质量技术监督行政案件规范性文件解释集合
问：技术监督行政案件中“违法所得”、“非法收入”如何理解、如何计算？
答：一、《计量法》、《标准化法》和《工业产品质量责任条例》等法律、法规中所说的“违法所得”或“非法收入”，是指当事人从事违反国家法律、法规规定的活动（即实施了国家法律、法规所禁止的行为或未履行法定义务）所获得的财物。
二、“违法所得”、“非法收入”的情况千差万别，在实施过程中，应当以违法事实为根据，具体情况具体分析，不得随意推算或估算。三、有关技术监督行政案件“违法所得”、“非法收入”按以下方法确定：
（一）当事人违法所获得的全部财物为“违法所得”或“非法收入”。计算公式为S=a?q式中，S为违法所得或非法收入，a为销售单价，q为销售量；
（二）当事人违法所获得的全部财物中扣除应当扣除的部分，为“违法所得”或“非法收入”。计算公式为S=a?q-β式中，β为应当扣除的部分；
（三）对于使用不合格计量器具、破坏计量器具准确度或者伪造数据的，其“违法所得”以标称值与实际值之差计算。
四、计算“违法所得”或“非法收入”应当注意以下几点：
（一）凡违法销售量能够以批次或时间确定的，以批次或时间计；不
能以批次或时间确定的，以现场检查出的数量计。
（二）应当扣除的部分，可以是生产者的产品生产成本或经销者的商品进价部分。
（三）产（商）品已经售出，货款尚未收到的，也应当计入“违法所得”或“非法收入”。
（四）在作出行政处罚前，当事人已经缴纳税款的，或者已退货、退款、赔偿的，计算“违法所得”或“非法收入”时，应当予以扣除。—摘自“技监局法发第〔1990〕485号”
问：什么是行政强制执行？
答：所谓“行政强制执行”是法律、法规规定的行政机关有权采取必要的强制措施，强迫义务人履行法定的义务，比如强制划拨、强制收缴、强制扣款、强制拆除等措施。技术监督部门依法作出的封存、没收、罚款等具体行政行为属于保全措施和行政处罚，与行政强制执行并非同一概念。
—摘自“（1990）技监法便字第032号”
问：“封存”是不是行政处罚？
答：封存是技术监督部门依法行使没收、销毁伪劣产（商）品的具体行政行为时必须采取的保全措施，目的在于避免违法行为继续造成社会危害，或是为了保全证据。所以，技术监督的封存不属于行政处罚。—摘自“（1990）技监法便字第073号”
问：行政处罚作出后，行政相对人既不起诉，又不执行怎么办？答：根据《行政诉讼法》第六十六条规定。“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。对行政处罚决定，如果行政相对人在规定的时间内既不起诉，又不执行，依据《行政处罚法》可以申请人民法院强制执行。
—摘自“（1990）技监法便字第131号”
问：怎样理解《技术监督行政案件办理程序的规定》第五条？
答：《技术监督行政案件办理程序的规定》第五条“县级技术监督行政部门管辖本行政区域内发生的案件”是指县级技术监督行政部门有权对本行政区域内的生产者、经销者的违法行为进行查处。对于不在本行政区域内的生产者、经销者的违法行为，则应建议其所在地的技术监督行政部门查处。
—摘自“（1991）技监法便字第01号”
问：什么是商品进价？
答：《关于技术监督行政案件“违法所得”、“非法收入”计算的意见》中所称商品进价是指进货商品的价格。
—摘自“（1991）技监法便字第086号”
问：对《国家产品质量监督检测中心管理试行办法》第六条第五项关于“研究开发新的检测技术和方法”怎样理解？
答：“研究开发新的检测技术和方法”是指检验产品的检测技术和方法，包括检验产品的检验仪器设备，并可进行有偿转让，但不得以任何形式从事对授权检验产品的开发。
—摘自“（1991）技监法便字第062号”
问：国家级质检中心的工作范围是什么？
答：国家级质检中心经过审查认可，正式获得授权以后，其监督检验的产品应以授权范围为准。不经授权部门允许，不得自行扩大监督检验范围。
在审查认可前，“质检中心”自行编制的管理手册中列入的检验产品和国家授权检验的产品范围不一致时，以授权产品范围为准。在审查认可前，“质检中心”如已将某产品列入检验范围，“质检中心”或其质检人员就不应开发这类产品，已从事某产品的开发，就不得将其列入受检产品范围。
—摘自“（1991）技监法便字第062号”
问：国发〔1989〕061号文是行政法规还是法规性文件？
答：《国务院关于严厉打击在商品中掺杂掺假的通知》（国发〔1989〕061号文）属法规性文件，不是行政法规。该文件是国务院针对当时社会经济活动中存在的问题，对各有关行政主管部门提出的治理经济
环境、整顿经济秩序的一项重要措施，是技术监督部门开展执法活动的重要依据。
技术监督行政执法是适用《计量法》《标准化法》及《工业产品质量责任条例》等法律、法规的活动，技术监督具体行政行为，必须有法律、法规或规章为依据。
—摘自“（1991）技监法便字第064号”
来自
问：技术监督部门有没有对建筑产品质量监督的职能？
答：根据《标准化法》《标准化法实施条例》和国家技术监督局“三定”方案的规定，国家技术监督局统一管理全国的产品质量监督工作。各省、自治区、直辖市技术监督行政部门统一管理本行政区域内的产品质量监督工作。各省、自治区、直辖市人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的产品质量监督工作。因此，技术监督行政部门对工程建筑质量负有监督的职责。
原城建部和原国家标准局1983年联合发布的《建筑工程质量监督条例》（试行）中明确规定，省级城建主管部门负责本地区所属系统内部建筑工程质量的监督管理工作，业务上受省、自治区、直辖市标准局的指导。因此，城建主管部门的监督工作，属于对本部门、本行业内部的监督。
目前，技术监督部门已依法对建筑工程质量实施了监督。国家技术监督局已组建了国家建筑工程质量监督检验中心，并在全国范围内对房
屋建筑质量实施了国家监督抽查。
—摘自“（1991）技监法便字第094号”
问：怎样理解《技术监督行政案件办理程序的规定》第十九条？答：《技术监督行政案件办理程序的规定》第十九条规定：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，应当采取必要的保全措施，对实物证据进行封存。”此规定系指技术监督行政执法人员发现相对人实施违反技术监督法律、法规的规章的行为时，可以根据具体情况、对生产或经销的产品的一部或全部予以封存。其具体情况包括可能继续销售、转移、隐匿等情况。
—摘自“（1991）技监法便字第115号”
问：什么情况下可以认定违法者的全部经营额为“违法所得”、“非法收入”？
答：在办理技术监督行政案件过程中，经查证属实后确认行政相对人有下列情况之一的，可以认定其全部经营额为“违法所得”、“非法收入”：
（一）行政相对人故意违法的；
（二）生产、销售、进口的产（商）品属于劣质品，即产品危及人体健康，人身、财产安全，或主要性能指标达不到标准规定要求，失去原有使用价值等情况的；
（三）法律、法规、规章明确规定对产（商）品予以没收，或监督销
毁的。
—摘自“技监局法发〔1992〕491号”
问：技术监督行政案件的管辖基本原则是什么？如何办理技术监督行政案件的移送？
答：一、各级技术监督行政部门办理案件，必须贯彻“违法行为发生地”管辖的基本原则。对外埠工商企业直接到本辖区经销假冒伪劣商品违法行为的管辖，符合这一原则。
二、办理技术监督行政部门移送的案件，需要符合以下要求：
（一）技术监督行政部门办理案件过程中发现在外埠发生的违法行为，必须移送至该行为发生地的技术监督行政部门处理。
（二）技术监督行政部门办理移送案件时，应当送交有关证据材料。（三）技术监督行政部门之间移送案件时，应当将《案件移送书》报共同上一级技术监督行政部门备案。
（四）接受移送案件的技术监督行政部门，应当依法实施对案件的管辖。对于确属本部门管辖的案件，应当于五日内予以立案；对于不属本部门管辖的案件，应当于五日内具文说明理由报共同上一级技术监督行政部门指定管辖。
（五）接受移送案件的技术监督行政部门，在办理移送案件时应当遵守《技术监督行政案件办理程序的规定》。移送案件办理结束后，必须将处理结果告知原移送部门，并报共同上一级技术监督行政部门备案。
（六）上一级技术监督行政部门应当加强对移送案件办理情况的监督检查。
—摘自“技监局法发〔1992〕577号”
问：《技术监督行政案件办理程序的规定》第二章第六条所指“有较大影响的案件”如何确定？
答：《技术监督行政案件办理程序的规定》第二章第六条所指“有较大影响的案件”，由省级技术监督行政部门根据本行政区域的情况确定。
