公务员分类改革年内或实施基层可享处级待遇2014年03月26日01:59 京华时报我有话说(8,672人参与)收藏本文
去年11月24日，北交大考点，参加公务员考试的学生等候入场。京华时报记者徐晓帆摄
相关部门知情人士昨天向京华时报记者透露，目前国家有关部门正在制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，这将成为我国公务员分类改革的重要指导文件。
该知情人士表示，这项关乎全国700多万名公务员切身利益的改革，或将于今年年内实施。新政一旦实施，公务员挤破头也要争当领导的局面将得以改善。具体而言，基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇。
京华时报记者赵鹏
□改革方向
公务员职位一分为三在基层可享处级待遇
上述知情人士向京华时报记者表示，这两个暂行办法的实施方向可能包括建立独立的职务序列、界定职位原则，以及将来要实行有针对性的信息化管理、直接分类招考等内容。现行公务员主要是综合管理类公务员这一类，今后行政机关公务员将被明确划分为综合管理、行政执法、专业技术三类，三类职位将对应各类行政机关的相应职位。
据介绍，现有行政机关公务员主要由综合管理类公务员这一类构成，存在的一大问题就是公务员发展空间有限，千军万马都要走竞争行政职务这一条道。例如不成为处级干部，公务员就无法拿到处级干部的待遇。很多基层公务员因此待遇水平不高，即使工作几十年一直到退休，待遇也始终难以提升较多。
一旦这两个暂行办法得以实施，广大公务员的提升空间将大幅拓宽，行政执法类公务员和专业技术类公务员不用再一门心思竞争行政级别，只要能干好本职工作，发展通道自然就会打开。
该知情人士认为，由于提高行政级别的空间有限，公务员分类改革后，非大一统的精细化管理，能更好激发行政执法类公务员和专业技术类公务员研讨业务、提升技术等级、提高工作效率等方面的积极性。通过相应考核体系，对行政执法类公务员和专业技术类公务员设立不同级别，使其获得除行政级别提升以外，更多的发展空间。这也将改变过去公务员晋升千军万马走独木桥的历史，实现多轨道并行且更加科学合理的发展途径。公务员分类改革将通过管理的精细化，更有针对性地对公务员进行管理。这将使公务员在干好本职工作的同时，能通过待遇的提升，避免人才被压制，同时也提高公务员的工作效率，提升行政绩效，进而为百姓提供更好的公共服务。
这位知情人士还表示，公务员分类改革在大方向上，会吸纳深圳试点的一些经验。
□各地试点
深圳公务员退休多享副处级待遇
2006年深圳市按照分类管理原则，在公安系统率先实施了专业化改革。2010年深圳市作为唯一试点，全面启动公务员分类管理制度改革。今年头两个月，山东、河北、广西等地闻风而动：山东将在县以下机关全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题；河北将把公务员分为专业技术类和行政执法类，并对公务员坚持平时考核和定期考核的有机结合；广西将从公务员分类管理、推行基层公务员职务职级并行制和基层公务员的考录选拔三方面进行公务员管理工作的改革。
据了解，深圳市公安系统实施专业化改革前，由于只有行政职务一条通道，造成主任科员以下层级的人员占所有非领导职务人员的96%，其中科员和办事员占了60%，副调研员以上职务的只有3.78%，基本上都集中在市局或分局机关中，并且70%公务员只能在正科以下职务退休。
深圳分类管理改革后，通过通道的设计，可以让大部分人退休时的“天花板”能抬高到副处的待遇。在三级执法员以下，没有职数限制，只要长期在执法岗位上工作，每年考核称职，就可以顺利达到三级，这样薪酬就能上来。
深圳市行政执法类职位是指行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的职位。目前，深圳市已确定了规划国土、环保、交通、文化、劳动监察、社保、地税、市场监管、药品监管、卫生监督、动物卫生监督、城市管理、监狱劳教等部门中的整建制执法单位为行政执法类试点单位，其中的非领导职务公务员统一套转为行政执法类公务员。截至2014年1月底，加上已经先行改革的公安系统警员，深圳市行政机关共有近24000名行政执法类公务员。
在上述职位分类的基础上，深圳市还建立了行政执法类和专业技术类公务员的职务序列。如行政执法类公务员职务共分为7个职务层级，从高到低为一级执法员至七级执法员，均为非领导职务；一、二级执法员实行职数管理，三级执法员以下职务不设职数限制，主要依据个人年功积累和工作业绩晋升职务；职务设置不受机构规格限制，保证了市、区、街道和基层所、站的行政执法类公务员都有均等的职业发展机会。
