从出让国有土地有偿使用收入中
应上缴和提取的费用
1. 用于农业土地开发资金政策依据：省财政厅、国土资源厅、中国人民银行郑州中心支行《河南省用于农业土地开发的土地出让金收缴使用管理办法》（豫财综（2004 ）103 号）、《河南省土地专项资金管理试行办法》
具体内容：从出让国有土地使用权所取得的总成交价款中，按照规定的土地出让平均纯收益的30% 提取（土地出让平均纯收益，山阳、解放区为每平方米53 元；中站、马村区为每平方米35 元），其主要用于土地整理和复垦，宜农未利用土地的开发，基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。
2. 国有土地收益基金
政策依据：省政府办公厅《关于转发省财政厅国土资源厅〈河南省土地专项资金管理试行办法〉的通知》
具体内容：市、县（市、区）政府按照规定在以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）中按2% 的比例提取国有土地收益基金。
3. 土地出让金3%上缴省级政策依据：省财政厅、国土资源厅、人民银行郑州中心支行《关于落实土地出让金3% 省统一管理使用规
定的通知》（豫财办
综（2007 ）44 号）、
具体内容：从2007 年元月1 日起，省级财政从土地出让总价款中集中3% 由省统一管理，专项用于土地整理、复垦、基本农田建设和改善农业生产条件的土地开发及城市基础设施建设。
4. 新增建设用地有偿使用费
政策依据：《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综[2006]48 号）
具体内容：市县人民政府在申请农用地和未利用地转为建设用地时，按国家规定的标准向中央30% ，省级70%上缴的新增建设用地有偿使用费。具体标准为：我市城区解放、山阳区为每平方米42 元，中站、马村区为每平方米24 元。
5. 教育基金
政策依据：《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发[2011]22 号）
具体内容：从2011 年1 月 1 日起，各地区要从当年以招标、
拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10% 的比例，计提教育资金。
6. 用于农田水利建设资金
政策依据：《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》具体内容：进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大
幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。
7. 廉租住房保障资金政策依据：国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007 〕24 号）财政部、住房和城乡建设部《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》（财综〔2011 〕41 号）
具体内容：国发〔2007 〕24 号规定“土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10% ，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。”财综〔2011 〕41 号规定“为确保土地出让收益更多地向保障性安居工程倾斜，市县财政部门应当按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地出让前期开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费支出、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关项目后，作为计提保障性安居工程资金的土地出让收益口径，严格按照不低于10% 的比例安排资金，统筹用于廉租住房、公共租赁住房、城市和国有工矿棚户区改造等保障性安居工程。”
8. 土地补偿费：
政策依据：《河南省实施〈土地管理法〉办法》
具体内容：征收农民集体所有土地，应当按照同地同价、公平合理、及时足额的原则给予补偿，维护被征收土地农民的合法权益。
9. 地面附着物拆迁补偿
政策依据：《关于印发焦作市建设征收土地地上附着物补偿标准的通知》（焦政文〔2009 〕46 号）
具体内容：土地地上附着物补偿按标准补偿，对本标准未规定的附着物，可根据市场价格酌情补偿。
10. 青苗补偿费：
政策依据：《河南省实施〈土地管理法〉办法》
具体内容：征收农民集体所有土地的补偿标准，按照省人民政府规定的征地区片综合地价、地上附着物和青苗补偿费标准执行。征地区片综合地价包括土地补偿费、安置补助费和社会保障费。征地区片综合地价、地上附着物和青苗补偿费标准至少每三年调整一次并予以公布。
11. 耕地占用税
政策依据：河南省《耕地占用税暂行条例》实施办法
具体内容：本省耕地占用税的适用税额如下：（二）??焦作市区，每平方米31 元；占用基本农田的，耕地占用税适用税额在当地适用税额的基础上提高50% 。
11. 耕地开垦费
政策依据：《河南省土地专项资金管理试行办法》
具体内容：耕地开垦费的收支范围。（一）征收范围。凡在河南省区域内占用耕地进行非农业建设的单位或个人必须考虑耕地占补平衡问题;未做到占补平衡的,必须缴纳耕地开垦费。耕地开垦费作为建设用地成本列入建设投资。（二）征收标准。按照《河南省人民政府办公厅关于加强土地调控严格土地管理的通知》规定和《河南省人民政府关于公布取消停止征收和调整有关收费项目的通知》（豫政〔2008 〕52 号）规定,耕地开垦费按占用耕地类型和面积征收。非农业建设项目占用耕地的,耕地开垦费按9—13 元/ 平方米收取,其中占用望天田的按9 元/平方米收取,占用旱地的按11 元/平方米收取,占用水浇地、灌溉水田、菜地的按13 元/平方米收取; 非农业建设项目占用基本农田的,耕地开垦费按18—22 元/ 平方米收取,其中占用望天田的按18 元/平方米收取,占用旱地的按20 元/ 平方米收取,占用水浇地、灌溉水田、菜地的按22 元/平方米收取。
特别说明：契税：按取得土地使用权所支付的利益一切费用为计税依据，适用税率4% 。
