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改革和完善县乡财政体制研究

改革和完善县乡财政体制研究
改革和完善县乡财政体制研究

改革和完善县乡财政体制研究

【摘要】分税制改革使中央与省的财政体制逐渐完善,但省级以下的财政体制并没有相应的理顺,尤其是现行财政体制在运行中出现了一系列亟待解决的矛盾,集中体现在县乡政府财权与事权的不协调。分析其成因有来自体制内、外的多重因素,改革和完善县乡财政体制已迫在眉睫。在坚持基本原则的指导下,积极推进改革和完善的有关对策具有重要意义。

【关键词】县乡财政;体制改革;政府层级;事权划分

自分税制改革以来,县乡两级财政形势严峻,工资欠发普遍化、赤字规模不断扩大。县乡财政困难已严重影响了农村义务教育、农村卫生医疗、农村基础设施等公共产品的提供,严重影响了部分地方的社会稳定和政府权威。

1.我国县乡财政体制存在的问题

第一,政事权划分不清,财政收支责任不对等。县乡政府在承担了庞大事权的同时,却没有税收立法权、债券决定权,缺乏独立主体税种,收入主要靠极其有限的共享税。第二,乡经济总量小,财政总体实力弱。我国许多县域财政收入中仍以农业为主,经济上缺少充满活力、市场前景广阔的支柱产业,而民营经济发展不足,经济总量小,从根本上决定了财政收入总量小的现状。第三,财政支出增长快,县乡财政负担沉重。近年来,我国县乡财政供养人员增长较多,供给经费支出成为沉重的压力,这个沉重的包袱已成为面临的最大困难。第四,县乡债务包袱较重。县乡债务问题产生久、

完善制度体系 提高制度执行力

完善制度体系提高制度执行力 [摘要]2014年12月总书记在江苏调研时提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”。要想实现“全面建成小康社会”的总目标,无论是作为领导核心的“全面从严治党”,还是作为车之两翼的“全面深化改革”、“全面推进依法治国”,都离不开制度的支撑和保障,更离不开制度的落实和不折不扣的执行。 [关键词]制度体系;制度执行力 党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标。并同时提出:要“为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”这一任务完成的如何,在一定程度上决定了全面深化改革和国家治理的成效如何。所以,这既是一项基础性的工作又是一个关键性的环节。那么如何完成这一任务呢?这就需要在制度设计和完善上做到:科学性。科学性是制度管用和成熟的关键因素。只有科学的制度才能更好的适应改革需要,推动改革不断深化。相反,一项制度的执行一旦有了回旋的余地,有了投机取巧的

机会,这个制度也就谈不上是科学的,更不用期待能管用了。中央八项规定以来,从吃住用行每个环节、端午中秋每个关键节点抓起,不放过任何可能损害到党和政府形象的细节,可谓“稳准狠”,使得作风建设有了明显的好转;相反,官员财产申报制度由申报向核查以及即将探索实现的公示的 转变,恰恰说明了原有的“申报”不尽科学,材料申报完就被“保管”起来,是否真实、是否完整无人问津,基本没有发挥“预防腐败、发现腐败”的功能。而核查比例的不断提高、核查级别的向下延伸(北京等地已将科级干部纳入到核查范围),都是在尽可能的使得这项制度更加科学、更加严谨。 整体性。推动社会主义制度更加成熟更加定型“这项工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成,在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”在打地鼠的游戏中,有很多个老鼠洞,可能几个老鼠洞会同时冒出老鼠,打这个,那个可能又冒出来,而改革就是要避免这样的现象发生。打地鼠考验的是人的手眼并用,改革是要做到总揽全局,统筹兼顾。这就需要在每一个洞口都放一把制度的锤子,随时发新问题,及时解决问题,甚至可以在一定程度上预防出现问题。 协调性。“改革开放是一个系统工程,必须坚持全面改

完善县乡财政管理体制工作方案

完善县乡财政管理体制工作方案 一、完善县乡财政管理体制的基本原则 (一)财权与事权相匹配原则。按照建立公共财政框架要求,进一步理顺县乡收入分配关系,取消乡镇收入包干基数,建立县对乡镇财政转移支付制度,合理确定乡镇财政收支范围,做到权责结合,促进乡镇事权与财权相匹配。 (二)统筹兼顾分类管理原则。按照“一级政府,一级预算,科学管理,确保平衡”的要求,在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上,合理划分乡镇类型,实行区别对待、分类管理。同时,加大对乡镇财力的倾斜支持力度,提高乡镇财政保障能力。 (三)激励与约束相结合原则。建立激励约束机制,进一步鼓励乡镇加快经济发展,调动乡镇依法理财、科学理财积极性,努力增收节支,确保财政收支平衡。强化乡镇对村(社区)的财务管理职能,提高财政运行效率。 二、完善县乡财政管理体制的主要内容 (一)收支划分 1、收入划分。以2016年为收入基数年,以合理确定的乡镇所辖区域内国税、地税(含耕地占用税、契税)实有税收收入为收入存量基数,基数之内的作为县本级收入上划;基数短收的,等额扣减县对乡镇的转移支付资金;超基数的县级留存部分,县与乡镇按2∶8的比例分成。乡镇非税收入除属省、市、县固定非税收入外,其它非税

收入归乡镇所有。 2、支出划分。按照公共财政要求,根据县与乡镇事权划分,合理确定县乡两级财政支出划分。县财政支出主要包括:县级一般公共服务支出,县级负担的公共安全、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、村级运转等各项支出。乡镇财政支出主要包括:乡镇一般公共服务支出,乡镇负担的公共安全、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、村级运转等各项配套支出。 (二)收入计划。由县国税局、地税局、财政非税局等收入征管部门按照国家有关政策,根据全县经济发展目标,将收入任务分别下达到乡镇。 (三)转移支付。县财政对乡镇转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付主要包括:全额保障乡镇在编在岗财政供养人员的工资和津贴、补贴;定额保障乡镇机关运转经费;参考乡镇辖区人口、面积等因素,合理确定的乡镇发展、公共服务资金。专项转移支付由县财政局单独或会同县直有关部门根据相关政策文件规定,直接分配下达到乡镇。除政策性支出安排和村级运转经费外,县财政不再对村(社区)安排其它支出。 (四)资金调度。县财政根据县对乡镇转移支付补助额度,直接确定各乡镇的资金留解比例,实行资金均衡调度。取消县财政对乡镇财政往来借款,县对乡镇不再发生各种往来借款和专项借款。