—摘自“（1992）技监法便字第022号”
问：国家技术监督局第6号令具有什么法律效力？
答：《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国标准化法》及《工业产品质量责任条例》是技术监督行政部门的执法依据。国家技术监督局第6号令发布的《技术监督行政案件办理程序的规定》是为有效地实施技术监督法律、法规而制定的行政规章，属于我国“法”的范畴。
—摘自“（1992）技监法便字第043号”
问：什么情况下可以适用留置送达？
答：根据《技术监督行政案件办理程序的规定》及其配套使用的技术监督执法“送达回证”文书的规定，在行政执法人员直接送达执法文
书发生行政相对人拒收情况时，只要有其他人员在场，可记明情况，留下送达的执法文书即为送达。
—摘自“（1992）技监法便字第065号”
问：技术监督行政执法部门在执法中能否采取封存措施？
答：技术监督行政部门在行政执法中，依照《技术监督行政案件办理程序的规定》第十九条，为保全物证，应当采取必要的保全措施，对实物证据进行封存，包括就地封存和异地封存。
—摘自“（1992）技监法便字第074号”
问：《技术监督行政案件办理程序的规定》的适用范围是什么？
答：国家技术监督局发布的《技术监督行政案件办理程序的规定》适用于技术监督行政部门办理的关于标准化、计量、质量方面的行政案件。包括查处无生产许可证违法行为的案件。
—摘自“（1992）技监法便字第078号”
问：行政相对人对具体行政行为不服怎么办？
答：按照《中华人民共和国行政诉讼法》以及技术监督法律、法规的规定，行政相对人对技术监督部门作出的具体行政行为不服，可以申请复议，也可以向人民法院起诉。
—摘自“（1992）技监法便字第078号”
来自
问：如何理解《技术监督行政案件办理程序的规定》第三十三条？答：《技术监督行政案件办理程序的规定》第三十三规定：“技术监督行政部门办理案件，一般应在三个月内结案，因特殊情况不能按期结案的，需报上一级技术监督行政部门批准适当延长办理期限。本条有以下几个含义：
第一，《技术监督行政案件办理程序的规定》第三十三条是关于办案期限的规定，各级技术监督行政部门应严格执行，不得违反。
第二，办案过程中遇有特殊情况，不能按期结案的，应正式请示上一级技术监督行政部门批准延长。
第三，一次批准延长期限，一般不得超过三个月如延长三个月仍不能结案的，应再次办理延长办案期的报批手续。
—摘自“（1993）技监法便字第012号”
问：在技术监督行政执法过程中，上级技术监督行政部门对本行政区域内发生的违法案件能否实施指定管辖？
答：根据《技术监督行政案件办理程序的规定》，上级技术监督行政部门对本行政区域内的行政执法活动负有管理和指导职责。为了协调技术监督系统内对违法案件的管辖分工，有利于案件调查取证，准确及时查处行政违法行为，上级技术监督行政部门对本行政区域内发生的违法案件有权实施指定管辖。
—摘自“（1993）技监法便字第039号”
问：产品质量监督检查中对被检查产品的样品是否必须做封样处理？答：关于产品质量监督检查中对被检查产品的样品是否必须做封样处理，法律、法规和规章未作规定。
—摘自“技监局法函（1994）313号”
问：产品质量监督检查中抽取样品的送检数量应如何要求？
答：在产品质量监督检查时，只要抽样符合标准，当检验出不合格样品数超过标准规定的不合格判定数时，可以终止检验，对产品作出不合格判定，并依法进行处理。
—摘自“技监局法函（1994）314号
问：对技术监督行政违法案件查处时应注意哪几个问题？
答：一、严格执行“违法行为发生地”管辖原则。各级技术监督部门负责本行政区域内技术监督行政违法案件的查处。对一些跨县、跨市，特别是跨省的案件，必须移送至违法行为发生地的技术监督部门处理。接受移送案件的技术监督部门，在办理移送案件时应当遵守《技术监督行政案件办理程序的规定》，移送案件办理结案后，必须将处理结果告知原移送部门，并报共同上一级技术监督部门备案。
二、对运输途中的产品，一般不予查处。《产品质量法》主要调整生产和销售环节中的产品质量问题，不涉及运输途中的产品质量问题。
其他法律、法规或规章对运输途中的产品监督管理另有规定的，按其规定执行；未作规定的，技术监督部门不得在运输途中设卡查处产品质量。
三、执法主体必须符合法定要求。技术监督行政违法案件应当由县级以上技术监督部门负责查处。未经法定授权或其上级技术监督部门委托，技术机构不得擅自行使行政处罚权。
四、严格依法办案，杜绝行政处罚的随意性。各级技术监督部门在行政执法中所采取的一切行政执法措施，必须要有相应的法律依据，必须在法律规定的权限和范围内行使处罚权，不得随意处罚。
五、严格执行罚没物品上缴制度。技术监督部门办理行政案件进行罚没处理时，必须出具财政机关统一制发的或经财政机关认可的罚没财物凭证；对罚没物品，按照规定上缴，不得自行变卖。
—摘自“技监局法函（1995）386号”
问：《中华人民共和国标准化法》第二十三条和《中华人民共和国产品质量法》第四十六条规定的“当事人对行政处罚决定不服的，可以……向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议”的“上一级机关”的含义是什么？
答：《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》所规定的“上一级机关”，系指上一级人民政府的有关主管部门；对于技术监督系统而言，系指上一级技术监督行政主管部门。
—摘自“技监局法函（1995）442号”
问：当一违法行为既属不正当竞争行为，亦属产品质量违法行为时，技术监督部门能否予以查处？
答：1．根据《产品质量法》第41条规定，销售者实施了伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址的行为，应当依法承担产品质量责任。
2．《反不正当竞争法》第16条和第3条明确，“县级以上监督检查部门对不正当竞争行为，可以进行监督检查”；县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。据此，当一违法行为既属不正当竞争行为，亦属产品质量违法行为时，首先应当由相关的法律、行政法规规定的部门进行查处。
—摘自“（1994）技监法便字第037号”
问：《产品质量法》所说的“违法所得”是否适用该《意见》？对于在作出行政处罚前，行政相对人已缴纳税款的如何计算违法所得？
答：1．《关于技术监督行政案件“违法所得”、“非法收入”的计算意见》（技监局法发〔1990〕485号，以下简称《计算意见》），是我局为规范各级技术监督部门行政执法活动，保证行政处罚体现合理性原则而制定的内部规范性文件。
2．全国人大常委会在《产品质量法》制定过程中明确，该法所称“违法所得”要具体情况具体分析，可以是违法产品的经营额、销售额或
者获利额。据此，我局印发的“关于做好《产品质量法》行政执法工作的通知”（技监局法函〔1992〕382号）明确要求各级技术监督部门适用《产品质量法》确定和计算“违法所得”时执行《计算意见》。3．《计算意见》第四条（四）项是体现行政处罚合理性原则的具体规定，对于行政相对人能够提供已交纳税款证据的，在计算违法所得时，应当予以扣除。行政相对人未提供已交纳税款证据的，行政处罚则不考虑扣除税款问题。
—摘自“（1995）技监法便字第028号”
问：《技术监督行政案件办理程序的规定》第六条中“有较大影响的案件”指的是什么？
答：《技术监督行政案件办理程序的规定》第六条所指“有较大影响的案件”，由省级技术监督部门根据本行政区域的情况确定。省级技术监督行政部门没有对此做出明确规定的，各级技术监督部门都有权管辖。
—摘自“（1996）技监法便字第033号”
来自
问：《技术监督行政案件办理程序的规定》第19条中的“异地封存”是什么含义？
答：根据我局原《技术监督行政案件办理程序的规定》（局第6号令）
第19条，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，应当采取必要的保全措施，对实物证据进行封存。封存包括就地封存和异地封存。“异地”是针对“就地”而言，是为防止被封存的实物证据损坏、灭失或转移，而将实物证据从原存放地移至其他地点统一保管的一种行政强制措施。
—摘自“（1996）技监法便字第049号”
问：技术监督部门对个体工商户实施现场处罚时，是按公民对待，还是按法人或者其他组织对待？
