行政管理支出现状研究
——以江苏省为例
行政管理支出现状研究
——以江苏省为例摘要：经济飞速发展使得我国财政支出也随之飞速增长，行政管理支出在财政支出占据很大比重。本文选择江苏省为研究对象，进行了绝对量、相对量的纵向比较以及各省的横向比较，对行政管理支出影响因素进行了分析，找出我国财政支出可能存在的问题，并提出建议。
关键词：行政管理支出财政支出行政管理效率
一、研究背景
随着我国经济的飞速发展，国家和社会管理更加复杂化，国家管理成本和行政支出日益增多。行政管理支出作为政府财政支出的主要构成内容之一，其费用呈现出逐年增长的趋势，在政府财政支出的占比也逐渐加大，这加重了我国政府的财政负担。然而问题在于，管理费用不断提升，但政府的行政效率却没有得到明显的提升。并且，在财政收入总量一定的情况下，行政管理支出所占的比重越来越大则会产生“挤出效应”，政府在其他方面，如教育、科技、医疗等方面的支出必然相对削减，这会影响到整个社会的福利。
国家对这一方面也极为重视，2012年12月4日，中共中央政治局针对“三公经费”内容公布的关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、“六项禁令”指出，全体同志要“厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定”，“轻国简从”，“严禁用公款相互走访”，“严禁滥发钱物”，“严禁超标准接待”等。
通过课上对行政管理支出这方面的一点了解，对此产生了兴趣，所以本文选择江苏省为对象，对江苏省行政管理支出问题进行分析研究。
二、研究意义
行政管理支出是消费性支出，并不能直接创造经济财富，行政管理支出的增长率如果一直居高不下，那么对于财政是一个巨大的负担，挤占资源，对我国现阶段政治经济各方面发展都是不利的。希望通过本文对江苏省的行政管理支出研究，分析问题，提出一些有效的措施。研究意义可总结为以下几点：有利于将行
政管理支出的增长速度控制在合理的范围内，甚至减少行政管理支出，使其不阻碍正常经济发展；有利于提高行政管理的效率，让人民群众满意；控制“三公经费”的使用，有利于树立廉洁高效的政府形象；有利于构建节约型社会。
三、理论基础
1.行政管理支出的含义和特点
行政管理支出是国家为了行使其职能而用于行政管理方面的费用，或者说行政管理支出是政府用于国家各级机关和办事机构行使其职能所发生的费用，其中包括各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构。行政管理支出反映了国家政治和经济工作中的主要方向，也决定了国家权利结构及其范围。
从动态再生产的角度来讲，行政管理支出属于消费性支出，正是因为它的消费性决定了行政管理支出节约性和高效性。
行政管理支出，因国家的性质不同而不同，我国的行政管理支出一方面用于建设国家政权，另一方面用于组织建设经济文化。
行政管理支出总额为一般公共服务（不包括外援和国债付息部分）、公共安全、外交外事三项支出的加总。如果把行政管理支出从用途上划分，可以划分为人员经费和公用经费两部分。人员经费支出主要包括支付给职工的工资、补贴和向职工提供福利保障等方面的费用；公用经费支出主要包括办公用品、出差、开会、水电、邮电等支出，办公设备、交通工具购置，机动车、船的燃料和修理，房屋维修，以及开展业务活动的经费等。
行政管理支出的特点：①公共性。该经费由政府通过税收取得，支出对象应是全体社会成员，尽力为他们创造良好的社会环境；②消耗性。它不能带来直接的经济效益；③稳定性。政府职能具有一定刚性，所以行政管理支出在伴随经济增长的同时也应具有稳定性；④效率难以考核，政府雇佣人员数量、行政管理支出占财政支出或GDP的比重这些指标并没有一个统一的标准。
2.瓦格纳法则
随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高。基于对欧洲、
日本、美国的研究，他认为，现代工业的发展会引起进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。他把政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。政治因素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安的和法律的设施。经济因素，是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也就需要政府进行管理与调节。
3.罗斯托和马斯格雷夫的经济成长阶段论
经济的发展可以划分为前后相继的五个阶段：传统阶段；为起飞创造前提阶段；起飞阶段；成熟阶段；高额群众消费阶段。
4.财政活动规模及变化的指标
1）行政管理支出增长率，以?A（%）表示。财政支出增长率表示当年行政管理支出比上年同期行政管理支出增长的百分比（%），即所谓“同
比增长率”。用公式表示为：
?A(%)=
?A
A n?1
=
A n?A n?1
A n?1
式中 , ?A代表当年行政管理支出比上年增（减）额，A n代表当年行政管理支出，A n?1代表上年行政管理支出。
2）行政管理支出增长弹性系数，以E g表示。行政管理支出增长弹性系数是指行政管理支出增长率与财政支出增长率之比。弹性（系数）大于1，表明行政管理支出增长速度快于财政支出增长速度。用公式可以表示为：
E g=ΔA(%)ΔG(%)
式中，ΔG(%)=ΔG
G n?1=G n?G n?1
G n?1
代表财政支出增长率，?GDP代表当即
年财政支出相对于上年财政支出的增长
3）行政管理支出增长边际倾向，以MAP表示。该指标表明行政管理支出增长额与财政支出增长额之间的关系，即财政支出每增加一个单位的同时行政管理支出增加多少，或行政管理支出增长额占财政支
年份行政管理支出（亿元）行政管理支出增长率财政支出增长率
GDP 增长率
2007
649.002008769.7418.60%27.17%19.08%2009853.2310.85%23.71%11.22%2010958.0412.28%22.32%20.22%20111119.8516.89%26.61%18.55%20121228.219.68%12.95%10.08%20131312.40 6.85%10.97%10.54%20141330.53 1.38%8.64%8.93%20151365.60 2.64%14.34%7.72%2016
1555.69
13.92%
3.04%
10.37%
江苏省行政管理支出及行政管理支出、财政支出、GDP 增长率出增长额的比例。用公式表示为：
MAP =
?A ?G
四、江苏省行政管理支出规模分析
1. 江苏省行政管理支出绝对量变动分析
从上表可以看出，江苏省行政管理支出从2007至2016这十年间增加了906.69亿元，这一增量比2007年的行政管理支出总量还要多，足以显示出我国经济的飞速发展。除了2010年、2011年相较前一年有小幅上升，行政管理支出增长率整体呈现下降趋势，但是在2016年出现了大幅上升。行政管理支出的年平均增长率为10.34%，财政支出的年平均增长率为16.64%，GDP 年平均增长率为12.97%，相比之下，行政管理支出的增长率并没有我们想象中那么高。
通过下面的行政管理支出、财政支出、GDP 增长率折线图，我们可以清楚地看出，行政管理支出增长率基本一直低于财政支出和GDP 的增长率，但是在2016年行政管理支出增长率反常高，后续还需要加强控制。根据瓦格纳法则，一国的经济规模越大，其行政管理支出的规模也就越大，且行政管理支出规模扩张的速度不应超过国民经济发展的速度。江苏省行政管理支出基本符合，直到2016年表现异常。
年份行政管理支出
（亿元）
占GDP 比重占财政支出
比重占财政收入
比重
2007649.00 2.49%25.41%29.00%2008769.74 2.48%23.70%28.18%2009853.23 2.48%21.24%26.43%2010
958.04 2.31%19.50%23.48%20111119.85 2.28%18.00%21.75%20121228.21 2.27%17.48%20.96%20131312.40 2.20%16.83%19.98%2014
1330.53 2.04%15.70%18.39%20151365.60 1.95%14.10%17.01%2016
