政府法制机构在推进依法行政中的地位和作用
时间:2004-10-2616:07:39|[<<][>>]
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“依法治国，建设社会主义法治国家”是党领导人民治理国家的基本方略，依法行政不仅是依法治国的重要组成部分，而且是依法治国实现的关键和核心。作为政府行为的一项基本准则，依法行政的基本含义在于政府必须依法行使行政权力或从事行政管理活动，实质是切实保护公民、法人和其他组织的合法权利，规范政府行为。政府法制机构作为各级政府在法制建设事业方面的参谋和助手，在推进依法行政这一历史进程中有着特殊的地位，发挥着十分重要的作用。
政府法制机构的概念有狭义和广义之分。狭义的政府法制机构是指协助各级政府领导办理法制专项事务的办事机构。广义的政府法制机构不仅包括各级政府的法制机构，还包括各级政府组成部门和其他行政机关内部设置的法制工作部门。本文以狭义的政府法制机构为研究对象，对其在推进依法行政中的地位和作用进行探讨。
一、政府法制机构在推进依法行政中的地位
依法行政是一项综合性的系统工程，涉及立法、执法、执法监督、法制宣传等方面内容。政府法制机构是推进依法行政的重要力量，在推进依法行政中具有重要的地位：
（一）政府法制机构是依法行政工作的制度保障组织
依法行政，首先要求要有法可依。政府立法是国家立法体系的重要组成部分，而政府法制机构则是政府立法的主要工作机构。政府法制机构根据依法行政的需要，统筹规划政府立法工作，拟订政府立法计划，报经政府批准后组织实施；起草、审查行政法规、规章草案以及法律或地方性法规草案；按照立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例的要求对行政法规、规章草案、法律或地方性法规草案进行审查；督促、指导立法项目起草部门或单位的立法工作；承办行政法规、规章的立法解释工作；提出修改或废止行政法规、规章的建议等。
（二）政府法制机构是推进依法行政的行为监督者
政府法制机构是政府办理行政复议事项的机构，又是受政府委托代表政府参加行政诉讼活动
的机构，承担着对具体行政行为进行监督的职能，同时还承担着对法规规章和政府其他规范性文件备案审查即部分抽象行政行为进行监督的职能。
政府法制机构依据行政复议法规定的权限和程序开展行政复议工作。政府法制机构通过行政复议案件的受理、审查、提出处理意见的过程，就是对行政机关的具体行政行为是否合法或适当、具体行政行为的依据是否违法进行监督，并对违法或不当的具体行政行为进行纠正的过程，行使的是对行政行为的监督职能。
政府法制机构通过参加行政诉讼活动，不仅维护和监督政府依法行使行政职权，而且能够发现政府行政权力的行使、行政行为的做出与法律规范要求之间存在的差距和问题，对政府立法提出新的思路和建议，推动依法行政的法制化进程。
政府法制机构对法规规章和政府其他规范性文件进行备案审查的过程，就是对政府部分抽象行政行为进行监督和纠正的过程，是推进依法行政的行政规范合法化的过程。
（三）政府法制机构是行政执法的监督者和协调者
“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是我国社会主义法制建设的基本原则。执法是法制建设的关键，监督是实现法制建设目标的保障。政府法制机构的监督和协调就是依法行政的内部保障。
政府法制机构对行政执法的监督内容主要有：
对下级政府和本级政府工作部门及有关单位的行政执法主体与行政执法人员的资格进行审查；对下级政府和本级政府部门的行政执法活动进行指导检查，参与组织对本级政府部门专门法律、法规的执法检查工作；对政府部门和行政执法人员的违法违纪行为进行调查，并向政府和有关部门提出处理意见，等等。
政府法制机构行政执法协调的主要内容有：协调部门之间在执行有关法律、法规、规章过程中的具体矛盾和争议；对国家行政管理方面的法律、法规、规章等规范性文件与工作实际存在的不适应问题，以及上下级规范性文件与横向的规范性文件之间存在的不协调、相抵触等现象，提出改进和修改建议；对下级政府、本级政府部门制定的规范性文件与上位法存在抵触的，提出撤销或处理意见，负责协调其在执法过程中产生的矛盾和争议，并报请同级人民政府裁决，或者向上级行政机关反映；对本辖区的行政法规、规章或规范性文件进行清理等。
政府法制机构通过对行政执法的监督和协调，保障了行政执法部门协调运转，保证了行政执法严格依法进行，保障了依法行政的实现。
（四）政府法制机构是推进依法行政的综合协调机构
全面推进依法行政是一个系统性的复杂工作，在这个系统中离不开综合协调和进行信息反馈与处理的组织机构。政府法制机构在推进依法行政的实际工作中，通过协调部门之间在有关法律、法规、规章实施和执行中的矛盾和争议，通过立法调研、立法论证和协调、立法草案公开征求意见和召开座谈会、听证会，通过组织或参与行政执法检查活动，通过行政复议和参加行政应诉、法规规章备案审查和其他规范性政策文件的备案审查等监督活动，通过有关依法行政的理论课题研究和研讨会、经验交流会，通过上下级政府法制机构的指导或同级政府法制机构之间的合作活动，解决了大量执行法律法规规章过程中遇到的矛盾和争议，收集和集中了依法行政的各类信息，经筛选、归纳和直接处理或提出处理意见后报本级政府决定，发挥了政府在推进依法行政中的综合协调和信息中心的组织机构功能。维护了法律的严肃性、权威性及国家法制的统一，开创了依法行政的工作局面。
（五）政府法制机构是备级政府推进依法行政的法律顾问
我国从计划经济体制走向有计划的商品经济体制，进而走向社会主义市场经济体制，政府需要下很大的决心和力气对不适应经济体制改革发展，的行政体制进行改革，使政府从全能和无限的政府模式向有限和有效的政府模式彻底转变。市场经济从某种意义上说就是法制经济，政府在市场经济条件下承担的职能应当是有限的，其行为结果应当是有效的，即政府应当是严格依法行政的政府。在我国，政府职能的转变不可能一步到位，也不可能在短时期内实现，如何能保证政府在职能转变过程中不发生行政权力的膨胀、滥用和腐败，以及行政工作的高效率运转并取得实效，就必须有既熟悉政府行政工作又精通法律事务的组织作为顾问，为政府严格依法行政提供全方位的法律服务。政府法制机构成为各级政府推进依法行政工作的法律顾问，理由有四：一是政府法制机构从设立起就围绕政府的中心行政工作和社会主义法制建设的中心任务开展政府法制建设方面的工作，对政府行政工作和职能变化的情况以及存在的问题了解和掌握的比较全面；二是政府法制机构多年来的工作取得了显著成绩，并为政府法制建设和社会主义法制建设做出了突出的贡献，同时在政府行政工作法制化方面
积累了丰富的经验；三是政府法制机构在从事本职工作的同时，还为政府在重大问题决策、主要行政问题的处理和裁决等提供了法律咨询服务，代表政府参加行政诉讼活动，具有承担政府依法行政法律顾问的经历和经验；四是政府法制机构有一支政治、业务、市场经济和法律知识等综合素质较高且工作严谨、责任心强的法制干部队伍，具有承担政府依法行政法律顾问的人才优势。
二、政府法制机构在推进依法行政中的作用