答：对于违法事实清楚，情节简单，依据有关技术监督法律、法规和规章的规定，应对其进行行政处罚的个体工商户，技术监督部门在按《行政处罚法》、《技术监督行政案件办理程序的规定》，实施现场处罚时，应将个体工商户按公民对待。
—摘自“（97）技监法便字第008号”
问：如何理解“全部经营额”？
答：《产品质量法》规定的“违法所得”，根据违法事实可以认定为经营额或销售额或获利额。我局《关于对〔技术监督行政案件“违法所得”、“非法收入”计算的意见〕具体实施的复函》（技监局法发<1992>491号文）中所称“全部经营额”是指行政相对人实施违法行为所涉及的违法标的物（包括产品、包装物、标签）的全部金额。—摘自“（97）技监法便字第032号”
问：对立案查处的技术监督行政案件是否都一定要经过现场勘验检查程序？
答：《技术监督行政案件办理程序的规定》关于调查取证几种方式的规定，不是办理每一案件必须全部经过或采用。如果行政相对人的违法事实已经查明，可以不进行现场勘验检查。
问：《技术监督行政处罚委托实施办法》第二条中的“其他事业组织”是否包括技术监督部门所属的技术机构？
答：《技术监督行政处罚委托实施办法》第二条中的“其他事业组织”不包括技术监督部门所属的技术机构，如质检所（站）、计量所（站）等。
1998年2月18日
问：《查处食品标签违法行为规定》中的“货值金额”如何计算？答：我局曾以“（1992）技监法便字第042号”便函，对《标准化法实施条例》中的“货值金额”作出以下解释：“对有出厂价、销售价的，产品的货值金额即为出厂、销售单价与产品数量的乘积；对没有出厂价、销售价的，则依成本价、进货价计算。”《查处食品标签违法行为规定》是依据《标准化法》等法律、行政法规制定的部门规章，其“货值金额”计算问题，应当按我局“（1992）技监法便字第042号”便函的解释执行。
—摘自“（98）技监法便字第05号”
问：生产企业对假冒本企业的产品的鉴定结果是否可以作为行政处罚的依据？
答：根据《技术监督行政案件办理程序的规定》，鉴定结果是办理技术监督行政案件的证据之一。生产企业对假冒本企业的产品的鉴定结果被技术监督部门查证属实，可以作为认定事实的依据。
—摘自“（98）技监法便字第028号”
问：外埠企业在京违反技术监督法律法规是否可以直接对其进行行政处罚？
答：《中华人民共和国行政处罚法》规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”；《技术监督行政案件办理程序的规定》规定：“县级以上技术监督行政部门管辖本行政区域内发生的案件”。因此，若外埠工商企业在京违反了技术监督法律法规，应由违法行为发生地的北京市县级以上技术监督行政部门对其进行处罚。
—摘自“（98）技监法便字第031号”
问：如何理解“违法产品的经营额”？
答：违法产品的经营额包括已销违法产品的货值和未销违法产品的货值；对于违法作为人拒不提供违法产品销售单价的，以被假冒的商品
的市场销售单价计。
—摘自“（98）技监法便字第037号”
问：对生产销售无生产许可证产品违法行为实施行政处罚时是否必须会同工商行政管理机关共同进行？行政法规、规范性文件规定不一致时如何适用？
答：一、《国务院批复国家技术监督局、国家工商行政管理局关于贯彻<工业产品质量责任条例>原则分工的意见》（国务院国函〔1989〕20号文）明确了以技术监督部门为主负责《条例》的全面贯彻实施，同时明确了技术监督部门和工商行政管理部门在执法活动中分工负责、必要时相互协助的原则。因此，技术监督部门查处生产、销售无生产许可证产品违法行为时，有权单独对违法者做出行政处罚决定。
二、《工业产品质量责任条例》是国务院的行政法规，《查处无生产许可证产品的实施细则》是国务院有关部门颁布的规范性文件。根据《行政处罚法》的有关规定和法律效力等级原则，规范性文件对行政处罚的行为、种类和幅度的规定同行政法规不一致时，应当适用行政法规的规定。我局在“技监局法发（1991）249号”文件中对此曾予以明确，各级技术监督部门应当严格执行。
—摘自“（98）技监法便字第040号”
来自
问：质量技术监督法律法规中的“有关责任者”具体指谁？
答：在质量技术监督法律法规中，不仅有对违法者（含法人或者其他组织及个人）的处罚，而且有对违法的法人或者其他组织内“有关责任者”的处罚。这里所称有关责任者，是指对违法行为负有责任的自然人。
—摘自“（1999）质技监政便字第005号”
问：如何确认《兽药管理条例》的执法主体？
答：兽药产品质量执法主体适用《兽药管理条例》第四十五条的规定。《兽药管理条例》第四十五条规定的执法主体为农牧部门和工商行政管理部门。
—摘自“国法秘函〔1999〕41号”
问：质量技术监督部门能否适用劳动安全法规对违法使用起重机行为进行处理？
答：根据国务院赋予质量技术监督部门的职责规定，各级质量技术监督部门有权对违法使用起重机的行为实施处罚。为保证执法活动的连续性，在相应的法规、规章没有修改和重新制定前，可以继续使用原法规、规章。
问：哪些有关生产许可证管理的规章仍然有效，其设定的处罚规定是否有效？
答：一、《严禁生产和销售无证产品的规定》和《查处无生产许可证产品的实施细则》是现行有效的部门规章。
二、《查处无生产许可证产品的实施细则》中设定的处罚金额的依据是《工业产品质量责任条例》，与《中华人民共和国行政处罚法》的规定不抵触。
行政规范性文件制定和监督管理实施办法 第一章总则 第一条为了加强行政规范性文件监督管理，保障自然人、法人、非法人组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据《X省行政规范性文件制定和监督管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内行政规范性文件的制定和监督管理，适用本办法。 向本级人大常委会报送备案行政规范性文件，依据《X市各级人大常委会规范性文件备案审查办法》执行。 涉及重大行政决策的行政规范性文件的制定和监督管理，依据国家和省、市重大行政决策相关规定执行。 第三条本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关），为履行行政管理职能，依照法定权限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。 制定机关的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
第四条行政规范性文件的制定和监督管理遵循以下原则： （一）符合宪法、法律、法规、规章以及政策的规定； （二）保障和监督行政机关依法行使职权，切实保护自然人、法人、非法人组织的合法权益； （三）权责一致、程序规范、精简高效、民主公开、便民利民； （四）内容具有针对性和可操作性。 第五条市、县区人民政府对下级人民政府和本级人民政府派出机关、行政管理部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件进行监督管理。 市、县区人民政府行政管理部门对本部门管理的可以对外独立行使行政管理职能的单位（以下简称部门管理单位）制定的行政规范性文件进行监督管理。 第六条市、县区人民政府应将行政规范性文件的制定和监督管理纳入法治政府建设考核的重要内容。 第二章制定和公布 第七条下列机关可以制定行政规范性文件： （一）市、县区、镇人民政府； （二）街道办事处； （三）市、县区人民政府行政管理部门；