1555.69
2.01%
15.59%
19.16%
江苏省行政管理支出占GDP 、财政支出、财政收入比重
年份
行政管理支出弹性系数行政管理支出增长边际倾向
20080.6850.1720090.4580.1120100.5500.1220110.6350.1220120.7470.1320130.6250.1120140.1600.0320150.1840.032016
4.581
0.65
江苏省行政管理支出弹性系数和增长边际倾向
2. 江苏省行政管理支出相对量变动分析
首先我们从行政管理支出分别占GDP 、财政支出、财政收入的比重这三个指标来分析行政管理支出的变化情况。这三个指标基本都呈现出逐年下降的趋势，这说明江苏省政府在行政管理支出方面非常有效。
由下面的折线图我们可以看出，行政管理支出弹性系数在2008年至2013年间大概处于0.45-0.75区间，2014年、2015年骤降至0.160-0.184，再猛升至2016年的4.581。行政管理支出增长边际倾向的变化趋势也大致相同。总体来说，行政管理支出弹性系数基本控制在0-1之间，较为合理。
地区行政管理支出（亿元）排序地区行政管理支出（亿元）
排序广东2213.621上海639.2617江苏1555.692安徽625.2618山东1305.083福建595.8319浙江1178.844陕西580.6520四川1112.175内蒙古546.8921河南1109.356重庆511.9122湖南1009.407黑龙江477.0023湖北992.338山西469.8024河北888.389吉林465.9925云南770.6110甘肃447.3126北京725.9911天津369.6027广西714.1712西藏323.9728贵州696.0713海南215.5629新疆689.5714青海192.4030辽宁668.0715宁夏
137.22
31
江西
645.73
16
2016年省级地方政府行政管理支出排序
地区人口(万人)人均GDP
(元/人)
排序地区
人口(万人)人均GDP
(元/人)排序北京21731181981海南9174434717上海24201165622青海5934353118天津156********河北74704306219江苏7999968874河南95324257520浙江5590849165新疆23984056421福建3874747076黑龙江37994043222广东10999740167江西45924040023内蒙古2520720648四川82624000324山东9947687339安徽61963956125重庆30485850210广西48383802726湖北58855566511山西36823553227吉林27335386812西藏3313518428陕西38135101513贵州35553324629辽宁43785079114云南47713109330宁夏6754719415甘肃261027643
31
湖南
68224638216
2016年人口、全国各省市人均GDP 排序
3. 横向比较分析。
年份行政管理支出
（亿元）
财政支出(亿元)财政收入（亿元）2007649.002553.722237.732008769.743247.492731.412009853.234017.363228.782010958.044914.064079.8620111119.856221.725148.9120121228.217027.675860.6920131312.407798.476568.4620141330.538472.457233.1420151365.609687.588028.592016
1555.69
9981.96
8121.23
江苏省行政管理支出、财政支出、财政收入统计表
从上面两个表可以看到，江苏省人均GDP 在全国排第4名，行政管理支出却在全国排第2名；而天津、福建人均GDP 分别为第3名、第6名，它们的行政管理支出分别为27名、29名，从这个角度可以得出，相比而言2016年江苏省行政管理支出水平较天津、福建略微偏高。
4. 影响行政管理支出规模因素的理论分析
1) 财政收支水平。行政管理支出是财政支出的一项内容，两者联系紧密，
而财政支出又来源于财政收入，所以财政收支水平对行政管理支出的增长有着重要影响。从财政支出的角度来看，政府财政支出活动越多或者范围越广，行政管理支出就会越多。从财政收入的角度来看，财政收入越多，支出越多。
年份居民消费价格指数(上年=100)通货膨胀率
行政管理支出（亿元）行政管理支出名义增长率行政管理支出
实际增长率2007104.3 4.30%649.002008105.4 5.40%769.7418.60%13.20%200999.6-0.40%853.2310.85%11.25%2010103.8 3.80%958.0412.28%8.48%2011105.3 5.30%1119.8516.89%11.59%2012102.6 2.60%1228.219.68%7.08%2013102.3 2.30%1312.40 6.85% 4.55%2014102.2 2.20%1330.53 1.38%-0.82%2015101.7 1.70%1365.60 2.64%0.94%2016
102.3 2.30%1555.6913.92%11.62%
江苏省历年CPI 及行政管理支出实际增长率
2) 经济发展水平。GDP 、人均GDP 是衡量一个地区经济发展水平的两个指
标，一个地区经济发展水平越高，这个地区财富总量越大。经济增长会带来财政收入的增加，从而使得行政管理支出增加。从下图可以看出，江苏省的行政管理支出基本符合这一规律。
3) 物价指数水平。通货膨胀，公用经费部分绝对量上升。而人员经费方面，
工资和福利方面短时间内不会有变动。但是，公用经费的时效性很强，差旅费、办公费、修缮费、水电费等都会相应增加。因此，可以对行政管理支出增长率进行剔除通货膨胀因素处理，得到其实际增长率。
4) 政府职能及行政规模。如果随着经济的发展，政府职能在不断多样化并
且不够明确，还未撤销旧有部门就又成立了新部门来适应政治经济发
年份行政管理支出（亿元）教育支出(亿元)医疗卫生支出(亿元)农林水支出(亿元)2007649.00492.90115.29193.632008769.74592.60148.61276.162009853.23680.63198.21403.272010958.04865.36249.69489.1620111119.851093.22349.86618.1320121228.211350.61418.14754.0920131312.401434.99475.86868.3420141330.531504.86560.93899.3120151365.601746.22649.311008.602016
1555.691842.94712.77985.62
江苏省行政管理、教育、医疗、农林水支出情况表
展，责任重叠、部门重复，层级过多，这样必然会导致政府机构不合理膨胀、人员编制过多，使得政府一直处于“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的恶性循环之中，人员经费就会增加。
5) 财政秩序。如果财政秩序紊乱，职务消费具有很强的模糊性，财政透明
度不够高，不受大众监督，则预算约束力不足，行政管理支出将增多。 6) 预算编制合理与否。目前我国政府的行政管理支出预算编制仍然没有
完全摆脱“基数加增长”的传统模式。这种方法使以前年度的不合理因素延续下来，并且部门预算编制存在部门内存动力不足；监督机构与检查部门对预算的执行监督力度不强；预算执行效果缺乏一个完整的评价机制，容易形成支出上的“越位”和“缺位”，浪费与紧缺并存的行为。
7) 只管支出不管绩效。因为并没有对成本的考核，所以政府官员也不在乎
支出过多，也不在乎绩效空间如何。政府官员追求预算最大化，进而追求机构规模最大化。因为机构规模越大，可能会争取到更多的预算，政府官员提升的机会越多。权力越大，各种非货币待遇越高。成本与收入分享，政府官员站在“经济人”的角度，追求自身利益最大化，与政府本应追求成本最小化的本质相违背。