我国财政体制改革的回顾及未来趋势分析

我国财政体制改革的回顾及未来趋势分析 [摘要]综观我国近十年来的财政体制改革脉络,大致可以分为两个阶段的改革 进程:第一阶段是1994年实施的分税制财政体制改革,其目的是构建与市场经济相 适应的政府与企业、 个人之间的分配关系和中央与地方的分配关系; 第二阶段是1998 年开始推行的财政支出管理改革,其目的是转变财政职能,优化支出结构,逐步建 立公共财政体制框架。目前我国的财政层次过多,是影响分税制财政体制正常运行 和导致基层财政困难的主要原因之一。从目前的情况来看,建议取消乡镇财政,实 行乡财县管;取消市级(地级市)财政对县级财政的管理,实行省级财政直接管理 县级财政。这样一来,全国的财政级次变为三级,即中央、省(市、自治区)和县 (地级市、县级市)三级,增强各级财政的调控能力。 1994 年以来,为建立社会主义市场经济体制,促进国民经济持续健 康发展,我国积极推进财政体制改革,在建立与社会主义市场经济相适 应的分税制财政体制和公共财政基本框架两方面取得了重大进展,基本 构建了与社会主义市场经济体制相适应的财政体制框架,有力地支持了 我国的改革开放和社会主义现代化建设。但与此同时,由于改革的渐进 性和不完善性,以及我国改革开放的深化和经济形势的变化,财政体制 运行中的不适应、不配套、不协调等矛盾开始激化和暴露出来,需要继 续深化财政体制和管理方面的改革,以适应当前财经形势发展的需要。 一、我国财政体制改革的基本回顾 综观我国近十年来的财政体制改革脉络,大致可以分为两个阶段的 改革进程:第一阶段是 1994 年实施的分税制财政体制改革,其目的是构 建与市场经济相适应的政府与企业、个人之间的分配关系和中央与地方 的分配关系;第二阶段是 1998 年开始推行的财政支出管理改革,其目的 是转变财政职能,优化支出结构,逐步建立公共财政体制框架。这两个 阶段的改革都获得了很大成功,取得了积极成效。 (一)分税制财政体制改革的成效分析

县乡财政存在的具体困难及原因分析

一、县乡财政困难的现状 1994 年实行分税制财政管理体制以来,县乡财政收入持续增长,但是部分县乡财政较为困难,集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度地存在、公用经费保障水平较低、债务规模庞大等,而我国财政困难县乡又主要集中在财力水平相对薄弱的地区。 (一)县乡政府运转困难,欠发工资严重 县乡财政困难导致基层政府运转困难,这已经成为困扰基层政府提高执政能力的一大障碍,突出地表现在日常办公经费和拖欠职工工资的异常紧张两个方面。在上个世纪 90 年代后期国家出台的多次增加财政供养人员的工资标准的规定中,考虑到中西部地区的财政运行状况,中央财政以增加工资专项补助的形式承担了部分或全部地方增加工资额度,即便如此,中西部地区仍然出现了基层财政欠发工资现象,欠发达地区的基层财政即便是保证“吃饭”也相当困难。困难县乡大多工资性支出的比重过半。而且工资性支出还在不断上升,并与一般预算支出增长同步。 困难县财政安排的公用经费很低,无法满足正常工作需要。县乡财政困难,财力不足,一些县乡政府机构运转所需的基本经费难以得到保障,如办公费、水电费、差旅费、通讯费等都到了难以为继的程度,一些县乡政府为维持正常运转,不得不采取赊欠账的方式,拖欠取暖费、房屋修缮费等,严重损害政府形象。 (二)公共事业发展严重落后

由于县乡财力紧张,县乡政府对农村公共品的提供严重“缺位”,大部分县乡为了保证基层政府机构正常运转,都将有限的收入首先用于公用经费的开支以及工资的发放,很难对农村公共品供给资金做出必要的安排,即使有预算安排,由于受财力所限,也不可能有效供给农村公共品而满足农村人民日益增长的公共需要。结果造成广大农村公共品极度匮乏,农民没有享受到应有的国民待遇,农村生产条件和生活条件得不到有效的改善,农民的文化素质得不到根本性的提高,严重制约了农村经济的发展,也不利于农民收入的增加,导致城乡差距不断扩大 义务教育支出是县级财政的主要支出项目。我国农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的体制。建立政府、财政预算安排的农村义务教育机制,保证了农村义务教育经费来源的稳定性,但这一制度却加重了县级财政的负担,严重制约着农村义务教育事业的健康发展,导致大量农民没有接受过基本的职业技术教育,缺乏科学素质和专业技能,难以适应新农村建设的要求。县对农村义务教育经费的投入特别是公用经费不能满足既定标准,只能在年终转移支付资金中解决一部分维持基本的教学业务活动。县级财政的困难使得保工资成为头等大事,用于教育发展的公用经费和基本建设资金就很难保证了。农村税费改革取消了农村教育附加和教育集资等行政性收费,中央安排专项转移支付补助。这一改革减轻了农民负担,改变了过去农民办教育状况,但这一政策加重了县级财政的负

