我国草根民间组织的发展现状及完善路径分析
摘要：随着市场经济的迅猛发展，处于转型期的中国面临着公共管理模式和社
会治理结构的多元化变迁，民间组织也在这种背景之下逐渐发展壮大。民间组织对社会发展的参与弥补了国家能力的不足，为公民参与社会发展提供了平台，为民主和发展注入了丰富的社会资本，实现了国家和公民社会的和谐共生。草根民间组织作为多元化氛围中的治理主题之一，其角色在公民社会发展中的作用日益重要。在这种背景下，草根民间组织特别是以特殊群体为对象的草根公益性NGO 的发展必然引起公众的关注。本文通过对草根民间组织的概念阐述，以及在分析我国草根民间组织的发展现状和发展瓶颈的基础上，提出了几点完善我国草根民间组织发展的建议，旨在为将来草根民间组织的发展提供一个参考平台。
关键词：草根民间组织公益性发展现状
一、草根民间组织的概念及特征
（一）草根民间组织的概念
关于草根民间组织的定义，我国学者众说不一。王名在《中国民间组织三十年》中将其定义为：“草根组织是指植根于社区基层并主要服务于社区居民、具有较强民间性的组织。”1杨淦则认为，“草根组织是指没有官方背景(没有挂靠单位或主管单位)的，也没有企业财团背景的、纯民间的、没有依法注册登记的、不具备社团法人和财团法人资格的，在民政部门备注过和没有备注的民间组织。”2贾西津根据法律地位分类，认为我国民间组织基于法律地位的形式，分为法定民间组织和草根民间组织。3本文草根民间组织的定义便是以法律地位为基础的：法定民间组织，指那些按照现行法规，在各级民政部门登记注册、获得社会团体或者相应法人地位的“民间组织”；而草根民间组织，是指那些不具有被现行法规正式认可的“民间组织”的法律地位，但是在相当程度上具备NGO的核心特征，即非政府性、非营利性的组织。其中大多属于民间自发组建，因各种原因不能在民政部门登记注册而未获法人资格的组织。
（二）草根民间组织的特征
虽然定义各有偏重点，但是可以归纳出草根民间组织具有以下五大特征：其一，自发成立，而非官方批准。它是由公民自发形成，公民通过建立公益性组织发扬乐善好施的光荣传统与人文关怀，从而获得一种满足感、成就感。其二，组织活动经费自筹，而无官方拨款和资助。这类组织行为取向与社会价值取向一致，组织的合法活动经费大多由组织内部成员筹集，不列入官方拨款和资助范围。其三，组织管理自治，而非官方操控。组织运行依照一定章程，日常监督管理由组织成员内部自觉完成，未进入官方监督管理范围而具有自我负责、自我管理的特
1王名.中国民间组织三十年：走向公民社会[M]北京.中国社会科学文献出版社，2008：10
2杨淦，傅钵.漫话慈善[M].新华出版社，2006.9
3贾西津.第三次改革一中国非营利部门战略研究[M].清华大学出版社.2005：61
点。其四，组织活动自主，而非官方强制。组织的帮扶对象、建立的公益项目完全按社会需要由组织自身制定，组织活动不受官方的行政权力影响，组织运作灵活性强。其五，组织成员自愿加入，而非官方任职。组织成员成分由义工、社会服务工作者以及自愿参与公益性服务的普通公民组成，组织领导者不是由政府官员或退休官员担任，一般由组织的发起者担任。
二、我国草根民间组织的发展现状
尽管“全能政府”已经走出公众的视野，但是30多年的改革，主要是在国家之外建立起一个市场，满足大多数人衣食住行等各方面的生活需要。至于“民间组织”，虽然事实上一直存在，但其合法地位和作用不仅得不到承认，甚至很长时间被严厉控制。例如，1989年国务院颁布《社会团体登记管理条例》，对社会团体的成立制定了非常严苛的条件。许多民间组织被注销、取缔或者合并，在大规模的清理整顿中销声匿迹。一般公众对民间组织也不甚了解，甚至不知道有它们的存在。在经过一段时间的调整以后，社会团体的发展在90年代中期出现了一个新的高潮。到1998年新的条例颁布之前，各级各类社会团体的总数达到近17万家。故于1998年10月，国务院在对原有条例作了大幅度修订的基础上颁布了新的《社会团体登记管理条例》，同时发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》。尽管我国政府对民间组织的态度从漠视到支持，但仍有数量庞大的草根民间组织仍处于体制外生存，不被公众所熟悉。
进入新世纪以来，事情正在发生变化。几次重大自然灾害的发生，为中国草根民间组织提供了展示自己的契机。草根民间组织在无法预测的情况下，充分展现出灵活、迅速的行动力和极强的资源动员能力，能够准确地捕捉目标群体的需求。2008年四川大地震，据林闽钢等人的研究报告显示，仅在震后一小时，爱白成都青年同志活动中心就通过网络向灾民发出自救、避难服务等信息，并且为灾民安排临时避难所；壹基金当晚就与各大网站联合发起募捐；乐施会往灾区运送妇女卫生用品、奶粉、牛奶等物资，充分估计到妇女、儿童和当地穆斯林灾民的特殊需求。从2003年抗击SARS，到2008年四川地震和2010年玉树地震的抗震救灾，中国草根民间组织在社会危难时刻，树起了一道及时的生命线。当越来越多的中国草根民间组织发挥自己的作用和能力时，公众对他们的了解和肯定也在逐步地提升，这些都反过来改善草根民间组织的生存和发展空间。2011年2月26日，北京市民政局在2011年度工作会议上公布消息，从今年开始全市工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类这四类民间组织可直接到民政部门登记，不需再找“挂靠”的业务主管部门。4这种创新和进步，既是政府自上而下改革的结果，同时还是过去十年中国民间组织从业者们不断积极行动，自下而上努力争取回来的胜利成果。无疑我国草根民间组织也将迎来前所未有的发展契机，草根民间组织有可能获得合法身份，获得更多的来自各界的支持，开展范围更广、程度更深的志愿活动，草根民间组织也必将迎来志愿服务的蓬勃春天。
三、我国草根民间组织发展的瓶颈
（一）制度性障碍——“法外”身份的无奈
中国政府对待公民社会的态度上存在两种相互矛盾的发展趋势：“一方面，由于客观上存在着对新的治理力量和治理模式的迫切需要，中国政府对公民社会组织合法化要求的容忍度增加了，至少通过各种规定划定了这些组织可以合法存
4钟晓慧.NGO松绑：以行动争得社会空间.https://www.doczj.com/doc/5f9458603.html,/news_detail.asp?id=2720
在的政治空间；另一方面，我们又可以看到政府对公民社会组织的发展疑虑重重，努力将这些组织的发展限制在政府能够控制的范围内，以避免任何政府不能控制的社会力量获得合法化的发展，并成长为能够和政府抗衡的力量，危及中国发展必需的社会安定局面。”5综上可见，中国公民社会组织特别是草根公益NGO发展缺乏宽松的社会政策制度环境。主要体现在以下几个方面：
1.民间组织注册登记门槛过高。各种民间组织、社团、基金会等都具有双重的管理体制——登记机关和业务主管部门，同时业务主管部门掌握着民间组织管理的重要权利。一方面条例规定民间组织的业务主管部门必须是县级以上各级党政部门和由民政部授权的人民团体等机构，所以注册成功的民间组织其实是在政府部门的掌控之中的，其非政府的本质也只是徒有其名了。另一方面民间组织的“婆家”——业务主管部门一般又比较难找，这就给本来资金就比较紧张的民间组织增加了准入成本，致使许多民间组织由于种种原因而不能登记或者不愿登记，这样的民间组织或者以工商注册登记或者直接就不登记而游离于法律监管之外。
2.资金与监管的不足。许多体制外的草根公益民间组织，一方面由于“体制外”的身份不仅难以获得来自政府的财政拨款，而且企业为公益慈善组织提供捐助时只有向国家主办的少数几个慈善机构捐助才能得到税务机关的免税；另一方面，因其自身的公益性特质，难以实现资金投入的经济利益回报，所以资金严重短缺成为了困扰他们发展的普遍问题。而无论是体制内的民间组织的双重重复监管还是体制外民间组织的无监管都体现出了登记机关的重“入口”轻监管的情况，民间组织的监管处于双重缺失状态——体制内的税务和司法监管的无为状态，体制外社会监管的空缺状态。从根本上看待这种缺失还是民间组织缺乏足够的法律基础，草根民间组织没有一个足够完善的法律平台作为运作的支撑，也就难以找到有利于草根民间组织监管的法律框架。
