关于土地规划用途分类的说明：
1.住宅：包含纯住宅及含有住宅的综合性用地
2.商业办公：包含商业、商服、旅游业、金融保险用地
3.其它：包含文化、体育、娱乐、机关、科研、教育、医疗、设计用地、市政公用设施、绿化用地
4.工业：包含工业和仓储
关于城市等级划分的说明：
1.一线城市，包含北京、上海、广州、深圳
2.二线城市，省会城市、计划单列市及部分房地产市场较为发达地级城市（不含港澳台和拉萨），包括天津、重庆、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、南宁、海口、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐、无锡、苏州、温州、北海、三亚
3.其他为三、四线城市
土地利用规划学试题库（综合应用题题）1．某地预测到规划期末人口将达到80万，人均粮食占有量480 kg，蔬菜占有量140 kg，预测到2010年本地粮食作物平均播种单产将达到15000kg/ha，蔬菜平均播种单产将达到30000kg/ha，该地区的农作物复种指数为2，如果规划年将粮食作物和经济作物（蔬菜除外）播种面积调整到8:2，粮食自给率为80%，试测算该地规划年耕地需求量？ 2．某地预测到2010年本地人口将达到100万、人均粮食占有量500 kg，预测到2010年本地粮食作物平均播种单产将达到15000kg/hm2，城市化水平达到55%，城市规划人均建设用地指标为100m2，村镇规划人均建设用地指标为120m2，该地区的复种指数为2.5，规划年将粮食作物和经济作物播种面积调整到7∶3，试测算该地规划年耕地和建设用地需求量各是多少？ 3．某地预测到规划期末人口将达到90万，人均粮食占有量500 kg，蔬菜占有量160 kg，预测到2010年本地粮食作物平均播种单产将达到15000kg/hm2，蔬菜平均播种单产将达到30000kg/hm2，该地区的农作物复种指数为2，城市化水平将达到65%，如果规划年将粮食作物和经济作物（蔬菜除外）播种面积调整到8:2，村镇和城市人均占地指标分别为100m2和80m2，试测算该地规划年耕地和居民点用地需求量各是多少？ 4．某地2000年人口为80万，预测到2010年本地人口自然增长率为6‰，人口机械增长率为将达到6‰、人均粮食占有量500 kg，预测到2010年本地粮食作物平均播种单产将达到15000kg/ha，该地区的复种指数为2.5，规划年将粮食作物和经济作物播种面积调整到8比2，如果粮食自给率为80%，试测算该地规划年耕地需求量是多少？ 5．某地2001年末总人口为85万，预测规划期内人口年自然增长率4‰、年机械增长率为5‰，人均粮食占有量500 kg，蔬菜占有量160 kg，预测到2010年本地粮食作物平均播种单产将达到15000kg/ha，蔬菜平均播种单产将达到30000kg/ha，该地区的粮食复种指数为2，蔬菜复种指数为3.5，城市化水平将达到65%，如果规划年将粮食作物和经济作物（蔬菜除外）播种面积调整到8:2，村镇和城市人均占地指标分别为100m2和80m2，试测算该地规划年耕地和居民点用地需求量各是多少？ 6、某地2001年末总人口为120万，预测规划期内人口年自然增长率5‰、年机械增长率为6‰，人均粮食占有量450 kg，蔬菜占有量160 kg，预测到2010年本地粮食作物平均播种单产将达到15000kg/ha，蔬菜平均播种单产将达到30000kg/ha，该地区的粮食复种指数为2，蔬菜复种指数为3.5，城市化水平将达到65%，如果规划年将粮食作物和经济作物（蔬菜除外）播种面积调整到7:3，村镇和城市人均占地指标分别为120m2和100m2，试测算该地规划年： （1）该地规划期末总人口、城市人口和村镇人口（6分）； （2）耕地需求量（6分）； （3）居民点用地需求量？（4分） 7、某地2001年末总人口为116万，预测规划期内人口年自然增长率4.5‰、年机械增长率为16‰，人均粮食占有量420 kg，蔬菜占有量160 kg，预测到2010年本地粮食作物平均播种单产将达到15000kg/ha，蔬菜平均播种单产将达到30000kg/ha，规划期内由外地调入粮食15万t，调出蔬菜10万t，该地区的粮食复种指数为2，蔬菜复种指数为3.5，城市化水平将达到62%，如果规划年将粮食作物和经济作物（蔬菜除外）播种面积调整到7:3，村镇和城市人均占地指标分别为125m2和96m2，试测算该地规划年： （1）该地规划期末总人口、城市人口和村镇人口（6分）； （2）耕地需求量（6分）； （3）居民点用地需求量？（4分） （4）规划年人均土地和人均耕地指标（2分） 8．某乡的土地利用现状构成如下表所示，另知该乡当年的农作物播种面积为2100hm2，养殖水面为180hm2，试计算下列指标： 表—2 土地利用现状构表 单位：
