大连市农产品冷链物流发展“十三五”规划
（征求意见稿）
大连市物流发展管理中心
大连理工大学物流研究中心
2015年3月
前言
农产品冷链物流是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收（或屠宰、捕捞）后，在产品加工、贮藏、运输、分销、零售等环节始终处于适宜的低温控制环境下，最大程度地保证产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。随着经济社会的发展，全社会对食品等农产品的营养、新鲜度及安全和质量提出了更高的要求。为最大限度保证产品品质和质量安全、降低损耗并防止污染，确保果蔬、肉类、水产品等生鲜农产品在生产、储藏、运输、销售到消费的各个环节中始终处于规定的低温环境下，农产品冷链物流愈发重要。
“十三五”期间，是大连市推进全域城市化、建设“三个中心、一个聚集区”的关键时期。为深入落实中央“一带一路”等国家发展战略，进一步促进大连市农产品冷链物流快速健康发展，提高大连市农产品冷链物流全要素生产率，切实改善民生，根据《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》和国家发改委关于《农产品冷链物流发展规划》，特制订本规划。
规划期限为2015年至2020年。
一、发展背景
（一）发展状况
国家发改委印发《农产品冷链物流发展规划》后，大连市积极推进冷链物流发展，冷链物流基础设施建设取得了突破性进展，冷链物流产业规模不断扩大，组织化程度不断提高，市场资本向大连投资冷链物流的热度不减，区域性冷链物流中心正在加快形成。
1、冷链物流设施逐步完善。截止目前，大连市拥有公用型冷库库容64.7万吨，企业自有冷库库容105万吨。公用型冷库主要分布在大连湾、大窑湾和大连主城区等地。大窑湾地区以保税型冷库为主，库容为13.5万吨；大连湾地区以辽渔集团及其下属企业冷库为主，库容达18.4万吨；主城区及周边以小型冷库为主，库容3.5万吨。企业自有冷库主要分布在庄河、瓦房店、普兰店、金州及大连湾等地。庄河地区冷库以水产品企业自有冷库为主，库容约40万吨；瓦房店地区多为果蔬存储的气调库，库容约50万吨；普兰店、金州及大连湾地区多为食品加工企业自有的小型冷库，总库容约23.4万吨。大连机场拥有冷库面积337m2，库容1411m3，基本可以满足十三五期间空港冷链物流的监管仓储需求。未来在新机场规划当中，需要结合新机场预期保障能力及规模，航线布局和能力预估等作出与之相适应的冷链设施建设规划方案。大连市现有冷藏保温车410辆，铁路冷藏车近50辆。
2、冷链物流市场快速增长。2014年大连市果蔬、肉类和水产品产量分别为400.2万吨、81.4万吨和237.5万吨，果蔬、肉类和水
产品的冷链流通率分别为7%，17%和25%。2013年大连市果蔬、肉类和水产品进口量分别为30.9万吨，52.6万吨和85.9万吨；出口量分别为29.1万吨，4.6万吨和54.6万吨。
近5年大连市主要农产品产量(万吨)
都、辽渔、獐子岛等为代表的，以水产品为主、具备专业冷链物流运作的农产品冷链物流核心企业。冷链物流企业与捕捞业、畜牧养殖业、水产养殖、食品和水产品加工业、屠宰业等上下游产业紧密结合，形成了较为完整的冷链产业链条。大连市现有冷库类企业1200多家，加工企业约1500家，加工能力约为111万吨，年产值1000万元以上的水产品加工企业120余家。
