“集团”指的是：个人基于共同的态度或利益而形成某种集合，集合在一起的人们向其他群体或组织提出要求，并为这种要求得以实现而采取一致性行动，这是就形成了利益集团。集团模型提供了一个特殊的视角，使我们能够窥视在多元政治体制里，如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策。
现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。这个假定可以分解成如下一组命题：
制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程。 公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程，每一政策都是集团间妥协的产物。
在现代政治生活中，要由公共权力机构制定合理的、法制化的竞争规则。
“在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益，随着各集团的力量和影响的消长。
（3）精英模型
以下一组命题形成的一个理论框架，在用于公共政策分析时，就被称作决策精英模型。
社会分为有权的少数和无权的多数。
统治人的少数不代表被统治者的多数。
为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。
精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。
国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。
相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少，精英对民众的影响多于民众对精英的影响。
精英决策模型的作用和评价：认为它揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”（人民当家作主），与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论；精英决策模型受到的批评，归结为一点就是：认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治
的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。
5、怎样理解公共决策的科学化与民主化？
答：所谓决策过程科学化，就是决策者及其他决策参与者，尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础，对未来做出预测、判断和抉择。决策过程科学化的要求：（1）制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论指导下，全面正确地把握政策问题的生成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。
（2）公共政策的逻辑过程的环节和程序，是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。
（3）决策手段的自动化。计算机技术、通讯技术、人工智能技术、系统科学和行为科学等科学技术手段、研究方法的采用。
政策过程的民主化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织，能够充分参与公共决策过程，保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行过程中，形成民主的体制、程序和气氛。决策过程的民主化主要包括：
（1）在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。
（2）在征求意见时，力求广泛而全面。
（3）在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟订、修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。
决策过程的民主化，首先要在尊重本国历史传统、政治文化、体制等约束条件下，确定一种适合于本民族决策的民主规则。
第七章公共政策问题的形成与认定
1、什么是公共政策问题？公共政策问题的基本内涵有哪些？其分类又有哪些？
答：公共政策问题是指统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个方面：
（1）客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。
（2）问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。
（3）现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。
（4）团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。（5）政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。
分类方式：
（1）邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型
（2）从政策问题发生领域的不同，也可以将政策问题划分为政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等等。
（3）从作用范围看，公共政策问题可以分为全国性问题、区域性问题和地方性问题。国家既存在统一性的全国政策，又存在具有差异性的区域性和地方性的政策，它们构成了整个国家的政策体系。
2、公共政策问题的形成因素有哪些？公共政策问题的提出主体主要有哪些？
答：公共政策问题的形成因素：
（1）触发一般问题转变为政策问题的事件的领域分为国内和国际两方面。国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会的演进等五个方面。国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等。
（2）公共政策问题不仅会受一些客观因素的影响，还会受人们主观因素的作用。在客观条件一定的情况下，主观因素的变化（如价值观的更新、人们期望目标的改变等）也会引发许多新的公共政策问题。
（3）还需要注意的两点是：很多因素可能同时发生;经济全球化和金融全球化使得国内外因素相互影响。
公共政策问题的提出主体：
（1）政府部门
（2）政治领袖
（3）政党组织和利益集团
（4）大众传媒
（5）各类政策研究组织
3、简述公共政策问题的分析方法。
答：公共政策分析本身是一个多层次的、动态的过程，通常包括政策问题分析、政策方案分析和政策执行与结果分析等方面。政策问题的分析与其他阶段的政策分析既有共性也有区别。共性在于都是为了发现问题和解决问题；区别在于：政策问题的分析侧重于对现实与人们的价值理念、期望值、固有规范等之间所存在的差距。
国内外学术界论及的政策问题分析方法很多，主要包括边界分析、多角度分析、类别分析、层次分析、头脑风暴、假设分析等六种方法。
1、边界分析法
边界分析就是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。往往有三个步骤：饱和抽样、诱导性提问、边界估计。该方法和程序一般能适合问题界定的基本要求，能帮助弄清政策问题的本质与特征、成本与效益等，但是它的结果即便是合理的，也不一定是完全肯定的。
2、多角度分析
多角度分析，即一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法。
三个角度：个人、组织、技术。
多角度分析适用于分析和解决结构不良的问题。对于复杂的公共政策问题，通常都要从多角度对问题的性质、原因和严重性做出分析和判断，否则就很难真正弄清问题所在，也就更难于推
动政策议程。
3、类别分析法
类别分析法通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。逻辑区分是指将某种政策问题细分成许多次类的过程；逻辑归类指将多种问题组合成一个大的类别。
五项原则：
(1)实质的相关性:使建立的分类与问题情境的现实相接近。
(2)穷尽性:分类应涵盖一个类目中所有的细类 .
(3)相互排斥性:同一层级的类目之间必须相互独立并排斥。
(4)一致性:每一层级的分类标准应该统一，否则就会出现分类交叉问题。
(5)层次分明性:分类的层级应该清晰，而不应混乱不堪。
4、层次分析法
将政策问题的原因划分成可能原因（Possible causes）、合理原因（Plausible causes）和可诉原因（Actionable causes）三个层次的一种分析方法就是对问题原因的层次分析法。
可能原因、合理原因和可诉原因这三个层次的含义:
(1)可能原因，是指一切有可能促成某种问题得以产生的因素。
(2)合理原因指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的，对问题的发生产生重要影响的原因。
(3)可诉原因是指可由政策制定者操控的原因。
其实，原因层次分析法应属一种分类分析法，因此它一般也应遵循上述五条重要原则。
另外,这两种分析方法都会受到分析者所持价值偏好的强烈影响，都有局限性，都不能确保问题认定的正确性。
5、头脑风暴法
头脑风暴法（Brain storming）是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。
头脑风暴法在政策问题分析中通常包含如下一些阶段：组建团体、意见产出、意见评估、意见排序。