一.土地的概念、特性、功能 1.土地的概念：土地为多学科的研究对象，不同学科定义不同。 2.土地的特性：自然性；土地面积的有限性；土地沃度的差异性；土地利用的可更新性；土地位置的空间性；土地属性的两重性（①生产力属性：人类生存、发展的物质基础；②生产关系属性：土地占有是土地关系的基础）。 3.土地的功能：养育功能；承载功能；仓储功能；经管功能。 二.土地资源管理相关内容 1.地籍的概念： 2.地籍的类别： 3.地籍的历史沿革：明代鱼鳞册（重点） 三．土地调查 1.调查方法的选择 （1）简单丈量法（2）航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位的数据库网络通信技术，采用业外、业内相结合的调查方法。 2.航空外业调绘的基本方法：（教材P64.） 3.界址点的选定：（教材P68.） 四．土地评价 1.土地评价的概念：土地评价是指以数量形式对土地的构成因子（土壤、气候、植被、地形、天文）的状况和土地投资效益进行综合评定。 2.土地适宜性评价：（教材P86.） 3.权重的确定方法：德尔菲法。 五．土地登记 1.土地登记的概念：土地登记或称不动产登记，是指土地及地上建筑物的所有权、使用权与他项权利的登记。（教材P107.） 2.土地登记制的类型：契约等机制：法国制；权利登记制：德国制； 托伦斯等级制：澳大利亚制。（详见教材P107—108）。 3.设定登记：土地所有权、使用权和土地的他项权利设定登记是指对一宗土地上新设定的土地使用权、所有权和土地他项权利进行的土地登记。 4.权利设定登记与出示土地登记的区别：（教材P114.） 5.土地权利确定的原则： （1）城市土地国有化原则；（2）国有土地与集体土地的划分原则； （3）集体所有土地之间的划分原则； （4）国家建设征用集体土地、集体之间使用土地的权属问题分阶段处理原则； （5）国有土地所有权性质不可变更原则；（6）重复征用和划拨一般以后者稳准原则；（7）界限和面积不吻合的一般以界限为准。（教材P121—122） 6.不合理权属界线的调整方法：（教材P123.） 六．土地产权 1.土地产权的概念：土地产权是指存在于土地之中的排他性完全权利。包括土地所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权等多项权利。 2.罗马法对体内各一块土地不同部分所有权的规定：（教材P167.） 七．地价及评估（教材P251.） 1.地价的概念和内涵： 2.地价的特点： 3.地价的种类： 4.地价的评估方法： 八．农村妇女的土地权利问题 1、土地承包经营权得不到落实。农村妇女离婚后,土地往往仍依附于前夫,无法单独分出来;如户口移回娘家,夫家所在地将承包土地给再婚妻子,而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地;有的村强制将出嫁女户口迁出。如木脚乡、陇城镇前几年就将农嫁居、农嫁农妇女
新中国农村土地制度演变及启示 摘要毛泽东主席说：中国的问题是农民问题，农民的问题是土地问题。新中国成立60年来，我国的土地制度经历了多次变革，但土地问题至今仍在很大程度上困扰着我国经济社会的发展。研究我国土地制度，尤其是新中国农村土地制度的变革历程及其影响，能为我国制定有关土地的方针政策提供借鉴和参考，具有重大意义。 关键词土地制度改革农村 一、土地制度与土地制度改革 1、土地制度 土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度。它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。 土地制度有广义和狭义的概念之分。广义的土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。狭义的土地制度仅仅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。 在新中国成立后的一个很长的历史时期内，由于特定的历史原因，在人们的传统观念上，习惯把土地制度理解为狭义的土地制度。改革开放特别是实行社会主义市场经济以后，随着我国社会经济制度的不断变化和发展，人们对我国土地制度含义的理解不断深化和发展。新的观点摆脱了旧的思想观念的束缚，更强调广义的土地制度，在重视土地所有制度、土地使用制度、土地的国家管理制度的同时，更增强了对新形势下由新的土地关系所产生的新的土地制度的关注程度，诸如土地利用制度、土地流转制度、耕地保护制度、土地用途管制制度等等。 本文所指的是广义的土地制度，但主要探讨的是土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。 2、土地制度改革 土地制度改革，顾名思义，就是为了适应生产力的发展要求，推动经济社
财政部 国土资源部 关于印发《新增建设用地土地有偿使用费 资金使用管理办法》的通知 财建[2012]151号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局： 为促进新增建设用地土地有偿使用费的科学、合理、有效使用，加强和规范资金使用管理，提高资金使用效益，财政部、国土资源部对2008年制定的《中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》进行了修订。现将修订后的《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。 财政部国土资源部 二〇一二年四月十二日 附件： 新增建设用地土地有偿使用费 资金使用管理办法 第一章总则 第一条为了规范新增建设用地土地有偿使用费（以下简称新增费）使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国土地管理法》和国家有关法律法规的规定，制定本办法。 第二条本办法适用于中央分成和地方留用新增费的使用管理。 第三条新增费纳入政府性基金预算管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。 第四条鼓励以土地整治项目为平台，统筹安排新增费、用于农业土地开发