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公务员省考职位降两成
竞争激烈程度未现本质变化
近日举行的2014年江苏省公务员考试，报名人数比去年少了3.9万人，河北省公务员招考报名人数也降了近万人。公考专家、华图教育CEO万源泉昨天向京华时报记者介绍，受国家精兵简政等因素影响，去年底以来公务员省考的职位数同比下降约两成，报考人数也有所下降，公考热度略有降温。
包括2014年度北京市各级机关考录公务员在内，近期多地的省级公务员考试接连出现了招考人数和报名人数双降的情况。以2014年度北京市各级机关考录公务员为例，2014年京考上半年报名共有6万余人通过审核，实际缴费考生有5万余人。而在2013年京考上半年报考人数有6.7万余人，同比增加了1.3万余人。
万源泉分析，受国家简政放权、压缩三公经费和行政运行经费等整体要求的影响，从去年底以来，大多数地区的省级公务员招考人数都降低了5%至30%不等，平均降幅为两成左右。与此对应，随着招考职位数的减少，报名人数也随之同步有所减少。
虽然公务员考试报名人数的降低使得公考竞争激烈程度有微幅缓解，但没有发生本质性的变化。万源泉认为，整体来看公务员考试存在的激烈竞争情况，还将在较长一段时间内继续存在。
分类推进事业单位改革的问题与思考 分类推进事业单位改革的问题与思考分类推进事业单位改革的问题与思考 事业单位作为向全社会提供基本公共服务的载体和平台，在促进经济社会发展等方面起到了重要作用，但事业单位发展中的问题不但影响行政效能和公共服务效率，也严重地制约了行政管理体制改革。目前事业单位分类改革已全面展开，但分类推进事业单位改革还面临不少问题。 一、主要问题 当前,在传统计划经济体制下形成的事业单位不同程度地存在着一些与市场经济不能并轨的问题，制约了经济和社会的协调发展，以及人民群众对提供公共服务、公共产品的需要，同时也制约了政府职能的转变。具体表现为： （一）管理体制不顺，监管制约不力。一方面由于事业单位部门所有、条块分割的管理结构，导致在机构设置、编制配备出现不尽合理的地方。有些事业单位因不适应经济和社会发展需要，职责任务、工作量都出现了不同程度的变化，职能萎缩，编制闲置，一定程度上存在机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象。另一方面职能加强、任务增加部门的用编需求得不到调剂，特别是有利于推动经济发展保障和改善民生、维持社会和谐稳定等重点领域编制资源得不到动态调整，使得编制资源不能全面发挥其应有作用，阻碍了社会事业的发展。这
些问题根源在于编制管理法津法规体系不尽完善。虽然近年来出台了一系列机构编制管理方面的条例和法规，但具体到事业单位机构设置、人员编制配备方面还是缺乏严格的控制措施。有些事业单位人员编制核定无操作标准和依据，只是根据当前的工作情况所谓的“量体裁衣”，致使主管部门要求设立事业单位编制核定时上下联系、左右攀比；有些事业单位设立以达标为要挟，以审批资金为“诱饵”，造成机构设置重复、职能交叉。不但增加财政负担，而且容易出现推委、扯皮现象。 （二）缺乏法人资格，阻碍自身发展。部分事业单位不具备独立的事业单位法人的资格，其任务由行政主管部门下达，办公地点不明确，人员混用，财务不分，行政机关人员兼任事业单位法人。这样的事业单位不能实现自主经营、自负盈亏，只能靠财政“吃饭”、政府“喂奶”、主管部门“输血”生存。致使事业单位服务功能弱化、萎缩，不同程度地阻碍了事业单位根据自己的特点，按照社会需要和市场经济规律寻求自身发展的步伐。 （三）政事、事企不分，工作效率不高。一是有些事业单位享受着事业单位的待遇，却从事着与政府部门一致的行政管理事务，甚至还拥有比一般政府部门更大的行政权力。一些并非法定承担政府职能的事业单位，执行着由主管部门直接或间接转移过来的行政职能。二是有的事业单位本身拥有执法权力，全部或者大部分受国家财政资金的供养，却仍然从事经营活动，既是运动员又是裁判员。三有些事业单位占用着国家资源，享受着财政扶持，却未充分有效地提供相应服务,
