关于民生支出的概念
按照财政部统计口径，民生支出分为“与民生直接相关的支出”和“与民生密切相关的支出”，其中，“与民生直接相关的支出”包括教育、文体传媒、社保和就业、医疗卫生、住房保障等5个类级科目；“与民生密切相关的支出”包括科技、节能环保、城乡社区事务、农林水、交通运输、商业服务业、国土资源气象、粮油物资储备等8个类级科目。我省省级预算报告和草案中所指民生支出，既包括民生直接相关支出，也包括民生密切相关支出，共13个类级科目。
2015年全国一般公共预算收入152217亿元，同口径增长5.8%，比上年回落2.8个百分点，低于年初预算目标。2015年全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。中央和地方支出均超额完成预算，山东、甘肃、江苏等省区市占七成左右的财力投向民生，积极的财政政策为稳增长发挥了重要作用。
从各地情况看，在财政收支矛盾十分突出的情况下，一方面，持续优化支出结构、加大民生投入力度成为各省的共同点。梳理数据发现，江苏省公共财政支出75%以上用于民生；山东省则达到78.1%，比上年提高1个百分点；甘肃省民生支出占总支出的77.9%；广东省公共财政总支出中的69.6%用于民生，尤其是2015年提高公共交通便利化水平
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等取得重要进展，截至2015年底，广东实现县县通高速。
另一方面，各地从严控制“三公”经费等一般性支出。以山东省为例，一般性支出大幅压减，全省以行政管理经费为主的一般公共服务支出仅增长1.7%，比总支出增幅低13.2个百分点。
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政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法——要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。 关注民生问题的重要性 我们要深刻领会、全面贯彻这一重要精神。 一、深刻认识加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大意义 将社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体，发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，并强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括，在理论上和实践上都具有重大意义。 1.体现了中国特色社会主义本质的要求。“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”邓小平关于社会主义本质这一科学和精辟的论述，体现了生产力和生产关系的统一，既要求大大发展生产力，为提高人民生活水平提供物质基础，又要求不断完善生产关系和分配关系，使全体人民走共同富裕的道路。我们党关于社会主义现代化建设三步走的战略部署，每一步都把经济发展的目标同改善人民生活和促进社会进步的目标有机地结合起来，作出统一部署。着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力实现人的全面发展，是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，也是发展中国特色社会主义的重要部署，反映了全体人民的共同愿望。 2.体现了深入贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展是我们党执政兴国的第一要务，只有抓住机遇实现又好又快发展，才能不断增强综合国力，推动社会全面进步，提高人民生活水平。离开发展，一切无从谈起。发展必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展观要求发展必须坚持全面协调可持续，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，统筹城乡、区域、经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，兼顾和协调好改
"十三五"发展新理念之共享：共享发展，进一步保障和改善民生课后测试 测试成绩：100.0分。恭喜您顺利通过考试！ 单选题 1. 我国从（）时期开始，将新中国成立以来一直沿用的“计划”调整为“规划”。√ A 九五时期 B 十五时期 C 十一五时期 D 十二五时期 正确答案： C 2. “十三五”一个重大的变化是，传统的人力资本、资源等优势正在（），为此必须通过创新形成新的经济动力。√ A 加强 B 减弱 C 协调 D 统一 正确答案： B 3. “十三五”规划指出，（）是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。√ A 创新 B 改革 C 发展 D 法治 正确答案： A 4. 根据我国国情，在继续增加公共服务的同时，要改变国家现代基本公共服务（）性供给的局面。√ A 均衡 B 歧视 C 分散