改革推进工作总结

某县煤焦及矿产领域 反腐败专项斗争集中整治阶段改革推进 工作总结 随着专项斗争的深入开展,改革推进工作逐步成为工作的重点和核心。我县在认真抓好集中整治阶段税费收缴、企业解剖、案件查办等专项清理工作的同时,按照省、市建立健全煤焦及矿产领域惩治和预防腐败制度体系的要求,结合自查自纠及集中整治开展中暴露出来的问题,突出重点、致力改革、着眼长远,切实加强专项斗争反腐倡廉制度建设,为巩固专项斗争成果,推动和促进全县非煤矿山产业健康发展提供了制度保障。现将改革推进工作开展情况总结如下: 一、改革推进工作进展情况 针对拉网整治中发现的问题和漏洞,我们从非煤矿山企业监管的风险环节和风险岗位入手(主要集中在立项审批、环境评价批复和排污检测及排污费征收、资源价款评估和征收、安全生产监管、税收征管),积极推动和促进煤焦及矿产领域管理体制机制改革,构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制,进一步用制度从源头规范行政执法行为。截止目前,共正式出台各类制度40项:按制度出台的层级分,以县政府及政府办名义出台的制度有15项;以县专项办名义出台的1项;以乡镇人民政府名义出

台的4项;以政府相关部门名义出台的制度20项。按照制度建设的领域分,属于规范管理方面的有31条;监督制约权力运行的有8条;改革体制机制的有1条。 二、主要工作措施和做法 1、加强组织领导,制度建设做到早安排、早部署 今年5月25日全县煤焦及矿产领域专项斗争集中整治阶段工作会上,我们就把制度建设工作与税费清缴、案件查办、企业解剖等专项清理工作一同安排,一同部署。会上,我们对改革推进工作提出具体要求,强调制度建设要做到“六个结合”即:要与省、市、县惩治和预防腐败体系建设工作相结合,与当前“扩内需、促增长、保稳定”的宏观经济政策相结合,与矿产资源整合和企业兼并重组工作相结合,与实现“十一五”规划目标、深入产业结构调整相结合,与加强安全生产、构建和谐某县相结合,与各部门廉政建设的风险点相结合,切实把制度建设工作抓紧抓实抓出成效。随着工作的推进,我们又对专项办各工作组的人员和工作重心做了重新调整和安排,充实了改革推进组的力量,强化和改进了工作方法,形成了县级领导统领全局、专项办综合协调、主要部门牵头落实、相关部门紧密配合的制度建设工作格局,有力推进了各项制度的修订、完善和出台。 2、细化工作目标,制度分解做到任务清、责任明 集中整治工作开展之初,我们就以某专发[2009]1号文件印发了某县专项斗争集中整治阶段工作安排意见,紧扣省、市有关文件精神,结合全县专项斗争实际,把集中整治各项

县乡财政体制

二、县乡财政体制改革的基本原则和目标 (一)改革的基本原则。 实施县乡财政体制改革的重点在乡镇财政改革。乡镇财政体制自1984年建立至今,对县域经济发展和壮大起过积极的作用。随着市场经济体制的建立和农村税费改革的实施,县乡财政管理体制和运行机制已不适应经济发展的需要,县乡财政困难突出且普遍,改革势在必行。其改革的基本原则为: 1.坚持分类指导。依据各省制定县乡财政改革政策框架,根据辖区自然、经济和社会特点,合并归类,结合当地不同情况实施有针对性的改革,并加强跟踪指导,逐步总结经验,形成统一的管理办法。 2.坚持事权与财权对称,权责对等。县乡财政体制不顺主要症结就是财权上移,事权下移,人员增多,机构膨胀,管理落后。要改革当前财政体制,以事权定财权,规范政府职能范围,层层规范财力配置,合理确定各级政府的职责,一项事权对应一项财权,限制举债积极还债,精简财政供养人员,保运转保发展。 3.分步实施,积极稳妥,循序渐进。在全国范围内逐步推行“乡财县管”,根据地方财力困难程度,分步实施。

在前半阶段,按照《预算法》关于县乡财政之间的收入范围和支出责任的有关规定,坚持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的三权不变原则,选取试点,逐步展开;后半阶段,制定统一办法,完善配套措施,颁布实施。 (二)改革的目标。 我国共有2800多个县,面积占国上面积的90%以上,人口占全国总人口的70%以上,经济总量占全国的比重超过75%。可见县乡基层政权在推动我国经济发展、促进社会稳定与进步方面担负着重要使命,而县乡财政是政府职能实现的重要保障。因此,要全面贯彻落实党的十六届三中全会精神,加快县乡财政体制改革,逐步建立并完善农村公共财政框架和实现农村全面小康社会的总目标。 1.逐步建立农村公共财政框架。公共财政是我国财政改革的基本方向。其宗旨就是按照公平、公正的原则为全体居民提供公共物品,满足社会公共需要。就目前情况来看,农村公共财政框架建设比较好的县乡主要集中在东部沿海发达地区,中西部地区的县乡一般仅仅维持在“吃饭财政”的水平上,且债务缠身,陷人困境,根本谈不上公共财政。因此要冲破“二元社会”的传统模式,切实转变政府职能,合理划分各级政府的财权与事权,完善转移支付制度,加大

铁岭市县乡财政体制运行情况调查报告完整版

编号:TQC/K186 铁岭市县乡财政体制运行情况调查报告完整版 Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate from the direction, continue to move towards the established goal. 【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】 编写:________________________ 审核:________________________ 时间:________________________ 部门:________________________

铁岭市县乡财政体制运行情况调查 报告完整版 下载说明:本报告资料适合用于日常描述工作内容,取得的成绩,以及不足,最后提出合理化的建议或者新的努力方向,使整体流程的进度信息实现快速共享,并使整体过程不偏离方向,继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作,也可以根据实际需要对其进行修改。 铁岭市县乡财政体制运行情况调查报告 铁岭市财政局局长孙耀民 作为全省三个困难市之一,铁岭市县乡财政经济的运行一直引人关注。尤其是近两年,随着县域经济的发展和国家、省市财政体制的调整,省政府对困难县乡特别关注,铁岭县、开原市、昌图县、西丰县和调兵山市5个县(市)从体制上得到了省共享税种增量返还的政策扶持,尤其