该方法主要是要提高脑力激荡团体成员间的共识程度,其主要的局限性在于:有可能削弱有关政策问题本质的创造性冲突和争论。
6、假设分析法
假设分析（Assumption Analysis ），是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设,创造性地综合为一体的分析技术。
假设分析的基本步骤如下:
(1)确定利害关系人;(2)呈现假设;(3)评比假设;(4)汇集假设;(5)综合假设。
4、应用分析：
对于目前某市区的局部街区制售假文凭、假证件、贩卖盗版软件和黄色光碟等非法群体活动日益猖獗的问题，试站在该区居民的立场上，简单陈述一下你对这一问题的界定，而后根据公共政策议程的有关原理，谈谈如何行动才能尽快让这一问题进入区政府的议事日程？
政策议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。
现代民主国家中，存在多种不同的议程，一般将议程通常分为如下两大类：
(1)系统议程:它由政治群体的成员,共同认为值得公众关注并且处于政府管辖范围之内的所有问题构成，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。前者仅有一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都还很模糊
(2)政府议程:它是指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。后者则由一些较具体
的项目所组成；处于政策问题认定的最后阶段；主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实。
这里应是后者。
实质性议程是指认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程。
是否具备了条件？
1.首先，事件或问题必须明朗而严重
2.要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动
3.要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。
扫除障碍：
与上述几方面正向条件相对应的反向条件；双重关卡：一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制；一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系。
政策议程确立过程的模型
1．外在创始模型
属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。
2．动员模型
属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程。
3．内在创始模型
属政府因解决纯政府内部的事务,而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。
第八章公共政策方案的规划与抉择
1、什么是公共政策目标，公共政策的基本目标都有哪些？他们之间的关系如何？
答：公共政策目标（Policy Goals）就是有关公共组织特别是政府,为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
公共政策的基本目标：
公平（机会公平、分配公平、最终状态公平）；
效率，就是在给定投入中的最大化产出，通常既需要考虑投入、成本、努力等因素，还要考虑产出、效益、成果等因素，更要把两方面的因素加以比较；
自由，人们能做他们想做的事情，除非会伤害其他人或群体的利益；
安全，包括人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心理安全等。
在现实当中，这些目标之间的关系本身就是极端复杂的，既有一致性，也会有相互冲突之处。
3、什么叫政策规划，政策规划的主体有什么样的特点？
答：政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。
从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存；从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。
1.政策规划的政府主导化
这种主导主要体现在规划的组织和管理方面，并不是说政府的规划方案必须占主导地位。当然，在现实的政策规划过程中，政府可能不仅仅在规划组织与管理上占主导地位，在规划方案进入抉择阶段上也可能常常占主导地位。
2.政策规划的主体多元化
多元化规划主体中，除政府以外的其他主体虽然可能对实际情况缺乏深入、全面的了解，也可能会从局部利益出发，规划失之片面，但他们的参与毕竟可以对政府规划起到制约、补充的作
用，既有利于克服各方的自利性，保障社会公正，也有利于汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策规划的科学性和民主性。
5、公共政策的抉择主体主要有哪些？决策者应该注意哪些问题？
答：公共政策的抉择主体：（1）国家元首（2）行政首长（3）民意代表（4）法官（执政党首脑军事首长）
决策者应该注意的问题：
（1）尊重科学分析的价值
这种尊重实际上在一定程度上体现了理性决策模式的运用。任何一位领导者和决策者都不能单凭个人的知识和经验办事，而必须借助各方专家和顾问的大脑，必须尽量发挥科学分析的作用，走科学决策之路。
（2）考虑各方利益的平衡
了解各方利益需求、全面权衡各方的利害关系，尽量避免出现零和博弈，而让各方都能从决策中得到自己最想得到的东西，从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。
（3）发挥个人决断的作用。
独立进行决断。决策者应该清楚，自己意外的其他人谁都不可能对最终的决策负责，唯有自己要负责，因此决策者自己必须具有独立决断的权力和能力。
还要遵照有关程序的规定。
第九章公共政策执行
1、试述公共政策执行的含义、特点和作用。
答：公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
公共政策执行的特点：(1)目标的导向性 (2)内容的务实性 (3)行为的能动性 (4)影响的深远性 (5)手段的强制性
公共政策执行的作用：
(1)公共政策执行是实现政策目标的重要途径。公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。
(2)公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。公共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验。
(3)公共政策执行是制定后继政策的基本依据。政策执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息，是公共政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考。
3、试述政策执行的如下理论模型：（1）过程模型（2）互适模型（3）循环模型（4）博弈模型（5）系统模型（6）综合模型。
答： P368
7、公共政策执行的资源和手段各有哪些？
答：公共政策执行的资源包括以下几个方面：
（1）财物资源：充足的经费和优良的物质设备供给是公共政策执行的必要投资和重要条件。
（2）人力资源：人力资源主要指的是公共政策执行人员的配置问题。
（3）信息资源：充足的信息资源、科学的信息加工、畅通的传播渠道，完全的信息产出是公共政策有效执行的重要保证。
（4）权威资源：政策执行是对社会资源的权威性分配。没有权威，意味着就没有权利和资格进行资源分配。
（5）制度资源：制度是政策执行程序化的基本保证，是对执行主体的权力依法予以保障和对其行为责任依法予以追究的基本依据。
公共政策执行的手段是指执行机关和人员为实现一定的政策目标而采取的贯彻落实政策的措施和方法的总和：主要有以下几种：
（1）行政手段：行政手段是指行政机关为执行公共政策所采取的手段。具有以下特点：权威性、强制性、具体性。
（2）法律手段：法律手段是指通过各种法律、法令、规章、司法、仲裁等工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段的运用一是通过有关部门对违法行为进行制裁；二是政府机关依法制定和实施行政法规、制度等以调整社会关系，并对政策执行活动进行控制和监督。
（3）经济手段：经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中各种不同的经济利益之间的关系，以促进政策顺利执行的方法。
（4）思想政治教育手段：思想政治教育手段是注重人性，倡导人本管理，依靠宣传、说服、劝导、精神鼓励等方式做人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念，引导政策对象自觉地、主动地去执行公共政策。
（5）技术手段：技术手段是指在采用先进的科学技术和科技产品，如办公自动化和电子政务等，来执行公共政策。最终要与其他方式相结合。
8、试述政策主体、政策对象、政策环境各有哪些因素影响政策执行？
答：政策主体对政策执行的影响：
（1）政策执行组织对政策执行的影响
执行组织结构的合理性、执行组织权责的明确性直接对政策执行的力度与效度产生重大影响。
（2）政策执行人员对政策执行的影响
执行人员是执行组织的主要元素，因而也是影响公共政策执行的主要因素。执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响着执行系统的有效运行。
