案例】“暂停试点婴儿安全岛”之反思经典案例文库
宣讲家
网络舆情】
事件介绍】
广州暂停试点婴儿安全岛福利院：接收能力超负荷据中国之声《新闻纵横》报道，婴儿安全岛是一座收容被遗弃婴儿的保护设施，它的设立，虽然一直伴随着很多争议，
但是它的出发点是好的，那就是及时发现和救助弃婴，保障市“试水”建立“婴儿安全岛”，其中包括广州市。
弃婴最基本的生命权。截至目前，中国已经有二十多个省区
而在3 月16 日，广州市却出人意料地暂停了婴儿安全岛的试点，广州市民政局称，重启时间另行通告。
各地建立婴儿安全岛的做法如火如荼，今年两会期间，民政部部长李国立曾表示，婴儿安全岛的试点工作取得了明显的效果，总体来看，利大于弊。广州为什么却要暂停？广州市“婴儿安全岛”试点自今年1月28 日在市福利院启动以来，截至3 月16 日，一共接收弃婴262 名，其中男婴148
人，女婴114 人，大多数患有疾病，其中脑瘫、唐氏综合症、先天心脏病居前三位。广州市民政局表示，目前接收数量已经远超负荷，福利院之内疾病防控风险剧增，已经无法继续开展接收工作。
广州市福利院院长徐久：由于福利院接收弃婴的能力超过预期，达到了极限，儿童床位严重不足，婴儿养育的总体质量受到影响。婴儿安全岛试点工作启动后，改善了弃婴被遗弃后的生存环境，接收的弃婴都能够得到及时救助，弃婴存活率目前是91.22% 。因此，婴儿安全岛的设置实现了保障弃婴生命权和儿童生命至上的初衷，利大于弊。
婴儿安全岛试点工作暂停后，广州市福利院将邀请疾控部门专家到院指导，对全院进行一次全面的防疫消毒工作，确保市福利院无传染病等公共卫生事件发生。专家呼吁，家庭是儿童成长的最佳环境，儿童从小失去家庭的关爱将导致其心灵遭受终生的伤害，弃婴是违法行为，希望想要遗弃孩子的家长慎思慎行。今后一段时间，如再发现婴儿安全岛外弃婴，
将报警处理。
广州市民政局社会福利处处长叶芬：相当部分的弃婴家庭可能因为贫困无法承担高昂的康复医疗费用，而且他们不能及时掌握相关的救助政策，最后不得不将自己亲生的孩子遗弃在婴儿安全岛。针对弃婴大多数患有脑瘫、先天性心脏病、唇腭裂三种疾病的情况，我局近期将会同市残联开展摸查工作，研究资助以上三类具有手术适应症的本市户籍患儿进行手术
康复。下一步我局将会同卫生、人社、教育、残联等部门研究制定和完善对不能自理的重度残疾人家庭扶助、残疾儿童特殊教育、残疾人就业培训等政策，为困境儿童和他们的家庭提供切实的救助和帮扶，加快出台切合我市实际的救助帮扶困境儿童的配套政策，进一步健全和完善我市儿童福利保障体系。
广州市社会福利院，在接受新华社的采访时表示，他们的居室、床位、人手和隔离设施等，均已无法满足弃婴数量快速增加的要求。暂停试点之后，将重点做好弃婴的护理、治理和分流、收养等等工作。其实，自2011 我国试水婴儿安全岛以来，从接收弃婴的人数上来看，各试点地区之间差异也非常大。某些地区自从建设婴儿安全岛之后的近一年时间，
仅仅接收4 名弃婴。而广州在一个半月试点时间内，就接收了超过200 名弃婴，远超过其他城市同期数量。
而在刚刚结束的两会期间，民政部部长李立国就曾表示，婴儿安全岛的试点工作取得了明显效果，总体来看，结果是利大于弊。但是，也出现了个别城市的弃婴数量有显著增长的情况。
李立国：在全国10 个省份建立25 个弃婴安全岛，是民政部对儿童福利工作进行的一个改革尝试。目前是一个试点工作状态。这些试点机构面对的情况是，弃婴的生命安全及时救治、接收的服务保障取得了明显效果。但同时在特大城市和个别大城市，一两个月的时间内，也出现了弃婴的数量显著增长，显著高于去年同期数量的情况。弃婴安全岛目前还是
刚刚开始试验的阶段，实验过程中也反映出是利大于弊的。
我们不断地在跟踪弃婴安全岛的进行情况，及时地进行分析判断，还要再试一段时间，再进行综合性的分析判断，目前
F结论，为时还早。
有关“婴儿安全岛”的问题一直是舆论关注的热点。不可否认，在当下，个别的弃婴行为要归因于父母的重男轻女的思想，但是更多的弃婴行为，还是和家境贫困，和婴儿患有各种先天疾病有重大的关系。也就是说弃婴现象既有个人原因，也有社会原因；既有观念问题，也有现实问题。
对孩子的生命能够进行及时的抢救，这是设置“弃婴岛”的初衷。不过，作为一种救助手段，“弃婴岛”不可能解决所有弃婴的问题。要从根本上解决弃婴问题，有一系列的工作要去做，建设“婴儿安全岛”只是其中的一个环节而已比如说，首先做好优生工作和婚前身体检查工作，增强优生观念的宣传，减少病残婴儿的出生。其次，加强社会保障的力度，对那些经济困难的新生儿家庭、先天患有重症的婴儿家庭提供更好的经济和医疗保障救助，从源头上来减少弃婴现象。最后，从扩充福利院规模，拓展社会化救助渠道，健全福利制度、法律普及和执行等多方面着手，形成弃婴救助的完整链条，才能大幅度减少弃婴现象。
“婴儿安全岛”负荷到极限是面“镜子” 笔者注意到，广州暂停“婴儿安全岛”试点，在网上出现了
种声音认为，要做就做好，不该一会儿开一会儿
关；另一种声音表示理解；第二种声音是，暂停之后新的弃婴怎么办?
其实，广州“婴儿安全岛”接收能力达到极限是一面“镜子”，这面“镜子”照出的问题有：其一，“婴儿安全岛”整体缺乏。如果每个城市多建几个“婴儿安全岛”，弃婴就不会集中到一个地方。
其二，我国保障婴儿权利的安全网络还不够严密。家庭是保障婴儿权利的第一“安全岛”，国家是第二，社会是第三。这些防护网都没有挡住两百多名婴儿被遗弃的命运，显然是个残酷的现实。
其二，广州有关方面最初预估不足。石家庄、西安、南京等地先后设立了“婴儿安全岛”。如果能从这些城市吸取经验，做出科学预估、加大财政投入，弃婴接收能力不会轻易达到极限。
广州暂停“弃婴岛”的启示与省思犹记春节前夕，广州弃婴岛启动的消息，犹如冬季的一缕暖阳，温暖人心一一当然，也带来始料未及的反响和后果。随后的新闻报道用“弃婴像滚雪球一样涌进了弃婴岛”来形容这种骤然倍增、逼近极限的接收压力。
弃婴行为，尤其是遗弃患病婴儿，一直面临法与理的困境。“弃婴岛”的设立，也因此而引发如潮争论，争论屡屡陷入胶
着与无解。在这种长期的道德困境中,政府从隐形缺位变为
主动补位，凸显责任意识和公共服务意识。应该说，这属于现代政府职责意识的与时俱进，值得嘉许。
因此，争论的焦点应落在：这种具体、暂时的救助会不会助长弃婴行为，从而在客观上、在更长远时空上对“弃婴”这特定的、绝对的弱势群体，到底是福音还是相反?
