农业精准扶贫
【篇一：精准扶贫基本知识】
精准扶贫基本知识
1、什么是精准扶贫？
答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不
同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精
确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
2、精准扶贫的“五个精准” 是什么？
答：一是对象精准，二是内容精准，三是目标精准，四是措施精准，五是考评精准。
3、精准扶贫的“四个到村到户”是什么？
答：基础扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、
金融扶贫到村到户。
4、精准扶贫的“三个深度融合”是什么?
答：一是扶贫攻坚与双联行动深度融合，二是扶贫开发与农业发展
方式转变深度融合，三是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。
5、精准扶贫的“五个助推”是什么？
答：一是深化双联行动助推精准扶贫；二是转变农业发展方式助推
精准扶贫；三是加强社会帮扶助推精准扶贫；四是强化基础建设助
推精准扶贫；五是落实低保政策助推精准扶贫。
6、什么是精准扶贫“十大要件”？
答：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；二是财力支出要使用到扶
贫攻坚上；三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；四是基础设施要优
先在扶贫攻坚上；五是工作作风要展现在扶贫攻坚上；六是排忧解
难要着力在扶贫攻坚上；七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；八是
力量组织要集合到扶贫攻坚上；九是用人导向要体现在扶贫攻坚上；十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。
7、精准扶贫“1+10”方案是什么？
答：“1”即《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》，“10”即“村
道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标
准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和
学前教育、社会保障”等十个精准扶贫专项实施方案。
8、双联扶贫“五个员”是什么？
答：一是做精准扶贫的指导员，二是做项目实施的协调员，三是做
政策法律的宣传员，四是做农民群众的服务员，五是做资金使用的
监督员。
9、双联行动“六大任务”是什么？
答：一是宣传政策；二是反映民意；三是促进发展；四是疏导情绪；五是强基固本；六是推广典型。
10、双联行动中要做到的“四个体现”是什么?
答：体现全覆盖、体现大规模、体现综合性、体现长效性。
11、双联行动中要做到哪三个方面的防止?
答：要防止增加基层负担、防止形式主义、防止弄虚作假。
12、双联行动打造的“三大工程”是什么?
答：一是着眼打造机关作风转变的形象提升工程，在整改落实中改
进作风；二是着眼打造教育培养班干部的能力锻造工程，在服务发
展中提升素质；三是着眼打造造福人民群众的德政民心工程，在解
决难题中保障民生。
13、双联行动与扶贫攻坚融合联动要做到哪四个方面的融合联动？答：目标任务融合联动、帮扶力量融合联动、资金项目融合联动、
培训资源融合联动。
14、什么是“1236”扶贫攻坚行动？
答：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是做到不愁吃、不
愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是
实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。
15、精准扶贫考核“一加一减”是什么？
答：即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的“减法”及提高贫困地区
农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的“加法”作为衡量各级班干部
扶贫攻坚成效的主要考核指标，形成有利于精准扶贫的工作导向和
制度约束。
16、“五到村”是什么？
答：一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；
四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。
17、“六到户”是什么？
答：一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；
四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。
18、“七到人”是什么？
答：一是“两后生”等学历型技能培训落实到人；二是中等职业教育
免除学费和助学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和
学前教育落实到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大
病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增
收产业技术培训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位
安臵措施落实到人。
19、建档立卡的目的任务是什么？
答：对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。
对贫困村进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开
发决策和考核提供依据。
20、建档立卡的标准是什么？