3.人力资源编制的不平衡。我国民间组织的人力资源编制情况综合起来可分为体制内编制和体制外编制两类。像残联、工青妇等这种名义上的民间组织实质上政府主管的部门，他们的人员编制一般是事业编制或公务员编制，他们可以享受政府部门的相关待遇。体制外的民间组织特别是草根民间组织的人员编制是合同聘用编制，他们无法获得足够的职业认同感，草根民间组织资金的缺乏难以形成完善的工资激励机制，无法为员工提供宽广的自我发展的平台，而组织由于各种原因受到的挫折也给员工带来了一定了打击。制度上决定的机会的不平等不仅使得草根民间组织难以吸引优秀的人才，而且导致了草根民间组织的人才流失率较高，从而影响了组织人力资源队伍的稳定性。
4.缺乏正式的表意渠道。体制内的民间组织依附于上级主管部门，他们的意见表达一般也是主管部门所表达的意见。体制外的草根民间组织的确难以获得正式的表意渠道，不同的民间组织依据自己的方式来实现各自意愿的表达，甚至通过非法的方式来实现组织的意愿。这种现状不仅使草根民间组织自身的表意难以实现，同时也导致了组织社会信任度的降低，组织公信力的降低就会导致资金、人力资源等的进一步短缺，一系列的连锁反应甚至会让一个草根民间组织在艰难的挣扎中解体。
（二）组织自身障碍一自我生长机制不足
在当前中国的公民社会环境下，从草根公益NGO组织自身来看，大部分组织缺乏稳定持久的国内经济来源，组织经费的大部分来自于国际基金或者项目捐
5尚晓援.冲击与变革一对外开放中的中国公民社会组织[M].北京:中国社会科学出版社，2007:54
助。这种情况下，组织的发展势必会受到国际基金和项目的影响。在我国缺乏公民社会组织社会支持系统的背景下，生存和公民组织自身的管理运作等问题成为阻碍组织发展的障碍。
1.组织的双重身份困境。在工商注册的草根公益民间组织的组织体系中存在着两套管理系统：一套是按照企业管理的体系来设立的系统，而草根民间组织的本质又使其必须按照非政府组织的系统来设立。这在组织管理运行上存在着谁是权利决策者的矛盾，造成了监督治理、人事管理、财务管理的困境。
2.缺乏多元化的筹资渠道。制度性的原因也是导致草根公益组织筹款渠道难以多元化的一个因素。一方面法律法规的不健全、缺乏善款募捐的监督管理体制等因素影响了社会公众对草根组织的公信度和参与度；另一方面，草根组织自身的管理体制的不健全，难以使善款的使用明细透明化，募捐者对自己捐助的善款的合理使用缺乏信心等因素也使草根公益NGO失去了对公众的吸引力。
3.组织内部管理体制的不健全。非营利性组织的管理包括非营利组织的战略管理、财务管理、人力资源管理、项目管理、非营利组织的营销等方面。“SWOT”分析法即自我诊断法，是指通过了解自己组织的优势与劣势，掌握外部机会、规避威胁，从而制定良好战略的方法。”6当前的草根公益NGO一般缺乏战略视野，根据SWOT分析法，组织应该既要对组织进行战略分析又要能够进行组织内外部的环境分析，这样才能够优化组织的资源，最大限度的弥补组织弊端、规避威胁。（三）信任危机导致公众参与不足
草根公益民间组织的充分发展离不开社会各界对草根公益组织的信任，但是当前的情况是社会公众对草根公益组织缺乏足够的信任而导致公众参与不足。
首先，大多数政府部门对草根民间组织不能持有信任的态度。除了设置较高的登记准入门槛外，对草根民间组织的活动也进行着宏观上的控制和微观上的约束。体制内的非政府组织由于其主管部门是政府部门，所以他们的活动也基本是由政府部门来决定执行的。而草根公益民间组织因其体制外的身份在活动的执行上有着比较大的自主权，所以他们在进行活动时往往会被质疑，甚至会被以法律的形式来对其进行约束。有时候草根公益民间组织的活动也会被冠以非法活动的名义，不得不被停止或被审查。政府部门的这种既希望草根民间组织能够积极的参与到社会中来，又担心他们的活动会产生威胁政权和社会稳定的后果的矛盾心理，使得草根民间组织想在活动中通过政府权威的威望来提升自身的社会影响力和社会地位的愿望较难实现。
其次，由于草根民间组织缺乏政府权威的影响力，难以获得社会民众对组织的足够认可。再加之出现的某几个缺乏自律性的民间组织以公益组织的名义进行获利的营利行为，甚至有的组织运转不够透明，出现腐败行为，把公益资金据为己有进行挥霍，还有曾经出现的由民间社团成长起来的反政府组织、反社会组织等，这些都降低了社会公众对草根民间组织的公信度。草根民间组织的“法外”身份更为其贴上了一个不被信任的标签。制度内的民间组织的主管单位，党委政府部门的威望会赋予其较高的公信力，还有一部分民间组织是由名人倡导建立的，这种民间组织则通过名人的声望来提高自身的公信力。所以社会公众一般选择参与公信力较高的制度内的民间组织或者具有较高声望的名人倡导建立的民间组织，同时社会公众参与者的人际纽带会不断的产生新的纽带关系，这样的连锁反应只能是越来越多的公众选择制度内的非政府组织来参与，制度外的民间组织只能成为被冷落的对象。
6宋晨枫等.非营利组织管理[M].北京：中国经济出版社，2008：64
四、完善我国草根民间组织发展的路径分析
（一）建设有利于草根民间组织发展的制度性环境
国家对有利于非政府组织发展的相关政策和制度的制定势必会促进中国公民社会的发展，国家应该增强对非政府组织的信任，适度放宽政策环境，实现非政府组织的独立性发展和中国公民社会发展的双赢局面。
第一，政府部门要改变对民间组织的态度。应该摒弃那种对民间组织的不合作或不友好的态度，把民间组织看成是合作伙伴，对那些有益于社会公众、对社会公共组织的服务起到弥补作用的民间组织，应该持有积极肯定的态度并采取相应的措施对组织进行支持。有远见的党政干部应当主动与各种合法的、健康的民间组织建立信任关系和伙伴关系，积极培育各种与政府合作、有利于促进社会公共利益、基层民主和公民自治的民间组织，充分发挥它们在社会管理、公民参与和建设和谐社会中的作用。
第二，民间组织的登记注册。在现行的法规规定下，民间组织登记注册的门槛过高。针对这个问题，俞可平在其《中国公民社会的制度环境》中综合了众多学者的建议提出了如下的对策，“在中国确立‘备案登记、法人登记和公益法人登记’的三级准入制度。综合各种意见和建议，这一制度的要点是：首先，对所有民间组织开放备案注册平台，鼓励各种民间组织到政府民政部门进行备案注册。其次，对于影响较大、活动范围较广、涉及公民政治参与或社会政治生活的重要民间组织，实行强制性的审批登记制度。最后，对于那些从事社会公益事业的民间组织，在获得政府许可证的基础上，实行更加严格的公益法人认证。
第三，进一步完善企业参与公益慈善的税收优惠政策。目前我们应该借鉴某些国家和地区的政策，进一步提高慈善公益捐赠的低税率。对企业公益捐赠行为的税收优惠是将企业的所得利润直接投入到社会公益之中，这样既可以减少通过政府到达公益这个间接环节节省了管理和执行成本，又能够使企业的形象得到提升，企业形象的提升又间接性的对企业进行了广告宣传。企业对公益慈善的投入对社会公众的宣传力也具有一定的倡导性，企业员工会因企业的公益慈善投入而被企业这种慈善文化氛围所感染，从而使企业员工的凝聚力增强，进一步加大了公众对公益慈善的投入。
（二）增强公众的公益慈善意识
中国社会并不缺乏公益活动的文化基础，而是缺乏公益理念的转变，抑或公益提供方式的转变。中国社会中的公益资源或服务多以制度性的方式提供出来，久而久之，通过制度性的渠道提供公益资源成为了社会公众心目中公益来源的常态，纯公益人产生的文化土壤被制度性公益人所占领，所以在中国的公益文化体系中，如何增加文化体系中的纯公益人而非制度性公益人是当务之急。构建公益文化体系，我们可以从几个主体来进行。
首先是政府。在中国，政府作为权威的代表，其倡导力和感染力是其他社会主体所无法比拟的。政府应该转变理念，在制度认可的范围内，消除对于草根民间组织的怀疑和排斥，给予草根公益组织相应的支持和激励。那么在公益文化价值体系的构建上，政府对草根公益NGO的认识理念便是公益文化价值体系构建的第一步。