在进行所有的法理学、社会学探讨之前，一个最基本的人类社会常识必须再度重申：成人给了婴儿生命，就有抚养之义务，无论他（她）是健康还是患病。这是人类区别于其他物种的伦理底线，也是人类不断步向文明至臻境界而非沦为兽
类的关键分野。因此，“弃婴”这种行为，无论在特定个案中
附着了何种客观“不幸”（重病、未婚先孕、重男轻女等等）
都无法湮灭其本质上的遗弃、逃责之“恶”。而作为人类“道德
公约”的法律，才会不约而同对这种弃婴行为说不，将其界定为犯罪。
在承认这样的基本前提后，我们才可能进一步探寻对我国而言尚属新生事物的“弃婴岛”的得与失。从微观的技术层面上说，这样的举措必定有利于保障特定被遗弃病婴的生命权，使其免于冻死街头，这是“弃婴”行为客观存在的现状下的种次优选择。然而，从社会心理学的角度分析，这种一定程度上“双赢”的结局由于可能缓解弃婴者的愧疚心、罪恶感，从而间接鼓励了更多原本不忍心或不敢遗弃孩子的年轻父
母更草率或更坦然作出“恶”的决定。以致更有甚者，将死婴弃于广州弃婴岛外，被警方定性为恶意抛尸。某种程度上说，
设立官方性质的“弃婴岛”确实为父母违法提供了条件。
从这个意义上说，弃婴岛的这一“社会实验”，方面有着极
大的官方善意，另一方面也不排除可能激发出更多个体之“恶” 的可能性。事实上，从国际经验看，有得有失，围绕弃婴岛合理性的争论仍然没有平息。
作为一种复杂的社会现象，关于弃婴岛的解决路径必然非常崎岖和艰辛，尚需多元思维、多股合力。比如，强制婚检10
年前取消后，一些机构数据显示初生婴儿畸形率有所上升，恢复强制婚检的声音此起彼伏。尽管二者之间的因果关联据说尚无定论，但无疑，在以取消强制婚检凸显个体自由权利的同时，必须以严惩弃婴行为来强化个体的社会责任和法律义务。又如，弃婴者中固然有很大一部分是由于底层群体医保乏力的欠账所致，但这也存在两个问题，其一，弃婴者确实无力抚养病婴与“卸包袱”的成分如何区分？其二，国人保险意识有待提升，在政策性保险覆盖率有限的现实下，适度投保商业险是对自身的负责（当然国内保险业也亟待整顿规范）。
另外，弃婴岛骤然增加的“吸附量”导致其不堪重负，暴露出公共服务、公共财政在这一领域的捉襟见肘。尤其是弃婴父母出于“为孩子找个条件好一点地方”的自我安慰心态，也可
能导致弃婴向特大城市的弃婴岛集中。单靠一地财力、人力难以承担这种重任，有必要以更宏观的视野，从全国的高度来统筹这种善行，比如在国家民政部门层面建立一种工作机制，调剂余缺、适度补贴等，以避免先施善政之地反而压力过大、不堪重负的显失公平景象。
启示与思考】因接受弃婴数量远超承受能力，在“婴儿安全岛”试点50 天后，广州作出了暂停其使用的决定，重新使用时间另行通知。广州弃婴岛因此成为该省首个，也是全国30 多个试点中首个叫停的弃婴岛。
其实，这种尴尬的局面并没有出乎人们预料。早在弃婴岛设虽然社会舆论存在分歧，有人甚至指责广州设立“婴儿安全岛变相鼓励弃婴。但总体而言，舆论对“婴儿安全岛”给予了积极的评价。
立之初，就不乏激烈的批评声存废之争迄今仍未能平息。
广州市启动“婴儿安全岛”试点工作，其后一段时间，弃婴数目的激增，让广州福利院有限的救援设施备受煎熬。对于广州这个拥有巨大人口基数的一线城市，手中握着不多“底牌” 的弃婴岛，从“捉襟见肘”到“几近崩盘”只，是时间早晚的问题。
如今，“婴儿安全岛”暂停试点，意味着从今往后，无辜的弃婴安全和健康没有了保障，善良的人们不得不为“弃婴”的命运揪心。
但是，我们相信，暂停并不代表着彻底放弃。广州市弃婴岛原本就是一次地方性试验，按照民政部要求，将为全国性类似设施建立探路试水。在这个渐进探索过程中，即便发现些问题，遇到若干困难，也是在所难免，不必过度悲观。面对新鲜事物，不如“摸着石头过河”。
不过，导致暂停弃婴岛的“导火索”，也不能轻易忽视。广州市弃婴岛从春节前夕开始启动，不到两个月时间就不得不暂停，充分暴露了有关机构在先期调研准备和危机应对上的不足：虽然看到了广州是省会城市、医疗资源较为集中、市民很有爱心的地域优势，却没有敏锐察觉，在国家儿童福利保障制度不够健全的大前提下，面对庞大的流动人群，单一救助和自身能力的先天缺陷。
弃婴问题是全社会必须共同面对的问题。客观地说，在“婴儿安全岛”这件事上，广州好事没做好，也有难言之隐。要彻底解决弃婴问题，绝对不是广州一市之力所能及。弃婴问题分复杂，一方面，要坚决打击恶意弃婴这种不人道的行为，另一方面，更要完善相关法律制度，加快
设立弃婴安全岛弊大于利 谢谢主席！各位评委、各位观众，大家晚上好！ 今天对方辩友口口声声说，设立弃婴安全岛能够挽救婴儿的生命，但实质上却对弃婴安全岛的重大弊端视而不见。我们今天说吸毒是违法的，所以我们不能设立一个吸毒安全岛；卖淫也是违法的，所以我们不能设立一个卖淫安全岛；同样的，今天弃婴是违法的，我们又怎能设立一个弃婴安全岛，容忍其践踏法律呢？ 我方认为，今天评判利弊的标准在于：设立弃婴安全岛能否从根本上保障婴儿的各项权利，不仅是其生命权，还包括享有亲情的权利等等。而我方认为其弊大于利，原因主要有以下两点：第一、设立弃婴安全岛增加了弃婴的数量。南京弃婴安全岛在3个月内收到弃婴170名，相当于往常一年的数量。而广州弃婴安全岛在50天内接受了300名弃婴，相比于 未设立弃婴安全岛前，同期增长了10倍以上。广州弃婴安全岛也因为接收弃婴的 数量大大超出预计而被迫选择了关闭。而这种“弃婴潮”的出现，也极易使民众产生 从众心理，减弱了弃婴父母的负罪感，导致更多的家庭选择了弃婴。因此，设立弃 婴安全岛其实使更多无辜的孩子失去了家庭，损害了他们本应享有亲情的权利。 第二、设立弃婴安全岛是对弃婴行为的纵容。今天法律上明文规定：遗弃婴儿属于违法犯罪行为。而弃婴安全岛其最大的特点就在于：不监控、不追究。今天司法机关本有 责任与义务惩治弃婴行为，但从弃婴安全岛设立至今，全国没有任何因一例父母将 孩子遗弃在弃婴岛而被起诉的案例。弃婴安全岛的设立包庇了丢弃婴儿的违法行为， 是政府对弃婴行为的默许、法律对弃婴行为的让步。法律之所以设立弃婴罪，其实 就是为了保护生命，可弃婴安全岛的设立践踏了法律的尊严，降低了法律的威慑力， 使不负责任的父母遗弃了婴儿逃避了追究。从长远来讲也是对婴儿各项权利的不可 弥补的破坏。 我方今天并不否认，确实有一小部分婴儿因为弃婴安全岛而保住了性命，这是弃婴安全岛的利。然而，这种利完全可以通过完善现有制度来达到相同的效果。短期内可以简化福利院救助流程、加强对弃婴行为的执法力度；长期上可以通过普遍推行孕妇孕检、减免重症病残儿童的医疗费用。在保障婴儿生命权的同时，也很好地保护了婴儿包括享有亲情在内的各项权利。相比于弃婴安全岛可以被替代的利，其产生的全新的重大弊端是不能被接受的。 因此，我方坚持认为：设立弃婴安全岛弊大于利。谢谢！