政策对象（政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者）对政策执行的影响：
（1）利益取向。
（2）文化心理因素。
（3）文化教育程度。
政策环境是指政策系统边界之外并和政策系统进行物质、能量和信息交换的所有事物。
政策环境对政策执行的影响：
（1）自然环境
公共政策执行子系统的自然环境是指与执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。自然环境主要包括：地理因素，生物因素，宇宙因素。
（2）社会环境
公共政策执行子系统的社会环境,是指该系统以外由人们以及人的活动形成的，并对政策执行活动产生影响的各种社会因素。它表现为社会的政治环境、经济环境和文化环境等。
政治环境：
国家政治制度决定公共政策执行的阶段性质和组织形式。
政党制度影响着政策执行的组织机构设置、人员配备、执行沟通执行评估与监督。
政治生活的民主程度和政治稳定影响公共政策执行的运行状态。
国际政治环境影响公共政策执行的稳定和功能发挥。
经济环境：（经济环境是公共政策执行的最深层的环境，是公共政策执行的物质基础）
生产力发展状况对政策执行的影响；
生产关系状况对公共政策执行的影响。
文化环境：
文化环境主要指政策执行系统之外人们的社会价值观念、传统习俗、社会心理和行为模式等。
9、试述政策执行偏差的含义、表现形式、产生的原因以及偏差矫正的对策。
答：政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。
政策执行偏差有如下一些表现形式：
(1)象征式政策执行
在执行公共政策过程中，只重视表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决。
(2)附加式政策执行
指在执行公共政策过程中，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求。
(3)或缺式政策执行
即政策执行的不配套、不完备、不及时，政策内容只有部分被执行，而其余则被“遗忘”。
(4)替代式政策执行
即在执行政策过程中，执行者用自己的一套政策替代既定政策。
(5)观望式政策执行
即政策执行主体或因疲于应付具体事务、或担心目标群体的抵抗、或因自身私利受损等原因，导致行动迟缓、思想犹豫、心理矛盾，对政策执行被动消极，左顾右盼。
(6)照搬式政策执行
即在执行政策的过程中，不经过认真的政策学习与思考，不能根据本地的实际情况进行政策变通。
(7)规避式政策执行
即在执行政策的过程中，分工不合理，权责不明确，该完成的工作不能如质如量完成。
政策执行产生的原因：
—主观原因
(1)政策执行者的自身利益和需求影响着政策的有效执行。
(2)执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差。
(3)在政策执行过程中，准备工作不够完善，如计划不周，投入不足等往往造成执行偏差
(4)任何政策都是针对一定政策对象制定的。信息传播受阻，没有得到政策对象的理解和支持，政策执行是无法顺利进行的。
—客观原因
(1)政策环境的变化，给政策执行增加了复杂性和困难。
(2)因目标群体的压力而导致执行偏差，是司空见惯的。
(3)国家或地方一定财政经费的拨付、物质设备供给和优秀人才的引进等是政策执行的有力保障。
(4)最后，由于监督法制不健全、监督方法不恰当、监督机构无权威、监督渠道不畅通，也会导致对政策执行行为监督的缺位与乏力
偏差矫正的对策：
(1)加强公共政策执行的成本----收益分析。
有利于明确政策执行偏差产生的成因，加强政策变通和利益协调，消除政策执行主体和目标群体之间的利益隔阂。
(2)加强公共政策的认知力度。
有利于相互理解和宽容，消除心理和思想方面的障碍，降低执行成本，有利于使政策内化为群众的信念和自觉行动；有利于协调社会各方面的利益关系，提高社会各利益群体的整合力和凝聚力，保证公共政策的正确执行。
(3)加强公共政策执行者的素质建设。
(4)加强公共政策执行的控制与监督。
(5加强公共政策执行的制度创新。
10、为实行政策执行的优质高效，要构建和完善那些机制？
答：公共政策执行要重点构建和完善以下机制：信息沟通机制；公民参与机制；激励、责任与监督机制。
信息沟通机制
信息是政策执行的重要资源。信息非对称和沟通渠道受阻，都会严重影响政策执行。
1.建立健全政策执行的信息网络和“政府上网”工程。
2.优化政策信息传播和反馈渠道，抓好政策信息宣传建设，提高政策信息的有效利用率。
公民参与机制
公民参与是实现公民依法介入国家社会政治生活、享有真正管理国家和社会公共事务权力的重要渠道。
公民参与机制在政策执行中主要表现为以下方面。
1.公民参与执行计划。有利于提高公民对公共政策执行的关切度，也是对公共政策制定的进一步关注。
2.公民参与执行监督。我国公民参与执行监督的主要保障机制是行政契约制。充分体现民事自治和公民自主的参与精神，又有公共政策执行的行政性质，充分体现民事自治和公民自主的参与精神与主体意识，群策群力，提高公共政策执行效率。
3.公民参与执行评估。
公民参与执行评估有利于公共政策评估的公开化和有效性，有利于政策执行信息反馈的公开和及时，防止政策执行评估的“暗箱操作”和扭曲变形，防止政策执行结果的浮夸与失真。
激励、责任与监督机制
激励机制
尽可能在有限资源供给的范围内构建完善有效的激励机制，以防止公共政策执行偏差：
（1）引入竞争机制 ;
（2）引入功绩制;
（3）创新职务晋升制 .
责任追究机制
政策执行主体依法定权力执行政策，是权、责、利的统一体，对政策执行须承担相应的政治责任、道德责任和人格责任。
构建公共政策执行的责任追究机制应重点建立、健全以下几项制度：
（1）首长负责制（2）目标责任制（3）岗位责任制（4）党风廉政建设责任制
（5）完善《行政处罚法》等法律制度，对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任追究。
监督机制
在政策执行过程中，必须建立行之有效的监督机制，对政策执行情况及时地跟踪评估和监督，强化监督控制，加强廉政建设；
构建公共政策执行的监督机制应建立、健全多层次、多功能、内外沟通、上下结合的监督网络;
注意克服形式主义，不断增强监督实效；注意把监督工作与完善法律结合起来；
第十章公共政策的评估与监控
1、如何给公共政策评估下一个定义？公共政策评估的作用体现在哪几个方面？
答：公共政策评估是评估主体根据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机会的程度的活动。
公共政策评估的作用：
(1)政策评估是提供政策运行可靠和有效信息的重要手段
(2)政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据
(3)政策评估是检验政策结果的必要途径
(4)政策评估是重新配置政策资源的基本前提
(5)政策评估是构筑良好公共关系的有效策略
(6)政策评估是管理科学化和民主化的必要保证
3、试述公共政策评估的内容。
答：公共政策评估所指向的客体就是公共政策评估的内容：
（1）政策成本评估
政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的比例关系。
（2）政策需求评估
政策需求评估是政策运作所需的社会条件及满足社会问题的程度等问题，即社会组织或个体有什么样的问题需要政府采取政策来解决。是构建政策议程、制定政策的前提和基础。
（3）政策效益评估
就是评估政策目标得以实现的程度。一项政策的实施效果离预期目标越近，效益越好；相反就会越差。
（4）政策过程评估
就是对政策运行各个环节进行评估，涉及政策制定过程、执行过程、调整过程的操作状况。
（5）政策影响评估
是否获得了预期的政策结果，政策对社会环境的干预是否已经发生了作用，政策影响中是否包含着意想不到的效果。
（6）政策价值评估
4、举一个例子说明公共政策评估事实标准的基本特点与内容。
基本特点;
事实标准是能够用数量值、比率关系、统计结果等手段反映事物过去、现在和将来的存在状况。事实标准要尽可能具有可测量的客观指标。在政策评估活动中，通过事实标准来体现公共政策在运行过程中到底在客观实际上对政府和社会施加了什么影响或产生了什么作用。
内容：
事实标准的内容
（1）政策效率：它是指政策产出与投入之间的比例关系。效率标准的重点在于一项这个政策是否以最少的投入获得最有效的产出，以较好、较快、较节约的方法来执行政策，而不在于以较好的途径来完成政策目标。
（2）政策效益：它是指政策目标得以实现的程度。政策效益评估的重点不在于是否按照政策方案加以实施，采取了什么手段与方法，投入了多少人力、物力、财力、信息和时间，而在于是否达到了政策预期目标。
（3）政策影响：它是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。通过政策影响评估，分析政策运行后社会发展总体状况的变动，结合实际情况，衡量政府给社会带来的影响或造成的后果。
（4）回应性：它是指政策结果满足人们需求、价值和机会的有效程度。重点不在于政策的制定和执行的形式方面，而在于政策的具体内容的实际效果。
第十一章公共政策的变动、终结与周期
1、试述公共政策的稳定与变动之间的关系。
答：
政策的稳定性是公共政策的目标得以实现的一个重要前提，但这并不是说公共政策的出台就是一劳永逸、亘古不变的。公共政策也有其自身的运动规律，是不断发展变化着的。政策的变动必须遵循一定的规律，按照一定的步骤和策略来进行。
稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。这其中一个关键的因素是人的主观认识会与时俱进.
稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:
(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。
(3)政策的稳定有利于政策公正性的发挥。政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。
(4)政策的稳定有利于降低政府的成本。
过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
所谓政策僵化，指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而会成为解决问题的阻力和障碍。
政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一
公共政策学复习题 一、单选题 1、政策工具本身是（C）的。 A．一元B．单一C．多元D．复杂 2、古德诺（Goodnow）认为，国家和地方利益矛盾，（C）可能导致国家解体或集权政府。 A．利益分配B．权力分配C．权利分配D．资源分配 3、解决国家和地方的矛盾的方法是在中央和地方合理分配（A）的范围。A．意志表达B．利益表达C．呼声表达D．情感表达 4、利益集团最早出现于（B）世纪末的北美13州。 A．16B．18C．19D．20 5、官方的政策活动者是指(B)的、行使公共权力的政策过程的参与者。 A．政治体制外B．政治体制内C．政治体制内外D．政治体制之间 6、政策环境是政策系统赖以存在和发展的外部条件的总和，即各种直接或间接地作用和影响政策活动的（B）客观因素的总和。 A．内部B．外部C．内外部D．所有 7、结构不良问题(ill-structured problem)是指（C）。 A．有明确的答案和固定的解决办法的问题B．没有明确的答案的问题C．没有明确的答案和固定的解决办法的问题D．没有固定的解决办法的问题 8、政府过程实质上即（C）政策过程。 A．执行B．监督C．公共D．评估 9、政策是理论指导实践的（C）。
A．主体B．客体C．中介D．环境 10、公共政策对社会利益的分配，服从于政府整体目标需要，服从于政府对（C）的追求。 A．精神B．公开C．利益D．公正 11. Path Dependence 是指(C)。 A．制度依赖B．习惯依赖C．路径依赖D．心里依赖 12. public choice theory是指(C)。 A．社会选择B．自我选择C．公共选择D．生态选择 13. 现代政策科学诞生后，在美国兴起了一场旷日持久的（A）。 A．政策科学运动B．社会科学运动C．自然科学运动D．工程科学运动 14. 行政决策目标的特征不包括（D ）。 A．可行B．合理C．科学D．人治 15. Inter Market意为（B）。 A．外部市场B．内部市场C．国内市场D．国外市场 二、多选题 1、公共政策评估具有（ABCD）。 A．诊断功能B．预测功能C．反馈功能D．校正功能 2、公共政策学的学科要素有（ABCD）。 A．理论渊源B．概念体系C．研究对象D．研究方法 3、政策方案的选择，实际上是对实践活动的各要素及其结合方案的选择，包括（ABD ）。 A.实践主体的选择B．在特定的实践时空环境中的选择
公共政策学考试题库 一、单项选择题： 1、控制社会、经济运行的两大并行力量是（A）。 A、市场和政府 B、法律和市场 C、宪法和法律 D、政府和政策 2、深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（B）。 A、马克思、恩格斯 B、马克斯?韦伯、亚当?斯密 C、柏拉图、亚里士多德 D、尼采、弗洛伊德 3、现代政策研究最早兴起于（D）。 A、德国 B、中国 C、英国 D、美国 4、美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（C）。 A、农村问题 B、政府问题 C、大型城市问题 D、小城市问题 5、二次大战后催化政策科学发展的一个在因素是（A）。 A、公民社会意识的“非政治化”倾向 B、公民道德判断意识加强 C、公民社会意识的“政治化”倾向 D、经济危机 6、亚当?斯密以及后来的赫伯特?斯宾塞主（B）。 A、加大政府干预 B、减少政府干预 C、多用“看得见的手”干预社会 D、尽量用公共政策手段干预社会 7、20世纪公共政策对社会的调节、规作用已经（C）。 A、失败 B、降到最低 C、不可或缺 D、逐步减少 8、拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（A）。 A、“一种含有目标、价值、与策略的大型计划” B、“凡政府决定做的或不做的事情” C、“对全社会的价值作权威的分配” D、“政府机构和它周围环境之间的关系” 9、政策不仅具有符号特征，而且是（B）。 A、一个分析过程 B、一个行为过程 C、一个收益过程 D、一个黑箱过程 10、在政策研究中，政策、制度、法律三个概念之间的关系是（D）。 A、矛盾关系 B、等价关系 C、平行关系 D、交叉关系 11、下列属于当代公共政策的基本特征的是（C）。 A、政策目标与政策实际执行结果趋于统一 B、道德价值判断成为政策制定的唯一标准 C、政策的合法性受到更多重视 D、在政治领域出现由治理政治向统治政治的
第一章导论 习题 一、名词解释 公共政策 二、单项选择题 1．公共政策是（）管理社会公共事务所制定的政策。 A.政府B .企业 C.个人D .社会组织 2.公共政策的强制性经常与（）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。 A.奖励性B .惩罚性 C.温和性D .权威性 3.政策的调控功能常常表现出特有的（）, 即鲜明地强调政府工作的侧重点。 A.权威性B .合法性 C.系统性D .倾斜性 4."政策科学"的概念是由美国政治学家（）最早提出的。 A.伊斯顿B .西蒙 C?拉斯韦尔D .史密斯 三、多项选择题 1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。 A.选择B .综合 C?分配D .落实 2.政策的导向是（）的导向。 A.文化B .观念 C?条件D ?行为
3.公共政策的功能包括()。 A.分配功能B .导向功能 C?调控功能D .规制功能 四、问答题 1.简述公共政策的基本特征。 2.简述公共政策的主要功能。 3?试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？ 4.简述公共政策分析要素的基本内容。 参考答案 一、名词解释 公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 二、单项选择题 1. A 2 . B 3 . D 4. C 三、多项选择题 1.ABCD 2 BD 3. ABC 四、问答题 1.(1)整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。 整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。 作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。 (2)超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。 除目标外，相关的政策内容，也能揭示事物的未来发展方向，同样具有超前性。 政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。
公共政策学考试题库 （个人意见，仅供参考） 一、单项选择题： 1、控制社会、经济运行的两大并行力量是（A）。 A、市场和政府 B、法律和市场 C、宪法和法律 D、政府和政策 2、深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（B）。 A、马克思、恩格斯 B、马克斯?韦伯、亚当?斯密 C、柏拉图、亚里士多德 D、尼采、弗洛伊德 3、现代政策研究最早兴起于（D）。 A、德国 B、中国 C、英国 D、美国 4、美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（C）。 A、农村问题 B、政府问题 C、大型城市问题 D、小城市问题 5、二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是（A）。 A、公民社会意识的“非政治化”倾向 B、公民道德判断意识加强 C、公民社会意识的“政治化”倾向 D、经济危机 6、亚当?斯密以及后来的赫伯特?斯宾塞主张（B）。 A、加大政府干预 B、减少政府干预 C、多用“看得见的手”干预社会 D、尽量用公共政策手段干预社会 7、20世纪公共政策对社会的调节、规范作用已经（C）。 A、失败 B、降到最低 C、不可或缺 D、逐步减少 8、拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（A）。 