其次，文化价值的宣传主体——媒体，应该利用自己舆论引导的优势对公益文化价值观进行宣传。当前中国大众传媒的宣传力是不可小看的，草根公益NGO 更应该关注这一资源，在自组织的活动中可以允许媒体介入。同时这也是组织品
牌的宣传，这种宣传既可以获得公众对组织的认可，又能够拓宽自己的资源渠道，吸纳更多的纯公益人加入组织，壮大组织的纯公益人的队伍，为组织未来发展提供更多的资源。
第三，社会公众应该增强对公益组织的信任。公益是一种责任，是一种互助的回馈。社会公众应该积极投入到社会公益文化的构建体系之中，当社会公众认可了公益文化，并以行动反馈着这种认可，那么公益文化将会融入到社会主流文化之中。
（三）草根民间组织自身的完善
草根民间组织虽然萌生于公民社会中，作为公民社会组织成员之一，但是草根民间组织这一公民社会组织的条条“小川”如何能够融入公民社会的“大海”之中。一方面不仅需要公民社会制度的改革、纯公益人公民人格的塑造，更需要草根民间组织自身的组织建设和组织品牌文化的沉淀；另一方面草根民间组织冲破了“既得利益”框架，更需具有长远思维的能力来提高组织的透明度和诚信度，承担起公民社会和国家和谐共生的责任。
首先，人力资源管理上要实现从人力资源向人力资本的转化。在对组织员工进行培训的时候要从组织本身的核心文化价值观入手，使组织员工能够认同组织的文化价值观，以增强组织的凝聚力和员工的自我价值实现的满足感。在对员工进行绩效考核评定时不应该以制度性的硬性管理规定为准，而要采取柔性管理为主、硬性管理为辅的策略，不要只看重短期效益，更应重视长期贡献，这样能够激发员工的内在积极性，实现人力资源队伍的稳定性和持续性。
第二，非营利组织的营销要确切的表明目标受众并且要找到接触到他们的特殊媒体，以适当的形式表达信息，并使这种信息能被接触到的目标受众深刻记忆。草根公益NGO的服务营销可以借鉴某些非营利组织的营销方式：在服务提供方面，可以开发一部分有能力支付起较高服务费用的目标群体，那么这需要组织一个特殊的部门来服务这部分群体，这又是一个战略策划的问题。如果草根公益NGO能够实现一个有效地组织战略策划，组织的服务营销便不难实现。
第三，草根公益NGO机构文化的构建彰显了机构的品牌价值。草根公益NGO 的机构文化可以使组织成员始终恪守着自己公益使命，也能防止由于资助主体的介入使组织偏离自己的价值观，而处于一种没有归宿感的状态中。草根公益NGO 获取的资助大部分来自于基金会或社会捐助，他们拥有了物质资本甚至人力资本的援助，那么他们应该拥有的社会资本、核心文化价值观、平等、文化传统都不应该因资助而被剥夺。公益服务获得人们的认可，组织的知名度也会在继续的公益服务过程中不断提升，组织的受众人数和受众区域面积的扩大都会扩大组织的社会影响力，这会产生对公众的广告效应。草根公益NGO可以凭此广告效应来创建自己的品牌。
（四）发挥第三方力量的价值辐射作用
公民社会组织中社会关系网络的拓展是通过参与其中的团体和个人实现的，这种社会关系网络会给组织带来丰富的社会资本。如果存在拥有丰富社会关系网络的第三方实体，草根民间组织可以通过这个第三方实体的价值辐射作用，为组织的发展提供一个平台，实现组织资源获得渠道的拓宽和组织“生产力”的提升。作为草根民间组织发展平台的第三方实体需要草根组织根据自身条件来“量身寻找”，而不是千篇一律的来匹配。价值信仰、社区中的人际纽带关系、社会服务中的声望体系都会凝聚成草根民间组织超越于市场营利组织与政府公共组织的跳板，所以在草根民间组织的发展道路上应该寻找好组织发展的土壤。在当前社
会环境下，传统社区、具有共同价值信仰的团体活动领域、具有共同特质的人群聚集地等，都是很好的成长土壤。在这些地方，草根民间组织可以获得较好的社会资本。在一个拥有丰富的社会资本存量的社群内，生活和工作会更加统一，且在很多实际问题的解决上也具有强大的可操作性，所以草根民间组织寻找第三方力量的过程也是在组织社会资本产生和增强的过程。
参考文献
[1]王裕瑞.草根公益NGO的现状和发展[D].山东大学，2009．
[2]刘思彤.我国NGO发展现状及对策分析[J].改革探索，2012(10)．
[3]孙静.我国NGO发展中存在的问题与对策[J].经济研究导刊，2011(23)．
[4]孟宪斌.我国草根NGO发展的困惑与出路[J].法制与社会，2011(05)．
[5]熊莲.我国草根NGO发展研究——以重庆绿联会为例[D].重庆大学，2007．
[6]陈培稚.我国草根民间组织志愿者管理研究[D].西南交通大学2011．
[7]周鹏程，宋西蕾，苏东旭.在公民社会和国家法团之间寻求平衡——中国草根NGO的生存之道[J]，2012(9)．
[8]邓国胜.中国草根NGO发展的现状与障碍[J].FOCUS专题，2012(5)．
[9]曹霞.中国草根NGO公信力建设路经研究[D].上海交通大学，2010．
技师学院档案管理工作的现状及对策档案管理是学校常规管理的重要组成部分，是提高教育质量，办好特色学校的基础。学校作为社会的一个重要窗口，几乎每天都会有新的事件发生，而每件大也会有新的亮点，把这些事件的过程和亮点记载下来形成档案，可以为学校的发展提供参考和借鉴，使学校管理更加科学化。以下是广州白云技师学院档案管理工作的现状及对策。 一、学校档案管理工作的重要性 （一）档案是学校办学历史的重要见证 学校的档案是师生员工在从事教育教学、教改科研、管理和开展各项活动中直接形成的，经过档案管理人员的收集、整理，形成对学校和社会有利用保存价值的各种不同形式的记录材料。它们是有价值的材料，具有凭证和参考的作用，是反映学校办学历史的重要见证。 1、档案具有重要的凭证作用。这是由档案所形成的特点和档案本身的特点所决定的。因为，档案是自然形成的，这种形成的自然性，决定了档案记录历史情况的客观性，是令人信服的历史证据。从档案自身的物质体态上看，它保留了当事人的历史真迹，如亲笔手稿、印信、当事人的声音和形象等，这些原始的真迹，显示了它的权威性，反映了档案是确凿的真凭实据。 2、档案具有重要的参考作用。档案的参考作用，其主要特点在于它的可靠性和广泛性。档案是原始记录，是第一手资料。历史学家称档案是“没有掺过水的史料”，它比其他资料来源可靠。其次，档案参考作用具有一定的广泛性。档案是人类在活动中形成的，人类的活动是广泛的，因而，档案也是很广泛的。其内容也是丰富的，它是各单位和个人广泛利用的资料。革命先辈董必武同志的《咏档案》诗中云“典谟训诰，宝之无佚；只字片言，亦所珍惜。……察往知来，视兹故帙”，对档案的宝贵和参考借鉴的重要作用作了高度的概括。 （二）档案是学校通过评估的重要依据 学校要上规模上档次，档案工作是重要的基础，科学规范的管理档案，是衡量一个学校办学业绩和管理水平的重要尺度。学校档案记载着学校发展史上的优秀成果，学校在办学过程中形成的办学理念、办学特色、办学质量在档案管理中得到提炼；学校的教育教学改革、教学管理、教学成果、师资队伍资料等各类信息在档案管理中得到汇总。这些档案材料反映了学校办学的成果，是评估专家组进行考察评判的重要依据。例如，我校通过省一类技校、省重点技校、国家级重点技校、技师学院的评估和复评，都是借助档案资料的查考，最终得到评估专家的充分肯定。 二、学校档案管理工作的现状 （一）对档案管理的认识不足，重视程度不够 长期以来，有相当一部分人包括部分管理干部对档案工作的认识存在一些误区，认为档案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作，不是单位的主要工作，不能给单位创造经济效益，只要“守好摊”，不丢失，不泄密，能应付查档就行。没有认识到档案管理对规范学校管理，提升办学水平的重要作用。 （二）档案历史遗留问题多，整理归档任务重 我校是民办学校，学校在办学初期，主要精力大多集中在招生、教学和学生的就业工作上，忽视了对档案的管理。由于收集不及时，出现了丢失现象，给学校造成了损失。目前仍有办学初期和中期的档案待整理、归档和立卷，由于欠债多，人员紧，工作任务十分繁重。 （三）管理力量薄弱，管理水平不高