4、冷链物流技术和标准得到逐步推广。大连市冷链物流企业的科技应用水平明显提高。多温层控制、RFID及传感技术、GPS、GIS、WMS等技术开始得到应用。水产品加工中，在原料运输、加工、储藏和销售等环节正逐步推广全程低温控制；大型连锁超市的鲜活农产品冷链终端系统逐步得到应用，冷链溯源与全程监控等技术得到逐步推广；部分冷链企业引进HACCP（危害分析的临界控制点）认证、GMP （良好操作规范）等管理技术，冷链物流的国家标准逐渐开始实施。
5、冷链物流发展环境正在改善。国家和省政府出台一系列促进
冷链物流发展的政策措施。大连市借助保税港区的政策优势，为进入保税港区的冷链产品提供一系列保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理优惠政策，进一步简化报关流程，为企业提供便捷高效的通关服务。政府部门加大对大连港冷链企业申请国外卫生注册的推荐力度，推动并帮助即将入驻的冷链企业获得欧盟及其它对食品进口有要求的地区的卫生注册资质。目前，已有大连港毅都与恒浦国际物流两家企业在大窑湾的冷库取得了全国首批欧盟认证资格，为国际冷藏中转业务的开展提供了有利保障。
（二）发展机遇
“十三五”时期是我市冷链物流产业结构调整、产业升级的关键时期。国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和大连金普新区成为国家级新区也为大连市冷链物流的发展提供了良好的发展环境。大连依托区位优势积极融入“一带一路”国家战略中，积极申办和打造大连自贸区，为大连的冷链物流业发展带来了难得机遇。
随着世界经济延续低位不均衡复苏,以中俄水产品贸易、中国-东盟的水果贸易、中澳的肉类和乳制品贸易为代表的国际贸易活动日益活跃，为大连的冷链物流业发展提供了坚实的发展基础。大连市通过推动国际冷链运输业，国际冷链物流有望得到较大发展，在国际供应链中占据高端环节。
“十三五”期间，我国经济处于从增量扩能为主转向“新常态”的调整存量和优化增量并行的关键时期。随着大连市经济社会的发展，消费结构加快升级，冷链物流作为农产品与现代流通体系接轨的重要环节，为解决“三农”问题提供了一条有效的途径。另一方面，
大连全域城市化进程的加快，城镇人口不断增加，对农产品的消费不断扩张，也为冷链物流的发展提供了巨大的市场。同时，伴随我国居民收入的增长，居民消费能力和水平得到提升，对农产品的品质提出更高的要求，因此，迫切要求大连市提高物流效率、创新物流模式，构建高端农产品冷链供应链体系。
大连市发展冷链物流具有得天独厚优势：依托于大窑湾保税港区和东北地区唯一的进境水果空港口岸的口岸优势；依托水产品养殖、捕捞、加工、冷藏和国际、国内中转分拨以及冷链设备等产业链完整的产业优势；地处环渤海经济圈、拥有辐射东北腹地乃至东北亚区域的区位优势；在东北腹地构建的冷链实体网络与国内外相关产业密切结合，已形成了链接上游供应商与终端销售的冷链网络优势。
（三）面临挑战
大连市冷链物流发展仍然处于起步阶段，同大连经济与社会发展的实际要求尚有差距，存在冷链物流设施设备匮乏和不配套、冷链物流不成体系、冷链信息滞后等问题。同时能源价格波动较大，劳动力成本上升，以及严格的土地政策，冷链物流面临用地难、地价贵等问题，制约了冷链物流的健康、快速发展。主要体现在以下几个方面：
1、冷链物流基础设施结构性矛盾明显。尚未形成多功能的国际性、区域性农产品冷链物流基地，缺乏城市大型生鲜产品配送中心，冷库库容和运输设备能力整体规模不足，难以满足大连市目前的冷链物流需求。公用冷库的人均占有量仅为0.05立方米，是欧美发达国家冷库人均占有0.20立方米的1/4。冷库空间布局和冷藏品种等方面存在不均衡问题，现有公用型冷库从事国际贸易的多，用于城市配送的少。从冷藏品种上分析，水产品约占70%，肉食品约占25%，果