党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，为开创中国特色社会主义事业新局面指明了方向。十六大报告强调：“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就是要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。”这说明了中国共产党对中国特色社会主义事业规律性认识的进一步深化，也为新时期政府法制工作指明了方向。党的十六大和依法治国基本方略以及推进依法行政的新形势，对政府法制工作提出了许多的新任务、新要求：一是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要求政府法制工作要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；加强政府立法工作，提高政府立法质量，健全社会主义市场经济法律体系；加强对行政执法活动的监督，推进依法行政，确保法律的严格实施；推进政府决策科学化民主化的法律制度建设；促进政府职能进一步转变，为建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”创造法制条件；加强对政府决策和行政执法权力的制约和监督；提高政府依法行政的水平与能力。二是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，要求政府法制工作积极开展促进科学技术发展、知识产权保护、人才开发利用、环境保护与资源管理、农产品质量安全、国有资产管理、规范行政审批‘市场体系建设、分配制度和社会保障等方面的立法工作。三是大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，要求政府法制工作把依法治国与依德治国有机地结合起来，加强文化法制建设，推动社会主义先进文化的发展繁荣。四是依法治国和依法行政的实践，要求政府法制工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。政府法制机构在推进依法行政中的作用主要有以下几个方面：
（一）加强立法工作，提高行政立法质量，健全社会主义市场经济法律体系
有行政立法权的政府的法制机构，要围绕依法治国、依法行政和政府在新时期的中心工作，坚持以经济建设为中心、不断解放和发展社会生产力为目的，通过调研论证和广泛征求意见，编制立法规划和年度立法计划，组织起草或起草行政法规、规章草案、法律草案、地方性法规草案；依据宪法和法律，按照立法法和行政法规制定程序条例、规章制定程序条例以及地方立法条例规定的立法权限、立法事项、立法程序对立法项目草案进行严格审查，不断提高立法质量，对社会主义市场经济法律体系的建立和完善发挥积极作用。
（二）维护国家法制的统一，确立法律的权威性和严肃性
政府法制机构通过依法审查行政法规、规章草案、法律草案以及地方性法规议案草案，对其中与上位法规定不一致、相抵触的内容进行修改；通过法规规章备案审查，对与上位法规定不一致、相抵触的内容，按照法规规章备案条例的规定提出处理意见；通过行政复议，对不合法的有关政府或者部门的规定提出处理意见。
（三）监督行政机关依法行使职权，规范行政行为
政府法制机构通过参与政府的重大决策和政府对重要问题的处理活动，对政府的行政决策权和行政裁决权进行监督；通过行政立法活动对政府的立法权限和立法行为进行监督，规范行政处罚、行政审批、行政许可、行政强制、行政合同等的行为和程序，建立依法行政的法律制度和程序；通过行政执法监督活动，对行政执法部门和行政执法机构的行政执法权和行政执法人员的执法行为及执法情况进行监督，制约行政执法权力的行使，规范行政执法行为，保证法律、法规、规章得以实施；通过行政复议和规范性文件备案活动，对具体行政行为和部分抽象行政行为进行监督，根据情况提出意见和建议。
（四）加强法制宣传教育，提高行政机关及其工作人员依法行政的意识和水平
实行依法行政，领导是关键。政府法制机构要通过举办法制讲座和依法行政报告会、依法行政经验交流会等形式，向政府及其部门的领导宣传普及法律知识，使其对依法行政的重要性和迫切性有充分的认识，提高他们依法行政的意识和能力，为推进依法行政创造前提条件。依法行政的主体是行政机关及其工作人员，而不是行政机关管理的对象（公民、法人和其他组织）．政府法制机构要通过行政机关行政执法资格审查和行政执法人是法律常识、执法知
识与技能的培训，提高行政执法人员的法律素质，为推进依法行政工作提供组织保障。（五）评价依法行政工作，完善依法行政工作政府法制机构要通过监督检查，全面了解本行政区域内行政机关执行法律、法规、规章的情况，对依法行政状况作出评价，向本级人民政府汇报，提出改进和加强依法行政工作的意见和建议，以便从政府责任、制度上进一步强化和完善依法行政工作，保证法律、法规、规章得以全面实施并取得实际成效。
（六）提供理论创新，引导依法行政
依法行政就像任何实践活动或工作一样，需要理论的创新和引导。党的十六大报告指出，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”、“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导”、“通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道”。这些重要论述是政府法制机构进行依法行政理论创新的思想指导。政府法制机构要通过开展依法行政理论课题研究和交流，提高认识，从理论的角度提出推进依法行政的思路，不断适应新形势提出的新的更高要求。
（七）承上启下，内协外联
政府法制机构要通过传达上级政府依法行政的决议、决定和工作会议精神指导下级政府法制工作，协调政府部门之间有关法律、法规、规章实施中的矛盾和争议应通过行政立法、行政执法监督、行政诉讼等活动将政府与党委、政府与人大、政府与法院、政府与社会各界、政府与广大人民群众联系起来，使政府能够听到广大人民群众和社会各界对依法行政的呼吁和提出的意见、建议，使全社会了解依法行政的决定、步骤和措施，为政府进一步改革行政管理体制、行政管理制度和改进工作方式方法、提高工作效率、降低行政成本，全面加快推进依法行政进程，发挥承上启下、内协外联的桥梁与纽带作用。
三、适应依法治国和依法行政形势发展需要，加强政府法制机构自身建设。
依法行政不仅是综合性的系统工程，而且是一个不断发展的历史性进程。政府法制机构要适应依法治国和全面建设小康社会新形势对政府法制建设提出的新任务和新要求，在推进依法行政中发挥更加积极的作用，就必须加强自身的思想建设、制度和程序建设、组织建设。（一）认真学习贯彻依法治国基本方略，深刻领会党的十六精神，把握时代脉搏，明确政府
法制工作的指导思想
加强政府法制机构的思想建设，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻依法治国基本方略，深刻领会党的十六大精神，将政府法制工作的重心放在全面推进依法行政这一依法治国的关键环节上。新时期政府法制工作的指导思想应当是：紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和改革发展稳定的大局，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，抓住推进依法行政的重点工作，提高工作质量和工作效率；政府立法要体现党的方针政策和“三个代表”重要思想，体现“以经济建设为中心、不断解放和发展社会生产力”这一根本要求，体现改革创新精神，加强规范行政主体和市场主体行为、行政权力行使的监督制度和程序、市场经济秩序、国有资产管理、社会保障和公民合法权益保护等方面的立法，改革立法方法方式，改进立法机制，提高立法质量；加强政府法制监督工作，全面推进依法行政；加强政府法制理论研究工作，积极探索和把握政府法制工作规律，指导和引导推进依法行政工作；加强政府法制机构和政府法制队伍建设，努力建设一支政治思想坚定、业务素质过硬、知识结构合理的政府法制干部队伍。
（二）加强政府法制工作的制度和程序建设，提高工作质量和效率
政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分，自身的协调有序运转同政府的其他行政工作一样离不开制度和程序建设。政府法制工作在新的历史时期，应当加强政府立法的民主和公开制度、立法项目调查研究制度、重大问题的论证和听证制度、监督制度和立法程序进一步具体化等建设，完善行政复议制度、备案审查制度、行政权力行使的制约监督制度、执法评议考核制及责任追究制等，加强政府法制理论研究的指导、方法和技术、课题管理、成果交流等制度建设，加强政府法制工作人员的知识更新培训、轮岗、交流制度建设，为提高工作质量和效率创造前提条件。
（三）加强政府法制机构和队伍建设，为全面推进依法行政提供健全有力的组织保障