浅析公务员制度的分类管理 公务员管理制度是一个国家行政管理工作高效顺利进行、社会保持稳定和谐的重要保障。随着经济社会的快速发展，各国都在不断改革、探索和完善最适合于本国发展需要的公务员管理制度。分类管理就是在此背景下应运而生的。这种科学化、系统性的管理制度有利于合理配置人力资源，从制度层面激励人才发挥潜能，以实现政府管理的高效运作。 一、分类管理的必要性 现代社会，行政组织越来越庞大，承担的行政事务管理职能无论从深度上还是广度上，都呈现出不断扩张的趋势，行政组织的人员和职位日益繁多。对这样一支规模庞走的公务员队伍进行有效的考核，势必需要在对公务员进行分类的基础上，按照各类公务员各自的职责要求进行有针时性的考核。完善职位分类为基础的公务员管理制度是对公务员进行有效管理的基础，是建立高素质公务员队伍的重要保障，是深化行政体制改革的主要内容。当前，我国现行公务员分类管理制度受政治、社会发展、传统文化等因素的影响和制约，必须遵循行政法治、科学合理、兼收并蓄等原则，创新制度设计，以推动我国行政体制改革向纵深发展。 2005年的《公务员法》规定，我国实行以职位分类为基础、结合品位分类的公务员管理制度。实行分类管理制度对
我国公务员激励机制产生了积极和消极的双重影响。如何在分类管理制度下激励广大公务员更好地勤政、廉政和优政，是新形势下加快服务型政府建设的关键问题。根据分类管理制度，为不同类型的公务员设计不同的职业发展路径、拓宽职业发展空间，才能够更有效地激励公务员提高服务质量，从而推动政府行政水平向更高层面发展。 分类管理是现代公共职位管理的基本要求，符合各类公务员职业发展的规律，是实现科学管理的前提和基础。根据不同类型公务员的发展规律，实行不同的管理制度，提供不同的职业发展空间，这是国际上公务员管理制度改革的重要趋势，也是当前我国公务员管理制度研究的重要内容。 二、中西公务员分类管理制度对比分析 比较而言，西方的公务员制度发展至今已有一百多年的历史，并且经历过了多次的的改革和完善以后，现在已经逐步发展成为一种科学系统的人事管理方式。而我国的公务员制度发展较晚，始于1993 年，由于推行的时间比较短，发展至今还不太完善，因此有必要进行中西对比，借鉴西方公务员制度的先进管理经验以加快我国制度的完善和发展。 美国的公务员职业发展规划体系 职位分类（Positional Classification）起源于美国，是美国人事行政管理的基础。1923 年，美国联邦政府制定了《职位分类法》。美国公共部门高度重视政府雇员的职业发展管
公务员分类改革年内或实施基层可享处级待遇2014年03月26日01:59 京华时报我有话说(8,672人参与)收藏本文 去年11月24日，北交大考点，参加公务员考试的学生等候入场。京华时报记者徐晓帆摄 相关部门知情人士昨天向京华时报记者透露，目前国家有关部门正在制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，这将成为我国公务员分类改革的重要指导文件。 该知情人士表示，这项关乎全国700多万名公务员切身利益的改革，或将于今年年内实施。新政一旦实施，公务员挤破头也要争当领导的局面将得以改善。具体而言，基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇。 京华时报记者赵鹏 □改革方向 公务员职位一分为三在基层可享处级待遇 上述知情人士向京华时报记者表示，这两个暂行办法的实施方向可能包括建立独立的职务序列、界定职位原则，以及将来要实行有针对性的信息化管理、直接分类招考等内容。现行公务员主要是综合管理类公务员这一类，今后行政机关公务员将被明确划分为综合管理、行政执法、专业技术三类，三类职位将对应各类行政机关的相应职位。 据介绍，现有行政机关公务员主要由综合管理类公务员这一类构成，存在的一大问题就是公务员发展空间有限，千军万马都要走竞争行政职务这一条道。例如不成为处级干部，公务员就无法拿到处级干部的待遇。很多基层公务员因此待遇水平不高，即使工作几十年一直到退休，待遇也始终难以提升较多。
一旦这两个暂行办法得以实施，广大公务员的提升空间将大幅拓宽，行政执法类公务员和专业技术类公务员不用再一门心思竞争行政级别，只要能干好本职工作，发展通道自然就会打开。 该知情人士认为，由于提高行政级别的空间有限，公务员分类改革后，非大一统的精细化管理，能更好激发行政执法类公务员和专业技术类公务员研讨业务、提升技术等级、提高工作效率等方面的积极性。通过相应考核体系，对行政执法类公务员和专业技术类公务员设立不同级别，使其获得除行政级别提升以外，更多的发展空间。这也将改变过去公务员晋升千军万马走独木桥的历史，实现多轨道并行且更加科学合理的发展途径。