A、“一种含有目标、价值、与策略的大型计划” B、“凡政府决定做的或不做的事情” C、“对全社会的价值作权威的分配” D、“政府机构和它周围环境之间的关系” 9、政策不仅具有符号特征，而且是（B）。 A、一个分析过程 B、一个行为过程 C、一个收益过程 D、一个黑箱过程 10、在政策研究中，政策、制度、法律三个概念之间的关系是（D）。 A、矛盾关系 B、等价关系 C、平行关系 D、交叉关系 11、下列属于当代公共政策的基本特征的是（C）。 A、政策目标与政策实际执行结果趋于统一 B、道德价值判断成为政策制定的唯一标准 C、政策的合法性受到更多重视 D、在政治领域出现由治理政治向统治政治的转化 12、下列关于政策、制度、法律的说法中错误的是（A）。 A、制度与政策是截然不同的 B、制度、政策与法律不一致的情形并非罕见 C、法律有时不是“统治者”，而是统治者的工具 D、制度与政策有时很难截然分开 13、现代政策科学兴起的背景是（C）。 A、文艺复兴 B、民权运动 C、产业革命 D、二次大战 14、20世纪早期美国的专业政策研究部门有（B）。 A、遗产基金会 B、布鲁金斯学会 C、商业圆桌委员会 D、三边关系委员会 15、现代政策科学的创始人是（D）。 A、道格拉斯?诺思 B、戴维?韦默 C、艾丹?维宁 D、拉斯维尔 16、一个负责任、高效率的政府应该追求政策的（A）。 A、合理性、科学性 B、计划性、操作性 C、经济性、全面性 D、综合性、权威性 17、P=f(G,E)表达的关系是（B）。 A、政策取决于法律和制度两个变量的共同作用 B、政策取决于政府和环境两个变量的共同作用 C、政策取决于政府和法律两个变量的共同作用 D、政策取决于制度和环境两个变量的共同作用 18、公共政策的主体（B） A、就是国家行政机关 B、包括各种具有法定权威性的公共部门 C、包括利益集团和政党 D、全体公民
一、名词解释 1.官僚制度按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的行政权力体系。 2.分权（156） 3.精英论。（19）“精英论”所指的“精英”或“杰出人物”，主要不是指某一领袖个人，而是市少数统治者组成的集团，他们往往具有被某一特定社会或组织视为极其重要的那些特殊品质，例如特殊的种族、成就、职业、教育水平，等等。 4.政策过程：政策的设计不等于政策现实。政策的产生、实施、影响是一个动态的、不确定的过程，在这一过程中，政策会产生改变；我们应该更多地关注它是如何实施的，也就是政策过程。 5.公共政策（43）公共政策是政府等公共组织管理社会公共事务的指导准则，它决定着管理活动的方向和目标。 6.成本一收益比 7.游说泛指多方活动陈述自己的建议、主张，希望自己的建议、主张被采纳、实施。 8.执行评估 1. 禾斗层制J （又称官僚制）是建立在马克斯?韦伯的组织社会学的基础上的，它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。 2. 议程会议上议案讨论的程序；议事日程。 3. 渐进主义所谓的渐进主义主要是指那些在学术上坚持渐进改革取向或者是在实际的改革过程中坚持渐进改革取向。它既是一种学术理念，又是一种实践运动。 4. 政策系统（48） 5. 公共牙IJ益公共利益是指不特定的社会成员所享有的利益。 6. 决策标准 7. 政策倡导 8. 决策路径 二、简答题 1.解释政策系统、政策主体和政策客体概念。（48、49、50） 2.简述公共政策问题的概念及基本特征。 3.政策规划的基本程序包括哪些步骤？ 4.简述政策执行的一般程序。（227） 5.简述头脑风暴法的优缺点。（381） 缺点：1,由于头脑风暴法参与人员过多，层次太杂，一旦涉及到意见不能统一时往往会出现沁服从多数现象。由于在头脑风暴中大多数是非专业人才，因此往往会出现多数人的意见是错误的意见。 2, 如果是在过程中进行头脑风暴法在运用吋容易扰乱设计者和规划者的思路，而且往往是在会议中做出的一些决定可能不是经过深思熟虑的，头脑风暴也容易造成头脑发热。 3, 头脑风暴不适用于一些具冇机密性和高技术含量及专业性问题。 1.简述政策分析的基本过程。（374） 2.简述政策议程建立的条件。（186） 3.政策评估的一般过程有哪些？（291） 4.政策终结的基本内容主耍有哪些？（339） 三、案例分析（可不必根据分析提示，运用公共政策分析的有关理论与概念来进行分析说明） 1.“麻木”，这一困扰武汉市政府14年的老大难问题
下笔如有神读书破万卷 东北大学《公共政策学》课后习题答案) (个人整理版 第一章绪论公共政策学科的研究对象、目的、任务是什么？1. 答：对象：理论研究、过程研究、方法论研究和案例研究。目的：管理公共领域内的公共事务。任务：①推动公共事业向前发展②实现国家部门职能③调节各种社会关 系和调整价值分配④指导、补充法律的制定和实施。) 估计不能考2.公共政策学发展的过程及其特点是什么？(答：产生的标志是美国政治学家拉斯韦尔与勒纳合编的《政，德洛尔的政策科学三部策科学：范围和方法的新近发展》《政策科学进展》《政策科学构想》曲《公共政策制定检讨》重心向执行和评年代，分析范式产生，成为独立的学科。70年代加强了伦理论基础从政治学向经济学；80估研究转移，政府改革和绩年以来重视宏观分析，理研究，比较研究；90效评估成为热点。 3.我国政策科学发展中的问题及解决措施是什么？ 答：问题：一是没有形成中国特色的政策科学理论；二是研究存在许多薄弱环节；三是政府官员缺乏应有认识；四是政策科学的教学案例不足。 对策：充分认识理论和实践意义。把引进的西方理论本土化。研究者应当深入政策过程。
政策模型第二章． 下笔如有神读书破万卷 4.理性模型与渐进模型的优缺点是什么？答：理性模型分为绝对理性模型和有限理性模型两种，两者共同的优点是如能满足各类前置条件，信息掌握量大、问题分析全面，将至少形成满意甚至是最佳决策方案。但是绝对理性模型在现实中难以适用，有限理性模型要求问题既定，分析受时间费用等多方面因素的限制，受决策者个人价值观影响严重。渐进 模型的优点是①可以减少对理论的需求②只掌握因素间的 关联即可，不用考虑到所有变故③减少了待考虑因素④允许试验，实现自我校正的效果⑤会在一定时间内形成一系列 相关标准，为另一个渐进模型的形成打下基础。缺点是偏于保守，不适用战争或重大社会问题，在需要改革时会阻碍 发展。试用系统模型分析公共政策是如何从政治系统产出的？ 5.) 估计不能考(答：系统模型设计环境、输入、输出和政治系统。环境是指政治系统外的一切状态和事物。环境对政治系统造成的一切影响就是输入，政治系统面对输入做出反应，给出权威性价值分配结果，即输出，也就是公用政策。 6.我国公共政策制定适用什么政策模型？ 答：我国公共政策适用综合政策模型。①现实中任何一项决策都使用了两项以上的决策模型。②我国目前处于稳定发展时期，各项社会事业有序进行，在这个背景下，渐进政策模
1、什么是公共政策 社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行动规定或命令、国家领导人口头或书面的指示，政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 2、应从哪些方面把握公共政策的含义？ 答案：1 a 从政治角度理解公共政策：从政治概念的最一般的意义上来讲，公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的一种行动模式。广义的政策概念具有两个非常显著的特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。 b 从市场角度理解公共政策。（政府和市场的关系角度） 2 （1）美国学者伍德罗·威尔逊，他认为公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并且由行政人员（国家公务员）执行的法律和法规。 （2）美国政治家哈罗德·拉斯韦尔在创立政策学科时曾提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划。” （3）加拿大学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值做权威性分配。 （4）美国学者托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者决定不做的事都是公共政策。 综上所述，公共政策简单定义为：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行为方案获行动准则。其作用是规范和指导有关机构，团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 3、如何从“公共”概念理解公共政策？ a公共空间----公共政策应该在公共空间发挥作用； b公共物品----能够被所有人得到的物品或服务； c公共职能----建立在集体而不是个人基础上的； d公共问题----公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题； e公共利益----有效解释国家存在的正当性，是界定公共政策必要性的主要界定，是把握公共政策目标性的主要依据； f 公共权力----由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权利，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用； g公共秩序----为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。 