《浙江省发展与改革专项资金管理办法》的政策解读 根据《浙江省人民政府办公厅关于做好行政规范性文件政策解读工作的通知》要求，现将省财政厅、省发展改革委联合修订印发的《浙江省发展与改革专项资金管理办法》（以下简称《办法》）有关政策解读： 一、修订背景 2015年，省财政厅、省发展改革委联合印发《浙江省财政厅浙江省发展和改革委员会关于印发浙江省发展与改革专项资金管理办法的通知》（浙财建〔2015〕58号），对加强全省公共建设投资和促进产业转型升级，发挥了积极作用。根据省委、省政府集中财力办大事、提高财政资金使用绩效要求，为进一步优化财政扶持政策，规范专项资金分配和管理，对《办法》进行了修订。 二、修订的主要内容 《办法》修订工作，主要从规范性、现实性、操作性等方面进行考虑，总体仍分为五章，分别为：第一章总则，第二章支持领域，第三章分配、下达和使用管理，第四章监督检查和绩效管理，第五章附则，共计17条。与原办法对比，主要修改内容如下： 一是明确了实施周期。按照省财政对专项资金使用管理的要求，《办法》明确省级专项资金实施周期原则上为3年，周期结束后需对专项资金绩效进行评估，并根据评估结果研究确定新一轮实施计划。 二是突出集中财力办大事。按照省委、省政府集中财力办大事、提高财政资金使用绩效要求，本次修订将专项资金的使用重点聚焦省委省政府重大决策部署，取消了政策到期的产业集聚区支持领域，主要聚焦支持公益性与公共基础设施建设、绿色循环发展、服务业、能源发展、山海协作、价格监管等6大领域。 三是体现机构改革变化。根据我省机构改革方案，原省物价局拟定并组织实施有关价格政策职能并入省发展改革委，相应的成本调查、价格监测等财政支持内容并入省发展与改革专项资金。 四是完善分配方式。按照根据省政府“两个一般不”改革要求和省委、省政府全面提高财政资金使用绩效要求，主要采取项目法和因素法分配相结合的方式进行分配，用于支持公益性与公共基础设施建设领域的资金实行项目法分配，其他支持领域的资金实行因素法分配，并根据省委、省政府重点工作部署和绩效要求，对因素法的分配因素作了调整，更加注重工作的整体推进和绩效情况。 五是强化绩效管理。按照全面实施绩效管理要求，引入绩效目标管理有关内容，要求在资金分配方案、项目安排、实施情况等各环节全面体现绩效目标，并对绩效申报、绩效监控、绩效评价等职责和要求作了规定。 六是强调时间节点。按照当前省级财政专项资金的管理要求，结合工作实际，对省级专
关于制定规范性文件的技术标准和格式规范的几个问题 佛山市中院研究室吴文志 2004-06-17 从去年开始，我院开始了为期两年的规范化建设。迄今，包括全院综合性和各部门的规范，我们共已经制定了数十项规范。前段时间，院里成立了专题小组对规范化建设进行了调查研究，发现从整体上而言，我院所制定的规范质量是较好的，特别是内容上都是较切合实际、具有可操作性的。但同时，我们也发现不少的规范中都存在着一些技术粗糙、用语不科学、格式不规范的情况。这一方面是由于我们的规范化建设任务重、时间紧迫，因此很多规范的制定过程较为仓促而没有经过较严格仔细的审查；但在另一方面也与我们各部门具体从事规范制定工作的人员缺乏必要的技术培训，因而对于一些基本的技术标准和格式规范不太了解有着密切的关系。因此，院规范化建设办公室决定在今天以讲座形式，安排大家共同就规范性文件的技术标准和格式规范方面的问题进行学习和探讨。在规范性文件的制定方面，本人其实也是资历不深、经验不多的，但既然受领导指派主讲这一讲座，也只能尽力而为，将自己从去年以来从事规范制定工作中的一些体会、以及参考了关于规范性文件制定方面的一些书籍文献的学习心得，拿出来跟大家交流，如果有什么不当的地方，请多多包涵。 今天，主要讲三个方面的问题：规范性文件的结构单位及其应用、规范性文件的结构及其组成部分、规范性文件的语言文字。 一、规范性文件的结构单位及其应用 作为规范性文件的结构单位，主要包括了：卷、编、章、节、条、款、项、目，这是为大家所熟知的。其中，卷、编、章、节是标题结构单位，条、款、项、目是条文结构单位。从另一角度而言，卷、编、章、条是独立的结构单位，它们不以其他结构单位（主要指上位的结构单位）的存在为前提，节、款、项、目则是附属的结构单位，它们必须以其他结构单位（指上位的结构单位）的存在为前提。 一般而言，卷作为最高层次的结构单位，只适用于一些巨型的、结构层次繁复的法典性规范文件，如外国的民法典、综合性法典等，在我国尚无以卷为单位的规范性文件，因此在此从略。 至于仅次于卷的编，在我国立法实践中也仅仅在刑法、刑诉法、民诉法等较为大型、条文众多的法典中才适用，对于我们规范化建设而言，所制定的各
（一）、解释名词概念（每题3分，共24分）1.基因座：基因处在染色体上的固定位置，称基因座。2.测交：与隐性纯合子交配称测交。3.抗原决定簇：抗原物质表面具有的某些特定的化学基团，抗原依此与相应的抗体或效应T细胞发生特异性结合，即抗原决定簇。4.冈崎片段：DNA复制时，随从链的合成是不连续进行的，先合成许多片段，即冈崎片段。 5.密码子：在mRNA中，每3个相互邻接的核苷酸，其特定排列顺序，在蛋白质生物合成中可被体现为某种氨基酸或合成的终止信号者称为密码子，统称遗传密码。 6.转座：转座因子改变自身位置的行为，叫作转座。 7.近交：近亲繁殖，简称近交，是指血统成亲缘关系相近的两个个体间的交配，也就是指基因型相同或相近的两个个体间的交配。 8.同义突变：由于密码子的简并性，碱基替换没有导致编码氨基酸的改变。（二）填空题（每空1分，共16分）1.核酸是生物的遗传物质，其包括（DNA ）和（RNA）两种，其中前者为遗传物质的主要形式，大量存在于细胞核的（染色体）上，也少量存在于个别细胞器中，如动物的（线粒体）。2. 经典遗传学的三大基本定律分别为：孟德尔的（基因分离）和（自由组合）／（独立分配）定律，以及摩尔根的（连锁与互换）定律。3.根据免疫能力的来源，免疫可分为（天然）／（先天性）免疫和（获得性）／（或特异性）免疫；根据介导免疫应答的成分不同，获得性免疫可分为（体液免疫）和（细胞免疫）。4.染色体数量具有物种特异性，如人的染色体有（23）对，猪的染色体有（19）对，鸡的染色体有（39）对。5.人的基因组大小约为（3.2×109）个碱基，鸡的基因组大小约为（1.1×109）个碱基。（三）、简答题（每题8分，共16分）1.比较有丝分裂和减数分裂的不同。答案：（1）每个细胞经过有丝分裂和减数分裂形成的细胞数量不同，分别为2和4；（2）染色体变化不一样，有丝分裂后染色体数量不变，减数分裂后减半；（3）分裂过程不同，减数分裂经历两个阶段，第一阶段同源染色体分离，后一阶段出现染色单体分离，而有丝分裂仅相当于减数分裂的后一阶段；（4）发生分裂的细胞不同，有丝分裂出现于所有细胞，而减数分裂仅
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/533401333.html, 建立完善行政规范性文件体系研究 作者： 来源：《北京档案》2015年第12期 摘要：本文在对北京市档案局行政规范性文件制度体系的现状、问题进行分析的基础上，提出解决对策。 关键词：行政规范性文件制度体系合法性审查 行政规范性文件是行政机关进行行政管理的重要依据，具有补充、细化上位法的功能，对行政管理相对人的权利义务乃至整个社会政治、经济的发展都具有一定影响。无论是国家层面还是北京市政府都对制定机关完善行政规范性文件的管理制度、完善规范性文件合法性审查等提出了具体要求。鉴于此，本文在对北京市档案局行政规范性文件制度体系的现状、问题进行分析的基础上，提出解决对策。 一、现状及分析 （一）行政规范性文件定义、特征及与行政立法、标准的区别 1.概念。《北京市行政规范性文件管理办法》第二条规定：行政规范性文件，是指除市人民政府规章外，本市各级人民政府及其所属部门和派出机关（简称制定机关）行使法定职权时，制定和公布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。制定机关的工作计划、总结、人事任免、学习培训等内部事务的文件，以及涉密文件、不对外公布的文件，不属于本办法所称行政规范性文件。 2.特征。行政规范性文件是众多类文件中具有特定内涵的一种；现阶段判断一个文件是不是规范性文件，应主要从实体内容上判断，不能拘泥于形式（尤其是在鉴别以往发布的规范性文件时）。行政规范性文件的制定主体应是依法行使社会公共管理权的行政机关或者法律、法规授权的组织。文件内容应属于涉及调整不特定的公民、法人和其他组织的权利、义务。表现形式应当是“红头”并“盖章”。转发上级机关时提出的具体实施措施、补充意见等符合上述条件的，应界定为规范性文件。制定主体为实施特定的社会公共管理事项而制定的工作规程、办事流程、办事指南等，内容包含规定管理相对人必须具备的条件、提交的材料、遵守的程序等事项的，应当界定为规范性文件。经本级政府批准、由政府部门发布的规范性文件，应界定为部门规范性文件。 3.区别。一是与行政立法的区别：（1）行政立法的主体是由宪法和法律规定的特定的行 政机关，而行政规范性文件的主体是各级各类国家行政机关和被授权行政主体。（2）行政立法的效力高于行政规范性文件，是规范性文件的依据。行政规范性文件不得与法律、法规和规章相抵触。（3）行政立法可以在法定范围内设定权利（权力）和义务（责任），有一定的行