的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金，充分发挥资金整体效益。 第二章使用范围 第五条新增费专项用于土地整治支出及其他相关支出。土地整治支出包括基本农田建设支出、土地整理支出、耕地开发支出。其他相关支出包括基本农田保护支出、土地整治管理支出和财政部商国土资源部确定的其他支出。 第六条基本农田建设支出，是指为促进基本农田综合生产能力提高，建设适应现代农业发展条件的旱涝保收、高产稳产高标准基本农田，对基本农田进行综合整治发生的支出。 第七条土地整理支出，是指为了增加耕地面积，提高耕地综合生产能力，对基本农田保护区以外的农村土地进行田、水、路、林、村综合整治发生的支出；对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态所发生的支出；为提高节约集约用地水平而进行的农村建设用地整理支出；项目区内为改善农村生产条件而进行的道路、电力、水源、输排水（含排洪、排碱）等基础设施、农田防护措施和为开展土地整治工作而进行的拆迁补偿等支出。 第八条耕地开发支出，是指在保护和改善生态环境的前提下，以增加耕地面积为主要目的，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行适度开发，使之达到可利用状态所发生的支出。 第九条土地整治按照项目进行管理，具体要求按国家有关土地整治项目管理的规定执行。土地整治内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等。 有条件的地方，依据土地整治规划，可通过“以补促建”的形式，稳步推进以农村集体经济组织和农民为主体开展的土地整治。具体管理办法由省级国土资源管理、财政部门制定。 第十条土地整治项目支出包括：工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费。其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费。 支出标准按照《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128号）的
海南热带雨林国家公园自然资源资产管 理办法（试行） 第一章总则 第一条为保护海南热带雨林国家公园自然资源资产，加强自然资源资产管理，促进自然资源数量质量和生态环境质量稳步提升，确保自然资源资产保值增值，依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关 于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2019〕25号）、《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔2016〕82号)、《中共中央办公厅国务院 办公厅印发〈关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见〉的通知》（中办发〔2019〕42号）、《中共中央办公厅国务院办公 厅关于印发〈国家生态文明试验区（海南）实施方案〉的通知》(厅字〔2019〕29号)、《国家公园管理局关于印发〈海南热带雨林国家公 园体制试点方案〉的函》（公园函字〔2019〕3号），以及相关法律法规的规定，结合海南热带雨林国家公园实际，制定本办法。 第二条本办法所称自然资源资产是指海南热带雨林国家公园界限范围内的，权属明晰的土地、森林、山岭、草地、水流、湿地、野生动植物、矿产等，并能提供经济、社会和生态效益，且可评价的各种自然资源的总和。
第三条海南热带雨林国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权属中央人民政府。法律规定属于集体所有的自然资源资产所有权属于农村集体经济组织。划清各类自然资源资产全民所有与集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界。 第四条海南热带雨林国家公园自然资源资产管理的主要任务是：摸清自然资源资产家底，开展自然资源统一确权登记，代理行使全民所有自然资源资产所有者职责，加强自然生态空间用途管制，落实自然资源资产保值增值责任。 第五条海南热带雨林国家公园自然资源资产管理的主要原则是：坚持生态保护第一，维护珍稀热带雨林资源和生态系统的原真性、完整性、多样性。划定并严守生态保护红线，科学确定功能定位和目标任务，对热带雨林国家公园自然资源实行整体保护、系统修复和综合治理，实现自然资源资产有效保护、合理利用和世代传承。 第六条在海南热带雨林国家公园范围内从事与自然资源资产管理、保护和利用等相关活动适用于本办法。 第二章管理体制
我国农村土地制度改革分析摘要：土地是民生之本，是农业活动最基本的生产资料，建立完善的农村土地制度对促进社会和谐具有重大的现实意义。当前，农村土地问题是“三农”问题之症结所在。为此，对农村土地制度的规范和完善，既是中国农村乃至整个国民经济实现可持续发展的保证，也是当前农村经济和社会稳定发展亟待解决的重大课题。本文根据当前我国农村经济和社会的现实情况，对农村土地制度存在的现有问题做出详细的分析，并提出了农村土地制度改革和创新的基本思路。 关键词：农村土地制度改革与创新土地改革模式土地制度缺陷 一、土地制度国内外相关理论综述 土地制度的概述： 西方新制度经济学是我们进行土地制度创新研究的主要理论依据，而至于什么是土地制度，学者们存在不同的看法，尤其是国内外理论界存在着明显的分歧。简单来说，存在以下五种代表观点： 1、土地制度是一定社会经济制度下一个国家与社会因人们利用土地而产生的人地关系以及其中人与人关系的一种法定的结合形式，即由国家社会定制的人们共同遵守的土地利用法制规范与政策。 2、土地制度是一定经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系，它反映着因利用土地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系。 3、土地制度是由土地所有制、土地使用制度、土地流转制度和土地管理制度及其他要素构成的社会经济制度。 4、土地制度有广义与侠义之分，广义的土地制度包括有关土地问题的一切制度，侠