4、政治行动的基本类型？ （1）权力与控制。它认为，政治活动经常表现为一种命令形式而且通常需要武力作为依托。 （2）交易 （3）博弈。运用数学模型解释两个或更多的参与者彼此冲突与合作的行为模式。 5、怎样理解政治与政策的联系？ （1）微观政治是指个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动。（2）中观政治是指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式。中观政治在各个公共政策的领域产生，不仅与政府部门的分散性权力和专业化分工有关，而且与人们的愿望和兴趣有着密切的联系。 （3）宏观政治史指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。 6、有哪些价值标准能够影响决策者的行为？ a政治价值观——决策者评价政策方案的标准受其所在政党或政治团体及其服务对象的影响； b组织价值观——各种组织机构都试图运用奖惩手段使成员接受其确定的价值观并照此行事； c个人价值观——保护个人在金钱和物质方面的利益，维护个人的社会声望和历史地位，这些考虑也可能起到决策准则的作用； d公众价值观——决策者在很多时候是从公众利益出发进行决策的； e意识形态价值观——一整套逻辑上的相联系的价值观和信念。 7、什么是经济自由主义？什么是国家干预主义？二者有何区别与联系？ 经济自由主义的学术渊源是斯密的经济自由放任主义，现代（经济）自由主义，又称新自由主义，是以哈耶克为代表人物，这一学派认为，市场是合理配置经济资源的最重要甚至唯一的力量，因而极端崇信自由市场经济、反对任
公共政策学X-2习题及答案 一、单选题 （5.0 分）1. 行政机关对政策的监控属于（） A．横向监控 B．纵向监控 C．外部监控 D．自下而上的监控 得分：5 （5.0 分）2. 公共政策指（）所制定的行为准则。 A．企业 B．政府 C．第三部门 D．个人 得分：5 （5.0 分）3. 制定政策的政策指（） A．元政策 B．基本政策 C．具体政策 D．实质性政策 得分：5 （5.0 分）4. 在公共政策分析中，对利益如何分配、利益究竟分配给谁等问题的回答，构成了公共政策分析方法论的（）范畴。 A．事实分析
B．价值分析 C．规范分析 D．利益分析 得分：5 （5.0 分）5. 将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（） A．公共政策制定 B．公共政策执行 C．公共政策评估 D．公共政策分析 得分：5 （5.0 分）6. 把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（） A．利益表达 B．利益综合 C．政策制定 D．政策执行 得分：5 （5.0 分）7. 将旧的公共政策的内容按照一定的规则分成几个部分，每一部分各自形成一项新公共政策，从公共政策的终结方式类型讲，属于（）。 A．替代 B．分解 C．合并 D．缩减
得分：5 （5.0 分）8. 系统议程又被称为（） A．政府议程 B．行政议程 C．正式议程 D．公众议程 得分：5 （5.0 分）9. 提出“民贵君轻、”“政在得民”政策思想的思想家是（） A．管仲 B．孔子 C．孟轲 D．荀况 得分：5 （5.0 分）10.美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔创始公共政策学科时使用的名称是（） A．政策科学 B．公共政策学 C．政策学 D．政策分析 得分：5 二、多选题 （6.0 分）1. 3、公共政策的终结方式有（）。 A．替代
《公共政策学》题库及答案 一、填空题 1．政策产生于两种需求即（），或者是（）。 2．（）在三权分立的体制中是司法决策的重要途径和形式。 3．公共政策的功能是（）、（）、（）和（）。 4．传统理性模型的实质是（）。 5．渐进主义模型的实质是（）。 6．政策问题的确认是指对于政策问题的（）、（）和（）的过程。 7．事实前提的特点主要表现在（）、（）和( ) 三个方面。 8．（）和（）是政策议程两种最基本的形式。 9．触发机制作为公共政策的催化剂，其作用的发挥源于（）、（）和（）这三个影响因素的互动。 １０．心理压力的表现形式是（）、（）和（）。 １１．（）在三权分立的体制中是司法决策的重要途径和形式。 １２．政策终结心理方面的障碍来自三个方面：一是政策制定者；二是（）；三是（）。 １３．费斯廷格提出了（）理论。 １４．政策合法性包括（）、（）、（）以及（） １５．政策评估都需要经过（）、（）和总结与报告三个环节。 二、单项选择题 1．“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（） ①拉斯韦尔②伊斯顿③戴伊④安德森 2．美国学者林德布洛姆提出的公共政策模型是（） ①渐进主义模型②理性主义模型③规范最佳模型④政治系统模型 3．政策的核心取向是（） ①功能取向②过程取向③结构取向④目标取向 4．公共政策问题通常由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论，这种政策议程的构建模型是（） ①外在创始模型②动员模型③内在创始模型④自发模型 5．全国人民代表大会的主要决策方式是（） ①合议制②合议、三权分立制③民主集中制④合议、民主集中制 6．公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（） ①拟定政策方案②评估政策方案③确定政策目标④择定政策方案 7．以下哪种触发机制属于政策议程的外在触发机制（） ①自然灾害②经济灾难③生态变迁④经济对抗 8．“凡是政府选择作的或选择不做的事情就是公共政策”（） ①伍德罗.威尔逊②哈罗德.拉斯维尔③戴维.伊斯顿④托马斯.戴伊 9．下面哪一种不属于政治行动的类型（） ①控制②命令③交易④博弈 １０．在我国，行政法规通常以（）形式加以发布。 ①国务院文件②总理令③国务院办公厅文件④部长令
《公共政策学》复习题3 课程名称：公共政策学考试形式： 学习中心：_________ 考试时间：90分钟 姓名：_____________ 学号： 一、多项选择题（共计10分，2分/小题）（每小题列出的备选项中有 1、政策议程建立的障碍包括（） A.政治原则的偏离 B.价值体系的排斥 C.政治体系的封闭 D.承受能力的超重 E.表达方式的失当 2、政策目标的特征是（） A.层次性 B.多样性 C.科学性 D.系统性 3、群体决策的形式是（） A. 群体参与决策 B. 领导群体决策 C. 非理性决策 D. 理性决策 4、群体决策往往比个人具有更大的冒险性，其原因是（） A.责任分散 B.领导者为表现自己而做出高风险的选择 C.社会比较的作用 D.领导者为表现自己而做出低风险的选择 5、一票否决规则的特点是（）
A.决策者的决策权不平等 B.决策者平等分享决策权 C.决策者至少有一方会受到利益损害 D.决策者中没有人利益受损 二、名词解释（共计10分，3分/题） 1、公众议程 2. 政府议程 3.触发机制 4.政策规划 5.头脑风暴法
三、简答题（共计40分，10分/小题） 1、简述社会问题的特征。（10分） 2、简述政策议程的类型。（10分） 3、简述政策规划的原则。（10分）
4、简述政策目标的作用。（10分） 四、论述题（共计40分，20/小题） 1论述政策议程建立的影响因素。（20分）
2、论述政策规划程序。（20分）
《公共政策学》复习题3答案 课程名称：公共政策学考试形式： 学习中心：_________ 考试时间：90分钟 姓名：_____________ 学号： 一、多项选择题（共计10分，2分/小题）（每小题列出的备选项中有 1、政策议程建立的障碍包括（） A.政治原则的偏离 B.价值体系的排斥 C.政治体系的封闭 D.承受能力的超重 E.表达方式的失当 答：ABCDE 解释：政策议程建立的障碍包括：政治原则的偏离；价值体系的排斥；政治体系的封闭；承受能力的超重；表达方式的失当。见教材P186政策议程建立的障碍。 2、政策目标的特征是（） A.层次性 B.多样性 C.科学性 D.系统性