浙江省行政规范性文件管理办法 第一章总则 第一条为了加强行政规范性文件管理，保障行政规范性文件合法有效，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《规章制定程序条例》《法规规章备案条例》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内行政规范性文件的制定、备案、清理以及相关监督管理工作，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第三条本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。 第四条行政规范性文件管理应当贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，坚持社会主义核心价值观，维护国家法制统一，保障法律、法规、规章的正确实施。 第五条行政规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定，依照法定权限、程序制定。 行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施；没有法律、法规依据，不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务。 第六条县级以上人民政府应当加强对行政规范性文件管理工作的监督检查，建立情况通报制度。 县级以上人民政府负责备案审查的部门（以下简称备案审查部门）可以与党委、人大、司法机关的有关工作机构建立行政规范性文件管理工作衔接机制，形成监督合力，及时发现并纠正违法的行政规范性文件。 第二章制定 第七条下列行政机关可以制定行政规范性文件： （一）各级人民政府；
行政规范性文件管理的问题和思考 一、行政规范性文件的内涵 行政规范性文件有许多不同的称谓，如各种法律法规中出现的“其它规范性文件”“行政规定”、“规定”，也有“红头文件”之俗称。但“行政规范性文件”的名称最能概括其本质内涵。 （一）行政规范性文件的特征 根据《浙江省行政规范性文件管理办法》第三条：“本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章以外，行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。”省内各部门、各地市的定义基本类同。据此，可以将行政规范性文件的特性概况为四点，即行政性、外部性、普遍性和规范性，同时符合这四性的才属于行政规范性文件。1．行政性是指，行政规范性文件制定主体是政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，除此之外的其它主体，根据法无授权不可为的行政法原则，不能制定规范性文件。 2．外部性是指，调整对象是行政主体以外的公民、法人、其它组织。行政主体内部的管理规章、制度不具有外部性，因而不属于行政规范性文件。
3.普遍性是指调制对象是不特定的，是普遍适用的，因此无法确定具体对象以排除其他人的适用。如各类执法文书，因对象特定，就不属于行政规范性文件。 4.规范性是指调整内容涉及公民、法人、其他组织实际的权利义务，是行政机关行使管理职责的依据，具有行政刚性。这四个特性分别从制定主体、适用范围、管理对象、调整内容四个方面定义了何为行政规范性文件。其中的规范性是其区别于一般政府文件的最本质特征，也使其具有了部分行政立法的特点和作用。 （二）行政规范性文件的作用 从本质上来说，行政规范性文件并不属于我国正式的法律渊源，不被视为国家法律体系的一员。《中华人民共和国立法法》的适用范围仅涵盖了法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及国务院部门规章和地方政府规章八种，没有涉及行政规范性文件，因而从根本上否定了行政规范性文件拥有正式法律性文件的地位。但与此同时，行政规范性文件又具有行政立法的某些特点，是行政机关在日常事务中进行行政管理的重要依据之一，关系群众切身利益，与公众生活密切相关，是政府权威的象征。在实际执行层面，因法律规定往往过于宽疏、滞后，有时只有只言片语的指导性规定，而国内社会现阶段发展不平衡不充分，各地域、领域社会生活复杂多变，在难以及时立法规范的情况下，作为
机器学习模型的“可解释性”的概念及其重要意义 人们对深度学习模型的真正运行机制还远远没有完全了解，如何提高预测模型的“可解释性”成了一个日益重要的话题。近来的一篇论文讨论了机器学习模型的“可解释性”的概念及其重要意义。 7月17日，加州大学圣迭戈分校（UCSD）博士、卡内基梅隆大学（CMU）计算机科学助理教授Zachary C. Lipton在ACM Queue上发表了题为《The Mythos of Model Interpretability》的文章，讨论了监督式机器学习预测模型的可解释性问题。Lipton在文中试图明确“可解释性”的定义，并对“可解释性”进行分类，并提出了一个重要观点，认为线性模型的可解释性并不一定高于深度神经网络（DNN）模型。 以下是新智元对论文内容的简编。 监督式的机器学习模型具有卓越的预测能力。不过，机器学习模型不仅应该可用，而且应该是可解释的，但“解释机器学习模型”的任务定义似乎不够明确。学术文献中提出了为模型寻求可解释性的许多动机，并提供了无数的技术来提供可解释的模型。尽管存在这种模棱两可的情况，但许多作者宣称他们的模型在公理上是可解释的，然而对此却缺乏进一步的论证。问题是，目前尚不清楚这些技术的共同特性是什么。 本文旨在完善关于可解释性的表述。首先，文章回顾了以前论文中解决可解释性的目标，发现这些目标多种多样，偶尔还有相互矛盾。接着讨论了研究可解释性的模型属性和技术思路，以及模型对人而言的识别透明度，并引入了“事后可解释性”的概念作为对比。文章讨论了关于模型可解释性概念的不同观点的可行性和合理之处，对“线性模型可解释，深度神经网络不可解释”这一常见的观点提出了质疑。 在过去的20年中，机器学习的快速发展产生了自动决策。在实际应用中，大多数基于机器学习的决策的运作方式是这样的：用输入数据训练机器学习算法，然后由算法预测相应的输出。例如，给定一组关于金融交易的属性信息，机器学习算法可以预测长期的投资回报。给定来自CT扫描的图像，算法可以该图像的扫描对象罹患癌性肿瘤的概率。
“解释性翻译”概念内涵丰富，只重语言转换，而轻文化传播，亦或只顾文化传播而忽视客观语言内容，都会顾此失彼，有失偏颇，达不到解释性翻译的效果。 顾名思义，解释性翻译法就是在翻译的时候对于所译内容作出必要的解释性说明，从总体上来说，它是对语言意义的解释和对背景知识的补充说明。所以，即便翻译成译语后出现一些必要的增补而导致在字数甚至内容上的不对等，解释性翻译却是一种行之有效的翻译方法，也是解释原语文化的重要途径。 解释性翻译是一种翻译手段，可以通过适当地添加删改 而在源语使用者和译语使用者之间搭起一座桥梁，跨越由于 文化不同造成的鸿沟。但解释性翻译又不同于注释性翻译。解 释性翻译是直接将缺失的信息融入译文中，是一种隐性填补 的方法；而注释性翻译则采用一种显而易见的加注的形式。解 释性翻译分为解释性增补法、解释性替代法等。解释性翻译在 西方学者中大为推广。伽达默尔（Gadamer）认为，翻译始终是 解释的过程；奈达（Eugene Nida）也认为，翻译就是解释意义； 斯坦纳（George Steiner）更是在其著作《通天塔之后》（After Babel） 中把翻译放到了阐释学（hermeneutics）的背景下进行研 究，探求翻译中的意义理解和解释的理论，他认为一切交际都 是通过翻译来实现的，而一切翻译又以其是否解释出源语表 达目的为翻译是否成功的评判标准［6］。 当代著名的英国翻译理论家纽马克（Peter Newmark）认 为：“As a last resort，explanation is the translation.”（解释就是翻 译）。顾名思义，解释性翻译法就是在翻译的时候对于所译内 容作出必要的解释性说明，从总体上来说，它是对语言意义的 解释和对背景知识的补充说明。所以，即使翻译成译语后出现 一些必要的增补而导致在字数甚至内容上的不对等，解释性 翻译也是一种行之有效的翻译方法，是解释源语文化的重要 途径。 二、用于保留原语的形象表示法 例子：He flung himself down at little Osborn’s feet and loved him Even before they were acquainted,he had admired Osborn in secret .Now he was his dog,his man Friday(Thackeray: Vanity Fair Chap.5) 译文：都宾拜倒在小奥斯本面前，死心塌地爱他。他没有认识奥斯本之前，已经 暗暗佩服他。如今便成了他的听差，他的狗，他的忠仆星期五。（杨必译《名利场》） 此例中星期五此人是一个暗喻，但一般中国对此都不是很清楚。于是译者就做了这样的注释
