行政许可运行风险防控图
浅谈烟草商业企业的法 律风险防控新 Document number【980KGB-6898YT-769T8CB-246UT-18GG08】
浅谈烟草商业企业的法律风险防控 摘要：防控法律风险是当前全面深入推进法治烟草建设的重点工作。本文从烟草商业企业法律风险类型的分析着手，阐述了烟草商业企业法律风险防控的主要原则、主要步骤、注意事项，对如何开展好法律风险防控工作进行了初步探索。 关键字：烟草商业企业法律风险防控 党的十八大及十八届三中、四中全会强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，加快建设社会主义法治国家。 一、全面深入推进法治烟草建设的重要意义 全面深入推进法治烟草建设正是我们烟草行业贯彻落实党的十八大及十八届四中全会关于全面推进依法治国方略、建设法治中国的必然要求。 全面深入推进法治烟草建设是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在。行业30年发展实践证明，每一个阶段的发展都伴随着法治建设前进的步伐。法治建设对行业的改革发展、“三大辉煌”的创造起到了重要的促进和保障作用。
全面深入推进法治烟草建设是行业思考、谋划、实践三大课题的重要举措。作为特殊行业，烟草行业改革发展的政策性、法律性都很强，须臾离不开法律规范。只有以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，才能不断激发改革红利和发展潜力，才能保持行业健康发展。 全面深入推进法治烟草建设是行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。在新的发展时期，烟草行业面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面的压力和挑战。近年来在行政执法、生产经营等方面的法律争议和诉讼呈现出数量增多、案值较大、关系复杂、应诉困难等明显特点。因此，应对挑战、防控法律风险也是当前全面深入推进法治烟草建设的重点工作。 二、烟草商业企业开展法律风险防控工作的重要性 烟草商业企业作为垄断市场的主导者，维护烟草专卖法建立的合法垄断秩序，就是其经营管理行为的核心价值。近十年来国家局有关烟草商业企业规范经营的政策措施，无不以规范为重，无不以守法为要。烟草商业企业必须把模范守法、严格执法作为防范法律风险的价值目标。 这几年来，省内市县两级烟草商业企业的法制环境总体是平稳的，基本上没有大的诉讼纠纷。但法律纠纷少并不意味着没有法律风险。烟草商业企业的日常经营管理和行政行为受到一百多部法律的规范调整。低风险表象下，
行政许可类流程图 1水工程建设规划同意书审核流程图 r 申请 申请人提岀行政许可申请 市民之家水利窗口接收行政许可申请材料 受理 收到申请材料之日起，安阳市水利局 1日内决定是否受理 （申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行、 政机关的要求提交全部补正申请材料的，予以受理， 并向申请人岀具加盖本行政机关专用印章和注明日 期的书面凭证。虽然申请材料不齐全或不符合法定形 式，但自接收材料 1日内不告知申请人补正材料的， 自收到申请材料之日起即为受理。 1 r 专家评审（30日内完 成） 审查 安阳市水利局规划计划科审查（15日内完成） * k. ^1 -------- 备注：流程图所 指的“日”均为 工作日 安阳市水利局档案室结案（立卷归档） G 请材料不齐全或不符' 合法定形式的，应当当场 或者在1日 内一次告知申 请人需要补正的全部内 容 「不属于许可范畴或不属于 本机关职权范围的，不予受 理，并向申请人岀具加盖本 行政机关专用印章和注明 日期的书面凭证
2、农村集体经济组织修建水库审批流程图 「申请 ' 申请人提岀行政许可申请 市民之家水利窗口接收行政许可申请材料 受理 收到申请材料之日起，安阳市水利局1日内决定是否受理 ［申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行、政机关的要求 提交全部补正申请材料的，予以受理，并向申请人岀具加盖本行政机关 专用印章和注明日期的书面凭证。虽然申请材料不齐全或不符合法定形 式，但自接收材料1日内不告知申请人补正材料的，自收到申请材料之 日起即为受理。 审查 安阳市水利局规划计划科审查（15日内完成）专家评审（30日内完成） 备注：流程图所 指的“日”均为 工作日 不属于许可范畴或不属于本机关职权范围的，不予受理，并向申请人岀具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在1日内一次告知申请人需要补正的全部内容