义的土地制度主要指土地所有、使用与政府管理三大制度。 5、土地制度包括两个基本制度，一是土地的所有制度，而是地权制度即土地产权制度。 上述的五种专家学者的观点反映出其不同的视角和思维，前四种属于广义的土地制度，后一种是侠义的土地制度。从发展的观点来讲，土地制度作为社会经济关系的总和，其形成与发展的根本动力在于社会生产力的进步与人地关系的演进，因此从本质上讲，农村土地制度是一个动态的概念，其内涵也不是一成不变的。 综合以上的学者观点，结合我国的具体国情，将我国农村土地制度概括为以下几点：一是农村土地产权制度；二是农村土地经营制度；三是农村流转与配置制度；四是农村土地收益制度等。 二、我国农村土地管理制度存在的主要问题和缺陷 我国农村现行的土地制度, 是20世纪80年代初形成的。从城乡统筹发展的要求看, 农村土地产权制度存在的问题主要是产权不明晰、承包期不稳定、宅基地产权不清等。同时 由于土地要素配置时间长、效率低、交易成本过高, 造成土地闲置、浪费和稀缺并存。现行农村土地制度的缺陷主要体现在以下几个方面。 （一）集体土地产权主体不清晰 中国农村土地归农民集体所有，这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律中都有明确的规定。但是，“集体”是哪一级，在法律规定中则较为含糊。例如，在《宪法》中被笼统界定为集体所有，在《民法通则》中被界定为乡(镇)、村两级，而在《农业法)和《土地管理法》中则指乡(镇)、村或村内农业集体经济组织。为此，在集体所有制下，“谁”真正拥有土地，实际上是不明晰的。所有权的虚设造成产权模糊，“责、权、利”不清，法律赋予农民的权益，由于实现形式的模糊不清而得不到落实和保证，但农民却要承
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/553778060.html, 建立集体建设用地有偿使用制度 作者：何芳 来源：《探索与争鸣》2014年第02期 从1995年苏州率先试点至今，已经有众多省、市进行了集体建设用地流转试点。中共十八届三中全会明确提出“建立城乡统一的建设用地市场”，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。可见，推进和实施集体建设用地流转已经成为当前中央和地方政府重要而紧迫的任务。集体土地流转制度改革的核心，一是破原集体土地权利受限之“笼”，二是破原集体土地收益受侵之“困”。因此，如何完备集体土地权利设计，并基于权利设计实施土地利益重新分配就成为解决问题的关键。但从各地试点的方案可以看出，明显存在忽视集体土地流转的权利结构设计，进而产生一些认识上的偏差、流转制度设计整体性缺失、利益分配不科学等问题，导致集体土地流转制度设计存在先天性缺陷。 重塑集体土地权利结构， 构建集体建设用地使用权制度 根据产权理论，占有权、使用权、收益权和处分权是所有权的四大基本权能。然而，我国集体土地所有权基本权能却被现有法律限制。首先，使用权受限。现行《土地管理法》第43 条规定，集体土地只能用于兴办乡镇企业、村民建设住宅或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设。不能进行经营性用地开发。其次，处分权受限。该法第63条规定，农民集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。再次，收益权受限。一方面由于集体建设用地不能流转，收益没有实现通道；另一方面，集体土地被强制征收国有化，农转非的土地增值收益集体土地所有权人无权分享。 城乡二元经济结构已经带来严重的社会问题和经济问题。保护农民财产权益，恢复集体土地所有权权益，是时代赋予政府的使命和责任。政府应有足够勇气让利农民，不能因为任何的利益取向而阻碍其进程。而重塑集体土地权利结构，则是实现此目标的首要基础。 比照相对完备的国有土地权利结构，集体土地权利结构很容易设计。集体土地所有权和国有土地所有权一样不容改变，所有权不能买卖和抵押交易。《物权法》第40条规定，所有权人有权在自己的动产与不动产上设定用益物权和担保物权。集体土地流转可通过设立独立的用益物权解决，具体说就是同国有土地一样设立出让或划拨土地使用权，实现所有权与使用权、经营权的分离，建立集体土地流转的权利结构基础。集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有权人将一定年限的集体建设用地使用权出让，由集体建设用地使用权人向集体土地所有权人支付出让价款的行为。比照国有土地，集体土地权利结构的重塑详见图1。
试述我国的自然资源产权制度 一、我国自然资源产权制度的演进 产权界定是一种法律行为，自然资源产权制度的演进，直接表现为相关法律制度的演进。回顾我国自然资源产权制度的历史变迁，大体经历了完全的公有产权阶段、使用权的无偿取得与不可交易阶段、使用权的有偿取得与可交易阶段。每一阶段都以相应的法律规定为依据，并做出具体的产权安排，由此发挥不同的产权功能，取得不同的制度绩效。 1.完全的公有产权阶段（20世纪50年代——70年代） 新中国第一部宪法规定“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。”根据这一规定，我国从建国伊始就确立了自然资源的公有产权制度。 （1）在所有权上，国家行使对绝大部分自然资源的所有权，即从我国自然资源产权制度建立的一开始，国家所有权就占据了主导地位，产权的初始界定过度国有化。但在实际操作中，集体所有权是客观存在的，在事实上形成了公有产权的二元结构，但这一事实并未在宪法以及其它法律中得到确认和体现。 （2）在使用权上，国有企业作为资源的实际使用者垄断了使用权。但在计划经济体制下，国有企业并不能自主经营、自负盈亏，只是充当资源的生产加工车间，按照国家的行政指令供给资源产品，因而没有实质的经营权、收益权，缺乏权利激励与责任约束。 （3）在转让权上，任何政府行政调配以外的资源交易都是被严厉禁止的，任何集体、个人不得出售、出租转让任何自然资源。转让权的缺失，导致资源利用结构的调整迟缓，资源配置处于低效状态。但在当时生产力水平低下，经济增长速度缓慢，对资源的需求较少的情况下，这种低效的产权制度对资源的供给尚能满足这种需求，对资源的开发利用尚能维持在资源的承载极限之内。 2.使用权的无偿取得与不可交易阶段（20世纪80年代） 进入80年代，我国的自然资源产权制度才正式进入创设阶段。国家颁布了一系列自然资源产权的法律法规：《宪法》第9条、第10条共6款(1982)，《民法通则》第80条、第81条、第83条共7款(1986)，还有7个单行法律:《森林法》(1984、1998修订)、《草原法》(1985)、《渔业法》(1986、2000修订)、《矿产资源法》(1986、1996年修订)、《土地管理法》(1986、1988和1998两次修订)、《野生动物保护法》(1988)、《水法》(1988)以及大量的行政法规、地方法规和行政规章。表明在我国已形成了以自然资源品种法律为结构体系的法群以及各种资源产权制度。 （1）在所有权上，《宪法》规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地除外。”从而在中国宪法上第一次正面规定了自然资源的集体所有权，确立了公有产权的二元结构。 （2）在使用权上，实现了所有权、使用权的分离，打破了“公有—公用”，由国有企业独揽使用权的局面，形成了企业、单位、个人等多元化的使用权主体。但自然资源是大自然的慷慨赐予，并非劳动产物，因而没有价值的理论认识，导致自然资源成为了“免费的午餐”。使用权的无偿取得使原本就若隐若现的产权效力进一步弱化，一方面，国家和集体没有得到相应的所有者收益，所有权实际是虚置的，缺乏对使用者的监督激励；另一方面，使用者没有了经济利益上的约束，必然会对资源进行掠夺性开发利用，侵犯国家和集体的所有者权益。 （3）在转让权上，资源的交易仍然是被明令禁止的，如《民法通则》规定：“土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。”；“国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让”。有的单行自然资源法律甚至还专门规定了惩罚资源交易的条款。