关于认定规范性文件的指导方案 为扎实推进规范性文件清理工作，明确规范性文件清理范围，进一步贯彻落实《x区人民政府办公室关于清理规章规范性文件的通知》（x〔x〕129号），现就规范性文件的认定提出如下指导方案： 一、规范性文件的认定标准 《规范性文件制定和备案规定》（以下简称《制定和备案规定》）第三条：“本规定所称的规范性文件，是指行政机关或者法律、法规授权行使行政管理职能的组织依照法定权限和程序制定并公布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，能反复适用的，除政府规章以外的各类文件。” 二、认定规范性文件需要把握的概念 （一）文件调整的对象是除行政机关、事业单位及其所属人员以外的公民、法人或者其他组织等。调整对象不是指规范性文件发布的对象，而是规范性文件中行政管理涉及到不特定的公民、法人或者其他组织。 （二)“一定时期内反复适用”。“一定时期”包括几个月或者几年不定；“反复适用性”是指文件作出的规定，自实施之日起的一个时间段内，对同类事项可反复适用。 （三）“涉及权利义务”主要是指直接或者间接对公民、法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性等事项，以及相应的权利义务或者责任。
（四）“不特定的公民、法人或者其他组织”。针对某一区域或者某些群体的，属于“不特定的公民、法人或者其他组织”。例如x 地区的居民、部分餐饮个体工商户，都属于“不特定的公民、法人或者其他组织”。 三、下列规范性文件的认定 （一）对现行有效的规范性文件清理后，关于修改、废止、宣布失效的规范性文件的决定，属于规范性文件。 （二）行政机关制定的关于行政机关的“三定方案”、启用行政执法专用章、行政区划批复等涉及对外管理权限并作为管理依据的规定，属于规范性文件。 （三）行政机关有些批复的内容不仅适用于请示机关所在区域，而且适用于批复机关管辖范围的同类事项,具有事实上的普遍适用性，属于规范性文件。 （四）行政机关原文转发上级机关规范性文件，不属于本机关的规范性文件；但转发上级机关规范性文件同时提出具体实施措施或者补充意见，并涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务的，属于本机关的规范性文件。 （五）行政机关对本机关行政处罚、行政许可等进行裁量权细化量化的规定，属于规范性文件；但行政机关指导本地区本系统下级行政机关就行政处罚、行政许可等裁量权细化量化作出的规定，不属于规范性文件。
政府规范性文件草案由政府办公厅（室）转送或者部门直接报送法制部门进行合法性审查。法制部门对政府规范性文件草案进行合法性审查，应当在20 日内办结，并向政府提出书面审查意见。（依据：《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》第15条、第16条） 部门重要规范性文件草案的合法性审查工作按照本规范进行前置审查。 部门规范性文件的备案审查工作按照本规范第二部分材料审查和第三部分内容审查的相关要求进行审查。 第一部分规范性文件的界定 一、判断一个文件是否属于规范性文件，主要从文件实体内容上去判断。凡是对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务构成影响的，需要公众知晓并遵照执行的行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的文件，都属于规范性文件，不论这种影响是直接的还是间接的，是负面的还是正面的。 判断规范性文件应注意以下常见情形： （一）名称和形式不能作为判断是否属于规范性文件的标准。规范性文件目前没有专门、固定的名称和形式，只要按照国务院《党政机关公文处理工作条例》规定文种制发的文件，其内容对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务有影响，不论采用何种名称，也不论采用条文式还是段落式，都属于规范性文件。 （二）行政机关转发上级规范性文件时，提出具体实施措施或者补充意见，对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务构成影响的，也属于规范性文件。 （三）行政机关为实施特定行政管理事项制定的工作规程、办事流程、办事指南等，其内容涉及行政管理相对人必须具备的条件、遵守的程序、提交的材料等事项的，属于规范性文件。（四）行政机关针对规范性文件适用问题作出的批复、解释或者处理意见等，其内容和形式具有普遍适用规则特征的，属于规范性文件。 二、行政机关制定的以下文件，不属于规范性文件，除市政府转办外，不出具合法性审查意见： （一）对行政机关或其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等方面事项制定的文件；（二）适用于行政机关内部的执法考评、监督检查、责任追究等方面的文件； （三）为明确行政机关内设机构文件流转程序、办理时限、呈批手续等内部工作制度的文件；（四）公示办事时间、办事地点等事项的便民通告； （五）为实施专项行动明确有关部门职责的实施方案。 特别需要说明的是，对于名称为“实施方案”、“工作方案”的文件，若其内容除明确部门职责和任务分配外，还涉及创设对公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响的内容，应当在出具意见时指出“实施方案”、“工作方案”的内容不具有对外效力，涉及公民、法人或者其他组织权利义务的部分内容应当另行出文，并履行规范性文件制定程序。 第二部分材料审查 审查报送材料是否提交了规范性文件草案文本、起草说明及相关法律依据，其中，起草说明应当包括规范性文件出台的必要性、依据、拟设定的主要制度和措施、对不同意见的处理情况及理由等内容。同时，还应当审查下列程序性材料： 一、是否征求各相关单位或公民、法人、社会组织的意见 部门代政府草拟的规范性文件草案，如涉及其他有关部门职权，或者法人、公民或组织利益的，应当征求相关主体的意见，并采纳合理意见。有重大分歧的意见，应当进行协调沟通。对于征求意见的情况及意见采纳情况，应当在起草说明中予以反映；对不予采纳的意见，应当说明理由。（依据：《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》第9条、第11条、第14条） 二、是否经部门法制科室合法性审查
行政规范性文件解读方案、解读材料 一、起草背景 （一）上级精神 为增强农业抗风险能力，完善农村金融服务体系，逐步构建市场化的农业风险保障体系，提高农业灾后恢复生产能力，自2007年起，中央财政先后在全国开展种植业、养殖业、森林保险保费补贴试点，并印发了《中央财政种植业保险保险费补贴管理办法》（财金〔2008〕26号）、《中央财政养殖业保险保险费补贴管理办法》（财金〔2008〕27号）、《中央财政森林保险保险费补贴试点工作有关事项的通知》（财金〔2009〕25号）。 为贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照新修订的《预算法》和国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）精神，2016年12月，财政部印发了《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》，2017年4月，省财政厅印发了《山东省农业保险保险费补贴资金管理办法》。 （二）我市情况 按照中央、省关于积极开展政策性农业保险有关精神，我市自2007年起，陆续在全市开展了政策性农业保险，印发了《青岛市种植业政策性保险保费补贴管理暂行办法》（青财农[2008]32号）、《青岛市养殖业政策性保险保费补贴管理暂行办法》(青财农