蔬约5%。受季节性影响及公用型数量制约，部分冷库利用率不高。
2、第三方冷链物流企业发展滞后。以食品生产企业为母体的第三方冷链物流企业和独立第三方冷链物流公司并存并进，其中第三方冷链物流企业占20%左右，多为中小企业，主要以区域性服务为主，经营管理粗放，整体效率不高，缺乏行业竞争力。多数冷链企业经销规模小，服务标准不统一，低温环境下的分等分级等技术尚未普及、全程温度自动控制没有得到广泛应用。具备资源整合和行业推动能力的大型冷链物流企业仍处于起步阶段。由于无法实现资源共享，各企业自建冷库运营成本居高不下。
3、冷链物流公共信息服务平台缺失。缺少冷链物流公共信息服务平台，信息共享滞后，冷藏车空置与供给不足同时存在，冷链运输资源浪费，影响农产品配货运输速度，冷链运输成本增加，阻碍了生鲜等农产品供应质量的提升。冷链物流信息服务平台的缺失也影响冷库仓储与海关、检验检疫、银行、物流企业等信息资源的整合。
4、冷链物流服务水平不高、金融增值服务能力薄弱。冷链物流各环节缺乏系统化、规范化、连贯性的运作，全程冷链物流体系尚未建成，导致运输、销售环节的“断链”现象，全程冷链的比率偏低。随着劳动力、土地和水电成本持续升高，中小冷链物流企业普遍存在融资难的问题。冷链物流行业的冷链结算金融、冷链仓单金融以及冷链授信金融等金融增值服务能力薄弱，绝大部分企业尚不能为冷链物流的参与方提供包括全方位一体化的物流金融服务。
5、冷链物流技术标准体系不健全。国家已经出台和即将出台约64项涉冷标准，大连市制定了4项仓储类标准，但与大连市冷链物流发展的实际需求仍有差距。由于缺少统一的地方标准与国际标准接轨，一些大型企业自行制定了标准，而且每个企业的标准各不相同，
未形成统一。另外，参与国际标准认证的冷链物流企业较少，阻碍了冷链物流企业国际竞争力的提升。
二、发展方针
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照国家振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带开发开放战略，落实“一带一路”等国家新战略，立足东北地区经济结构战略性调整的现实需求，以市场为导向、企业为主体，优化冷链物流设施布局，创新冷链物流服务模式，加大现代化技术装备投入，加快冷链物流信息化建设进程，推进区域冷链物流发展一体化，促进冷链物流与相关产业协同发展，为“三个中心”建设提供有力保障。
（二）发展原则
1、科学规划、合理布局。结合大连市农产品产业布局，综合考虑水产品、肉类和果蔬等产品对冷链物流的需求，科学规划冷链体系、合理布局冷链设施。
2、因地制宜、统筹协调。针对各类农产品的不同冷链服务需求，因地制宜地发展具有大连地方特色并与国际冷链有效衔接的农产品冷链物流。
3、政府引导、市场运作。通过制定规划、标准和检验体系，规范资源发展方向，营造市场发展环境，充分发挥企业的主体作用，促使冷链物流市场健康发展。
4、重点培育、扶优做强。优先发展水产品和肉类及进口果蔬冷链物流；重点扶持经营规模大、辐射范围广、示范作用强的大型冷链物流企业。
（三）发展目标
建成一批规模大、装备先进、效率高的跨区域冷链物流基地和配送中心，形成一批具有区域竞争力和国际竞争力的冷链物流企业，构建管理规范、标准健全、无缝衔接、信息化程度高的冷链物流服务系统。到2020年基本形成功能完善、产业集聚、布局合理的农产品冷链物流产业体系，初步建成东北亚国际冷链物流中心。
推动自用型冷库向公共型冷库转型升级，新增公共型冷库100万吨，同时完成废弃冷库的淘汰及冷库的改造升级。重点打造5家国际性冷链物流企业，培育10家在国内具有影响力的冷链物流企业。
