附件1： 北京市产业结构调整指导意见 第一章总则 第一条为全面落实科学发展观，促进我市产业结构升级，优化产业空间布局，转变经济发展方式，增强自主创新能力，根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》和《北京市“十一五”时期产业发展和空间布局调整规划》，制定本指导意见。 第二条产业结构调整的目标： 努力打造以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑、以都市型工业和现代农业为重要补充的产业格局，进一步提高创新能力，转变经济发展方式，调整产业结构，优化空间布局，提升产业综合竞争能力，完善城市综合服务功能，实现首都经济全面协调可持续发展。 第三条产业结构调整的原则： “进退有序、松紧结合”。按照首都功能定位的要求，积极发展符合首都功能定位的高端产业，推进高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业的有序退出；研究探索向市场经济转型时期引导产业发展的新模式，综合运用产业、财政、规划等政策措施，建立“松紧结合”的政策引导体系，促进符合首都经济发展方向的产业加速发展。 “自主创新、循环集约”。按照建设创新型城市和节约
型城市的要求，把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环节，以创新带动产业结构的全面升级和首都经济的跨越式发展；坚持循环经济和集约发展，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现资源高效循环利用。 “扬长避短、重点突破”。紧紧围绕北京城市功能定位，扬长避短地制定产业发展战略，将科技、人才、文化、信息、区位、市场、总部等优势资源转化为产业发展优势。发展一批在国际上具有竞争力的重点产业集群，培育一批根植北京、具有国际竞争力的跨国企业。 “产业融合、功能提升”。以发展生产性服务业带动首都的工业结构调整，推动现代制造业与服务业的有机融合、互动发展。提升区域服务功能，使北京不仅成为国际高新技术产业、高端制造业转移的承载地，更要积极成为国际现代服务业转移的承载地。 “深度开放、双向服务”。进一步加强对国内外各种所有制经济开放的深度和广度；促进“双向服务”，一方面提升服务能力，完善服务功能，改善服务环境，更好地为中央和全国服务，另一方面充分吸纳和争取中央在京资源，为首都产业的发展服务。 “明确定位，协调发展”。首都功能核心区着重发展金融、文化创意、旅游会展等现代服务业，改造和提升传统服务业；城市功能拓展区重点发展科技研发、体育休闲、商务服务、信息服务等现代服务业和高新技术产业，扩大总部经济规模；城市发展新区重点发展现代制造业和为生产、生活
一、改革开放以来产业结构的变化 1978年以来，我国经济总量迅速增长，国民经济快速发展，同时，产业结构发生了很大变化。一些长期存在的问题，如比例关系不协调，供求不平衡等，得到基本解决。一些新的特点呈现出来。观察和分析产业结构中的矛盾和问题，提出调整和优化产业结构的新对策，是推进国民经济持续快速发展，切实转变经济增长方式的一个重大课题。 改革开放以来我国产业结构的变化趋势如图： 表中数据大体表明中国产业结构演变基本上符合世界范围内产业结构演变的一般规律，但从产业变动的整体态势来看截止到2009年中国第二产业比重略有下降，但是其产值比重 仍明显大于第三产业。这表明，中国已从传统的农业国变为门类齐全、初步实现工业化的发展中国家，基本上改变了一个世纪以来产业结构严重失调的情况，并初步完善了机构合理化的任务。 二、我国产业结构的突出矛盾 我国在“十五”以前经济发展状况良好，抑制通货膨胀、实现总量平衡的宏观调控任务，基本上达到了预期目标，经济运行呈现出“高增长、低通胀”的良好态势。与此同时，经济生活中的结构性矛盾主要是产业结构的矛盾相对突出出来。到了“十一五”后期这种矛盾已经非常严重。我国的产业结构，无论是第一、第二、第三产业结构（也包括三次产业的内部结构），还是传统产业和新兴产业结构，还是劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业结构，都存在着极为不合理的状况。特别是在这次全球金融危机的影响和冲击下，产业结构不合理的状况更加凸显，产业结构不合理的程度更加严重。具体表现就是许多行业出现了严重的产能过剩和重复建设。除了前不久国家发改委“点名”的钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等行业以外，还有一些行业或产业也出现了类似的情况，甚至于有的新兴产业也不例外。比如，新能源产业是我国亟待发展的新兴战略性产业之一，但从目前的情况来看，一些地方过于看重新能源产业在金融危机下对即期经济增长的拉动作用，都在“一哄而上”。相关资料显示，目前国内已经有18个省提出建设新能源基地，甚至有的把新能源当做支柱产业来发展。“一窝蜂”发展的结果是可想而知的，不仅是对资源的严重浪费，而且会为未来整个产业的有序发展设置障碍。 产业结构不合理，特别是产能过剩和重复建设，并不是今天才有的现象，也不是我们今天才遇到的新问题。在改革开放的这30年中，党中央和国务院都十分注重产业结构的调整，也一直在同不合理的产业结构进行不懈的“斗争”，比如，差不多在每个经济发展阶段都有