〔2008〕33号)。但上述办法距今已近10年，随着经济社会发展的需要、公共财政体制改革和新修订的《预算法》实施，现行的办法已不能适应形势发展的要求。 二、制定目的及法律依据 为加强政策性农业保险保险费补贴资金管理，明确各部门在保险费补贴资金申报、审核、分配、使用、监督、绩效管理等环节应承担的责任，更好地发挥政策性农业保险服务“三农”的作用，参照《预算法》、财政部《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》等有关规定，结合我市实际，研究起草了《青岛市政策性农业保险保险费补贴管理办法》。本办法于2017年7月通过金宏向市金融办、市农委、市林业局、市畜牧兽医局、市物价局、青岛保监局书面征求意见，并根据实际情况进行了修改完善。 三、主要内容 本办法共7章、44条。 （一）总则（共3条） 1.依据。《预算法》、《农业保险条例》、《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》等有关法律法规。 2.定义。本办法所称政策性农业保险保险费补贴，是指各级财政，用于对农业保险经营机构（以下简称经办机构）开展符合条件的农业保险业务，按照保险费(以下简称保费)的一定比例为投保农户、农业生产经营组织等提供补贴。
浅谈规范性文件审核管理工作中的 问题和对策 加强对规范性文件的审核备案管理，对于规范政府和部门的行政执法行为，具有十分重要的意义。为此，结合工作实践，就当前规范性文件审核备案管理工作中存在的一些问题及对策谈一些个人看法。 一、存在问题 （一）规范性文件界定不清，多备漏备现象普遍 规范性文件广义上讲是各级行政机关用以指导人们社会活动的行为规范和进行管理经济、社会事务的主要手段，是行政机关实施法律、法规、规章，履行行政管理职能的重要方式。因此从概念上理解应当是只要对管理相对人产生影响和要求的均应属规范性文件。但在实际工作中，作为政府和行政机关，本身就是管理社会公共事务的部门，在日常的工作中，除了个别只涉及内部管理，纯内部事务的活动外，都不可避免地与外界管理对象产生联系，因此，在文件的制定中也均会涉及相对人的权利和义务，比如年初制定的工作要点、工作计划、工作安排中的职责划分和有关执法工作的纪检监察类文件等从严格意义上说对于管理对象均有直接或间接的影响，应当属于规范性文件，但在其文件内容上规
范性特征不明显，发放范围有限，只是做为单位或系统内部的文件要求进行学习、贯彻和落实，并没有面向全社会发布，该类文件是否按照规范性文件进行报备，没有明确的要求，仅从备案审核人的个人理解进行文件管理，多备漏备现象不可避免。 （二）文件制定主观随意性大，存在违法现象 部分行政机关的领导及其工作人员习惯于用行政手段开展工作、处理问题，法制意识淡薄，迫于工作压力，在制定规范性文件时，追求规范性文件的“力度”，提高行政管理的“效率”，违法设定了许多条款和内容。还有一些过分追求开拓创新，对于一些管理新方法新举措缺少论证，或是仅仅根据上级领导的讲话、批示，不经调查研究，不走法定程序，草草出台文件，导致文件出现违法内容。与法律法规内容相抵触，影响文件和法律法规的执行力，行政诉讼和行政复议败诉，不仅严重影响规范性文件的严肃性和权威性，还直接影响政府和行政机关的公信力。 （三）照抄照搬上级文件，不与实际工作相结合 在行政部门日常工作中，落实转发上级文件是工作中经常需要做的事，但在转发落实有关文件精神时，照抄照搬，不去结合本地、本部门实际进行消化吸收，甚至上级文件中部分违规、违法的内容也被引入规范性文件，导致出台的规范性文件与实际工作脱节，出现违法现象。
香港考試及評核局評核發展部高級經理盧家耀 (《信報通識》於2015年9月30日刊載本文) 概念和議題解釋對探究的重要性 上文談到為獨立專題探究訂題目時有什麼要留意，今次集中談談B、C兩部分，即「相關概念和知識」與「深入解釋議題」的要求。我們先談談概念對整個議題探究的重要性，再解說同學在B、C部分應做什麼。 議題探究的重點在於對議題本質的理解，例如上文提及的舊區建築物應保留或拆卸重建的議題，其爭議的本質可能是文化承傳、發展與保育，與社會資源運用的恰當性等概念層面的核心課題。能掌握和恰當運用概念，有助我們理解議題爭議或討論點的本質。在獨立專題探究方面，我們需要的不是概念詞的一般性詞語解釋，而是概念在探究的作用和意義。現在讓我們戴上「概念眼鏡」，看它如何在探究發揮功效。 一、發現議題爭議的本質。例如「保留」香港舊建築物是否等同「保育」？「保育」在多大程度上有助文化承傳和加強社會歸屬感？當我們在A部分定出探究的焦點和焦點問題時，實際上還未完全肯定這些焦點問題的恰當性。「概念眼鏡」有助進一步檢視焦點問題能否帶領我們作聚焦的探究。 二、多角度和批判性分析。在探討是否保留舊建築物時，爭議點可能包括物業的擁有權、誰的責任、用誰的錢來保育和維修等。「概念眼鏡」讓我們看到保障私有產權、社會公帑的運用、文化承傳中市民和政府的角色，與保育成本和社會效益等不同方面的探討，有助找出不同探究角度作有條理的分析。 三、收集相關資料。「概念眼鏡」幫助我們看到探究角度，我們便知道應找尋什麼類別和多少資料來進行探究。例如文化承傳的效果難以量化，我們可能需找尋質性的資料，例如專家、政府、相關委員會或團體的觀點、市民大眾的看法，和其他地區的相關經驗等。 同學須在B部分指出相關的重要概念，並解釋這些概念與探究題目的關係，和對探究起什麼作用，而非單純作概念詞的詞語解釋。此外，視乎題目需要，同學也須指出與題目相關的基本知識和事實資料，例如重要詞彙、簡單的時序或相關研究結果等，但不宜長篇大論。概念讓我們理解所探究的議題的本質，並知道應從什麼角度和找尋什麼資料，所以同學也須在這部分說明資料搜集的方法和原因。
浙江省人民政府办公厅关于加快建筑业改革与发展的实施意 见 【法规类别】建设综合规定 【发文字号】浙政办发[2017]89号 【发布部门】浙江省政府 【发布日期】2017.08.16 【实施日期】2017.08.16 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 浙江省人民政府办公厅关于加快建筑业改革与发展的实施意见 （浙政办发〔2017〕89号） 各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位： 为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作加快建设现代化城市的实施意见》精神，进一步促进全省建筑业持续健康发展，经省政府同意，提出以下实施意见。 一、总体要求深入贯彻党的十八大和十八届历次全会、中央城市工作会议以及省第十四次党代会和省委城市工作会议精神，以新发展理念为引领，以"八八战略"为总纲，以推进建筑工业化为主线，坚持问题导向和效果导向，着力推进供给侧结构性改革，按照
适用、经济、安全、绿色、美观的要求，深化建筑业"放管服"改革，加快推进建筑业转型升级，实现我省由建筑大省向建筑强省转变，努力打造"中国建造"标杆省份。 二、深化建筑业"放管服"改革 （一）落实"最多跑一次"改革。建立电子化评判系统，通过网上办理业务，推进行政许可智能化审批、核查，推动勘察、设计、建筑业企业等许可事项集中一站式办结。探索开展"承诺在先、动态核查"审批试点。进一步优化完善建设工程施工图审查、施工许可和竣工验收备案等办事流程，加快实现"最多跑一次"。 （二）建立健全信用体系。完善省级建筑市场监管与诚信信息发布平台，统一规范诚信信息记录内容与标准，加快实现与国家和市县建筑市场信用信息系统数据的共享交换，建立全省统一的建筑市场信用信息数据库。依法依规公开企业和从业人员信用信息，探索开展第三方信用评价，支持行业协会开展会员信用评价工作。建立企业和从业人员守信红名单和失信黑名单制度，推行信用信息与行政审批、招标投标、监督抽查、评优评先、工程担保等事项关联机制。 （三）建立统一开放市场。进一步改革完善建筑市场准入和出清制度，建立全省统一开放、竞争有序的建筑市场体系。打破省内区域和行业市场准入壁垒，各地不得以备案、登记、限制投标等名义变相设定行政许可、行政处罚，妨碍建筑市场公平竞争。严格执行行政规范性文件管理规定和公平竞争审查制度，对涉及建筑市场的行政规范性文件实施集中清理，杜绝以行政权力不当干预市场竞争。各地、各有关部门在基础设施领域、政府和社会资本合作（ＰＰＰ）项目准入方面，不得违规对民营建筑业企业设置附加条件和歧视性条款。加强事中事后监管，实现市场现场联动，对发生严重违法违规行为的，依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。