D 统一 正确答案： B 5. （）提出国家全面放开二胎化政策。√ A 十八届六中全会 B 十八届五中全会 C 十八届四中全会 D 十八届三中全会 正确答案： B 6. “十三五”规划指出，（）是中国特色社会主义的本质要求。√ A 协调 B 绿色 C 开放 D 共享 正确答案： D 7. 我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过（）%。√ A 15.0 B 14.0 C 13.0 D 12.0 正确答案： A 8. “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的（）阶段。√ A 决胜 B 中间 C 关键 D 以上皆是
正确答案： A 多选题 9. “十三五”规划建议强调提高教育质量，需要做到（）。√ A 优质教育资源应公平分配 B 国民教育年限应增加 C 要提高教育现代化程度 D 无法确定 正确答案： A B C 10. 改善民生共享发展的基本原则有（）。√ A 坚守底线 B 突出重点 C 完善制度 D 引导预期 正确答案： A B C D 判断题 11. “十二五”规划的主线是国民经济和社会发展。√ 正确 错误 正确答案：错误 12. “十三五”规划提出，到2025年，中国农村地区彻底消灭贫困。√ 正确 错误 正确答案：错误 13. 离开经济发展谈改善民生将是无源之水、无本之木，不可持续。√ 正确 错误 正确答案：正确
现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。 广义上的民生概念 凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。这样一来，由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。孙中山对民生的界定大致是从广义的角度来立论的。 由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合，难以把握，所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。 狭义上的民生概念 主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。 狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法——要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。 具体内容 民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。 第一个层面的内容 主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。 第二个层面的内容
关于国家民生的14个经济指标含义详解 1、GDP 国内生产总值, 即英文gross domestic product的缩写，也就是国内生产总值,（港台地区有翻译为国内生产毛额、本地生产总值）。通常对GDP的定义为：一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和提供劳务的市场价值的总值。 在经济学中，常用GDP和GNI（国民总收入，gross nationa l Income）共同来衡量该国或地区的经济发展综合水平通用的指标。这也是目前各个国家和地区常采用的衡量手段。GDP是宏观经济中最受关注的经济统计数字，因为它被认为是衡量国民经济发展情况最重要的一个指标。一般来说，国内生产总值有三种形态，即价值形态、收入形态和产品形态。从价值形态看，它是所有常驻单位在一定时期内生产的全部货物和服务价值与同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常驻单位的增加值之和；从收入形态看，它是所有常驻单位在一定时期内直接创造的收入之和；从产品形态看，它是货物和服务最终使用减去货物和服务进口。 GDP反映的是国民经济各部门的增加值的总额。 对于这一概念的理解，应该注意以下几个问题： 第一，国内生产总值是用最终产品来计量的，即最终产品在该时期的最终出售价值。一般根据产品的实际用途，可以把产品分为中间产品和最终产品。所谓最终产品，是指在一定时期内生