目前，政府法制工作机构还存在着机构不健全、人员编制严重不足、人员知识结构不合理、队伍整体素质（尤其是市、县地方政府法制机构）偏低、工作经费严重短缺等问题，与推进依法行政的要求还有相当远的差距。为此，应当进一步加强政府法制机构和队伍建设：一是，上级政府法制机构要向下级政府宣传政府法制建设和实行依法行政的重要性和迫切性，促使
政府主要领导重视政府法制工作，以尽快健全政府法制机构：二是，政府法制机构的主要领导要做好政府主要领导和有关组织部门领导的思想沟通和协调工作，使政府法制机构的人员编制与依法行政的要求相适应；三是，采取短期培训和长期深造相结合的方式，提高现有人员的综合素质，争取吸纳高素质的人才补充政府法制干部队伍；四是，争取财政经费，保证政府法制工作的正常运转。做好上述四项工作，才能为全面推进依法行政提供健全有力的组织保障。
全面推进依法行政实施纲要公共法律知识题库 一、判断题 1、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。 答案：正确 2、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。 答案：正确 3、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，酌情回避。 答案：错误 4、《全面推进依法行政实施纲要》指出，行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 答案：正确 5、（难题）《全面推进依法行政实施纲要》指出，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法不予补偿。 答案：错误 6、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关违法或者 － 1 －
不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 答案：正确 7、《全面推进依法行政实施纲要》提出，科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化。 答案：正确 8、（难题）《全面推进依法行政实施纲要》强调，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，然后以适当形式返还。 答案：错误 9、《全面推进依法行政实施纲要》指出，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。 答案：正确 10、《全面推进依法行政实施纲要》强调，提出法律议案和地方性法规草案，制定行政法规、规章以及规范性文件等制度建设，重在增加数量。 答案：错误 11、《全面推进依法行政实施纲要》强调，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。 答案：正确 12、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法－ 2 －
2 金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。（回答错误！正确答案：Y，您的答案:） 3 行政复议机构在复议过程中发现行政机关工作人员有违法事实的，应当将有关人员违法的事实材料直接转送人事、监察部门处理。（回答错误！正确答案：N，您的答案:）
6 行政机关工作人员张某在为被许可人办理行政许可时，向被许可人索取财物，数额巨大构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。（回答错误！正确答案：Y，您的答案:） 7 在行政执法监督活动中，发现违法设立行政执法机构的，由法制工作机构通知其限期停止执法活动，逾期不改正的，报请本级人民政府予以撤销（回答错误！正确答案：N，您的答案:） 9 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定扣押财物的行政强制措施。（回答错误！正确答案：Y，您的答案:）
11 县级以上人民政府应当将政府门户网站和政府公报作为本级人民政府的政府信息发布统一平台。（回答错误！正确答案：Y，您的答案:） 12 取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，没有按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，对用户提供服务，行政机关可以责令限期改正。（回答错误！正确答案：Y，您的答案:）
15 行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。（回答错误！正确答案：Y，您的答案:） 18 认为被申请人不履行法定职责的，申请人只需提供曾经要求被申请人履行法定职责的证明材料即可。（回答错误！正确答案：N，您的答案:） 19 宁波市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。（回答错误！正确答案：Y，您的答案:）
依法行政的六项基本要求 依法行政的六项基本要求,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求,是对我国依法行政实践经验的总结,集中体现了依法行政中治官、治权的内在精髓,高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标,有力地支撑了法治政府的基本骨架,因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。 一、合法行政合法行政是行政合法性原则在行政领域的内在要求。合法行政要求行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。根据我国的具体情况,合法行政应当包括以下几个方面的要求:一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在;二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律;三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据,符合法律要旨;四是任何违反上述三点规定的行政活动,非经事后法律认可,均得以宣告为“无效”。合法行政要求任何行政职权的行使皆不得有悖于法律。职权的运用必须符合法律条文的规定,不能与之抵触。这里的“抵触”既包括实体上的抵触,也 包括程序上的抵触。通常,职权的赋予与行使都由法律明文规定的机关承受。但有的时候,当法律规定行政机关可以授权委托他人代行其部分或全部职权时,则其他团体或个人也可行使法定行政机关的职权。然而,依据合法行政要求,授权和委托需有法律根据,并且只能依法定程序。我们强调依法行政、合法行政,并非消极地限制行政活动,并非要抑制行政的积极性。事实上,只要宪法、法律未加禁止的,不直接影响公民、法人或其他组织的具体权利义务的,行政主体在其职权范围内,为了社会的改革、发展和稳定,为了增进公共利益而开展的各项活动,都是符合依法行政原则的,现代社会要求充分发挥行政主体积极的能动的作用。 二、合理行政合理行政要求行政实施行政管理时,要平等地对待行政管理相对人,不偏私、不歧视;行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所
浅谈中国的依法行政 学院 专业 班级 学号 姓名 指导教师 完成时间
目录 提纲…………………………………………………………………2页摘要、关键词………………………………………………………3页Abstract、key word………………………………………………4页正文…………………………………………………………………5页参考文献……………………………………………………………18页