从“婴儿安全岛”的推行难题看我国儿童权利保护的缺失 摘要：婴儿安全岛是一种保护遗弃婴儿的设施，自2011年开始在我国试点推行，受到了较大的社会关注。设立婴儿安全岛是保障婴儿基本生命权的体现，并非变相地鼓励遗弃婴儿。虽然在伦理和法律上存在一定的争议，但是从实施效果来看，明显提高了弃婴的存活率，保障了弃婴的生命安全。本文将从我国婴儿安全岛的推行现状、国外的实施经验出发，分析我国现行婴儿安全岛试点中存在的问题，并提出相应的解决对策。 关键词：婴儿安全岛弃婴收养儿童权利保护儿童社会救济 婴儿安全岛，又称“弃婴岛”或“婴儿保护舱”，是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。建立“婴儿安全岛”的目的是为防止弃婴在野外受到不良环境侵害、延长婴儿存活期，作为弃婴接收设施和临时庇护场所。最早可以追溯到1188 年的法国。当时，一家医院在沿街窗户内放置了一张简易木床，想放弃孩子的人将婴儿放进木床，医护人员接过小生命，完成抚养权交接。因木床可以绕着一根木轴转动，故称为“弃婴轮盘”。经历了1000多年的发展，逐渐形成了现在的婴儿安全岛。 一、婴儿安全岛在我国的实施现状 2011年6月1日，我国第一个婴儿安全岛在河北省石家庄市社会福利院设立。2013年7月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展婴儿安全岛试点工作。截止到2014年3月，全国已有28个省区市试水建立婴儿安全岛。其中，广州市于2014年1月28日投入使用的婴儿安全岛，在短短的47天之后便宣布暂停试点，引起了广泛的社会关注和讨论。 截止到目前，试点推行“婴儿安全岛”的省市中，大多数能够保证正常运行。但是，仍然出现了部分因为接收人数过多，福利院不堪重负等原因而导致暂停推行的情况。目前通行的做法是，“婴儿安全岛”和福利院绑定设置。也就是说，婴儿安全岛通常设置在福利院门口。对于健康的弃婴，可以进入福利院进而进入正常的收养程序。而对于患病的弃婴则转入医院进行治疗，康复后进入福利院。但是我国现行的福利院规模有限，对于短时间内大量涌入的弃婴接收能力有限，导致部分福利院工作人员的照顾比例达到了1：3，这也直接导致了部分“婴儿安全岛”无法继续运行。 二、我国现行婴儿安全岛存在的争议和问题 目前，我国推行婴儿安全岛存在很大的争议，学术界和社会大众对于婴儿安全岛的合法性及其所涉及的伦理问题持不同的意见，主要有一下几个方面。 一方面，婴儿安全岛中弃婴的合法性问题。婴儿安全岛的设立，使得弃婴之人能够完成遗弃婴儿这一违法行为，但是同时也对婴儿起到了救助作用。这难免会在情理和法理之间产生冲突。《中华人民共和国刑法》第261 条明确规定：“对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有抚养义务而拒绝抚养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”既然法律有明确规定，弃婴会构成刑事犯罪，那么推行婴儿安全岛是否意味着对于这一犯罪行为的纵容，一直是一个悖论。所谓悖论的存在，无疑意味着没有完美的解决办法。设置弃婴岛，保障了被遗弃儿童的生命健康权，却在实际上成为遗弃犯罪法律事实中的一个情节。这就涉及政策和法律价值的取舍问题了。 现代法治、包括刑法的法律价值已经不仅仅是为了实现国家公诉的权力、打击和惩治
让法律成为入住弃婴岛的准入证明 南京社会儿童福利院的“婴儿安全岛”自12月10日启用以来，几乎每天都收到弃婴，而据该院工作人员称，最近几日更是有外地的父母看到相关报道后，开车把孩子送过来。本来是为保障弃婴生命的“安全岛”，设立之后却带来了更多的弃婴，现实与初衷的违背让福利院方面显得十分尴尬。（12月24日《大河报》） 这样的事情是也是违背福利部门的初衷的，正如写在小屋外墙上的几个字，婴儿安全岛的设立是基于“生命至上”的理念，是在婴儿被遗弃已经无法改变的情况下，给孩子的一道保障；并不是为了给遗弃开方便之门。 我们应该正视这样的现象。这是一个令人心痛的现象。政府建立弃婴的初衷是为了保障这些可怜的弃婴们能够得到社会最后的温暖，哪里想到，一些狠心的父母为了放弃抚养孩子的责任而狠心地将孩子们丢弃。如此行为，既丢失了道德，又有违于法律。这样的现象是我们的社会之痛，相关部门应该立刻行动起来，完善弃婴岛“入住”的相关细则，对于一些恶意弃婴的行为进行打击，绝对不允许故意弃婴事件的出现。 就现有法律而言，在我们国家，遗弃婴儿是违法的，是必须打击的。当情和法冲突时，法律要放在第一位。我国刑法明确规定，遗弃婴儿构成遗弃罪，可处以有期徒刑。很多人对这种严重的违法后果却并没有清晰的认识。有必要加大对违法后果的宣传力度，比如可以在安全岛附近设立明显标识，警告“遗弃婴儿属违法行为”，让更多人于法有畏，停止遗弃。
弃婴岛婴儿的增加，并不意味着弃婴的直接增加，只是这一行为的显化。设立婴儿安全岛，也决不是为了给遗弃开方便之门。其初衷是奉行人道主义，在婴儿被遗弃短期无法改变的情况下，给幼小的生命提供最后一道保障。安全岛本身并不承担预防和减少遗弃婴儿的职责，而法律应该成为入住弃婴岛的准入证明。
社会福利与救济期末论文 学院：公共管理与法 班级：劳动与社会保障111 姓名：赵梦媛 学号：119124158
论我国弃婴救助现状、问题及对策 ——由“婴儿安全岛”引发的思考【说明：个人创作，如需引用，请注明出处，尊重他人知识产权就是尊重您自己】 【摘要】“婴儿安全岛”是儿童福利院给弃婴提供的临时避难场所，因其体现了对婴儿生命的尊重而受到社会舆论的普遍好评，但也有人认为这是纵容了弃婴行为。2011年中国民政部开始在全国范围内推广婴儿安全岛，体现了国家对于儿童社会福利的日益重视。目前我国儿童社会福利尚未建立完整的理论体系，并且存在着公办福利院供给不足、私人收养和私办福利院的经营不规范等问题。为了让婴儿安全岛不再被误认为是纵容弃婴的设备，国家必须从源头上减少弃婴的发生，可采取的措施包括加强对未成年人的性教育、普及婚检知识和保护未成年人的法律法规知识、加大对于养育天生缺陷的婴儿的家庭的补助、将之纳入基本社会保险体系等等。保护婴儿、减少弃婴行为需要全社会的共同努力，为此我国仍需要持续采取有效措施。 【关键词】婴儿安全岛儿童社会福利弃婴社会工作 所谓“婴儿安全岛”，是指由社会福利机构设置的、保护被抛弃婴儿免于外界伤害直至福利机构人员将弃婴收容的场所，在国外早已有之，但在我国只在近几年开始出现。2011年6月，我国第一个婴儿安全岛在河北石家庄投入使用。