强化改革引领推进体制机制创新

强化改革引领推进体制机制创新 强化改革引领推进体制机制创新 Xxxx 党的十八届三中全会提出,以体制机制创新为着力点,全面深化改革。对开发区来说,体制机制创新是发展要务,积极探索改革创新路径,科学构筑富有生机和活力的体制机制,能为园区发展建设提供持续强大的动力。 xx区作为全面深化改革的先导区,全面贯彻落实中央、省委、市委精神,紧紧依靠改革开放创新,注重协调发展,通过积极推进体制机制创新,持续释放发展活力,逐步成为全市体制机制创新的先行区和促改革的动力源。几年来,一批带有顶层设计性质的改革方案相继出台,一些关系经济社会发展的改革取得不断突破,为开发区的发展引入“源头活水”。 一、创新人事管理制度,健全充满生机的选人用人机制 深化干部人事制度改革,是建设高素质干部队伍,培养造就大批优秀人才的治本之策。开发区通过不断创新人事管理制度,提高了干部工作的科学化、民主化、制度化水平,着力形成科学有效的选人用人机制,建设高素质干部队伍和人才队伍。 (一)设立精简高效的办事机构 按照科学设岗、精简机构的原则,将竞聘岗位分为招商类、综合类和服务类三大类别,并将原有各招商部门进行科学整合,设立3个招商服务中心,即高端阀门招商服务中心、精细化工招商服务中心、现代服务业招商服务中心。机关各局(室)机构设置在现有的基础上进行适当调整。 (二)实行全员岗位公开聘用

按照“岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励”的原则,大力推行全员聘用、竞争上岗、末位淘汰制度。选人用人打破身份、职级、年龄和地域等限制,根据实际工作需要,适时采取对外公开招聘的形式,引进优秀人才。聘用工作采取管委会聘用各招商服务中心主任、副主任,机关局(室)正副职;招商服务中心自行聘任内设机构正副职;机关局(室)负责人、招商服务中心内设机构负责人聘用一般工作人员的方式进行,实行双向选择、内部竞争上岗,签订统一规范的聘用合同。 (三)建立双轨运行的档案管理 聘用人员原档案实行封存管理,保留原身份、职级、职称和工资等。原具有行政职级的机关事业单位人员,继续按规定正常晋升职级、职称等。原企业人员,保留原身份,并 按原档案身份参加社会保险,达到法定退休年龄的,按原档案身份退休。开发区人事部门将为聘用人员建立聘用档案,作为聘用人员职级升降、业绩评定、奖惩兑现、薪酬支付的依据。 二、激发组织活力,建立奖惩并举的考评激励机制 为明确绩效考评的主要内容,开发区管委会研究制定了《关于xx区(达道湾新城)体制机制创新的实施意见》、《xx区绩效考核管理办法》等一系列方法及措施,坚持定量考评与定性考评相结合,薪酬激励、身份激励与退出激励相结合,坚决打破大锅饭,不断提高综合考评工作的科学化水平。 (一)完善绩效考核多项制度,推进考核内容制度化 坚持定量考评与定性考评相结合,以定量考评为主、分级分类考评的原则,对考评对象进行日常考评、阶段性考核和年度考评。日常考核中对聘用人员出勤、旷工、公派出差等情况进行日常检查,并形成记录;阶段性考核中对日常考评情况进行综合测评,并对阶段指标完成情况进行统一汇总;年度考核中根据年初制定的考核方案,将全年考核内容细化为20项

深化县乡财政体制改革

深化县乡财政体制改革 财政是国民经济的核心,是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础。财政体制是经济体制的核心,与依法治税理财、履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关。当今世界,建立和完善公共财政体制,已成为市场经济国家执政党执政理财的普遍选择。我国的财政体制在经历了改革开放前的统收统支、改革开放后的财政大包干以及分税制改革后,至1998年明确提出构建公共财政基本框架的目标,从而确立了我国公共财政体制的基本模式。所谓“公共财政”是指为市场或私人部门提供公共服务或公共品的政府财政。它是市场经济条件下政府财政的基本选择与必然要求。故人们把它称作是弥补市场失效,提供公共产品和公共服务的财政。公共财政体制是经济和财政持续稳定发展的重要保障。加快公共财政体系建设,是实现又好又快发展、构建社会主义和谐社会的迫切要求。县乡财政是我国公共财政体系中重要的一环,其基础性地位与重要性不言而喻。加快县乡财政体制改革,进一步完善县乡财政体制,要以科学发展观为统领,按照为民理财、依法理财、科学理财、民主理财的要求,抓紧建立健全相应的体制机制,认真研究解决面临的矛盾问题。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规

划的建议》,描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图,是今后一个时期推动中国经济社会发展的纲领性文件。根据《建议》提出的“十一五”时期财政改革和发展的目标、任务和主要措施,各级财政部门必须以科学发展观为统领,在全面总结“十五”时期财政工作与财政改革的基础上,认真分析财政发展中面临的问题,积极完善县乡财政体制改革,进一步发挥财政职能作用,更好地为全面实现“十一五”规划的各项目标服务。我国现有2400多个县、4.6万多个乡镇,县乡财政一般预算收入占全国地方一般预算收入的1/3,财政一般预算支出占40%,县乡财政运行对整个国家财政具有举足轻重的影响,它是县域范围内贯彻落实国家财政方针政策的组织者和实施者,同时它又直接关系到地方财政乃至整个国家财政预算收支任务的完成。县乡集聚了9亿多人口,占全国总人口的70%,这决定了县乡基层政权在推动经济发展、促进社会稳定和进步方面担负重要使命。县乡财政关系到我国公共财政的振兴和国家政权的稳定,关系到我国经济能否快速健康发展,关系到我国全面建设小康社会的目标能否如期实现。因此,直面我国县乡财政困难现状,积极探讨解决对策,深化我国县乡财政体制改革刻不容缓。 一、我国县乡财政的现状 (一)县乡财政总体实力弱