答：贫困户以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2011年2300元不变价）为识别标准；贫困村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。
21、建档立卡的主要内容是什么？
答：贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、
帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容；贫困村建档立卡
包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服
务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。
22、贫困户建档立卡流程是什么？
答：在区扶贫办指导下，乡镇人民政府将区扶贫开发领导小组分解
到乡镇的贫困人口规模分解到村，并组织扶贫专干、包村干部开展
农户申请、入户调查，召开村民代表大会进行民主评议，形成贫困
户初选名单，由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部核实后进行第
一次公示，经公示7天无异议后报镇人民政府审核。镇人民政府对
各村上报的贫困户初选名单进行审核，确定各村贫困户名单，在镇
人民政府进行第二次7天公示，公示无异议后报区扶贫办复审，复
审结束后在中国定西安定网进行公告。
23、贫困村建档立卡流程是什么？
答：区扶贫开发领导小组按照省上分解的贫困村规模进行控制，将
贫困村识别规模分解到乡镇，按照贫困村识别标准，符合条件的行
政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、区扶贫开发领导小
组审定”的流程进行。
24、建档立卡的工作要求是什么？
答：贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户
识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，
要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。
25、贫困村实现“八有”包括哪些？
答：一是有主导产业；二是有专业合作社；三是有教学点和卫生室；四是有敬老所和幼儿园；五是有综合性村民活动场所；六是有金融
网点覆盖；七是有综合商业服务；八是有良好的村容村貌。
26、贫困户实现“八有”包括哪些？
答：贫困户“八有”即有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增
收产业，至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有
余粮，手头有余钱。
27、什么是“两个见面”、“五个知道”？
答：“两个见面”即：双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面；“五个知道”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责，
让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁，让联系户知
道联系自己的干部是谁，让贫困户知道帮扶的措施是什么，让全村
群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。
28、什么是建档立卡“五清”？
答：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决
的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；
三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，
即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐
户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。
29、致贫原因有哪些？
答：一是缺少致富门路，二是缺少发展资金，三是缺乏劳动技能，
四是缺乏信息服务，五是饮水比较困难，六是家庭成员重病或残疾，七是赡养老人负担重，八是子女上学负担重，九是婚丧嫁娶负担重、十是自然灾害或突发事件，十一是修房建房支出大，十二是高中或
大学毕业后未就业。
30、贫困村档案资料有哪些？
答：一是贫困户表，二是贫困户申请书，三是贫困户建档立卡工作
示意图，四是村民代表大会民主评议会议记录，五是村民代表大会
民主评议统计表，六是贫困户初选名单（公示照片），七是关于审
核确认贫困户的报告(附贫困户初选名单)，八是乡（镇）贫困户审核
确认情况（附拟定名单和公示照片）。
31、挂图作战的内容有哪些？
答：建档立卡的贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作
计划专栏、驻村帮扶工作队组成人员及工作职责，村部外显要位置
有“帮扶计划一览表”宣传牌。
有建档立卡贫困户的非贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情
况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图，村部外
显要位置要有“帮扶计划一览表”宣传牌。
有建档立卡贫困村的所有乡镇：扶贫工作站要有全乡镇重点贫困村
分布图、反映全乡镇扶贫攻坚情况的专栏、贫困村精准扶贫工作一
览表、贫困户精准扶贫工作一览、扶贫攻坚流程图、贫困村建档立
卡工作示意图、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作计划专栏，扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责。
32、挂图作战具体制作要求是什么？
答：“乡镇扶贫攻坚情况专栏”包括基本情况、总体目标、重点工作、保障措施机制创新等方面，具体板式。
