刑事申诉检察工作面临的新形势及应对措施作者：李锦涛
来源：《法制博览》2013年第06期
【摘要】刑事诉讼法的修改对刑事申诉检察工作的影响是重大而深远的，既解决了长期困扰刑事申诉工作的一些理论和实践问题，同时也对控告申诉检察工作带来一些新的挑战。本文重点就控申部门如何做好新刑诉法修改后的刑事申诉工作谈一点粗浅的认识，以期对控申部门更好地开展刑事申诉工作有所裨益。
【关键词】刑事申诉；检察工作；应对措施
一、新刑诉法对刑事申诉检察工作的影响
（一）随着刑事申诉范围的扩大，刑事申诉工作量将会增加
新刑事诉讼法扩大了刑事申诉的范围，解决了长期困扰刑事申诉的一些难题，有效保障了辩护人及刑事案件当事人的合法权益。比如新刑诉法第四十七条规定：“辩护人、诉讼代理人认为公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的，有权向同级或者上一级人民检察院申诉或者控告。人民检察院对申诉或者控告应当及时进行审查，情况属实的，通知有关机关予以纠正。”该条规定首次从法律层面上明确规定了辩护律师的权利救济渠道，检察机关也将成为辩护人诉讼权利的救济机关，如果辩护人的诉讼权利受到阻碍，就可以向检察机关提起申诉或者控告。新刑诉法还将原属于公安机关、法院自行处理的一些事项，归入到检察机关的申诉范围内，如新刑诉法第115条规定，当事人、辩护人、诉讼代理人、利害关系人对公安机关、法院的强制措施、保证金的退还、涉财案件的搜查、查封、扣押、冻结决定、解除、处置不服，可以向检察机关申诉，由检察机关受理、处理和决定。这些规定最大限度地保障了刑事诉讼参与人的权利，但是无疑会使控告、申诉或信访量大幅上升，这对信访工作是一个巨大的挑战。
（二）应对、协调、处置难度加大
新刑诉法虽然扩大了刑事申诉的范围，强化了监督权，甚至赋予检察机关对相关控告、申诉的审查权、通知纠正权，但是检察机关对这些问题的监督主要还是事后监督，检察的手段是提出检察建议或意见，是否纠正、纠正的结果仍由公安机关、法院自行决定。在以往的司法实践中，公安、法院等部门经常会对检察机关的检察建议或意见置之不理，不予采纳。而新修改的刑诉法对检察监督权如何行使及行使的效力问题，对公安机关、法院及其工作人员不予纠正的法律责任问题缺乏应有的硬性规定，缺乏制约被监督机关改正的机制。控申干警在协调公安机关、法院时将面临诸多困难，操作起来难度较大，监督的效果会大打折扣，刑事申诉化解的难度将会加大。
（三）对控申检察干警的工作水平和能力提出了更高的要求
刑诉法的修改进一步加强了检察机关的对侦查、审判和执行权的监督，把许多原本属于公安、法院管辖的事项归入检察机关的监督范围，这些事项对控申部门来说是新的课题，之前很少接触，这就要求控申检察干警不仅要精通侦查监督、审判监督、执行监督等相关业务，还要熟悉诉讼法律、证据制度等方面的知识。新刑诉法还规定辩护人、诉讼代理人、可以成为一些诉讼事项的申诉主体，辩护人、诉讼代理人熟悉法律，了解案情，掌握相关证据，在控告申诉之前就已制定好了申诉的方案，对整个控告或申诉，都有深刻的认识和理解，控申检察干警直接接触他们，必须要具备扎实的专业知识和实践操作能力，否则很难让他们满意并息访罢诉。
二、刑事申诉检察工作面对新刑诉法的应对措施
面对新刑诉法带来的挑战，控申部门可以从以下几方面积极应对：
（一）不断改进和创新刑事申诉工作
随着刑诉法的修改，刑事申诉工作量会有所提高，这就要求我们需要进一步改进和创新控申工作，及时对接新刑诉法。具体而言，一是控申干警要改进工作作风，坚持以人为本，耐心热情接待，做好析理说法和稳控息诉工作；二是加强宣传，规范执法，通过带案下访、发放宣传单等形式扩大法律宣传，争取让每一次执法成为一次普法，让规范的执法行为和成功的释法说理成为有效的普法途径，不断提高公民的法律意识，避免纠缠访；三是加强与检察机关内部各部门及公安、法院的沟通、协调，及时化解矛盾纠纷，维护群众合法的控告、申诉权利；四是加大调研工作力度，利用手中掌握的刑事申诉信息，进行分析、研究，不断改进工作方法，提出应对常见刑事申诉的措施，提高执法办案能力。
（二）加大刑事申诉案件的办理力度，注重办案效果
各院结合刑事申诉工作的实际情况，制定相关制度来细化和规范审查、办理程序，使新刑诉法相关规定具有操作性，始终把化解矛盾、维护群众合法权益贯穿于案件办理全过程，做好释法说理、心理疏导和帮扶教育工作，最大限度兼顾法、理、情，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
在办理不服检察机关处理决定刑事申诉的过程中，严格按照复查刑事申诉案件规定，及时受理、依法复查、按时办结，协调好检察机关内部各部门之间的关系，及时与申诉人进行沟通协调，采取有效措施做好案件的落实和善后息诉工作，确保办案效果。在办理不服公安机关处理决定申诉案件过程中，可以积极实践公开听证以及其他公开审查方式，以公开促公正，增强执法公信力，并且要规范案件管理，严格报送制度。在办理不服法院生效刑事裁判申诉案件过程中，要加强与法院的沟通协调，争取领导支持，充实办案力量。
（三）合理配置人员，加大业务学习和岗位培训力度