地区产业结构变动导向 与“四大区”建设 邱凤林 一个国家或地区产业结构的转换，既是一定经济发展阶段的客观要求，又是一定时期内经济增长的任务更是进一步促进未来经济增长的必要条件。因此，适时适度地推进地区主导产业的转换，才能不断推进地区经济的增长。毕节地区在建设“开发扶贫，生态建设，人口控制”试验区基础上，进一步提出“四大区”建设的构想，正是为了从中选择和培育地区主导产业，为地区产业结构的演变与发展提供明确的导向，推动地区经济的持续发展。 第一节地区主导产业的基本理论 一、主导产业的基本内涵 主导产业对地区经济增长与经济发展有非常重要的推动作用，可以说，一个地区经济发展的过程，就是主导产业的选择、培育与演进的过程。 所谓主导产业是指在国民经济系统中发展速度快，对地区整体经济起引导作用和推动作用的先导性产业，具有参加区际分工和带动区内其他产业发展的双重功能。从历史上看，毕节地区曾有工业发展的历史，但没有一个产业起到主导产业的作用。在毕节地区选择烟草产业后，烟草产业在发挥地区资源优势、参加区际分工的同时，带动了地区烟草种植，复烤，包装等产业的发展，“两烟”的利税迅速成为毕节地区财政收入的重要来源。烟草产业的发展成为毕节地区成功选择主导产业的典型案例。在主导产业的发展过程中，主导产业表现出以下特征：（1）主导产业的经济增长直接或间接影响地区的经济增长。毕节地区烟草产业的发展与地区经济增长就表现出很强的相关性。当烟草产业逢勃发展时，地区的财政收入，经济增长明显加快。1997年由于市场因素及税率下调，烟草产业的发展呈现出明显的趋缓，地区经济的增长以及在贵州省的排位就迅速下落。事实上，在世界经济发展的历史上，有许多案例可以表明，不同发展阶段正确适时地选择主导产业，可以加速推动地区或国家的经济发展。日本战后的迅速崛起，一跃成为经济大国，其主要原因就是正确、及时地选择了主导产业。日本产业经济学家佐贯利雄认为，二战后日本产业结构的转换是由日本工业发展过程中先后出现的三组主导产业更替引起的：第一组主导产业是电力工业。其中，火电的大发展为高耗电的原材料工业（例如石油、石油化工、铝、钢铁等工业）的发展创造了条件。第二组主导产业是石油、石化、钢铁、造船
国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定 【法规类别】国家产业政策 【发文字号】国发[2005]40号 【发布部门】国务院 【发布日期】2005.12.02 【实施日期】2005.12.02 【时效性】现行有效 【效力级别】国务院规范性文件 国务院关于发布实施 《促进产业结构调整暂行规定》的决定 （国发[2005]40号） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《促进产业结构调整暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经2005年11月9日国务院第112次常务会议审议通过，现予发布。 制定和实施《暂行规定》，是贯彻落实党的十六届五中全会精神，实现“十一五”规划目标的一项重要举措，对于全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，进一步转变经济增长方式，推进产业结构调整和优化升级，保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。各省、自治区、直辖市人民政府要将推进产业结构调整作为当前和今后一段时期改
革发展的重要任务，建立责任制，狠抓落实，按照《暂行规定》的要求，结合本地区产业发展实际，制订具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。各有关部门要加快制定和修订财税、信贷、土地、进出口等相关政策，切实加强与产业政策的协调配合，进一步完善促进产业结构调整的政策体系。各省、自治区、直辖市人民政府和国家发展改革、财政、税务、国土资源、环保、工商、质检、银监、电监、安全监管以及行业主管等有关部门，要建立健全产业结构调整工作的组织协调和监督检查机制，各司其职，密切配合，形成合力，切实增强产业政策的执行效力。在贯彻实施《暂行规定》时，要正确处理政府引导与市场调节之间的关系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，正确处理发展与稳定、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，保持经济平稳较快发展。 国务院 二00五年十二月二日 第一章总则 第一条为全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，引导社会投资，促进产业结构优化升级，根据国家有关法律、行政法规，制定本规定。 第二条产业结构调整的目标： 推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