村庄规划用地分类指南 中华人民共和国住房和城乡建设部 目次 1总则 2用地分类 2.1一般规定 2.2村庄规划用地分类 附录A村庄规划用地统计表统一格式 1总则 1.0.1依据《中华人民共和国城乡规划法》，为科学编制村庄规划，加强村庄建设管理，改善农村人居环境，制定本指南。 1.0.2本指南适用于村庄的规划编制、用地统计和用地管理工作。 1.0.3编制村庄规划，除应符合本指南外，尚应符合国家现行有关标准的规定。 2用地分类 2.1一般规定 2.1.1用地分类应考虑村庄土地实际使用情况，按土地使用主要性质进行划分。 2.1.2用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类采用英文字母表示，中类和小类采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。 2.1.3使用本分类时，一般采用中类，也可根据各地区工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。 2.2村庄规划用地分类
2.2.1村庄规划用地共分为3大类、10中类、15小类。 2.2.2村庄规划用地分类和代码应符合表2.2.2的规定。 表2.2.2村庄规划用地分类和代码
附录A村庄规划用地统计表统一格式 A.0.1村庄规划用地应按表A.0.1进行汇总。 表A.0.1村庄规划用地汇总表
村庄规划用地分类指南 条文说明 编写说明 《村庄规划用地分类指南》（以下简称本指南）编制过程中参考了大量国内外已有的法律法规和技术标准，根据编制需要展开实地调研，征求了专家和相关部门对于用地分类的意见，并与相关国家标准相衔接。 为便于广大规划编制、管理、科研、教学等有关单位人员在使用本指南时能正确理解和执行条文规定，编制组按章、节、条顺序编制了本指南的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明，供使用者参考。 目次 1总则8 2用地分类 9 2.1一般规定9 2.2村庄规划地分类9 3村庄建设用地11 4非村庄建设用地13 5非建设用地14 1总则 1.0.1《村镇规划标准》（GB50188-93）于2007年废止，现有的《镇规划标准》（GB50188-2007）、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）等相关标准对村庄规划用地类别没有细分，目前缺乏用地分类标准。为贯彻落实党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议以及中央农村工作会议精神，加强村庄规划用地分类指导，编制《村庄规划用地分类指南》。 1.0.2《村庄规划用地分类指南》用于指导各地村庄的规划编制、用地统计和用地管理等工作，在实施一段时间后，总结问题和经验，修改编制村庄规划用地分类标准。
土地利用规划作业１ 1．土地资源具有哪些特性?并简要说明。第４页至第６页 (1）面积的有限性;(2)位置的固定性和区域差异性；(3)整体性；(4）土地资源的再生性与非再生性;(５）多用途性;（6)社会性。 2．为什么要保护土地资源？第8页至第9页 （1)人口快速增长形成对土地资源的巨大压力。(2)土地开发利用不当,土地资源严重退化。（3）保护土地资源是农业可持续发展的基础。 3．什么是土地利用规划?第11页。土地利用规划有哪些特性？第11页至第12页土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。 特性:（1）政策性(2)整体性（３）兼容性（4）折中性（5)动态性 4．土地利用规划的包括哪些内容。第13页。 （1）包括区域全部土地的土地利用总体规划,其主要内容是确定区域内各类用地规模和空间布局;（2)耕地、草地、林地等单一土地利用系统的详细利用规划,主要内容是各类用地的内部土地利用组织,以提高土地利用率和产出率；(3)为了解决特定土地利用问题的土地利用专项规划,内容包括防止土地退化和保护生态环境的土地保护规划,合理开发利用未利用土地的土地开发规划,以及土地复垦规划、土地整理规划等。 5.影响土地特性的气象因素有哪些？它们是如何影响土地特性的?第１7至25页。 （1）.太阳辐射与作物生长,包括太阳辐射强度，太阳辐射与作物生长。(２)温度与植物生长，包括气温,地面辐射平衡。 6．各种地貌类型是如何影响土地特性的？第５3页 (1）山地丘陵区。山地与丘陵是正地形，是物质的辐散地,容易产生水土流失，在利用管理上首要重视的是水土保持措施。山地丘陵土壤还具有土层薄、土壤粗骨性的特点。土层
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村庄规划用地分类指南 中华人民共和国住房和城乡建设部 目次 1总则 2用地分类 2.1一般规定 2.2村庄规划用地分类 附录A村庄规划用地统计表统一格式 1总则 1.0.1依据《中华人民共和国城乡规划法》，为科学编制村庄规划，加强村庄建设管理，改善农村人居环境，制定本指南。 1.0.2本指南适用于村庄的规划编制、用地统计和用地管理工作。 1.0.3编制村庄规划，除应符合本指南外，尚应符合国家现行有关标准的规定。 2用地分类 2.1一般规定 2.1.1用地分类应考虑村庄土地实际使用情况，按土地使用主要性质进行划分。 2.1.2用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类采用英文字母表示，中类和小类采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。 2.1.3使用本分类时，一般采用中类，也可根据各地区工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。 2.2村庄规划用地分类 2.2.1村庄规划用地共分为3大类、10中类、15小类。