公共政策分析复习题 1、什么是政策科学？如何看待它的学科性质？ 所谓政策科学，一般定义为：一个综合地运用各各种方法来研究政策系统和政策过程，探求公正政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。 它的学科性质有如下四个基本特征：一是政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域；二是政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一；三是政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科；四是政策科学是软科学的一个重要分支。 2、简述政策的本质与功能？ 政策的本质集中表现在以下三个方面：⑴政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段；⑵政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步；⑶政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。 所谓政策功能，简单地说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位、结构、作用表现出来，它总是在与某种社会目标的联系中得到判定。政策的基本功能包括：导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。 3、现代公共决策系统由哪些子系统构成？它们的关系如何？ 公共决策系统由信息、咨询、决断、执行和监控等五个子系统构成。 它们的关系是：这些子系统各有分工、相互独立，双密切配合、协同一致，促使政策大系统得以顺利运行。决断子系统是政策系统的核心，具有权威性和主导性的特点。信息子系统是公共决策系统的一个基础。咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与政策的拟定，主要是客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，以决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考。政策系统的良性运行对决断子系统的要求是：决策正确合理，规划周密可行。执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理，它是政策系统运行的实践环节，其作用是使条文上的政策转化为改造客观世界的活动，实现政策目标。监控子系统主要是负责监督政策的制定的实施，以控制政策失误，确保围绕着政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。 4、在上述案例中，面对不明病毒传播的危机，广州市的政策系统尤其是信息子系统是如何做出反应的？从中应吸取什么经验教训？ 面对不明病毒传播的危机，广州市的信息了系统并没有及时做出反映，没有主动出击收集相关病毒的发病原因、预防和治疗方法，也就谈不上对政府提供相关信息，导致政策决策行为的失效，任其有关歪曲病毒的信息肆意在广大市民和群众中传播，引起全市人民的恐忙，这种情况持续三天后，广州市才就此事召开新闻发布会，向全市人民发布了关于这个病毒的起因及预防方法，广东卫生厅也相继召开新闻发布会，这种权威的信息一经媒体广泛传播后，才使这种广为漫延的病毒恐慌得到有效遏制，与此同时，政策决策系统根据信息子系统提供的权威信息，政府积极采取各种防治措施，广泛发动全国人民与“SAS”病毒展开了一场无硝烟的战争，最终带领全国人民取得了伟大胜利。 从中受到的启发和教训： 通过这一事件，我们应该更加明白：一是信息子系统在政策过程中具有重要的地位和作用，它是政策系统的神经系统，为政策制定、执行、评估和监控及时地提供各种准确、适用的信息，没有信
全国2014年4月高等教育自学考试 公共政策试题 课程代码：00318 选择题部分 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1.公共决策者为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策是（B ）1-69 A.政策群 B.政策链 C.政策一般 D.个别政策 2.提出政策执行博弈理论的代表人物是（D ）7-328 A.西蒙 B.德洛尔 C.泰勒 D.尤金·巴达克 3.以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可以划分为（C ）2-122 A.战略、战术、策略 B.政治政策、经济政策、文化政策 C.元政策、基本政策、部门政策 D.单目标政策和多目标政策 4.当代中国不具有政策制定一般功能的一级政府是（B ）2-144 A.省政府 B.乡政府 C.市政府 D.县政府 5.以政策是否改变客观对象为标准，公共政策可划分为（B ）2-129 A.程序性政策与非程序性政策 B.实质性政策与程序性政策 C.物质性政策与符号性政策 D.单目标政策与多目标政策 6.一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，由此形成的问题属于（A ）5-249 A.公共问题 B.社会实践问题 C.公共政策问题 D.私人问题 7.一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。这一特性指的是政策问题基本属性中的（ D ）5-253 A.客观性 B.主观性 C.历史性 D.动态性 8.以特定的行业或职业的代表为特征，影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策的群体是（B ）5-257 A.政党组织 B.利益集团 C.政府部门 D.政治人物 9.经过逻辑区分和逻辑归类将某种公共问题细分成许多次类的方法是（B ）5-263 A.边界分析 B.类别分析 C.层次分析 D.假设分析
13年10月修订版《公共政策概论》（陈庆云）课后习题及答案，这是第三份文件，包括第九章到第十一章。 第九章知识经济时代的公共政策 一、名词解释 1．知识经济：知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。 2．扁平式组织：扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。 3．发展型公共政策理念：公共政策理念是公共政策主体在公共政策过程中所持有的思想观念和价值的判断。90年代罗尼·莱森提出基础型、理性型、发展型管理理念，与这三种管理类型相对应，必然存在基础型、理性型、发展型三种公共政策观念。在知识经济时代，强调人与人、人与组织和自然的共同发展，强调竞争与和谐的统一，有此种思想的公共政策理念可称之为发展型公共政策理念。 4.公共决策体制：所谓公共决策体制，不仅指公共决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指决策主体在决策过程中的活动程序。 二、单项选择题 1．下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的有（B）。 A．社会主体知识化B．社会组织层级化C．政策信息公开化D．民主参与大众化 2．在知识经济时代，公共政策主体应该树立（C）。 A．基础型政策理念B．理性型政策理念C．发展型政策理念D．综合型政策理念 3．多者博弈的公共决策体制其实质是（A）。 A．公共决策权力多元化B．公共决策体制扁平化C．公共政策信息公开化D．公共政策秩序稳定化
公共政策复习题
————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：
一、单选 1.公共政策的主体 ( B ) A,就是国家行政机关Ｂ，包括各种具有法定权威性的公共部门 C,包括利益集团和政党 D,全体公民 2.对公共政策影响最为直接的政治制度是.( Ａ ) A，决策制度Ｂ,议会制度 C，选举制度 D,政党制度 3．传统的政策决策往往较多地依赖.（ D ) A,政治系统自身因 B,智囊团 C,理性原则 D,领导人的个人直觉和预见能力 4. 利益集团一般代表了 ( B ) A,"大众"的利益Ｂ,集团成员的利益 C,＂弱势群体＂的利益 D,政策决策者的利益 ５．设计政策方案时应该 ( C ) A，不遗漏任何可能的方案B,只要找到少量的方案就行了?C,达到"满意"的程度 D,以上选项均错 6.政策评估过程也是一个 ( D ) A，辩护过程 B,展示过程Ｃ，整合过程D，反馈过程 7. 是国家机关的总称，是统治阶级为实现自身意志和利益而建立起来的纵 横交错的组织网络。( Ａ） A．国家机构B．行政机关C.立法机关D．司法机关 8.全国人民代表大会及其常委会制定公共政策的基本形式是（ D ) A．选举B．监督C.罢免Ｄ.立法 9．下列行为中，属于公共政策诉求的是（ B ) A.学生要求学校减免学费 B. 农民要求政府减轻负担 C. 工人要求工厂 增加工资Ｄ. 公众要求传媒关注生态环境 １0.政策分析需要 ( A ) A,多元的评估标准 B，简单的评估标准 C,唯一的评估标准 D,以上选项均错 １1.设计政策方案需要 ( A )? A,让更多类型的方案进入视野 B,简化方
