浅谈土地领域渎职犯罪中的“重大损失”
土地是最大的国有资产，是不可再生的资源。随着改革开放的推进和经济快速发展，经营性土地的出让和使用可以创造巨额的财富，而其中收取土地出让金和各种税费也是政府十分重要的财政收入之一；但是目前涉土领域渎职犯罪却越来越严重，最为直接的后果就是国家的财政收入大量损失。由于目前我国相关法律制度还不健全，对土地领域渎职犯罪中的“重大损失”的计算、累计等问题还有争议.因此，加强对土地领域渎职犯罪中的“重大损失”的研究，对于严肃查处、准确打击土地领域渎职犯罪，维护国家机关的形象和声誉，保障国家法律法规的贯彻实施，实现依法治国方略，具有十分重要的意义。
一、我国关于土地领域渎职犯罪中的“重大损失”的立法现状
我国有关涉土方面的法律、法规和政策复杂繁多。但是关于土地领域的渎职犯罪的规定还不明确，甚至出现了法律空白。
我国现行刑法第397条第一款规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”2003年11月13日最高人民法院印发的《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（以下简称“最高法院《纪要》”）。最高法院《纪要》规定：“根据刑法规定，玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪是以致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失为构成要件
的。其中，公共财产的重大损失，通常是指渎职行为已造成的重大经济损失。”立法规定表明，就渎职犯罪的基本状态而言，“重大损失”是其犯罪成立的必备要件。但由于“重大损失”本身具有的变性，而且没有统一的计算标准，所以处罚起来就可硬可软，灵活变通，很难有效的打击犯罪。
根据《刑法》的规定，涉及土地的渎职犯罪有滥用职权罪，玩忽职守罪，非法批准征用、占用土地罪，非法低价出让国有土地使用权罪、环境监管失职罪等罪名。其中非法批准征用、占用土地罪、非法低价出让国有土地使用权罪、环境监管失职罪关于损失计算的规定中，都涉及了土地的亩数。而实践中，大量造成土地资源流失、毁损的渎职犯罪往往构成玩忽职守罪或滥用职权罪。但是，由于最高人民检察院于2006年7月26日公布实施的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪立案标准的规定》（以下简称新《立案标准》）中，玩忽职守和滥用职权犯罪的"重大损失"是以"列举+概括"式的规定作出了界定,但对于经济损失计算的规定依然十分抽象，目前也没有相关司法解释出台，致使在土地渎职犯罪的损失认定上出现较大争议。
二、实践中关于土地领域渎职犯罪中的“重大损失”的相关问题
近年来，治理整顿土地市场秩序是国家宏观调控的重点，也是人民群众反映最强烈的问题之一，全国各级检察机关查处土地领域渎职犯罪的力度在不断地加大，但在实践中，却遇到了一些问题，除了线索难、取证难、阻力大等老问题外，在立法方面也存在一些困惑。
1、关于“重大损失”中关于经济损失的计算问题。
既然“重大损失”被作为渎职犯罪的结果要件在立法上做出了规定，有关司法解释也明列了相应的重大损失的判断标准。因此，在司法实践中，就存在一个如何科学合理地计算损失的问题，一种观点认为，应按经济损失数额认定，即将土地折算成经济价值；另一种观点认为，土地作为国家严格保护的不可再生资源，应以土地资源量来认定损失，即以土地的种类亩数参照相关司法解释来认定[1]。如：招拍挂出让国有土地使用权的规定是首先确定待拍土地的底价，然后通过竞标人相互竞价来确定最后的成交价。如果不进行招拍挂程序，那么就不能实现通过竞价来提高土地价值的目的。如果逃避招拍挂程序，以评估底价或更低的价格获得土地使用权，那么实际给国家造成的损失该如何计算是一个难题。究竟是通过他的获取土地使用权的价格来定损失，还是将这块地重新拍卖的价格来认定？或者其它的计算方式，目前还没有统一的规定。事实上，渎职犯罪在实践中的处理历来难度较大，阻力重重。理论界必须提供比较统一、确定的计算标准，以防止可能出现的治吏不严的漏洞和过度弹性。因此，“重大损失”中的经济损失如何计算也就成为该结果犯能否立案必须解决的一个
技术性问题。
2、关于“重大损失”的累计问题。
刑法第三百八十三条第二款规定:"对多次贪污未经处理的,按照累计贪污数额处罚。而对于渎职多次未经处理的，该如何计算，却没有法律明文规定。在实践中，对于行为人在一段时间多次实施滥用职权或者玩忽职守的行为,而每次所造成的损失达不到构成犯罪的标准,
不过累计多次的损失则达到甚至超过了构成犯罪的标准.在这种情形下,能否以累计数额定罪量刑呢？如土管所某第—次玩忽职守的行为造成了甲地块在拍卖中使国家损失15万元，,第二次玩忽职守的行为又造成了乙地块在拍卖中使国家损失了15万元。两次总和造成的损失达到了构罪的要求,但每次行为单独所造成的损失不符合《立案标准》所确定的玩忽职守罪的构成所要求的造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上的标准,对此类案件的行为人
某究竟能否按玩忽职守罪定罪处罚？有的学者认为不应该累计[2]，而但是我比较赞同可以累计的观点。
3、关于“重大损失”的立案数额问题。
《立案标准》对玩忽职守罪的立案的物质性损失标准要求造成个人财产直接经济损失15万元以上的，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失超过75万元的，而公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失甚至要30万元以上或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上。这种过高的标准只会带来更多的不公，因为，每个地区的经济发展状况和人口是不一样的。比如在、这种“寸土寸金”的地方，由于渎职造成国家损失30万，可能很容易发生，而对对于一些偏远的、贫穷的小县城来说，这个立案数额就过高了，而这种地方往往是容易产生渎职犯罪的地方，所以不利于打击犯罪。
三、土地领域渎职犯罪中的“重大损失”的立法建议
土地领域渎职犯罪问题的产生和蔓延，不仅造成了国有资产的大量流失，在人民群众中影响极坏，更为严重的是践踏了公平、公正、公开的市场经济原则，破坏了正在建立的社会主义市场经济秩序，如不有效地解决，任其蔓延发展下去，将会使我们的改革遭受巨大损失，付出沉重的代价。
1、进一步明确“重大损失”中经济损失的计算标准。可以在《立案标准》中的滥用职权和玩忽职守中加入造成损失的土地亩数，如造成基本农田10亩以上、基本农田以外的耕地30亩以上、其他土地50亩以上被损坏或植被遭到严重破坏。因为单纯的以经济损失数额认定，即将土地折算成经济价值，如果是偏远山区的土地可能就没有那么值钱了，而造成了大片土地被毁，只因没有达到《立案标准》的经济数额而逍遥法外，将有失公平。所以可以添加造成损失的土地亩数，当发生土地领域的渎职犯罪时，既可以参用经济损失数额认定，也可以参用土地亩数来认定。只要发生其中之一，就可以追究当事人的责任。
