弘扬税收法治文化推进依法行政工作法制
办1
弘扬税收法治文化推进依法行政工作
张小明康瑞李煜林
近年来，晋中市榆次区地税局围绕“依法行政是税收工作的生命线”这一理念，将税收法治融入地税文化，充分发掘税收法治文化的思想内涵，通过文化的传播和熏陶，对内提升地税干部的文化素养，对外强化纳税人的税收遵从意识，初步形成了有行业特点、有时代特征、有区域特色的税收法治文化体系，用“行业法治文化”丰富了“社会法治文化”。 2006～2011年，全局依法组织各项税收收入45.53亿元，年均增长27.36％，截止2012年10月底，我局共完成税收收入10.81亿元，占全年任务的88%，比上年同期增长2.3亿元，增幅达27.24%，为榆次区经济社会的健康发展提供了有力的财力保障。榆次区地方税务局连年被当地党委政府授予“服务经济建设先进单位”和“红旗党组织”称号，先后被评为省级文明和谐单位，首批山西省地税系统依法治税示范单位，山西省地税系统纳税服务先进集体，晋中市依法治理示范单位等荣誉称号，2012年5月底又被山西省地税局评为“山西省地税系统依法行政依法治税先进集体”。
一、紧扣时代主题，构建税收法治文化“三位一体”核心模块
在新时代背景下，税收法治文化必须相应确立“纳税光荣、公民有责”的核心理念，“自主申报、自觉纳税”的行为规范，“公平公正、民主和谐”的社会形象。
榆次区地税局在多年来税收法治建设基础上融入文化的概念，构建价值追求、行为规范、社会形象“三位一体”的税收法治文化核心模块，其中，价值追求由普法宣传、榜样引导和文明创建形成；行为规范由制度建设、依法行政和社会监督形成；而社会形象则由纳税服务、沟通协调和舆论氛围形成。将税收法治文化建设的主体定位为全体公民，让税收法治文化建设“跳出小圈子，跨进大社会”，也更加“贴近时代性、符合规律性、富含创新性、便于操作性、具有前瞻性”，从而充分发挥税收法治文化在建设小康社会中的积极作用，引导纳税人从“要我纳税”变成“我要纳税”，从而实行“庶民社会”向“公民社会”的根本转变。
二、拟定工作目标，健全税收法治文化建设组织机制
一是规划先行，序时推进。首先成立税收法治文化建设领导小组，经过前期认真调研、民主讨论，出台了《关于推进法治地税建设的实施意见》，拟定近期和远景目标，同时下发《进一步推进依法行政依法治税实施方案》，由此拉开该项活动序幕。
二是全员发动，层层部署。年初召开了动员大会，组织签订目标责任状，明确部门职责，详细部署实施法治文化建设的途径，并由征管股负责全程督导，形成了千斤重担大家挑、人人头上有目标的良好格局。
三是统筹兼顾，互动双赢。将法治文化建设工作与税收工作职能相结合，确保“零滞后”；与业务操作相结合，确保“零缺陷”；与税收服务相结合，确保“零距离”；与作风建设相结合，确保“零投诉”，有力地促进了税收法治文化建设与全局工作的“互动双赢”。
三、创新活动内容，营造税收法治文化建设浓郁氛围
一是以“法治地税”为指引，十大法治系列活动营造浓厚法制文化氛围。开展“依法行政是税收工作的生命线”大讨论活动、举办“法治地税”诗朗诵比赛、建立法制文化长廊、举办“法治在心中”摄影比赛、开展法治征文、建立法律书库、开办模拟法庭、开展“依法行政示范单位”创建活动、开办法律知识讲座、“法治在身边”演讲比赛等十大法制系列活动，增强全局法制意识，促进依法行政各项工作的开展。
二是以素质文化为中心，全员岗位大练兵提升干部队伍业务水平。围绕税收法律法规、税收基础业务、执法程序、涉税风险提醒等内容进行培训、考试、比赛，进行全员岗位大练兵，实施“人才库”战略，近年来先后举办各
类培训班15期，参加培训的干部累计2160人次，在全局干部职工中进一步掀起了“学法、懂法、守法、用法”的学习热潮。