30年前，百废待兴的中国选择了改革开放，选择了社会主义市场经济。土地作为不可或缺的生产要素，焕发出前所未有的活力。地财涌动，我国经济社会全面协调可持续发展由此打下坚实的基础。 我国土地有偿使用制度改革30年历程，是一部成功启用经济杠杆的历史，是一部成功引入竞争机制的历史，并正在继续谱写向纵深推进、切实发挥市场机制在土地资源配臵中基础性作用的历史。 回顾过去，可以更好地展望未来。 启用经济杠杆，土地由无偿、无期限、无流动向有偿、有期限、有流动转变 30年前，刚刚从10年“文革”中走出来的中国，经济濒临崩溃，高度集中的计划经济体制，严重束缚着生产力的发展，也束缚着土地资源的合理配臵和利用。农村土地由集体统一经营，国有土地按计划配臵，实行行政划拨，土地资源处于一种无偿、无期限、无流动使用的状态。 旧的体制，带来土地资源的极大浪费。1985年以前，我国耕地每年净减少最高达1500多万亩。国家从土地上得不到收益，城市建设只得再从别的地方筹集资金，缺乏稳定的资金来源，导致经济发展越快，城市建设欠账越多，财政越困难。房地产成了国家只有投入而无产出的包袱，宽地窄用、好地劣用等现象十分突出。
改革开放首先冲破的是土地无偿、无期限、无流动的禁区。1979年7月五届全国人大二次会议审议通过和颁布施行的《中外合资经营企业法》规定，可以出租批租土地给外商使用。 同年12月31日，成立不久的广东省深圳市，签订了第一个吸引外资开发经营房地产项目合同，由深方提供土地，香港妙丽集团投入资金，合作兴建和经营住宅楼，规定税后纯利深方、港方按85∶15分成。由于合作经营很成功，妙丽集团进而申请独资开发经营。1981年2月，双方签订合同，深圳市提供6000平方米“地皮使用权”，由妙丽集团“独资兴建和经营商住大厦”，土地使用年期30年，使用费每平方米5000港元。至1981年12月的两年间，深圳房地产公司单在罗湖小区就“引进外商独资经营房地产项目10个，订租（出租）土地4.54万平方米，土地使用费21360万港元；另有8.1万平方米土地作为4亿多港元的物化资本，在10个项目中与外商6亿多港元的投资合作建造商品楼宇”，“使昔日杂草丛生的罗湖小区，很快变成了高楼林立的商业、金融中心”。 《深圳经济特区土地管理暂行规定》自1982年1月1日起施行，规定了不同用途土地各自使用最长年期和不同用途不同地区每年每平方米土地使用费标准。还规定，土地使用费“可一次性付款……也可分年付款，按年息八厘加收利息。”《暂行规定》“适用于在特区兴办企业、事业的所有单位”。 辽宁省抚顺市自1984年1月起开征土地使用费，是非沿海
国土资源局机关工作管理制度 为加强机关管理，提高工作效率，实现机关工作制度化、程序化、规范化，树立良好的社会形象，确保各项工作任务的圆满完成，制定本制度。 一、公共守则 1、全局干部职工要认真学习党的路线、方针、政策，学习有关法律、法规和科学文化知识，不断提高自身的修养和业务素质。 2、自觉做到讲学习、讲政治、讲正气、讲团结。立足本职工作岗位，明确职责，服从领导，听从指挥，团结协作，顾全大局，无私奉献，共同为国土资源事业发展献计献策，树立国土资源队伍新形象。 3、自觉遵守各项规章制度和工作纪律，按时上下班，不迟到、不早退、不脱岗、不串岗；尽职尽责，高质量地完成各项工作任务。 4、廉洁勤政，秉公执法。执法行为要做到公开、公正、公平；不按规定办事，造成执法过错或不良后果的，责任人要承担行政、法律和经济责任。 5、牢固树立社会主义荣辱观，认真履行国土资源《十项为民措施》，严格遵守国土资源《五条禁令》。
6、牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，提高服务质量，服务要做到热情、规范、文明，杜绝“生、冷、硬、横”和“吃、拿、卡、要、报”等现象。 7、遵纪守法、严以律已。不习练法轮功、不违反计划生育政策；严禁打架斗殴、寻衅滋事；杜绝“黄、赌、毒”等违法犯罪现象。 二、机关考勤制度 1、上班实行签到制。每日上班，由本人按时到办公室签到。签到时间为上班前后5分钟内，延迟5分钟签到者，视为迟到，延迟1小时以上无论上班与否视为旷工。 2、工作时间内个人因事不能上班的必须请假。请假须按要求办理请假手续，经领导批准、交办公室考勤员后方可离开工作岗位。党组成员及科室负责人请假须经局长批准，其他工作人员请假一天以内的由分管领导批准，一天以上的，由局长批准。婚假、产假按国家有关规定执行。 3、考勤由办公室专人负责，纪检组长负责监督，按制度规定严格实行。 4、考勤记录每月汇总一次，并予以公布。全年累计迟到20次、旷工10天以上者，取消评先、评优资格。 三、车辆管理制度 1、车辆使用实行派车单制度，由分管后勤工作的局长负责，办公室统一安排。用车单位应提前提出用车计划，经
?【法规标题】关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法（废止） ?【颁布单位】财政部 ?【发文字号】 ?【颁布时间】1992-9-21 ?【失效时间】2006-3-30 ?【法规来源】 注：本法规2006-3-30已经被id184200法规废止 ?【全文】 关于国有土地使用权有偿使用收入征收管 理的暂行办法（废止） 财政部 关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法 1992年9月21日，财政部 第一条为了加强国有土地（以下简称土地）使用权有偿使用收入的征收管理，进一步完善土地使用制度改革，促进房地产市场的发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），特制定本办法。 第二条本办法适用于按法律规定在我国有偿转移土地使用权的中华人民共和国境内外的部门、公司、企业、其他组织和个人。 第三条国有土地使用权有偿使用收入包括： 1．土地出让金 各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额）； 土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款； 原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。 2．土地收益金（或土地增值费） 土地使用者将其所使用的土地使用权转让（含连同地面建筑物一同转让）给第三者时，就其转让土地交易额按规定比例向财政部门缴纳的价款； 土地使用者将其所使用的土地使用权出租（含连同地面建筑物一同出租）给其他使用者时，就其所获得的租金收入按规定比例向财政部门缴纳的价款。 第四条土地使用权有偿使用收入归中央政府和地方政府所有，由财政部门统一负责征