产的可供人们直接消费或者使用的物品和服务。这部分产品已经到达生产的最后阶段，不能再作为原料或半成品投入其他产品和劳务的生产过程中去，如消费品、资本品等。中间产品是指为了再加工或者转卖用于供别种产品生产使用的物品和劳务，如原材料、燃料等。GDP必须按当期最终产品计算，中间产品不能计入，否则会造成重复计算。 第二，国内生产总值是一个市场价值的概念。各种最终产品的市场价值是在市场上达成交换的价值，都是用货币来加以衡量的，通过市场交换体现出来。一种产品的市场价值就使用这种最终产品的单价乘以其产量获得的。 第三，国内生产总值一般仅指市场活动导致的价值。那些非生产性活动以及地下交易、黑市交易等不计入GDP中，如家务劳动、自给自足性生产、赌博和毒品的非法交易等。 第四，GDP是计算期内生产的最终产品价值，因而是流量而不是存量。 2、PPI 生产者物价指数（Producer Price Index, PPI）与CPI不同，主要的目的是衡量企业购买的一篮子物品和劳务的总费用。由于企业最终要把它们的费用以更高的消费价格的形式转移给消费者，所以，通常认为生产物价指数的变动对预测消费物价指数的变动是有用的。
民生的基本涵义及特征 一、民生问题的界定 对于“民生”有一个比较准确、合理、恰当的界定，是一件十分重要的事情，因为这直接影响着具体民生政策的制定和实施。如果对民生的界定过于模糊或者过于宽泛的话，那么，基于这种界定的民生政策也不可避免地会出现过于庞杂、模糊不清的状况。相反，如果对于民生的界定过于狭窄的话，那么，建立在这一基础之上的民生政策也不免会出现不到位、不全面的情形。 “民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。到了20世纪20年代，孙中山给“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家方针大政以及历史观这样一个前所未有的高度。孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”（《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第802页）“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。”（同上，第825页）“民生是社会一切活动的原动力。”（同上，第835页） 现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。 广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。这样一来，由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。孙中山对民生的界定大致是从广义的角度来立论的。 由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合，难以把握，所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。 狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。 狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法——要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。 二、民生问题的具体内容 民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。
从“温饱民生”到“幸福民生”执政理念的不断提升 论文摘要本文重在阐述江都市改善民生，创建和谐幸福之城的实践举措，从“富民”、“惠民”、“安民”三个纬度凸现我市“幸福民生”的内涵，从执政理念的提升、“以人为本”的践行、转变生产方式的需求等方面就创建和谐幸福之城进行简述，并进一步就如何建设好和谐幸福之城提出几点见解。 论文关键词民生富民惠民安民和谐幸福之城 提升居民幸福指数，走民生导向发展之路，让百姓共享更多发展成果，已成为当前城市发展的共识。扬州是在全国比较早地提出要建设“幸福扬州”的城市，在“人人崇文尚德、家家安居乐业、社会公平正义、追求创新创造、充满人文关怀”等方面探寻提升百姓的“幸福指数”。江都区站在“十二五”发展的起点上，呼应建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的总体要求，也提出了把江都建设成为创新创业之城、生态宜居之城、和谐幸福之城的目标任务。从“温饱民生”到“幸福民生”，党的执政理念不断提升，以人为本、执政为民的理念日益凸显。 一、从温饱到小康——江都区民生福祉逐年改善 近几年来，江都以科学发展观为统领，通过一系列富民惠民为民的举措，在民生工程上取得了较大的成效，人民生活水平普遍提高，社会保障体系逐步完善。人民群众在经济发展中充分感知小康。同年，经江苏省全面小康考核部门综合评审，一致认定江都总体上全面达到省定全面小康目标值。