提纲 1.依法行政的必要性 1.1依法行政是中国历史发展的必然。 1.2依法行政是依法治国的关键 2.依法行政的基本内容 2.1依法行政的概念 2.3依法行政的基本原则 2.2依法行政的目标 2.4依法行政的基本要求 3.我国依法行政的现状 4.解决对策
浅谈中国的依法行政 摘要：依法行政是“依法治国”的重要内容。宪法理论、市场经济和市民社会构成了政府依法行政三位一体的理论前提分别提供了依法行政的自身追求、动力源泉和压力机制。从总体上来说，中国的依法行政正逐步向良性方向发展，但与法制政府的要求相比还存在着不少差距。只有实现行政主体内在规则的主动拘束和外在规则的客观拘束来相结合，才能使依法行政得带落实。 关键词：依法行政；现状；对策
Discuss ion on China’s administrative law Abstract: Administrative law is the "rule of law" an important content. Constitutional theory, the market economy and civil society constitute the trinity of government administration by law provide, respectively, the theoretical premise of administration by law to pursue its own power source and pressure mechanisms. Generally speaking, China's administrative law gradually to the positive direction, but compared with the legal requirements of the government, there are still many gaps. Only the internal rules of the administrative body to achieve the objective and external binding rules binding initiative to combine, have to take in order to make the implementation of administrative law. Keywords: administration according to law; Status; countermeasures.
《全面推进依法行政实施纲要》知识测试试题 一、填空题 1、《纲要》于 2004年 3 月22日公布施行。 2、党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。 3、1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。 4、党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出加强对执法活动的监督，推进依法行政。 5、全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府 的目标。 6、推进政企分开，政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。 7、重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。 8、改进政府立法工作方法，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度。 9、要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。 10、各级政府每年年初应当对上一年度依法行政情况向本级人大及其常委会和上一级政府报告，政府各部门应当每半年向本级人民政府报告依法行政工作情况。 二、单项选择题 1、《纲要》规定的行政决策机制是（C）。
A、民主集中制 B、行政首长负责制 C、公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制 D、党委负责制 2、下列哪种公民权利意味着行政机关负有公开政务信息的义务？（B） A、参与权 B、知情权 C、救济权 D、申辩权 3、下列各项中，不属于行政职权的是（D）。 A、行政处罚权 B、行政复议权 C、行政指导权 D、行政审判权（司法权的一种） 4、行政立法行为属于（A）。 A、抽象行政行为 B、具体行政行为 C、内部行政行为 D、依申请的行政行为 5、下列各项中，不具有行政主体资格的是（D）。 A、乡镇人民政府 B、公安派出所 C、街道办事处 D、交通局法制科 6、下列（B）的实施表明我们的政府正在从审批型、管制型政府向服务型政府转变。 A、《行政处罚法》 B、《行政许可法》 C、《国家赔偿法》 D、《行政复议法》 7、《纲要》要求，要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全（C） A、首问负责制度 B、民主决策制度 C、决策责任追究制度 D、科学决策制度 8、《纲要》要求，要减少行政执法层次，适当下移执法重心，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由（B）行政执法机关行使。 A、省、市两级 B、市、县两级 C、县级 D、乡、镇级
浅谈依法行政 浅谈依法行政 国家法制的统一和尊严、维护宪法的权威、对于监督行政机关依法行使职权、对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义。依法行随着社会的日益飞速发展，对行政机关的一切行政活动随之提出了更高要求，即一切行政活动都必须符合法律，也即依法行政。依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。依法行政是依法治国的关键，是对依法治国的落实。依法行政对于维护政是保持社会平稳发展的要求，保持社会的平稳发展，实现国家的长治久安，是我们党和全国人的最大愿望和根本利益所在。 以加强实施立法，夯实依法行政的基础。依法行政不允许行政机关作出没有法律依据却剥夺行政相对人的人身权、财产权，从而对行政相对人产生不利影响的行政行为。因此，要做到依法行政就必须要有法可依，随着社会的发展，我国的法律法规也越来越健全，但是我们的法律法规系统还是存在一些漏洞，而这些漏洞就会给我们的行政机关在开展工作中带来困难。每个公民的合法权利都是宪法、法律所保护的，宪法、法律保护的权利却受到没有法律依据的行政行为的剥夺或限制，显然是违反法治国家原则的，所以我们只有与时俱进的加强立法，保证法律法规的健
全，才能使得依法行政的过程中有明确的法律依据,从而行政机关才可以实施相应的行为，从根本上做到依法行政。 以加强宣传教育，营造依法行政的氛围。一是要加强对行政机关工作人员特别是领导干部法治思维培育，提升依法行政的意识和能力，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清楚官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。二是充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体的优势，广泛利用网络、微信、移动终端等新兴传媒，形成媒体普法平台的集群优势和规模效应，扩大宣传的吸引力和感染力，引导普通民众对普法内容进行解读、评论，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。将普法有机地融入群众的生活之中去，在形式中注重趣味性，使“要我学法”逐步转变“我要学法”，公众才会在接纳法律知识的过程中受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。 以加强执法监督，健全依法行政的体制。执法监督是严格