全国2010年1月高等教育自学考试 环境与资源保护法学试题 课程代码：00228 一、单项选择题(本大题共24小题，每小题1分，共24分) 1.对人类而言，很多自然资源如土壤、阳光、水、森林等具有两重性：它们( A ) A.既是自然资源，又是自然环境要素 B.既是有限资源，又是无限资源 C.既是已被利用资源,又是潜在资源 D.既是可更新资源，又是不可更新资源 2.环境与资源保护法包括( C ) A污染防治法B自然环境与资源保护法C污染防治法和自然环境法D.污染防治法和自然环境与资源保护法 3.新中国第一次环境保护工作会议召开的时间为( C ) A.1969年 B.1972年 C.1973年 D.1989年 4.环境法中的总量控制的规定主要符合的生态规律是( C ) A.“协调稳定”律 B.“能流物复”律 C.“负载定额”律 D.“时空有宜”律 5.环境管理政策进入“综合防治”措施的时期是( D ) A.产业革命开始到20世纪初 B.20世纪初至20世纪60年代 C.20世纪60年代 D.20世纪60年代至70年代 6.“以可持续发展为导向”是我国环境与资源保护法的( A ) A.立法指导原则 B.基本原则 C.基本制度 D.主要任务 7.我国《环境保护法》第16条规定，应当对本辖区环境质量负责，采取措施改善环境质量的责任主体是( B ) A.中央人民政府 B.地方各级人民政府 C.省级人民政府 D.省长、市长、区长 8.规定“土地利用总体规划”的法律是( C ) A.国土规划法 B.城乡规划法 C.土地管理法 D.国土整治法 9.实施清洁生产的主体是( D ) A.政府 B.公众 C.社会团体 D.企业 10.集中体现自然资源价值的法律制度是( C ) A.自然资源许可制度 B.自然资源权属制度 C.自然资源有偿使用制度 D.自然资源调查制度 11.我国现行有关环境污染防治的专门法律有六部，即《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污 染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》和( C ) A.《中华人民共和国水法》 B.《中华人民共和国水土保持法》 C.《危险化学品安全管理法》 D.《放射性污染防治法》 12.下列不属于 ．．．《环境保护法》第24条所列举的产生环境污染和其他公害的主要物质和因素有( D ) A.废气 B.废渣 C.恶臭气体 D.爆炸物 13.对机动车排气污染进行年度检测的单位是( B ) A.交通、渔政等有监督管理权的部门 B.受省级环境保护主管部门委托的已经取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位 C.县级人民政府环境保护行政主管部门 D.省级人民政府环境保护行政主管部门 14.根据我国水污染防治标准的有关规定，在排放标准的适用方面( D ) A.或者执行国家污水综合排放标准，或者执行行业排放标准 B.既执行国家污水综合排放标准，也执行行业标准 C.有行业标准的，执行行业标准，同时也执行污水综合排放标准 D.统一执行国家污水综合排放标准 15.根据环境噪声污染防治相关法律的规定，可以征收噪声超标排污费的污染源是( D ) A.机动车 B.飞机 C.船舶 D.工厂 16.用水单位直接从地下或江河湖泊取水时，应该缴纳( B ) A.水费 B.水资源费 C.生态补偿费 D.水利建设费 17.我国的水土保持管理体制是( B ) A.由环境与资源保护主管部门统一监督管理 B.政府统一监督管理与各部门分工负责相结合 C.政府和单一部门主管 D.政府集中管理 18.我国下列法律中，鲜明地体现生态优先原则的法律是( A ) A.《退耕还林条例》 B.《环境保护法》 C.《水污染防治法》 D.《森林法》 19.2000年1月29日，根据《生物多样性公约》订立的议定书是( B ) A.京都议定书 B.卡塔赫纳议定书 C.蒙特利尔议定书 D.巴黎公约 20.因保护国家和地方重点保护野生动物受到损失的，负责进行补偿的部门是( D ) A.国务院林业主管部门 B.国务院渔业行政主管部门 浙00228# 环境与资源保护法学试题第1 页共3 页
关于印发《国土资源部国家投资土地开发整理项目管 理暂行办法》的通知 国土资发[2000]316号 第一章总则 第一条为加强国家投资土地开发整理项目的管理，切实做好耕地开发工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国土资源部、财政部关于《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关法律法规和规定，特制定本办法。 第二条本办法所称国家投资土地开发整理项目（以下简称“项目”）是指国家使用新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分安排的土地开发整理 项目。项目包括重点项目、示范项目和补助项目。 重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目。 示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理管理与技术等方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。 补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理 项目。