5. 行政管理支出效率分析。行政效率是政府机关在取得一定数量和质量的行政产出情况选所消耗的人力、财力、物力以及时间等要素资源的比率①。
年份行政管理支出
占比教育支出占比医疗卫生支出
占比农林水支出
占比200725.41%19.30% 4.51%7.58%200823.70%18.25% 4.58%8.50%200921.24%16.94% 4.93%10.04%201019.50%17.61% 5.08%9.95%201118.00%17.57% 5.62%9.94%201217.48%19.22% 5.95%10.73%201316.83%18.40% 6.10%11.13%201415.70%17.76% 6.62%10.61%201514.10%18.03% 6.70%10.41%2016
15.59%
18.46%
7.14%
9.87%
江苏省行政管理、教育、医疗卫生、农林水支出占财政支出的比重
行政管理支出占财政支出的比重呈现逐年下降的趋势，教育支出占财政支出的比重一直处于平缓状态，另外两项支出占财政支出的比重一直处于上升的趋势，但是最高也只有11.13%，这说明行政管理支出仍然挤占了很大的份额。用折线图更加鲜明的表示各项支出占财政支出比重情况如图所示。
我国正处于社会主义初级阶段，生产力较为落后，市场经济体制还不够完善，经济不发达，这个阶段也就是经济成长阶段论中的起飞阶段。该理论认为，在经济的起飞阶段，需要有较高的积累，此时政府应该承担起提供公共基础设施的责任，因此社会公共事业的投资往往应该占有很大的比重。虽然随着我国经济的不断发展，政府职能也不断多样化，政府机构
的规模和人员必然会增加，导致行政管理支出增加。但是，我国现在处于社会主义初级阶段，财政支出中增速最快的应该是用于基础设施方面的投资支出，而不是用于行政管理支出这一非生产性支出。
6.行政管理支出规模与行政管理效率相关性分析
对于行政管理效率做出以下假设：
Y=W
pmu γ, W=A
G
GDP
其中Y-行政效率，W-行政产出，p-行政人员数量，m-物力和财力，u-其他因素，γ-其他各项支出，A-行政管理支出，G-财政支出。
当行政管理支出占财政支出比重为零时，W为零，行政效率Y为零；
当行政管理支出占财政支出比重为100%时，W就与GDP相等，但此时，所有的财政支出全部用于行政管理，则教育、医疗等其他支出都为零，则γ为零，行政效率Y依旧为零。
所以，当行政管理支出占财政支出的比重为E点时，行政效率达到最大值，当这个比重在合理范围内有些微变动时，行政效率也在合理范围内波动，如下图所示：
X轴-行政管理支出占财政支出的比重，Y轴-行政效率。E-行政管理支出占财政支出的最佳比重，F-行政效率的最理想值。随着行政管理支出占财政支出占财政支出比重从0不断增大，行政效率不断增大，但行政效率的边际效用是在逐渐减小；当行政管理支出占财政支出比重为E时，行政效率的边际效用减小为0；行政效率达到最理想值F。当行政管理支出占财政支
出比重大于E时，行政效率的边际效用小于0，边际效率开始下降，这时，增加的行政管理支出实际是被浪费掉了，并没有发挥应有的作用。
五、我国行政管理方面存在的问题
江苏省的数据基本符合理论，除2016年较合理，根据上述相关因素分析，我们可以大胆推测2016年甚至全国范围内行政管理方面可能存在的问题包括以下几点：
1.政府机构膨胀，人员冗余；
2.法律法规缺失，财政预算编制及其管理体制不健全；
3.行政人员节约意识淡薄，自利心强；
4.缺乏对行政成本的考核；
六、针对以上问题提出几点建议
1.科学合理设置政府机构，控制人员编制，精简人员；
2.细化行政管理支出预算编制并强化预算管理，加强预算约束力；
3.合理控制行政管理支出占 GDP、财政支出和财政收入的比重；
4.建立政府问责制，强化法律责任；
5.合理安排人员经费；
6.加强行政人员人均素质培养，提高办事效率；
7.深化政府绩效考核评价制度，将行政成本纳入考核机制。
参考文献
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我国财政支出结构现状 1．财政资金供给范围不规范 改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺乏明确、科学的界定。一方面财政支出严重越位，即支出范围过宽，包揽了许多既包不了又包不好的事务，如经营性投资支出过大、各种补贴过滥、各类事业费庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。2011年中央财政对社会保障和就业支出4403.16亿元，占全国财政支出的8.1%，但这与发展中国家的25％-30%、发达国家的30％-50％差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。 2．经济建设支出比重偏高 在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯的公有制经济发展，因此经济建设方面的支出占财政支出总量的50％以上。后来随着改革开放、经济体制的转变，投资主体日趋多元化，国家经济建设方面的支出有所减少。但在“十一五”期间，仍达到38.5％，高居各项支出之首,从构建公共财政的要求看，其比重仍然偏高。同时必须注意到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理，在很长
时期内，政府参与竞争性、经营性项目过多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足。近年来这方面情况有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建设支出的总体效益仍不理想。 3．行政管理支出比重逐年上升 我国行政管理支出占财政支出的比重一直处于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。行政管理支出增长率为年均17.7％，与财政支出平均增长率12.3％相比，高出5.4个百分点。行政管理支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一面。1978年全国财政供养人员为2015万人，到2008年增长至5802万人，增长88.7％。如果把办公设施和公费医疗、离退休保障的因素考虑进去，财政负担更重。现在许多地方政府已成了“吃饭财政”，财政支出大部分用于支付人员工资，有的甚至收不敷出，连工资发放都有困难。 4．社会文教支出比重偏低 我国社会文教费占财政支出的比重由1981年的18.5％上升到2000年的27.6％，到2011年教育支出2989.82亿元，总体呈增长态势，这是可喜的现象。但其增长速度远低于行政管理支出的增长速度。其中教育费占GDP的3.66％，而世界教育支出水平平均占GDP的4%以上。我国科技事业支出的比重也一直只占财政支出的4％以下，而且还有缓慢下降的趋势。这不仅与发达国家相比处于极低水平，也与我国的经济增长极不适应。在医疗卫生支出上，我国也处于程度较低的水平。社会文教事业大多数属公共产品或准公共产品，应成为公共财政支出的重
行政管理费用现状分析 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