2012年7月，中国民政部下发通知，要求全国各省至少建立1至2个婴儿安全岛。婴儿安全岛作为保护弃婴生命的最后一道屏障，在争议中逐渐在中国扩散开来。婴儿安全岛的出现重新引起了社会公众对于婴儿生命安全和儿童社会福利的关注，对于婴儿安全岛的设立，社会舆论褒贬不一。支持者认为这是对婴儿人权的尊重，而反对者认为这纵容了弃婴行为。本文试图通过将婴儿安全岛现象置于我国儿童社会福利制度建设的框架之中来探讨我国弃婴和孤残儿童的救助现状、存在的问题，以及解决对策。 一、儿童社会福利与弃婴救助 社会福利由老年社会福利、残疾人社会福利、妇女儿童社会福利以及一般社会成员的公共社会福利等内容构成。其中，儿童社会福利是十分重要的组成部分。儿童作为社会群体中一种典型的弱势群体，尤其应该受到保护。1959年《联合国儿童权利宣言》指出：“凡是以促进儿童身心健康发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利”。儿童社会福利有广义和狭义之分。狭义的儿童社会福利是指有特定形态的机构向特殊的儿童群体提供的一种特定的服务。服务的对象主要指处于不行境地的儿童，而服务功能则相应地
国外先进安全管理经验(最新 版) Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0119
国外先进安全管理经验(最新版) 与一般的交通事故不同，长途客运汽车造成的群死群伤事故更严重。美国、德国、澳大利亚等发达国家都有长途巴士运营，但并未频繁发生意外惨剧，其背后的关键是有一套行之有效、处罚严厉的管理制度，特别是对司机疲劳驾驶做出严格规定，强制性要求休息。在德国，司机每行驶2小时，就要自觉停下来休息，喝喝咖啡；如果一天累计行驶达到8小时，即使是因为遇到恶劣天气，也必须停下来，若一定要赶路，就要换另一名司机。有一些长途客运车用卡启动，如果司机驾驶超时，将会自动熄火。这些强制性措施，从根本上保证了长途客运的安全性。 美国 美国的公路运输无论是客运还是货运，都在运输行业中占有重
要地位。虽然美国家庭轿车普及率非常高，出门旅行时很多人喜欢自己开车，但自己开车旅行的距离相对较近，一般在150公里以内。在150-500公里的距离内，近半数的人出门旅行都喜欢乘坐长途公交大客车。1993年美国的一项研究结果表明，500公里距离以内，公路客运的成本最低，安全性最好。 接力法多辆车分段运送 北美三国在上世纪８０年代以前，城市间的汽车客运非常发达。最典型的客运大巴企业是美国的灰狗，它是美国唯一一家垄断性的长途大巴公司，在北美三国家喻户晓。 灰狗大巴车是采用接力的形式把旅客一站接一站地运往远方，也就是说，旅客从甲城到丙城可能有几百甚至上千公里的距离，但灰狗不是用一辆大巴车载着旅客从甲城直接到丙城，而是第一辆大巴车把旅客送到乙城，第二辆大巴车再把旅客送到丙城。 这种模式的好处在于：驾驶人可以得到充分的休息，生活有规律，有助于预防疲劳驾驶；短距离、长期重复行驶同一条路线，可加深驾驶人对路况和道路环境的熟悉程度，有助于行车安全；车辆
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 国外安全生产的经验值得借鉴 (新版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
国外安全生产的经验值得借鉴(新版) 安全生产，对于任何一个国家来说都是关系民生的大事，是需要常抓不懈的重大课题。随着我国经济的高速发展，虽然重特大安全事故死亡人数逐年有所下降，但是安全生产的形势仍然十分严峻。法国、德国、日本等国家安全生产的成功做法和和取得的经验非常值得我国借鉴。 法国：光靠制度不是够的 法国是安全事故发生最少国家之一。但2004年5月23日，巴黎戴高乐机场候机厅一段走廊顶棚坍塌，造成4人死亡的事故却让人记忆犹新。候机厅造价不菲，刚刚交付一年，本应成为法国人的骄傲，却因这起事故让所有法国人心痛。痛定思痛，机场方面最终作出了把走廊完全推倒的艰难抉择。其实走廊除了30米长的事故段，其他部分经检测仍然耐用，一些专家曾建议对其他部分只需修复加固。但由于这种方案不能保证万无一失，机场最终决定将发生事故
的那段走廊全部拆除重建。 这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒，法国人正是靠着这种觉醒，不断地改进着各种生产安全措施。比如全国成立较独立的工作监察处，负责对企业安全工作进行日常监察。与此同时，法国国家安全研究中心不断开发新的安全技术。此外，法国对发生事故的企业还加收分摊费。法国安全生产的法律也非常完善，这些都会进一步加强责任人对事故的认识，总结教训。 格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士，对于戴高乐机场候机厅事故，他认为：有了施工安全监督程序，并非万事大吉。如果每个环节都有松懈，累积起来仍可能导致事故发生。 格里博达说，不能过分相信制度，制度是死的，在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题，要强调人的主动因素。不能把所有的风险都依赖制度规避而忽视人的能动性，这是机场方面需要反省的。 在法国，法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人，出了事故，要被追究经济和法律责任。事故责任的判定无疑有利于人们
我方观点:弃婴岛的建立利大于弊 材料：弃婴岛是民间流行的说法，它的实际名称是婴儿安全岛，是儿童福利院保护弃婴生存权力的一次尝试与探索。设立弃婴岛提高了儿童的存活率保障了弃婴的生命安全，体现了社会进步。在我国数十个地区已经开始了试点活动。民政部部长李立国：第一，按照《国际儿童公约》和我国的未成年人保护法以及发挥社会主义制度优越性来说，“弃婴安全岛”的设立体现了儿童利益最高原则，试点工作的推进有益于保证弃婴的疾病救治、生命安全、监护服务等。 第二，“弃婴安全岛”目前还处于试行阶段，在试行的过程中，总体反映出利大于弊。民政部也在不断跟踪“弃婴安全岛”的进行情况，及时进行分析判断。一言以蔽之，还要再试一段时间才能进行综合性分析，目前下结论为时尚早。 第三，设立“弃婴安全岛”的社会道德风险和政府责任风险，国家及民政部门有比较充分的预料和估计，但是这件事有利于儿童利益最大化，面临风险坚持进行的试点公作，正是相关部门勇敢尝试的体现 。某种程度上讲，设立“弃婴安全岛”对一些弃婴者也是救赎。因为，如果没有“弃婴安全岛”，一些人可能就会将婴儿放置于荒郊野外，他们的行为可能就涉嫌故意杀人罪，一些人也可能将婴儿放置于人 多的地方，但是，也可能因为没有人及时救助产生严重后果，他们的行为也涉嫌遗弃罪 但是，问题的另一方面是，即使不设立“弃婴安全岛”，对于某些想要弃婴的人来说，他们并不会因为没有“弃婴安全岛”就不弃婴。而设立“弃婴安全岛”更重要的是为弃婴本身而考虑，体现对生命的尊重。因为，如果没有“弃婴安全岛”，也许那些弃婴就会被丢弃在荒郊野外，得不到救助，可能病情加重，甚至是死亡，弃婴的命运会更加悲惨。 一辩：谢谢主持人。主持人，各位老师，同