对乡镇财政体制改革的几点思考

龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/5a6960062.html, 对乡镇财政体制改革的几点思考 作者:鲁莉莉 来源:《中国经贸》2015年第21期 【摘要】乡镇财政作为国家财政基础组成部分,在促进农村经济社会发展,维护社会稳 定等方面发挥着基础性的作用。本文对乡镇财政改革的方向进行了分析,为推进财政体制改革提供参考。 【关键词】乡镇财政;改革;思考 乡镇财政作为国家财政基础组成部分,在促进农村经济社会发展,维护社会稳定等方面发挥着基础性的作用。十八届三中全会以来,我国乡镇财政体系建设取得了显著成果,但是由于财政工作的特殊性以及乡镇财政体制本身固有的缺陷,乡镇财政的缺口不断加大,一定程度上影响了乡镇财政的正常发展,并且影响到了乡镇政府的正常运转以及基层工作的开展。因此,加快乡镇财政体制改革,已成为亟待研究和解决的问题。 一、乡镇财政的现状 1.典型的“吃饭财政” 经济的发展水平直接影响着乡镇一级财政的收支情况。有关资料显示,目前我国乡镇一级财政的输入主要来源于农业,即第一产业在乡镇一级的财政收入中占有很大比重,来源于二、三产业收入很小,甚至在有些边远贫困地区乡镇财政“一农独大”,财政成了“靠天吃饭”。这样的收入结构直接导致乡镇一级财政来源单一,很难发挥引导经济社会发展的重要作用,提高人民生活水平更是无从谈起。在有些地方,乡镇一级的财政供养人员日益增多,一岗多人的情况屡见不鲜,在影响乡镇政府行政效率的同时,使原本就不堪重负的乡镇财政雪上加霜。同时,随着公共设计建设在基层的不断推进,乡镇一级在科教文卫、公共服务、社会保证等方面的投入越来越大,但是乡镇财政的总量在大多数情况下并没有扩大,久而久之乡镇财政财务就会出现入不敷出的现状,甚至影响到了乡镇一级的工作效率,服务基层、引领发展的职能受到削弱。 2.财政包袱日趋沉重 目前,我国农村基础设施建设的步伐日益加快,各项惠农措施全面推开。但是受到财政总量的影响,中央财政的资金支持并没有全面到位,很多政策的落实需要地方财政尤其是乡镇一级的财政准备大量的配套资金。在这样的情况下,为了完成上级要求的各项任务以及确保各项政策的落实,乡镇一级只有通过借债来完成,债务越来越多,财政的负担越来越大,时间一长形成了“借债—还债—借债”的恶性循环,乡镇财政入不敷出,甚至在有的地方,乡镇一级的政收入逐年在下降,但是乡镇财政支出逐年上升,直接影响到了农村的健康发展。

乡镇财政所管理办法

随着农村综合改革的不断深化和强农惠农财政补贴支 付方式改革的稳步推进,为适应当前乡镇财政工作的发展,促进乡镇财政管理规范化、科学化,进一步加强乡镇财政管理,规范乡镇财政收支行为,提高财政资金使用效益,结合我县实际,制定本办法。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,按照建立公共财政的要求,改革乡镇财政管理体制,规范乡镇财政收支行为,提高乡镇财政保障能力,确保乡镇基本支出需要,防范和化解乡镇财政风险,促进全县经济和社会事业健康发展。 二、基本原则 1、预算管理权不变原则。按照《预算法》规定,继续实行一级政府、一级预算。乡镇政府在县财政部门的指导下,编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案,组织本级预算的执行。 2、资金所有权和使用权不变原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇,资金结余归乡镇所有;乡镇原有各项债权、债务仍由乡镇享有和承担。

3、财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出,仍由乡镇按规定程序审批。 4、财政结算体制不变原则。按我县乡镇财政管理体制规定进行财政结算。 三、乡镇财政所的管理体制 乡镇财政所、人员、编制整建制归县财政局管理。 四、乡镇财政所主要职能 1、贯彻落实党和国家的财经方针政策,严格执行财经法律、法规和制度。 2、负责乡镇罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产(资源)有偿使用收入征管,做好政府非税收入纳入预算管理和财政专户管理工作。 3、负责社会抚养费(计划生育罚款)、新型农村合作医疗费用等的征收工作。 4、负责编报年度乡镇财政收支预决算。 5、负责乡镇行政企事业单位财务管理及会计核算工作,规范财务收支行为。 6、负责对强农惠农财政补贴资金的审核发放和监督管理,积极推进惠农财政补贴“一册明”、“一折统”的贯彻落实。 7、负责乡镇国有资产管理,确保乡镇国有资产安全和保值增值。