当前我国产业结构调整与升级需要反思的若干问题 1、我国三次产业结构调整升级的目标过分强调比例关系的变化 理论界研究工业发达国家在不同工业化阶段所对应的产业各种比例关系（如钱纳里模式、库兹涅茨模式等所规定的三次产业比例关系）。我国往往以此为基准来确定当前我国工业化阶段，确定三次产业之间是否存在偏差，并以“纠偏”作为结构调整的目标。当前我国一直强调要加快第三产业发展，就是以为当前工业化阶段第三产业所占比重偏低，从而要进行“纠偏”。 追求单纯的数量比例关系变化往往其效果难以取得。这么多年来我国一直大力发展第三产业，其纠偏效果并不明显，值得反思。实际上，单纯的数量上升并不能解决产业之间的相互制约关系。从产业发展角度看，（三次）产业之间内在的协同发展往往比单纯的数量比例关系更为重要。也就是说，解决某些制约相关产业的“瓶颈”更为重要。 2、我国工业发展的定位目标没有确定 一是重化工业在当前我国经济发展的定位没有确定。目前我国有两种观点，一是为了走新型工业化道路，我国要尽量利用国际贸易或走出去来获取重化工业产品，从而减少能耗和污染；二是我国无法绕过重化工业阶段，重化工业将为我国加快工业化进程提供支撑。尽管世界经济日趋一体化，但依靠国外市场来发展本国经济总是存在风险和难度。不能否认根据世界工业发达国家所走过的工业化道路所总结出来的工业化规律。当然，重化工业阶段随着技术不断创新，应该说，重化工业的内容和工业发达国家工业化阶段存在差异。 二是制造业的国际产业分工定位目标尚未确定。进入二十一世纪以来，理论界一致认为，我国已经成为“世界加工厂”，要向世界制造业中心转型，要由“中国制造”向“中国创造”转型。实际上，一方面，我国产业发展需要解决劳动力就业问题，大力发展劳动力密集型产业是基本出发点；但另一方面要解决产业高端化（也就是所谓的“中国创造”）问题，需要大力发展高技术产业和提高产业的技术含量是战略任务。这二者之间存在矛盾性。从而导致了我国产业政策的出台存在摇摆性或者矛盾性。 3、重视产业链升级融入国际产业链而忽视了本土产业链的建设
东莞市关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见 东委发［2009］7号 为实践科学发展观，切实推动我市产业结构调整，促进产业转型升级，加快探索转型发展之路，2009年4月16日，我市制定出台了《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》，提出产业结构调整的思路目标、重点方向以及主要措施。 一、深刻认识产业结构调整的重要意义 改革开放以来，我市经济社会发展取得令人瞩目的成就，但30年来东莞走的是一条典型的传统发展道路，尤其是集粗放型增长与外源型主导为一体的产业结构，带来了土地、人口、资源、环境等难以为继的突出问题。推进产业结构调整，已成为东莞实践科学发展观的最核心任务，今天不主动推进产业结构调整，明天就会被产业结构所调整。当前，国际金融危机的影响持续加深，东莞产业结构不合理、自主创新能力不强、抗经济风险能力较弱等问题凸显，遇到了改革开放以来最严峻的挑战。同时，金融危机客观上带来了市场优胜劣汰的机会，利用时机重新洗牌，就能越洗越强。因此，我们必须坚定在金融危机条件下加快产业结构调整的信心，以时不我待的精神，创造性地贯彻落实胡锦涛总书记在广东团的讲话精神，强化机会意识，抓住国家政策更加有利、国际原材料大幅下跌和企业转型升级主动性更强、空间更大的时机，发挥我市软硬实力较为
雄厚的优势，继续坚持“四个忍得住”，下大气力保增长、保民生、保稳定，矢志不移地抓转型升级，坚持保增长与调结构相结合，努力稳定加工贸易的增长，着力加快中小企业转型升级，再创竞争新优势，既为当前保持经济平稳较快发展积极努力，又为今后实现又好又快发展创造条件。全市产业尤其是中小企业转型升级完成之日，就是东莞经济脱胎换骨之时，从而实现建设富强和谐新东莞的目标。 二、全面把握产业结构调整思路和目标 工作思路：深入贯彻落实科学发展观，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》为指引，以省委省政府“三促进一保持”的决策部署为工作重点，以产业规划统领结构调整，以帮扶重点企业夯实产业基础，以企业转型带动产业链延伸，以信息化与工业化融合推动经济增长方式转变，推动加工贸易转型升级，强化产业关键缺失项目招商，稳步推进低附加值项目有序转移，优化调整第二产业，加快发展第三产业，提升产业综合竞争力，确保全市产业结构优化升级，促进全市经济社会双转型。 目标要求：通过实施科学有效的产业规划和政策，力争用10 年左右的时间，打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”、具有世界竞争力的现代产业体系。通过推进产业结构优化升级，使产业发展转入自主化、高端化、规模化、集聚化、品牌化的轨道，实现三次
基于可持续发展的中国产业结构调整 可持续发展是当今世界的主题，也是人类迈向21世纪的必然选择。当前，在我国的许多地区，经济的发展不得不面临着可持续发展与粗放型的耗能工业为基础工业的矛盾。而要解决这个矛盾，就必须把经济工作的重心放在经济结构调整，尤其是产业结构的调整和转变上。因此，在我国的现代化过程中，不能再走只注重数量增长、不考虑资源利用的发展道路，而只能走可持续发展的道路，使经济、社会与环境协调发展。 当前的产业结构对可持续发展的影响 20世纪90年代中后期以来，随着我国产业结构调整力度的加大，历史上累积下来的产业结构性矛盾逐步得到解决。从总体上看，结构调整增强了农业的综合生产能力，明显提高了工业经济的运行质量，使第三产业成为国民经济的重要推动力量，有力地推动了经济、社会的发展。在充分肯定成就的前提下，应当清醒地看到，我国现有产业结构不同程度地存在一些问题和隐患，制约了经济、社会的可持续发展。 第一，产业结构调整还不能完全适应经济的持续增长，历史上累积下来的产业结构性矛盾在一定程度上影响着经济增长的速度、质量和效益。