全国首个婴儿安全岛两年收181娃聚焦弃婴上“岛”后2019年01月14日来源：新华网－人民日报 最近，南京西安等地的社会儿童福利院设立“弃婴岛”的新闻，引起社会关注。民政部曾下发通知，要求各地根据实际情况开展“婴儿安全岛”试点工作。而早在2019年6月，**省石家庄社会福利院就设立了我国第一个婴儿安全岛。日前，本报记者前往石家庄市福利院，进行调查采访。安全岛能为弃婴提供哪些保障？弃婴被接收后，又将面临怎样的生活？ 不久前的一天，一个男婴在石家庄市福利院婴儿安全岛被发现。孩子患有先天性愚型，身边有一张字条，上面写着：“家里实在是无能为力，走投无路才会把孩子送走，我们也很痛苦，很无奈，拜托了，希望福利院院长和所有的工作人员好人一生平安。” 这个出生才40多天的男婴，叫念念。被送进安全岛的那一刻，他的命运已经改变。 上岛 那张家人留下的字条被存在念念的档案里，福利院每个孩子都有一份自己的档案 来到石家庄市福利院，还没进大门，记者就在门口发现了一间像岗亭一样的红色小屋，这间塑钢材质约2.5平方米的小屋，就是全国首个“婴儿安全岛”。 推门进去，屋内有一张铺好被褥的婴儿床，还有一台恒温的婴儿保温箱，墙上装有空调，并张贴着保温箱使用办法。福利院工作人员刘耀卿指着墙角一个不起眼的地方告诉记者，那里装有远红外报警器，有人进入婴儿安全岛，它将延时报警，几分钟后，福利院工作人员就会赶来。值班人员每隔一段时间也会对安全岛进行巡查。 刘耀卿说，考虑婴儿安全岛内的配置设施时，福利院花了很多心思，特别是这个延时远红外报警器。最初曾考虑安装摄像头，为了防止婴儿在安全岛内发生意外，产生纠纷。因为担心弃婴家长会因此不敢靠近，这一想法被否决了。
江西教师教育综合基础知识大赛 第一部分客观题 一、选择题（1题-20题每小题0.5分，31题-60题每小题1分，共50分） 1、中国宋朝以后，（）成为学校教育的基本内容。 A.四书五经 B.六艺 C.三科D四学 2、被誉为“欧洲古代教育理论发展最高成就”的是（）。 A.《理想国》 B.《学记》 C.《大教学论》 D.《论演说家教育》 3、近年来，部分城市建立了“婴儿安全岛”，这主要是为了维护儿童的（）。 A. 生存的权利 B. 受教育的权利 C. 受尊重的权利 D. 安全的权利 4、学校教育的基本途径是（）。 A. 思想教育 B. 教学 C. 课外活动D . 社会实践 5、研究者通过查阅、鉴别、整理、分析有关资料，从而探索相关教育问题的教育研究方（）。 A. 观察法 B. 问卷法 C. 实验法 D. 文献研究法 6、影响学习动机的内部因素是（）。 A. 成熟 B. 家庭教育 C. 社会舆论 D. 教师的榜样作用 7、美国心理学家马斯洛认为（）是属于缺失需要的一种。 A. 尊重的需要 B. 自我实现的需要 C. 审美的需要 D. 认知的需要 8、新中国成立以来我国制定的第一部教育基本法（）。 A. 1951年颁布《关于改革学制的决定》 B. 1986年颁布《中华人民共和国义务教育法》 C. 1993年颁布《中国教育改革和发展纲要》 D. 1995年颁布《中华人民共和国教育法》 9、以下属于教育行政处分的是（）。 A. 记过 B. 罚款 C. 没收违法所得 D. 认识的 10、在《小学德育纲要》中（）处于核心的地位。 A. 理想教育 B. 集体主义教育 C. 爱国主义教育 D. 劳动教育 11、（）是衡量个体道德修养水平的外在标志，它在品德结构中发挥的关键作用。 A. 道德认知 B. 道德情感 C. 道德意志 D. 道德行为 12、活动和交往是学生品德形成的（）。 A. 关键 B. 源泉 C. 内容 D. 途径 13、新课标的核心理念是（）。 A. 一切为了每一位学生的发展 B. 使学生更快乐的学习 C. 使全面掌握知识与技能 D. 对传统教育课程的改革 14、学生中心课程理论的代表人物是（）。 A. 布鲁纳 B. 罗杰斯 C. 皮亚杰 D. 卢梭 15、（）是相对于系统的学科知识而言，侧重于学生直接经验的一种课程形式。 A. 学科课程 B. 活动课程 C. 显性课程 D. 隐性课程 16、最早提出班级授课制的是（）。 A. 夸美纽斯 B. 马卡连柯 C. 伊拉莫斯 D. 赫尔巴特
“婴儿安全岛”政策分析 政策简介： 所谓“婴儿安全岛”（也称“弃婴岛”），是效仿发达国家的做法，为弃婴提供室内庇护场所，一般面积只有几平米，内设婴儿保温箱、婴儿床、被褥、延时报警器、排气扇、空调等设备,为弃婴生存提供安全的环境。来者只需要在离开前按一个延时按键，几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心。（附图） 2011年6月1日，我国首个“婴儿安全岛”在河北省石家庄市社会福利院门口建成。“婴儿安全岛”面积2.5平方米，为长方形，造价近10万元。从2011年6月1日至今的两年多时间里，“婴儿安全岛”庇护了170名弃婴。 2013年7月26日, 在总结了“石家庄模式”经验的基础上，民政部办公厅下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展“婴儿安全岛”试点工作。目前有10个省区市已建成25个弃婴安全岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建弃婴安全岛或弃婴观察救治中心。 一、政策出台的背景分析 历史背景： 解放前烟台慈善机构的做法：效仿国外，在慈善机构设立抽屉，屋里屋外可以双向拉开。在外面拉开抽屉放进弃婴后摇铃，工作人员在里面拉开抽屉，对弃婴进行救助。 社会环境： 弃婴是古今中外都存在的社会现象。及时发现和妥善照顾弃婴,是政府和社会的共同责任。由于弃婴行为的隐蔽性,导致弃婴不易被及时发现,被遗弃的婴儿受到二次伤害甚至死亡的事情时有发生。针对弃婴权益保护问题, 中国儿童福利和收养中心经过近4年的深入调研,今年4月通过研讨会的形式论证了石家庄市社会福利院“婴儿安全岛”的做法和取得的积极效果,以及在全国开展“婴儿安全岛”试点工作的必要性和可行性,民政部领导对此给予肯定,并明确以中国儿童福利和收养中心或将要成立的儿童福利协会的名义推动全国“婴儿安全岛”试点工作。 法律环境： 我国法律禁止弃婴、严惩弃婴行为,是通过预防和打击犯罪实现保护婴儿权益的根本目的,“婴儿安全岛”为弃婴提供安全保护,是通过弃婴现象发生后的补救达到对被遗弃婴儿生命权益的保护,二者虽然环节上有先后之分,但保护婴儿合法权益的目标是完全一致的。“婴儿安全岛"作为新时期保护弃婴生命权益的措施,符合我国保护未成年人权益相关法律精神。 政治环境：是完善现行弃婴管理机制的需要 我国现行的弃婴管理机制是在多年工作实践中形成的,相关机构和部门职责较为明确,但受多种因素的影响,在弃婴被遗弃到进入福利机构这段时间内,客观上存在一些不易把握的情况,难以对病残儿童实施及时救治。设立“婴儿安全岛”,可以有效延伸福利机构的服务半径,缩短婴儿被遗弃到入院之前的时间,使他们得到及时保护和救助,有利于完善我国的弃婴管理