推进体制改革 完善体制机制 .doc

推进体制改革完善体制机制 周天勇 中共中央党校研究室副主任、教授 前言 总理在两会做了关于2008年工作总结及2009年的工作报告,那么在2009年的工作部署中,继续推进体制改革、完善体制机制,以及转变政府职能,加强政府自身建设是非常重要的内容。那么我们这一讲就从这两个方面,首先我们来看深化体制改革、完善体制机制。 那么从我国30年改革开放的经历来看,体制机制的完善,特别是体制改革是我们推动30年经济高速增长的一个重要的因素。那么胡锦涛总书记在去年12月的改革开放30年回顾讲话中谈到这一点,这一次温家宝总理在政治工作报告中也提出了要继续深入体制改革,完善体制机制。那么他对深入体制改革的内容有这么四个方面的部署。 一、推进资源性产品价格改革 一个是推进资源性产品价格性改革。从我们国家来看,一些基础性的资源价格偏低。一个比如说电价、水价等等这些价格还是长期偏低的。另外有一些资源,有一些没有包含资源税、排污费等等。比如说水价里面包含的排污费的比重比较小,煤炭里面或者是其他的石油这些资源里面也包含的资源水平太低。 (一)继续深化电价的改革 那这样2009年一个比较重要的工作就是推进继续深化电价的改革。去年我们已经对电价进行适度的调整,今年要完善上网电价、输配电价和销售电价的机制,实时理顺煤电价的关系。 那么大家知道我们去年发电行业效益全面下滑,那么下滑的原因就是煤炭价格上涨,但是上网电价没有适时的进行调整。所以说特别是去年的上半年,发电企业亏损非常严重。以至于到去年年末今年年底在煤炭进行销售年度合同供需见面会上,那么煤电双方的签约率非常低。发电企业不愿意接受煤炭企业提出的煤炭价格水平、供货价格,煤炭企业不愿意按照发电企业提出的煤炭价格供货,所以处于一个煤电双方的僵持局面,那么现在看来比较重要的办法就是要解决电价长期偏低这么一个局面。

XX县深化乡镇财政管理体制改革经验交流材料

XX县深化乡镇财政管理体制改革经验 交流材料 按照公共财政体制框架的要求,我县加快县镇财政体制改革,不断深化预算管理、集中支付、会计核算、政府采购和国资管理“五个一体化”改革,为加快推进城乡一体化构建规范效能的财力支撑。同时,实施村财镇管,全面推行村组代理会计核算制度和会计委派制度,提高村组财务管理水平和全县财政综合调控能力。1-9月,全县实现地区生产总值77.5亿元,同比(下同)增长14.9%;固定资产投资39亿元,增长113.4%;全口径财政收入5.9亿元,增长14.5%;地方财政收入3.3亿元,增长10.5%,镇级全口径税收收入21863万元。 一、财政改革做法及成效 按照“预算县镇共编、资金集中支付、财务分级核算、政府统一采购”的要求,进一步加大政府职能转变,理清乡镇财权、事权,明确乡镇的收支范围和超收分成比例,极大地提高了各镇培植税收财源和协税护税的积极性。实施综合预算管理,建立激励约束机制,努力增收节支,全面提高财政保障能力。 (一)深化收入管理改革,建立财政收入稳步增长机制一是实施预算县镇共编。坚持“保运转、保稳定、保重点、有保有压、区别对待”的方针,按照事权、财权相统一

原则,合理界定县镇两级事权、财权和收支范围,将县、镇两级财政的收支情况纳入总体预算,通盘考虑,统筹安排,实施预算县镇共编。 二是实施镇级会计集中核算。建立镇级财政单一账户体系,注销镇级部门银行账户,把部门资金归入会计集中核算中心统一管理,实现统收统支,镇级财政资金结余全额在会计核算中心。进一步规范支出管理,镇级所有支出均由会计集中核算中心集中支付,实行支付直达,对项目资金严格按项目进度和审批额拨付给业主;对业务支出,按实际发生额拨付给供应商;对部门开支实行报账制。 三是实施国库集中收付。按照“财政国库管理制度改革”的要求,健全财政国库集中收付制度,规范财政国库单一账户体系,将非税收入全额缴入收付中心,纳入国库和财政专户管理。所有财政性资金由国库统收统支,实现资金收支直达,增强全县集中财力办大事和调节资金余缺的调度能力。 四是强化税收征管。建立了县、镇两级协税护税领导小组,制定了协税护税奖惩激励机制,与各镇和县级相关部门签订协税护税协议,加强涉税项目的信息沟通衔接,严格实行先证后税,全面建立协税护税网络体系和目标管理体系,促进税收征管的规范化建设。同时,加强税收征管的执法力度,堵塞税收征管流失漏洞,严禁跑冒滴漏,做到应收尽收。 (二)深化支出管理改革,初步建立公共财政的支出体

浅谈当前县乡财政的困境与出路

浅谈当前县乡财政的困境与出路 摘要:县乡财政困难有多方面因素,在贫困地区尤为突出,缓解该种现象必须在政府组织结构,改革财政体制,完善税收证管体制等方面来做出努力。 关键词:县乡财政;税制 1.县乡财政困难的主要表现 1.1 财政包袱沉重,潜在风险较大,县乡财政难以满足公共服务需要 分税制改革以后,中央加大力度,加强财政税收法制建设,努力提高中央财政的两个比重,导致地方可调控能力减弱,特别是贫困地区财政更加困难,缺乏最低限度的公共支出保障。一是人均收支水平非常低,财政仍然是“吃饭财政”;二是基础设施特别是教育交通、文化设施等公共产品投入严重不足;三是历史负债对财政造成巨大压力,在“吃饭财政”下公共基础设施的投入只能靠融资,地方 财政难以满足公共服务的需要。 1.2 财权与事权划分不清,财政收支责任不对等 目前的财政体制由上级政府单方面决定,上级政府存在自我扩大财权的便利,下级政府居于被动地位。事实上,县乡级政府是政策的最终执行者,一方面承担了庞大的事权,另一方面还要承担比发达地区更多的公共基础建设公共社保。公共教育等历史上由于财力所限而未能承担起的公共支出任务,任务繁重, 矛盾错综复杂,庞大的事权与现行财权和相应的财力极不对等。 1.3 财政转移支付不科学、不规范 由于新税制保留了旧体制的基数,目前转移支付大多使用基数法,而不是因素法,上级财政目前无法建立以地方标准收入和标准支出为基础的规范化转移支付制度,只能对贫困地区实行有基数、有增量的“挂钩补助”等过渡期转移支付办法以缓解财政运行中的矛盾与困难;财政体制的税收返还政策是以保证地方既得利益为前提的,由于各县乡间收入基数、补助基数的不同,所得好处也有较大差 异,体制的差异性也在扩大。 1.4 收入结构不合理,财政增收潜力有限

