保荐人制度
保荐人制度的定义[1]
保荐人是根据法律规定为公司申请上市承担推荐责任, 并为上市公司上市后一段时间的信息披露行为向投资者承担担保责任的股票承销商。保荐人制度则是由保荐人负责发行人的上市推荐和辅导, 核实公司发行文件和上市文件的真实性、准确性和完整性, 协助发行人建立严格的信息披露制度, 并承担风险防范责任, 并在公司上市后的规定时间内继续协助发行人建立规范的法人治理结构, 督促公司遵守上市规定, 完成招股计划书中的承诺, 同时对上市公司的信息披露负有连带责任。
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保荐人制度产生的背景及制度环境分析[2]
20 世纪 70 年代, 西方各国为了发展经济、推动中小型高新技术企业的发展,纷纷在主板市场外建立了创业板市场。创业板市场为中小型高科技企业提供了融资的方便,为其进一步发展提供了不尽的资金动力,客观上也积极推动了整个国民经济的发展。怀着同样的目的, 中国在启动了有别于主板市场的创业板市场。从微观上讲,创业板市场具有为中小型高科技企业持续融资, 为创业投资提供出口、促进企业激励机制的建立的功能。从宏观上讲, 创业板市场对高科技产业的发展、产业结构的调整、资本市场的深化以及就业的增长,甚至国民经济的持续发展都具有深远的意义。但创业板市场同时又充满了风险。创业板市场为前瞻性证券市场,它
对公司的上市规模、历史业绩和盈利记录要求很低,关注的是公司是否有发展前景,是否具有良好的盈利模型和战略规划。因此与主板市场相比,其风险更大,上市公司被摘牌、破产倒闭的概率更高。因此 ,为了保护投资者的利益 ,促进创业板市场的健康发展 ,创业板市场对信息披露的要求就应该更高。如何保证上市公司的信息披露质量,如何从制度上、组织上来规范上市公司的信息披露行为就成为各国创业板市场建设的重要课题。保荐人制度于是应运而生。
证券发行的审核制度, 在世界范围内主要有三种: 审批制、注册制和核准制。采用哪一种制度与一国的证券市场发育水平和监管体制有关。在发达国家占主导地位的是注册制。中国作为一个新兴的证券市场, 随着证券市场的发展和证券管理体制的改革, 证券发行审核制度经过了由行政审批制、核准通道制、保荐人制度的历史过程。中国在证券市场建立之初主要实行行政审批制, 在行政审批制度(即额度审批制下), 证券发行完全由行政机关对证券发行进行审批。
审批程序分为三个阶段:
一是额度分配, 指由证券主管部门根据国家经济发展总体布局和产业政策, 确定每年总的发行规模。并将此总额度分配给各省市及各部委, 再由其将额度分配给其所属的企业。
二是进行预选, 即在发行额度或数量确定后, 由地方政府或各部委根据企业的申请, 初步确定若干企业作为预选企业, 供”证监
会”审核。
三是批准发行, 分为初审和复审两个阶段。
初审, 是由证监会发行部工作人员对各地区各部门推荐的发行人进行初步审查; 复审, 则由证监会设立的证券发行审核委员会进行。这一审批制度存在的主要问题, 一是计划经济方式, 二是行政化操作, 三是审批程序的公开性不够, 极易形成”暗箱操作”。其后《证券法》公布实施, 证券发行改为实行核准通道制, 这次改革内容主要有: 一是取消发行额度, 实行”成熟一个推荐一个”。二是坚持先改制后发行, 挂牌运行一年后, 才能申请发行股票。三是改政府审批为券商推荐, 发行人申请经省级人民政府或国务院有关部门批准后, 不再由各部门及各地方政府向证券主管部门报批, 而改由主承销商推荐并向中国证监会申报, 由证监会核准。但这种制度也不理想, 主要弊病有: 第一, 由于股票供需不平衡, 实行通道制, 就是券商在向证监会申报时, 分配一定的通道, 有几个通道, 一次最多送几个企业。它在约束企业的融资冲动方面起了一定作用, 但不利于同行业竞争。第二, 同在上市推荐制度下, 券商的主要责任存在于上市推荐活动中, 且没有担保责任, 而职责期限也仅限于公司上市之前, 公司上市后职责则终止。证券商如果帮发行公司作假, 法律风险很小。第三, 这种留有计划经济基础痕迹的核准通道制度, 在中国加入世界贸易组织后的证券业开放形势面前, 必须加紧改革。[编辑]
证券保荐人制度的建立和发展[2]
证券保荐人制度起源于英国伦敦证券交易所的另类投资市场(AIM) ,是一种优选上市公司、防范二板市场高风险的机制。根据AIM市场交易规则,上市申请人除应披露董事、承销商、业务及财务状况等信息外,还需聘请在交易所注册的保荐人进行担保(Guarantee)。加拿大的多伦多证券交易所(TSX)、香港交易所创业板市场(GEM)也采纳了这一制度。中国的证券保荐人制度主要参考借鉴了香港、英国做法,但将其应用范围拓宽到证券发行领域。所谓保荐人(Sponsor), 是指按照法律规定为上市公司申请上市承担推荐职责,并为上市公司后一段时间的信息披露行为向投资者承担担保责任的证券公司。保荐人制度就是由保荐人负责发行人的上市推荐和辅导,核实公司发行文件和上市文件中所载资料的真实、准确和完整,协助发行人建立严格的信息披露制度,并承担风险防范责任,在公司上市后的规定时间内,保荐人需继续协助公司建立规范的法人治理结构,督促公司遵守上市规定,完成招股计划中所提标准,并对上市公司的信息披露负连带责任。这一制度使保荐人充当证券发行环节的”第一看门人”的角色, 把对发行、上市公司一部分监管责任落到券商的头上。
年末中国证监会发布的《证券发行上市保荐制度暂行办法》和5月第一批保荐机构和保荐代表人的公布, 拉开了中国证券发行审核制度革命性变革的序幕, 证券保荐制度正式在中国推行。年10 月 27 日颁布、年 1 月 1 日实施的中国新《证券法》, 更是以法律的形式确定了中国发行上市阶段对保荐人的要求,并授权国务