这主要表现在:一方面，产业结构不合理、产业发展不协调不同程度地存在。从产业的构成看，我国第三产业的数量不足，目前其增加值在GDP中仅占28%，远低于中下等收入国家的平均水平，高新技术产业在国民经济中的比重过小。特别是各地一味追求“大而全”、“小而全”式的经济发展，产业结构趋同化现象相当突出，由此带来恶性的竞争、严重的生产过剩和资源配置上的浪费。另一方面，产业结构档次低、产业素质低、产业增值能力差，直接或间接地影响到经济增长的质量和效益。据第三次工业普查资料，我国工业企业具有国际上20世纪八九十年代先进水平的生产设备约占全部生产设备的23.86%，从产品结构看，低质量、低档次、低附加值的产品严重过剩，高质量、高档次、高附加值的产品却严重短缺，有的还需依赖进口。这些都在一定程度上降低了经济增长的质量和效益，削弱了我国出口产品在国际市场的竞争力。 第二，现有产业结构的不合理带来我国社会就业结构某种程度上的扭曲，增大了国家的就业压力，影响到社会的稳定发展。一方面，农业是我国就业人数最多的行业，到2001年仍然有36513万劳动力从事农业生产，占全社会从业人员总数的50.0%，农业增加值占国内生产总值的15.2%。大量的农村剩余劳动力闲置在农业之中，并表现为相对过低的劳动生产率，这不是市场的均衡结果，而是产业结构的一种扭曲。另一方面，由于历史和现实的原因，我国第三产业长期滞后于整个经济的发展，限制了就业范围的扩大，无法大量吸纳闲置在第一产业和
试卷名称：2015产业转移与区域产业结构调整分析实践（仅适用于2015年度） 一、单选题 1.对产业转出的地区是把一些不合适发展的产业淘汰转移，培育发展引进的或符合未来发展方向的产业，从而推动区域产业的（）。[3分] A.转型升级√ B.有力发展 C.改革 2.东部沿海地区要加快产业转型升级，率先走出（）的阵痛期。。[3分] A.结构调整√ B.改革试点 C.企业升级 3.（）地区要改变过去低端的、依赖资源的产业承接结构，使承接产业层次更高，资源依赖性更低，从而带动自身内生动力的增强。[3分] A.中西部√ B.东部 C.东北地区 4.( )在空间上会发生梯度转移，一般是从高技术梯度到中技术梯度，再到低技术梯度。[3分] A.供应链 B.产业√
C.生产企业 5.我国地区产业结构调整，应该根据不同地区的发展阶段、比较优势，来制定适合本地区的结构调整( )。[3分] A.方向 B.方向和思路√ 思路C. 6.企业在产业转移中要更多发挥市场的作用，自主地做出选择。政府更重要的作用就是保护好我们的（）。[3分] A.环境√ B.家园 C.企业 7.发达国家目前主要是侧重在内部结构的优化。发展高端制造业和（）。[3分] A.现代服务业√ B.现代餐饮行业 C.现代机械行业 8.建立若干（），通过贸易平台吸引国内外资本，推进进出口贸易，加快经济发展。[3分] A.自贸园区√ B.改革试验区 C.产业基地 9.产业结构调整思路和方向，要根据不同地区的比较优势，发展阶段来确定各个地区未来产业的
发展方向和( )。[3分] A.改革 B.重点√ C.试点 10.服务业方面，在工业化阶段保持一个比较平稳的发展，到工业化后期开始发力，对经济的贡 献度( )。[3分] A.越来越高√ B.越来越少 C.保持平稳 11.国家工信部制定了目前至（）的规划，希望我国在智能制造方面有一个很大的提升。[3分] √年A.2025． 年B.2015年C.2035使经济更有活力。加快产业的发展，（）12.中西部地区要积极去争取改革试点，通过改革的] [3分 A.实验区 B.先行先试√ C.力度与步伐[3 ）之间发生转移。。13.国际间产业会随着贸易条件、技术条件、市场环境的变化，在（] 分国际√A. B.企业国内C.。）从工业化初期到工业化后期再到发达阶段，对经济贡献一直在（B14.农业和采掘业方面，] 分[3 A.上升 B.下降√ C.平稳东北地区产业结构，特别是重化工的占比比较大，经济受到外部形势的影响，下行压力15.]
提升企业自主创新能力促进产业结构调整 后发展地区企业要想在竞争激烈的市场中生存，必须只有奋力抢占国际经济科技制高点，积极培育新的经济增长点，才能在市场经济竞争中赢得主动。今年7月召开的全国科技创新大会，党中央、国务院下发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，对科技创新作出全面部署。xx作为后发展地区，经过上个世纪未国有企业改制，大部分国有工业企业被民营企业所替代。民营企业结果多年的发展，在管理模式、工业技术、产品换代等方面，随着工业高速发展有了很大的进步，但从全国的范围来看，发展速度明显落后于全国工业平均发展水平，很多企业产品单一，创新能力差，可持续性发展能力低，企业生存困难，市场竞争力弱。纵观这些企业存在的一系列问题，根本原因仍是企业科技创新能力低。 一、后发展地区企业自主创新存在的问题 (一)企业自主创新意识不强 为了找准后发展地区企业发展存在的问题，我们对后发展地区72家企业进行了调查。调查发现，只有4%的企业生产拥有自己发明专利的产品；35%的企业生产传统产品，31%生产外来引进产品，30%直接贴牌代加工。4%生产自有知识产权产品的企业，在国际国内同行业知名度极高，皆是同行业龙头企业，具有良好的经济效益和社会效益。这部分企业家极为重视企业科技创新能力的重要性，他们重视创新人才的收集和培养，都建有专门编制的产品技术研究开发中心，每年都