第三条项目的审查确定和组织实施应当遵循下列原则： （一）保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用； （二）增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展； （三）依据土地利用总体规划（土地开发整理专项规划），符合土地利用年度计划； （四）以土地整理和土地复垦为主，适度开发未利用土地； （五）采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一； （六）因地制宜，先易后难，调动社会各方面的积极性。 第四条国土资源部负责项目的审查确定、年度项目计划与预算的编制、项目实施监督检查及项目终验等管理工作；地方土地行政主管部门负责组织项目申报、审核、实施、初验及成果管理等工作。 第二章项目申报 第五条国家对项目建设实行一年一定制度。新建项目实行年度申报与审定，续建项目实行年度核定。
第1章土地制度的一般与我国城市 土地制度概况 1.1 土地制度的一般 土地制度是一个经济社会的基本经济制度。从较为广泛的意义上来说，它是一定社会历史条件下的土地经济运行中的各种经济规则和经济关系的总和。研究所指的土地制度，包括土地所有制度、土地使用制度、土地管理制度等几个方面的主要内容。 1.1.1 土地所有制及其发展趋势 所谓土地所有制，是指一定社会历史条件下人们拥有土地的经济形式。通常，它需要通过国家法律的确认并受到保护。土地所有制是土地制度的核心和基础。 一般而言，土地所有制作为社会生产关系的基本组成部分，是由社会生产方式所决定的。而社会生产方式归根到底又是由社会生产力的发展水平决定的。因此，历史地看，土地所有制的发展，最终是由社会生产力的发展状况决定的。当然，在每个具体的历史时期，土地所有制的具体形式还要受到社会制度、政治经济体制、历史传统与习俗、要素禀赋状况、技术发展水平等多方面因素的影响，因其不同而不同。 现阶段，从世界范围内看，土地所有制的形式是多种多样的。即使是社会制度相同的国家，土地所有制的具体形式也是有差别的。对此，有的学者经过比较、综合，认为当今世界上的土地所有制形式主要有14种①，并对这些不同的土地所有制形式的公私程度进行了比较排列，如图1.1②所示。 ①柴强．各国（地区）土地制度与政策．北京：北京经济学院出版社，1993，1～10。作者认为，主要的土地所有制形式有： 全民与国家所有、国家与中央政府所有、国家与各级政府所有、各级政府分别所有、国王与国家所有、土地上级所有权归国家所有、合作组织集体所有、公共事业部门或团体所有、部落（或氏族、村社、宗族）所有、数人合有、数人共有、股份公司式所有、区分所有建筑物持分所有土地、个人所有等。 ②柴强．各国（地区）土地制度与政策．北京：北京经济学院出版社，1993，18
财政部国土资源部 关于印发《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》的通知 财综字…1999?117号 各省、自治区、直辖市财政厅(局)、土地(国土)管理局(厅)：为加强新增建设用地土地有偿使用费的收缴使用管理，保证新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发，实现耕地总量的动态平衡，根据《中华人民共和国土地理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，我们制定了《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。 附件：新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法 一九九九年八月四日
新增建设用地土地有偿使用费 收缴使用管理办法 第一条为了加强新增建设用地土地有偿使用费的收缴使用管理，保证新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发，实现耕地总量的动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。 第二条新增建设用地土地有偿使用费(以下简称土地有偿使用费)是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。 第三条 第四条土地有偿使用费缴纳标准由国务院土地行政主管部门按照全国城市土地分等和城镇土地级别、基准地价水平、各地区耕地总量和人均耕地状况、社会经济发展水平等情况制定，由国务院财政部门和土地行政主管部门联合发布，并定期调整公布。具体缴纳标准见附件一。
第五条按照农用地转用、征用土地等新增建设用地的审批程序，土地有偿使用费由取得新增建设用地的县、市人民政府按本办法规定标准缴纳。缴纳程序为： 一、国务院或省级人民政府土地行政主管部门依据批准的土地利用总体规划和用地计划对申报用地的县、市人民政府拟订的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案进行审查，对符合规定的，下达《新增建设用地有偿使用费缴款通知书》(以下简称《通知书》，格式见附件二)。 二、申报用地的县、市人民政府根据《通知书》核定的缴款额和缴款时间，填制一般缴款书”，将土地有偿使用费按规定比例就地缴入中央金库和省级金库。 三、国务院或者省级土地行政主管部门根据加盖银行收讫章的“一般缴款书”办理新增建设用地手续。未按规定缴纳土地有偿使用费的，不予办理新增建设用地手续。 第六条土地有偿使用费在国务院和省级人民政府土地行政主管部门办理新增建设用地手续前缴纳，具体缴纳环节为： 一、农用地转用、征用土地属于同级审批的，土地有偿使用费在批准农用地转用前缴纳； 二、农用地转用、征用土地属于不同级审批的，土地有偿使用费在批准征用土地前缴纳； 三、只需办理农用地转用审批的国有农用地转为建设用
《土地管理法》第2条规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。”所谓国有土地有偿使用制度，是指调整国家与国有土地使用者之间经济关系的一系列制度的总称。它实质表现为国家在国有土地使用者取得国有土地使用权或者在使用国有土地的过程中从土地使用者那里所获得的土地经济收益。 在我国社会主义市场经济条件下，土地是一种特殊的商品和有限的不可再生的宝贵资源和资产，其稀缺性和商品属性构成了土地有偿使用的经济土壤；同时，国有土地属于国家所有，由不同的使用者使用，土地所有权和使用权发生了分离，这为实行国有土地有偿使用制度提供了理论依据。通过实行土地有偿使用，国家土地所有权在经济上得到了体现，土地资源得到了高效和合理配置。 目前，我国国有土地有偿使用制度的形式主要有以下几种： （1）土地使用权出让，即国家以土地所有者的身份，将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者使用，由土地使用者按照出让合同的约定向国家支付土地使用权出让金的行为。出让的最高年限按不同的土地用途确定；出让的方式有协议、招标、拍卖三种。 （2）土地使用权出租，即国家将土地出租给承租人使用，由承租人向国家缴纳租金的行为。这种方式，出租的年限一般较短，每年缴纳的租金较少，承租人承受能力较强，容易被承租人接受。目前，有的地方已普遍实行了这一有偿使用方式；有的地方正在进行试点。 （3）土地使用权作价入股，即国家将土地使用权作价，作为出资投入企业，形成国家股，国家从企业生产利润中取得相应的股息。