乡镇财政管理体制

四、秦集镇财政管理体制 划分收支范围,核定收支基数,核定上级补助和上解支出数、定额补助,超收基数增量部分区、镇五五分成,超支基数增量部分全部由镇承担。现就我镇目前财政管理体制简述如下: 一、基本原则 (一)财权与事权相统一。为有效促进我镇经济和社会事业全面发展,区政府将适合我镇管理的收支下划我镇,明确区乡两级政府事权和财政收支范围。 (二)保障区乡两级利益。在确保区级经济发展和我镇即得利益的基础上,财力适度向乡镇倾斜,增强乡镇财政实力,让乡镇镇“有能力干事、有钱干事”。 (三)属地管理。重新划定我镇征管范围,将适合我镇征管的企业列入我镇财政收入范围;并将我镇划定范围内的临时报验登记的建筑安装企业税收划入我镇征管范围。 (四)体制设计简单明确、便于操作。 二、主要内容 (一)我镇财政收入范围的划分 1、征管范围。我镇税收征管范围:长青乡税收征管范围以南、以西,分别至禹会区行政区划线。长青乡与我镇交界的征管范围以所辖行政村进行划分。 我镇征管范围内,原属我镇的企业,地税继续由地税城西所

负责征管,国税由区国税局负责征管,税收属我镇收入;原区级企业2009年纳税额在100万元以上的,属区级企业,由区国税局、地税禹会分局负责征管,税收属区级收入;原区级企业2009年纳税额在100万元以下的,下划给我镇,属我镇企业,由区国税局、地税禹会分局负责征管,税收属我镇收入。我镇征管范围内的个体工商户实现的税收,原属我镇征管的,继续由我镇征管,税收收入属我镇收入。 我镇征管范围内,属区重点工程项目(含属市、区两级2010一2012年大建设范围内的工程),项目投资额在1000万元以上的,实现的各项税收属区级收入,由区税务部门负责征管,区级在年终财政结算时,按当年实现地方税收的5—10%补助我镇;项目投资额在1000万元以下的,实现的各项税收属我镇收入,由区国税局和地税城西所负责征管。 我镇征管范围内,临时报验登记的建筑安装企业,实行属地管理,其实现的各项税收属我镇级收入,由我镇负责征管。 今后我镇征管范围内新增企业(区级改组改制企业或区级招商引资企业除外)实现的各项税收属我镇级收入,由我镇负责征管。我镇征管范围内,区级改组改制企业或区级招商引资企业实现的各项税收属区级收入,由区税务部门负责征管。 区工业园区内的企业实现的各项税收属我镇收入,区与我镇5:5分成,由区税务部门负责征管。 2、收入范围。实行按税种划分,原则上,凡适合我镇征管的税种均列入我镇收入范围。包括在我镇范围内组织征收的中央收

坚持改革创新 推动制度落实

坚持改革创新推动制度落实 ——落实就是创新2011年是呼管处(局)全面进行改革、全面进行水利工程建设的关键一年,处(局)各项工作的指导思想都是以全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作会议、自治区九届九次全委(扩大)会议和自治州八届九次全委(扩大)会议精神,围绕处(局)改革,加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,进一步解放思想、开拓创新、真抓实干,扎实推进新形势下处(局)党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,认真开展“抓落实促发展”主题实践活动,使执政为民的理念和工作作风在处(局)蔚然成风,把党的政治优势和组织优势转化为抓落实促发展见成效的强大力量,为处(局)的改革创新,为昌吉州水利事业发展当好排头兵。 一、推进体制和制度改革 制度带有长期性、全局性、根本性和强制性的特点,是任何社会组织须臾不能离开的行为规范。制度和制度体系既然是为了规范人们的行为而人为设定的,那么它们应该而且必须随着实践的发展而不断地创新和变迁,从而适应组织建设和事业发展的需要。正是在这个意义上,党的十七大报告提出要“以健全民主集中制为重点加强制度建设”,“坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。报告在提出党的建设总体布局的时候,新增加了一个制度建设,使党的建设由“四大建设”变成了“五大建设”,用制度建设保证其他建设的进行。从当前情况来说,我处(局)在制度建设上落实党的十七大精神,应该重点推进两个方面的改革创新: 1、健全领导体制。不断强化领导干部“一岗双责”,推进处(局)惩治和预防腐败体系规划的制订和责任落实,进一步加强反腐倡廉工

构建体制机制【中国县乡财政体制的重新构建和设计】

构建体制机制【中国县乡财政体制的重新构 建和设计】 改革开放20多年来,我国农村经济与社会取得了较大发展,农民收入水平有了较大程度的提高,但是,农业、农村经济与社会发展仍面临着许多困难,需要采取更为有效的制度创新和政策调整,而完善的公共财政体制建设则是不可缺少的一个重要方面。中国农村公共财政制度建设虽然在改革后取得了一些进展,但始终没有解决好政府应该做什么、不应该做什么,各级政府之间关系以及建立什么样的农村税费体系并采取何种途径来保证县乡政府提供农村经济与社会发展和农村居民所需的公共产品和服务等问题。基于此,我们认为县乡财政体制重建和改革的整体思路是:“一级政权,一级事权,一级财权,一级监督权”,并配之以自上而下的转移支付手段,来完善分税分级财政,也就是说,必须重新划分政府层级和财政层级;然后界定各级政权包括县乡级政府基本职能;之后构建多元化和民主化的理财机制,最后必须发挥地方民众对地方政府的监督权力,真正实现基层政权和财政的民主治理。一一减 少政府层级和财政层级如果说现代政府存在就是为民众提供公 共物品和公共服务的话,那么根据最优公共品规模和最优辖区理论,每种公共品都有最优消费规模和地区,而事实上也不可能设置众多的政府层级和财政层级。因此,以适宜的政府层级来提供公共物品和服