我国行政管理费用现状分析 摘要 行政管理费用是社会管理消费支出的一个重要项目，是国家执行政治职能和社会职能的保证，同时行政管理费用是否合理支出，对社会生产需求的影响也关系到我国全体人民的公共利益。现今行政支出的不断膨胀，一些政府部门的奢侈消费，引起了社会人民的关注。为此，要加强行政管理费用的监督和管理，积极采取措施避免行政管理费用问题的恶化，改善财政支出结构，促进社会安定和经济发展。 关键词：行政管理费用预算三公 一．行政管理费用的含义和构成 行政管理费用是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构形式其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 其中，行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费等。公安支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。国家安全支出包括安全机关经费、安全业务经费等。司法检察支出包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检查费等。外交支出包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费。按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费中主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用费用中包括公务费、修缮费、设置购费和业务费。[1] 二．行政管理费用现状 据国家统计局数据，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由亿元增加到亿元，12年间增长了倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为%，1995年为%，到2006年上升到%，高出世界平均水平25%。从国际横向来看，据有关资料，拿上述2006年预算内的行政管理费占财政总支出的%这一比例去比较，远远高出日本的%、英国的%、韩国的%、法国的%、加拿大的%以及美国的%。[2]而上面的数据也只是预算内的数字，而实际的数据并没有透明。从这些数据可以看出，我国的行政管理费用是居高不下的，更是远远高出于国际水平。 三．行政管理费用现状原因分析
行政管理支出的影响因素与控制 【摘要】本文首先分析了行政管理的特点，发现我国行政管理支出弹性较大。通过对行政管理支出影响因素的定性与定量分析，发现不同的时期，影响行政管理支出的因素作用不一样。又提出精简行政机构，提高X效率，培育以钱养事的机制，增加财政透明度，引入公众监管，建立高效的行政管理模式。 【关键词】行政管理支出；支出弹性；行政管理模式 1 行政管理支出特点与弹性 行政管理是国家行政机关在一定时期依法对国家事务和社会公共事务以及机关内部事务进行管理和控制，从而实现国家的职能和目标的活动。在现代市场经济中，行政管理属于纯公共产品，具有非排他性和消费上的非竞争性两个显著特点。 1.1 行政管理存在的必然性 市场机制不能完全调节社会经济总量的平衡，不能提供公共产品、解决外部效应、公平分配问题。客观上要求政府对经济活动进行必要的干预和调节。行政管理监督经济运行，为市场经济良好运行创造环境。社会管理支出满足公共权力有效运作与实施需要的分配；用于补偿国家机器与政府各项政策实施所付出的成本；它也是满足公众选择成本需要的分配。 1.2 行政管理支出的特点 首先，消耗性。行政管理支出不直接创造物质财富，其支出必须从社会上获得，即通过税收来提供。其次，膨胀性。随着经济发展，公共需求日益增加，拉动政府规模的增加，这些容易导致行政经费膨胀。第三，交替性。行政管理支出与其他支出存在此消彼长关系，2007年财政部对财政支出科目进行调整后的数据显示，一般公共支出成了行政管理支出主要的替代词，受到严格的控制。五年以来交通运输、农林水事务、医疗卫生在国家财政支出中的占比增加最多。第四，自利性。一般公众只能从行政服务中收益，但政府机构和政府雇员除此以外，还能从行政经费支出本身获益。政府机构和政府雇员从行政管理支出获得的边际收益高于一般公众。第五，制度外与隐藏性。行政部门及其工作人员利用职权寻租，追求制度外收入。在政企难分的制度环境下，许多地方级政府凭借自身的权力，使用大量的非正式编制的勤杂和管理人员，产生了大量的隐性的行政支出。以上的行政管理支出的特点，具有私人物品的特点，既竞争性与排他性的特点。 1.3 行政管理支出弹性 行政管理支出弹性反映了财政支出的边际变动百分比DFE（%）中用于行政经费的变动百分比DG（%）。弹性的计算公式Eg=■。一般来说，随着财政支出
中国三农财政支出状况 陈多钊 摘要：农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，也是受自然风险和市场风险双重约束的弱质产业，无论是发达国家还是发展中国家，农业始终受到政府的干预和扶持。财政农 业支持的目的是矫治农业生产领域中的市场失灵和保护农民利益。如果不及时改善政府支 农资金的效率问题，中央增加再多的资金也难达到财政农业支持的目的，国家财力是有限性的，财政农业支持水平不可能无限度增加，因此，如何提高财政农业支持效率，发挥财政支 农资金的导向性作用，是公共财政体制下我国财政农业支出管理工作中面临的主要问题。 关键词：三农，财政，效率，制度，农村经济，农民收入结构，农村消费 一、三农财政的支出现状分析 “农业、农村、农民”三农问题关系党和国家事业发展全局，在革命、建设、改革各 个历史时期，我们党始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，把解决“三农”问题列为全党工作重中之重。农业是国民经济中最为基础的母体产业，是其他产 业发展的基础。同时，农业不仅提供农产品和大量的就业岗位，而且拓展出生态保护、观 光休闲和文化传承等功能。但传统农业的弱质性也是客观存在的: 农业对自然的高依赖， 农业生产周期长，供给调整滞后于市场，承受自然风险和市场风险，农业的预期收益低， 投资回报率低，资金和人才等要素由农业单向外流。劳动力素质与其它产业相比明显偏低，农业整体科技素质低，农业经营规模小，生产经营方式落后，农业产业链短而细，集约化 程度低，规模效益小，农产品加工增殖率低，农业生产经营风险大等。 发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体 系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展 农业，建设资源节约型和环境友好型农业，这不仅是我国农业发展的必由之路，是转变经 济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。但现代农业的发展需要大量资金，仅仅依靠农民自身积 累是远远不够的，迫切需要财政支持。 改革开放以来，我国财政支农投入逐年增加，如图1，尤其是2003 年以来，无论是用 于“三农”的财政投入数量增加或是比重提高都非常明显。随着财政支农力度的加大，财 政支农取得显著成效: 改善了农业生产条件，促进了农村各项事业发展和农业增产增效增收，同时也有效地提升了农村公共服务水平，促进了农村社会的和谐稳定。但财政支农资 金的投入总仍然不足，财政支农资金分152配结构不太合理，财政支农资金管理体制不够顺，财政支农配套资金不落实，财政支农资金管理模式比较落后，财政支农理论研究较为滞后，严重影响了财政支农的效率和效果。
行政管理支出中存在的问题及其优化策略
定义： 行政管理费用是一种社会消费性费用，它是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用，这些行政机关提供的服务是为了全体公民共同享受，为了满足公共需要，具有明显的外部效应。下面我们就具体分析一下我国财政支出中的行政管理费用。 一、行政管理支出现状分析 1.行政管理支出总量规模逐年递增。我国行政管理支出增长趋势明显，总量上，从1978年的49.1亿元增加到2005年的4835.4亿元，增长了97.5倍；从相对比重看，行政管理支出占一般预算财政支出的比重从1978年的4.37%增加到2005年的14.25%，增加了9.88个百分点；行政管理支出占GDP的比重从1978年的1.35%，增长到2005年的 2.64%，增加了1.29个百分点。按当年价格计算，行政管理支出的年平均增长率约为18.53%。这一速度要高于经济建设、社会文教、国防等支出的年均增长速度。 2.行政管理支出增长迅速。行政管理支出是财政支出的主要组成部分之一，一般说来，随着财政支出的增长，行政管理支出也会相应地增长。不过，由于行政经费属于纯消耗性支出，因而其增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于政府把财政支出增长的大部分用于经济建设和发展社会公共