我国民间组织需要健康发展 民间组织，是指由各级民政部门作为登记管理机关并纳入登记管理范围的社会团体和民办非企业单位两类社会组织。我们通常所说的民间组织，是对社会团体和民办非企业单位的总称。社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 根据我国09-10年度出版的《民间组织蓝皮书》指出，为苹果民间组织依据以下四个原则发展：一是坚持依法管理，这既是登记管理机关和业务主管单位的工作职责，也更有利于充分发挥它们的职能作用；二是坚持统一登记管理，即民间组织统一由各级民政部门登记管理，其他任何部门无权审批和颁发证书；三是坚持双重负责、分级管理，实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制，按民间组织活动地域分级登记管理；四是坚持稳步发展，使民间组织与当地经济、社会协调发展，提高内在质量和整体素质。 我国管理民间组织主要依据国务院发布的2个法规，即：《社会团体登记管理条例》，共分7章40条，1998年9月25日国务院第8次常务会议通过，1998年10月25日朱镕基总理以第250号国务院令发布施行；《民办非企业单位登记管理暂行条例》，共
分6章32条，1998年9月25日国务院第8次常务会议通过，1998年10月25日朱镕基总理以第251号国务院令发布施行。在我国，民间组织已经开始进入一个大的发展时期，在构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用；但是它在总体上它仍处于发展的初级阶段，阻碍了其作用的充分发挥。本文主要通过对民间组织发展现状的分析，指出民间组织存在的主要问题并进一步论证如何依法规范和保障民间组织的发展，从而使其充分发挥在构建和谐社会中的积极作用。 随着市场经济体制的不断完善和改革开放格局的进一步扩大，我国民间组织开始进入一个大发展时期。民间组织以其非营利性、公益性、自愿性与组织性为特征，在社会管理和服务方面与政府相比具有其独特的优势，在构建和谐社会中起非常重要的作用。但民间组织本身是双刃剑，其消极影响也不可低估，如处理不好乃至失控，则会给中国经济建设与社会稳定造成巨大的损失。因此，我们要给予民间组织以足够的注意，建立健全法律制度，为民间组织的发展创造良好的法制环境；同时要依法加强对民间组织的监管，积极引导他们健康发展，以防止他们利用其形式来破坏正常的社会秩序。 开始，我们先来了解我国民间组织发展的现状。民间组织与非政府组织、非营利性组织这三个概念之间没有实质性的差别，只是从不同的角度阐明该类组织的非营利性、非政府性(社会性或民间性)和公益性的特征。非政府组织是从该组织与政府的关
《南方周末》：中国民间环保组织发展现状调查 日本的“水俣”事件、切尔诺贝利的核泄漏后，都可以看到民间环保人士活跃的身影，他们对阻止环境恶化，促进环保策略改善起了不可低估的作用。 在中国，民众环保意识曾经长期薄弱，一度出现哪里有人，哪里就有污染的状况。衣食足而后有环保热，中国民众的环保意识逐渐觉醒，参与者或孤军奋战，或建立组织，为人们能够“诗意栖居于大地”，竭尽绵薄之力。在张春山、田桂荣身上，在各种民间环保组织身上，我们看到了这种情形。 随着中国现代化进程的推进，民间组织作为政府与企业之外的第三种存在，其作用日益凸显。 在此过程中，政府对待民间环保的态度十分重要。本期专题意在反映萌芽期的民间环保组织或个人的生存状态。 ２００２年１月１日，山东荣城天鹅湖。 新年第一天的阳光透过微朦的雾气洒向湖面，也打在人们的脸上。绿家园————中国著名民间环保组织的志愿者们，将一只被“环志”（指给鸟类腿部套上标记小环，用于科研）的大天鹅放飞。 总部设在北京的“绿家园”，已是第三次走进天鹅湖。观鸟、救护伤者、为天鹅“环志”，他们以各种方式保护着这一珍稀物种。 硕大的双翼扇动着空气，大天鹅飞起来了。它的鸣叫声唤起了同伴。一时间，成百上千只天鹅从泛着金光的湖面腾空而起。 同一时间。内蒙赤峰附近的一片荒漠上，一个名为“野风”的环保组织的十几名参与者，默默伫立在风沙中。他们说：选择在如此荒凉的地方度过新年，是为了自己一个警醒————不珍惜环境的后果，就是将来每一天都要在这样的地方度过。
在中国，有着很多类似“绿家园”或者“野风”的组织。他们源于民间、倾情环保。他们以草根力量为保持青山碧水而努力。英文称之为环境ＮＧＯ（非政府组织，Ｎｏｎ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ的缩写）；中国人的习惯叫法则是“民间环保组织”。 中国环境ＮＧＯ：从０到２０００ １９９４年以前，中国没有环境ＮＧＯ。一个明显的例子就是：１９９３年北京首次申办奥运会，当国际奥委会官员询问中国有无民间环保组织时，我方代表团不知如何作答。 发达国家环境ＮＧＯ所发挥的重大作用，刺激着中国的有识之士。１９９４年３月３１日，中国首家环境ＮＧＯ————“中国文化书院·绿色文化分院”经民政部注册获准成立，简称“自然之友”。现任全国政协常委、梁启超之后梁从诫先生出任会长。 这股草根力量由此开始生长。１９９６年前后，“北京地球村”、“绿家园”先后成立，与“自然之友”一并成为中国环境ＮＧＯ的领军者。２００１年１１月，在京召开的中美民间环境组织合作论坛发布消息：中国环境ＮＧＯ已超过２０００个，参与者数百万人。垦荒、观鸟、种树、保护濒危动物、建造绿色社区……参与者成了中国环境保护的义工，他们捐出了时间，捐出了金钱，却不拿报酬。 当中国再次申奥时，梁从诫、廖晓义等三家环境ＮＧＯ的负责人，被聘为北京市奥申委的环保顾问。他们先进的环保理念和深入的实践，给奥委会评委留下了深刻印象。 困难重重 伴随着中国环境ＮＧＯ的成长，困难和尴尬也接踵而至。 一个最主要的问题，就是民间环保组织注册难。２００１年１２月３０日晚，记者采访某著名环境ＮＧＯ组织者时，她刚刚列席过相关会议。“名份的问题，我们已经反映五年了！但现在还没有解决。”她激动地说，“国家规定：要注册民间团体，必须有一个主管单位。但现在是谁也不愿意当我们的‘婆婆’。因为一旦成了主管单位，它就要对我们负责。不少领导都说，多一事不如少一事嘛！”
2012年8月佳木斯大学社会科学学报Aug.,2012第30卷第4期JOU RNAL OF SOCI AL SCIENCE OF JIAMU SI U NIV ERSI TY Vol.30 No.4 社会民间组织的发展困境及解决路径探析 许广琦 (福建师范大学公共管理学院,福建福州350007) [摘 要]本文将社会民间组织为研究对象,从当前发展的状况指出其发展的瓶颈,并针对其存在的治理失范困境、动力困境、制度滞后三方面进行思考,探讨解决问题的合理路径。 [关键词]社会民间组织;发展状况;困境;解决路径 [中图分类号]D638 [文献标识码]A [文章编号]1007-9882(2012)04-0019-03 在 服务型 政府理念的推动下,政府自身职能正在逐步从 全能 向 有限 职能转变。政府治理理念的逐步转变为民间组织的发展提供一个良好的发展环境奠定了意识基础,特别是近期温家宝总理在第十三次全国民政会议中谈到 政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务,可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担,降低服务成本,提高服务效率和质量。 这再次为社会非政府组织的发展注入一股强心剂,也为社会民间组织的发展提供了更为广阔的空间。在注重社会民间组织所带来的社会效益的同时,我们仍然应当注意到其发展的困境所在并及时给予解决,使得社会民间组织得以更加合理、有序地发展。 一、当前社会民间组织发展状况 中国的社会管理组织机制经历着从单位制到社区制的变迁,且随着市场化改革的深入,使得城市各空间呈现出去组织化的态势,这种趋势的延续导致了组织个体的大量涌现,社会失范问题络绎出现,社会管理面临危机,但同时也兴起了改变城市公共服务的供给方式,这一改变使在社会管理理念变化过程中兴起的民间组织逐渐找到了其发展的空间,在组织和凝结社会居民方面显示出较大优势,成为实现组织化的有效途径。 民间组织是指 由民间力量主办的,为社会提供服务,不以营利为目的的社会组织。 