A.新加坡 一、论文 1．新加坡地铁站体的综合开发 城市轨道交通车站地域的高强度开发是符合城市土地市场经济规律的。在一个地段引入城市轨道交通车站后,由于可达性的提高,开发用地的区位条件相对提高,该地段开发强度也就相对提高。新加坡在有关城市发展的白皮书中提出,要提高地铁站及其周围地区高强度开发的比率。这也促进了新加坡地铁站体的综合开发。 1.新加坡城市轨道交通概况 新加坡地铁全称为“SingaporeMassRapidTransit,简为SMRT”,新加坡的地铁线路成环状网络,总长度达109km。新加坡规划有四条地铁线,即南北线、东西线、东北线和环线。其中南北线(NorthSouthLine)和东西线(EastWestLine),总长83km,纵横穿越新加坡岛全境,是地铁网络中最主要的干线。全国超过一半人口的居住和就业中心是在该2条线路两侧1km范围内。乘东西线的支线(长6km)还可以到达樟宜国际机场。东北线(NorthEastLine)是一条主要的地铁放射线,总长度20km,于2003年建成。而环线正在建设中。另外,新加坡有29km长的轻轨(LRT),一般设置在城郊新镇,可与地铁进行换乘。新加坡城市轨道交通示意图见图1。
2.新加坡地铁站体的综合开发模式 新加坡整个公共交通系统(包括公共汽车、出租车和轨道交通)主要由两家全方位经营的运营公司负责———SBS新捷运公司和SMRT公司。由于地铁是公交出行最重要的方式,所以运营商希望能使乘客在不同交通方式之间方便地换乘,特别是和地铁间的换乘。 1995年,新加坡国家交通部成立下属机构“陆上交通管理局”,负责处理与陆上交通有关的各种事项。陆上交通管理局规划了整个新加坡远期的交通发展策略。其中四个主要的关键策略是:①土地利用与交通综合开发;②提供一个全面的道路网络系统,并使其通行能力最大化;③道路使用需求管理;④形成高品质的公共交通体系。由此可见,新加坡十分重视土地利用和交通综合开发。特别是交通枢纽,它是城市具有高吸引力的节点,当它与土地使用类型集约经营利用时,土地价值就会提高。因此新加坡地铁站周围的建筑和地铁站周边地块普遍采用多功能的组合式开发方式。本文把这些开发模式分为综合集成模式、商业集成模式、商务集成模式和居住集成模式等四种主要模式。
婴儿安全岛资料简介 -标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
“婴儿安全岛”政策分析 政策简介： 所谓“婴儿安全岛”（也称“弃婴岛”），是效仿发达国家的做法，为弃婴提供室内庇护场所，一般面积只有几平米，内设婴儿保温箱、婴儿床、被褥、延时报警器、排气扇、空调等设备,为弃婴生存提供安全的环境。来者只需要在离开前按一个延时按键，几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心。（附图） 2011年6月1日，我国首个“婴儿安全岛”在河北省石家庄市社会福利院门口建成。“婴儿安全岛”面积平方米，为长方形，造价近10万元。从2011年6月1日至今的两年多时间里，“婴儿安全岛”庇护了170名弃婴。 2013年7月26日, 在总结了“石家庄模式”经验的基础上，民政部办公厅下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展“婴儿安全岛”试点工作。目前有10个省区市已建成25个弃婴安全岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建弃婴安全岛或弃婴观察救治中心。 一、政策出台的背景分析 历史背景： 解放前烟台慈善机构的做法：效仿国外，在慈善机构设立抽屉，屋里屋外可以双向拉开。在外面拉开抽屉放进弃婴后摇铃，工作人员在里面拉开抽屉，对弃婴进行救助。 社会环境： 弃婴是古今中外都存在的社会现象。及时发现和妥善照顾弃婴,是政府和社会的共同责任。由于弃婴行为的隐蔽性,导致弃婴不易被及时发现,被遗弃的婴儿受到二次伤害甚至死亡的事情时有发生。针对弃婴权益保护问题, 中国儿童福利和收养中心经过近4年的深入调研,今年4月通过研讨会的形式论证了石家庄市社会福利院“婴儿安全岛”的做法和取得的积极效果,以及在全国开展“婴儿安全岛”试点工作的必要性和可行性,民政部领导对此给予肯定,并明确以中国儿童福利和收养中心或将要成立的儿童福利协会的名义推动全国“婴儿安全岛”试点工作。 法律环境： 我国法律禁止弃婴、严惩弃婴行为,是通过预防和打击犯罪实现保护婴儿权益的根本目的,“婴儿安全岛”为弃婴提供安全保护,是通过弃婴现象发生后的补救达到对被遗弃婴儿生命权益的保护,二者虽然环节上有先后之分,但保护婴儿合法权益的目标是完全一致的。“婴儿安全岛"作为新时期保护弃婴生命权益的措施,符合我国保护未成年人权益相关法律精神。 政治环境：是完善现行弃婴管理机制的需要 我国现行的弃婴管理机制是在多年工作实践中形成的,相关机构和部门职责较为明确,但受多种因素的影响,在弃婴被遗弃到进入福利机构这段时间内,客观上存在一些不易把握的情况,难以对病残儿童实施及时救治。设立“婴儿安全岛”,可以有效延伸福利机构的服务半径,缩短婴儿被遗弃到入院之前的时间,使
( 安全论文 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 国外煤矿先进安全管理经验的 启示(最新版) Safety is inseparable from production and efficiency. Only when safety is good can we ensure better production. Pay attention to safety at all times.