2、《刑法》应明确规定渎职犯罪造成的后果可以累计，至少对滥用职权这中故意犯罪所造成的损失应该累计。可以规定:“对多次渎职未经处理的，按照累计渎职数额处罚。”滥用职权罪或者玩忽职守罪与贪污罪相比较，它们同属于职务犯罪。但渎职类犯罪的主体限定在国家机关工作人员，特别是滥用职权或者玩忽职守的主体是行使国家权力的公务人员，行为人一般都具有较高的职务和较大的权力。这些人的滥用职权或者玩忽职守行为给社会带来的危害后果某种程
度上要比贪污贿赂更为严重，如果对滥用职权或者玩忽职守行为所造成的损失数额不累计计算，就会使一些公务人员，特别是基层公务人员的滥用职权或者玩忽职守行为不能受到法律追究，而且还可能导致大量的行为人钻法律的空子。
3、可由各省、自治区、直辖市可根据本地区的经济发展状况确实本地区执行的渎职犯罪中的经济损失数额。如《立案标准》中可以规定：“玩忽职守造成公共财产或者法人、其他组织直接经济损失20万至30万以上，或直接经济损失不满20万元至30万元，但间接经济损失100万元至150万元以上的。各省、自治区、直辖市可根据本地区的经济发展状况，在前款规定的数额幅度围，分别确定本地区执行的经济损失数额。”
司法实践中，如果对渎职案件立案采取统一的认定处理，不仅会放纵渎职犯罪，使一大批渎职犯罪分子逃脱法律制裁，而且会使刑法具有的惩罚和预防犯罪的功能失去。比如：某甲在因在一亩土地的拍卖中渎职造成几十万元经济损失；而某乙在因在几十亩的土地案中的渎职造成几万元经济损失。如果按照统一数额的观点，则某乙不构成渎职罪，而某甲却构成渎职罪。这显然是不符合常理的，更不符合罪刑相适应的刑法基本原则。
这些过高的数额标准，至少有如下不足：（1）不适应我国社会经济的发展水平，使法条虚置。在现实生活中，大量的渎职行为是发生在基层的管理部门，包括大量的经济欠发达地区和贫困地区。在这些地区，即使是十分严重的渎职犯罪，造成的直接或间接经济损失也难
以达到《立案标准》规定的数额，使刑法条文处于虚置状态。（2）不适应个罪犯罪的实际情况。以滥用职权毁林案为例，天然林属生态公益林，生长周期长，木材商品价值低，个案直接经济损失基本上都达不到20万元的立案标准，但在破坏环境资源，生态建设方面危害性很大。（3）不足以遏制渎职犯罪，不适应我国政治化的需要，缺乏公众认同。因此，最高人民检察院在修订《立案标准》经济损失起点数额时，除了在总体上降低渎职罪所造成经济损失的立案起点数额外，还应当考虑到我国不同地区经济发展的不平衡性，不宜把渎职罪立案标准的数额确定为某个具体数额。可以考虑如下方案：将渎职罪造成经济损失的立案起点数额与当地上一年度人均纯收入联系起来，确定适当的比例。这样做的好处在于：（1）动态地反映我国不同时期经济发展状况及渎职罪的社会危害性的变化；（2）反映我国不同地区经济发展状况，避免渎职罪立案起点数额一刀切。至于渎职罪造成经济损失的立案起点数额与当地上一年度人均纯收入的比例，则应根据协调性原则进行确定。
总之，土地是人类赖以生存的基础，涉土管理部门工作人员的渎职犯罪不仅给国家造成巨大经济损失、对土地资源造成严重破坏，而且侵害人民群众切身利益，我们一定要遵循科学发展观的要求，通过立法明确“重大损失”的计算、累计等问题。加大打击力度，整顿国土资源管理秩序，查处土地领域的渎职犯罪，促进经济的健康发展和社会的和谐稳定。
参考文献：
[1]广宇《涉地渎职犯罪应以土地种类亩数认定损失》载《检察日报》2008年08月22日
[2] 顺昌王顺堂《渎职行为造成的损失不宜累计》载《检察日报》2009年08月07日
土地勘测定界技术报告 （坐落:XX市镇） 技术负责: XX （工程师） 项目负责: 作业组长（技术员） 报告编写: 作业组长（技术员） 报告审核: XX （工程师） 总经理: XX （高级工程师） XX市勘察测绘有限公司 200 年月日 目录 1.. 项目概述. 1 2.. 作业依据. 1 3.. 采用的坐标系. 1 4.. 已有成果资料的利用. 1 5.. 勘测定界测量. 2 1) 土地权属调查... 2 2）地类现状调查... 2 3）拨地定桩测量... 2 4）勘测定界图的测绘... 3 5）面积计算 (3) 6) 精度控制和质量保证... 4 7）结论 (4) 6.. 成果资料整理、提交与确认. 4 7.. 附件. 5 1. 项目概述 为保证（XXXX单位）建设用地的农转用与土地征收的审查报批，根据《中华人民 共和国土地管理法》、《XX省土地管理实施办法》、XX土资发[2006]49号文件和
XX 市国土资源局的有关规定，特委托 XX 市勘察测绘有限公司，进行建设用地报批 前的勘测定界工作。 XX 市勘察测绘有限公司根据建设单位提供的建设用地征收和农转用申报材料, 确定建设用地勘测界线，抽调 4 名精干技术人员，集中配备精良设备和仪器，于 200 年 月 日至 200 年 月 日完成了权属调查、地类调查、界桩放样、地形测量 和面积量算及汇总等工作，为工程建设用地报批和落实各阶段经济政策及时提供了 详实、准确的基础数据和图件资料。 本项目位于XX 市 镇 村，用地以、为主，行政隶属（个镇、）个村（村、 村、 村） ，地势平坦，通视情况和交通状况良好。 1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》 (GB/T7929-1995) 本次建设用地勘测定界测量采用 1 980西安坐标系， 1 985国家高程基准。 4. 已有成果资料的利用 1） 控制资料 XX 省GPS 基础控制网:5点，80坐标系，1985国家高程基准；XX 市C 、D E 级 2. 作业依据 1) 全球定位系统城市测量技术规程》 （CJJ73-97） 2) 《XX 省土地勘测技术规定（试行）》（以下简称《技术规定》1999年版） 3) 《XX 省城镇数字地籍调查暂行规定》（以下简称《暂行规定》省国土厅、 2005) 4) 全国土地分类》 （2002 年试行版） 5) 地籍测绘规范及说明》 （CH5002-94） 6) 城市测量规范》 （CJJ8-99） 7) 《XX 省地籍图图式》（1993） 8) 3. 采用的坐标系