2.2.2村庄规划用地分类和代码应符合表2.2.2的规定。 表2.2.2村庄规划用地分类和代码
附录A村庄规划用地统计表统一格式 A.0.1村庄规划用地应按表A.0.1进行汇总。 表A.0.1村庄规划用地汇总表
村庄规划用地分类指南 条文说明 编写说明 《村庄规划用地分类指南》（以下简称本指南）编制过程中参考了大量国内外已有的法律法规和技术标准，根据编制需要展开实地调研，征求了专家和相关部门对于用地分类的意见，并与相关国家标准相衔接。 为便于广大规划编制、管理、科研、教学等有关单位人员在使用本指南时能正确理解和执行条文规定，编制组按章、节、条顺序编制了本指南的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明，供使用者参考。 目次 1总则
土地利用规划 一、单选题 县级和乡（镇）的土地利用总体规划是（ C ）。 选择一项： A. 主要起宏观调控作用 B. 制定下一级土地利用总体规划的依据 C. 属于管理性和实施性规划 D. 属于战略性规划 题目2 基本农田的保护措施有（ D ）。 选择一项： A. 规定占用基本农田的审批手续和权限 B. 建立基本农田登记、损失补偿、地力保养、环境保护及监督检查制度 C. 确立政府在基本农田保护中的责任，逐级签订责任书直到村委会 D. 以上三项都是 题目3 要进行土地利用规划，是土地资源的特性决定的。首先是（A）。 选择一项： A. 土地面积的有限性 B. 土地资源位置的固定性和区域的差异性 C. 土地资源有多用途性 D. 土地资源的社会性 E. 土地资源各组成要素有整体性 题目4 乡级土地利用总体规划容的重点是（B）。 选择一项： A. 确定各区域的土地利用发展方向和管理措施 B. 安排好耕地、生态环境用地及其它基础产业、基础设施用地 C. 确定土地开发、利用、整治、保护的目标、方针 D. 综合研究提出各类用地的供需总量平衡指标 题目5 编制土地利用总体规划对资料数据进行分析，核心是（ D ）。 选择一项： A. 经济分析 B. 环境分析 C. 社会分析
D. 土地评价 题目6 土地利用总体规划的实施措施包括（ D ）。 选择一项： A. 法律措施 B. 行政措施 C. 经济与技术措施 D. 以上三项都是 题目7 土壤水分的总散失量比裸地（ B ）。 选择一项： A. 少 B. 多 C. 差不多 题目8 对于饮用水水质标准，应该是不含传染病菌和有毒物质或这些有害物质的浓度不至于致病，再就是水中溶解的化学元素不损害身体健康，最好是含对人体健康有利的（ A ）。 选择一项： A. 矿质元素 B. 维生素 C. 氧 D. 微量元素 题目9 地表和土地资源利用的一切物理、化学和生物过程均由（ A ）来控制。 选择一项： A. 温度 B. 肥力 C. 风力 D. 湿度 二、判断题 题目10 在自然条件恶劣地区，土地可塑性很大，生态平衡表现出很大的脆弱性，人类对土地资源的扰动很容易造成土地退化。错 题目11 土地的纬向地带性规律为由于距离海洋远近不同，降水或大气湿度造成的。 正确的答案是“错”。 题目12
关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法（试行）第一条【目的和宗旨】 为加强土地用途变更和容积率调整管理，解决相关历史用地问题，盘活存量土地，深化土地使用制度改革，加快城市规划实施，推动产业转型升级，促进城市科学发展，根据相关法律、法规和政策制订本办法。 第二条【适用范围】 已出让未建用地在本办法实施前已被生效法定图则变更用途或调整容积率的，其开发利用适用本办法。 因城市更新、土地置换和土地整备等原因变更土地用途、调整容积率的，适用我市相关规定。 已出让未建用地在本办法实施前申请调整容积率获得批准且已签订土地使用权合同补充协议的，不适用本办法。 已出让未建用地申请按照本办法处置的，需不属于闲置土地或虽属闲置但按规定可由土地使用权人继续开发建设。 以招拍挂方式取得的土地使用权及法律、法规或者土地使用权出让合同明确规定变更土地用途应当收回土地使用权的，不得申请变更土地用途。 第三条【释义】 本办法所称已出让未建用地，是指已签订土地使用权出让合同，但尚未动工开发建设的项目用地。 本办法所称变更土地用途是指《深圳市城市规划标准与准则》规定的大类用地之间的用途变更。 第四条【已出让未建用地用途部分或全部变更的处置】 已出让未建用地用途部分或全部变更的，除本办法另有规定外，土地使用权人可选择以下途径申请对原土地使用权处置： （一）申请按照法定图则确定的用途自行建设。土地使用权人按变更后用途开发建设的建筑面积按照原宗地出让合同约定的建筑面积核定（原宗地出让合同未约定建筑面积的，工业、物流仓储用地容积率按1.0核定，居住用地容积率按1.8核定,其他用途参照原宗地当时周边同类用地已有容积率确定），用地面积按照法定图则确定的容积率和前述核定的建筑面积在原宗地内进行折算后核定；宗地内剩余用地无偿收回。收回的用地规模不足2000平方米，可由原土地使用权人继续开发建设。 （二）根据土地使用权人申请，按照法定图则确定的规划指标转让土地使用权。通过政府指定的公开交易平台，以挂牌方式公开转让上述土地使用权。以法定图则确定规划指标的市场评估价作为底价；底价中，原宗地出让合同约定的土地用途剩余年期的价值归原土地使用权人所有，剩余部分纳入市国土基金。成交价高于底