**镇职权运行 流 程 图 二0一一年十一月 目录 1、农户申请林木采伐许可证程序图----------------------2 2、农村集体资产监督管理流程图------------------------3 3、土地权属争议裁决流程图----------------------------4
4、林地所有权、林地使用权争议裁决流程图--------------5 5、村民对选举程序或结果有争议裁决流程图--------------6 6、农业承包合同签证流程图----------------------------7 7、纪委职权流程图------------------------------------8 8、办理《独生子女父母光荣证》流程图------------------9 9、《流动人口婚育证明》发放和查验流程图----------- ---10 10、农业安全生产检查流程图---------------------------11 11、安全监督检查流程图-------------------------------12 12、财政各类资金拨付业务工作流程图-------------------13 13、残疾证审批发放工作流程图-------------------------14 14、村镇工程建设许可工作流程图------------------------15 15、综合治理工作流程图--------------------------------16 16、粮食直补资金、农资综合补贴流程图------------------17 17、村务公开民主管理规范化工作流程图------------------18 18、农村最低生活保障申报、审批程序流程图-------------- 19 19、农村五保规范申报、审批程序流程图----------------- 20 20、救灾救济流程图----------------------------------- 21 21、信访调解工作流程图------------------------------- 22 22、人民调解工作流程图------------------------------- 23 23、工资管理流程图----------------------------------- 24 24、股级干部选拔任命流程图----------------------------25 25、公车管理使用流程图-------------------------------- 26 26、年度考核流程图------------------------------------ 27 27、固定资产、办公用品的采购分配流程图----------------- 28 28、义务兵优待金发放流程图---------------------------- 29 29、征兵工作流程图------------------------------------ 30
浅谈烟草商业企业的法 律风险防控 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
浅谈烟草商业企业的法律风险防控 摘要：防控法律风险是当前全面深入推进法治烟草建设的重点工作。本文从烟草商业企业法律风险类型的分析着手，阐述了烟草商业企业法律风险防控的主要原则、主要步骤、注意事项，对如何开展好法律风险防控工作进行了初步探索。 关键字：烟草商业企业法律风险防控 党的十八大及十八届三中、四中全会强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，加快建设社会主义法治国家。 一、全面深入推进法治烟草建设的重要意义 全面深入推进法治烟草建设正是我们烟草行业贯彻落实党的十八大及十八届四中全会关于全面推进依法治国方略、建设法治中国的必然要求。 全面深入推进法治烟草建设是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在。行业30年发展实践证明，每一个阶段的发展都伴随着法治建设前进的步伐。法治建设对行业的改革发展、“三大辉煌”的创造起到了重要的促进和保障作用。 全面深入推进法治烟草建设是行业思考、谋划、实践三大课题的重要举措。作为特殊行业，烟草行业改革发展的政策性、法律性都很强，须臾离不开法律规范。只有以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，才能不断激发改革红利和发展潜力，才能保持行业健康发展。
全面深入推进法治烟草建设是行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。在新的发展时期，烟草行业面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面的压力和挑战。近年来在行政执法、生产经营等方面的法律争议和诉讼呈现出数量增多、案值较大、关系复杂、应诉困难等明显特点。因此，应对挑战、防控法律风险也是当前全面深入推进法治烟草建设的重点工作。 二、烟草商业企业开展法律风险防控工作的重要性 烟草商业企业作为垄断市场的主导者，维护烟草专卖法建立的合法垄断秩序，就是其经营管理行为的核心价值。近十年来国家局有关烟草商业企业规范经营的政策措施，无不以规范为重，无不以守法为要。烟草商业企业必须把模范守法、严格执法作为防范法律风险的价值目标。 这几年来，省内市县两级烟草商业企业的法制环境总体是平稳的，基本上没有大的诉讼纠纷。但法律纠纷少并不意味着没有法律风险。烟草商业企业的日常经营管理和行政行为受到一百多部法律的规范调整。低风险表象下，如果任由矛盾累积，低风险经过量的积累有可能转化为高风险，将会对现有垄断体制的正当性、合法性产生冲击，最终动摇专卖制度基础，引起不利的外部法律变动。 随着行业面临的内外部环境日趋复杂，法律风险触发点也在不断增多。只有将法律风险防控提升到企业管理层面，形成风险处置由“被动型”向“主动型”转变、“事务型”向“管理型”转变、“事后型”向“全程型”转变，避免“头痛医头、脚痛医脚”的碎片式防控，才能有效实现法律风险的有效管理。国家局和省局正在推行的法律风险防控体系建设，正是适应了这一形势。