土地勘测定界规程（最全版） 目次 前言II 引言 1 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 1 4 勘测定界一般工作程序 1 5 实地调绘 2 6 平面控制测量 3 7 界址点的放样及界标的埋设 3 8 界址点测量 3 9 面积计算和汇总 4 10 勘测定界图 5 11 成果资料的检查与验收 5 附录A （资料性附录）土地勘测定界技术报告书（示例）7 附录B （资料性附录）勘测定界图（样图）16 附录C （资料性附录）土地勘测定界验收报告19 前言 本标准自实施之日起代替原国家土地管理局1997年批准发布的《建设项目用地勘测定界技术规程（试行）》。 本标准的附录A、B、C是资料性附录。 本标准由全国国土资源标准化技术委员会提出并归口。 本标准起草单位：国土资源部地籍管理司，中国土地勘测规划院。 本标准主要起草人员：高延利、李万东、扈传荣、杨祝晖、张燕妮、温明炬、张炳志、张阳阳、刘天增参加人员：韩琼、詹长根、朱国雄、何瑞东、胡凯、方思勤、谢玉周 本标准由国土资源部负责解释。 引言 土地勘测定界（以下简称勘测定界）是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。勘测定界工作，在各级国土资源行政主管部门组织下，由有资格的勘测单位承担。 为实施项目用地审批工作科学化、制度化、规范化，切实保护耕地，加强土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，特制定本规程。 土地勘测定界规程 1范围 本标准规定了各类项目用地勘测定界的工作内容、工作方法、技术程序等。适用于各类项目用地的勘测定界工作。 2规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否
林业执法人员渎职犯罪案件立案标准存在的问题及修改建议 近年来，检察机关渎检部门把查办林业行政执法人员的渎职犯罪作为渎检工作的一个工作重点。但在执法实践中，由于涉林渎职案件证据不易搜集，责任分散，《立案标准》中的某些条款规定不具体，不好操作等因素，导致其危害后果之重与查处难打击轻形成反差。造成涉林渎职案件立得了，但诉不出，判不了，查案的社会效果和法律效果不太理想。这主要是由于实践中存在以下几方面的问题： 一、经济损失的计算无法把握。 林业行政执法人员涉嫌渎职犯罪的罪名主要有滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪及违法发放林木采伐许可证罪等四种类型。由于徇私舞弊不移交刑事案件罪和违法发放林木采伐许可证罪强调的是行为后果的严重性，情节严重的才构成犯罪。人民检察院直接受案《立案标准》中对这 两种罪的情节严重的情形予以具体化，对犯罪的行为方式，表 现形式等作了具体列举，因而较好把握。但对于滥用职权、玩忽职守这两种罪来说，强调的是行为所造成的重大损失。这两种罪的本质在于不正确履行工作职责，给国家和人民利益造成重大损失。根据《立案标准》，滥用职权要求造成的直接经济损失达到20万元以上，玩忽职守达到30万元以上。在司法实践中林业执法人员滥用职权和玩忽职守的行为造成大面积的林木被滥伐，森林资源遭到严重破坏。但经济损失却无法科学计算。实践中常将卖树的价值计为经济损失数额，反映不出犯罪行为所造成的严重后果。如某镇一副镇长超越职权范围批准无证伐树，导致200余立方米林木被滥伐，但经济价值仅有7万余元，离20万元立案标准相距甚远，而其行为造成砍伐的数量超出违法发放林木采伐许可证罪立案标准的近20倍。因立案标准不同，造成毁林后果严重的反而得不到刑事追究，有损法律的统一性和平等原则。森林资源生产周期长，难以用经济价值去衡量，用经济损失作为立案标准不利于打击涉林渎职犯罪。再者，卖树时，有的论斤卖，有的论棵卖，有的论方卖，卖法不一样，价格也不一样。在计算经济损失时，是以市场价格计算数额，还是以所卖的价格计算数额？由于缺乏统一的损失计算标准，无法用准确数额来计算损失，导致案件在处理时有分歧意见，使案件诉不出，判不了，影响案件质量。 二、非物质性损失缺乏立案标准不好把握。 涉林渎职犯罪案件中滥用职权犯罪和玩忽职守犯罪所造成 的重大损失包括有形的物质性损失和无形的非物质性损失。物质性损失可
涉林案件的特点成因及对策 林业资源与人类生存息息相关，它是生态系统的重要组成部分，破坏森林就是破坏人类赖以生存的自然坏境，破坏全球的生态平衡。森林作为陆地生态系统的主体，森林整体资源的优劣消长，涉林违法犯罪的发生多与少，对我国的生态环境的平衡，及落实中央提出的可持续发展战略，都有着不可估量的义意。 近几年来，我局辖区内的涉林违法案件的发生成上升趋势，涉林犯罪对我国的生态环境和能源资源造成了极大的破坏，此类案件也成了近几年来检察机关重点打击的对象。主要抱括盗伐林木、盗窃木材、毁林开荒、非法狩猎、主管林业领导和林业部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊不移交刑事案件等几类。这其中有历史遗留因素，也有现实因素、有客观因素也有主观因素，总的看重视不够，执法不严规章制度不建全落实不全面，这些都是不可忽视的重要原因。 １．涉林犯罪案件主要特点 1.1盗伐林木、毁林开荒、非法狩猎呈逐年上升趋势。 1.2盗伐林木、毁林开荒、盗窃木材背后有着利益趋动及执法部门执法不严以罚代刑的因素。 1.3在盗伐林木、毁林开荒的背后，林业执法部门在处理盗伐林木案件中，受经济利益或人情驱使以罚代刑情况时有发生，应当移交司法机关的案件没有移交司法机关，而是罚款处理，造成打击不力，因而盗伐林木、毁林开荒案件经常发生。 2.涉林案件犯罪的主要原因 2.1东方红林业局辖区内外来人口增多，而且无业人员多，无业可就的人员没有生活出路，常年到山上盗伐林木，特别是在冬季没事做时，就常上山盗伐林木，卖到附近的木材加工厂，东方红林业局，施业区内的木材加工厂，多是地方开办的，林业局无法关闭。辖区内村屯的农民土地少，靠种地保障生活不能满足生活需要，同时随着粮食价格的上涨，农民对土地的需求，在春季常去林中毁林开荒，这些农民他不知道林地是不能开地的，有些农民知道林地内是不允许开荒种的，但是抱着侥幸的心理也常上山盗伐林木，毁林开荒，农民在湿地内开荒种地，不受法律的追究，只是行政上给予罚款处理。因此盗伐林木、盗窃木材、毁林开荒的现象屡禁不止。林业局辖区内有着许多林蛙养殖点，在冬季因为要烧柴取暖，携带油锯见树就伐，将伐倒的树木当烧柴，也是常有的。 2.2近年来，国家先后出台了一系列保护和管理森林资源的法律法规，如《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》《中华人民共和国人民共和国陆生野生动物保护实施条例》等一系列法律法规，宣传不到位，2008年外来人