它包括两大类:一是社会团体,二是民办非企业单位 。[1]社会民间组织在社会管理组织当中占据重要位置,在参与社会公共服务和公共物品的供给方面发挥了重要的作用,同时在提高社会资本存量、培育社会公民社会社会管理意识等方面表现出独特的优势。特别是在提倡共同治理的今天,社会民间组织成为了与政府、市场一起参与社会管理体系当中重要的构成元素之一。也正基于上述理由,在我国,党和国家也对社会民间组织发展非常重视,从法律和政策方面为社团发展开辟了新的道路,国民经济的快速平稳发展也为社会民间组织奠定了良好的基础。相关研究也证实了社会组织是宏观经济蓬勃发展的产物,特别是第三产的快速发展带动了整个社会组织的发展。有关调查研究指出, GDP总量每增长一个百分点,将带来社会组织数量增长0.6936个百分点。第三产业每增长一个百分点将带来0.8507个百分点 。[2]在这种利势趋导之下,社会民间组织急剧攀升,呈现出一片 繁荣 景象。根据民政部2009年民政事业发展统计报告显示,截至2009年底,全国共有社会组织43.1万个,比上年增长4.1%全国共有社会团体23.9万个,比上年增长3.9%;全国共有民办非企业单位19.0万个,比上年增长4.4%。 在国家推进社会组织建设以来,社会民间组织对于社会管理的意义也不断得到深化,从早期群众自发地组织活动,到政府部门有意识地去培育,社会民间组织首先在数量上实现了繁荣。然而单是数量迅速增长并不能反映其对于社会组织发展的功效,这些数量上 繁荣 的背后仍然存在着严重的发展困境。 二、社会民间组织发展的困境 在我国,随着公民的自我管理意识的不断提高,参与社会管理的积极性的不断增强,我国民间组织呈爆发式增长,但由于处在特定的社会转型阶段,民间组织发展还不是很规范、很成熟,仍留有不少问题尚待解决。 (一)民间组织存在治理失范困境 对民间组织缺乏正确认识和现行监管体制难以实质奏效之外,民间组织自身还存在着治理失范的问题。民间组织自身在 政府失灵 和 市场失灵 时发挥了不可替代的作用。然而民间组织也不是万能的,也存在着内部管理制度不健全,个人意志盛行,甚至不断暴露出贪污腐败、渎职和滥用职权等一些严重问题。民间组织的低效率、商业化倾向亦引起人们的担忧。种种问题的出现正是与民间组织内部治理失范密切相关。具体表现在几个方面:背离社会公益宗旨,导致诚信危机。首 19 [收稿日期]2012-06-28 [作者简介]许广琦(1986-),男,福建三明人,福建师范大学公共管理学院行政管理学硕士研究生,研究方向:公共管理理论与实践。
档案管理现状及改进方案 做好档案管理工作，是一个企业健康持续发展的需要，档案管理工作是企业管理工作的一部分，是提高企业工作质量和工作效率的必要条件，是维护历史真实面貌的一项重要工作。董事长在2012年经营工作会议上的讲话中强调，“要本着规范化、信息化、安全化的原则，完善集团及下属公司档案管理体系，完善相关管理制度，特别是合同谈判的相关工作流程”。因此，档案管理工作是当前行政工作的重中之重，现将档案管理工作的现状及改进办法整理如下。 一、集团公司档案管理现状 1、行政档案由行政管理部整理、归档、保存 2、财务档案由财务部整理、归档、保存 3、人事档案由人力资源部整理、归档、保存 4、监审档案由监察审计法务部整理、归档、保存 5、项目资料（包括工程资料和营销资料）由项目部整理、保存 二、存在的问题 1、档案管理分散，没有集中管理，不便查找。 2、部分档案归档不及时，造成档案遗失。 3、项目资料保存不完整，部分报批报建资料不齐全，部分批阅件原件查找困难。 4、档案密级的设定与保管未按照未《档案管理规定》执行，部分重要档案的保存不够安全（如财务凭证等）。 4、档案管理工作不够专业，没有经过系统的培训。
三、改进的办法 1、强化档案意识。档案意识是对档案的性质和价值的认识，以及对档案工作地位和作用的认识。包括各分子公司领导、各部室工作人员及档案管理员都要强化档案意识。作为档案员，无论是专职的，还是兼职的，都要理解自己工作的重要性，要热爱自己的工作。 2、召开专题会议安排部署档案工作。建议借3月份月度会议的契机，召集专题工作部署会议，安排部署集团档案管理工作。 四、工作部署方案 1、管理部门和岗位： 集团公司档案管理工作由行政管理部负责，行政管理部增设档案管理员岗位（可招聘专职，也可内部兼职），设置专门的档案室，所有档案资料全部按年限归档。 2、集团公司档案管理分工： ①行政档案、人事档案、监审档案、项目档案（包括工程资料和营销资料）由各分管部门整理，按流程登记审批后交档案室分类归档、保存； ②财务档案分别由人力资源部、财务总部整理，归类，存档案室保管。 3、归档流程： 各部门将需归档的资料及时整理，提交档案管理员处，填写《档案归档登记表》，经办人和档案管理员共同签字确认后归档。 4、归档材料要求： ①归档的文件材料应为原件。
■中国十大民间收藏组织 1.广东省收藏家协会 2.上海市收藏欣赏联谊会 3.四川省收藏家协会 4.安徽省收藏家协会 5.湖南省收藏家协会 6.山西省收藏家协会 7.黑龙江省收藏家协会 8.江苏省民间收藏研究会 9.苏州市收藏家协会 10.西安市收藏家协会 ■中国十大艺术品拍卖机构 1.中国嘉德国际拍卖有限公司 2.北京翰海艺术品拍卖公司 3.中贸圣佳国际拍卖有限公司 4.上海敬华艺术品拍卖公司 5.上海朵云轩艺术品拍卖公司 6.北京华辰拍卖有限公司 7.上海崇源艺术品拍卖有限公司 8.天津国际拍卖有限公司 9.厦门国际商品拍卖公司 10.浙江佳宝拍卖有限公司■中国十大民间博物馆 1. 中国紫檀博物馆 2.西安金泉钱币博物馆 3.观复古典艺术博物馆 4.古陶文明博物馆 5.四川建川博物馆 6.深圳青瓷博物馆 7.东莞石龙家具博物馆 8.上海包畹蓉京剧艺术博物馆 9.天津粤唯鲜博物馆 10.上海四海壶具博物馆 ■中国十大古玩市场 1．北京古玩城 2．成都送仙桥古玩市场3．郑州古玩城 4．潘家园旧货市场 5．广州西关古玩城 6．吉林古玩城 7．北京海王村工艺品商场8．西安中北古玩城 9．太原古玩城
10.合肥城隍庙古玩商城 ■中国十大画廊 1.北京荣宝斋 2.上海朵云轩 3.北京海王村画廊 4.上海艺博画廊 5.沈学仁画廊 7.北京翰文轩画廊 6.上海东海堂 8.北京云峰画苑 9.北京可创艺苑 10.苏州吴门艺苑 ■中国当代书法家排行榜1.周慧珺（上海） 2何应辉（四川） 3.孙晓云（江苏） 4.田树苌（山西） 5.罗扬（北京） 6.赵熊（陕西） 7.贾起家（山西） 8.刘颜涛（河南） 9.唐国强（北京）10.黎松峭（广西） ■中国当代画家排行榜 1. 王明明（北京） 2.何家英（天津） 3.于志学（黑龙江） 4.史国良（北京） 5.孔维克（山东） 6.汪国新（北京） 7.周矩敏（苏州） 8.关玉良（广东） 9.王炎林（陕西） 10.王生才（北京）
档案管理工作情况汇报三篇 篇一：档案管理工作情况汇报 单位档案管理工作在市档案单位和市单位的精心领导和大力支持下,认真落实“全面提高档案工作管理水平，确保档案管理晋升省一级”的工作目标,按照档案管理规范化、精细化、专业化的工作要求，扎实开展档案管理升级活动，目前各项工作已基本完成。现将有关情况向评审组专家和各位领导汇报如下：一、基本情况 自建立档案室以来，我单位认真贯彻执行国家、省档案部门对档案管理工作的各项法规及文件要求，结合单位档案工作实际，将档案工作纳入领导议事日程和年度工作计划，进一步完善了档案管理工作的规章制度，调整充实了档案管理机构和工作人员，加强了档案集中统一管理，强化了档案工作的基本业务建设，同时，不断改善档案保管条件，确保档案的完整、准确和安全，有力推动了档案管理整体水平的提升。根据上级统一部署和工作需要，在市质监单位和市档案单位的指导下，开展了档案工作目标管理晋升省一级工作，经过档案人员和全单位干部职工的共同努力，经对照《**省机关档案工作目标管理考评标准》进行自查，我单位档案管理工作基本达到省一级标准。目前，我单位现有专职档案员1名，兼职档案员4名,档案室总使用面积,其中：库房面积㎡，阅览室㎡。档案室现有设备：计算机、多功能打印机、空调机、除湿机、防磁柜，铁柜、密集架、温湿度、干粉灭火器等档案管理软件1套。现存室藏档案共余件（卷），其中：文书档案件（永久件、30年存档期限件，10年存档期