第一章公共政策学的学科要素 3、科学的品格是什么？公共政策学的科学诉求试图通过采取什么样的方法论体系达到公共政策科学化的目标？公共政策学应按照什么样的程序做研究设计？什么是公共政策学的快速、初步分析方法？ 答案 （1） ●科学的第一个品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致必须在相同的条件下反 复、重复进行的检验都能够得到证实； ●科学的第二个品格是在于它是人类理性思维的产物； ●科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性； ●科学的第四个品格在于它注重简单性原则。 （2） 公共政策学科学化就是在既定的政策目标和价值体系下，以最佳途径和环节达到最佳的政策效果。方法论体系包括三个层次： ●研究方法所依据的认识论（宏观）。两种认识论：经验主义与先验主义；两种研究方法： 实证的方法与演绎的方法。 ●政策分析的视野（scope）与路径（approach）（中观）。路径：政治的途径、管理的途径、 法律的途径。 ●政策研究的资料搜集与操作性分析方法（微观）。两种资料：书面资料和文字资料；两种 政策分析模式：战略性和研究性分析、紧急对策性和初步性分析 （3） （波普的）政策研究设计：提出拟研究的政策问题；确定假设；收集系统资料；资料分析；做操作性研究；写作研究报告（理论层面、操作层面）。 （4） 帕顿和沙维奇的：《政策分析和规划的初步方法》 帕顿和沙维奇对快速、初步分析方法的界定是：“一系列政策分析的方法，包括能迅速运用又理论上可靠以帮助制定好的政策的各类方法。” 六个步骤：认定及细化问题、建立评估标准、确认备选政策、评估备选政策、展示和区分备
7、20世纪前半期哪些历史条件对公共政策学的诞生起到了直接的催化作用？ 答案（1）系统论、信息论、控制论的产生 贝塔朗菲的系统论的构成要素： （1）系统论原理，系统的构成和重要特征，系统的类型，系统运行的一般规律和生命周期； （2）系统方法，广义和狭义的方法，是指按照事物本身的系统性，把对象放在系统的运行过程中来加以考察的方法； （3）系统工程，这是系统的技术层面。 申农的信息论主要思想：主要是研究通讯过程中信息的度量、提取、存储、变换、传递、检测和识别的规律和方法。 维纳的控制论主要思想：控制论是研究不同系统之间的共同控制规律以实现优化目标的科学；是利用系统各部分之间的相互关系和信息传递，使整个系统组织成为能自动地合乎要求的运动机制的一门横断科学。 （2）决策科学的形成 决策科学是以现代科学手段和分析工具研究决策原理、决策程序和决策方法并认识和把握正确决策的规律的综合性和新兴学科。决策科学产生的历史包括：理性人假设，博弈论，决策科学，如西蒙等人的理论。 （3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展 行为科学的宗旨，概括地说，就是解释、预测、控制人的行为，以利于达到群体和组织预期的目标。所谓行为主义，指的是一种关于观察个人、组织或动物等有机体在既定环境中或内外刺激下的表现和反应的学说。从方法论上讲，行为主义政治学对于公共政策产生了重大影响。 （4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大 市场失败，推动经济学寻找救治方案。凯恩斯主义的产生，导致国家干预主义的扩大，使得公共政策广泛深入地社会各个领域。凯恩斯主义产生了两个方面的影响：一是认识到公共政策的正面作用，二是吸引学者参政。 8、拉斯韦尔和德洛尔分别对公共政策学的形成和发展起了什么作用？ 答：拉斯韦尔等人主编《政策科学：视野与方法的近期发展》一书，首次提出并界定了“政策科学”这一概念，标志着公共政策学的产生，在该书中，他提出“政策科学是用于解决社会问题、特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具。”本书奠定了公共政策学的学科基础。拉斯韦尔为揭示公共政策的价值分配功能提供了最初的思路，阐明了政治科学与决策科学之间的关系。拉斯韦尔的关于公共政策学的主要观点：认为政策科学具有超越社会科学各学科的门户界限的跨学科性、一般选择性和解释性学科。拉认为这门学科的特点：关于民主主义的学问；哲学基础是逻辑实证主义；对于时间和空间十分敏感的学问；须与政府官员共同研究的学问；以社会变迁和发展为主要研究对象的学问，以动态模型为核心的学问。 20世纪60年代后期，德洛尔对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批判。德洛尔著《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与适用》、《政策科学构想》的出版标志着公共政策学进入第二个发展阶段。德洛尔被认为属于第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学。德洛尔的贡献：（1）分析了行为科学与管理科学在学科建设上的误区；（2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向，系统群体研究方法的提倡；（3）提出并界定了“总体政策”、“超政策”、“政策系统”的概念；（4）强调公共政策学的跨学科性质和实践性
江南大学现代远程教育2010年下半年第三阶段测试卷 考试科目:《公共政策学》第九章至第十一章（总分100分）时间：90分钟 __________学习中心（教学点）批次：层次： 专业：学号：身份证号： 姓名：得分： 一、单项选择(从下列各题四个备选答案中选出一个正确答案，并将其代号写在题目后面的括号内。答案选错或未选者，该题不得分。每小题2分，共20分) 1、政策实施的（A）是检验政策是否正确的根据 A、效果 B、影响 C、效率 D、反馈 2、（D）是公共政策的执行者，研究者和责任的承担者 A、政策研究机构 B、政策执行机构 C、利益团体 D、政府官员 3、政策评估核心是集中关注（A）的活动及其对社会影响 A、公共部门 B、决策者 C、决策机构 D、民间组织 4、政策终结过程要重视交流与沟通，消除（A） A、心理抵触情绪 B、主观臆断 C、社会影响 D、领导权威 5、在执行政策过程中，如果得到政策实施对象的支持和遵守，政策效能就（B） A、低 B、高 C、不变 D、都不是 6、政策实施中把政策作为一个整体看待，这是政策实施的（C） A、原则性 B、灵活性 C、整体性 D、建设性 7、对政策实施后的效果进行判断是（B） A、政策形成 B、政策评估 C、政策修正 D、政策终结 8、下列哪些属于内部评估者（ A ） A、政府机构的政策研究室 B、民间研究组织 C、压力集团 D、公共利益组织 9、从政策作用的对象的感受出发来对政策效果予以评定称为（A） A、对象评定法 B、自评法 C、对比法 D、德尔菲法 10、当一项政策终结威胁到组织自身的存在时，我们称这个因素为（B） A、心理抵触 B、组织惯性 C、认知的局限 D、法律延迟 二、多项选择（从备选答案中选出二至四个正确答案，并将其代号写在后面的括号内。答案未选全者得1分，选错，该题不得分。每小题3分，共15分） 1、政策实施可以概括为（ABC）过程 A、政策实施 B、政策结果 C、政策纠正 D、政策检验 2、下列（ABCD）属于政策评估的机构 A、政府内部评估 B、民间的研究组织 C、压力集团 D、公共利益组织 3、政策评估的类型包括（ABCD） A、政策过程评估 B、政策影响评估 C、政策效果评估 D、元评估 4、政策终结是（BCD）的新起点 A、政策变革 B、政策更新 C、政策发展 D、政策进步 5、政策创新的内容包括（ABCD） A、政策内容的创新 B、政策运行过程中环节的创新 C、技术手段的创新 D、思想观念和思维方法的创新 三、名词解释(每题5分，共15分)
一,单选题 1. 公共政策学属于() A. 自然科学 B. 人文科学 C. 社会科学 D. 文化艺术 正确答案：C 2. 划分公共政策类型的途径包括（） A. 根据内容划分 B. 根据形式划分 C. 根据范围划分 D. 根据内容和形式划分 正确答案：D 3. 政策执行偏差是指在实施政策的过程中行为效果偏离（）并产生了不良后果的政策现象 A. 领导意图 B. 预定目标 C. 民众期望 D. 舆论要求 正确答案：B 4. 政策研究组织指的是那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划策，提供（），以期影响其决策行为的社会组织 A. 政策成本核算 B. 政策依据
C. 政策收益核算 D. 政策资助 正确答案：A 5. 广义的制度包括（） A. 正式制度和非正式制度 B. 法律法规与部门规章 C. 正式约束和非正式约束 D. 正式 E. 所有法律 正确答案：C 6. 以定性分析为主的政策评估程序的第一步是认定（） A. 利益诉求 B. 利益相关者 C. 利益范围 D. 利益重要次序 正确答案：B 7. 政策执行是实现（）的重要途径 A. 领导意图 B. 政策目标 C. 政府部门意图 D. 民众意愿 正确答案：B 二,多选题 1. 影响公共政策评估的重要因素包括（）
A. 政策信息资料 B. 政策制定者与执行者 C. 政策目标 D. 政策评估方式、方法和规范 正确答案：ABCD 2. 政策变动的原因包括（） A. 决策者的变动 B. 政策环境的变化 C. 政策资源的现值 D. 政策的失效或低效 正确答案：ABCD 3. 政策网络可分为（） A. 利益型政策网络 B. 抗议型政策网络 C. 意见型政策网络 D. 混合型政策网络 正确答案：ACD 4. 政策接续的重要意义包括（） A. 有利于保持政策稳定 B. 有利于实现政策变动 C. 有利于获得社会认同 D. 有利于得到上级赞许 正确答案：ABC 5. 公共政策学中国化的努力方向包括（）