复习题 全面推进依法行政实施纲要 一、填空题 １．依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是政府。依法治国的目标是建立法治国家，依法行政的目标必然是建设政府。 ２．依法行政的含义是指国家的公共管理活动必须依法进行，符合法律规定，依法管理及其，而不是用法去治行政相对人。 ３．依法行政必须坚持、和三者的有机统一。 ４．法治政府就是按照的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都要受规范和制约。 ５．法治作为与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过遏制政府权力，政府必须受到的控制。 ６．行政机关处理政务，要遵循公开、、公正、、高效、诚信的原则。 ７．职权法定原则要涵盖政府的全部活动，不仅包括行政行为，也包括行政行为。 ８．在依法行政与提高行政效率的关系中，强调既要严格，又要积极。 ９．合理行政要求行政机关实施行政管理，应当遵循、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当避免采用损害权益的方式。 １０．落实权责一致原则的最终目的就是要实现执法有保障、、用权受监督、、侵权要赔偿。 二、单项选择 １．《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）是（）发布的。 Ａ．全国人大常委会于２００３年３月２２日 Ｂ．国务院于２００４年３月２２日 Ｃ．国务院于２００４年４月３日 Ｄ．全国人大常委会于２００４年５月３日２．今后十年全面推进依法行政的目标是：（）Ａ．提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力Ｂ．基本形成行为规范、运转
协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制Ｃ．建设法治政府 Ｄ．使法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通。３．依法行政的基本要求是：（）①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民⑤诚实守信⑥权责统一⑦法律优先⑧法制统一 Ａ．①③④⑥⑦⑧ Ｂ．②③④⑤⑧ Ｃ．①②③⑥⑧ Ｄ．①②③④⑤⑥ ４．下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是：（）Ａ．行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅。Ｂ．行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件Ｃ．对公开的政府信息，公众有权查阅 Ｄ．涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息不公开。５．下列选项中，不属于行政决策程序基本原则的是：（）Ａ．科学性原则Ｂ．民主性原则 Ｃ．保密性原则Ｄ．合法性原则 ６．《纲要》规定，按照（）的原则，科学合理制定政府立法工作计划。 Ａ．注重程序突出重点合理全面 Ｂ．条件成熟避免重复突出重点 Ｃ．统筹兼顾突出特色高度统一 Ｄ．条件成熟突出重点统筹兼顾7．行政机关严格按照法定程序行使权力、履行职责，正确做法是：（）Ａ．作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之后，应当给予行政管理相对人、利害关系人陈述和申辩的机会。 Ｂ．作出行政决定后，应当告知行政管理相对人只享有申请行政复议的权利 Ｃ．对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证 Ｄ．行政机关行使自由裁量权，不必说明理由8．健全行政执法案卷评查制度，要求行政机关对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、（）应当立卷归档。 Ａ．证据材料执法文书Ｂ．处罚决定执法文书 Ｃ．证据材料处罚决定Ｄ．证据材料申请材料 9．对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循（）的原则及时予以处理。 Ａ．公开、高效、便民Ｂ．公平、公开、便民
法制审核制度 第一条为规范我局行政处罚和行政强制行为，提高行政执法质量，促进依法行政，根据国家、省和市有关规定，制定本制度。 第二条本制度适用于局机关各科室和局属行政执法部门及其工作人员的行政执法活动。 第三条本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定和重大行政强制决定。 第四条重大行政执法决定法制审核制度，是对行政执法部门实施的重大行政执法决定，进行事前内部层级执法审核的措施。法制办负责法制审核的具体工作，履行对重大执法决定监督检查的职责。 第五条本制度规定的重大行政处罚是指： （一）责令停产停业； （二）吊销许可证或执照； （三）以及对非经营活动中违法行为处以1000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为处以1万元以上的罚款的行政处罚决定； （四）法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。 第六条本制度规定的重大行政强制是指： （一）查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活
动、工作难以正常进行的行政强制措施； （二）扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施； （三）强制拆除建筑物、构筑物的行政强制执行； （四）取缔、关闭等造成法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制执行； （五）国家规定的其他重大行政强制决定。 第七条行政执法部门做出的行政处罚决定，按照分级管理的原则，应当在做出行政处罚事先告知书前，报送法制办进行法制审核。重大行政处罚决定，当事人未申请听证的，由综合监督科进行法制审核后，按程序做出行政处罚决定；当事人申请听证的，由法制办组织听证，并进行法制审核，按程序做出行政处罚决定。 第八条行政执法部门做出行政强制决定，按照分级管理的原则，应当在做出行政强制决定前，报送法制办进行法制审核。重大行政强制决定，行政执法部门进行审核后，法制科进行复核。 第九条重大行政执法决定报送法制审核时应当提交审查报告、重大行政执法决定书（副件或者复印件）等材料。 第十条重大行政执法决定法制审核报告应当载明以下内容： （一）基本事实和适用依据情况；