有2-3个新的发明专利和3-5个实用新型专利推出。在与企业家交谈中，我们发现他们即有很大的抱负誓做第一，又有敏感的危机意识不断的通过科技创新去保持自己领先同行的地位。他们都深刻意识到科技创新是企业可持续性发展的首要前提，并付之于坚定不移的行动中。结果是创造了自己品牌，占领市场，影响市场，很快在几年间完成了跨越式壮大发展。另外96%的没有生产拥有自己知识产权产品的企业，在与企业家的交谈中，感觉到相当一批企业家还是认识到企业科技创新能力的重要性，但他们创业的初衷仍是与盈利赚钱自足为目的，尽管这种想法在企业初始发展期为积累资金是于情于理可以认可，但相当一批企业在完成初始资金积累后，企业家并没有采取抓住时机，积极拓展谋求发展的态度，而是仅看眼前利益，满足现状，不敢或推迟科技创新的步伐，企业过分的强调了科技创新投入的人力、资金、市场开发的风险，不了解国家对科技创新的支持，不了解市场未来的变化，不善于借助国家对科技创新支持力量去帮助企业进行跨越式发展，结果始终停留在被动落后市场一步的境地，很多年来挣扎在市场竞争边缘。总结起来，就是明知科技创新是企业发展的根本动力，但就是下不了决心走出这一步。 （二）企业技术创新主体地位没有确立 由于市场机制不健全，后发展地区企业尚未成为技术创新的主体，技术创新能力比较薄弱，与发达国家的差距还比较大。据统计，我国大中型工业企业研究开发经费占销售额的比重只有0.76%，远低于发达国家2.5%—4%的水平；有科技研发活动的企业仅为38.7%，设立研发
产业结构调整的机遇与挑战 近两年我国经济发生新的变化，出现一些新特点，最突出的是经济增长速度呈现趋势性放缓，经济转型的动力增强，压力加大。世界经济也在发生一些变化，比如，美欧日等主要经济体实施重振制造业战略，新一轮技术创新和产业革命孕育着突破，等等。这些新变化不仅给我国产业结构调整带来不少机遇，也带来不少挑战。 面临五个方面的机遇 机遇一：新的区域增长极和产业升级动力正在生成。在经济增速放缓的背景下，我国经济增长的动力来源其实正在发生一场“静悄悄的革命”。现代生产性和生活性服务业发展相当活跃，近两年非制造业商务活动指数一直处于扩张期，今年以来这种态势仍然明显延续。中西部承接东部产业转移的效果凸显，新的区域增长极正在形成。在东部工业增加值、出口利润和财政收入等指标明显下滑时，中西部一些省份和城市的这些指标却逆势上扬，甚至大幅度上升。产业迁移促使要素流动，有利于矫正扭曲的市场价格和效益分布状况，催生技术创新和产业升级的新动力。制造业技术创新和转化应用能力有所增强，资本技术密集型行业的全要素生产率逐步提高。同时，全社会就业总量并未减少，相反还在扩大，去年经济增速慢于8%，但城镇新增就业超过年初预期目标366万人。正是由于产业结构、区域布局和增长动力的这些新变化，我国才能在经济增速放慢的情况下扩大就业容纳量。 机遇二：我国的市场回旋余地大，综合竞争优势明显。在这种情况下，新技术和产业容易形成规模经济，应用新技术的成本会迅速下跌，成本下跌就可以促进产业化、商业化、规模化。当前，虽然我国土地、资源、环境、劳动力等综合成本确实在上升，但我们的综合竞争优势仍然明显。有12项指标，其中除了对劳动力成本和水电成本上升的评分为下降之外，其他10项指标评分全部是上升的，包括生活环境、社会环境、市场环境、基础设施条件、产业配套环境、政府服务效率，还有劳动者素质的提高等。 这表明我们的综合竞争优势仍然明显。虽然我国劳动力数量增长速度放慢了，甚至绝对量减少了，但是这么多企业肯定并继续看好中国劳动力素质的提高。可见，不能简单说年轻劳动力减少，人口红利就没了，而劳动力素质提高则是我们新的人口红利来源。在全要素生产率提高对经济增长的贡献当中，劳动力素质提高是很重要的一个因素。我国的市场规模和回旋余地这么大，又有这样明显的综合竞争优势，我们应该利用好这些积极因素，推动产业结构调整。 机遇三：地区分工和产业布局将展开新的重组。我国坚持扩大内需方针，工业化、城市化、信息化和农业现代化汇成4股潮流，居民消费结构由温饱型向小康型升级进程持续活跃，投资和消费两大内需十分旺盛。中西部和东部的差距也是巨大的经济发展潜力。中西部正在形成新的区域经济发展格局，一些资源型城市加快产业转型，新的市场需求和后发优势孕育积累，产业梯度转移的战略纵深不断拓展。“十二五”期间，突出环境约束、民生改善和创新驱动的转型导向日益鲜明，支持结构优化、实体经济发展和有利于构建生态文明的财税金融改革、资源价格改革，以及鼓励竞争的改革，亦将陆续配套推进。我国经济发展的区域分工、市场需求、产业关联、制度环境等都将继续发生新的变化。 机遇四：产业组织和供应链将发生新的整合。在新技术和新市场的引导下，原有的工业门类可能演化为生产性服务业，传统的服务业可能整合为新型的服务业，制造业的核心业务可能越来越趋向于精、专、强，而原来的非核心业务可能