勘测定界技术总结报告 土地勘测定界是实地确定土地使用界线范围，测定界桩位置，调绘土地利用现状，计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。经审查合格的勘测定界成果资料是地籍调查和土地审批、登记发证的基础资料和依据；由此，勘测定界特有的属性反映了它从属于土地管理，是一项服务于土地利用管理多方面需要的、一种具有法律意义的行政性技术工作，既不同于一般意义上的基础测绘，也不同于其他各专业测绘，虽然都是进行空间数据的采集和表达，但就其行为主体活动的内容、目的、要求和功能等方面来讲，彼此存在着本质的不同，尤其是土地勘测顶界的功能具有物证技术的性质，这一明显的法律特征使它截然有别于其他各专业测绘；在具体实践工作中，它形成的图件数据资料均作为审批文件的附件，既可作为法律程序中项目竣工后核查用地的依据，又可作为登记发证的权源资料和确权依据，是土地利用现状调查、变更等土地管理的基础资料，在用地监察执法过程中对纠正和处理未征先用、少批多占、地类弄虚作假等违法行为，勘测成果是可靠的、合法的证据。由此可见，土地勘测定界并不是象某些人认为的只是简单的数据采集计算测绘工作，而是土地管理业务相关联的重要的基础性技术工作，是提高土地使用管理水平的技术保障手段。因此，在各类建设项目用地勘测定界中，要提高工作效率和质量，迅速地收集与处理土地信息，并能快速将信息准确、及时的提供给服务对象，就必须提高勘测人员、土地审批、勘测定界工作组织者的专业技术素质水平和相关法律、法规知识及依法行政能力。 勘测定界的程序为：首先接受委托--组织协调工作--收集用地文件及有关图件--现场踏勘--实地放样--界址测量--面积量算--绘制建设用地勘测定界图--编制土地勘测定界技术报告书—成果检查验收—提交资料。下面详细讲解土地勘测定界程序的具体步骤。 一、组织协调 勘测定界工作涉及到土地审批、土地登记，其成果在用地依法批准后具有法律效力，因此必须精心组织协调。目前，我们的做法是在接受用地单位的委托书后，项目负责人就安排人员进行工作的前期组织协调。协调工作包括与用地单位及国土资源局相关科室协商土地勘测定界工作的具体时间、了解用地范围内的权属状况等。组织工作根据土地勘测定界的工作程序，大型项目勘测定界分为外业调查、外业测量、内业整理汇总三个工作组，在项目实施前还应制定详细的工作计划，编写技术设计书。线状工程用地勘测定界工作中权属、地类调查涉及用地范围内的很多部门，只有做好前期的组织协调工作，制定好相应的计划，才能降低工作难度，使土地勘测定界工作顺利进行，保证最终成果的客观准确。 二、收集资料 收集相关政策性文件及用地批准文件收集相关政策性文件如《城镇地籍调查规程》、《土地利用现状调查技术规程》、《城市测量规范》等作为开展土地勘测定界工作的政策与技术保障。其实，我们平时就应集上述文件，并组织学习；收集相关的图件对于一般项目勘测定界工作应尽量搜集用地范围内的地籍图、地形图。对于大型线性工程项目勘测定界来说，不仅要搜集用地范围内的地籍图、地形图，还要收集比例尺不小于1：10000的土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田界线图、测区范围内的航片图、土地权属界线图、用地单位提供的由专业设计单位承担设计的用地范围图以及比例尺不小于1：2 000的建设项
土地勘测定界技术报告书 项目用地单位: 项目用地名称: 勘测定界单位:山西一拓国土工程咨询有限公司 2016年10月19日 目录 1、土地勘测定界技术说明1-4页 2、土地勘测定界表5页 3、土地分类面积表6页 4、界址点坐标成果表7-57页 5、界址点点之记58-70页 6、项目用地勘测定界图71页 共71页
土地勘测定界技术说明 一、目的与任务 为实施建设项目用地审批工作科学化、制度化、规范化,加强土地管理,根据《中华人民共与国土地管理法》的有关规定,利用测绘手段,对拟建项目建设用地进行实地划定土地使用范围、测定界桩位置、标定用地界线、调绘土地利用现状,计算用地面积,为土地管理部门审查报批建设项目用地提供技术依据。 二、作业依据 1、相关资料 (1)项目用地范围的土地利用现状图或地形图; (2)建设项目工程总平面布置图。 2、有关规程、规范 本次勘测定界工作严格按照有关规程进行实施,主要规程、规范为: (1)《工程测量规范》GB50026-2007; (2)《城市测量规范》CJJ/T8-2011; (3)《城镇地籍调查规程》TD/T 1001-2012; (4)《土地勘测定界规程》TD/T 1008-2007; (5)《全球定位系统(GPS)测量规范》GB/T18314~2009。 3、坐标系统 本次勘测定界平面坐标系统依据国家西安1980坐标系3度带坐标,中央子午线为114度,1985国家高程基准,投影面为高斯-克吕格平
面。 三、施测单位及日期 施测单位:山西一拓国土工程咨询有限公司 日期:野外作业时间2016年2月23日—2016年2月25日,内业完成时间2016年10月19日 四、勘测定界外业调查情况 由五台县国土资源局,耿镇镇、高洪口、陈家庄土地管理员及各村主要负责人现场指界,核实确定权属界线。依照最新下发的土地利用变更数据库资料完成图斑地类核实工作。 五、勘测定界外业测量情况 平面控制测量 (1)基本控制:在国家控制点基础上采用全球卫星定位系统测量方法施测,布设E级控制点主要技术要求符合表1的规定。 表1 坐标系统采用1980年西安坐标系,1985国家高程基准,3°带成果。 以上各级控制测量严格按照有关规程、规范执行,成果精度良好,可以满足本次勘测定界工作要求。 2、界址测量
涉林渎职犯罪情况调查报告 林业是国家重点发展产业，在促进经济社会和谐发展，推进生态旅游城市建设中具有十分重要的地位作用。五指山市位于海南岛中部，全市森林面积140.27万亩，森林蓄积量969.46万立方米，森林覆盖率为83%。市委、市政府对林业发展高度重视，提出加快发展生态旅游业实现林业产业的可持续发展战略。经过多年的努力，我市森林资源得到了有效保护和发展，生态安全得到了进一步改善。与此同时，盗伐、滥伐林木等破坏森林资源现象时有发生，林业监管领域玩忽职守等渎职犯罪多发，致使森林资源遭受重大损失，影响和制约了林业产业的健康发展。 现将我市近年来涉林领域渎职犯罪情况报告如下： 一、我市查处涉林领域渎职犯罪的基本情况 2011年至2013年，我院共立案查处涉林领域渎职犯罪3件3人，法院均做有罪判决，查办案件数及人数均占当年查办渎职犯罪的100%。涉林渎职犯罪具有以下特点： 一是涉案主体主要是基层林业管护人员。在我院立案查处的3件3人中，犯罪主体都是基层林业管护人员，其中2人为专职护林员，1人为基层林业站站长。涉林渎职犯罪的主体主要是林业行政执法人员，但根据全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释，与林业行政部门签订聘用合同的专职护林
员也可构成该类犯罪的主体。该类犯罪主体的一个显著特点是职务级别低，工资待遇不高，但责任却非常重大。如护林员负责管护的防护林对水源涵养、水土保持及生态保护和改善具有重要意义，如遭到砍伐，就会对生态环境造成一定影响。 二是犯罪罪名主要表现为玩忽职守罪。根据我国刑法分则相关规定，涉林渎职犯罪的罪名主要有滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪及违法发放林木采伐许可证罪四种类型。而从我院近三年查处的涉林渎职犯罪情况来看，涉及的罪名主要是玩忽职守罪。玩忽职守,是指严重不负责任，不履行职责或者不正确履行职责的行为。该类犯罪主观上表现为监督过失，对自己的职责认识不清或轻视国家林业资源；客观上由于自己的监督过失行为而造成重大损失后果。在我院查处的3起涉林渎职案件中，由于行为人不履行职责，造成公益林被滥伐，对国家林业资源均造成了严重的破坏。 三是涉林渎职犯罪造成的后果严重。近年来，每一起涉林渎职犯罪案件都致使大量林木被乱砍滥伐。如原通什林场场长王德斌在没有得到上级主管部门批准、未办理砍伐许可证的情况下，滥用职权，擅自授意黄有京雇人进入省级公益林21号小班砍伐，致使省级公益林被毁数量达32.923立方米；护林员王兴民不履行职责，玩忽职守，造成莺歌岭自然保护生态公益林被滥伐11.2亩，活立木蓄积达48.248立方米。原护林站站长黄洪强、护林员黄景不依法履行职责，玩忽职守，造成国有特种用途林被滥伐