《行政许可标准化指引（2016版）》 目录 一、总则 二、行政许可事项管理规范 三、行政许可流程管理规范 四、行政许可服务规范 五、行政许可受理场所建设与管理规范 六、监督检查评价规范 附录1 流程图编制要求 附录2 行政许可事项服务指南的构成要素和框架 附录3 词条解释 一、总则 （一）适用范围。 《行政许可标准化指引（2016版）》（以下简称“指引”）规定了行政许可事项、行政许可流程、行政许可服务、行政许可受理场所建设与管理以及监督评价的规范化要求，提出了具体可操作的工作指引。 本指引旨在规范和引导行政许可实施机关依据法律法规，运用标准化原理、方法和技术，优化审批流程、减少审批环节和提高审批效率，约束行政权力，防止寻租行为，规范自由裁量权，推进行政许可可预期、可操作、可验证、可考核、可监督，为行政相对人到政府办事提供便利。 本指引适用于国务院部门行政许可的标准化建设。行政确认、行政给付等行政行为的标准化建设可参照适用。地方县级以上各级人民政府开展行政许可以及行政确认、行政给付等行政行为的标准化建设可参照适用。 行政许可事项中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私
的，按国家有关规定办理。 （二）基本原则。 开展行政许可标准化，应遵循以下原则： ——依法行政。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》（以下简称“《行政许可法》”）和国家有关法律法规，实现行政许可全过程、各环节有标准有依据，确保行政许可活动依法有序开展。 ——简明实用。充分考虑行政许可活动的现状，制定相关标准应做到文本简洁扼要，具体操作实用易行，既适于行政许可实施机关掌握使用，又便于群众办事和社会监督。 ——积极创新。行政许可标准化建设既要适应现实状况，又要体现前瞻性。主动创造主客观条件，充分借鉴国内外先进经验，积极运用现代技术，探索行政许可新机制，降低制度性交易成本。 ——持续改进。建立在实施中完善、在改进中提升的动态工作机制，根据标准实施情况和行政相对人需求，不断完善标准体系，持续提高标准水平，通过行政许可标准化建设，明显改进行政许可工作质量。 （三）工作目标。 建成涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系，建立有效的行政许可标准实施、监督和评价体系，以标准化促进行政许可规范化，加快建设人民群众满意的系统完备、科学规范、运行有效的行政许可制度。 二、行政许可事项管理规范 （一）实行行政许可事项清单管理。 行政许可实施机关应依据《行政许可法》，逐项明确行政许可事项名称、设定依据、行政许可实施机关、行政许可对象等要素。行政许可制度改革工作主管机关应统一制定行政许可事项清单，按程序报本级人民政府同意后，向社会公开。 （二）实施行政许可事项动态管理。
单位出具证明的法律风险及防范 单位证明法律风险的认知及预防 、单位证明的定位 单位是一种非自然人的社会实体。由这种非自然人的社会实体出具的书面证明文件，我们称之为单位证明。某种证明文件构成单位证明，必须具备以下要件 （一）以单位的名义出具。 以单位的名义出具的表现形式应当是能够让第三人在形式上可以认定为单位出具的文件。比如，文件上有单位的印章，法定代表人或者单位负责人签字。 （二）证明文件的出具以证明某件事为目的。 1、证明有两层含义，第一层含义是从命题的题设出发，经过逐步推理，来判 断命题的结论是否正确的过程; 第二层含义是就某项事物的情况进行的阐述或评价。一般意义上的，单位开具的证明文件，指的是第二层含义。 2、单位证明的核心应当是证明某些事实而非保证某项事实。证明和保证在法 律上有着较大的区别。证明的做出者只要不是恶意证明，往往不需要承担法律责任，而保证的做出者只要做出书面保证只要文本本身不违法，发生了约定情形，就应当承担法律上的保证责任。 （三）证明文件的接纳人应当是被证明的当事人以外的第三人。单位证明文件具有较强的对外性。此处的对外指的是证明对象涉及的当事人以外的第三人。例如某单位为甲出具证明，证明文件的接收方是乙。乙就是证明对象涉及的当事人以外的第三人。 、单位证明属于证据的范畴 实践中，有人认为单位证明属于证人证言。也有人认为单位不属于自然人的范畴，当然也就无所谓证人证言。但是需要说明的是，无论单位证明是否属于证人证 言都仅仅是单位证明的证据分类问题，而我们讨论单位证明的真实意义在于确定单位证明是否具有证据法意义上的证据效力。 根据证据法最基本的观点，一切能够证明案件事实的材料都可以作为证据。那么作为单位出具的书面证明文件当然也可以证明一定的事实，因此单位证明的证据意义应当是毋庸置疑的。
国土资源局行政许可流程图
服务指南 (一)、使用国有土地许可应提交的材料目录： 1、用地申请； 2、建设单位有关资质证明； 3、项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件； 4、国土资源行政主管部门出具的建设项目用地预审报告； 5、初步设计或其他有关批准文件； 6、建设项目总平面布置图； 7、占用耕地的必须提出补充耕地方案； 8、提供地质灾害危险性评估报告和矿产资源压覆评估报告（应有资质的评估机构提供）； 9、涉及到林业、消防、环保、交通、水利等，应提供相关部门意见； 10、有资质单位提供的勘测定界面积图、宗地图； 11、在城市规划区内的应提供建设用地规划许可证及城市建设规划图。（二）建设用地改变用途审批许可应提交的材料目录： 1、改变用途申请； ２、县政府对改变用途可行性方案的批复，国土资源部门和城建部门的批准文件； ３、以划拨方式取得的国有土地使用权应提交地价评估报告(应有资质的评估机构提供)； ４、改变为经营性用地的必须实行“招拍挂”，并签订相关合同； ５、涉及到相关部门的，应提供相关部门意见。 6、勘测定界图、宗地图（应有资质的测量单位提供）。 （三）临时用地审批许可应提交的材料目录： １、临时用地申请； ２、在城市规划区内应持有城市规划部门批复； ３、签订临时用地补偿协议； ４、签订临时用地使用合同，不得修建永久性建筑物； ５、恢复原状和土地复垦方案；