公务员分类改革将通过管理的精细化，更有针对性地对公务员进行管理。这将使公务员在干好本职工作的同时，能通过待遇的提升，避免人才被压制，同时也提高公务员的工作效率，提升行政绩效，进而为百姓提供更好的公共服务。 这位知情人士还表示，公务员分类改革在大方向上，会吸纳深圳试点的一些经验。 □各地试点 深圳公务员退休多享副处级待遇 2006年深圳市按照分类管理原则，在公安系统率先实施了专业化改革。2010年深圳市作为唯一试点，全面启动公务员分类管理制度改革。今年头两个月，山东、河北、广西等地闻风而动：山东将在县以下机关全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题；河北将把公务员分为专业技术类和行政执法类，并对公务员坚持平时考核和定期考核的有机结合；广西将从公务员分类管理、推行基层公务员职务职级并行制和基层公务员的考录选拔三方面进行公务员管理工作的改革。 据了解，深圳市公安系统实施专业化改革前，由于只有行政职务一条通道，造成主任科员以下层级的人员占所有非领导职务人员的96%，其中科员和办事员占了60%，副调研员以上职务的只有3.78%，基本上都集中在市局或分局机关中，并且70%公务员只能在正科以下职务退休。 深圳分类管理改革后，通过通道的设计，可以让大部分人退休时的“天花板”能抬高到副处的待遇。在三级执法员以下，没有职数限制，只要长期在执法岗位上工作，每年考核称职，就可以顺利达到三级，这样薪酬就能上来。 深圳市行政执法类职位是指行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的职位。目前，深圳市已确定了规划国土、环保、交通、文化、劳动监察、社保、地税、市场监管、药品监管、卫生监督、动物卫生监督、城市管理、监狱劳教等部门中的整建制执法单位为行政执法类试点单位，其中的非领导职务公务员统一套转为行政执法类公务员。截至2014年1月底，加上已经先行改革的公安系统警员，深圳市行政机关共有近24000名行政执法类公务员。
公务员考试专业分类指南（仅供参考，以今年官方发表为准） 公务员考试专业分类指南 一、文秘类 汉语言文学(含汉语言文学教育)、汉语言、对外汉语、中国语言文化、应用语言学、文学、中国文学、新闻学、汉语言文学与文化传播、秘书学、中文应用、文秘与档案、文秘、秘书、现代秘书与公共关系、现代秘书与微机应用、公共关系与文秘、涉外文秘与公共关系、文秘与办公自动化、科技文秘、司法文秘、商务文秘、行政管理办公自动化、涉外秘书、涉外文秘、文秘教育、经济秘书。 二、哲学、马克思主义理论类 哲学、逻辑学、伦理学、社科与国际共产主义运动、中国革命史与中共党史。 三、教育学类 教育学、中文教育、思想政治教育、数学教育、生物学教育、人文教育、科学教育、文秘教育、物理学教育、化学教育、英语教育、小学教育、学前教育、特殊教育、教育技术学、艺术教育、言语听觉科学。 四、新闻传播学类 新闻学、广播电视新闻学、编辑出版学、传播学、新闻学与大众传播、广告学、媒体创意。 五、历史学类 历史学、世界历史、民族学、博物馆学、中国革命史与中共党史。 六、档案学类 档案学、科技档案、图书档案管理、图书馆学、信息资源管理。 七、法律类 法学、经济法、国际法、国际经济法、劳动改造法、商法、刑事司法、法律、行政法、涉外经济与法律、知识产权法、律师、涉外经济法、经济法律事务、行政法律事务、矫正教育、监所管理。 八、计算机与信息科学类 电子信息科学与技术、电子与信息技术、信息安全、信息科学技术、应用电子技术、电子信息工程、计算机科学与技术、电子科学与技术、软件工程、计算机软件技术、网络工程、网
络工程技术、通信工程、光电信息工程、电气工程及其自动化、自动化、计算机通信、计算数学及其应用软件、电子工程、光电信息科学与技术、计算机及应用、计算机软件、计算机科学教育、计算机器件及设备、空间信息与数字技术、信息对抗技术、信息资源管理、信息管理与技术、电子信息、电子商务、电子应用、电子与信息技术、计算机应用与维护、电子技术及微机应用、微型计算机及应用、办公自动化技术、电子工程与计算机应用、计算机与信息管理、计算机控制、电器与电脑、计算机控制与管理、财会与计算机应用、信息管理应用软件、信息工程、经济信息管理与计算机应用、信息与计算机科学、计算机网络技术、计算机应用技术、多媒体与网络技术、网络技术与信息处理、数据库应用及信息管理、数据库管理、网络系统管理、计算机办公应用、计算机网络与通讯、微电子学、光信息科学与技术、科技防卫、光电子技术科学、电气工程与自动化、光源与照明、影视艺术技术、信息显示与光电技术、集成电路设计与集成系统、光电信息工程、广播电视工程、电气信息工程、计算机软件、电力工程与管理、微电子制造工程、数字媒体艺术、信息物理工程、智能科学与技术、数字媒体技术。 