三、主要任务
（一）优化区域布局
发挥大连口岸优势和农产品资源优势，依托农产品产业和专业市场，以冷链物流基础设施建设为重点，规划形成以“两港”为依托的冷链物流产业核心集聚区、以地方产业为支撑的冷链物流基地。
“两港”为依托的冷链物流产业核心集聚区：依托大连港大窑湾港区、和尚岛港区（辽渔码头）、周水子机场等海空“两港”枢纽，构筑以农产品冷链外贸进出口及中转为核心，以水产加工、交易、集散为重点，兼顾大连城市农产品冷链仓储与配送的冷链物流产业核心集聚区。
以地方产业为支撑的冷链物流基地：普湾和瓦房店冷链物流基地，主要发展果蔬、肉类的仓储、加工和配送；金州、普兰店和庄河冷链物流基地，主要基于金州加工业集群和庄河加工业集群的优势，大力发展水产品加工业；旅顺冷链物流基地，主要基于羊头洼国际物流综合园区及周边农产品冷链物流节点发展果蔬及肉类的仓储及配送。
大连市农产品冷链物流体系具有“冷链物流园区-冷链物流配送中心-大型生鲜交易市场”三级结构，内部具有多个冷链物流节点。
大连市农产品冷链物流一二级节点情况
（二）健全重点产业冷链物流体系
1、水产品冷链物流体系。
水产品冷链主要依托大窑湾、大连湾、庄河和杏树屯等地区的冷链物流一级节点。2020年，大窑湾冷链物流园区将形成100万吨级现代化冷库集群，将大窑湾集装箱码头9、10号泊位改造为专业散货冷藏船泊位，后方建设10万吨级国际水产品中转冷库，建成18万平米冷藏箱堆场，保障冷藏集装箱运输需求。位于大连湾的辽渔水产品冷链物流中心主要以散货船进口水产品，依托码头后方水产品加工企业和12万平方米的国际水产品交易中心，形成辐射东北、华北地区等地的销售网络。到2020年辽渔冷链物流基地规划建设成30万吨级冷库群。庄河冷链物流园区以庄河港为依托，应用现代冷藏技术手段，建设以水产品为主的港口冷库，为港口冷链产品的国际贸易和中转服务。目前，庄河港区将军石作业区30万吨级冷库项目已完成立项和
初设各项工作。
引导水产品捕捞、养殖和加工企业健全冰鲜、冷藏、冷冻等冷链设施，加强水产品产地冷链物流设施整合与资源共享，促进水产品产地分级包装以及发展配套保鲜储运设施。
加快优势特色水产品出口加工基地和大型水产品交易市场的建设，推广水产品生产、加工、储藏适用技术，建立水产品安全溯源体系，为大连水产品拓展国内外市场提供冷链物流服务支撑。
2、肉类冷链物流体系。
进口肉类主要通过大窑湾冷链物流园进入国内市场；本地肉类主要依托瓦房店和金普新区的畜牧养殖以及肉类加工集群。普及肉类的冷藏运输和全程可追溯技术，推动零售环节超市、卖场冷柜销售方式，逐步形成全程可追溯的“无断链”肉类冷链物流体系。结合重要物资储备制度及应急冷链物流体系建设，保障地区肉类供应。
3、果蔬冷链物流体系。
依托大窑湾口岸及东北地区唯一的进境水果空港口岸，建立立足本地需求，辐射东北地区的进口高档水果的冷链物流体系。依托瓦房店、旅顺、普兰店、庄河等重点果蔬生产基地，建设大型公用保鲜（气调）库，配套集中采购、低温加工、跨区域配送的果蔬配送中心。推广果蔬预冷技术，建设产地冷库，解决农产品“最先一公里”难题。继续推进“农超对接”，减少中间环节，进一步降低流通腐损和运输成本。
4、预包装冷链物流体系。
依托进口口岸及本地生产基地，鼓励预包装食品生产企业流通加工设施升级换代，培育预包装食品加工龙头企业。
积极推进预包装企业冷链物流业务外包，整合社会冷链物流资源，构建以商超为终端以定单为核心的一体化冷链产品配送体系，提升城市快销品配送水平，解决城市配送“最后一公里”难题。
（三）加强冷链物流基础设施建设