土地使用性质 一、关于改变土地使用性质 土地使用性质由城市规划控制，要改变土地的使用性质通常是这样的： 1、所取得的土地为出让土地，通常可直接向政府土地部门申请变更用地性质，政府土地部门会征询规划等部门的意见，决定是否同意，如果同意，需补交土地出让金； 2、所取得土地为划拨土地，按现行规定，则应通过招投标方式或者拍卖方式取得，并缴纳土地出让金。 二、关于闲置土地 1、什么是闲置土地？ 根据2003年修订的《广州市闲置土地处理办法》（广州市人民政府令第5号）第五条规定，具有下列情形之一的土地为闲置土地： ①超过《国有土地使用权出让合同》约定或《建设用地批准书》规定的动工开发期限未动工开发的； ②《国有土地使用权出让合同》未约定或者《建设用地批准书》未规定动工开发建设日期，自《国有土地使用权出让合同》生效或者土地行政主管部门《建设用地批准书》颁发之日起满1年未动工开发建设的； ③已动工开发建设但开发建设的面积占应当动工开发建设总面积不足1/3，或者已投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的； ④法律、行政法规规定的其他情形。 以上几种情形俗称“批准书阶段”的闲置土地。 另外，超过土地行政主管部门核发通知用地单位办理建设用地手续各类文件的有效期或规定期限，用地单位未取得《建设用地批准书》的，也视为闲置土地。这种情形俗称“通知书阶段”的闲置土地。 2、改变国有土地建设用途由谁批准？ 建设用地单位使用国有土地，应按照原依法确定的用途使用土地。如果确实需要改变土地的建设用途，必须按照法定程序办理审批手续，即经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。在城市规划区内改变用途，在报批前，应先经城市规划行政主
一、土地的性质及分类 1.土地出让一般分五类：商业用地、综合用地、住宅用地、工业用地和其他用地。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，各用地出让的最高年限为：居住用地70年;工业用地50年;教育、科技、文化、卫生、体育用地50年;商业、旅游、娱乐用地40年;综合或其他用地50年. 2.土地权属性质是指土地所有权和土地使用权的性质。我国实行的是土地的社会主义公有制，《土地管理法》第八条规定“城市市区的土地属于国家所有。”“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。”因此，我国土地所有权性质分国家土地所有权和集体土地所有权。《土地管理法》第九条规定“国有土地和农民集体所有土地 .可依法确定给单位或者个人使用。”这样，土地使用权的性质分为国有土地使用权和集体土地使用权。 3.什么是房地产权证 2000年以前，房管局是分开《房产证》及《土地使用权证》两本证给业主的，若要办理房屋的买卖或抵押，必须要两个证同时出示才可以办理上述业务。在2000年之后，房管局就将上述的两个证合并成一个叫《房地产证》。即《房地产证》=《房产证》+《土地使用权证》，所以如果你现在办的证件的封面是写明《房地产证》的，那么就只是一本证了。 4.房产证的性质分为商品房和房改房.已购公房又叫房改房拆迁房.经济适用房. 区别：商品房原是指房地产开发经营企业，经批准用于市场出售而建造的房屋。 房改房又可以叫做已购公房,是指享受国家房改优惠政策的住宅。 拆迁房：拆迁安置房，是指在人民政府实施土地储备地块、非经营性公益项目建设、城市基础设施建设和军事设施建设等行政划拨用地的拆迁过程中，以确定的价格、套型面积向具有市区户籍(含从事农业职业)的被拆迁人定向销售的住宅房。 简单的说，商品房经过批准，面向大众。 房改房有优惠在里面。 拆迁房：被拆迁人定向销售的房子 5.土地使用类型分为土地划拨和出让. 区别：
卢真珍 一、总体规划图包含文件及属性： 工程文件名：XX乡规划图 YX（晕线面） DLTB（地类图斑面） YTFQ（用途分区面）：在原地类图斑属性的后面加TDYTQLX(土地用途区类型)字符串20，TDYTQLXDM(土地用途区类型代码)字符串3，GZQLX（管制区类型）字符串20，GZQLXDM(管制区类型代码)字符串20。 DLW（道路网面） YTJJSQ（有条件建设区面）与上面一样。 TMSC（透明输出面） DLJX（地类界线） XZQJX（行政区界线） XZDW（现状地物） JBNTBJ（基本农田边界）：加BJLX字符串20 GZQBJ（管制区边界）：BJLX字符串20 ZJ（注记） TK（图框点） TK（图框线） TK（图框面） 二、按乡镇Arcgis在检查重区 导入，修复，打散，检查拓扑错误，检查面积。 基本农田保护区 1转成shape格式，放入建好的文件夹中。 2打开Catalog,在上面建好的文件家中，点右键，New个人数据库，New数据集导入是高斯克里格的文件，0.0001，3导入上面转好的文件,输入名为基本农田保护区，OK。 4打开Arcinfor，添加上面数据库的基本农田保护区。 5修复：在DMT中，Feature,Repaire中，不打钩，OK。 6打散：编辑，全选，打散。 7核对面积：在属性表中，右击面积Sta看总面积记下来，再看Shape-area总面8积，要一模一样，如果不是就合Mapgis核对检查原因。（如果很特别的掉去就去Mapgis中切割那块，在导入复制进去，其他不用动） 9修改拓扑错误：若跳区，按住shift点跳去周围的面，在编辑中选自动生成面，在跳区出点3下要移动点，若属性相同就Merge，保存。若前面的做不了，就去Mapgis中，把原来那块多切割几次，把整块变成多块后转成shape后，复制进去。核对面积一样就可以了。 10检查重区：在Catalog数据集中New拓扑关系，重区，是。 11导入Arcgis中，让拓扑关系处于编辑状态，查看有多少错误，修改。 12Generalization-------Dissolve 并区，打钩的表示要留下的属性，基农全删；