６、有资质单位测量的勘测定界图； ７、有关单位意见。 （四）划拨土地使用权转让、出租和抵押审批许可应提交的材料目录： １、申请书； ２、法人资格证明、身份证或户籍证明； ３、土地权属证明或原土地使用证； ４、房屋产权证明； ５、地价评估报告（应有资质的评估机构提供）； ６、转让合同； ７、贷款和抵押合同； 8、转让、出租、抵押宗地图（应有资质的测量单位提供）。 （五）建设项目用地预审审批许可应提交的材料目录： 1.建设项目用地预审申请报告和预审申请表; 2.建设项目预审用地一览表; 3.建设项目可行性研究报告及其专家评审意见; 4.有关图件,包括比例尺大于或等于1:1万的项目总平面图或线性工程平面图, 以及辅助附属设施的总平面布置图,小比例尺的用地位置(线性走向)示意图, 标注项目用地范围的1:1万土地利用现状图和1:500勘测定界图。跨县级 以上行政区域的还需提供县级以上土地利用总体规划图; 5.矿产资源压覆评估报告及其确认文件; 6.地质灾害危险性评估报告及其备案登记表; 7.建设部门的选址意见书; 8.涉及修改土地利用总体规划的,应当出具土地利用总体规划修改方案及说 明、规划修改方案的听证纪要、建设项目对规划实施影响评估分析报告及其专 家论证意见，有关部门对规划修改确认文件; 9.其他需要提供的材料。 （六）采矿权审批许可应提交的材料目录： 1、申请书和矿区范围图； 2、申请人资质条件的证明；
XX市财政局法律风险内部控制办法（试行） 第一章总则 第一条为了有效防控财政管理法律风险，推进依法行政依法理财，实现财政管理法治化，结合工作实际，制定本办法。 第二条本办法适用于局内各科室。 根据情节轻重和影响程度，法律风险分为一般风险和重大风险两个等级。 第三条科室及个人应当在法定权限内，按照法律规定的内容与程序实施行政行为。实施行政行为应当权责统一、程序正当、高效便民、诚实守信。 第四条法律风险防控的目标是各项政策与制度符合法律法规规章条例规定并得到有效贯彻执行，各项财政业务活动合法合规。
第五条本办法所称法律风险是指各科室及个人在履行行政职责、实施行政行为过程中，未遵循有关法律、行政法规、地方性法规等规范性法律文件，引发法律不利后果的可能性。 第六条建立完善法律风险防控机制，明确各科室在法律风险防控中的职责分工，有效控制法律风险。 内控委负责审定法律风险防控政策制度，审定法律风险事件解决方案、定级和责任追究建议，提出加强和改进的要求。 内控办负责组织对本办法有效性的检查、考核和评价，组织对法律风险事件进行调查，研究制定法律风险事件解决方案、风险定级和责任追究建议并向内控委报告，督促落实内控委决定，定期通报内控执行情况和重大风险事件。 法规科负责法律风险防控的组织实施，及时发现法律风险防控中存在的问题并提示有关单位。 各科室应当综合运用不相容岗位（职责）分离控制、授权控制、归口管理、流程控制和信息系统
管理控制等控制方法防控法律风险。对本科室的法律风险重点业务环节实施持续、有效的风险防控，及时向内控办报送本科室法律风险防控及异常情况，积极协助专项检查和调查。 第七条财政局提请市人民政府研究决定的重大决策建议，以及各科室提请局党组会议、局长办公会议讨论决定的重大政策建议，应当进行合法性审查。 第二章一般制度建设法律风险防控 第八条规范性文件起草法律风险防控。 规范性文件起草法律风险事件情况表
各业务领域主要法律风险分析及应对一市场营销领域 （一）拖欠电费风险 该类案件为电网企业常发多发案件，每年都占法律案件的一定比例，近几年，公司各单位追收电费的主诉案件不断增多，通过法律手段争取企业合法权益的意识越来越强。 拖欠电费的法律风险主要是：一是未及时催收电费而超过诉讼时效，二是供用电合同对电费或违约金约定不明导致难于追回，三是计量装置故障导致失缺电费计算依据。对此，主要的防范建议是：通过书面方式催收电费并有效送达，防止超过诉讼时效；细化完善《供用电合同》条款，杜绝因合同条款而产生的电费风险；定期、及时检查电能表计量装置，妥善留存工作记录；对拖欠电费的客户依法采取律师函、担保、还款协议、诉讼等法律措施。 （二）小水电购售电合同风险 小水电购售电法律风险主要是：一是因对《广东省小水电管理办法》计量点设置的理解存在分歧，导致产权分界点不明确而引起线损分摊的法律风险；二是因计量点不明确且在水电站主体变更过程中权利义务交接不清晰，导致当地村民用电电费转嫁供电企业承担的风险。对此的防范建议是：加快小水电企业《购售电合同》的签订，明确产权分界点的约定，防止发生因产权分界点不明导致的线损分摊或直供直管区内村民电费纠纷。
（三）违规停电的风险 主要涉及因不可抗力或线路故障停电未及时抢修引发的纠纷、配合行政部门执行停电措施引发纠纷、以及因用户窃电、违章用电引发的停电纠纷。违规停电的法律风险主要是：因在不满足停电条件和不遵循停电程序情况下实施停电，违反电力法律法规和行政强制法的规定，导致用户人身伤亡或财产损失，供电企业承担赔偿责任的风险。对此防范建议是：严格按照规定的程序和条件实施停电，做好停电相关文书资料的存档备查工作；重视停电事故现场查验，应尽可能在遭受损失的相关主体参与下对停电事故现场及停电损害进行查核；做好因不可抗力或线路故障造成的停电抢修复电工作，防止因停电造成的损失进一步扩大。 二、安全生产领域 （一）人员触电伤亡风险 近几年触电伤亡类案件呈现以下的特点及趋势：一是一旦发生触电事故，无论产权归属，供电企业均难于完全免责。如是用户设施问题引发触电事故，则以供电企业未尽用电检查义务为由而要求承责；二是即使受害人在电力设施保护区内从事违法行为而导致触电事故，供电企业也难于免除责任，法院经常要求供电企业以“经营者”的身份来承担高度危险责任，司法环境对供电企业造成极大的压力。其中，触电伤亡主要法律风险是：因受害人在电力保护区内从事法律禁止的行为导致触电，供电企业需承担赔偿责任的风险；因供电企业未及时对电