九、政治学类 政治学与行政学、国际政治、思想政治教育、国际政治经济学、外交学、政治学、行政学、行政管理、民政管理、教育行政管理、行政管理办公自动化、公共关系学、公共政策学、乡镇建设与管理。 十、经济管理类 经济学、国民经济管理、货币银行学、国际经济、农业经济、工业经济、贸易经济、运输经济、劳动经济、国际金融、国际贸易、投资经济、土地管理、投资经济管理、国有资产管理、证券投资与管理、国际经济与贸易、网络经济学、环境资源与发展经济学、金融学、工业外贸、国际商务、农业经营管理、农林经济管理、系统理论、信息管理与信息系统、市场营销、经济信息管理、商品学、资产评估、国际市场营销、商务管理、农村区域发展。 十一、工商管理类 工商行政管理、企业管理、国际企业管理、房地产经营管理、旅游管理、物流管理、海关管理、工商管理、房地产经营与管理、饭店管理、企业理财、乡镇企业管理、工业工程、工程管理、系统工程、管理信息系统、林业信息管理、管理工程、涉外建筑工程营造与管理、国际工程管理、土地资源管理、土地规划与利用、警察管理、渔业资源与鱼政管理、教育管理、体育管理、文化艺术管理、卫生事业管理、环境经济与管理、宾馆管理、交通运输管理、文化产业管理。 十二、社会学类 社会学、人口学、社会工作、公共事业管理、劳动与社会保障、公共关系学、公共政策学、城市管理、城市和社区管理、社区管理、公共管理、人力资源管理、劳动经济、人事管理、民族理论与民族政策、社会工作与管理、家政学、人口社会学与人口工作、行政管理、土地资源管理、文化产业管理、会展经济与管理、国防教育与管理。
公务员分类制度 两种主要的公务员分类制度 我国公务员的分类制度 一、两种主要的分类制度 （一）公务员分类的涵义 有两层涵义：一指政务官与事务官的区分（或曰民选、政治任命官员与常任文官的区分），通常称管辖划分； 一指对事务官即业务类公务员所进行的分类，分横向与纵向两个方面。公务员的分类，通常即指这一层意义上的分类。 有关公务员分类的原则、方法、程序、结果等方面的法律规范体系，构成了公务员的分类制度。 公务员有两种分类制度： 一是英国式，即通常说的“品位分类”； 一是美国式的，即通常说的职位分类。 一、两种主要的分类制度 （二）品位分类 1.内涵 是以人为对象而进行的分类，依据是公务员个人所具备的条件（学历、资历、个人能力、工作经验等）和身份（如家庭背景、个人背景等）。 2.产生与发展 英国是最早推行品位分类（Rank Classification）的国家。“Rank” 一词的含义是按高低大小排列而成的等级。由于中国古代文官制度用“品”来表示官员的等级，故译为“品位分类”。
品位分类仍是英国公务员制度的基础。高等行政官居于领导者的地位，不但较高级的官吏应有较高的特别大学教育或训练，而且其门第、家世及出身在社会上也应有较高的声誉。 一、两种主要的分类制度 3．特点与优缺点 （1）特点 录用方面，重视拟录用者的学历、资历、经验、能力等资格条件，不要求必须具有某一方面的专业知识或技能； 晋升方面，重视公务员自身所具备的德才表现、所做的贡献、能力水平、任职年限等资格条件，而不强调必须具有某一领域的特殊知识或技能； 职务等级变化直接与其地位的高低及工资的多寡相联系； 交流不受所学专业、所熟悉工作限制，一般也不影响其职务级别，实行级随人走。 （2）优点 没有严格的程序和依据，简便易行；注重个人的学识水平、经验、能力 一、两种主要的分类制度 等基本素质条件，工作调动时实行级随人走，便于公务员流动； 注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人事管理，便于实施集中统一领导，树立行政权威，提高行政效率。 （3）缺点 不注重岗位设臵是否合理，强调人在事先、因人设岗，组织结构比较松散，容易机构臃肿、人浮于事； 过于注重学历、资历、身份、地位等条件，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出，影响公务效率和工作积极件