依托沿海港口、航空机场以及铁路货运枢纽，建设一批集冷冻、冷藏、恒温、常温为一体的多温层现代化中转冷库。加快建设一批结构合理、设施先进、节能环保、高效适用的公用型冷藏冷冻库，重点建设变温库、气调库、立体自动化冷库、智能冷库等高端专业冷库。强化整体冷链物流装备能力，提升生态节能和低碳冷链等新型冷链物流技术的研发水平，推进传统冷库向冷链物流快速配送处理中心转变，促进冷链物流设施资源利用效率的提高。大力推进一批传统冷库功能拓展，建设低温加工区，发展增值服务，从单一功能的低温仓储型冷库向冷链加工配送处理中心转变。
（四）加快冷链物流标准化的研发
针对大连冷链市场的实际需要和企业的现行做法，参照国际通行规范，加快制定一批适合我市冷链物流发展需要的地方标准和管理规范，指导我市冷链物流服务行业的规范性操作。通过推行符合国际规范的质量安全认证制度和市场准入制度，建立全面质量监控体系，落实生鲜农产品全程监控与质量追溯制度，推广应用国家保鲜与制冷保
温等技术标准及操作规范。
（五）积极培育冷链物流示范品牌企业
重点培育一批发展前景广阔、运营模式先进、核心竞争力强的冷链物流企业，结合我市经济转型升级，发展高端冷链物流，打造具有示范作用的全产业链冷链物流品牌。鼓励重点冷链物流企业整合低温加工、冷藏冷冻、运输配送等物流功能，拓展连锁配送网络，开展一体化物流服务。支持重点冷链企业发展生鲜农产品电子商务，建设网上销售平台，实现线上线下融合发展，通过供应链管理拓展冷链物流增值服务，延伸服务领域。鼓励多元化投资主体进入冷链物流市场，积极引进国内外冷链物流企业特别是总部型企业，逐步提升冷链物流企业的国际竞争力。
（六）全力推动冷链物流信息化建设
通过采用GPS、GNSS、RFID、4G、传感器技术、移动物流信息等物联网技术，构建区域性冷链物流公共信息平台，整合政府及企业的物流资源，实现数据交换和信息共享，并向展示、交易、国际采购方向延伸。在食品溯源、质量安全、监控监管等方面开展物联网示范工程试点，推动生活服务业和物流业融合，促进冷链物流服务过程透明化、科技化、一体化。为建立冷链物流产品质量安全全程监控、业务监督和追溯系统奠定基础。
（七）不断完善冷链物流金融与贸易服务
鼓励和引导拥有资金和政策优势的大型国有企业着眼于高品质、高附加值的高端冷链物流体系的构建，适时推出符合自身发展要求和众多冷链物流企业需求的金融及增值服务，推动区域冷链物流持续、健康、快速发展。
积极拓展冷链物流产业链条，以中高端进口生鲜产品为市场定位，开展冷链产品贸易服务，鼓励和支持注册企业自身的冷链商品和服务品牌。打造大连市企业自身的冷链品牌应与建设高水平的冷链物流管理、高品质的冷链商品质量检验体系同步进行。
四、重点工程
（一）冷库建设工程
重点建设公用型、配送型冷库，推动冷库设施的改造升级。鼓励生鲜农产品和食品生产企业、专业冷链物流企业、农产品批发市场、大型零售企业等经营主体，结合企业自身特点，加快建设一批设施先进、节能环保、高效适用的公用型冷库。尊重少数民族风俗习惯，对进口清真肉类产品设立清真储存冷库。鼓励基础好、实力雄厚的冷链物流企业，改造或新建一批大型高端冷库。
鼓励企业应用国内外冷链物流的先进理念和成熟技术，优先在冷链物流产业核心集聚区发展以冷藏、低温为重点的冷链物流快速配送处理中心。提高快速配送处理能力，实现生产与流通环节相衔接的高效、集约和规模化经营。支持水产品、肉类加工、果蔬配送企业依托快速配送处理中心建设品牌店、直营店和专销店等销售终端网点。通过冷链物流节点建设，推动冷链物流体系的完善。
到2020年，全市通过改造、扩建和新建新增冷库库容100万吨。（二）冷链运输车辆及制冷设备工程