土地用途变更问题 一．法律依据 1.《中华人民共和国物权法》 第一百四十条建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。 3．《中华人民共和国城市房地产管理法》 第十八条土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。 4.《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第十八条土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。 5.《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第六条受让方擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途，出让方请求解除合同的，应予支持。 二．实务提点 1.我国实行严格的土地用途管理制度，土地用途一旦确定，不可擅自改变。否 则，出让方可解除合同；一旦出让方解除合同，受让方不但会因此而丧失土地使用权，而且须承担违约赔偿责任。 2.土地用途确定后，虽不可擅自改变，但可依法改变。只要依法改变，就可避 免法律风险。 3.土地用途变更的程序：（1）申请变更；（2）出让方及规划部门同意变更并 报政府批准；（3）出让合同重签或变更；（4）办理土地使用权的变更登记 4.若擅自变更土地用途后的法律处理：出让方享有出让合同解除权，一旦出让 方行使出让合同解除权，出让合同一经解除，则：出让方返还土地出让金； 受让方丧失土地使用权，承担违约赔偿责任，但可视情况主张土地开发建设费用。 5.延伸探讨：受让方擅自改变土地用途，此时出让方享有出让合同解除权。但 出让方是否行使该解除权，出让方可选择。这就为出让方权力寻租留下了巨大的空间，是巨大的法律漏洞。根据法律规定的基本精神，当受让方擅自改变土地用途的事由出现、出让方发现后，应当依法行使解除权，以贯彻土地用途管理法律制度；反之，当受让方擅自改变土地用途的事由出现、出让方发现后，出让方却不行使解除权，这形同默认受让方的违法行为，这无异于
广东工业大学华立学院土地利用规划学课程设计 系别：建筑学部 专业：土地资源管理 班级： 姓名： 序号： 指导教师：
二土地资源利用规划 1土地利用现状分类面积 2土地资源利用特点 3土地资源存在的主要问题 二土地利用潜力分析 1土地后备资源开发利用潜力分析2提高以利用土地潜力分析 三土地利用目标和方针 1土地利用目标 2土地利用方针 四土地利用结构和布局调整1农用地 2建设用地 3未利用用地 五土地用途管制 六土地利用分析 七实施规划的措施
佛山市地处广东省珠江三角洲腹地，东南与中山接壤，东北与广州毗邻，西连肇庆，南达江门，邻近港澳，处于我国南大门的开放前沿。由于地理位置优越，境内交通便捷，已成为富有发展潜力的珠江三角洲西翼的重要城市之一。根据1996年土地利用现状变更调查数据，全市土地总面积3848.49平方公里（577.27万亩），耕地面积10.12万公顷，人均耕地0.032公顷。1996年户籍人口316.12万人。全市现辖城区、石湾区，代管南海市、顺德市、三水市和高明市。 佛山市地势西北高，东南低，地貌类型多样，有低山、丘陵、台地、平原和水域，其中平原面积最多，丘陵台地次之。佛山市地处北回归线以南，属亚热带季风性湿润气候，全年高温多雨，年平均温度21.7℃,年降雨量1646.9亳米。西江、北江贯穿全境，地表水资源充足，土地肥沃，气候温和，雨量充沛，自然条件十分优越，四季常青，盛产粮食、塘鱼、水果、蔬菜、花卉等作物，是富饶的鱼米之乡。 佛山肇迹于晋，得名于唐，是一座历史悠久的文化名城，唐宋年间，佛山的手工业、商业和文化已十分繁荣，是我国南方重要的对外贸易港口，至明清时，更是发展成商品经济相当发达的岭南重镇，曾为我国南方最大的商品集散中心，有我国古代“四大名镇”和“四大聚”之称。 中华人民共和国成立后，特别是改革开放以来，佛山市国民经济和社会发展发生了巨大变化，经济总量迅速增长，综合实力不断增强，城乡建设日新月异，是全国24个率先进入小康水平的城市之一。1996 年全市国内生产总值637.44亿元(当年价，下同)，接近全省总量的10%，人均国内生产总值2.03万元。城镇建成区面积160平方公里，其中佛山市区建成区面积32平方公里。全市城镇居民人均住房面积17.59平方米，农村人均住房面积22.29平方米。公路通车总里程2851.5公里，公路密度74.09公里/百平方公里，城乡电话交换机总容量115.5万门。 二土地资源利用规划 （一）土地利用现状分类面积 根据1996年10月土地利用现状变更调查数据汇总，全市土地总面积384849公顷，土地利用现状如下（详见表二）： 1、农用地