3.理论联系实际讨论我国如何进行公务员分类答：贯彻落实十八届三中全会精神，深化公务员分类改革要重点把握以下几个方面： 一是制度设计要立足国情、解放思想、体现特点。公务员分类管理制度是我国干部人事制度领域一项全新的探索和尝试，既无历史经验可循，国外可借鉴的经验也不多。在制度设计中，既要符合我国国情，具有实践可操作性，又要解放思想，打破陈旧的条条框框，保证制度的先进性和前瞻性。顶层设计中要发挥好制度的导向作用，既要考虑到不同类别公务员的差异性，体现各自职业发展特点，又要统筹三类公务员之间的协调发展，相互兼顾，保持适度平衡。 二是目标导向要着力于激发公务员的积极性、主动性和创造性。公务员职位分类制度的最大特点是能够根据不同职位的职责，针对不同类别的公务员设计符合自身特点的职业发展道路，使各类别公务员分渠道发展。要按照综合管理类提高管理能力，专业技术类技术精湛，行政执法类勤勉尽职的目标设计制度，实行有针对性的管理，激发各类公务员的能动力，真正做到公务员分类各行其道、各负其职。 三是工作推进要试点先行、政策配套、稳慎有序。公务员分类管理作为一项创新性的制度，在推行中一定要试点先行，循序渐进，切不能操之过急。要重视试点工作的经验积累，成熟一批，实施一批，不断完善，再扩大范围。从公安机关执法勤务机构警员职务套改工作实践来看，应做好工资、晋升、考录、考核、培训等相关配套政策的研究制定工作，对各管理环节做全盘考虑，避免工作推进的脱节和被动。在配套政策研究中，要注重政策的实用性和可操作性，政策之间要前后衔接，首尾贯通，并根据试点情况不断充实完善。
四是公务员分类管理要依法强化，规范运行，加强宣传。公务员分类管理是一项政策性很强的工作，制度运行一定要严格依法，规范操作，要维护政策的统一性和严肃性，保证分类工作不走样。公务员分类管理法规实施后，在日常管理中要强化监督，建立长效机制，确保公务员分类管理平稳实施。同时，组织实施中还要注意做好政策指导和宣传工作，深化公务员对分类管理工作的认识，消除分类管理是为了提高待遇的片面理解，帮助公务员找到定位，确定自我发展的目标。
12 学科门类：管理学 1201管理科学与工程类 120101 管理科学（注：可授管理学或理学学士学位） 120102 信息管理与信息系统（注：可授管理学或工学学士学位）120103 工程管理（注：可授管理学或工学学士学位） 120104 房地产开发与管理 120105 工程造价（注：可授管理学或工学学士学位） 1202 工商管理类 120201K 工商管理 120202 市场营销 120203K 会计学 120204 财务管理 120205 国际商务 120206 人力资源管理 120207 审计学 120208 资产评估 120209 物业管理 120210 文化产业管理（注：可授管理学或艺术学学士学位）1203 农业经济管理类 120301 农林经济管理 120302 农村区域发展（注：可授管理学或农学学士学位） 1204 公共管理类
120401 公共事业管理 120402 行政管理 120403 劳动与社会保障 120404 土地资源管理（注：可授管理学或工学学士学位）120405 城市管理 1205 图书情报与档案管理类 120501 图书馆学 120502 档案学 120503 信息资源管理 1206 物流管理与工程类 120601 物流管理 120602 物流工程（注：可授管理学或工学学士学位） 1207 工业工程类 120701 工业工程（注：可授管理学或工学学士学位） 1208 电子商务类 120801 电子商务（注：可授管理学或经济学或工学学士学位）1209 旅游管理类 120901K 旅游管理 120902 酒店管理 120903 会展经济与管理
3、理论联系实际讨论我国如何进行公务员分类答：贯彻落实十八届三中全会精神，深化公务员分类改革要重点把握以下几个方面： 一是制度设计要立足国情、解放思想、体现特点。公务员分类管理制度是我国干部人事制度领域一项全新的探索和尝试，既无历史经验可循，国外可借鉴的经验也不多。在制度设计中，既要符合我国国情，具有实践可操作性，又要解放思想，打破陈旧的条条框框，保证制度的先进性和前瞻性。顶层设计中要发挥好制度的导向作用，既要考虑到不同类别公务员的差异性，体现各自职业发展特点，又要统筹三类公务员之间的协调发展，相互兼顾，保持适度平衡。 二是目标导向要着力于激发公务员的积极性、主动性和创造性。公务员职位分类制度的最大特点是能够根据不同职位的职责，针对不同类别的公务员设计符合自身特点的职业发展道路，使各类别公务员分渠道发展。要按照综合管理类提高管理能力，专业技术类技术精湛，行政执法类勤勉尽职的目标设计制度，实行有针对性的管理，激发各类公务员的能动力，真正做到公务员分类各行其道、各负其职。 三是工作推进要试点先行、政策配套、稳慎有序。公务员分类管理作为一项创新性的制度，在推行中一定要试点先行，循序渐进，切不能操之过急。要重视试点工作的经验积累，成熟一批，实施一批，不断完善，再扩大范围。从公安机关执法勤务机构警员职务套改工作实践来看，应做好工资、晋升、考录、考核、培训等相关配套政策的研究制定工作，对各管理环节做全盘考虑，避免工作推进的脱节和被动。在配套政策研究中，要注重政策的实用性和可操作性，政策之间要前后衔接，首尾贯通，并根据试点情况不断充实完善。