规范性文件制定管理办法 为规范学校规范性文件的制定和管理，提高规章制度建设质量，完善学校治理体系，根据教育部《依法治教实施纲要（2016-2020年）》（教政法〔2016〕1号）以及《中国石油大学（北京）章程》《中国石油大学（北京）公文处理实施细则（修订）》（中石大京党〔2012〕71号）等有关规章制度，结合学校规范性文件制定和管理工作实际，制定本办法。 第一章总则 第一条本办法所称的规范性文件，是指按照一定程序制定的，对校属各部门和单位、教职员工、学生具有普遍约束力，并在一定时期内反复适用的规定、办法、细则以及带有规范性内容的通知、意见等。 第二条在学校授权范围内，具有管理与服务职能的各职能部门、直属单位（以下简称“职能部门”），制定、修改和废止规范性文件，适用本办法。但以下情况不适用本办法：以学校名义转发上级机关的文件；向上级机关报送的文件；各部门和单位针对本部门和本单位的内部工作制度、管理制度等。 第三条学校为完成某个专项任务而设立的临时机构，根据工作需要而设立的各类议事、协调机构，部门内设机构，不得制定规范性文件。 第四条规范性文件的名称一般为“章程”“规定”“办法”“细则”“制度”等。对某一项具体工作或问题提出带有约束性的措施，或为贯彻执行上级某一项决定、规章的，可称为“意见”。 第五条制定规范性文件，应符合党的政策和国家有关法律法规以及上级机关有关文件精神，具有指导性、针对性和可操作性，符合精简、统一和高效的原则。体现改革创新的精神，科学规范学校的管理和服务行为。 第六条制定规范性文件，应当切实保障师生员工的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。 第七条制定规范性文件，应当体现职能部门的职权与责任相统一的原则，在赋予有关职能部门必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。应当将相同或者相近的职能规定由一个职能部门承担，简化行政管理手续。
在行政工作中，行政机关常常制定一些不属于法规、规章的规范性文件，作为自己和下级机关执行法律、法规和规章、实行行政管理的重要手段和方式。那么，这些规范性文件在行政执法、行政诉讼中具有怎样的地位和作用呢？ 一、其他规范性文件的内涵 首先，我们要了解一下规范性文件的概念，所谓规范性文件，是指各级国家权力机关或行政机关制定发布的，在一定范围内普遍适用，长期生效的文件，主要规范行政机关的职责权限，管理行为以及行政执法权的授予、委托等内容。 根据《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，规范性文件和命令。这些把属于法律、法规、规章、行政措施、行政决定和命令统称为其他规范性文件。 由此可见，其他规范性文件指行政机关为实施法律、执行政策，在法定权限内制定的除法规、规章以外的具有普遍约束力的行政措施、行政决定及命令。 2、其他规范性文件的特征
（1）制定主体广泛性。所有行政机关，上至国务院、国务院各部委，下至各乡镇人民政府，均有权制定其他规范性文件。 （2）效力的多层级性和从属性。其他规范性文件数量众多，其效力与制定主体相对应，从上到下呈现多层级的特点；而且下级规范性文件不能同上级规范性文件的内容相抵触，并分别从属于相应的行政法规、规章。 （3）内容的规范性。其他规范性问家也是为人们提供行为规则，行为模式的，在其效力范围内，任何单位和个人都应当遵守。但是它不能自行为公民设定义务，为自己创设权力，正因为如此它不属于行政立法活动。 3、其他规范性文件同行政立法、具体行政性、内部行政行为的关系 （1）其他规范性文件同行政立法的关系 通常学理上将抽象行政行为分为两大类：行政立法行为和制定其他规范性文件行为。因此制定其他规范性文件同行政立法行为存在着密不可分的关系：同属于抽象行政行为，具有规范性、重复适用性等特征；而且制定规范性文件要以法律、法规、规章为依据。
概念现象诠释 凯文-林奇《城市意象》中的思维与概念 中图分类号：TU986 文献标识码：A 文章编号：1673-1530（2011）02-0116-03 收稿日期：2010-09-02 修回日期：2010-11-11 摘要：文章以人思维中的“概念”为起点，从一个新的视角解读凯文-林奇的《城市意象》。通过“概念”表达思维的真实性，展现作者思辨的研究过程；从人的实际经验出发，利用现象而非言语演示概念，并与复杂的现实世界建立密切的联系；通过意象传达概念，在完成整个认知过程的同时达到与读者交流的目的；采用层层概念分步诠释，最终完成复杂概念的推演过程。同时在本文研究过程中明确了理性、真实的言语在“演示”中所起的关键作用。 关键词：风景园林；城市意象；评论 1960年，凯文-林奇的《城市意象》（The Image Of The City）一书被公认为城市意象研究的里程碑，40多年来其重要的理论成果一直深深影响着各国设计师、心理学家以及地理学家。他所倡导的感知的研究方法早已被人们广泛应用，如今人们依旧着力关注和分析书中的基本原理，这使得对凯文-林奇的理解仍停留在最初阶段。 从研究方法上看，凯文-林奇以人在环境中的直观感知为基础，结合实地调查研究，运用真实、朴素的言语向读者逐步揭示其研究概念。从对思维自身的认知（即“我思”）上，凯文-林奇充分显现了意识本身并从中证明了他演示概念的能力。因此当我们从一个新的角度来思考《城市意象》时，会发现凯文-林奇不仅将思维与概念真实地联接在一起，而且将一个复杂的研究过程通过概念体系逐步推演出来，同时运用他所提出的“感知的研究方法”与读者进行交流，从而让人们更容易理解他的研究内容和说话方式。 1 概念-研究中思维的显现及导向真实的过程 如何外显思维？即显现人所能看到的思维，这时我们会提及“概念”。概念是显现人思维的载体，它包括对象和语言符号。由于人对感知进行思维是以概念作为起点，因此它成为感知对象进行思维和表达的载体。 凯文-林奇在书的导言部分没有一开始就阐述概念，而是引发人们对其所研究问题的关注。他以不同角度描述研究中即将涉及的方方面面——“城市如同建筑，需要用更长的时间过程去感知”；“研究它们通常需要联系周围的环境、事情发生的先后次序以及先前的经验”；“在城市中每一个感官都会产生反应，综合之后就成为印象”。这些话语使文章在开头部分就显得头绪颇多，让人们看到作者很强的话语能力，但主要是让人们介入对问题复杂性的理解和推断之中。总之，是要给人以这样的提示：城市中清晰或可感知的环境印象对生活在其中的人们来说是十分重要的。 接下来凯文-林奇依旧没有直导“城市意象”这一概念，他从“人的直觉中能否找到秩序”这一预先设定的课题入手研究城市环境，通过提出“可读性”、“营造意象”、“结构与个性”、“可意象性”这些过渡概念，逐步解释所设定的课题是否可行、是否值得研究。最终，通过论证他提出这一研究有相对正确的可能性，继而确定了对“城市意象”这一问题的继续探索。
对政府规范性文件有效期制度的思考 规范性文件有效期制度，是指在制定规范性文件时，即明确其效力存在的具体期限，除非在有效期届满前经过评估并作出继续适用的决定，否则有效期届满后规范性文件就自动失效，不得再作为适用的依据。 2006年广州市政府首次在规范性文件中引入有效期制度，同年郑州市政府下发《关于建立规范性文件有效期制度的通知》，对规范性文件规定了有效期。随后全国多地相继出台关于规范性文件有效期的规定。然而，由于目前国务院尚未就规范性文件的有效期制度进行统一规定，而地方政府对此又处于自下而上的探索阶段，导致各地对规范性文件的有效期规定差别较大。这就说明，各地虽然对规范性文件有效期制度予以认同，但在具体功能定位上认识并不统一，因此从功能定位这一独特视角入手，对规范性文件有效期制度进行探讨。 一、规范性文件有效期制度的功能定位 按照美国社会学家帕森斯的结构功能主义理论，社会的发展是一个不断的结构性过程。当社会行动主体要求满足更多的需求时，自然要求社会系统能够提供新的功能，从而导致社会结构的分化和新的结构化过程。社会结构功能的不断分化，是为了推动实现更高程度的社会整合，就是说社会行为主体的变化与其自身的符号性结构变化同步，社会的结构稳定被异质性因素分化而不断复杂化。 功能分化以分化后达到功能专门化和高效化为理论预设，以实现有限社会资源的合理配置和效能最大发挥为目标，因而成为社会发展的主线。 任何一种社会制度的本质都可以通过它所具有的社会功能表现出来，而功能确立反过来有利于促进社会制度的合理化。按照结构功能论的相关普适性理论，将有效期制度置于整个规范性文件制度中进行考察，其应当具有以下功能： （一）自动淘汰功能 规范性文件作为行政机关行使法定职权的衍生物，有效地弥补了成文法滞后社会生活变化的缺陷，成为行政管理的重要依据。特别是在我国现行行政管理体制下，行政机关执法