这种方式，实质上是国家向企业的一种投资行为。 （4）土地使用权授权经营，即国家以一定年期的土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。被授权的公司和投资机构负责该土地的保值、增值，并可以凭政府主管部门发给的授权委托书向其他企业以作价出资（入股）或者租赁方式配置土地。 （5）收缴土地使用费或者场地使用费，外商投资者与中国企业依据《中华人民共和国中外合资经营法》、《中华人民共和国中外合作经营法》等法律，在我国取得土地使用权，中方企业或者外商投资企业依法向中国政府缴纳土地使用费或者场地使用费。
自然资源权属制度 目录[隐藏] 自然资源权属制度 自然资源规划制度 自然资源调查和档案制度 环境标准 环境环境的作用 环境标准体系及其制订 环境标准的法律意义 [编辑本段] 自然资源权属制度 自然资源权属制度 自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统，是自然资源保护管理中最有影响力、不可缺少的基本法律制度。 ★我国的然资源权属制度主要包括两方面的内容：一是自然资源所有权，一是自然资源使用权。 一、自然资源所有权：是所有人依法独占自然资源，并表现为占有、使用、收益、处分等四种权能。 A.占有权是对自然资源实际掌握和控制的权能。 B.使用权是按照自然资源的性能和用途对其加以利用，以满足生活、生产需要的权能。 C.收益权是收取由自然资源产生的新增经济价值的权能； D.处分权是依法对自然资源进行处置，从而决定自然资源命运的权能。 自然资源占有、使用、收益、处分的四种权能，既可以与所有权同属一人，也可以与所有权相分离。 ★自然资源所有权的类别： A.按自然资源权属的主体来分，可分为自然资源国家所有权、集体所有权和个人所有权。 B.按自然资源的种类分，可分为土地资源所有权、森林资源所有权、水资源所有权、草原资源所有权、矿产资源所有权、野生动植物资源所有权。 ★自然资源所有权的取得：是指自然资源权属主体根据一定的法律事实获得某资源的所有权，从而可以对该自然资源行使占有、使用、收益和处分的权利。 ★在我国，自然资源权属主体不同，其权属取得的方式也不同。 ★国家所有权的取得。我国主要有以下三种方式： A.法定取得：是指国家根据法律规定直接取得自然资源的所有权，它是我国国家自然资源所有权取得的主要方式。 B.强制取得：国家可以从社会的公共利益出发，凭借其依法享有的权力，不顾所有人的意志，采用国有化、没收、征收、征用等强制手段取得自然资源的所有权。自然资源的国有化和没收是人民解放战争过程中和建国初期我国国家取得自然资源所有权的主要形式。 C.天然孳息和自然添附：天然孳息是指自然资源依自然规律产生出来的新的自然资源；自然添附是指自然资源在自然条件的作用下而使自然资源产生或增加的情况。 在我国，自然资源所有权的客体是无限制的，国家可以取得任何自然资源的所有权。 ★集体所有权的取得。自然资源集体所有权是劳动群众集体对其所有的自然资源依法进行占有、使用、收益和处分的权利。 ★在我国，自然资源集体所有权的取得主要有下列方式： A.法定取得：是指集体组织根据法律的规定而取得自然资源的所有权。 B.天然孳息：开发利用取得，自然资源可以因人类投入劳动而产生，也可以因人类投入劳动而使一种资源变为另一种资源。集体可以因开发利用自然而取得新产生的自然资源的所有权。例如，集体经济组织因建设水库，蓄积水流而取得水库水体的所有权；将集体所有的荒山植树绿化，变为森林，而取得新的森林资源的所有权。在我国，自然资源的集体所有权是有限所有权，即它的客体是有限的，矿产资源、野生动物资源
天津市国有土地有偿使用办法2003-6-3
关于印发《天津市国有土地有偿使用办法》的通知 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 现将《天津市国有土地有偿使用办法》印发给你们，自2003年6月1日起执行。 土地资源是天津经济和社会发展的重要载体，是政府经营城市公共资产的首要内容。大力推进国有土地有偿使用制度，是贯彻市委八届三次全会精神，实现“三步走”战略目标，落实五大战略举措的重要保障。近年来，我市在土地管理方面制定了一些规定，但与国家严格规范土地管理的要求相比还有差距，在一定程度上制约了土地市场的健康发展。为此，市人民政府决定进一步加强对国有土地有偿使用管理，建立规范统一的土地市场，增加政府土地资产收益，扩展城市基础设施建设资金来源，努力实现建设现代化国际港口大都市的目标。 全市各地区、各部门、各单位都要站在全市经济发展大局的高度，充分认识市人民政府加强国有土地有偿使用管理的重要性，统一思想，服从全局，严格、自觉地执行国有土地有偿使用的相关规定，支持和保障我市土地市场的健康发展。 有关管理部门要按照市人民政府关于国有土地有偿使用办法的规定，改革和完善有关基本建设计划审批程序，适
收益及资产负债情况； (八）审议需提交市土地资产管理委员会的其他有关事项。 第十一条市土地资产管理委员会主任由市长担任，副主任由分管副市长担任，市人民政府有关行政主管部门和天津市土地整理中心的负责人为委员会成员。 委员会下设办公室，作为市土地资产管理委员会的常设办事机构，负责组织贯彻市土地资产管理委员会的各项决议，行使执行、协调、组织、监督的职能。办公室主任由市土地行政主管部门负责人兼任。市土地资产管理委员会办公室和市土地行政主管部门合署办公，实行一套机构，两块牌子。 第十二条市人民政府设立天津市土地整理中心，作为本市土地收购储备的唯一机构，承担全市范围内土地征用、开发整理、收购储备、委托交易和对城市有关重大基础设施的投资。 天津市土地整理中心的主要职责： （一）负责执行土地收购储备计划和供应计划；根据市人民政府批准的土地收购储备计划，统一实施集体土地的征用、国有土地的收购，开展土地储备；对收购的土地实施土地整理工作；根据市人民政府批准的经营性土地年度供应计