四是公务员分类管理要依法强化，规范运行，加强宣传。公务员分类管理是一项政策性很强的工作，制度运行一定要严格依法，规范操作，要维护政策的统一性和严肃性，保证分类工作不走样。公务员分类管理法规实施后，在日常管理中要强化监督，建立长效机制，确保公务员分类管理平稳实施。同时，组织实施中还要注意做好政策指导和宣传工作，深化公务员对分类管理工作的认识，消除分类管理是为了提高待遇的片面理解，帮助公务员找到定位，确定自我发展的目标。
第五讲国家公务员分类制度 第一节 一、公务员的类别和意义 (一)公务员的类别 一般职公务员VS特别职公务员 一般职公务员：经公开竞争考试择优录用，适用公务员法的公务员 特别职公务员：依据特别法律通过选举或任命而产生的公务员 政务官VS事务官 事务官：一般通过考试择优录用，按功绩晋升，任职不受竞选结果的影响，实行常任制，因而又称为人事制度中的专业者。 政务官：一般由选举或政治任命产生，实行任期制。服从政党的意志，维护执政党的利益，随执政党的更迭而进退，因而又称为人事制度中的副业者。 司法官VS 行政官 地位的独立性不同 身份的保障不同 知识的要求不同 (二)公务员类别划分的意义 国家人事行政的基础 制约着管理方式 是国家权力系统的稳定机制 二、品位分类和职位分类 (一)品位分类----以人为对象的分类 (二)职位分类----以职位为对象的分类 1、职位分类的涵义 2、职位分类的作用 有利于考选录用公务员时，因事择人。 有利于公务员的同工同酬、公平待遇。 有利于考核、升降、奖惩、培训等管理活动 有利于防止机构膨胀、人浮于事和官僚主义。 有利于人事管理的规范化和法制化。 (三)两种分类制度的评估 1、职位分类的评估 (1)职位分类的长处和优点 它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。 它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学的人事管理结构。 它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据每一职等职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。 它有一套严格的管理程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，如职位说明书、职级规范、职等标准等，有助于克服人事管理中的主观随意性。
3.理论联系实际讨论我国如何进行公务员分类 答：贯彻落实十八届三中全会精神，深化公务员分类改革要重点把握以下几个 方面： 一是制度设计要立足国情、解放思想、体现特点。公务员分类管理制度是我国干部人事制度领域一项全新的探索和尝试，既无历史经验可循，国外可借鉴的经验也不多。在制度设计中，既要符合我国国情，具有实践可操作性，又要解放 思想，打破陈旧的条条框框，保证制度的先进性和前瞻性。顶层设计中要发挥好制度的导向作用，既要考虑到不同类别公务员的差异性，体现各自职业发展特点，又要统筹三类公务员之间的协调发展，相互兼顾，保持适度平衡。 二是目标导向要着力于激发公务员的积极性、主动性和创造性。公务员职位分类制度的最大特点是能够根据不同职位的职责，针对不同类别的公务员设计符合自身特点的职业发展道路，使各类别公务员分渠道发展。要按照综合管理类提高管理能力，专业技术类技术精湛，行政执法类勤勉尽职的目标设计制度，实行有针对性的管理，激发各类公务员的能动力，真正做到公务员分类各行其道、各负其职。 三是工作推进要试点先行、政策配套、稳慎有序。公务员分类管理作为一项创新性的制度，在推行中一定要试点先行，循序渐进，切不能操之过急。要重视 试点工作的经验积累，成熟一批，实施一批，不断完善，再扩大范围。从公安机 关执法勤务机构警员职务套改工作实践来看，应做好工资、晋升、考录、考核、 培训等相关配套政策的研究制定工作，对各管理环节做全盘考虑，避免工作推进的脱节和被动。在配套政策研究中，要注重政策的实用性和可操作性，政策之间要前后衔接，首尾贯通，并根据试点情况不断充实完善。