？？？烟草专卖局（公司） 法律风险防控体系建设实施方案 为了深入推进法治烟草建设，提升全市烟草专卖系统依法行政、依法管理、依法经营水平，有效预防和化解行业发展过程中的法律风险，全面提高法律风险防控水平，推动？？烟草持续健康稳定发展，根据《国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见》和省局（公司）法律风险防控体系建设相关要求，制定本实施方案。 一、目的意义 随着依法治国的持续推进、控烟履约进程的不断加快，社会舆论监督的加强和公民法律维权意识的显著提升，加之烟草行业的特殊性，使得行业改革发展面临的压力和挑战不断增大，随之而来的法律事务也急剧增加。当前，烟草行业正处于改革发展的关键期，一旦发生法律纠纷，带来的不仅是经济损失，还有社会形象和声誉损害。构建法律风险防控体系，有效防范和化解法律风险，是维护行业和谐稳定发展的迫切需要，是烟草行业适应我国法治环境深刻变化的迫切要求，更是烟草行业运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的必然选择。
二、基本原则 （一）合法科学原则。工作方法和措施要符合法律法规和政策规定。要兼顾法律规定、行业政策、风险管理理论和企业发展实际，科学合理的制定工作方案、设计防控流程。 （二）注重预防原则。坚持以预防预警为主，力争把在经营管理中可能出现的法律风险控制在源头，做到未雨绸缪、防微杜渐、防患于未然，以事后风险处置为辅，达到有效防范法律风险的效果。 （三）全面覆盖原则。法律风险防控在纵向上应当贯穿于专卖管理、生产经营等各项工作全过程，在横向上应当融入到所有部门、岗位和工作环节，形成“纵到底、横到边”的全方位覆盖。 （四）持续改进原则。法律风险防控应当与行业的经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着法律环境的变化及时加以调整，不断更新、完善和调整，确保法律风险防控体系常用常新，持续有效。 （五）成本效益原则。优化建立法律风险防控体系建设应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。 三、重要概念 明确概念，对于加深理解、指引方向、有效推进直至最终的落地运行，都将起到至关重要的作用。 法律风险是指在法律实施过程中，由于外部法律环境发生变化、或者内部活动没有按照法律规定、监管要求或合同约定行使
行政执法流程图示范文本 一、行政许可类流程图 . 申 请 申请人提出行政许可申请 ×××（承办机构）接收行政许可申请材料 受 理 收到申请材料之日起，经行政机关负责人审批×日内决定是否受理 不属于许可范畴或不属于 本机关职权范围的，不予受理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明 日期的书面凭证 申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，予以受理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。虽然申请材料不齐全或不符合法定形式，但自接收材料×日内不告知申请人补正材料的，自收到申请材料之日起即为受理。 申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在×日内一次告知 申请人需要补正的全部内容 申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定 有依法应当听证的事项或行政机关认为需要听证的事项，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利 ×××（承办机构）送达行政许可申请人（×日内完成） ×××（承办机构） 核查（两名以上行政执法人员进行） 审 查 ×××（承办机构）审查（×日内完成） 不申请听证 决定 经行政机关负责人审批后×日内作出是否许可决定 行政许可事项直接关系他人重大利益，申请人和利害关系 人有陈述和申辩权的，告知陈述申辩权 听取申请人和利害关系人的陈述申辩意见 申请听证 组织听证 制作听证笔录 准予许可 不准予许可 ×××（承办机构）结案（立卷归档） 1.招标与拍卖（×日内完成） 2.检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核（×日内完成） 3.专家评审（×日内完成） 4.技术审查（×日内完成） 5.征求×××部门意见（×日内完成） …… 备注：依法选择一种或数种审查方式，并通过数字标示其流程顺序。 下级（市级或县级）初审 （×日内完成） 备注：流程图所 指的“日”均为 工作日