“村级扶贫攻坚情况工作专栏”包括基本情况、总体目标（、重点工作、保障措施、帮扶单位、驻村工作队等方面。
“帮扶计划一栏表”要依次反映出“村民小组、户主姓名、家庭人口、
贫困户类别（扶贫户、低保户、双联户，同时具备以上条件都要分
别填写）、主要致贫原因、帮扶干部、帮扶干部单位职务及联系电话、帮扶措施、计划脱贫年度等。
扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责、驻村帮扶工作队
工作职责。
33、什么是“一条红线”、“四个全面”、“五个突出、五个加快”? 答：“一条红线”：把深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为“一条
红线”，“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法
治国、全面从严治党。“五个突出、五个加快”：一是突出抓好精准
扶贫这一最大任务，加快全面小康建设进程；二是突出抓好深化改
革这一最大动力，加快破解发展难题。三是突出抓好依法治市这一
最大重器，加快法治定西建设。四是突出抓好从严治党这一最大政
绩，加快推进党的建设。五是突出“一带一路”这一最大机遇，加快
推进开放开发。
34、什么是精准扶贫“三个导向”、“五个集中”？
答：“三个导向”第一，树立鲜明的用人导向，着力在考核督查上下
功夫，确各级党委政府把主要精力集中在精准扶贫上。第二，树立
鲜明的投入导向，着力在财政投入和金融扶贫上下功夫，确保各级
政府把主要财力和物力集中在精准扶贫上。第三，树立鲜明的问题
导向，着力在精准发力上下功夫，确保把改革创新的重点集中在精
准扶贫上。“五个集中”工作力量向扶贫攻坚集中下沉、优惠政策向
扶贫攻坚集中倾斜、资金投入向扶贫攻坚集中汇集、各类项目向扶
贫攻坚集中整合、保障措施向扶贫攻坚集中发力。
35、什么是贫困村建档立卡“六有”？答：有村情档案，有问题台账，有需求清单，有村级规划，有联系领导、帮扶单位、干部驻村工作
台帐，有村级统合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。
36、什么是驻村帮扶工作队？答：为了健全和完善驻村帮扶制度，
加快推进贫困群众脱贫致富进程，以双联行动联村单位和联村联户
现有结对关系为基础，在每个贫困村组建驻村帮扶工作队。驻村帮
扶工作队由3人以上组成，设队长1名，队长由联村单位选派正副
科级干部和优秀年轻干部担任，队员由选派到村任职干部、双
【篇二：精准扶贫存在的问题及建议】
精准扶贫存在的问题及建议
瞄准贫困群体开展针对性扶贫已经成为我国扶贫开发工作的必然需求，但扶贫工作过程中仍出现贫困居民底数不清，扶贫资金天女散花，年年扶贫年年贫；重点县舍不得脱贫摘帽，数字弄虚作假，挤
占和浪费国家扶贫资源的问题，无法真正让贫困人口真正走上富裕。因此针对以上问题建议从以下几方面开展精准扶贫：
第一、建立精准扶贫大数据信息平台。基层政府组织干部入户调查，并积极与各联村单位衔接，抽调联村单位干部参与信息采集工作。
通过全面采、惠农政策、农村危房改造、农村饮水、教育信息管理、社会救助、卫生扶贫、富民产业发展、劳动力培训、精准贷款等10
项信息，准确掌握各项政策落实情况，并对信息进行了审核，保证
信息的完整性、真实性、可靠性。再通过大数据技术、大数据分析
等新思维，集数据采集、数据统计、数据分析、实时更新等功能于
一体，进一步夯实精准扶贫数据基础。
第二、加快农业现代化建设，盘活贫困地区资源，授人以渔。政府
应坚持以创建国家现代农业示范区为总抓手，大力实施生态立农战略、科教兴农战略，加强农业科技创新平台建设，加快农业新技术、新模式科技创新和新型适用农业科技成果的转化应用，加大农民培
训力度，提高农业科技水平，将农业现代化与精准扶贫有机结合，
实现当地农民的脱贫致富。对现代农业产业扶贫项目有专门的扶贫
指标和奖励措施。在推行公司＋农户、大户带动贫困户等产业扶贫
模式的同时必须要明确提出贫困户的盈利模式，不能把贫困户沦为
简单的原材
料提供者。
贫困县精准扶贫党政一把手责任制，改变由主要考核地区gdp向主
要考核扶贫开发工作成效转变；建立多维度考核体系，坚持既看眼
前又看长远，既看发展又看基础；创新考核方式，采取重点考核与
一般考核定性考核与定量考核相结合，并充分运用现代手段，随机
抽样网络评价，建立科学考核体系；建立奖优罚劣的激励机制，把
扶贫县领导干部的政绩升迁与扶贫绩效挂钩；对扶贫成效显著的地区，给予表彰和奖励，在资金项目上给予倾斜；对扶贫攻坚贡献突
出的干部，予以提拔重用，引导干部全力扶真贫真扶贫；对扶贫进
展迟缓的地区扶贫工作开展不力的个人进行批评直至追究责任，严
格奖优罚劣。
第四、运用“互联网+”思维，搭乘电商经济，脱贫致富。网络电商时代的到来已经改变了传统的农产品营销方式。建议针对部分贫困户
农产品滞销的问题进行精准扶贫，展农业电商技术培训大力推广农
产品电商技术，农业物联网技术、网上农产品市场调查、促销、交
易洽谈、付款结算等。通过“鼠标+大白菜”式营销，减少农产品流通
中间环节，拓宽优质农产品销路，从而实现精准扶贫。
【篇三：精准扶贫几点新认识】
精准扶贫几点新认识赣州市农业机械局李雅荣
2015年8月3日
一、精准扶贫准确涵义
1、涵义。精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、
精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫
困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
2、引申。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。
3、对象。贫困居民。
4、特点。谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。
二、为什么要精准扶贫
1、扶贫历史。我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人，是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。