《城市用地分类与规划用地标准》 编制说明 本标准是根据国家计委计综(1986)第250号文的要求, 由我部中国城市规划设计研究院负责主编, 并会同有关单位共同编制而成的。 在本标准的编制过程中, 标准编制组进行了广泛的调查研究, 认真总结了中国城市规划的实践 经验, 参考了有关国外标准, 针对主要技术问题开展了科学研究与试验验证工作, 并广泛征求了全 国有关单位的意见, 最后, 由我部会同有关部门审查定稿。 鉴于本标准系初次编制, 在执行过程中, 希望各单位结合规划工作实践和科学研究, 认真总结 经验, 注意积累资料, 如发现需要修改和补充之处, 请将意见和有关资料寄交我部中国城市规划设 计研究院(地址: 北京百万庄, 邮政编码100037), 以供今后修订时参考。 中华人民共和国建设部 1990年3月 第一章总则 第1.0.1条为统一全国城市用地分类, 科学地编制、审批、实施城市规划, 合理经济地使用土地, 保证城市正常发展, 特制订本标准。 第1.0.2条本标准适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作。 第1.0.3条编制城市规划除执行本标准外, 尚应符合国家现行的有关标准与规范的要求。 第二章城市用地分类 第2.0.1条城市用地分类采用大类、中类和小类三个层次的分类体系, 共分10大类, 46中类, 73小类。 第2.0.2条城市用地应按土地使用的主要性质进行划分和归类。 第2.0.3条使用本分类时,可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求,采用本分类的全部或部分类别, 但不得增设任何新的类别。 第2.0.4条城市用地分类应采用字母数字混合型代号, 大类应采用英文字母表示, 中类和小类应各采用一位阿拉伯数字表示。城市用地分 类代号可用于城市规划的图纸和文件。 第2.0.5条城市用地分类和代号必须符合表2.0.5的规定: 城市用地分类和代号 表2.0.5
土地利用规划的必要性及意义 摘要：土地资源是人类得以生存与发展的物质载体,是“一切生产和一切存在的源泉”。然而,作为一种自然资源,土地具有不可再生性,地理位置固定性,数量有限性,不可替代性,利用长久性等自然属性。特别是进入工业时代以来,随着人口的增加,经济的发展,人类由于自身的发展需要消耗的土地资源越来越多,但是由于人类经过前几个世纪的开发利用,现在可供人类支配的土地资源越来越少,这种需求与供给之间的冲突和矛盾正日益加剧。同时由于人类不当的开发利用,土地污染与生态破坏日趋严重,严重的威胁着人类的生命财产安全,人居环境。因此,做好土地资源的规划利用意义重大。本文通过对我国土地资源现状回顾,说明了进行土地利用规划的必要性及其作用。 关键词:土地利用规划必要性作用意义 1.土地利用规划的认识 1.1土地规划的含义 土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。 1.2土地规划利用的含义 土地规划利用是按照土地利用规划和土地利用计划规定的用途和条件对土地加以利用。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。 2.实施土地规划利用的必要性 2.1.严峻的土地资源现状，要求我们必须实行土地的规划利用。 我国国土面积的12.88%为可种植耕地,60%以上的耕地分布在水源不足或者水土流失、沙化、盐碱化严重的地区,通过开发补充耕地的潜力也十分有限。具体问题如下： 2.1.1土地面积绝对数量大,相对数量少 我国土地面积居世界第三位,但人均土地面积仅为12亩,人均耕地面积仅1·18亩,均不及世界平均数的1/3,仅相当于澳大利亚的1/34,加拿大的1/20,美国的1/8。若按世界各国人均占有耕地的数量多少为序排列,居世界第67位。
第一章导论 土地利用规划与相关规划的区别与联系 1、土地利用规划与农业区划 土地利用规划：土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性进行部门间土地资源分配和时空组织土地利用的综合技术经济措施。 农业区划：按农业地域分异规律科学地划分农业区，是研究农业地理布局的一种重要科学分类方法。具体根据各地不同的自然条件与社会经济条件、农业资源和农业生产特点，按照区内相似性与区间差异性和保持一定行政区界完整性的原则，将研究区域划分成不同类型、不同等级的农业区域。 关系：土地规划是以农业区划成果为基础，进一步在土地上落实农业资源合理利用与布局。 2、土地利用规划与城市规划 城市规划：一定时期内城市建设有总体部署，是城市建设的管理依据。根据国民经济社会发展规划，在全面研究区域经济发展的城市的历史和自然条件的基础上，确定城市的性质和规模、城市各部分的组成、选择各部分用地并加以合理地组织和安排。 （1）从城市发展的角度看，两规都是： ①在对土地利用现状进行充分的分析和研究基础， ②以国民经济和社会发展规划为基础， ③以各部门发展规划为依据安排各类用地， ④合理配置城市土地资源、调整用地布局、优化用地结构，以实现城市的持续和健康发展。 （2）从“两规”的空间范围看，城市规划是土地利用规划的一个专项规划，两者是点和面的关系。①城市规划的规划区并非整个城市的行政辖区内的全部土地，而只是其中的一部分， ②土地利用规划范围则是整个行政辖区内的全部土地，其规划范围比城市规划范围大。 （3）从规划内容、手法和成果看，两规各成体系，只是土地利用规划在内容上更全面、更具体地体现一个地区土地资源的合理利用与配置、土地利用结构的综合调整与优化、土地利用的宏观调控与微观管理机制。（4）城市规划应以土地利用规划和区域规划作为重要依据，土地利用规划毫无疑问地应成为规划的“龙头”。土地利用规划与城市规划的一致性分析： （1）二者都以合理用地，节约用地为核心； （2）二者都要遵循一定的客观规律，采用一些相同的分析方法； （3）两种规划都以国家的法律法规为依据，都需要与其他相关规划衔接 土地利用规划与城市规划的不一致性分析 （1）规划的出发点和目的不尽相同； （2）规划用地分类和评价系统不一致； （3）统计口径不一致； （4）所依据的编制规程不一致； 3、土地利用规划与区域规划 区域规划：是在城市规划和工矿区规划的基础上发展起来的，主要任务是：因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。 区域规划在一定地区范围内对整个国民经济建设进行总体的战略部署，是制定土地利用规划的基础和依据；土地利用规划是对区域规划中的各项建设用地规模和布局的落实。 4、土地利用规划与国土规划的关系 国土规划：是从宏观角度对全国或地区资源的综合开发利用的长远性、战略性的筹划。国土规划包括国土资源综合评价、确定地区资源开发和经济发展方向、工农业生产布局、人口与城镇居民点规划、交通运输
关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整 的处置办法（试行） 第一条为严格加强土地用途变更和容积率调整管理，依法解决相关历史用地问题，盘活存量土地，深化土地管理制度改革，加快城市规划实施，推动产业转型升级，促进城市科学发展，根据相关法律、法规和政策，结合我市实际，制订本办法。 第二条本办法适用于已出让未建用地在本办法实施前经已生效法定图则变更用途或者调整容积率的处置。 已出让未建用地在本办法实施前申请调整容积率获得批准且已签订土地使用权出让合同补充协议的，不适用本办法。 已出让未建用地申请按照本办法处置的，需不属于闲置土地或者虽属闲置土地但依法可以由土地使用权人继续开发建设。 法律、法规或者土地使用权出让合同明确规定变更土地用途应当收回土地使用权的，不得申请变更土地用途。 第三条本办法所称已出让未建用地，是指已签订土地使用权出让合同，但尚未动工开发建设的项目用地。 本办法所称变更土地用途是指《深圳市城市规划标准与准则》规定的大类用地之间的用途变更。 第四条土地用途变更和容积率调整的处置应当依法依规进行，坚持产业导向和公共利益导向原则，优先保障公共服务设施、城市基础设施和保障性住房建设，促进产业转型升级和城市科学发展。 已出让未建用地变更为居住用地，或者原居住用地用途未作变更但容积率指标调
整的，应当首先保障中小学、幼儿园等公共服务设施和城市基础设施需要。此类用地鼓励用于建设保障性住房，对处置方式和地价政策有优惠政策或者特别规定的，适用其规定。 第五条已出让未建用地生效法定图则确定的用途较之原土地使用权出让合同约定用途发生部分或者全部变更的，除本办法第六条、第七条另有规定外，原土地使用权人可以选择以下途径申请对原土地使用权处置： （一）申请按照生效法定图则确定的用途自行建设。原土地使用权人按照生效法定图则确定的用途开发建设的建筑面积按照原土地使用权出让合同约定的建筑面积核定（原土地使用权出让合同未约定建筑面积的，工业、物流仓储用地容积率按照1.0核定，居住用地容积率按照1.8核定，其他用途用地容积率按照2.0核定），用地面积按照生效法定图则确定的容积率和前述核定的建筑面积在原宗地内进行折算后核定；原宗地内剩余用地无偿收回。收回的用地规模不足2000平方米，且政府收回后无法进行开发利用的，可以由原土地使用权人继续开发建设。 （二）根据原土地使用权人申请，按照生效法定图则确定的规划指标转让土地使用权。通过政府指定的公开交易平台，以挂牌方式公开转让上述土地使用权。以生效法定图则确定的规划指标的市场评估价作为底价；底价中，原土地使用权出让合同约定的土地用途剩余年期的市场评估价归原土地使用权人所有，剩余部分纳入市国土基金。如成交价高于底价，溢价部分50%纳入市国土基金，其余50%归原土地使用权人。土地使用权交易所需缴纳的税费按照国家相关税费政策执行。 （三）申请土地收购。主管部门收购原宗地全部土地使用权，以原土地用途
工业用地变成商业用地改变用途的依 据和方式 工业用地改变用途的依据和方式 编者按：近日，浙江省余姚市市委政研室陈清波致函《地产周刊》，反映他们在研究中发现一个有争议的问题，前几年协议出让的国有工业用地，而现已改为商服用地的，是否必须收回其土地使用权后再经招拍挂出让?针对这个带有普遍性的问题，编辑部约请中国土地矿产法律事务中心的钟京涛进行了较为详细的解答。钟认为，工业用地要改变为商业用地情况，需要注意两点：一是现使用者要继续使用的，需按规定补交相应的土地出让金，因工业用地和商业用地地价是不一样的。二是政府收回协议出让的工业用地使用权，重新以招拍挂方式出让的做法缺少法律依据。钟还认为，协议出让是法律明确的一种出让方式，现使用者是以合法方式获取的工业用地使用权应当受到保护，政府在土地收购储备时应避免强收强卖。 