国外煤矿先进安全管理经验的启示(最新 版) 摘要：本文借鉴了南非、美国、德国等几个煤炭工业较为发达国家在立法、监管监察、教育培训、技术支撑方面的先进安全管理经验。从体制机制、责任落实等环节系统剖析了导致我国煤矿安全生产事故多发的原因。最后，结合当前实际提出了通过完善法制机制、推广先进煤炭企业管理模式来逐步改善我国煤炭安全生产现状的几点建议。 关键词：煤矿；国外；安全生产；安全管理；启示 0引言 煤炭是我国一次能源的消费主体。作为基础产业，煤炭工业的发展在我国经济总体中的作用举足轻重。众所周知，中国的煤炭产量全球第一，百万吨死亡率则远高于美国、南非、印度等国家。虽
然我国也采取了各种措施，但事故多发的现状仍没有得到根本扭转，安全生产形势依然严峻。煤矿生产安全事故给人民的生命、财产、健康带来了巨大的威胁，直接影响了构建社会主义和谐社会的步伐。国外煤矿的发展经验告诉我们必须高度重视人的生命价值，坚持以人为本，把安全摆在煤矿一切工作的首位。 1国外煤矿先进安全生产经验 1.1健全完善的安全法制。 1.1.1南非在20世纪50年代至80年代初，煤矿事故也是频频发生，每年死亡人数都上千人，一次死亡上百人的重特大矿难有上百起。针对此严重局面，1987年南非组织专家对事故的性质、特点、原因进行分析和评估，首先加大煤矿安全立法，依法管理煤矿安全。南非没有非法采矿，若发现违法开采的由警署依法拘押，否则，追究警察局的渎职行为。目前，南非煤矿事故多发局面得到有效控制，死亡人数大幅下降，百万吨死亡率进入先进国家的水平。 1.1.2美国煤炭行业能有现在较高的安全生产水平也是从立法开始的。在19世纪末和20世纪初，由于生产技术和管理都比较落
婴儿安全岛”难以为继,如何给残缺生命更多希望 婴儿安全岛，是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。中国第一个弃婴岛于2011年6月1日在河北省石家庄市社会福利院设立。2013 年7 月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛” 试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。 截至目前，全国共开设了32 个婴儿安全岛，接收了千余名弃婴。然而在试点工作开展的一年多时间里，各地的婴儿安全岛都是举步维艰，2014 年3 月，广州儿童福利院不堪重负，在开放婴儿安全岛50 天，接收了262 个孩子之后，成为第一个宣布暂停试点的城市。 随后，济南等地也关闭或暂停了婴儿安全岛。与此同时，许多此前表态要在2014 年内展开安全岛试点的城市，最终也未能实现承诺。 目前，仍在维持的南京市福利院安全岛，承受能力已经接近极限，面对每天前来的一些父母，他们更多的是通过劝导，让他们考虑不要遗弃孩子。就在2015 年的元旦假期，工作人员还劝退了三对希望把智障孩子留在这里的父母。收与不收，已成为摆在福利院面前的一道难题。曾经被寄予厚
望的婴儿安全岛，没能为彻底解决弃婴的生命保障问题带来喜讯。 记者在调查了解中发现，目前多地的婴儿安全岛要么直接向社会宣布关闭;要么在接受采访时直言，虽未明确宣布关闭，但是现在也不愿再做宣传和接收新的弃婴。 婴儿安全岛从一度让公众感觉热火朝天，到现在悄无声息、自我噤声，其试点工作看似可以告一段落了。但是，婴儿安全岛静默，弃婴失去了一条救助渠道，他们的生命安全保障应该得到更多重视。相关专家表示，目前的情况表明，我国对于残缺婴儿的保障机制建设方面仍有很多缺失，亟待 宀￥ 完善。 婴儿安全岛难以承受之重据厦门福利院统计，婴儿安全岛启用以后，婴儿数量以每天1.2 倍的速度增长，因为安全岛上的弃婴来源逐渐扩大，在周边省市婴儿安全岛关闭的情况下，大量向厦门涌入。厦门福利院在相关设施承担重负的情况下，采用一系列措施对进入的弃婴进行筛选。 同时媒体的关注也让各地福利院压力倍增，位于济南儿童福利院的婴儿安全岛的标识也被悄悄拆除，工作人员说不希望成为焦点。在部分试点城市的民政部门也表示不希望再被继续关注，因为每次媒体公开报道后，婴儿安全岛的弃 婴数量都会增多，考验着原本就不堪重负的承载力。父母隐私保
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 国外煤矿安全生产管理经验对我 国的启示(新编版)
国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示 (新编版) 导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 1国外煤矿安全生产技术与安全管理水平 1.1煤矿生产技术支撑体系健全 从世界发达国家实现安全生产事故低发的成功经<验看,专业化的技术支撑机构在控制重大灾害中发挥了至关重要的作用。美国、英国、日本、法国、俄罗斯、德国等均设有国家级的技术支撑机构。例如，美国的矿山安全与健康监察局(MSHA)下设有匹兹堡安全与健康技术中心、国家职业安全与健康研究院和认证中心等科技支撑机构。其中：匹兹堡安全与健康技术中心下设粉尘、矿山电气系统、矿山事故处理、矿山废料和土工工程、自然和有毒物质、顶板控制、通风等7个部(所）,负责在MSHA实施监察时向其提供技术支持，对重大事故的调查分析，并对事故的抢救工作提供技术和装备的支持，为矿山企业提供安全方面的工程技术性帮助。国家职业安全与健康研究院主要负责矿山安全与健康领域的应用技术的开发和研究，为采矿中出现的问题寻找解决
婴儿岛存在的问题及解决途径探析 一、婴儿岛设置的背景 民政部的统计数据，2010年，全国孤儿数量已经达到70万人，《中国儿童福利政策报告》显示，中国每年约有10万名儿童被遗弃。“福利院收养的孩子估计只有10万左右”，北京师范大学公益研究院儿童福利研究中心常务副主任高玉荣说。目前，中国还缺乏一个能有效防范、打击、惩治弃婴行为的机制体制，以最大程度减少避免弃婴现象的发生。此外，面对被遗弃的大量弃婴尤其是那些残疾弃婴，也缺乏一整套全面完整的救助保障制度。（一）特殊儿童的现状 2006年4月1日，我国第二次残疾人抽样调查结果显示，我国残疾人达到8296万人，其中视力残疾1233万人，占14.86%；听力残疾2004万人，占24.16%；言语残疾127万人，占1.53%；肢体残疾2412万人，占29.07%；智力残疾554万人，占6.68%；精神残疾614万人，占7.40%；多重残疾1352万人，占16.30%。全国有0一6岁残疾儿童167.8万，占残疾人总数的2.02%，现患率为1.69%。其中，视力残疾儿童9.7万人，听力残疾儿童13.7万人，言语残疾儿童54万人，肢体残疾儿童31.4万人，智力残疾儿童118.8万人，6-14岁学龄残疾儿童为246万人，占全部残疾人口的2.96％。其中视力残疾儿童13万人，听力残疾儿童11万人，言语残疾儿童17万人，肢体残疾儿童48万人，智力残疾儿童76万人，精神残疾儿童6万人，多重残疾儿童75万人。 从上面两组数据可以看出，我国残疾儿童的数量依然很大，而因为残疾，这些婴儿和儿童往往会因为各种原因遭到遗弃。 （二）目前我国的弃婴的生存现状、环境主要分为以下几种。 1. 被相关机构收留，集体照料。在我国弃婴主要是被安置在国家的福利机构中，有机构统一照顾，给予生存资源及教育机会。机构的条件因地区而不同，珠海市儿童福利院就因如条件有限未能开展家庭寄养，所有弃婴由院内统一抚养。 