2、粗放扶贫。精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
3、扶贫缺陷。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远
山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
4、完善扶贫。综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别
是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新
农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应
使用财政综合扶贫资金和其他资金。
三、如何推进精准扶贫
推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在
要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，
如何做到精准扶贫呢？
1、精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁
是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等
内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两
项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省赣州等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首
先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部
和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困
农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发
动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按
他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、
相对公平。
2、精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对
扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确
到户到人来说，重点为：
（1）坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，
因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个
方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
（2）到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业
扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫
生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
（3）因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜
工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改
善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，
增加收入。
（4）资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作
等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职
学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助
资金可以直接向扶贫对象发放。
（5）干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定
符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格
的责任制，做到不脱贫不脱钩。
3、精确管理，这是精准扶贫的保证。
（1）农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实
行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要
扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展
实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应
该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信
息真实、可靠、管用。
（2）阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以
及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的
全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资
金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资
金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
（3）扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也
不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也
不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金
和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、
任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工
作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金
整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。
四、赣州精准扶贫好的做法
精准扶贫的核心是精准识别、精准帮扶、精准管理。我市对精准扶
贫机制进行了有益探索，提出了七个精准的要求。
1、扶贫观念树立精准。要用正确的政绩观指导扶贫工作，坚持“实
事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的基本思路，认真反思一
些与此相左的口号和好高骛远的目标以及脱离实际的方式方法，改
大水漫灌为精确滴灌。扶贫要扶到人心里，扶贫项目要“雪中送炭”，坚决不搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”等“锦上添花”行为。
2、扶贫对象识别精准。坚持瞄准贫困地区，确保连片扶贫资金投入
到最困难的连片贫困地区、整村推进扶贫资金投入到最困难的“插花”贫困村和贫困户。贫困户要通过农户申请或村组推荐、村评议公示、乡审核公示、县审定公告等程序，严格遴选甄别出来。
3、扶贫项目规划精准。在扶贫项目规划上，要坚持“因地制宜、缺
啥补啥、群众决定、精准扶贫”的原则。因地制宜就是要因村规划、
因户规划，在充分调查、分析、找准致贫原因的基础上，对症下药
确定各贫困村基础、产业、新村、能力、生态等建设内容；对症下
药确定各贫困户是扶持建房、治病、上学还是帮助提升能力、发展
产业等。并召开村民大会或村民代表大会征求群众意见，组织群众
投票填写《村实施项目意愿表》、《农户项目意愿表》，根据投票
多少排列项目顺序确定扶贫项目。同时，在扶贫项目规划中要按照
三个优先层级：第一个层级为解决生存问题，首先切出一部分资金
优先解决贫困户的吃、穿以及保障贫困人口的住房、教育、医疗，
即所谓的“两不愁三保障”问题；第二个层级为解决发展条件问题，
在确保贫困户生存的前提下，切出一部分扶贫资金来建设贫困村基
础设施，为发展产业增收致富奠定基础；第三个层级为解决发展增
收问题，即在解决了贫困户生存和发展条件的基础上，剩下的扶贫
资金来发展增收产业。扶贫规划的三个层级依次优先，层层递进。
4、扶贫项目扶持精准。对每个贫困户要建档立卡，逐户制定帮扶措
施和扶贫目标。努力解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益
问题，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗
和住房；对低保线以下的建档立卡贫困户，要实行最低生活保障全
覆盖；各区市县要通过建立专项扶贫基金等方式，加大扶贫财政投入，全面解决贫困无房户、d级危房户问题；对特别困难的农村群众，专项扶贫基金要代为缴纳新型农村合作医疗年费、大病统筹保险费，对确有严重疾病无钱医疗的，要从扶贫基金中予以解决，努力减少
因病致贫、因病返
贫人数；全面保障贫困农户子女九年制义务教育，加大力度资助贫
困户子女上大学；增加产业扶贫资金投入，促进贫困户直接、快速
增收。
5、扶贫项目实施精准。为保证扶贫项目更精准更高效更优质地实施好，要特别做到两个加强：一是加强群众参与扶贫。由群众投票填
写《村实施项目意愿表》、《农户项目意愿表》，根据投票多少排
列项目顺序确定扶贫项目。项目村组建项目实施小组、民主理财小
组和质量监督小组，每个小组保证不少于3名群众代表。确保群众
参与项目施工单位选择、物资采购、材料验收、工程计量、质量监督、竣工验收、资金分配、工程结算等全过程。二是加强扶贫项目
公示。严格执行项目公示规定，各区市县必须将扶贫建设项目及资
金安排计划向社会公告。乡（镇）、村委会将扶贫项目资金的项目
名称、实施地点、批复与建设内容、实施期限、实施单位及负责人，投资规模、资金用途、资金来源、受益对象、补助标准及额度，补
助环节及项目完成情况、大宗物资采购发放情况，质量标准及效益
目标等在项目实施地进行事前、事中、事后公示公告，接受社会各
界监督。
6、扶贫对象调整精准。建立行之有效的扶贫对象动态调整机制，对
原纳入各县新十年扶贫规划和“十二五”扶贫规划、计划用来打造农
业农村工作亮点的所谓贫困村要坚决清除，对符合“一高一低一无”（即村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，村2013年农民人
均纯收入低于全省平均水平60%，村无集体经济收入）条件的村要
全部纳入贫困村；对贫困户脱贫则出，返贫再进，有进有出，进出
有据，及时更新扶贫对象信息，实行动态管理。
7、扶贫项目监管精准。为加强扶贫项目资金管理，要逐步建立覆盖
全面、管理严密的扶贫项目监管制度体系，从项目的申报、规划、
实施、验收、报账的各环节进行全过程、全方位的制度规范。及时
掌握扶贫资金项目存在的新情况、新问题，做到项目资金监管全覆盖，确保扶贫效益。对今后的扶贫项目，要在项目实施村公告市和
区市县扶贫移民部门监管电话；每年组织监察、扶贫、财政部门协
同开展扶贫项目资金专项检查；对扶贫项目，尽可能将审计前置，做到先审计后报账。
五、实施精准扶贫有那些障碍？
1、扶贫观念上的障碍－－在扶贫观念上，扶贫干部、村干部和群众中存在着严重的民粹主义扶贫观。诚然，扶贫要尊重群众意愿，坚持群众决定原则，但此“群众”并不是纯粹的全体村民，而是特指的“贫困群众”。各县在确定扶贫项目时，普遍存在由全体村民确定，而村民思想上又存在严重的平均主义思想，在表决项目时，绝大部分资金用于了公共事业支出。
2、工作作风上的障碍－－庸政、懒政，缺乏创新意识。不少做扶贫工作的人员，认为搞精准扶贫要规划到村，实行一户一策，工作量特别大，很费脑筋，