2009年，由新华网《瞭望东方周刊》和中国市长协会《中国城市发展报告》工作委员会联合主办的“中国最具幸福感城市调查推选活动”，江都更被评为十大最具幸福感县级市，成为苏中苏北地区唯一当选的县级市，江都市民在民生福祉的逐年改善中体验着由温饱到小康到幸福的转变升级。 （一）“富民”工程让市民的钱袋子鼓起来 无论是建设小康社会还是创建和谐幸福之城，夯实物质基础是根本，只有提高人民的收入、想法设法让农民增收，才能从源头上提高人民的生活水平和质量，改善城乡居民的生活品质。生活富裕不是和谐幸福的充分条件，也就是说有钱人不一定是幸福的（比如经济特区深圳被称为最不具幸福感的城市之一），但生活潦倒、食不果腹的人肯定不是幸福的。因此区委、区政府从2004年起提出“把加快富民作为构建和谐社会的重要基础”，以富民优先为抓手，全力推进创业富民、就业富民、帮扶富民等各项民生工程，人民生活质量逐年提高。近些年来更加关注民生、关注和谐、关注发展，把富民惠民为民作为打造和谐社会的核心环节，全市城乡居民生活水平再上新台阶。 通过近几年来富民工程的大力推进，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入平均每年都以14%左右的比例递增，同2000年相比都有了较大的提升，其中农民人均纯收入首次突破万元大关，城镇居民人均可支配收入也即将达到2万。人民群众在“钱袋子”逐年鼓起来的情景下感受着小康，感受着和谐幸福。 （二）“惠民”工程让市民的腰杆子挺起来 构建和谐幸福之城，千方百计使人民增收、提高生活水平是一方面，更要想方设法完善社会保障体系，让百姓衣食无忧，这就要更加注重解决住房、医疗、教育这些关系老百姓基本生存、切实利益的民生问题，不断提升“五有”水平，消除老百姓的后顾之忧。为此，近几年来，以普惠百姓为目标，以建立健全社会保障体系抓手，逐步制定和完善了覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，人民群众在民生改善中充分享受小康，体悟幸福。
民生的基本涵义及特征
民生的基本涵义及特征 一、民生问题的界定 对于“民生”有一个比较准确、合理、恰当的界定，是一件十分重要的事情，因为这直接影响着具体民生政策的制定和实施。如果对民生的界定过于模糊或者过于宽泛的话，那么，基于这种界定的民生政策也不可避免地会出现过于庞杂、模糊不清的状况。相反，如果对于民生的界定过于狭窄的话，那么，建立在这一基础之上的民生政策也不免会出现不到位、不全面的情形。 “民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。到了20世纪20年代，孙中山给“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家方针大政以及历史观这样一个前所未有的高度。孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”（《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第802页）“民生就是政治的中心，就是经济的中
心和种种历史活动的中心。”（同上，第825页）“民生是社会一切活动的原动力。”（同上，第835页） 现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。 广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。这样一来，由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。孙中山对民生的界定大致是从广义的角度来立论的。 由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层
民生新闻的概念界定 电视民生新闻作为一个新生事物，业界、学界对这一概念有着不同的理解，给它下的定义也多种多样。目前，比较有影响的有“新闻题材说”、“节目形态说”、“传播对象说”、“价值取向说”四种。 “新闻题材说”从电视新闻题材内容的视角考察电视民生新闻这一概念。认为电视民生新闻是一类独立的新闻报道题材，是与时政新闻、社会新闻、经济新闻、科技新闻、体育新闻等并列的概念。电视民生新闻是以市民日常经济、社会生活息息相关的新闻事件为主要报道内容的电视新闻。 “节目形态说”从电视新闻节目形态的视角考察电视民生新闻这一概念。持这一观点的同志认为，现在比较有名的电视民生新闻类栏目如江苏电视台的《南京零距离》、天津电视台的《都市报道60分》、陕西电视台的《小民话题》等都是以独立的栏目形态出现在电视屏幕上，所以，应当从栏目形态角度给电视民生新闻下定义：电视民生新闻是以民众生活为主体的新型电视新闻节目。 “传播对象说”从电视新闻传播对象的视角考察电视民生新闻这一概念。持这一观点的同志认为，从目前我国主要电视民生新闻栏目的受众来看，低学历的普通市民百姓或叫草根阶层比高学历的、引领社会主流的精英阶层更关注电视民生新闻。