事业，对我国这样的发展中国家来说更应如此。行政管理支出弹性这一指标可以从动态角度反映行政管理支出增长与财政支出增长之间的相对关系，计算公式为：行政管理支出弹性=行政管理支出增长率/财政支出增长率。它表明财政支出每增加1个百分点时相应的行政管理支出增加的百分点数。该指标的理想取值范围应在0～1之间。我国改革开放以来，各年的行政经费支出弹性情况为：1980—1996年行政管理支出弹性的实际值在1以上，最低时（1993年）达到1.09，最高时（1980年）则达到了3.79，即财政支出每增长1个百分点，行政管理支出最少也要增加1.09个百分点，最多时甚至要增长3.79个百分点。这说明财政支出增长的相当部分都被用于应付不断膨胀的行政管理支出。显然，这种财政分配格局是极不合理的。1997年以后，行政管理支出弹性的实际值在1以下，说明行政经费膨胀的趋势得到了控制，财政支出增长的部分更多地用在了社会性支出和经济性支出。 3.行政管理支出的内部结构。从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出包括两大类，即人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、招待费、修缮费、设备购置费和业务费等。从人员经费来看，个人经费除取决于从政人员的数量外，还取决于在职从政人员的工资水平、保险福利水平及向退休职工、退职职工所支付的费用等。在人员经费中，离退休费用的增长速度最快，超过同期其他各项费用的增长速度，甚至超过行政管理支出的增长速度。另外，从公用经费来看，许多本不应该列入的项目也挤入到公用经费支出中，如公费旅游、公款吃喝、超标准住房、公款安装私宅电话等。从各地所提出的公用经费支出控制重点及对公用经费超预算原因的分析结论来看，其费用主要集中在会议费（包括各种庆典纪念活动支
行政管理费用增长过快的原因分析 【摘要】：行政管理职能是政府的一项基本职能，行政管理费用支出就是政府机构行使管理职能所需要的支出，它是维持国家机器正常运转的基本条件，但行政管理费用支出过度膨胀会给财政带来过重的负担。本文分析了我国行政管理费用支出存在的主要问题和根本原因，提出了改革的意见。 【关键词】：行政管理支出；增长；原因；瓦格纳法则。 一、行政管理支出的定义及分类 行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。这项支出在财政支出中属于社会消费性支出，它们的使用不形成任何资产，但也决不是一项可以被忽略的支出，它对国家维持其政权存在，保证社会职能的执行及社会的安定具有不可替代的作用。 按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费中主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费中主要包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。 二、我国行政管理费用支出的增长现状 1.行政管理费用的绝对量持续增长。我国的行政管理费用支出从1978年49. 09亿迅速上升,到2006年为5639. 05亿元,增长了近114倍,年平均增长率高达31%。 2.人均行政费用负担快速增长。从1978年到2006年我国人均负担的年度行政管理费用由5.50元上升到575.97元,增长105倍,而同期人均GDP增长仅为42.22倍,人均财政收入和支出分别增长26.38和25.07倍。 3.行政管理费用占财政支出比例过高。到2006年,我国行政管理费用占财政支出的比重高达13.95%,这一比例在1978年仅为 4.38%,同时也远远高出其他国家。(有统计资料显示行政费用占财政支出的比例如下:印度(2000年)为6.3%,法国(1997年)为6.5%,加拿大(2000年)为7.1%,俄罗斯(2000年)为7.6%,美国(2000年)为9.9%。)。 4.行政管理费用增长率长期高于财政支出增长率。我国的“行政管理理费用增长率/财政支出增长率”1995年以前只有0.9左右，到2006年达到了1.85增长了一倍多，严重偏离了正常的范围。而同期国际上许多发达国家却都在大于0小于1的范围内。 三、我国行政管理费用增长的主要原因 (一)三种理论的解释： 1. 瓦格纳法则。德国经济学家阿道夫·瓦格纳考察欧美和日本的资料后分析认为:随着国民收入的增加财政支出会以更大比例增长，随着人均收入的提高,政府支出占GDP 的比重也相应随之提高。工业化的进程带来了更多的经济和社会问题,也赋予了政府更多的管理职能,行政支出便随之增加。我国正处于经济高速发展、工业化和城市化进程不断加快的时期,国民生产总值和人均收入都有大幅度的提高。 根据瓦格纳法则,行政管理费用的增加有其必然性。 2. 公共选择理论的解释。公共选择理论认为政府具有“内在的”扩张性。学者威廉?尼斯坎宁指出政府官员个人目标的实现很大程度上与政府官员所在机构的预算规模呈单调正相关关系。由于权力同部门控制的资源成正比,官僚对于权力的追求突出表现为对
1、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由( A 提出的 A. 孟德斯鸠B。洛克C。潘恩D、杰斐逊 2、公共物品的最显著特征是(B A. 大家共同占有 B. 消费的非排他性 C. 消费的排他性 D. 国家拥有 3、为了弥补或完善决策而制定的决策方案,称为(B A. 积极方案 B. 追踪方案 C. 临时方案 D. 应变方案 4、西方行政学发展的新古典时期,也称为(C A. 传统时期 B. 成熟日期 C. 行为科学日期 D. 现代管理时期 5、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于(D
A. 聘任制 B. 委任制 C. 考任制 D. 选任制 6、下列不属于行政领导权力的来源是(A A .决策权力 B. 归属权 C. 合法权力 D. 奖惩权力 7、公共预算过程的阶段不包括(C A. 编制 B. 执行 C. 控制 D. 决算 8、1980年,我国着手财政管理体制重大改革,实行(A 体制 A. 划分收支,分级包干 B. 划分税种、核实收支、分级包干 9、我国许多地方行政法规都附有实施细则,制定实施细则的行政立法属于(A A .补充性立法
B. 执行性立法 C. 试验性立法 D. 自主性立法 10、从国家行政法规的效力看(A A. 它高于行政规章的效力 B. 它等于行政规章的效力 C. 它低于行政规章的效力 D. 它不能与行政规章比较 11、行政文化在行政主体之间、行政主体和行政对象之间建立信任、沟通关系这表现了行政文化的(B 功能 A. 规范 B. 维系 C. 引导 D. 选择 12、处于行政活动起始阶段的行政文化构成形态是(C A. 行政规范 B. 行政意志 C. 行政心态 D. 行政评价
2009年我国的行政管理支出的分析报告 我国政府行政管理支出包括基本支出和行政事业性项目支出两大部分。基本支出是行政事业单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和日常公用经费两部分。公用经费是单位用于日常办公、业务活动方面的经常性开支。行政事业性项目主要包括车辆购置、车辆大修、修缮、网络购置、网络维护及租金、部门专项、跨部门专项。近年来，我国各级政府的行政费用逐年增长。突出表现在：预算外支出不断增加；“三乱”现象日趋严重；公务员的工资福利步步攀升。 有关专家针对这些现象提出了自己的看法，一部分认为：由于我国政府职能的转变以及政府作为公共产品提供者职权范围的不断扩大势必导致行政费用的增加。同时，随着我国社会政治经济文化的不断发展，各种建设蒸蒸日上，由此相关的行政费用飞速增长也就不足为奇。而另一部分则对此持质疑态度，他们认为，行政费用增加的确是社会发展的必然结果，但是增长过快以及不均衡增长就属于不正常现象。 目前，我国正在全面建设和谐社会，包括政治文明在内的各种文明建设是重头戏，因此，必须给过度增长的行政费用泼泼冷水，降降温。只有这样，才能保证政府效率的提高以及把腐败扼杀在萌芽状态。 而2009年我国行政管理支出占总支出的比例创历史新高，也验证了行政管理支出费用逐年攀升的现象。随着行政管理支出的增加，也出现一系列政治问题。现在让我们来看看近年来我国行政支出的现状。 一、行政管理支出现状 我国行政改革已有30年的历史，30年来围绕转变政府职能和精简机构等进行了广泛的改革，却仍然存在行政支出扩张、预算软约束化，行政支出存在“越位”和“缺位”，政府部门中存在着官员腐败等问题,利用公款不干正事的现象屡见不鲜。