岗位廉政风险点及防控措施 为进一步加强学校廉政风险防控预警工作，有效遏制易诱发腐-败风险，特制定本实施办法。 一、廉政风险点及涉及处室 （一）学校收费 1、巧立名目乱收费：如向学生收取资料费、考试费、饮水费、早餐费、补课费等。 2、以学生自愿项目为借口的变相收费：如校服费、作业本费、保险费、防疫费等。 风险涉及单位：主管领导、学生管理中心、后勤管理中心、班主任。（二）干部人事任免 1、违反干部任免规定，不按程序和要求推荐后备干部，提名人选未经单位集体推荐。 2、不按组织程序进行考察、民-主测评和个别谈话。 3、不召开党委会，或不按程序对拟任免人员进行考察，不经过党委成员三分之二同意形成人事任免决定。 4、未按组织程序和规定的时间进行公示。 5、实行竞争上岗的未按综合得分名次实行择优录取。 6、不按规定办理聘任手续。 风险涉及单位：学校党委、学校行政。 （三）大宗物资采购及学校基建项目
1、利用采购教学、办公、设备用品，为学生购买保险、订购报刊书 籍及其它学习资料、校服等机会收受有关业务单位的回扣，或者与这些单位的人员勾结、虚增购货款进行虚报冒领，或将公-款转到购货单位，虚开发票报帐，然后提取现金进行独吞或私分。 2、利用负责教学辅导资料发行的机会，收受出版、印制单位的“劳务费”、“感谢费”、“奖金”等。 3、在基建工程招投标、质量检查验收以及经费结算等环节，收受承建单位或个人的贿赂。 风险点涉及单位：主管领导、后勤管理中心、教学管理中心。 （四）资产及财务管理 1、本单位出纳、会计由领导亲友担任，致使领导及领导亲友侵吞、挪用公-款。 2、总帐、现金不分，财务印鉴、印章及票据一人保管，致使一些财务人员侵吞挪用公-款及公-款私存。一把手直接管财务。 3、领导把关不严，甚至与财会人员勾结，进行虚报冒领或虚拟各种支出、套取公-款进行侵吞或私分。 4、将一些收费、创收款等转入“小金库”，搞暗箱操作。 5、在教育经费预决算及拨付上，搞暗箱操作。 6、学校及单位的有形资产及无形资产，在租赁、承包、拍卖过程中，不阳光操作。 风险涉及单位：主管领导、学校行政、财务处、后勤管理中心。
建立法律风险防范体系方案 作者:陈兴时间:2010-11-01 查看(203) 评论(0) 为了实现依法治理公司，促进公司对外经济活动的开展，规范对外经济行为，提高经济效益，避免因贻误事先控制防范风险的先机而造成损失，依据国家有关法律法规，结合公司实际情况，制定本法律风险防范体系方案。 第一章风险调查 风险调查是指通过文件查阅、访谈、实地考察、问卷调查等手段，对公司的基本情况、法人治理结构、资产财务状况、人事岗位安排以及各部门业务流程等进行系统的诊断、检查，向企业的经营者提供全面、系统的信息资料，并对该信息资料中反映出来的与法律冲突的情况及可能发生的风险进行评估说明。 第一节前期准备 双方正式签订合作协议后，德擎律师事务所在征得公司同意后，组成项目工作组，进驻项目公司开展前期准备工作。前期准备工作的目的是为了摸清公司的基本状况，各部门、各岗位的设置情况以及公司经营运行状况，为正式开展工作，有针对性的制定工作方案，准备调查材料，收集必要信息。
在前期准备工作中，需要公司预先通知各部门、各岗位工作人员配合工作组开展工作。为全面了解公司的运营状况和财务状况，需要公司提供如下资料（详见附件）： 1、基本情况，包括历史沿革、营业执照、股东出资协议、公司章程、验资报告、完整的组织机构图、历次股东会、董事会、监事会的决议等； 2、股东文件，包括股东自然状况（法人股东营业执照）、股东之间是否存在关联关系、公司股权质押状况等； 3、公司的重大资产，包括土地、房屋、无形资产等； 4、生产经营和建设项目，包括业务流程、业务管理文件、产品或服务清单、经营许可证等； 5、财务状况及重大财产情况，包括：财务制度、会计制度、最近三年财务报表、借款合同等； 6、重大合同，包括重要交易对象名单、标准合同文本、合同管理制度、重要的采购、生产、销售协议等； 7、劳动人事，最近员工统计表、劳动制度及员工手册、社保登记证等； 8、税务，包括税务登记证、公司适用的税种及税率、最近三年的纳税凭证等； 9、环境保护，包括排污许可证，取水许可证、排污监测合格证以及排污费缴纳凭证等；
县食品药品监督管理局 廉政风险防控流程图目录 对外接待风险防控流程图 (2) 车辆维修风险防控流程图 (3) 资产处置工作风险防控流程图 (4) 办公物品采购风险防控流程图 (5) 行政执法监督风险点防控工作流程图 (6) 食品药品监督检查工作风险防控流程图 (7) 食品药品稽查办案工作风险防控流程图 (8) 药品零售企业筹建审批风险防控流程图 (9) 药品零售企业经营许可证核发风险防控流程图 (10) 餐饮服务行政许可风险防控流程图 (11)
局办公室接收通知，了解来访意图、来访要求等基本情况，草拟接待方案。 报分管领导和主要领导审批 主要领导审批后，办公室做好接待准备 会议 宴请 住宿 礼送 重要接待，提交局主要领导审批，局办公室承办。 一般接待，局办公室按标准负责填写用餐通知单，到 指定用餐地点。 一、确定会议议程、准备横幅、文字材料等； 二、文件、席位卡等摆放设置； 三 、准备茶杯、茶水、水果等。 根据 接待级别确定住宿标准，由对口接待股室填写接待审批单，报送主要领导，局办公室负责落实指定宾馆。 一、 做 好 提 前 预 约 工 作 。 一、确定参加礼送人员名单、车辆； 二、根据需要馈赠礼品，局办公室负责填写礼品宴请 单，并落实指定礼品店； 三、做好摄影、照相等宣传工作。 风险点：隐瞒、谎报、缓报接待事项等，可能耽搁工作或出现腐败现象。 防范措施：严格执行县食品药品监督管理局接待工作管理规定。
车辆需维修，司机向局办公室说明维修部件、预算及可能用的时间。 司机填写车辆维修审批表，列出维修项目及需要更换的配件预算，经办公室主任审查，提出维修方案，报分管领导和主要领导签字。 司机到局定点修理厂修车，并负责监督、验车。 修好后，司机拿维修申请单的回执联报办公室归档。 办公室要建立车辆维修登记簿，记载维修的部件及费用，维修费凭维修清单及发票报销，办公室不定期与维修厂家结算。 风险点：车辆超标准养护、维修。 防范措施：严格执行县局车辆及驾驶员管理制度。