所以，从传播对象来说，以中央电视台的《新闻联播》为代表的联播类节目是办给当官的人看的，而以江苏电视台的《南京零距离》为代表的民生类节目是办给老百姓看的。 “价值取向说”从电视新闻价值取向的视角考察电视民生新闻这一概念。持这一观点的同志认为，考察电视民生新闻这一概念，不应当仅仅局限于新闻体裁、样式等专业层面上，而应当更多地从新闻媒介、新闻工作者实践活动的价值取向上去考察。电视民生新闻强调的是：电视媒体、电视从业人员从民本的立场、观点、态度出发，对市民百姓的生活进行报道，体现媒体关注民生的姿态。 以上四种概念界定法从不同的角度对电视民生新闻这一新生事物进行概念界定，都从一定的视角阐述了电视民生新闻的特征和内涵，都有其合理的成份和可取之处；同时也都存在着明显的不足之处和可以进一步完善的空间。 “新闻题材说”无论从理论上看，还是从实践上看，都是站不住脚的。从理论上看，我们所有的电视新闻报道，无论是时政新闻、经济新闻、社会新闻等都是与市民日常经济、社会生活息息相关的，因此都应该是民生新闻；从当前我国电视民生新闻实际情况来看，我们现在的民生新闻反映的内容与社会新闻有明显的重合部分，与电视社会新闻这一概念联系比较密切。无论从理论层面上来分析，还是从实际情况来分析，从报道题材的视角来考察，电视民生新闻很难成为一个独立内涵的电视新闻学概念。 “节目形态说”认为电视民生新闻是一种独立的电视节目形态。这种界定方法只抓住节目形态这一表面现象做文章，有些避重就轻的感觉。电视民生新闻就其本质来说，它是一种电视新闻节目，但是在电视与新闻中间加了个民生的定语。民生的这一定语是限定内容的，而不是限定节目形态的。所以，从新闻节目形态来划分，民生新闻不可能成为与新闻消息类节目、新闻评论类节目、新闻专题类节目并列的一种新的节目形态。 “传播对象说”从当前我国电视民生新闻栏目的受众主体的实际情况来界定电视民生新闻这一概念。从传播学的角度来看，受众是新闻传播的接受者，它是一个行为主体。从受众的角度来划分，我们的电视节目可以划分为老年节目、少年节目，女性节目、男性节目，农民节目、工人节目等。民生是指百姓的生计，不是一个行为主体的概念，不能从传播对象、从受众的角度来界定电视民生新闻这一概念。 与前面三种界定方法相比，我觉得“价值取向说”具有更多的合理成份和可取之处。这
是，自视过高。在这个问题上，掌握着更多话语权和拥有更多资源的精英分子们，尤其需要倾听来自底层的声音，学会被平民阶层所认可。不能自私自利，无视其他阶层的愿望和利益，把自己孤立于真实的社会现实之外。 然而，近年来部分精英阶层从自我利益出发，插手公共政策的制订，使政策有利于既得利益者，导致已经日益危险的贫富差距、阶层差距被进一步拉大。还有一部分知识精英脱离群众，脱离底层生活，有的全盘陷入西方话语体制，却总是看不见中国实际，不知道乡土中国、底层中国乃至现代中国究竟想要什么，究竟想表达什么。他们或者对中国发展好的一面视而不见，或者对中国发展不尽如人意的一面选择性屏蔽，因而导致出现了中国崩溃论和盲目的“中国可以说不”。 因此，精英阶层尤其需要注意的是要具备实事求是的能力，这也应当成为精英人群的“底线共识”。中国发展到今天，不可能是千人一面，不可能是万般皆下品，也不可能万般皆上品，关键是要放到正确的、合理的历史逻辑中去观察。选择性地看到一部分事实、屏蔽另一部分事实，固然可以支撑自我的预设性结论，但注定是靠不住的。长城不是一日建成的，中国改革开放30余年来的发展是递进式发展，既不能只看成绩不看问题，也不能只看问题不看成绩。 实事求是，才是精英阶层应当具备的底线素质，也只有坚持实事求是，精英们的影响力才是正面的、持久的、靠得住的。 （邓摘自《环球时报》2012年6月14日 韩方明/文）积极构建陌生人社会的运行秩序 中国目前无疑正处于熟人社会向陌生人社会转型的过程之中，这是现代化浪潮席卷下的必然趋势。这一转型过程，导致了我国传统熟人社会一些结构性要素的衰落，比如传统文化、伦理、道德、价值观等等。这使得转型过程中我国的社会秩序受到了较大的冲击和影响。近些年来社会公众普遍缺乏安全感以及各种食品和药品安全事件等等，都是社会失序的具体表现。社会信任缺失、社会冷漠等社会深层问题，已经成为政府和人民心中之痛，不仅侵蚀了社会的健康肌体，而且成为制约中国社会发展不得不根除的毒瘤。综观人类历史，没有一个在伦理、道德和价值观体系存在明显缺陷的国家，能够成为真正的大国和强国。 解决一些领域出现的社会失序问题，必须着眼于解决深层的结构性社会问题，建立以法治为核心的社会运行模式。 首先，最核心的是要建构以法治为核心的社会运行模式。这一社会运行模式至少包括如下内涵：一是以法律为中心的制度规范体系成为社会结构、尤其是构成社会秩序的重要内容，并且这一体系处于动态和不断发展的过程，能够及时应对社会转型过程中所出现的一些新情况和新问题。二是要促使社会运行契约化，改变传统熟人社会以关系为核心的运行模式。三是培养和塑造社会成员包括法治意识在内的规则意识。 其次，要将传统道德伦理中的积极成分转化和应用于法治社会的公共伦理。