“十二五”时期我国产业结构调整战略与思路 作者：王岳平单位：国家发改委产业研究所 “十二五”时期，我国产业结构调整重点应由过去的比例关系的调整，转向以强化薄弱环节为主的功能性调整，围绕提升国际分工地位，提高社会效应和环境效应，实施“突破关键环节”的战略，重点突破研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等制约产业结构优化升级的关键环节和生产性服务业，切实推进新型工业化，促进产业结构升级和经济发展方式的转变。 一、当前我国产业结构矛盾特征与“十二五”时期结构调整面临的起点 产业结构具有影响经济增长、收入分配、就业和环境等方面的多重效应。过去一段时期我国产业结构比较好地发挥了其增长效应，但在分配效应、社会效应和环境效应方面，产业结构还存在一定的问题。比如在环境效应方面，过度依赖重化工业的扩张，加上相关制度建设滞后，使得资源、环境难以为继。在就业效应方面，由于在剩余劳动力还没有得到充分转化就开始了资本深化和第三产业发展滞后，就业矛盾仍然突出。在分配效应方面，由于过度集中于一般加工制造环节，在全球产业链中，国外高端环节的垄断与国内加工制造环节的过度竞争与产能过剩，导致贸易条件恶化，贸易摩擦加剧，并使得国民所得比重下降。总的来看，上述矛盾集中体现在研发、设计、品牌、营销、供应链管理和分工深化等关键环节与生产性服务业的滞后而非简单数量比例关 系的不协调，我国产业结构的主要矛盾由过去部门之间的不协调转向关键环节及其相关生产性服务业滞后的制约。 “十二五”时期是我国摆脱国际经济危机影响和走出国内 经济调整迈向新繁荣的时期，是我国从工业化中期向工业化后期转变的过渡时期；同时，也是推进我国产业结构优化升级、实现经济发展方式转变的关键时期。 第一，由工业化、城市化推动，“十二五”时期我国经济仍将有条件取得比较高的速度增长，但很有可能呈现前低后高的格局。虽然此轮国际金融危机是在全球经济增长需要新的推动力，国内调整刚刚启动、前期积累的矛盾尚未得到有效释放的条件下爆发的，加快增长面临的制约因素较多、较强，从低谷到恢复到高速增长所需时间也会长一些，但工业化和城市化等支撑我国经济继续保持较高速度增长的基本面并没有根本的变化。
（100分）试卷名称：2015产业转移与区域产业结构调整分析实践（仅适用于2015年度）?试卷编号：578505 ?试卷总分：100 ?出卷时间：1970 ?答题时间：45分钟 一、单选题 1.建立若干（），通过贸易平台吸引国内外资本，推进进出口贸易，加快经济发展。[3分] A.自贸园区 B.改革试验区 C.产业基地 2.发达国家目前主要是侧重在内部结构的优化。发展高端制造业和（）。[3分] A.现代服务业 B.现代餐饮行业 C.现代机械行业 3.东部地区今后的产业结构要形成“三二一”的一种结构，其中服务业占（）。[3分] A.一部分 B.主导 C.全部 4.产业结构调整思路和方向，要根据不同地区的比较优势，发展阶段来确定各个地区未来产业的 发展方向和( )。[3分] A.改革 B.重点 C.试点 5.国家已经在中西部地区批复了（）产业承接转移示范区，有条件的地方仍可积极申请。。[3 分] A.五个 B.六个
C.七个 6.国家工信部制定了目前至（）的规划，希望我国在智能制造方面有一个很大的提升。[3分] A.2025年 B.2015年 C.2035年 7.我国地区产业结构调整，应该根据不同地区的发展阶段、比较优势，来制定适合本地区的结构调整( )。[3分] A.方向 B.方向和思路 C.思路 8.( )在空间上会发生梯度转移，一般是从高技术梯度到中技术梯度，再到低技术梯度。[3分] A.供应链 B.产业 C.生产企业 9.东北地区产业结构，特别是重化工的占比比较大，经济受到外部形势的影响，下行压力更大，需要加快产业结构的转型，更大力度去培育（）。[3分] A.制造业 B.新型产业 C.农业 10.国际产业转移长期是以（）为主，到现在转向了以服务业为主。[3分] A.工业生产 B.冶金行业 C.制造业 11.产业转移一般是指由于要素资源供给或市场需求条件变化，引起的产业（企业）在地域空间上的位移或（）现象。。[3分] A.迁移
上海产业结构调整 负面清单 （版） 一、编制说明 为进一步加大本市产业结构调整力度，有效指导各区、集团公司开展产业结构调整工作，市经信委组织相关单位联合制定了上海市产业结构调整负面清单（版）（以下简称《负面清单》）。本《负面清单》涉及电力、化工、电子、钢铁、有色、建材、医药、机械、轻工、纺织、印刷、船舶、电信等个行业，共项内容（淘汰类项、限制类项），可作为相关单位开展结构调整、提升能源利用效率，实施差别电价政策、淘汰落后产能的主要依据。现就有关问题说明如下： .编制依据。《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》、《上海市大气污染防治条例》、和《上海市促进产业结构调整差别电价实施管理办法》等。 .限制或淘汰期限。条目后括号内年份为限制或淘汰期限，如“（年）”是指应于年底前限制或淘汰，未标年份的应立即限制或淘汰。 .调整措施。）属于限制类、淘汰类的企业、工艺、装备、产品等以及环境污染违法情况的，按规定实施差别电价政策；）
对《负面清单》中所列淘汰类的落后生产工艺、装备、产品，应按规定期限淘汰，届时一律不得生产、销售、使用和转移。如企业未按规定实施整改，相关信息将记入该企业信用档案，提供给上海市公共信用信息服务平台。 .条目说明。）本市已公布的相关目录与《负面清单》不一致的，以《负面清单》为准。对已列入国家相关目录但本《负面清单》未包含的项目，仍严格进行限制或淘汰。）本《负面清单》部分条目涉及到的相关标准均未注实施日期，其标准以最新版本（包括所有的修改）为准；）国家已颁布产品能效限定值标准但本《负面清单》未涉及的，仍严格按照限制类条目执行；）法律、行政法规和国家行政部门文件对相关生产工艺、装备、产品另有规定且标准高于本《负面清单》的，从其规定；）本《负面清单》所涉标准高于国家相关标准的，在本市范围内以本《负面清单》为准。 二、限制类清单 一、电力 中温中压的热电联产机组（资源综合利用、生物质能和采用背压型热电联产、热电冷多联产、万千瓦及以上的热电联产机组、余热利用机组除外） 二、化工 、万吨年以下羰基合成法醋酸 、规模小于万吨／年的乙烯氧氯化法聚氯乙烯