美国次贷问题引发国际金融危机，并逐渐向实体经济蔓延，全球经济开始陷于衰退。中国尽管一直保持较快的经济增长，此次也未能幸免于难，经济形势日趋严峻，中国企业尤其是劳动密集型企业正面临最艰难的时刻。经济不景气，原材料价格上涨，产品滞销，融资困难，人力成本突显，裁员降薪于是成为诸多企业抗击危机无奈而又有效的自救抉择。但是，为了充分保障劳动者的合法权益，中国《劳动合同法》及其实施条例对企业经济性裁员的条件、程序和补偿标准等问题作了严格的规定。企业经济性裁员必须依法进行，不可任意为之，否则极有可能面临严厉的法律惩罚。本文结合中国现行法律规定，简要总结如下，供参考。 一、企业经济性裁员的条件 企业经济性裁员不同于与一个或者几个劳动者解除劳动合同，而是特指企业需要裁减人员20以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的情形。从上述规定可知，用人单位裁减20人以下或者不足20人且占单位人员总数10%以下的，不需要履行法定程序即可裁员，根据中国法律规定，企业经济性裁员只有具备下列四种情形之一： （一）依照企业破产法规定进行重整的； （二）生产经营发生严重困难的； （三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的； （四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。 从中国目前的情况来看，大多数企业是因为生产经营发生困难而希望进行经济性裁员来度过危机。但是，需要注意的是，中国法律并非允许企业的生产经营一经发生困难，即可采取经济性裁员的措施，而是要求用人单位慎用该手段，生产经营必须达到“严重困难”。然而，何谓“生产经营发生严重困难”？根据《劳动部关于印发〈企业经济性裁减人员规定〉的通知》（劳部发[1994]447号）第二条的规定，企业生产经营发生严重困难，应当达到当地政府规定的严重困难企业标准。 二、企业经济性裁员的程序 如企业具备上述经济性裁员的条件，企业需裁减人员，应按下列程序进行： 1. 提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见。 由于经济性裁员涉及到较多劳动者的权益，提前三十日向工会或者全体职工说明情况，有利于工会和劳动者了解裁减人员方案及裁减理由，获得工会和劳动者对经济性裁员行为的理解和认同。当前，有的企业已经建立了工会，有的企业还没有建立工会。已建立工会的企业，可以选择向企业工会或者全体职工说明情况。没有建立工会的企业，可以选择向企业同级地方总工会或者全体职工说明情况。听取工会或者职工的意见后，企业对原裁减人员方案
廉政风险风控措施及流程图
闫屯中学廉政风险防控举措 为进一步加强学校廉政风险防控预警工作，有效遏制腐败风险，特制定举措如下： 一、全面绘制学校工作流程图和风险流程图，推进学校力运行公开 1、闫屯中学重大事项决策权运行流程图 2、闫屯中学大额资金监管权运行流程图 3、闫屯中学奖惩工作流程图 4、闫屯中学物资采购流程图 5、闫屯中学日常经费支付流程图 6、闫屯中学公务接待流程图 学校各职能处室也要根据工作特点绘制自己的工作流程图，编印成册，做到人手一份，并要制成大幅挂图挂在醒目地方，接受社会监督，促进风险意识的增强。 二、建立廉正风险教育防范机制，筑牢思想道德防线 1、加强以领导干部为重点的廉洁从政教育。要以立党为公、执政为民为目标，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，开展党的基本理论、
基本路线、基本纲领教育，开展理想信念、从政道德教育，开展优良传统、优良作风教育，开展党纪党规、法律法规教育。反腐倡廉教育，要坚持集中教育与个别教育相结合，主题教育与分类教育相结合，先进示范教育与反面警示教育相结合，把“创先争优活动”、廉政理论学习与廉政文化渗透相结合，运用多种教育形式，着力提高教育效果。 2、加强教职员工的廉洁从教教育。要立足教职员工思想道德实际，做到廉洁从教。大力开展师德师风教育、学术道德教育、遵纪守法教育、社会公德教育，做到教书育人、敬业爱生、廉洁从教、为人师表。树立勤政廉政典型，发挥示范引导作用，形成“执教为民、廉洁从教”的氛围。加强教职员工廉洁情况的考核，建立师德失范行为责任追究机制，保证广大教职工廉洁从教。 三、建立廉政风险制度防范机制，规范康洁从教行为 1、完善科学决策机制。遵循科学决策、依法决策、民主决策的原则，进一步健全决策程序，强化决策责任。重大事项必须提交行政会讨论，严格按照规定运作，经领导班子集体研究作出决策。实行重大事项决策报告制度，完善决策事前提交程序。坚持重大事项决策征求党内外意见的制度，积极探索建立听取采纳意见情况说明制度。对专业性、技术性较强的重大事项，决策前要组织专家论证；对涉及群众切身利益的重大事项，决策前要广泛征求群众意见。
浅谈烟草商业企业的法律风险防控 摘要：防控法律风险是当前全面深入推进法治烟草建设的重点工作。本文从烟草商业企业法律风险类型的分析着手，阐述了烟草商业企业法律风险防控的主要原则、主要步骤、注意事项，对如何开展好法律风险防控工作进行了初步探索。 关键字：烟草商业企业法律风险防控 党的十八大及十八届三中、四中全会强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，加快建设社会主义法治国家。 一、全面深入推进法治烟草建设的重要意义 全面深入推进法治烟草建设正是我们烟草行业贯彻落实党的十八大及十八届四中全会关于全面推进依法治国方略、建设法治中国的必然要求。 全面深入推进法治烟草建设是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在。行业30年发展实践证明，每一个阶段的发展都伴随着法治建设前进的步伐。法治建设对行业的改革发展、?三大辉煌?的创造起到了重要的促进和保障作用。 全面深入推进法治烟草建设是行业思考、谋划、实践三