限件）；照片档案册，共计张；实物档案件；电子档案盘；会计档案件；科技档案卷；专业档案卷。同时，建立人事档案个专档、资料汇编余册等，编有《大事记》、《全宗介绍》等参考资料。 二、多措并举，进一步做好档案管理工作 （一）加强组织领导，健全档案管理网络。我单位一贯重视档案管理工作，将档案管理工作纳入目标考核体系，纳入领导责任制，纳入年度工作计划，与检验检测业务工作同部署，同实施，同考核。我单位领导高度重视本次档案管理达标晋级工作，坚持亲自过问，多次听取档案工作汇报，经常现场办公，协调档案管理工作中遇到的问题和困难，今年我单位在工作经费非常紧张的情况下拿出余万元投入档案管理工作，用于档案管理的设备及整理等费用，为档案规范管理和查阅工作奠定了良好的物质基础。为加强对档案工作的组织领导，我单位成立了档案综合管理工作领导小组和档案鉴定销毁工作小组，负责对档案工作的领导、监督、检查和鉴定工作。综合档案室专职档案管理人员，统一管理全单位文书、会计、声像、实物等各种档案的收集、管理、整理、保管、移交及开发利用，指导和监督各科室档案管理工作。各科室主要负责人为本科室档案管理第一责任人，安排一名同志担任兼职档案员，负责收集、整理本科室已形成的文件材料，按规定时间向站档案室移交应归档的文件材料，协助综合档案室做好有关档案整理工作。 （二）健全管理制度、加强档案规范管理。建立健全各项档案管理制度，使档案管理工作更加有组织、有计划、有程序的开展。在原有《规章制度汇编》的基础上，不断完善、细化全单位档案管理的各项要求，规范、充实了《档案管理制度》的内容，加强了档案收集、整理、移交、鉴定、统计、保管等各个环
企业档案管理的现状及对策分析 发表时间：2018-05-02T11:30:21.930Z 来源：《科技中国》2017年11期作者：周瑶 [导读] 摘要：档案是记录企业发展过程必不可少的一部分。企业档案管理对企业的运行，利益的维护，项目的发展等方面发挥着重要的作用，做好企业的档案管理工作对企业的发展具有及其重要的作用和意义。 摘要：档案是记录企业发展过程必不可少的一部分。企业档案管理对企业的运行，利益的维护，项目的发展等方面发挥着重要的作用，做好企业的档案管理工作对企业的发展具有及其重要的作用和意义。 关键词：企业；档案管理；现状；对策 前言： 随着科学技术的发展，档案记录等，方式也日新月异，更为方便、快捷。但是目前，企业档案管理工作的重要性并没有被大家所认识，还有很多地方需要提高和改善。本文主要分析了现阶段国内的企业管理工作的现状，并且提出了一些改善企业关企业档案管理的措施及建议。 1.我国企业档案管理的现状及问题 1.1个别企业对档案管理工作不够重视 目前我国大部分企业都需要提高对对档案管理工作的重视程度，个别中小型企业领导甚至直接忽略档案管理工作，直接交，企业内的档案管理机构撤销。由于对档案管理工作重视度的缺乏导致大多数企业档案管理工作的水平较为落后。另一方面，如今，企业更加重视于企业的经济利益，而档案管理工作对企业的影响是潜移默化的，它本身并不能直接给企业带来一定的经济效益。因此导致许多企业在企业档案管理工作问题上有了错误的认识，觉得企业档案管理工作对企业的运行和发展并无实质性的帮助。甚至直接将档案管理工作当做一种负担，从而更加的减弱了对企业档案管理工作的重视。 1.2档案管理制度存在问题 正如上文所说，企业主要的目标是创造一定的经济利益，主要将企业内的管理力度致力于提升企业的生存与发展，往往忽视对档案管理工作的投入。从而导致在企业档案的管理出现许多的问题。另外有些企业虽然已经建立了一定的管理制度，但是在具体的执行方面仍存在一些问题，例如，对档案管理工作的执行力度不够，或者相关工作人员缺乏对企业管理工作的重视度，和责任心。常常出现未能及时对档案进行整理，档案收集时常常出现缺漏甚至丢失等情况。在档案借出方面有问题存在，比如，在借出时缺少相关的的记录，这也会导致方案的丢失，甚至有些人会趁机对档案进行不正当的修改和盗取。丢掉真实性的档案也会因此失去其存在的价值。 1.3档案管理人员工作素质及水平较低 档案管理人员的素质是影响档案管理工作的直接因素。而我国现阶段各企业内档案管理人员的专业素质参差不齐，处于中等偏下水平。因为他们中大多数人员都为非科班出身，并非专业的档案管理科班出身，也正出于此种原因，他们往往不会也不能意识到档案管理工作的重要性，工作时也不会那么认真负责，对待工作马马虎虎，得过且过，十分随意，经常会造成档案的丢失。档案管理人员的工作素质和专业水平的提高对于档案管理工具有十分重大的意义。 1.4档案管理基础设施不到位 有良好的工作环境是完成工作的重要前提。由于国家和企业缺乏对档案管理工作的重视，大部分企业未对内部档案管理的进行认真的建设，工作环境水平较差，甚至在部分中小型企业中，都没有设立档案管理的工作室，而是将档案管理交于他部门的工作人员作为代理或者有企业负责人接手。有时也会为了缩减企业或公司的办公面积取消档案室或档案库房，或者将企业内部的各种档案堆积在一起，并未对其进行分类摆放。因为，在企业档案中，有很大一部分属于机密文件，需要特别的保存及保密措施。其实这些问题归根结底还是由于企业和国家对档案管理工作的认识不够而导致的。 2.提高档案管理水平的措施 2.1提高企业对档案管理工作的认识 这其中，主要有企业领导对档案管理部门没有较高的重视，只是将其看为资料和数据的保存，还有企业领导对档案管理本身的意识不够，不知道档案管理对企业发展的意义和重要性。还有一方面是相关的档案管理人员对自身工作的认识不到位，没有对档案管理工作的正确认识。档案于公司或企业来说是一种资源，它是由古代史学家记录历史，政治，民情等流传和演变而来的。它对于企业的内部管理，调整和完善有重要的作用。企业的相关人员需要真正的认识到档案管理工作的重要性和其对企业长期发展所发挥的意义。我国相关部门也应提高对档案管理的重视，加强对档案管理工作的宣传力度，使档案管理工作能充分被人们认识和了解，尤其是企业的和档案管理有关的领导和工作人员。在了解了企业档案管理工作的重要性之后，企业中的相关领导也应时刻强调企业档案管理工作对企业运行的重要性，以此来加强相关工作人员的责任意识，改善工作态度，提高工作质量。 2.2对档案管理工作的制度完善 建设一套完善的档案管理制度系统，对于公司的良好运行和档案管理工作的顺利实施具有重要意义。当管理工作应在实际操作中不断探索和改进。档案管理主要包括，企业文件的收集，整理，归档与保存，它是在企业资产管理的基础上，在具有同一标准和制度的情况下，对档案工作进行统一的领导与整理。企业应以相关的法律，法规为基础在确保符合国家相关规定的情况下来对现有的档案管理制度进行完善和修改，从而建设一套完善的档案管理制度系统。不同企业的档案管理制度也存在差异，各企业应根据本公司的现状来制定科学的契合于自身的运行和发展档案管理制度。在档案管理相关制度拟定以后，可以在公司内部各部门之间进行讨论，并起草最终的企业档案管理办法，以此来保证相关制度的科学性，有效性与可行性。另外，需要格外注意的是部分档案的保密工作，所以，有关企业可以采取分开放置的办法来确保机密文件的安全。企业需要严格控制档案管理工作中的每一个程序，尤其是档案的借阅与复印。因为这对档案的安全具有重要的意义。 2.3加强对相应人才的培养 提高档案管理工作人员的档案管理意识和专业工作水平是各企业能够做好档案管理工作的前提。相关档案管理人员一般所存在的问题主要有两个方面，一个是管理意识需要加强，另一方面是他们的专业工作水平还需要提高。因此，为保证企业档案管理工作的科学，标准与