鼓励大型冷链物流企业购置冷链运输车辆，提升冷链物流企业的运输能力，提高农产品冷链运输率。支持水产品、肉类、果蔬加工和销售企业配置专业冷链设施设备，以减少冷链运输的“断链”现象。推动我市冷链物流装备企业科技创新，提高自主研发能力，重点发展
冷链专用运输车辆、仓储智能货架、特种装卸等制冷装备设施。扶持在节能环保等冷链物流新技术新装备领域的优势企业，促进冷链运输相关产业的转型升级。到2020年，全市大型（14t以上）、中型（6-14t)冷藏运输车辆达到1200辆。
（三）冷链物流通道建设工程
加强冷链物流通道建设，强化冷链物流系统中各节点在不同运输方式的衔接；加强冷链运输通道、节点和运输方式的系统设计，构筑海陆空相互支撑的多式联运体系，满足不同层次的冷链物流需求，实现农产品运输换装“无缝隙衔接”。加快与日、韩、俄罗斯等东北亚地区主要国家的国际物流通道建设；着力打造中澳、中国东盟、中欧的国际物流通道；积极融入“辽满欧”、“辽蒙欧”综合交通运输大通道和北极东北航道建设；继续实施“南菜北运”工程，扶持冷链物流企业建立面向海南反季果蔬的冷链中转基地。
（四）冷链物流龙头企业培育工程
按照国家物流企业综合评估及国家实验示范基地的标准，推动企业开展质量认证、信用等级评定和国家A级物流企业评估，申报国家驰名商标，树立企业品牌。培育一批主业突出、服务水平高、竞争力强的冷链物流龙头企业。选择一批基础好、实力雄厚的冷链物流企业，以政府扶持的方式
率先进行冷链物流全程温控与追溯示范工程。按照规范化、标准化运作的要求，全力建设全程温控和可追溯系统，充分利用现有的企业管理和市场交易信息平台，建立便捷、高效、低成本的农产品冷链物流信息追溯系统。
（五）冷链物流信息化工程
依托于“大连智慧物流公共信息服务平台”，重点建设农产品冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，优化配置冷链物流信息资源，逐步实现与环渤海、东北地区和全国的冷链物流信息共享。农产品冷链物流公共信息平台提供市场信息、客户服务、库存控制和仓储管理、运输管理和交易管理等应用系统，以及冷链物流作业的信息收集、处理和发布系统。建立区域性的生鲜农产品质量安全全程监控系统，实现冷链产品全生命周期、全过程实时监管和全程可追溯的农产品冷链监测流程。
（六）冷链物流标准建设工程
组织冷链物流企业、研究机构、专业院校等参与冷链物流标准的研究和制订，加快建立以HACCP为基础的大连市农产品冷链物流标准体系的构建，重点在冷链物流的基础、技术、管理及服务等方面尽快制定适合大连市冷链物流业发展需求的地方标准。引导企业严格执行冷链物流及产品的国家标准，积极建设冷链物流诚信标准体系。鼓励企业积极参加欧盟认证等国际标准认证，提升产品国际竞争力。通过
制定的地方标准，在部分领域的试行后，逐步在全市范围内推广执行。（七）冷链物流金融与贸易服务工程
开展以冷链设备及技术为资产进行融资租赁业务、以仓库优势开展仓单质押贷款业务和以资金及信用资源提供物流结算和授信业务。拓展冷链物流基地的贸易功能，进行进口生鲜产品的引进、分拨、展示、拍卖与交易功能。推动“互联网+”行动，鼓励和扶持企业结合自身情况，建设电子商务平台，实现生鲜产品的展示与发布、在线电子支付，并充分收集消费者反馈，以便对引进产品及销售服务进行改进。
围绕中国-冰岛自由贸易协定生效以及中俄水产品加工贸易，加快推进大连市与原料相关产地签署水产品贸易合作协议，支持国际水产品冷链物流的发展；抓住中澳自由贸易协定生效的机遇，构建澳洲牛羊肉及乳制品等进口农产品供应链；积极融入“一带一路”战略，完善大连冷链物流体系，建设东盟及南美等地进口水果和蔬菜集散地。