首先,政府官员中存在公车私用、公款吃喝、公费旅游等各种腐败现象,这方面,虽然中央政府已经多次明令禁止这些浪费,各地方政府也都采取过不同方式的改革措施,但这几方面的开支仍是我国行政管理费用的一个重要组成部分，同时,行政人员在任职期间,总是会想方设法做一些所谓的“政绩工程”出来,比如修建豪华的办公楼、最大的动物园、最豪华的国际机场等,这无疑是一项腐败工程、面子工程,最终只会落得个劳民伤财、民怨载道的后果。由此带来了财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰难。控制行政费用已经到了刻不容缓的地步。同时，考虑我国现阶段的情况，必须控制行政费用的增长，把更多的财政支出倾向于科研教育经费和农业投入。只有这样，财政结构才会日趋科学化、合理化、制度化；国家的各项事业才能得到进一步发展；财政风险指数才能降到最低限度。 而跟世界上其他发达国家或同阶段发展中国家相比，我国的行政管理支出所占总支出的比重远远超过发达国家或同阶段发展中国家。人家外国以少于我们的行政管理支出的资金做到的高效的行政效率，这是为什么呢？是不是我们国家要参照一下发达国家的政府机制建设呢。倡导廉政行政的风尚、确切的落实政府机构改革，做到精简机构和人员，消除官冗、人浮于事的现象 二、现状原因分析 当前的问题就在于，行政体制改革严重滞后于经济改革，政府机器庞大，机构臃肿重叠，财政养人过多，行政管理费呈现出加速膨胀的态势，大大加重了财政负担。无论从中央财政还是从地方财政来看，收支矛盾都比较突出，其他一些重点建设支出、社会公益性的重要支出缺乏必要的财力保障，这与财政养人过多、
我国财政支出结构变动分析 会计3班文松 2012124333 摘要：财政支出作为政府分配的重要组成部分，不仅是维持政府职能的财政基础，也是市场经济下政府活动的范围和内容的总体概括。它在社会生活和经济生活中占有举足轻重的地位，因此对我国财政支出进行研究的意义重大。现在主要是对财政支出的结构进行分析。 关键词：财政支出结构变动 一、财政支出结构的含义 财政支出结构指站在不同的角度，或者基于不同的分类标准，财政支出各个部门之间的相对关系。也就是说，各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。 二、我国财政支出结构的变化趋势 1.我国财政支出结构变化情况 随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。 表2 我国财政支出结构变化 年份经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出 1978 64.8 13.1 14.96 4.71 3.16 1980 58.22 16.2 15.77 6.15 3.66 1985 56.26 20.38 9.56 8.53 5.27 1990 44.36 23.92 9.41 13.44 8.86 1991 42.18 25.09 9.75 12.22 10.75 1992 43.1 25.92 10.1 12.38 8.5 1993 39.52 25.38 9.17 13.66 12.26 1994 41.32 25.92 9.51 14.63 8.61 1995 41.85 25.74 9.33 14.6 8.47 1996 40.74 26.21 9.07 14.93 9.04 1997 39.5 26.74 8.8 14.72 10.24 1998 38.71 27.1 8.7 14.8 10.7 1999 38.4 27.6 8.2 15.3 10.5 2000 36.19 27.6 7.6 17.42 11.19 2001 34.22 27.6 7.6 18.6 12 2002 30.26 26.87 7.74 18.6 16.53
论我国行政管理支出的问题、原因及对策 行政管理支出与其他政府支出相比具有其特殊性。首先，公共行政部门的行政管理，是面向全社会的一种管理，其数量与价值都不能通过市场竞争机制来确定，其管理对象和接受管理的主体不具有排他性。因而行政管理属于纯公共产品范畴。其支出也必须由政府财政予以提供，由政府向全体社会成员收取税收来提供经费的来源。其次．从直接生产与消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。公共行政部门提供的经费一经使用，就会引起对社会物质产品的消耗。 政府职能是通过财政部等具体职能部门表现出来的。这些职能部门在财政支出的安排和投放等活动中，实际是在执行政府的行政管理职能，因此说政府的职能活动离不开政府的行政管理部门，也就离不开行政管理支出，这就决定了行政管理支出在财政支出中的基础性地位，其效率的高低不仅会影响政府的行政效率，而且会给其他的财政支出带来积极或者消极的影响。因此，与政府职能的转变相适应，政府机构的结构从而行政管理支出的结构也应相应进行调整。而从我国行政管理支出规模的现状来看，我国行政管理支出面临着诸多问题：总量上超越现实的财政收入和财政支出水平超速增长，结构上不合理，这些都已经严重影响到行政管理支出的支出效率，从多方面给社会发展带来负面影响。在这种情况下，必须及时采取措施将其控制在一个合理的规模内，以保证政府正常、高效行使职能的基础上，尽可能的减少其对其他财政支出的“挤出作用”，实现经济的均衡发展。政府职能在一定时期内相对稳定，行政机构的设置是根据政府履行其职能的实际需要确定的，并经过一定的法律或制度程序确立。它与各级政府之间或职能机构之间的职权划分相联系，体现了国家在既定时期之内管理社会经济工作的需要。 一、我国行政管理支出存在的问题。 1、行政管理支出总量规模逐年递增。我国行政管理支出增长趋势明显，总量上，从1978年的49．1亿元增加到2005年的4835．4亿元，增长了97．5倍；从相对比重看，行政管理支出占一般预算财政支出的比重从1978年的4．37％增加到2005年的14．25％，增加了9．88个百分点；行政管理支出占GDP的比重从1978年的1．35％，增长到2005年的2．64％，增加了1．29个百分点。接当年价格计算，行政管理支出的年平均增长率约为18．53％。这一速度要高于经济建设、社会文教、国防等支出的年均增长速度。 2、行政管理支出增长迅速。行政管理支出是财政支出的主要组成部分之一，一般说来，随着财政支出的增长，行政管理支出也会相应地增长。不过，由于行政经费属于纯消耗性支出，因而其增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于政府把财政支出增长的大部分用于经济建设和发展社会公共事业，对我国这样的发展中国家来说更应如此。 3、财政支出结构不合理。行政管理的费用已经接近经济建设支出和社会文教支出。在现阶段情况下，政府应该拿出更多的钱来投入到经济建设和文化、教育等事业上来，而不是应该以行政建设费的形式支援政府公款购车、公款购房以及干部的所谓的出国考察学习。 4、我国行政管理支出内部结构不够合理。 二、我国行政管理支出不合理的原因。 1、无主消费和炫耀消费。 行政支出之所以不好控制，主要是因为一些政府部门及其公务人员在公务消费中存在典型的“无主消费”和“炫耀消费”意识。所谓“无主消费”，就是“花公家的钱不心疼”，在日常消费中大手大脚。社会上流传的“宁伤身体不伤感情”、“屁股底下一栋楼”等民谣就是“无主消费”的形象写照。此外，地方财政实力的持续增长，也让一些政府部门有了讲排场、比阔气的物质基础，出现了“炫耀消费”的攀比心理。如办公楼越建越豪华，车越买越高级，公费出国学习、培训、考察之风更是愈演愈烈不胜枚举。另外，还有一个原因就是长
行政管理支出的国际比较分析商学院农林经济管理1101班梁博 2011314020103 一、引言 行政管理费用是指国家财政用于国家的各级权力机关、司法检察机关、行政管理机关和外事机构行使其职能锁需的经费开支，它是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用。行政管理费用的安排是否合理，是社会资源是否得到有效配置的重要表现。但是由于世界上各个国家政府的职能、任务和经济发展需要各不相同，因而不同国家的政府行政管理之处也存在一定的差异。比较各国的行政管理费用，我国的行政管理费用支出占财政收入的比例大大高于各国，巨大的行政管理费影响了财政支出发挥的职能，阻碍了财政在公共建设方面的步伐。我国膨胀的行政管理成本对我国经济的发展产生了不可忽视的影响，对我国的行政管理费用“瘦身”，是我国政府要解决的一个重要问题。笔者通过对比分析各国的行政管理费用支出，对我国行政管理成本存在的具体问题，提出了相应的政策及建议。