土地勘测定界技术报告书（示例） 用地单位： 项目用地名称： 勘测定界单位： 年月日（指内外业完成时间）
目录 1．土地勘测定界技术说明 页 2．土地勘测定界表 页 3．土地分类面积表 页 4．界址点坐标成果表 页 5．项目用地地理位置图 页 土地勘测定界技术说明 （一）勘测定界的目的和依据。 注：勘测定界的目的和依据。包括项目立项批复、技术依据等。 （二）施测单位及日期。 注：施测单位及日期。包括勘测单位、施测起止时间、内业完成时间。 （三）勘测定界外业调查情况。 注：勘测定界外业调查情况。包括权属、土地利用类型调查的依据、方法；基本农田界线的转绘等。（四）勘测定界外业测量情况。 注：勘测定界外业测量情况。包括测量仪器的选择、坐标系统的选择、首级控制选择、控制网布设情况以及埋设界标个数等情况。 （五）勘测定界面积量算与汇总情况。 注：勘测定界面积量算与汇总情况：面积量算的方法、实测用地总面积、占用基本农田面积等。（六）相关情况说明。 注：相关情况说明。工作底图的选择、勘测定界图编绘（测量）方法、对成果资料的说明以及自检情况等。
表勘测定界表 1用地单位全称（即该单位公章全称）、个人用地则填户主姓名。 2用地单位办公地址，及联系电话。 3与单位有资产、行政等关系的上级领导部门，个人用地时此栏不填。 4项目用地土地用途，按全国统一的土地分类中土地分类含义填写。 5用地的座落。 6项目可行性研究报告或项目建议书批准文件，工程初步设计或工程总平面规划批准文件，规划许可证等。 7勘测定界图分幅图号 8按土地权属性质分，包括国有土地面积、集体土地面积；按现状土地利用类型分，包括农用地、建设用地、未利用土地；以及占用基本农田面积。9勘测定界单位签注：由单位主管、审核人、项目负责人的签章，并加盖勘测定界单位土地勘测定界专用章。
浅析涉林案件的表现形式及防范对策 近年来，国家森林资源保护管理工作进一步加强，生态环境逐步改善，林业建设呈现出良好的发展势头。但同时由于种种原因，特别是一些国家机关工作人员的失职违法行为，导致一些地方乱砍滥伐林木案件屡有发生，乱占林地现象比较普遍，使森林资源遭到较大破坏。据统计，近两年平桥区林业公安机关共查处各类林业案件142起，处罚各类林业违法犯罪分子273人。平桥区检察院渎检科近年来共立案查处乡镇主管林业领导和林业部门工作人员玩忽职守、滥用职权等渎职案件4件，这些人员的渎职行为共导致滥伐林木近千亩，毁林5万余株，给当地林业资源造成重大损失。笔者结合办案实践，试对目前涉林案件的主要表现形式做一分析并提出一些对策。 一、目前涉林案件的主要表现形式： 1、农村滥伐林木现象比较普遍。由于近年来林业公安部门对盗伐林木犯罪打击力度日益加大，《森林法》等有关法规的深入宣传贯彻，盗伐林木现象已基本得到遏制。但同时一些农民出于毁林开荒或其它目的，不办理有关采伐手续，擅自滥伐集体或个人所有的林地；或也办理一定的采伐手续，但故意逃避有关监督管理，采取批少伐多等手段大肆滥伐林木。 2、某些乡镇政府默许本辖区的毁林事件。这些乡镇政府的主管
领导，出于本乡镇地方利益，或为了追求短期经济效益，对本辖区内发生的乱砍滥伐林木事件视而不见。更有甚者，个别主管领导肆意超越自己权限，擅自批准社会上一些人员大肆采伐林木，给当地森林资源造成严重破坏。如我科1999年立案查处的平桥区邢集镇人大主席团副主席方某涉嫌滥用职权案，1998年8月至11月间，方某超越职权范围，违反森林法有关规定，不经上级林业主管部门审批，擅自同意孙某、宁某等伐树，致使该镇173亩林木被滥伐，被伐树木8000余株，给林业资源造成重大损失。 3、少数基层林业部门工作人员执法随意性大。他们出于小团体的经济利益，对涉林案件的违法犯罪分子压案不报，以罚代刑，降格处理。有的有法不依，严重不负责任，对持证采伐者疏于管理监督，导致其随意扩大采伐面积，更改采伐方式，造成林木资源的破坏。如我科2002年立案查处的王岗乡林业工作站负责人汪某涉嫌玩忽职守案，1999年10月至2000年元月间，村民孙某持证采伐，但在采伐中随意更改采伐方式，并超范围采伐，汪某上山查看时发现此情况但未采取任何措施予以制止，致使273亩林木被滥伐，株数14600株。 4、多方干预造成林业部门执法不能。随着近年来经济建设步伐不断加快，在部分机关单位建办公住宅区、施工企业修路筑桥过程中，不经林业主管部门同意，不按法律规定交纳植被恢复费，在向当地乡镇政府或村组、群众支付少量补偿费后，擅自圈占大量林地改做其它
土地勘测定界的技术流程和方法 摘要：笔者结合多年来从事土地勘测界工作的经验，就土地勘测定界工作中的技术流程和经常出现的问题进行分析、提出解决方案，以供探讨和借鉴。关键词：土地勘测定界、土地分类、权属 1. 引言土地勘测定界是国土资源管理部门根据土地征用、划拨、农用地转用、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积的技术服务性工作，它为国土资源主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料。它在切实保护耕地、加强土地管理方面起到了至关重要的作用。 2. 勘测定界总体工作程序依据《土地勘测定界规程》，勘测定界的程序为：首先接受委托组织协调工作--收集用地文件及有关图件--现场踏勘--实地放样--界址测量--面积量算--绘制建设用地勘测定界图--编制土地勘测定界技术报告书―成果检查验收―提交资料 3. 勘测定界过程 3. 1 组织协调目前，我们的做法是在接受用地单位的委托书后，项目负责人就安排人员进行工作的前期组织协调。协调工作包括与用地单位及国土资源局相关科室协商土地勘测定界工作的具体时间、了解用地范围内的权属状况等。组织工作根据土地勘测定界的工作程序，大型项目勘测定界分为外业调查、外业测量、内业整理汇总三个工作组，在项目实施前还应制定详细的工作计划，编写技术设计书。只有做好前期的组织协调工作，制定好