一是将传统个体本位的道德伦理提升为社会公共的道德伦理，使社会成员的道德行为不仅停留在个体和偶然的层次；而是在普遍道德教化的作用之下，成为社会行动的普遍原则和准则，使传统道德伦理中的积极成分成为当代价值观的重要组成部分。二是赋予传统道德伦理以现代内涵，使其在与时俱进的同时，融入到陌生人社会秩序的基础之中。伦理道德属于上层建筑的范畴，必然受到其产生时期经济社会环境的影响。将其好的成分与今天经济社会发展的实际结合起来，可以说是继承发展传统道德伦理一条切实可行的道路。 最后，培养公民意识，造就法治社会中的公民。熟人社会向陌生人社会转型，从表面上看，仅仅是从“熟”向“陌生”的转变。其实这一理解并不全面。在此过程中，人也发生了变化，陌生人的“人”不同于熟人的“人”。正如社会学家英格尔斯所说，现代化关键在人，社会的现代化是通过人的现代化来实现的。陌生人社会与熟人社会的成员之间最大的一个区别就是前者应当成为现代意义上的公民。我国改革开放以来，公民概念开始逐步被关注和重视，人们也开始有了基本的公民意识和权责观念。但是必须承认，我们现有的水平与现代国家所要求的公民意识还不匹配。因此，要培养人们的公民意识，造就真正意义上的现代法治社会的公民，才能构建起与陌生人社会相契合的社会心理基础，才能在社会转型的同时推动人的转型，也才能有效解决熟人社会向陌生人社会转型过程中的一些深层问题。 （邓摘自《北京日报》2012年6月4日 刘安/文）“民生”本身的概念和多重性特征 一、民生的内涵有狭义与广义之分 狭义的民生就是指公民的生命、生存、生产与生活。狭义上的民生概念相对来说比较好理解，也容易把握，容易同具体层面上的现行民生政策相吻合。目前，从中国政府的很多政策制定到理论界学术探讨再到老百姓所谈的民生大多是从狭义的民生概念去理解和执行的。 广义的民生不仅包括公民的生计与生活，还包括公民的政治需求、文化需求和精神需求，包括公民的生命价值、健康价值和尊严价值等内容。在当今时代，民生已不再主要是解决温饱，而是更加富裕；不再主要是人的生存，而是人的全面发展；不再仅仅是利益的分配，而是制度的保障。 二、民生的特点具有多重性 民生思想是对民生现实的反映，民生思想是时代的产物。因此，民生问题是具体的，是动态的，不同的
中共中央党校学员论坛 LEARNER FORUM 民生问题的含义及特点 □ 文/吕 勇 一、民生问题的内涵及外延 对民生问题有一比较准确、合理、恰当的界定，直接影响具体民生政策的制定和实施。如果对民生问题的内涵界定过于模糊以及由此确定的外延边界不清，那么基于这种界定基础上的民生政策和措施也会不可避免地出现过于庞杂和模糊不清的状况。 据考证，“民生”一词最早出现于《左传·宣公十二年》“民生在勤，勤则不匮”一句，认为“百姓生存之道在于勤劳，勤劳才能丰衣足食”。它阐述的勤与匮的关系，从一个侧面表达了古人
最朴素的民生思想。在中国 传统社会中，民生问题一般 是指百姓的生计问题。但是 保障民生，不能仅寄托于 百姓自身，而更是执政者的 责任所在，为此古人提出了 “以民为贵”的民本观念， 阐发了最初民生思想。《尚 书·泰誓》中，就有“天视 自我民视，天听自我民听” 的观点，把百姓与上天联系 在一起，喻示民心代表着 天意。春秋时期的孔子曰: “大道之行也，天下为公， 选贤与能，讲信修睦。故 人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养”，描绘了大同社会的理想境界。战国时期的孟子明确提出“民为贵，社稷次之，君为轻”的说法，认为只有保护人民的人才有资格做国王，得民心者得天下；反之，当了王又不为民办事，甚至欺压百姓，百姓就可以推翻并除掉他。到了西汉初年，贾谊对民本思想作了进一步系统阐述，主张“闻之于政也，民无不为本也”，“夫民者，万世之本也，不可欺”，告诫当权者民为国家根本，国家的安危决定于民，与民为敌的当权者都没有什么好下场。盛唐时期，柳宗元“吏为民役”的观点，把中国古代民本思想推向一个新的高峰。此后，明代吕坤、清代黄宗羲也都就民本思想多有论述。从古人提出的民为贵、民为本再到吏为民仆的思想，可以看出我国古代民生思想的发展脉络，反映出古人高度重视民生问题，并视之为治国之道、安邦之策。 到了20世纪20年代，孙中山先生给“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家大政方针以及历史观这样一个前所未有的高度。他对民生问题的较为经典的解释是：“所谓‘民生’，就是人民的生活、社会的生存、国