《依法行政原则》 试题： 依法行政原则是什么？ 答案： 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 相关阅读： 一、依法行政的基本原则 依法行政原则是对行政机关及其行政公务人员从事行政管理活动的基本要求和根本准则。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》中规定了依法行政的基本原则，主要包括以下 资料： 1。依法行政务必坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。 2。务必把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。 3。务必维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。 4。务必把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。 5。务必把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治礼貌、精神礼貌建设。 6。务必把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开 拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进。 7。务必把坚持依法行政与提高行政效率统一齐来，做到既严格依法办事，又用心履行职责。 二、依法行政的基本要求 2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出了六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项要求对指导和规范行政机关及其工作人员依法行政具有极其重要的作用。 1。合法行政 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 以案说法
离婚夫妻一方擅自复婚被准，行为无效 【案情介绍】王某与杨某夫妻于2000年在某镇政府办理了离婚手续并领取了离婚证。2001年，杨某在王某不知情的状况下向镇政府提交了一份复婚协议书，该镇政府随即作出了 撤销王某与杨某离婚证的决定，并出具了王某与杨某为夫妻关系的证明。王某得知状况后不服，向县政府申请行政复议，要求依法撤销镇政府的行政决定。 【案例评析】婚姻法第三十五条规定：离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，务必到婚姻登记机关进行复婚登记。《婚姻登记办法》第八条规定：离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，务必双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。即复婚有严格的法律程序。本案中，镇政府只凭杨某单方协议，就恢复了王某和杨某的夫妻关系，程序明显违法。该行政决定无效。 2。合理行政 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当贴合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理能够采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 3。程序正当 行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人保密的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 4。高效便民 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，用心履行法定职责，提高办事效率，带给优质服务，方便公民、法人和其他组织。 以案说法 心系百姓上门服务，高效便民百姓称赞 【案情介绍】在便民维权工作中，某县人口计生委坚持高效便民的原则，坚持以计生优质服务十到户活动为载体，深入村组，免费为群众办理各种证件，免费为育龄妇女进行环孕检、妇科病普查等，大力实施民生工程，切实为群众解决实际问题。正如龙冈畲族乡洋石村的村民刘某说的那样：原先办《生育证》、《流动人口婚育证》时常要跑40里路到乡里办，而且跑 3-4次都难找到办事人员，有时找到了办事人员，态度又不好，还要交几十元钱办证费。此刻可好，办证都上户了，且不用交钱，当场可拿，此刻计生干部的工作真是做到家了。 【案例评析】案例中某县人口计生委之前的工作方法是被动地等待村民来办事，结果是群众办事难，耗时耗力耗财，给群众造成了不便，也影响了工作的开展。之后采取十到户主动上门服务方式，切实为群众解决问题，使工作开展的及时、到位，并受到群众认可与支持。前后两种办事方法与态度不一样，产生了两种截然不一样的结果。因此，只有把高效便民服务真正落实到位，心系百姓，便利为民，才会把工作真正落实做好，受到百姓的认可与拥护。
依法行政论文-浅谈依法行政 文章标题：依法行政论文-浅谈依法行政 依法治国，建设社会主义法治国家，是党中央确立的跨世纪治国方略。如果说依法行政是实施这一方略的核心，那么依法行政的关健是依程序法办事。人们一般认为，法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性，而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进，行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程 序与依法行政的关系如何？如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政？本文试对此作粗浅的探讨。 一、重实体轻程序是当前影响依法行政的重要原因 自从党的十一届三中全会以来，虽然我国行政法制建设成绩斐然，但它相对于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后。这种落后最重要的表现就是： （1）立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序。我国行政立法多只注重解决行政前的实体问题，如行政机关的权限、职责，行政相对人的权利、义务，行政行为的条件、标准等；而忽视对相应程序上的规范，如对行政的方式、步骤、时限，行政机关的程序义务，行政相对人的程序权利等，在有关立法中很少规定。在现有行政程序规范中，多只是涉及监督和救济，如行政监察、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等；而很少规定事前、事中的程序，如行政公开、事前听取相对人意见、向相对人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等。（2）程序概念意识淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办事，甚至片面认为行政执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧要；违反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法。这些问题严重地影响依法行政，阻碍国家法治进程。 ——造成有法难依，有法不依。党的十一届三中全会以来，我国制定了不少法律。可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系框架已基本形成，在社会政治、经济、文化和其他领域已基本做到了有法可依。但我国的法律执行得不是很好，人民群众对一些地区和部门存在的有法不依，执法不严、违法不究的现象反映强烈，不依法行政的现象普遍存在。其原因之一就是不重视行政程序法，可操作性差。以至有法难依，有法不依，法律虚置。 ——有碍公民行使正当权利。依法行政不仅是对行政机关的要求，也是对公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上虽然规定了公民的实体权利，但难以实现。而行政机关必须履行的义务也没有很好履行。然而程序规范的不完善使得公民在行使权利时受到不同程度的限制；对行政机关答复时间没明确规定，使公民不知何时实现其权利；对办理条件不作界定，使公民不知怎样实现其权利。由此可见，公民只有在实体上和程序上的权利才是全面的，才能更好依法行政。 ——影响对行政行为的有效监督，难以实现法律正义。依法行政是法律正义、社会正义的表现，由于在行政管理活动中行政机关是管理者，相对一方是被管理者，行政机关这种法定地位具有我命令你服从的特权性质。在这种强弱不平衡的情况下，保护的重点只能是公民个人，这是正义观念的起码要求。由于我国还没有建立起现代行政程序（其作用就是控制和约束强大的行政权），对行政自由裁量权缺乏有效监控，因此对行政行为还算不上真正有效监督，各种不依法行政、滥用职权的现象时有发生，影响法律正义的实现。例如，对各种“三乱”现象，从中央到地方虽然一再进行专项治理，但还没有得到有效根治，其原因之一是程序监督不够力度，再如《治安管理处罚条例》虽然是我国较为完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而对权力制约、防止行政权滥用和保持相对人的合法权益却有所忽视。如为保持处罚裁决和处罚执行的效率，规定了一系列有关的程序，包括规定对轻微违法行为的当场处罚等，然而另一方面该法对公安机关及其工作人员为进行行政处罚行使调查权、取证权、裁决权、强制执权等都没有规定相应完善的制约程序，如调查权与裁决权分离、调查
《全面推进依法行政实施纲要》一、单项选择 １．《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）是（ B ）发布的。Ａ．全国人大常委会于２００３年３月２２日 Ｂ．国务院于２００４年３月２２日 Ｃ．国务院于２００４年４月３日 Ｄ．全国人大常委会于２００４年５月３日 ２．今后十年全面推进依法行政的目标是：（ C ） Ａ．提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力 Ｂ．基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制 Ｃ．建设法治政府 Ｄ．使法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通。 ３．依法行政的基本要求是：（ D ） ①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民 ⑤诚实守信⑥权责统一⑦法律优先⑧法制统一 Ａ．①③④⑥⑦⑧Ｂ．②③④⑤⑧ Ｃ．①②③⑥⑧Ｄ．①②③④⑤⑥ ４．下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是：（ A ） Ａ．行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅。 Ｂ．行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件 Ｃ．对公开的政府信息，公众有权查阅 Ｄ．涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息不公开。 ５．下列选项中，不属于行政决策程序基本原则的是：（ C ） Ａ．科学性原则Ｂ．民主性原则Ｃ．保密性原则Ｄ．合法性原则
６．《纲要》规定，按照（ D ）的原则，科学合理制定政府立法工作计划。 Ａ．注重程序突出重点合理全面Ｂ．条件成熟避免重复突出重点 Ｃ．统筹兼顾突出特色高度统一Ｄ．条件成熟突出重点统筹兼顾 7．行政机关严格按照法定程序行使权力、履行职责，正确做法是：（ C ） Ａ．作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之后，应当给予行政管理相对人、利害关系人陈述和申辩的机会。 Ｂ．作出行政决定后，应当告知行政管理相对人只享有申请行政复议的权利 Ｃ．对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证 Ｄ．行政机关行使自由裁量权，不必说明理由 8．健全行政执法案卷评查制度，要求行政机关对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、（ A ）应当立卷归档。 Ａ．证据材料执法文书Ｂ．处罚决定执法文书 Ｃ．证据材料处罚决定Ｄ．证据材料申请材料 9．对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循（ D ）的原则及时予以处理。 Ａ．公开、高效、便民Ｂ．公平、公开、便民 Ｃ．公平、公正、高效Ｄ．公开、公平、公正 10．对人民法院受理的行政诉讼案件，行政机关（ A ）。 A．应当认真对待，积极做好出庭应诉准备 B．主要负责人必须到庭应诉 C．可以暂缓执行人民法院的判决和裁定； D．对当事人打击报复 11、行政监督制度中的专门监督机关是指：（ B ）
行政机关工作人员依法行政意识培训方案 行政机关工作人员依法行政意识培训方案 一、采取有力措施，提高行政机关工作人员依法行政意识和能力 一）进一步健全领导干部学法制度。各级领导要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。一是建立和落实政府常务会和局长（主任）办公会议学法制度。区政府召开的常务会议和各单位领导班子召开的办公会议每年至少要有三分之一以上有学法安排。区政府常务会议学法内容由政府办牵头，区法制办、司法局配合安排，在会议前后组织至少半小时的法律学习。二是建立和落实专题法制讲座制度。由区司法局牵头，每年年初制定年度专题法制讲座计划，以区政府名义印发文件并认真组织实施，每年至少要组织2次以上专题讲座。 二）完善领导干部任职前法律知识考试制度。对拟任区政府工作部门和各乡、办领导职务的干部，在对其考察时要按干部管理权限，由考察部门（机构）对其进行相关法律知识的考试，考试结果作为任职的依据。此项工作由区人劳社保局联系区委组织部具体落实并制定相应制度。 三）认真落实行政执法人员培训制度。严格执行《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》相关规定，区法制办和各行政执法部门应当组织持证的行政执法人员每年进行法律知识集中培训，区法制办负责公共法的培训，各部门负责专业法的培训。其中，各行政执法部门自行组织不少于30学时的培训，区法制办组织不少于
10学时的集中培训并进行考试。不参加培训或考试不合格的，取消其行政执法资格。 二、完善行政决策机制 一）完善重大行政决策听取意见制度。各单位各部门要建立公众参与重大行政决策的规则和程序，进一步增强行政决策的透明度和公众参与度。区政府常务会议和各单位领导班子办公会议研究涉及群众利益的决策事项，要邀请群众代表列席会议，广泛听取群众的意见和建议。要畅通政府网站、新闻媒体等沟通平台，对涉及群众利益的重大决策事项，广泛听取意见，以完善决策。要建立健全群众意见听取定期反馈制度，对决策吸纳群众意见情况，要适时向群众反馈，未采纳的建议和意见，要说明理由和原因。 二）推行重大行政决策听证制度。要完善重大行政决策听证相关规定，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学遴选听证代表，从法律工作者、基层工作者、利益涉及者中广泛选取，力求多角度、多层面对决策事项进行充分质证。对听证中听证代表提出的合理意见和建议要认真吸取采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告之听证代表，并以适当形式向社会公布。 三）建立重大决策的合法性审查制度。做出重大行政决策前必须交由同级法制机构或组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得做出决策。 四）坚持重大行政决策集体决定制度。各单位各部门重大行政决策必须经领导班子集体讨论决定。杜绝擅权专断，未经集体讨论研究的，不得做出决定。