相应的计划，才能降低工作难度，使土地勘测定界工作顺利进行，保证最终成果的客观准确。 3. 2 收集资料 3. 2. 1 收集相关政策性文件及用地批准文件收集相关政策性文件如《城镇地籍调查规程》、《土地利用现状调查技术规程》、《城市测量规范》等作为开展土地勘测定界工作的政策与技术保障。 3. 2. 2 收集相关的图件对于一般项目勘测定界工作应尽量搜集用地范围内的地籍图、地形图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地权属界线图、用地单位提供的建设项目工程总平面布置图。地籍图、地形图作为编绘勘测定界图的基础图件；地籍图、土地利用现状图、土地权属界线图作为现场调查核实权属及地类的主要图件资料；用地范围图及项目用地工程总平面图作为勘测定界时放样测量的基础图件；土地利用现状图还用于制作勘测定界用地范围图。 3. 2. 3 收集权属证明文件权属证明文件的收集包括土地权属文件、征用土地文件、土地证书、土地承包合同（协议）、土地出让合同、清理违法占地的处理文件、用地单位的权源证明材料等，作为权属认定的依据。此外，还应搜集工作范围内各种用地和建筑物、构筑物的产权资料作为权属检核的依据。搜集不全的相关权属证明文件也可以在土地勘测定界外业调查时补充搜集。如果是没有权属证明材料的，应先与土管所取得联系了解一下情况，是历史遗留的问题或其他原因，应请相关部门出具相应的手续，证明土地的权属，以作为我们定界的依据材料之一。 3. 2. 4 收集控制点成果及相关资料搜集用地范围附近原有平面控制点坐标成果、控制点点之记、控制点网图、原
土地勘测定界技术服务方案 1、项目概况 土地勘测定界是根据土地征收、划拨、征用、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为自然资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务型工作，最终形成勘测定界报告，为风机基础和升压站及其道路的建设用地报批提供技术支持。报告的内容反映项目来源，内容和目标、作业区范围和行政隶属、任务量、完成期限、项目承担单位和成果接收单位，土地利用现状面积表、勘测定界图、勘测定界用地范围图等。 本项目为风电场项目，按照自治区建设用地报批现行的规定，项目开工建设前应取得建设用地手续。本项目建设用地报批范围有风电机组用地、生产区、生活区和永久性道路。建设用地总面积不得超过国家规定的指标面积，也不得超过预审面积。建设用地范围不得占用耕地。 项目概况主要说明项目来源，内容和目标、作业区范围和行政隶属、任务量、完成期限、项目承担单位和成果接收单位。 2、项目区自然地理概况和已有资料情况 需要收集项目区自然地理概况的内容有项目区的地形概况、地貌特征：居民地、道路、水系、植被等要素的分布和主要特征，地形类别、困难类别、海拔高度、相对高差等。项目区的气候情况：气候特征和风雨季节等。 自接到甲方委托书后，查阅项目区前期已经取得相关部门的审查意见，
规划用地范围图，征地资料等。参考项目区所在地的用地范围内的地籍图、土地利用现状图、土地利用权属界线图、基本农田界线图、土地利用总体规划图。 3、主要技术依据 （1）《土地勘测定界规程》TD/T 1008-2007； （2）《土地利用现状调查技术规程》； （3）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）； （4）《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）； （5）《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》CH/T 2009-2010。 （6）《测绘成果质量检查与验收》GB-T24356-2009 （7）《数字测绘成果质量检查与验收》GB-T18216-2008 4、主要技术指标 （1）坐标系统：2000国家大地坐标系。 （2）高程系统：1985国家高程基准，等高距为1m。 （3）比例尺：调查基本比例尺为1：2000。 （4）投影方式：采用高斯-克吕格投影方式，其中央经线为105°或108°，经差为3°。 （5）数据精度：相邻控制点的点位中误差控制在±5cm范围内；界址边丈量中误差控制在±5cm范围内；坐标反算距离与实地丈量的较差控制在±10cm范围内；测定的界址点坐标与原拟用地界址点坐标之差的中误差控制在±5cm范围内，允许误差控制在±10cm范围内。 （6）分幅与编号：成果图件如果图幅较大则采用正方形分幅(图幅尺寸
玛纳斯县涉林渎职案件的分析和对策研究 作者： 来源：《检察风云·预防职务犯罪》2012年第05期 自2006年以来，玛纳斯县人民检察院共立案查处涉林渎职犯罪案件7件7人，其中玩忽职守3件3人、滥用职权2件2人、徇私枉法2件2人，法院均作有罪判决。立案查办的7起案件都造成了木材大量流失、林地被破坏。由于森林资源的特殊性，很多危害后果无法体现为财产性的经济损失，但森林资源所特有的蓄水保土、调节气候等生态价值却无法具体衡量，这也是涉林渎职犯罪最大的危害性所在。这些渎职犯罪行为在当前基层林业执法中具有一定的代表性和普遍性。 一、玛纳斯县涉林渎职犯罪案件的主要表现形式 1.不严格履行职责，不遵守操作规程。如李某某、刘某滥用职权案。两人分别系新疆农八师148团原政策研究室主任和土管分局局长，在履行职务过程中，未严格按照土地开发的操作规程正确履行职责，将本该由研究室和土管局上报主管领导审核的土地开发申请交于范某某个人，事后又未能对范某某的开发行为（土地四至界限尚未确定）进行有效监控，致使范某某无序开发土地的随意性增大，从而导致玛纳斯县的国家重点公益林九万余株梭梭被毁，总价值约为83.8万元。 2.少数基层林业公安部门人员执法随意性大。涉案人员多为基层部门执法人员。他们受经济利益驱使，对涉林案件违法犯罪分子压案不报，或以罚代刑、降格处理。如县林业派出所原所长王某某以及他的后任代理所长侯某某先后犯下的案件。王某某在收取了未办理采伐许可证而伐树的陈某某（已判）的500元关照费后，虽然对现场进行了拍照、勘查、测量，但却未对案件作任何处理。而侯某某在任职期间，明知李某某（已判）在未办理林木采伐许可证的情况下将集体所有的27棵树木砍伐，却在收取李某某的好处费2000元后，指使鉴定人员把林木材积由12.9立方米变更为8.7立方米，将该案作林业行政处罚予以结案处理。后来又以同样的方法将已构成犯罪的许某某（已判）滥伐林木案，作林业行政处罚予以结案处理。 二、玛纳斯县涉林渎职犯罪产生的原因 1.个别国土工作人员、林政执法人员法律意识淡薄，无视能源和环境保护法律政策，缺乏责任意识，不履行或不认真履行自己的职责。 2.虽然林业部门都制定了相关的制度，但在具体落实上，却缺乏力度，没有起到监督制约的作用。如我县林业派出所制定了《案件主办人制度》、《执法工作规范制度》等一系列规范执法行为的规章制度，其中规定了必须二人办案，严格审批手续，定期质量评查等。但这些制度都没有落到实处，使得两任派出所所长“前腐后继”，最终被判刑。