二、行政管理费用的国际比较分析 1.行政支出增长率 从1980年开始，世界各国的行政支出费用都有较大幅度的增长。根据表1的数据，不论是发展中国家还是发达国家行政支出费用的平均增长率大都维持在10%以上的水平，其中印度在17.46%、中国在18.69%，可见发展中国家的行政管理费用增长的速率比发达国家要快些，发达国家行政支出增长相对来说比较平缓。 2.行政支出占财政支出的比重 从行政支出占财政支出来看，根据表2的数据，除了我国，不论是发达国家还是发展中国家行政支出占财政支出的比重都在10%以下，但是我国2000年就在25.7%。据国家统计局统计，2007年我国的财政收入3.9万亿,占GDP的19.5%,虽
我国财政教育支出的现状与对策分析
高等教育形成了中央和省级政府两级管理的体制；第二个改革则是由过去单一的国家财政拨付改为多元化的筹资体制。 这两方面的改革对我国的基础教育和高等教育产生了深远的影响。第一个方面的改革让地方政府更多的承担起教育财政的责任，这样就让我们的教育发展和教育财政的供给和地方财政能力直接挂起钩来，实际上就导致了一个严重后果，就是财政中立性的缺失——财政中立性指的是教育投入和地方财政无关，财政中立性是为了保证教育的公平性；第二个方面的改革则使中国的教育经费越来越依赖于预算外经费来源，尤其是高等教育，从1990年实行高等教育的成本分担制度，开启了让家庭和学生承担学费的政策，高等教育的私人成本越来越提高。 从教育经费在高等、中等、初等三级教育上的分配来看，据联合国教科文组织统计,我国三级学校生均日常教育经费与人均ＧＮＰ的比例为0.05∶0.15∶1.93,同其他一些国家相比,是所有国家中相差最悬殊的(见表3)。从与美国的比较中可见,我国对小学教育投入仅为0.05,比美国低0.08个百分点,对大学投入为1.93,比美国高1.72个百分点,由于在基础教育上的缺位与高等教育上越位现象并存,使各级各类教育的发展不协调,阻碍了各种初等和中等教育人才的培养。 从表4中可以看出，与中等教育和高等教育相比，中国、巴西、印度初等教育占教育经费的比例较大，高等教育相对比例较小。而法国中等教育所占比重较大，日本、美国三级教育经费支出比较均衡，其高等教育所占比例较高，这是因为发达国家教育投资起步较早，已基本上普及了初等教育、中等教育与高等教育发展水平较高，中等教育与高等教育经费支出所占比例也较高。而发展中国家教育比较落后，教育重点在初等教育，所以初等教育所占比例较大。 表3生均日常教育经费占GNP比例的国际比较
我国行政管理费用现状分析 摘要 行政管理费用是社会管理消费支出的一个重要项目，是国家执行政治职能和社会职能的保证，同时行政管理费用是否合理支出，对社会生产需求的影响也关系到我国全体人民的公共利益。现今行政支出的不断膨胀，一些政府部门的奢侈消费，引起了社会人民的关注。为此，要加强行政管理费用的监督和管理，积极采取措施避免行政管理费用问题的恶化，改善财政支出结构，促进社会安定和经济发展。 关键词：行政管理费用预算三公
一．行政管理费用的含义和构成 行政管理费用是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构形式其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 其中，行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费等。公安支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。国家安全支出包括安全机关经费、安全业务经费等。司法检察支出包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检查费等。外交支出包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费。按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费中主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用费用中包括公务费、修缮费、设置购费和业务费。[1] 二．行政管理费用现状 据国家统计局数据，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.60倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1995年为14.60%，到2006年上升到18.73%，高出世界平均水平25%。从国际横向来看，据有关资料，拿上述2006年预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%这一比例去比较，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。[2]而上面的数据也只是预算内的数字，而实际的数据并没有透明。从这些数据可以看出，我国的行政管理费用是居高不下的，更是远远高出于国际水平。 三．行政管理费用现状原因分析 （一）我国经济水平的增长 随着我国社会经济的快速发展，城市化进程加快和我国与外国的频繁交往，各种社会秩序和经济问题会日趋增多，而为了保证社会的稳定发展和经济活动有条不紊的进行，行政管理费用也不可避免的快速增长。但行政管理费用占财政支
分析我国财政支出现状并与其他国家进行比较 摘要：我国改革开放以来，经济有了突飞猛进的发展，但是随着经济的发展，人民享受到的经济发展成果跟经济的发展却不是成正比的，国家财政支出还存在着很多问题制约着我国社会主义现代化和全面小康社会的建设。解决财政支出中存在的问题对于中国社会的发展至关重要。 一．市场经济国家的财政支出结构 公共财政是一种与市场经济相适应的一种普遍的财政形式，发达市场经济国家其财政必然是公共财政，以市场失灵为基础，以满足社会公共需要为特征。财政支出范围和结构体现政府的职能范围，并随着市场发育程度的变化而变化。市场经济国家的财政支出结构有如下特点： （）各国直接用于经济建设的支出均未达到.若将燃料和能源、农林牧渔、矿产制造和建筑、交通通讯四者大致看作经济建设支出，则美国为，英国为，印度为，印尼为，泰国为.前二者为工业化国家，市场发育程度较好，政府干预经济弱，经济建设支出所占比重较低。后三者属于发展中国家，市场发育较差，政府干预经济力度较大。（）各国交通、通讯与其它经济支出相比所占比重较大。泰国最高为，美国最低为，反映出各国都注重基础设施建设以促进社会经济发展。（）在经济建设支出中，农业所占比重较大，特别是发展中国家，如印度和印度尼西亚农业所占比重超过交通通讯，反映农业在国民经济中的重要性。（）工业化国家社会保障与福利所占比重一般接近或超过，发展中国家不足.（）国防费因各国情况而有所差异，印度最高，印度尼西亚最低为.（）一般公务支出除印度外均不超过.（）工业化国家卫生费较高，发展中国家较低。泰国教育费较高为，美国最少为.但无论如何，各国对教育和卫生都较重视。（）环保和住房都占一定比重，印尼最高为，英国最低为.（）总体而言，这些国家财政支出均显示出公共财政特征，即社会保障、教育、卫生、国防、一般公务支出较高，经济建设支出特别是直接经济支出较少，交通通讯所占比重相对较大。当然，由于各国政治、经济体制、文化传统及经济发展水平不同，就某项支出而言，所占比重也存在差异，如社会保障。 二．我国的财政支出结构 市场经济体制的确立，使我国的财政模式发生了根本性的变化，财政支出结构已作了相应的调整，但与建设有中国特色的公共财政模式相距甚远。表列示我国～年财政分费用类别支出（不含国内外债务还本付息支出和用国外借款安排的基本建设支出），以便说明。 资料来源：《中国统计年鉴》（年） 从表中可以看出，我国现行的财政支出结构有如下特点： （）经济建设费所占比重自年以来有所下降，但仍占财政支出的较大比重，超过.（）社会文教费所占比重自年以来总体上有所提高，但幅度不大。年到年保持稳定，年略有降低。（）国防费所占比重下降稳定，年略有提高。（）行政管理费所占比重由降转升，对经济“起飞”极为不利。（）其它费用所占比重保持在左右，但从年起，包括国内外债务付息支出，所占比重有所提高。 以上分析仅就财政管理的资金而言，在我国，政府直接支配的资金还有部分预算外资金和非制度资金，即预算外资金以外的资金。如果将这两部分资金考虑进去，支出结构将发生变化，故予以分析。但考虑到预算外资金以外的资金的使用没有确切的数据，仅分析预算外资