关于协议出让国有工业用地改为经营性用地，是由现使用者补办手续还是由政府收回后重新招标拍卖挂牌出让，在当前各地实践中，是一个争议较大并且做法不一的问题，对此，需要对现行法律、法规、规章及有关文件进行全面深入的理解。 准确理解相关法规、规章条款的具体涵义 2002年7月1日国土资源部颁布实施的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(以下简称11号令)规定，"商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让"。2003年8月1日施行的《协议出让国有土地使用权规定》(以下简称21号令)第十六条规定，以协议出让方式取得国有土地使用权的土地使用者，需要将土地使用权出让合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当取得出让方和市、县人民政府城市规划部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续。2004
第十六章土地利用总体规划 章前语 土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。 基础知识与技能 16.1土地利用总体规划体系 16.1.1土地利用总体规划体系的概念 土地利用总体规划的体系是指土地利用总体规划按不同标准划分后组成的一个相互联系的系统。由于土地利用总体规划分类标准不同，就形成各种不同类型的规划体系。 1、根据范围和任务不同 （1）土地利用总体规划 土地利用总体规划，是以一定的行政区域为单位，根据国民经济发展的需要和土地适宜性和生产力，实行土地资源在国民经济各部门之间的调整与分配，对土地资源的开发、利用、整治、保护在时间上和地域上所进行的长期的、战略性的总体布置和统筹安排。它具有全局性、长期性、战略性、权威性、动态性等性质。 （2）土地利用专项规划 土地利用专项规划一般指在总体规划控制下，为解决某个特定的土地利用问题而编制的土地利用总体规划。一般可分为：土地开发规划；土地治理规划；土地保护规划；土地整理规划等。土地利用专项规划以土地资源的开发、利用、整治、保护为主要内容，是土地利用总体规划的深化、继续和补充。 （3）土地利用内部规划 土地利用内部规划是微观土地规划，在单位内部的土地开发、利用、治理、保护进行的规划，或在土地划拨、调整或重划若干个土地使用之间的土地权属定界，或为某一个项目做出规划设计。土地利用内部规划，也称土地利用总体规划设计，是土地利用总体规划和专项规划的继续和深入，是对各项用地的具体安排，是规划实施的最终依据。它是土地利用总体规划的最末一级，通过它，完成土地利用总体规划的任务，达到土地利用总体规划的目的。它以总体规划和专项规划为依据，详细规定各项用地指标和规划管理要求，或对各项用地做出具体的安排和规划设计。 2、根据范围与规模的大小 （1）土地利用总体规划（简称土地规划）是指人们根据社会发展要求和当地自然、经
附件1 关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法（试行）第一条【目的和宗旨】 为加强土地用途变更和容积率调整管理，解决相关历史用地问题，盘活存量土地，深化土地使用制度改革，加快城市规划实施，推动产业转型升级，促进城市科学发展，根据相关法律、法规和政策制订本办法。 第二条【适用范围】 已出让未建用地在本办法实施前已被生效法定图则变更用途或调整容积率的，其开发利用适用本办法。 因城市更新、土地置换和土地整备等原因变更土地用途、调整容积率的，适用我市相关规定。 已出让未建用地在本办法实施前申请调整容积率获得批准且已签订土地使用权合同补充协议的，不适用本办法。 已出让未建用地申请按照本办法处置的，需不属于闲置土地或虽属闲置但按规定可由土地使用权人继续开发建设。 以招拍挂方式取得的土地使用权及法律、法规或者土地使用权出让合同明确规定变更土地用途应当收回土地使用权的，不得申请变更土地用途。 第三条【释义】 本办法所称已出让未建用地，是指已签订土地使用权出
让合同，但尚未动工开发建设的项目用地。 本办法所称变更土地用途是指《深圳市城市规划标准与准则》规定的大类用地之间的用途变更。 第四条【已出让未建用地用途部分或全部变更的处置】已出让未建用地用途部分或全部变更的，除本办法另有规定外，土地使用权人可选择以下途径申请对原土地使用权处置： （一）申请按照法定图则确定的用途自行建设。土地使用权人按变更后用途开发建设的建筑面积按照原宗地出让合同约定的建筑面积核定（原宗地出让合同未约定建筑面积的，工业、物流仓储用地容积率按1.0核定，居住用地容积率按1.8核定,其他用途参照原宗地当时周边同类用地已有容积率确定），用地面积按照法定图则确定的容积率和前述核定的建筑面积在原宗地内进行折算后核定；宗地内剩余用地无偿收回。收回的用地规模不足2000平方米，可由原土地使用权人继续开发建设。 （二）根据土地使用权人申请，按照法定图则确定的规划指标转让土地使用权。通过政府指定的公开交易平台，以挂牌方式公开转让上述土地使用权。以法定图则确定规划指标的市场评估价作为底价；底价中，原宗地出让合同约定的土地用途剩余年期的价值归原土地使用权人所有，剩余部分纳入市国土基金。成交价高于底价的溢价部分50％纳入市国土基金，50％归原土地使用权人。土地使用权交易所需缴纳的税费由竞得人承担。