浅析土地勘测定界工作中存在的问题及处理方法摘要：笔者结合多年来从事农六师土地勘测界工作的经验，就土地勘测定界工作中经常出现的问题进行分析、提出解决方案，以供探讨和借鉴。 关键词：土地勘测定界、土地分类、权属 abstract: the author with many years engaged in nongliushi land survey work experience of the world, for the land survey work often appear problems were analyzed, and puts forward the solution for discussion and using for reference. keywords: land investigation, land classification, bound ownership 中图分类号：tu71文献标识码：a 文章编号： 土地勘测定界是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。土地勘测定界工作是项目用地从立项到审批过程中的重要环节，是用地审批的重要依据。此外，土地勘测定界的成果还是变更地籍调查、土地登记发证的依据。 自《土地勘测定界规程》（td/t 1008-2007）的发布以来，使得土地勘测定界工作更加规范化，标准化，科学化，然而，随着第二
工程建设领域职务犯罪浅析 随着我国社会和经济建设的快速发展，国民经济持续增长，城市化建设呈现日新月异的发展态势。各类工程建设项目规模和范围日趋扩展，工程建设相关领域的市场竞争日益激烈，由此也带来了一系列违规腐败问题，由于其过程往往涉及政府多家单位和多个管理部门，资金投入量大，利益关系错综复杂，存在许多突出问题，有的甚至日渐升级演化为一种行业性“潜规则”。虽然从中央到地方都相继出台了很多规范、采取了一系列打击和预防职务犯罪的措施，但是，由于建设市场管理机制不健全，工程建设领域涉及面广，这一领域仍然时时受贿犯罪的重灾区。针对这一问题，本文将结合最高人民检察院近几年查办的城镇建设领域商业贿赂犯罪案件情况，抓住工程建设领域职务犯罪产生的深层次问题进行分析，从工程建设领域职务犯罪的现状、特点，成因以及预防对策等几方面方面进行探讨。 一、工程建设领域职务犯罪现状 据最高人民检察院历史数据显示，２００７年、２００８年两年间，商业贿赂犯罪立案查办的９３７４件１００４３人，其中受贿７２５０件，占查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件立案数的７７．３％；行贿１８７９件，占２０％。此外，还有单位受贿６１件，对单位行贿２２件，单位行贿９２件，介绍贿赂７０件。 这些案件主要发生在城镇基础设施建设、房地产开发、单位所属工程建设、土地出让等领域。据统计，发生在这几个领域的案件７
９９０件，占城镇建设领域商业贿赂犯罪案件总数的８５．２４％。其中，城镇基础设施建设２９９９件，单位所属工程建设２８８１件，土地出让１１１０件，房地产开发１０００件。 另外，统计数字显示，09年1至9月，广东纪检监察机关共查处工程建设领域类违纪违法案件158件166人，其中厅级干部3件3人，县处级干部34件34人，给予党政纪处分118人，其中厅级干部1人，县处级干部28人；全省检察机关共查处工程建设领域职务犯罪案件291件涉及307人，涉案金额8177.56万元，其中涉及处级领导干部28人，厅级领导干部2人。 再结合近两年来新闻曝光的城镇建设领域商业贿赂的具体个案，当前工程建设领域已成为职务犯罪高发的重点领域。从各种统计数据看，当前工程建设领域的职务犯罪仍呈高发态势，大案要案时有发生，而且案件涉及的犯罪金额也比较大。严重损害了国家和群众利益。 二、工程建设领域职务犯罪特点 1、涉案人员行政级别高，多为建设单位领导及管理人员。工程建设领域涵盖众多部门和人员，一旦发生权钱交易行为，手握实权的“一把手”领导及评标、评审专家、工程师、工程交易中心人员等均可能涉案。据统计数字显示，09年1至9月，全省检察机关共查处工程建设领域职务犯罪案件291件涉及307人，涉案金额8177.56万元，其中涉及处级领导干部28人，厅级领导干部2人。 2、犯罪手段多样。主要有：直接权钱交易，利用各种名义直接送钱送物，拉拢收买相关人员；规避招标、虚假招标、串标围标；变
土地勘测定界技术报告书 项目用地单位： 项目用地名称： 勘测定界单位：一拓国土工程咨询 2016年10月19日
目录 1、土地勘测定界技术说明 1-4页 2、土地勘测定界表 5页 3、土地分类面积表 6页 4、界址点坐标成果表 7-57页 5、界址点点之记 58-70页 6、项目用地勘测定界图 71页 共71页
土地勘测定界技术说明 一、目的与任务 为实施建设项目用地审批工作科学化、制度化、规化，加强土地管理，根据《中华人民国土地管理法》的有关规定，利用测绘手段，对拟建项目建设用地进行实地划定土地使用围、测定界桩位置、标定用地界线、调绘土地利用现状，计算用地面积，为土地管理部门审查报批建设项目用地提供技术依据。 二、作业依据 1、相关资料 （1）项目用地围的土地利用现状图或地形图； （2）建设项目工程总平面布置图。 2、有关规程、规 本次勘测定界工作严格按照有关规程进行实施，主要规程、规为：（1）《工程测量规》GB50026-2007； （2）《城市测量规》CJJ/T8-2011； （3）《城镇地籍调查规程》TD/T 1001-2012； （4）《土地勘测定界规程》TD/T 1008-2007； （5）《全球定位系统（GPS）测量规》GB/T18314~2009。 3、坐标系统 本次勘测定界平面坐标系统依据国家1980坐标系3度带坐标，中央子午线为114度，1985国家高程基准，投影面为高斯-克吕格平面。
三、施测单位及日期 施测单位：一拓国土工程咨询 日期：野外作业时间2016年2月23日—2016年2月25日，业完成时间2016年10月19日 四、勘测定界外业调查情况 由五台县国土资源局，耿镇镇、高洪口、家庄土地管理员及各村主要负责人现场指界，核实确定权属界线。依照最新下发的土地利用变更数据库资料完成图斑地类核实工作。 五、勘测定界外业测量情况 平面控制测量 (1)基本控制：在国家控制点基础上采用全球卫星定位系统测量方法施测，布设E级控制点主要技术要求符合表1的规定。 表1 坐标系统采用1980年坐标系，1985国家高程基准，3°带成果。 以上各级控制测量严格按照有关规程、规执行，成果精度良好，可以满足本次勘测定界工作要求。
编号：土地勘测定界报告书项目单位：人民政府 勘测定界单位：司单位负责人： 资料复审人： 资料审核人： 项目负责人： 二○一年月日
目录 (一)土地勘测定界委托书 (二)勘测定界技术说明 (三)勘测定界表 (四)建设拟征（占）用土地权属情况汇总表 (五)土地分类面积汇总表 (六)碎部面积量算表 (七)界址点坐标成果表 (八)土地勘测定界自检报告 (九)土地勘测定界验收报告及检查验收组人员名单
（一）土地勘测定界委托书