三是以税法宣传为载体，倾力打造税收和谐征纳环境。充分利用“税收宣传月”、“依法行政宣传月”、“12.4法制宣传日”等活动为契机，开展“税法进校园、进机关、进企业、进市场、进超市”的六进活动。先后向社会和纳税人赠送《晋中地税咨询》等书刊15万多册，发布税收公告信息140多次、制作宣传橱窗和宣传栏50余平方米，加强对榆次地税形象的展示和推介，让全社会进一步认识地税、了解地税、关心地税、支持地税，使治税环境得到了进一步优化。
四、提升纳税服务，拓展税收法治文化建设服务外延
一是内修服务水平。整合办税资源，拓展涉税事项同城通办范围，实行涉税事项“一窗式”受理，“内转外不转”的服务模式，实现了“窗口全功能、服务大集中”的办税服务新格局，上线运行省局综合征管软件系统，推行网上申报给纳税人带来了“足不出户”和“全天候”的办税享受。
二是外搭沟通桥梁。全力搭建纳税人学校、税企QQ 群、纳税人维权中心和涉税咨询“四位一体”纳税服务平台，聘请财政税务专科学校的教授担纲授课，印发教材和
学员证，为纳税人提供及时有效的纳税辅导，两年来共开展网上授课6次，集中面授5次，培训学员2600余名。税企之家QQ群注册人数已达到520人，累计解答涉税问题187次，切实把“纳税人学校”和税企之家QQ群打造成为税企之间的“连心桥”。
三是健全政务公开。根据政务公开的要求，将执法依据、执法程序、执法主体、执法责任及相关税收法律法规等，通过区局网站、服务厅触摸屏和各类媒体向社会进行公开。同时采取发放评议卡、走访纳税人等多种形式，主动听取社会各界对税收行政执法的意见和建议，通过社会和舆论监督，使税收行政执法权真正成为在阳光下运行的权力。同时简化税务行政审批程序。通过认真梳理，对全局的15项行政审批事项进行了提速增效，将办理时间在法定基础上缩短了50%。
五、创新监督机制，强化税收法治文化建设制度保障
一是加强ISO9001质量考核。全局在2003年导入ISO9001国际质量标准体系以来，结合税收执法责任制和实际情况，制定了全局的质量目标和《质量手册》，并及时完制定善了相关的7个程序性文件，将全局的税收征管工作的每一个环节和过程置于严密的科学管理和监督之下。从2004年到2012年，我局按照ISO9001质量管理体系的要求，先后累计进行了20次内审，审核内容涉及征
管、税政、计会、人事、办公、监审六个股室，审核项目累计达4551项，对产生的不合格项及时采取了纠正和预防措施，并对纠正情况进行了跟踪验证，确保了质量管理体系文件的持续性、适宜性和有效性，为ISO9001质量管理体系运行提供了可靠的保证，有效解决了“疏于管理、淡化责任”的执法易发问题。
二是完善执法责任制考核追究体系。全面推行兼职税收法制员制度，认真落实执法检查实施办法、重大税务案件审理办法，较好的发挥了法制工作的事中监督作用；开展了税收执法评议活动，在加强执法监察、狠抓落实上下功夫,保证了执法责任制真正收到实效；讨论制定了《税务行政处罚案卷标准》、《税务行政处罚自由裁量权规则》、《税收法制员工作规程》等一系列制度，编写了《榆次区地方税务局推行行政执法责任制汇编》，为依法行政、依法治税工作的深入持久开展提供了保障；建立了廉政风险防控机制和关键岗位跟踪督评机制，共制定有效防控风险的措施975个，完善了事前预防、事中监控、事后处置的制度办法共21个，确定了关键岗位6个。
六、几点体会
1、领导重视是保证。依法行政是“一把手”工程，只有切实加强领导，主管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实，把功夫下在提升税收征管档次、效率和执法水平、服务质量上，就能够培育出向心力，形