定义： 行政管理费用是一种社会消费性费用，它是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用，这些行政机关提供的服务是为了全体公民共同享受，为了满足公共需要，具有明显的外部效应。下面我们就具体分析一下我国财政支出中的行政管理费用。 一、行政管理支出现状分析 1.行政管理支出总量规模逐年递增。我国行政管理支出增长趋势明显，总量上，从1978年的49.1亿元增加到2005年的4835.4亿元，增长了97.5倍；从相对比重看，行政管理支出占一般预算财政支出的比重从1978年的4.37%增加到2005年的14.25% ，增加了9.88个百分点；行政管理支出占GDP的比重从1978年的1.35%，增长到2005年的 2.64%，增加了1.29个百分点。按当年价格计算，行政管理支出的年平均增长率约为18.53%。这一速度要高于经济建设、社会文教、国防等支出的年均增长速度。 2.行政管理支出增长迅速。行政管理支出是财政支出的主要组成部分之一，一般说来，随着财政支出的增长，行政管理支出也会相应地增长。不过，由于行政经费属于纯消耗性支出，因而其增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于政府把财政支出增长的大部分用于经济建设和发展社会公共事业，对我国这样的发展中国家来说更应如此。行政管理支出弹性这一指标可以从动态角度反映行政管理支出增长与财政支出增长之间的相对关系，计算公式为：行政管理支出弹性=行政管理支出增长率/财政支出增长率。它表明财政支出每增加1个百分点时相应的行政管理支出增加的百分点数。该指标的理想取值范围应在0～1之间。我国改革开放以来，各年的行政经费支出弹性情况为：1980—1996年行政管理支出弹性的实际值在1以上，最低时（1993年）达到1.09，最高时（1980年）则达到了 3.79，即财政支出每增长1个百分点，行政管理支出最少也要增加1.09个百分点，最多时甚至要增长3.79个百分点。这说明财政支出增长的相当部分都被用于应付不断膨胀的行政管理支出。显然，这种财政分配格局是极不合理的。1997年以后，行政管理支出弹性的实际值在1以下，说明行政经费膨胀的趋势得到了控制，财政支出增长的部分更多地用在了社会性支出和经济性支
中国财政社会保障支出现状分析 摘要：政府财政支出中的社会保障支出作为收入再分配的一种重要方式，是保证社会公平和保障社会稳定的重要手段，完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。我国在“十五”工作计划中提出将社会保障投入占国家财政支出的比重提高到15%-20%的目标。 关键词：社会保障支出;财政支出;社会公平 社会保障支出作为政府财政支出中重要的一项和社会再分配的一种重要方式，是维护社会稳定的重要手段，也是保证社会公平的重要方式。建立健全社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。自改革开放以来，我国经济持续高速发展，而在快速增长的GDP背后，我国社会保障支出的相对规模却没有相应快速增长。社会保障支出与经济增长不相适应。 1 我国社会保障制度现存问题 社会保障支出总量不足 社会保障支出作为社会收入再分配的一个主要途径，与人们的生活息息相关，也是政府保障人民生活水平的主要手段，影响整个社会的安定和发展。然而，我国的社会保障支出总量一直相对不足。 随着我国经济的快速发展，国家财政中的社会保障支出虽总量不断增加，但与GDP的相对增加量基本保持不变。自20XX年至20XX年，我国的社会保障支出从亿增长至亿，绝对数量有了很大的增长，但由于GDP水平同时在快速增长，社会保障支出占财政比重保持在11%左右。这一数字相对较小。同时，若将社会保障支出与行政管理支出对比可发现，用于社会保障的财政支出远远不及行政管理费用高。并且，这之间的差距在不断地扩大。如果此种现象不断发展，必将导致政府财政支出的失衡，也不利于社会公平正义与建设廉洁政府的要求。 我国社会保障支出总量不足这一事实还可通过与其它国家对比发现。我国自20XX年起，人均GDP超过了20XX美元，已达到了中等以上发达中国家的水平。然而，社会保障支出水平却远没有达到相应的水平。以1980年的中等以上发展中国家哥斯达黎加为例。1980年，哥斯达黎加的社会保障支出达到了在人均生产总值中占%的水平。我国当前的社会保障支出水平尚不如八十年代的中等以上发展中国家，更不用说是社会保障支出比例高达40的各发达国家了。可见我国
广东金融学院 财政学论文 论文题目中国行政管理支出现状及其改革建议学生姓名冯汉坤学号091511147 专业班级金融学一班 2011年5月15 日
摘要 行政支出即行政管理费,作为公共支出中一项重要的消耗性支出,改革开放以来占我国公共支出的比重持续上升,挤占了其他公共职能支出的费用,导致对财政支出结构的扭曲。为此,要加强对行政管理费的监督与管理,改革与完善行政管理体制,加强公共分配职能的建设,以促进我国社会主义政治经济的健康发展与和谐社会的建设。 关键词：行政管理支出财政支出财政政策公共分配建议
目录 一、行政管理支出含义及其内容 (1) 二、我国近年来行政管理经费支出情况 (1) 三、我国行政管理费急剧增长原因分析及其导致的不良后果 (1) （一）原因分析 (1) （二）产生的不良后果 (2) 四、行政事业支出管理改革的总体思路 (2) （一）进一步深化行政机关机构改革 (2) （二）对行政管理支出中不合理支出坚决予以清理 (2) （三）继续加强预算管理,增强预算约束力 (2) （四）建立行政事业支出管理约束机制 (3) 参考文献 (4)
一、行政管理支出含义及其内容 行政管理支出是财政用于各级权力机关,行政管理机关行使其职能所安排的经费,是维持国家政权存在,保障各级国家管理机构正常运行的重要经费。其主要分为两类———人员经费和公用经费。具体内容分为:行政管理费,公检法支出,武装警察部队经费,外交经费支出,对外支出。由于其经费花销内容及其性质人为因素作用巨大,而且我国近年来公共经费持续增加,不得不引起社会的广泛注意。 二、我国近年来行政管理经费支出情况 行政管理费支出增长过快,占财政支出的比重逐年上升。我国行政管理支出占财政支出的比重在1998~2002年均超过14 % ,高于市场经济国家,近两年又有所上升。从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重,在1978年仅为4. 71%,到2003年上升到19. 03%,这个比重,比日本的2. 38%、英国的4. 19%、韩国的5. 06%、法国的6. 5%、加拿大的7. 1%、美国的9. 9%分别高出16. 65、14. 84、13. 97、12. 53、11. 93和9. 13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升,平均每年增长23%。 三、我国行政管理费急剧增长原因分析及不良后果 （一）原因分析 1. 缺乏有效的相应监督机制:因为这些费用的内容和性质决定了人为因素在其中的作用很大,其弹性空间很大,如不加以科学管理与监督,就会导致其急剧增长。 2.不合理的政绩审核标准,导致地方行政经费大量用于“面子工程”建设:地方财政透明度上要比中央低的多,而且不合理的征集审核标准导致地方政府将大量的财政经费用于“面子工程”以及政府公示的数据模糊更滋生了公款浪费等现象的泛滥。 3.现行的财政预算制度约束力有限:现行的财政制度是一个非常松散的制度,有很多行政性的制度安排,“收支两条线”的财政改革措施,也并没有真正落实,对收支的控制很不严格。政府部门到底收了多少钱,花了多少钱,财政部门并不清楚。正是这种制度漏洞,使得“小金库”林立。