(二)勘测定界技术说明 为报批项目，确定其用地范围、界址、土地利用现状和权属状况，受人民政府委托，由公司对该项目进行用地勘测定界。 一、工程项目勘测定界依据 1、《四川省勘测定界技术要则》； 2、《土地利用现状调查技术规程》； 3、《全国土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)； 4、公司收集的l:1万标准地形分幅图、项目区l:2000地形图、测量控制点成果等相关资料。 二、施测单位及日期 该项目勘测定界由有限公司承担，201 年月2日～201 年月1 日完成野外及内业整理。 三、勘测定界工作情况 1、外业测量情况 本次勘测定界测区属浅丘地貌，通视情况良好，测量仪器为广州中海达ZHD5900G GPSRTK、ZHD8200E GPS、日本产宾德、拓普康、德国产徕卡等l0台套全站仪。施测采用1980西安坐标系，1985国家高程基准。控制网使用已有E级GPS点，并在其基础上布设I、Ⅱ级导线点加密控制网。权属界线、地类界线采用全野外数字化测绘，并标注三级地类代码和图斑编号。界址点由权利人双方现场指界并埋
设界址桩，同时对界址点进行解析测量，获得解析点坐标。 界址桩设置：所有拐点设置界址桩；直线段每隔150米设置界址桩；权属界线与用地界线的交点加设界址桩，复测后按《城镇地籍调查规程》的要求埋设界桩共计个。 2、面积量算 各类面积的量算均采用计算机全解析法，实测项目用地面积公顷。面积汇总按村、组分级汇总。 3、相关说明 (1)本次勘测定界工作采用GPS(RTK)、全站仪野外采点、内业数字化成图。对实地确定的界址点埋设界址桩并用全站仪实测界址点坐标，对项目区所涉及村组的权属界线、地类界线等进行了详细的测定。 (2)地类代号对照 耕地：011—水田、012—水浇地、013—旱地 园地：021—果园 交通运输用地：102—公路用地、104—农村道路 水域及水利设施用地：111—河流水面、112—湖泊水面、113—水库水面、114—坑塘水面、117—沟渠 其它土地：121—空闲地、122—设施农用地、123—田坎、126—沙地、127—裸地 城镇村及工矿用地：203—村庄、204—采矿用地 (3)工作评述及自检情况说明 项目勘测定界工作进展顺利，圆满完成委托方的
浅淡渎职犯罪的特点及预防 渎职罪，是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者不尽职责侵害国家机关正常活动，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的一类犯罪。渎职犯罪是当今社会的一大公害，其危害的严重性逐渐地增大。妨害了国家机关的正常活动，损害了国家机关的威信。为能使我国社会主义现代化建设顺利进行，保障国家机关法定职能正常运转，必须对此类犯罪进行最大限度的预防。笔者仅就渎职犯罪的特点及预防谈几点看法。 一、渎职犯罪的特点 渎职犯罪的主体是特殊的主体，即国家机关人员。侵犯的客体是国家机关的正常活动。国家机关工作人员违背国家机关的活动，必然会使国家机关的正常职能遭到破坏，使公共财产、国家和人民的利益受到损害。具体说来，渎职犯罪有以下两种特点： 第一、玩忽职守或滥用职权而导致的犯罪。其特点是：犯罪主体绝大多数是国家机关而且是掌有一定权力的工作人员，他们对自己的工作严重不负责任，不严格遵守职权权限，不正确履行职责，其后果给国家集体和人民造成惨重的不可挽回的利益损害。 第二、利用职务之便实施的犯罪。这类犯罪的特点：多数
是司法工作人员，他们以权谋私，徇私舞弊，收爱当事人的贿赂，使无辜的人受到法律追究，使有罪的人却逍遥法外，不能受到应有的法律制裁，造成了恶劣的社会影响，损害了司法人员的形象，亵渎了法律的尊严。 二、渎职犯罪的预防 为保障国家机关法定职能正常运转，必须取行之有效的措施遏制渎职犯罪的发生。笔者认为，做好预防是减少渎职犯罪的主要途径，具体应做好三个方面的工作： （一）加强自我控制，是预防渎职犯罪的基础。加强自制对预防和减少犯罪至关重要，从司法实践看，渎职犯罪之所以呈上升的趋势，原因是：单位领导的严重官僚主义，对自已的工作极端不负责任，不认真履行自己的职责，尤其是一些掌握实权的人物，不能自制，不按规章制度行使职权，以致造成重大的经济损失和恶劣的社会影响，把党和人民赋予的权力当做谋取私利的资本。因此，“就一个人而言，最重要最大的胜利就是征服自己，而最可耻的莫过于被自己的私欲征服。” （二）加强法制宣传，是预防渎职犯罪的关键。法制观念淡薄，是导致渎职犯罪的一个重要原因，渎职犯罪的主体虽然具有一定文化层次的国家机关工作人员，但是他们中有一部分既不懂得依法办事，也不懂得依靠法律保护自己所分管的事业，在处理职权范围内的事务中，不是依靠法律程序来
土地勘测定界的技术流程和方法 土地勘测定界的技术流程和方法 摘要：笔者结合多年来从事土地勘测界工作的经验，就土地勘测定界工作中的技术流程和经常出现的问题进行分析、提出解决方案，以供探讨和借鉴。 关键词：土地勘测定界、土地分类、权属 1.引言 土地勘测定界是国土资源管理部门根据土地征用、划拨、农用地转用、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积的技术服务性工作，它为国土资源主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料。它在切实保护耕地、加强土地管理方面起到了至关重要的作用。 2.勘测定界总体工作程序 依据《土地勘测定界规程》，勘测定界的程序为：首先接受委托--组织协调工作--收集用地文件及有关图件--现场踏勘--实地放样 --界址测量--面积量算--绘制建设用地勘测定界图--编制土地勘测 定界技术报告书—成果检查验收—提交资料 3.勘测定界过程 3.1组织协调 目前，我们的做法是在接受用地单位的委托书后，项目负责人就安排人员进行工作的前期组织协调。协调工作包括与用地单位及国土
资源局相关科室协商土地勘测定界工作的具体时间、了解用地范围内的权属状况等。组织工作根据土地勘测定界的工作程序，大型项目勘测定界分为外业调查、外业测量、内业汇总三个工作组，在项目实施前还应制定详细的工作计划，编写技术设计书。只有做好前期的组织协调工作，制定好相应的计划，才能降低工作难度，使土地勘测定界工作顺利进行，保证最终成果的客观准确。 3.2收集资料 3.2.1收集相关政策性文件及用地批准文件 收集相关政策性文件如《城镇地籍调查规程》、《土地利用现状调查技术规程》、《城市测量规范》等作为开展土地勘测定界工作的政策与技术保障。 3.2.2收集相关的图件 对于一般项目勘测定界工作应尽量搜集用地范围内的地籍图、地形图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地权属界线图、用地单位提供的建设项目工程总平面布置图。地籍图、地形图作为编绘勘测定界图的基础图件；地籍图、土地利用现状图、土地权属界线图作为现场调查核实权属及地类的主要图件资料；用地范围图及项目用地工程总平面图作为勘测定界时放样测量的基础图件；土地利用现状图还用于制作勘测定界用地范围图。 3.2.3收集权属证明文件 权属证明文件的收集包括土地权属文件、征用土地文件、土地证书、土地承包合同（协议）、土地出让合同、清理违法占地的处理文