课内主题实践——民生问题 一、民生问题的概念 1、民生问题最初的概念 “民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。到了20世纪20年代，孙中山给“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家方针大政以及历史观这样一个前所未有的高度。孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。”“民生是社会一切活动的原动力。” 2、民生问题的广义概念 广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。这样一来，由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。 3、民生问题的狭义概念 狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态、以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。 二、民生问题的由来 改革开放以来，中国经济取得前所未有的进步和长足的发展，GDP增长速度在全球范围内来看，也是独一无二的。但是民生问题却越来越凸显，民众怨声载道，究其原因大体可以分为以下几个方面： 1、历史性成因
词语概念 基本信息 词目：民生 拼音：mín shēng 基本解释 [the people’s livelihood] 民众的生计 国计民生[1] 引证解释 1.民众的生计、生活。《左传·宣公十二年》：“民生在勤，勤则不匮。” 明何景明《应诏陈言治安疏》：“民生已困，寇盗未息，兵马弛备，财力并竭。” 章炳麟《訄书·商鞅》：“国政陵夷，民生困敝，其危不可以终一哺。” 孙中山《民生主义》：“民生就是人民的生活，社会的生存，国民的生计，群众的生命。” 2.人的本性。《书·君陈》：“惟民生厚，因物有迁。” 孔传：“言人自然之性敦厚。” 3.人生。《楚辞·离骚》：“民生各有所乐兮，余独好修以为常。” 朱熹集注：“言人生各随气习，有所好乐。”《汉书·五行志中之上》：“ 鲁穆叔会晋归，告孟孝伯曰：‘ 赵孟将死矣！其语偷，不似民主；且年未盈五十，而谆谆焉如八九十者，弗能久矣……’ 孝伯曰：‘民生几何，谁能毋偷！’” 南朝宋鲍照《拟行路难》诗之十七：“民生故如此，谁令摧折强相看，年去年来自如削，白发零落不胜冠。” 民生 4.生民，民众。南朝梁沉约《均圣论》：“自天地权舆，民生攸始，遐哉眇邈，无得而言焉。” 明何景明《忧旱赋》：“嗟民生之何尤兮，憯遘兹之匪辰！”《东周列国志》第三回：“民生以德义为本，兵事以民为本。惟有德义者，方能恤民。能恤民者，方能用兵。” 清钱谦益《卢维屏授通议大夫制》：“有司益用不职，民生无所告愬。”
现代意义上的民生概念有广义和
内容:《职工带薪休假条例》规定除少数情况外，单位应保证职工享受年假。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。 影响:带薪休假制度的确立，让职工有了更多休息的时间，与新“放假办法”的结合，也可以缓解往年“黄金周”的拥挤现象。 招工时工资不许“面议” 内容:根据《促进就业法》《就业服务与就业管理规定》等法律规章，明确保障所有劳动者的公平就业权利，并进一步细化了就业过程中的相关问题。 影响:对失业人员创办的中小企业等实行减税政策，将对促进就业及失业人员再就业起到推动作用。招工时应告知劳动报酬、禁止将乙肝病毒血清学指标作为体检标准……强调公平就业、强化就业援助将是今后扩大就业的主旋律。 工资福利可在税前扣除 内容:《企业所得税法实施条例》中将内外资企业所得税税率合二为一，减轻了内资企业的上缴税率。同时，在企业的工资薪金支出、职工福利费和工会经费等方面，税前扣除的基础扩大，减轻了企业负担。 影响:新条例对农林牧渔业、基础建设等企业，均有相应的优惠政策。而职工工资、保险、福利等支出被列入的税前扣除，有可能刺激企业增加员工福利。 猪肉注水最高罚10万 内容:《北京市食品安全条例》对食品的安全标准，生产经营，安全风险预防和控制、监督管理等方面进行了详细的规定，如确立了食品召回制度、对高风险食品实行重点监管等。对于各种违法行为，条例也设立了详细的处罚规定，如在食用动物及其产品中注水或者注入其他物质，将被处以1万元以上、10万元以下罚款。 影响:条例的实施将对改善本市食品安全卫生环境，起到更大作用，而食品安全监管部门进行食品抽检时应对样品付费等规定也保护了食品生产经营者的实际利益。 4影响因素 自然灾害 常发生的自然灾害包括：洪涝台风地震火灾海啸。在我国洪涝频发，强度大，长江中下游、黄淮海、辽河下游和华南地区尤为严重，每年4～9月是各主要河流的防汛时期。 生活必须品 蔬菜的价格上涨油价的上涨