第二章行政法的基本原则 ?第一节行政法基本原则概述 ?一、行政法基本原则的概念 ?是贯穿于行政法的始终，对行政法的制定、实施及解释起指导作用的基本准则或原理。?二、行政法基本原则的功能 ?1、引导行政法的发展 ?2、指导行政法的制定 ?3、指导行政法的实施 ?4、指导行政法的解释 ?三、行政法基本原则的确立标准 ?1、行政法基本原则应当融入现代宪政精神 ?2、行政法基本原则应当体现法律的基本价值——自由、平等、正义、秩序、效率?3、行政法基本原则应当反映行政法的目的——基本原则是法律目的与具体制度之间的桥梁 ?4、行政法基本原则应当具有普遍性、统率性 第二节行政法的基本原则 ?英国行政法的基本原则：行政法治原则、议会主权原则、政府守法原则、越权无效原则。?法国行政法的基本原则：行政法治原则。 ?日本学者认为，应强调依法行政。 ?我国学者关于我国行政法基本原则并未达成一致认识。但一般认为行政法应当遵循以下基本原则： 一、保障公民权利与自由原则 ?该原则的导出 宪政精神=有限政府→两个宪政原则：一是公共权力是人们通过宪法授予的，不得行使宪法没有授予的和禁止行使的权力；二是公共权力不得侵犯宪法所规定的公民的基本权利，而且有义务保障公民权利的实现。 行政法应当以保障公民的基本权利和自由为出发点和归宿。 ?原则内容：
1、行政法的建立以保障公民基本权利与自由为主导。 2、行政法不得随意限制和剥夺公民的基本权利和自由。 3、对因行政活动而受到侵害的公民应提供有效的法律救济。 该原则的意义： 有利于确立公民在行政法上的主体地位。 有利于市场经济的发展和完善。 二、依法行政原则 ?（一）涵义 ?行政机关行使行政权力、管理行政事务，必须依法进行。 ?法律是行政机关权力活动的依据和标准。 ?依法行政原则要求确保行政活动建立在理性的法律规则之上。 ?（二）内容 ?依法行政在大多数国家得到承认，只是理解上略有不同： ?英国：1）政府的一切活动必须遵守法律；2）法治原则不局限于合法性原则，还要求法律必须符合一定的标准，具备一定的内容（良法）。3）法治原则表示法律的保护平等。4）表示在政府和公民之间无所偏袒。 ?法国：1）行政行为必须根据法律（权限）。2）行政行为必须符合法律（符合法律授权的目的、程序和条件）；3）行政机关必须采取措施保证法律规范的实施。 ?日本：依法行政原则被概括为法律保留、法律优先和司法审查三项内容。 ?关于依法行政原则，我们认为应包含以下四项内容： 1、行政组织法定 2、法律保留和法律优先 强调的是在宪法之下，法律具有最重要的地位。 法律保留：在立法上，重要的事项，如涉及公民基本权利和自由的事项等，都必须由法律来规定，其他规范不得越位来规定，法律也不得将应由自己规定的事项授权其他机关来规定。 法律优先：在法律规范的效力层级方面，除宪法外，法律的效力高于其他行政法规范。3、符合法律规定 1）形式合法：不越权；程序合法；行政授权和行政委托要具有法律依据，满足法律条件。2）实质合法 行政活动符合法律目的；作出具体决定时要考虑相关因素；符合公正法则。 3）违法行为无效 4、法律平等 平等对待行政机关和公民，行政机关不得享有特权；公民之间平等。 （三）依法行政原则的意义
浅谈依法行政(一) 目录 一、依法行政的基本要求P1 二、加强素质教育，提高行政人员执法业务水平，改变机关工作作风，更好的保证行政权利依法行使P2 三、加强对依法行政的监督，以保证行政行为的合法性P3 四、在实施依法行政中应注意的问题P5 论文摘要 本文通过分析依法治国的关键是依法行政、严格执法，提出了依法行政的基本要求：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。并对加强素质教育，提高行政人员执法业务水平，改变机关工作作风，更好的保证行政权利依法行使进行了阐述：（1）依法行政的落实，要加强法制教育，做到有法必依、执法必严和违法必究，确保行政管理的法制化。（2）提高人员素质，适应现代高效工作的要求，一方面要有相应的措施和方法，另一方面，机关行政效率的提高，还受到人的因素的制约，解决这一问题，应做到在用人上严格把关、加强对办事机构中行政人员的培训和思想教育。同时也对加强对依法行政的监督以保证行政行为的合法性进行了阐述。目前，我国的行政监督主要有：（1）权利机关的监督（2）司法机关的监督（3）行政机关的内部监督（4）政治监督（5）社会监督等，这些监督的目的为保证行政机关的一切活动都应在法律确定的范围内进行。本文还提出了行政机关实施依法行政应注意的问题：1、依法行政要做到维护国家法制的统一和尊严，维护宪法的权威。2、行政机关及其工作人员在具体执行职务时要做到知法、懂法、守法，严格依法办事。3、行政机关及其工作人员在执行职务时，不仅要遵守或依据实体法，而且还要遵守程序法的规定， 在今后的依法行政工作中，首先要做好原有法律、法规的整理工作。其次，加快一些新法的出台。用法律手段使行政管理工作程序规范化、制度化，使行政裁决的执行落到实处。 依法治国，建设社会主义法治国家，已经郑重载入宪法，是我国的基本治国方略，依法治国是一个系统工程，包括各个方面，各个环节。其中，行政机关依法行政，严格执法是实现依法治国的关键。因为，行政机关与公民、法人和其他组织联系最广泛，最直接，最紧密。多数人一辈子都很少、甚至没有同权力机关、司法机关打过交道，特别在我国这样一个行政管理范围十分广泛的国家更是如此。如，每个人出生时的户口登记，成年后的结婚登记，死亡后户口注销，都要直接或间接同行政机关最容易发生损害公民、法人和其他组织的合法权益的情况。所以，依法治国，首先必须依法行政。 一、依法行政的基本要求 依法行政的基本要求是：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。1、有法可依。有法可依是依法行政的前提，可以使行政机关的行政行为有合法依据可循。在《道路交通安全法》施行前，对于肇事逃逸者，只能根据《交通管理条例》进行处罚，处罚较轻，不足以惩戒，但从今年5月1日起，对于这种违法行为可以依法从重处理：《道路交通安全法》第99条第3项，第101条第2款：“尚不构成犯罪的，予以200元至2000元的罚款，发生重大交通事故，构成犯罪的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证且终身不得重新取得机动车驾驶证。”2、有法必依。依法行政对行政机关提出了“权责统一”的要求，之所以提出这一要求，是因为行政机关的职权是宪法、法律授予行政机关的义务和责任。行政机关必须尽一切力量保证完成，这是行政机关的职责。因此，职责与职权是统一的，是一个行政行为的两个方面。一方面不能超越职权，滥用职权行使行政权，另一方面也不能放弃职权，放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应追究法律责任。如，法律赋予了警察抓捕小偷的职权，如果在公共汽车上发现了小偷，公民不抓捕不违法，而警察必须履行抓捕义务，否则，就构成了失职。3、执法必严。任何行政处罚行为都离不开一定的步骤、方式、时限和顺序
国务院关于加强法治政府建设的意见 国发〔2010〕33号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。 一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求 1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。 2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。 二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力 3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。 4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。 5.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入