社会组织政策理论成果选编（3） 行业协会与经济发展关系研究1 国家发展和改革委员会经济研究所课题组 行业协会主要通过提供行业治理规则、加快推动资本深化、提升要素投入层次、优化要素在不同组织和空间的配置、提高经济价值循环半径和竞争强度，来维护行业竞争秩序、促进产业结构升级、优化产业组织结构与区域布局，进而促进经济发展。在经济起步阶段，行业协会影响经济发展的具体形式是行政手段，而在经济发展达到一定水平之后，影响经济发展的具体形式会从行政命令转变为政策引导，主要渠道也会从公共治理转向俱乐部式治理，从直接干预要素资源配置转向间接引导要素资源配置。 先行工业化国家，受资源禀赋条件、历史文化传统、社1 该成果获民政部2013年“中国社会组织建设与管理”理论研究部级课题一等奖，篇幅所限，选编为缩写 稿，全文将收录在《2013年中国社会组织理论研究文集》中出版。
会经济体制、发展战略的影响，各国行业协会参与行业治理的途径与方式尽管不尽相同，但都在改善行业管理进而促进经济发展中发挥了重要作用。尤其是覆盖率相对较高的垂直型行业协会，在促进产业结构升级、优化产业组织结构和产业布局，进而促进区域经济协调发展方面发挥的作用更加明显。 我国的行业协会作为行业管理体制改革的产物，在改革开放以来的30多年中，通过参与行业管理，在增加经济总量与调整优化产业结构方面的作用日益突出。通过计量模型分析可得，行业协会功能发挥与经济发展水平和工业化阶段直接相关，协会数量与经济增长并非简单的线性正相关关系，其功能发挥呈现出倒“U”型特征。具体而言，在经济发展相对较低的水平，行业协会数量与经济增长呈现显著的正相关，如对四川省的研究表明，协会数量每增加8个，约拉动GDP增长1亿元；而在经济发展水平相对较高的省份（如广东省），社会组织数量相对饱和、成熟度相对较高时，协会对经济发展的影响不再表现为数量增加，而更侧重于质量提高，即内外部治理机制的健全，各项功能的全面发挥。协会与经济总量的关系具体到微观层面，用协会经费与会员企业产值的关系进行衡量，两者也呈现出倒“U”型关系，即随着协会经费增多，会员企业年产值呈现上升—下降—上升的趋势规律。在协会发展初期，协会经费增长1%，企业产值增长0.8%-1%；由于我国协会经费主要来源于会员企业缴纳
民间组织联系方式 办公地址：广州市东风中路300号之一（二、四、五楼） 通讯地址：广州市越华路118号 二楼： 登记管理二处（基金会业务 203室）（020)83352190 83333736 转 5216 83190791（传真） 登记管理二处（基金会业务203室）(020)83352190 83333736 转5216 83190791（传真） 四楼： 综合处（综合文秘业务403室）(020)83351897 83333736 转 5413 83190790（传真） 社会组织党工委办公室(020)83372159 83333736 转 5409 83371545（传真） 五楼： 登记管理一处（行业协会业务501室）020)8330092283333736 转5501 83190726（传真） 登记管理一处（社团管理业务507室）(020)8339436283333736 转5507 83190671（传真） 登记管理一处（行业协会业务、局新闻宣传506室）(020)83394352 83333736 转 5506 83190671（传真） 执法处（执法监察业务505室）(020)83394353（含传真）83333736 转5505 邮政编码：510030 电子邮箱： mzt_mjzzj@https://www.doczj.com/doc/5f9458603.html, 举报电话：(020) 83394353（含传真） 监督电话：(020)83351897、83190790（传真） 广东省民间组织管理局服务大厅 地址：广州市东风中路300号金安大厦首层 社会团体业务：（020）83341308 民办非企业单位业务：（020）83340992 传真：（020）83341308
档案管理系统研究背景及国内外现状 1.1 研究背景和意义 档案管理自历史发展以来，比较著名的是商代以甲骨文写作的方式来记录档案，周朝以刻石板的方式记录档案，之后题铭档案以竹简的方式记录档案等，历史发展中，档案均以实物记录的方式来保存，造纸术诞生之后，档案的载体变得轻薄，纸质档案也因此留用了很长时间，一直延用到现代时期[1]。 一个企业在日常管理中，随着时间的不断推移将产生大量的资料文档，当今时代，仍存在中小型企业采用人工记录的方式来实现员工档案的划分与管理，依靠人工管理的方式，效率较低，且管理弊端众多，纸质文档在转移修改的过程中易丢失、易重复、易混乱，纸张的存储也大量耗材，空间占用量大，文档的生命周期不好控制，且安全性极差，基于此类情况，有的企业采用比较基础的信息管理软件来处理信息与数据，随着国民经济不断的发展，信息技术的不断普及，各个行业都倾向于使用现代化的手段不断改善服务质量来提高工作效率，于是出现了各类用于企业管理的计算机软件如生产管理系统(ERP)[2]，信息化管理具备运行速度快，存储容量大等优点，为企业提供了高效的处理效率，因此，建设一个科学高效的员工档案管理系统刻不容缓，可用于实现信息交流和信息共享，为现代化管理提供必要的管理依据，提供协同的工作平台。传统的手段也必然会被更加科学化的信息管理系统所取代，一个完整的员工档案管理系统能够较好的管理好企业里众多员工的不同信息，使得员工复杂多样的信息变得井井有条，具有人工管理无法相比的优点，也能降低相关人员的工作量，减少人力、物力，可以方便的实现迅速检索、增删改、保密、低成本、高寿命等功能，确保员工档案管理的通畅性。 再者，企业所管理的员工档案对一个企业乃至每位员工都至关重要，因此，开发一套功能完善、设计合理、安全性高、符合用户体验的员工档案管理系统很有必要，是企业管理科学化、信息化、正规化、高效化的体现，当然最重要是符合公司使用者的需求，使不管是企业员工还是高层领导都能够方便的操作系统来实现自己想要的功能，帮助企业生产、管理更合理、更科学[3]。
干部人事档案工作开展情况汇报 我处的干部人事档案管理工作，在市委组织部和市**局的指导下，积极努力开展工作，不断完善基础建设，提高档案管理水平，对干部人事档案进行了系统、规范的归档整理，档案内容不断充实，在干部队伍建设中发挥了重要作用。现就有关情况汇报如下： 一、强化组织领导，提高思想认识 干部人事档案工作是党和国家干部人事工作的重要组成部分，是干部个人经历和社会实践的记录，是干部思想品德、业务能力和各项工作的具体反映，是培养和考察选拔干部的重要依据，干部人事档案的完整、真实、规范是做好干部工作的基本条件，基于这一认识，我处领导班子一直高度重视干部人事档案管理工作，把按要求做好干部人事档案整理工作当成向党的事业负责、向干部本人负责的一项重要工作来落实。一是深入学习贯彻相关文件精神。认真组织学习、贯彻、执行新修订的《干部人事档案材料收集归档规定》，以及本处档案管理的有关规定，强化全体干部职工，特别是档案工作人员岗位职责意识，使全体干部职工对规范干部人事档案管理工作重要性的认识不断提高。二是成立专门的工作队伍。成立了由分管领导任组长，有关科室的负责人、专
职档案人员为成员的档案工作领导小组，选拔具有一定文化素质和有较强实践经验的干部担任档案管理人员，这支队伍基本素质较高，熟悉本单位情况和干部人事档案工作要求，能熟练掌握人事档案规定要求和档案技术知识。三是明确工作任务和责任要求。把档案管理工作列入单位干部人事工作的重要内容，建立档案资料收集责任制，对负有提供资料责任的部门和人员作出归档内容和时限的要求，并把此项工作纳入岗位责任制中，确保档案工作有序开展。四是加大档案工作基础设施投入。保证档案库房、安全设施、档案装具等管理设备到位。在工作人员多、办公室特别紧张的情况下，设立了专门的档案库房，安装了防盗门、窗等，2008年，又在相当紧张的经费中拿出3万元的专项资金，购置了总容量达30多立方的档案密集架和密码柜，硬件设施进一步硬化。 二、细化具体要求，规范档案管理 对照《干部人事档案材料收集归档规定》，按照此次干部人事档案综合督查工作的要求，我处突出抓好三个重点，做到全面收集、仔细鉴别、规范整理，不断规范干部人事档案管理：一是突出抓好材料收集。干部情况是一个动态变化的过程，只有及时地补充收集档案材料，才能使干部人事档案比较客观全面地反映干部的情况。在档案材料的收集上，我们作出明确归档内容和时限的要求，落实责任到人，坚持经常性收集、定期收集、集中收集和专门收集相结合方式，对需要归档的材料，档案人员主动与相关部门和人员联系、索要，做到收集整理经常化，不拖延、不积压，确保干部人