试卷名称：2015产业转移和区域产业结构调整分析实践（仅适用于2015年度） ?试卷编号：341649 ?试卷总分：100 ?出卷时间：1970 ?答题时间：45分钟 一、单选题 1.企业在产业转移中要更多发挥市场的作用，自主地做出选择。政府更重要的作用就是保护好我们的（）。[3分] A.环境 B.家园 C.企业 2.农业和采掘业方面，从工业化初期到工业化后期再到发达阶段，对经济贡献一直在（B）。[3分] A.上升 B.下降 C.平稳 3.( )是指经济系统中不同产业之间的比例关系以及技术及其技术经济联系。[3分] A.企业成本 B.产业结构 C.企业规模 4.产业从产生到成熟再到退出市场，存在一个生命周期，在该周期中产业会发生转移或者（）。[3分] A.调整 B.位移 C.变革
5.随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，（）首先由第一产业向第二产业转移，再向第三产业转移。从而形成二三产业多，一产少的格局。。[3分] A.劳动力 B.生产力 C.创造力 6.东部沿海地区要加快产业转型升级，率先走出（）的阵痛期。。[3分] A.结构调整 B.改革试点 C.企业升级 7.产业转移一般是指由于要素资源供给或市场需求条件变化，引起的产业（企业）在地域空间上的位移或（）现象。。[3分] A.迁移 B.位移 C.变革 8.国家已经在中西部地区批复了（）产业承接转移示范区，有条件的地方仍可积极申请。。[3分] A.五个 B.六个 C.七个 9.服务业方面，在工业化阶段保持一个比较平稳的发展，到工业化后期开始发力，对经济的贡献度( )。[3分] A.越来越高 B.越来越少 C.保持平稳 10.国际间产业会随着贸易条件、技术条件、市场环境的变化，在（）之间发生转移。。[3分] A.国际
温总理在工作报告中指出，推进产业结构调整和优化升级是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务。要着力提升产业层次和技术水平，要推进部分产能过剩行业的调整，要推动企业并购、重组、联合，支持优势企业做强、做大，提高产业集中度。 众所周知，企业是社会财富的主要创造者，是社会经济发展的基本单元，产业结构调整和产品结构优化，推进企业的并购、重组和联合，一方面是政府宏观调控要做的工作，另一方面，也是企业自身要做的工作。今天我们将就企业改革、企业提高竞争力方面进行专题探讨，也将回答众多网友提出的问题。 企业家经济学家对话国企改革与竞争 今天我们演播室一共有三位嘉宾，我是李开发，中国管理科学研究院研究员，是研究企业管理、企业发展战略的学者，大家都认识，我兼主持人，现在我要重点介绍我们专门请来的两位嘉宾。 第一位嘉宾是著名企业家、全国劳动模范、中远散货运输有限公司总经理张良博士，张总领导了一个特大型的国有企业，企业资产规模上百亿元。近些年在产业结构调整和提高企业竞争力方面取得了突出成就，欢迎张总的到来，请张总和各位网友打个招呼。 张良：各位网友，大家好！非常高兴能和大家在这里见面，同时也期望借这个难得的机会和大家多沟通、多交流，同时也向大家学习。 李开发：下面我介绍第二位嘉宾，是国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任王忠明博士，王主任长期从事国有企业的产业布局、发展战略、企业改革方面的研究，有很多关于企业改革、产业结构结构调整和企业管理方面的专著，也是著名的经济学家，欢迎王主任的到来，请王主任向网友和读者打个招呼。 王忠明：大家好，做客搜狐网是一件非常愉快的事情，因为现在信息时代，搜狐领导信息时代网络时代知识经济新潮流，所以我想能够在搜狐网跟大家交流是一件很荣幸的事情。 国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任王忠明博士产业结构调整与优化是2006年度我国经济结构调整的主要着力点 李开发：下面现就温总理政府工作报告中相关的内容回答网友提出的问题。 一位网友提问，想请嘉宾说一说当前提出产业结构调整、优化产品结构、推进企业兼并、重组和联合，提高产业集中度有什么现实意义？主要想解决什么问题？ 张良：产业结构调整问题是个老问题，也是一个普遍问题，典型的体现如：高投入、低产出，高消耗、低贡献，粗放增长、粗放式经营等问题。产业结构的调整根本在于重新整合，这样才能进行产业结构的优化与产品结构的优化。