2. 被合适的家庭助养。儿童福利院与助养家庭鉴定协议，不定期的进行走访，给予家庭一定数量的生活补助。 3. 被家庭寄养。家庭寄养主要有代养、托养、寄养中心、养护基地四种形式，家庭寄养是近年来兴起的一种抚养弃婴的方式，它给予了弃婴感情上更多地家庭关爱，弥补了机构抚养的不足。 4. 被家庭收养，有国内收养和涉外收养。我国已成为涉外收养儿童数量最多的国家之一，但每年被收养弃婴的数量比例还是极低。大多数弃婴仍被安置在福利院。 5. 被民间私自收养，有相当数目的弃婴在被送至福利院等机构前已被民间私自收养。 6. 因被遗弃街头而夭折，在我国仍有相当大数目的弃婴因被遗弃街头，没有得到妥善处理而夭折。 7. 被不法分子收留利用，不法分子主要是利用残疾弃婴骗取人们同情进行专业乞讨活动，其中的健康婴儿还可能被人贩子贩卖至其他地区。 （三）婴儿岛的探索 婴儿岛是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。中国第一个弃婴岛于2011年6月1日在河北省石家庄市社会福利院设立。2013年7月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。目前，河北、天津、内蒙古、黑龙江、江苏、福建等省区市已建成数十个弃婴岛并投入使用。
国外建设安全管理研究现状和发展趋势项目建设安全管理具有系统性强，因果链复杂等特征，目前单纯依 靠安全人员经验进行现场安全监督、参照施工安全技术方案进行重 大危险源辨识、评价和控制等常规方法进行安全管理存在随意性大、非结构化，无法对施工过程中的危险源进行动态管理等问题，无法 适应建设工程大规模、快速集成化安全施工的需要。在建设行业， 如何以职业安全健康生产为首要目标，拓展建设项目管理先进理念，对建设项目现场施工中的安全管理实施以信息化和IT技术为导向的 管理模式和管理方法，构建标准化安全管理系统，通过基于时间维 和空间维的现场危险源管理核心技术理论模型研究为基础，构建建 设项目现场施工危险源管理标准体系，研究开发时间连续、空间连 续模式下的动态危险源辨识系统和基于知识积累、知识集成的危险 源评价系统中的关键技术、模型方法，并最终完成内含知识系统的 先进安全管理体系的项目建设安全管理信息系统的开发，是运用科 技创新提升我国建筑业安全管理水平之根本所在。它的实现，能加 快我国与先进发达国家接轨，提高我国基础产业对灾变事故的控制 能力、对重大危险源的监控能力以及事故分析能力和应急管理能 力。 一、国外建设安全管理研究现状和发展趋势
从世界范围来看，建设项目施工中的事故率平均水平远远高于其他 行业。在安全管理堪称典范的英国，由于事故造成的直接损失和间 接损失达项目总成本的3%～6%；而根据美国1996年的一项研究，美国工程事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%～15%.如何降低 工程建设领域的事故发生率，是世界各国关注的焦点和迫切等待解 决的任务。 在大量参阅国外文献资料基础上，我们总结出目前国外在工程项目 安全管理领域的先进思想和理论创新，其主要集中在以下几个方面，这些先进理念和方法正逐步为我国学者所意识，但尚需要消化吸收 并根据现实情况加以创新应用。 （一）确定了危险源辨识、评价和控制在安全管理中的核心地位，并在职业安全健康管理体系中得到认可和正式应用。目前我国越来越 多的企业正在通过职业安全健康管理体系的认证，但形式重于实质。构建一套具有职业安全健康管理体系实质内涵的应用型建设安全管 理体系则是当务之急，唯其如此，才能够真正提高危险源的辨识水平，降低安全事故率。
婴儿岛的设置利大于弊 婴儿安全岛，是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。建立“弃婴安全岛”的目的是为防止弃婴在野外受到不良环境侵害、延长婴儿存活期，作为弃婴接收设施和临时庇护场所。弃婴岛设在儿童福利机构门口，岛内设有婴儿保温箱、延时报警装置、空调和儿童床等。岛内接收婴儿后，延时报警装置会在5至10分钟后提醒福利院工作人员到岛内察看弃儿，尽快将婴儿转入医院救治或转入福利院院内安置。 弃婴安全岛的赞同者们认为，设立弃婴岛提高了弃婴的存活率，保障了弃婴的生命安全，体现了社会进步；质疑者则认为，设立弃婴岛是对遗弃行为的变相纵容和鼓励，与法律禁止弃婴的要求不一致。 中国第一个弃婴岛于2011年6月1日在河北省石家庄市社会福利院设立。2013年7月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。目前，山东、河北、天津、内蒙古、黑龙江、江苏、福建等省区市已建成数十个弃婴岛并投入使用。 “婴儿安全岛”实际上是一间收容被遗弃婴儿的小屋， 设置目的是避免婴儿被遗弃后其身心再次受到外部不良环境的侵害，增加弃婴的存活率，使其能够及时得到治疗和救助。 中国各地设立的“弃婴安全岛”接收的弃婴，约99%都是病残儿童。婴儿被遗弃的原因主要是家庭无法承受昂贵的医疗费，无法承受呆傻孩子将来的特殊教育费用，很多家庭担心因病致贫，这一定程度上凸显了当前中国儿童福利保障制度的不完善。 家长大多无法承受昂贵医疗费，担心因病致贫。 据广州市社会福利院建立弃婴岛以来，接收的弃婴大多在一岁以下，有的孩子身上插着导管，有的孩子发着高烧，有的孩子衣物中存放着在医院的治疗病历，这些孩子患有脑瘫、唐氏综合症、血液系统疾病等中重度疾病，如不及时救治将危及生命。还有一部分是1至6岁的孩子，身患重病和残疾，生活不能自理，无法接受正常教育。 在这个弃婴岛内，近三分之二的家长留下了字条或现金，表示遗弃孩子纯属万般无奈之举，希望孩子能够得到医治，保住性命。 婴儿安全岛造价近10万元，只有2.5平方米，却也树木葱翠、绿草如茵，星星和彩虹不分昼夜地浮现在空中，尽管它们只是平面装饰而已。红顶白墙的小屋是真实存在的，里面还有张铺了两层碎花小被子的婴儿床和一台显示为32.7摄氏度的保温箱。 试点情况 石家庄 石家庄市社会福利院大门一侧，一座有着红色外墙、黄白相间屋顶的小屋在雪地里格外显眼，小屋玻璃门上贴着黄色的向日葵、蓝色的小星星和五颜六色的气球，这是设立于2011年6月份的全国首家“婴儿安全岛”。 石家庄市社会福利院屋内有一张婴儿床和一个婴儿保温箱。虽然“安全岛”外还有积雪，但小屋内保温箱上显示温度为25.2摄氏度。据福利院业务科工作人员介绍，“安全岛”内安装了红外线感应装置，弃婴被放入安全岛后，红外线感应装置会发出报警信号，福利院值班工作人员便及时出来安置婴儿。在福利院儿童中心北侧一栋四层高的楼内，建有康复中心、特教中心等，各种康复器材和教具一应俱全，一些失明、失聪、脑瘫等患儿在这里接受治疗和教育。 “婴儿安全岛”接收的弃婴带有外伤、发高烧以及患肺炎等疾病的数量锐减，成活率显著提高。 2009年，福利院共接收弃婴105名；2010年共接收弃婴83名；2011年6月设立“婴儿安全岛”至今2年8个月，共接收弃婴220多名，从接收弃婴数量来看，并没有出现明显的增加趋势。对此，福利院工作人员认为，“这表明人们对于‘弃婴违法’的认识在逐渐增强”。 截至2014年2月18日，河北、天津、内蒙古、黑龙江、江苏、福建等10个省区市已建成25个弃婴岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建弃婴岛或弃婴观察救治中心。