“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。这里的“民”，就是百姓的意思。在中国传统社会当中，民生一般是指百姓的基本生计。 民生话语体系的真正形成，是在春秋战国时期。先秦诸子百家中，重视民之生计疾苦的不在少数，如《左传》、《论语》、《礼记》中均有孔子及其弟子关于请求当时国君轻徭薄赋，使民休养生息的话语，并将其上升到了君民关系的高度；主张兼爱非攻的墨家学派，主张无为的道家学派，秉持的实际上也是类似的主张。 到了20世纪20年代，孙中山给“民生”注入新内涵，并将之上升到“主义”、国家方针大政以及历史观这样一个前所未有的高度。孙中山民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”（《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第802页）“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。”（同上书，第825页）“民生是社会一切活动的原动力。”（同上书，第835页） 民生是一个历史概念，是一个由低到高、由简单到复杂的概念，不同的时代会赋予民生不同的内涵。随着社会发展与进步，民生内涵也更为丰富。正因为丰富，也就显得复杂。由于研究者的视角不同，现代形成了各种不同的观点。时下，现代意义上的民生界定，学术界最有代表性的主要有八种观点： 一是均利说：陈媚林认为，民生问题往往就是一个国家中利益均衡的问题，也就是利益和谐的问题。 二是基本说：中央党校吴忠民认为，所谓民生，主要是指人民的基本生存和生活、基本发展机会、基本发展能力、基本权益保护等状况。 三是相关说：民生问题就是与广大人民群众生存、生活和发展密切相关的问题。 四是需求说：王国发从经济学角度给出了民生概念的内涵，那就是人民的主观需求。 五是权益说：何玉春认为，民生就是人民的生存和发展，它关系到人们在经济、文化、社会等各方面的现实权益和未来权益。 六是法权说：邓慧强认为，民生权利是民生的法治表达。 七是整体样态说：黄克亮认为，民生之本，也由原来的满足人们的衣食住行等物质层面的东西，上升为人民政治形态与精神文化等既有物质需要也有非物质需要层面的整体样态。 八是根本利益说：民生问题即有关国民生计与生活、生存和发展等人民的根本利益问题。 在现代，民生不再局限于物质层面，而是上升为以物质层面为基础、以精神层面为支撑、以制度层面为保障的系统工程。立足于这一认识，面对如此丰富如此复杂的民生概念，解释与界定不能过于简单，而要把它的内涵、本质、核心等描述清楚。上述观点各有各的侧重点，各有各的道理，但有些过于简单，有些没有抓住本质，有些不够准确。 我认为：1）民生是人民的生计、生活与生命。生计就是谋生之道，就是生存与发展之道。主要内容是教育与就业等。民生不属于生产范畴，而是属于生活范畴，主要内容就是衣食住行。当然人民的生活是多样化的与多方面的，既有物质层面的内容，也有精神层面的要求，还有政治层面的诉讼，涉及经济、社会、政治、文化多方面的生活。民生问题还是生命健康问题，人命关天，包括生老病死各个方及就业、低保、物价、收入分配、公共服务、文化教育、医疗卫生等切实利益，是“广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题”
第一节民生的概念及其内涵 一．民生、民生思想的提出及其发展 “民生”一词在《左传·宣公十二年》最早被提及，谓之“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”所代指的就是百姓。而《辞海》中把“民生”理解为“人民的生计”，民生之词义带有明显的人文关怀和人本思想。古人云：“为政之道，以厚民为本；治国之道，必先富民。”民生思想的产生发展过程是历史的、发展的、动态的、内容不断丰富的过程，不同的历史发展阶段，不同的阶级统治思想，不同的权利观念势必造就不同的民生思想，产生不同的影响。 我们这里所指的“民生”是指现代意义的民生。现代社会，民生与民主、法治、民权相互倚重，而民生之本也由单一的物质样态转化为包含精神样态在内的综合样态。立足中国特定的国情和实践需求，并结合民生思想的历史发展，现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。 （一）广义民生论 凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。对民生的定义要综合看待，不同的学科视野对民生概念的界定存在差异。比如有学者认为，从经济学角度看，民生反映在经济发展中人们的收入、就业、消费等方面，体现为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从社会学角度看，民生则是关系到社会各阶层如何和谐相处的问题，民生问题的解决，事关社会的公平正义和长治久安，以及社会制度是否具有先进性。而在政治学的意义上，民生解决好坏则直接体现为我们党执政能力、执政水平是否到位和执政地位是否稳固。因此，民生是对党治国理政水平的检验。①这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其存在明显的不足，即概念范围太大，其概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。由于其自身的缺陷使其不易操作和把握，反倒容易冲 ① 黄家骅:民生问题的研究视角与指向［J］,中共福建省委党校学报,2008.6.