中国产业结构的调整 苏州大学政治与公共管理学院 吴声功 改革开放二十几年来，中国经济发展在世界领域的主要竞争优势，是立足于廉价劳动力，随着中国经济的增长，这种优势正在丧失。不少拥有廉价劳动力的国家。如越南、印度与中亚各国都在中国后面学习与追赶。如果我们不认识到这一点，就会出现很大的问题。因此，国内有的专家认为，长期以来，我国一直以低成本的劳动力优势大量生产轻纺产品出口到世界各地。从目前日益升级的贸易磨擦看，我国这种低成本渗透战略已基本走到了尽头。伴随着全球制造业向中国转移的趋势，提高技术含量、促进产业结构升级已成为未来我国产业结构调整的主导战略。 问题在于：中国的经济结构与产业结构怎么调整、怎么升级？ 我认为，首先，结构性问题是动态可变性问题，处于动态可变性中的中国经济结构性问题只有在融入经济全球化中的中国经济增长环境中，才能获得较为妥善的解决。 按照系统科学观点讲，任何系统都是存在于一定的环境之中的，都是要与外界进行能量、物质、信息交换的，系统的结构在这种交换过程中都是由量变到质量，都不会是绝对封闭与绝对静态的，这就是系统结构的可变性，即其动态性与开放性。在自然界，没有一种元素，它的结构是绝对不变的，只有开放性程度的差别而已。在人类社会，每一时代的社会结构也都是变动的。今天的中国经济结构也是一个动态可变的、开放的结构。那种闭关锁国的、孤立的、静止的观点是不合时宜的；尽管那种国际制度盲信论——认为只要不懈地融入，不懈地接轨，就可以换来和平、和谐、完全失去自我的论调也是要不得的。但是，对于处于动态可变性中的中国经济结构、产业结构来讲，只有在融入经济全球化中的中国经济增长环境中，才能优化、升级，即获得较为妥善的解决。 中国经济就是在其经济结构、产业结构不断调整、优化、升级过程中获得增长的。以一、二、三产业在GDP中所占比重为例，1980年，一、二、三产业在GDP总量中所占比重分别为30:49:21；2000年分别为16:50:34；2003年分别为15:52:33。我国GDP，从1978年3600亿元，到2003年达到11000亿元。从我国人均GDP看，从20世纪80年代初一直到1987年，始终停留在300美元以下，到2000年达到856美元（按当年汇率计算），到2003年突破1000美元，跨上了一个重要台阶。2004年，我国GDP总量为159878亿元；2005年，我国第一产业投资823亿元，增长27.5%；第二产业投资31598亿元，增长38.4%；第三产业投资42675亿元，增长20%。从我国目前一、二、三产业发展态势看，应增强第三产业的投资，加大第三产业的发展力度。二十几年的改革开放实践证明，中国经济增长与经济结构、产业结构调整、优化、升级是同一过程中的不同方面。只有着力推动经济结构、产业结构调整、优化、升级，才能使国民经济获得可持续增长。 可以这么讲，未来中国经济优势，只有在技术不断进步与变革、经济结构与产业结构不断优化与提升，才能不断获得充分的发挥。并且，中国产业结构与产品结构的调整，必须突破一国视角，即必须从全球视角着手，构建、调整、优化、提升与经济全球化发展趋势相协调的产业结构与产品结构。 其次，必须抓住战略机遇期，调整与整合、提升与优化产业结构，形成比较竞争优势。 产业结构，作为一国的经济基石，始终是经济学界关注的焦点。产业结构能否升级，直接关系到一国经济能否增长。第二次世界大战后，日本实现了经济腾飞。不少学者认为，日本经济发展的成功源自于日本成功的产业发展政策。日本是一个资源匮乏、人口众多的岛国，其经济发展从资源的获取到产品的销售都对国际市场存在相当的依赖。因此，众多的日本学者立足于日本国情，从日本产业发展实际出发，总结出了一套将日本置于相关国际经济区域
当前我国产业结构调整存在的 问题及政策建议 李建文 我国通过几次产业结构调整，基本解决了农业与轻、重工业之间，基础产业、基础设施与加工业之间存在的问题，但其中一些深层次的结构性矛盾开始显现出来，自主创新发展能力与发达国家相比还存在较大差距，关键核心技术严重缺乏，标准体系不健全；投融资体系、市场环境、体制机制政策等还不能完全适应当今产业发展的要求。 一、我国产业结构调整存在的问题： 1、重复建设和地区产业布局同构化现象严重，工业内部结构失衡，低水平过剩与高技术层次产品短缺并存，主导产业作用不明显，这是目前我国产业结构的重要特征。例如：煤化工、电解铝、煤制油等高耗能、高污染项目不仅东部的煤炭企业上，西部的煤炭企业也一窝蜂上，不仅造成资源的浪费，也造成新的产能过剩。在现有经济条件下，不是简单地从城市转向农村，沿海转向内地，国有转向非国有就能解决的。 2、第三产业发展水平偏低且结构不合理，不仅表现在第三产业占国内生产总值的比重偏低，还表现在产品和服务结构档次低，技术结构水平低。
3、高新技术产业发展不足，高科技产业占工业总产值的比重低，缺少拥有核心技术的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业。 4、中小企业发展困难，不仅缺少政策的扶持，税收上的优惠，特别是在融资上举步维艰，而中小企业一直是最富活力的经济群体，也是推动经济增长，促进就业的重要力量。例如：新兴信息服务产业多是一些自主创业的中小企业，可能今天是不起眼的小企业，随着信息产业革命的发展，这些企业或许在将来就会成为支柱型企业。 二、产业结构调整政策建议： 1、政府应坚持的基本原则：市场主导、政府调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性；针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用；鼓励自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，增强自主发展能力。 2、.推动产业结构实现高度化，提高产业的国际竞争力。这也是我国产业结构优化升级的关键和基本方向。其重点是要把产业结构的资本密集化过程和技术密集化过程紧密结 合起来，加快高新技术产业以及金融、保险、旅游、中介服务、信息咨询等新型第三产业的发展，不仅改善、优化目前以传统商业和服务业为主的第三产业的结构层次，也间接提