大课题的重要举措。作为特殊行业，烟草行业改革发展的政策性、法律性都很强，须臾离不开法律规范。只有以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，才能不断激发改革红利和发展潜力，才能保持行业健康发展。 全面深入推进法治烟草建设是行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。在新的发展时期，烟草行业面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面的压力和挑战。近年来在行政执法、生产经营等方面的法律争议和诉讼呈现出数量增多、案值较大、关系复杂、应诉困难等明显特点。因此，应对挑战、防控法律风险也是当前全面深入推进法治烟草建设的重点工作。 二、烟草商业企业开展法律风险防控工作的重要性 烟草商业企业作为垄断市场的主导者，维护烟草专卖法建立的合法垄断秩序，就是其经营管理行为的核心价值。近十年来国家局有关烟草商业企业规范经营的政策措施，无不以规范为重，无不以守法为要。烟草商业企业必须把模范守法、严格执法作为防范法律风险的价值目标。 这几年来，省内市县两级烟草商业企业的法制环境总体是平稳的，基本上没有大的诉讼纠纷。但法律纠纷少并不意味着没有法律风险。烟草商业企业的日常经营管理和行政行为受到一百多部法律的规范调整。低风险表象下，如果任由矛盾累积，低风险经过量的积累有可能转化为高风险，将会
浅谈新形势下烟草专卖行政许可法律风险 防控 内容摘要：依法治国与简政放权的大背景之下，法治化、高效化、服务化成为改革烟草专卖行政许可，推动烟草行业健康发展的重要目标和任务。烟草专卖行政许可中存在的法律风险也亟待引起重视并采取措施加以防控，以创造良好的烟草经营秩序，推动烟草行业健康发展。 关键词许可制度概述当前形势举措 依法治国、简政放权以及商事登记改革的大背景之下、新形势之下，法治化、高效化、服务化成为改革烟草专卖行政许可、推动烟草行业健康发展的重要目标和任务，烟草专卖行政许可中存在的寻租、国家赔偿、公共利益冲突等法律风险亟待加强防范。 一、烟草专卖许可制度概述 烟草专卖许可制度是指烟草行政主管部门根据公民、法人的申请，依照《中国人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、部门规章的规定的权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证，准予其从事烟草生产、销售、进出口经营，并进行有效的监督管理的制度，包括烟草专卖生产企业许可证制度、烟草专卖批发企业许可证制度、烟草专卖零售许可证制度等。烟草专卖许可制度是国家烟草专卖制度的外在表现，烟草专卖许可是在国家普遍实行烟草专卖的前提下对部分主体解禁，授予其经营经营烟草的权利的行政行为。 烟草专卖行政许可制度的价值目标主要包括：第一，计划地组织烟草专卖品的生产和经营。烟草属于特殊商品，其经营存在诸如“劝阻青少年吸烟、禁止中小学生吸烟”等社会任务，不能简单的交给市场自由调配，必须通过行政许可的方式予以干预，保证正常的烟草经营秩序，使得烟草经营“得位”。第二，烟草专卖提高烟草制品质量，维护消费者利益。消费者是烟草经营的终点与导向，烟草专卖行政许可必须以消费者需求为靶心，着力降低焦油等烟草有毒、有害物质含量，为消费者提供更高品质的烟草产品，更优质的服务。第三，保证国家财政收入。烟草行业的发展为国家带来了重大并且稳定利税贡献，是国家财政收入的重要来源，必须通过烟草专卖行政许可的完善，确保烟草行业的健康发展。
临澧县职业中专学校 党风廉政建设工作领导小组 组长：祝爱农 副组长：田建刚张文国刘召群 组员：胡家才余建村张新华陈谦金胜昔刘和军朱建新方家炳领导小组下设办公室。由胡家才兼任办公室主任
临澧职业中专廉政风险防控 权力运行图 一、重大事项决定运行流程 办公会讨论、论证并通过 处室、领导班子提出重大事情或规划 公 示 提交职工代表大会讨论并通过。形成决议案 公示 按照决议方案严格实施
二、实物采购运行流程 所在处室负责人签字 购物单位申请，到办公室填写采购申请单，做好预算。 分管领导审批签字 校长审批 交采购小组实施采购 经办人签字，学校保管员验收入库 连同采购申请单和发票,由校长签字 到财务室记帐，付款。 领 用
三、公款消费开支运行流程图 分管领导签字同意，限定消费金额。 需开支单位到办公室填写申请单，并详细说明事由 按审批额度消费。经办人收集票据。 校长签字同意 三日内找校长签字。凭据报销。 凭据和申请单到财务室报帐。
四、国家助学补助金、困难补助金发放流程 各班开会，宣传政策，学生本人提出书面申请 学生处按比例，将指标分配到班级 由学生所在村提供家庭收入情况书面材料证明 学校调查 办公会讨论，并将最终结果公示 材料上报 由上级按政策下发款项。 班级综合考评、定人，上报学生处。
五、学生顶岗实习及毕业安置工作流程 学校派人实地考察 招生与就业安置办提出方案。 考察情况提交校长 办公会讨论，形成决议。 分别召开班主任会、学生会、家长会，介绍厂家情况。 学校与学生、家长签订实习、就业三方合同 实 施