一、单项选择题 1、2011年10月6日，某基金会收到甲公司100万元的现金捐赠，甲公司要求该基金会在2012年内使用90万元用于资助大学生，剩余10万元用于基金会日常管理。2012年，该基金会使用甲公司捐赠的款项形成的基金100万元，其中支付10万元用于支付日常管理费用，支付90万元用于资助贫困大学生。则该基金会不正确的会计处理是（）。 A、2011年10月6日收到甲公司现金捐赠，贷记“捐赠收入——限定性收入”100万元 B、2011年12月31日，将捐赠收入转为非限定性净资产 C、2012年捐赠时，借记“管理费用”10万元、“业务活动成本”90万元 D、2012年重分类时，借记“限定性净资产”100万元，贷记“非限定性净资产”100万元 您未做该题正确答案：B 解析：选项B不正确，应该将捐赠收入转为限定性净资产。有关会计分录如下： 2011年10月6日收到甲公司现金捐赠 借：银行存款 100 贷：捐赠收入——限定性收入 100 2011年12月31日，将捐赠收入转为限定性净资产 借：捐赠收入——限定性收入 100 贷：限定性净资产 100 2012年使用甲公司捐赠的款项及重分类的会计分录 借：管理费用 10 业务活动成本 90 贷：银行存款 100 借：限定性净资产 100 贷：非限定性净资产 100 2、2010年甲基金会共确认捐赠收入540万元，其中的300万元甲基金会可以自由支配，剩余款项必须用于资助贫困地区的儿童教育，当年甲基金会将150万元转赠给某贫困地区的数所小学，假设不考虑期初余额的影响，则2010年末甲基金会的限定性净资产为（）万元。 A、540 B、240 C、90 D、390 您未做该题正确答案：C 解析：2010年末限定性净资产＝（540－300）－150＝90（万元）。 3、北京图书情报资料研究会为民间非营利组织，按照规定每位会员需缴纳年费100元且无限定用途，2012年1月2日实际收到2012年度会费120万元，假定按月确认收入。则2012年该研究会不正确的会计处理是（）。 A、2012年1月2日实际收到2012年度会费时，借记“银行存款”科目120万元，贷记“预收账款”科目120万元 B、2012年1月末确认会费收入时，借记“预收账款”科目10万元，贷记“会费收入——非限定性收入”科目10万元 C、2012年年末，借记“会费收入——非限定性收入”科目120万元，贷记“非限定性净资产”科目120万元 D、2012年年末，借记“会费收入——限定性收入”科目120万元，贷记“限定性净资产”科目120万元 您未做该题正确答案：D 解析： 4、下列关于民间非营利组织会计的一般会计原则的说法中，不正确的是（）。 A、会计基本假设包括会计主体、持续经营、会计分期和货币计量 B、以收付实现制为基础进行会计核算 C、分为资产、负债、净资产、收入和费用五大会计要素 D、对于一些特殊的交易事项引入公允价值计量属性 您未做该题正确答案：B 解析：所有非营利组织的会计核算都以权责发生制为基础。 5、关于民间非营利组织的受托代理业务的核算，下列表述中不正确的是（）。
流动人员人事档案管理现状和建议 【各位读友，本文仅供参考，望各位读者知悉，如若喜欢或者需要本文，可点击下载下载本文，谢谢！】祝人家工作顺利】 流动人员人事档案管理是人事档案管理工作的组成部分，为加强管理，1988年，1989年中组部、人事部联合下发了《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》和《关于进一步加强流动人员人事档案管理的补充通知》，进一步明确、规范了流动人员档案管理工作。特别是，自1996年两部委联合发布《流动人员人事档案管理暂行规定》以来，流动人员人事档案管理工作逐步走上了有法可依、有章可循的正轨。职业介绍服务中心从上世纪90年代初起开始为下岗失务，根据职能（哈编字[2004]329号），开展为下岗失业人员、 业、社会流动职工提供档案托管服 流动 人员保存档
案并提供相应服务。从 2005 年起，开始 接收哈尔滨市国有企业并轨改制的职工 档案，该档案由企业到失业保险中心审 核失业待遇后送至我中心统一管理。从 2005年 10 月以来，共为 35 万人次职工 提供过档案托管服务。根据近年来档案 管理的实践，本文着重探讨流动人员人 事档案管理出现的 中国论文网 /8/view- 12982649.htm 1. 档案管理不规范，档案移交不及时 有的单位对档案的作用缺乏足够的 认识，用人制度不规范，考核、档案工 资晋升、评定机制不健全，不注意平时 材料的形成，导致档案材料缺失，这给 办理参加社会保险、职称评定、退休、 出具人事档案相关证明和办理流动手续 工作带来一定的困难。 国有企事业单位长期离岗的 找”人员和已辞职、辞退、解除劳动合同 等流动人员的人事档案普遍存在，在这 些流动人员档案中，有些没有及时移交 专业档案保管机构，有些没有人事权限 些问题及建议 两不
关于2017年档案工作开展情况的汇报 XXX档案行政执法检查组的领导及成员： 欢迎前来我单位检查指导档案工作，根据档案工作要求，结合委工作实际，现将我XX2016年档案工作存在问题的整改，2017年度档案具体工作开展情况汇报如下： 一、2016年档案工作存在问题及整改 1、存在问题。 2016年度我XX档案工作存在以下问题，资料收集不齐全、整理归档不及时；作为档案移交任务单位，未按时完成档案移交工作任务；档案整理和档案室日常管理工作不够规范，特别是档案的保管、统计和利用各类台账不健全；未按照要求及时做好档案信息的本机保存和脱机备份。 2、对存在问题的整改。 针对2016年我单位档案工作存在问题，我们立即进行了整改，并按照要求对2015年文书档案进行了归类和归档整理，归类整理档案共计25盒，文书档案11盒（时间永久4盒、30年2盒、10年5盒），会计档案14盒（时间永久1盒、25年1盒、15年12盒），全部按照档案归类整理规范化要求进行装档管理；加强档案室日常管理规范化，建立健全了档案管理工作制度，完善了档案日常管理工作台账，基本实现了档案工作规范化开展；对2001年—2007年需要移交的永久及长期部分档案，全部按照要求，进行了整理和移交工作，共移交42盒1916件，其中2001年6盒222件（长期类3盒159件、永久类3盒63件），2002年6盒235件（长期类3
盒235件、永久类3盒53件）,2003年6盒216件（长期类3盒134件、永久类3盒82件），2004年6盒335件（长期类3盒251件、永久类3盒84件），2005年6盒421件（长期类3盒361件、永久类3盒60件），2006年6盒240件（长期类3盒133件、永久类3盒107件），2007年6盒248件（长期类3盒163件、永久类3盒85件）。 二、2017年档案工作情况 2017年档案工作，我XX针对档案工作中存在的薄弱环节，积极按组织力量进行补足和加强，档案工作取得了一定的效果。我XX 已完成了对2016年文书和会计档案的整理装盒工作，全年整理档案26盒325件，其中文书档案11盒303件（永久类5盒143件、30年类3盒103件、10年类3盒57件），会计类档案14盒25件（永久类1盒1件、30年类13盒24件），装档工作完毕后进行了自查和摸底，通过摸底自查打分为95分。 （一）强化领导，促进工作常态化。 我XXX党组定期召开档案管理工作专题会议，安排部署全年档案管理工作;调整了档案管理工作领导小组，以XX分管领导任组长，办公室主任任副组长，明确兼职档案员1名，对档案管理工作进行统筹规划和日常管理;同时，我XX将其他科室纳入档案管理工作网络，组织学习培训，熟悉档案管理知识，定期将各科室档案移交档案室，使档案归集更加常态化，档案管理更加系统化。 （二）严格管理，促进工作规范化。 按照《档案法》的要求，制定了档案归集、整理、管理、借阅等工作制度，积极推动档案业务工作。今年，完成了2016年的文书、