务是比较现实的选择。我国五级政府架构与分税分级财政体制是根本冲突或不兼容的,分税分级财政体制要求每级政权必须有相应的税种作为财权支撑,以保证其有稳定充足的税收来源。而对于我国五级政权,28种税种,很难有合理的划分,特别是对乡镇一级政权基本没有收入来源保证其作为分税分级财政的一级政权运行。近几年的乡镇政府运行也充分说明了此类问题,“三农”问题某种程度上也是县乡财政问题,其直接原因也在于乡镇政府收入来源溃乏,县乡政权由于其财政自给能力一直较低,不论是分税制改革前还是改革后其自给能力一直都处于0.5左右,即财政支出一半必须通过非税方式解决。存在乡镇一级政府,县级财政也就顺理成章将财政缺口转嫁给乡镇财政,但这并非说撤销乡镇政府就会解决县级财政困难。乡镇政府的七站八所、几套班子以及超编几倍的工作人员撤减可以大大减化基层政权。与当前机构改革和政府高效改革有机结合,近几年工商、税 务、电力、技术监督等机构纷纷垂直领导,并且按经济区域设立下派机构。乡镇一级教育支出占总支出的50%左右,如果由县级支付,再加上行政管理费用的裁减之后乡镇基本没有什么实质性内容,作为一级政权也就没有存在的实质性意义。另外,考虑虚化地市一级,地市一级起先是地方行政专署,后由于地市合并实化为一级政府。从财政收支职能上看,地市一级职能还处于较强地位,这一点与乡镇政府不同,但大多地市财政职能实质上属于过渡性职能,各县与省级政府联系较实。对当前中国行政体制改革而言,可以实行中央、省、县三级政权实化,虚化地市与乡镇政权。当然,这几项改革都存在颇多困难,

我国财政管理体制改革回顾与展望

论文关键词:财政管理体制;改革;转移支付制度论文摘要:我国财政管理体制改革是一个长期的系统工程,目前仍存在基本公共服务不均衡、资源节约和生态补偿的财政约束机制不健全等问题,需要通过财政管理体制改革进一步深化予以解决。一、我国财政管理体制改革历程新中国成立以来,我国财政管理体制历经多次改革,大体分为以下三个阶段:1950—1979年实行“统收统支”财政管理体制;1980—1993年实行“分灶吃饭”财政管理体制;1994年以后实行“分税制”财政管理体制。(一)1950—1979年实行“统收统支”的财政管理体制。1979年以前,我国实行计划经济体制,与此相适应,形成“统收统支”的财政管理体制。在这一框架下,财政管理体制也进行了多次调整。1950年实行“统收统支”的财政管理体制;1951—1957年实行划分收支、分级管理体制;1958年实行以收定支、几年不变的管理体制;1959—1970年实行总额分成、一年一定的管理体制;1971—1973年实行财政收支包干管理体制;1974—1975年实行收入固定比例留成、支出包干管理体制;1976—1979年,恢复总额分成、一年一变的管理体制。在中央和地方财政关系的多次变动中,高度集权始终是这一时期财政管理体制的主要特征。(二)1980—1993年实行“分灶吃饭”的财政管理体制。改革开放以来,我国逐步实行有计划的商品经济。与此相适应,自1980年起,在放权让利、扩大企业经营自主权和地方财权的同时,实行了“分灶吃饭”的财政包干管理体制。1980年实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制;1985年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制;1988年实行多种形式的财政包干分配体制。财政包干管理体制实施后,地方财政的地位逐年上升,中央财政占全国财政收入的比重不断下滑,到1993年已下降到22%。这一体制存在明显的弊端,一是中央财政所得比重较低,宏观调控能力有限,不利于宏观目标的实现。二是由于不同地区财政收入水平差异较大,拉大了地区间差距。(三)1994至今实行“分税制”财政管理体制。为适应建立社会主义市场经济体制的要求,进一步理顺中央与地方的财政分配关系,提高中央政府宏观调控的能力,1994年,按照党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神,在中央和地方财政之间实行了分税制的重大改革。基本内容是:根据事权和财权相结合的原则,将收入按照税种统一划分为中央税、地方税和中央与地方共享税,并建立中央和地方两套税务征管机构;按照中央与地方政府的事权,合理确定各级财政的支出范围;建立和健全分级预算制度,硬化各级预算约束;科学核定地方收支数额,逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。从1994年开始,税收返还与消费税和增值税的增长率挂钩,各地区“两税”(消费税和75%的增值税)每增长1%,中央财政对该地区的税收返还增长0.3%。此后,又调整了证券交易印花税在中央与地方分享的比例,调整了金融保险营业税收入划分比例。2002年进行了企业所得税收入分享改革及出口退税负担机制改革等,进一步调整和完善了分税制。 [!--empirenews.page--] 分税制财政体制的实行调动了中央和地方积极性,建立了财政收入稳定增长机制,为我国经济社会的全面发展提供了强有力的物质基础和财力保障。主要体现在两个方面:一是财政总体实力显著增强。1999年全国财政收入迈上万亿元台阶,2003年、2005年又相继突破2万亿和3万亿元大关,2007年达5.13万亿元。我国人均GDP也于2006年突破2000美元大关,正向标志着全面小康水平的人均3000美元目标迈进。二是中央进行转移支付、均衡地区发展差距的能力增强。分税制改革以来,中央财政收入明显提高,中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%提高到2007年54%,中央财政从东部发达地区净集中21 390亿元,对中西部地区分别净补助10 249亿元和13 891亿元。初步估算,中西部地区大部分县的一半以上财政支出,需要中央财政转移支付提供资金来源。中央财政为缩小地区间的发展差距,促进地区间基本公共服务均等化,发挥了重要作用。虽然分税制财政体制对我国经济社会发展作出了重大贡献,但随着我国经济的发展也出现不少问题,需要不断完善。[1][2][3]下一页二、近几年完善财政体制改革的主要

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