四是公务员分类管理要依法强化，规范运行，加强宣传。公务员分类管理是一项政策性很强的工作，制度运行一定要严格依法，规范操作，要维护政策的统一性和严肃性，保证分类工作不走样。公务员分类管理法规实施后，在日常管理中要强化监督，建立长效机制，确保公务员分类管理平稳实施。同时，组织实施 中还要注意做好政策指导和宣传工作，深化公务员对分类管理工作的认识，消除分类管理是为了提高待遇的片面理解，帮助公务员找到定位，确定自我发展的目标。
?第一节职位分类制度概述 ?二、品位分类 ?1、品位分类的涵义 ?品位分类是一种以人员分类为中心的人事分类制度。具体地说，就是以官员的个人条件，即以官员的地位高低、资历深浅或俸禄多寡作为分类标准，以此建立起人事等级体系，并将它作为公务员管理的依据。 ?2、品位分类的特点： ?（1）从分类的对象和条件上看，品位分类是以人为主要对象的分类，其依据是公务员个人所具备的条件(如年资、学历)和身份(如官职高低，应得的薪俸的多少)。 ?（2）从分类的方式上看，品位分类是通常先根据职务的性质作比较粗犷的分类，再根据官员的地位、职责与资格条件作分级。因此其人事框架结构一般比较简单?（3）从分类的结果上看 ?品位分类往往导致一些等级体系的产生，诸如职务等级体系、官品等级体系、待遇等级体系等，所以品位分类又可称之为“等级分类”。 ?（4)从等级与职位关系看，等级与职位是分离的。等级代表地位、身份和待遇，谓之品。 职位仅代表权限，谓之位。官品等级一般要随人走，只要是具有一定级别的人员就可以担任一定级别的职务，同时享受一定级别的待遇，而不论其职位是否有所变化。 没有重大过失，一个人可以在人事等级结构中只升不降，或不升不降，直至退休。 如遇工作调动，至少要对等地安排工作。在一般情况下，行政人员的品级同他所任职务的等级之间存在某种相应关系，但在特定情况下，也可能出现高品级低职务或低品级高职务的情况。 ?3、品位分类的利弊分析 ?与品位分类的特点相联系，其优劣是显而易见的。 ?从优点方面看，品位分类的职务划分比较简单，使得公务员的分类工作相对简单，易于实行，也有利于培养通才式的公务员；对教育水平的强调，有利于吸收教育程度高的优秀人员；对年资的强调，有利于激励公务员献身公务事业，促进公务员队伍的稳定；官职相对分离使公务员的职位调动不影响其地位和待遇，使公务员具有安品位制的全感，也使公务员系统的结构富有弹性，适应性强，便于调整。 ?不足方面在于：(1) 强调人在事先，容易出现因人设岗、机构臃肿，职责不清的现象； (2)公务员一旦获得比较高的品位就终身受用，并且能上不能下，容易导致公务员丧 失奋进精神；（3）由于待遇与品位挂钩，容易导致同工不同酬现象，不利于对人员的激励；(4) 过于注重人员的学历、年资和背景，容易形成论资排辈，压抑人才，不利于学历低，能力强的人脱颖而出。（5）分类结构简单，不利于专才的培养。 ?三、职位分类 ?1、职位分类的概念和意义 ?所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。职位应当具有以下几个特征，一是职位是以“事”为中心确立的；二是职位的数量是有限的；三是职位可按不同的标准分类，并且可按照职责程度的不同，划分为若干等级；四是职位不随人走，同一职位可以在不同时间由不同的人担任。 ?把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，并对各种职位制定“职位说明书”，表明各职位的工作性质和内容、职责与权利范围、同相关职位的关系、任职者应具备的资格、工作条件、工资待遇、升迁途径、培训方式等，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。 ?职
浅析公务员制度 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】
浅析中国公务员制度 摘要：改革开放32年以来，我国的政治体制经历了翻天覆地的变化，在所有的政治体制改革的举措中，1993年8月14日，国务院签署颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度的诞生。公务员制度的横空出世和不断改革、发展无疑成为最受人们关注的问题之一。随着射虎的发展，现在又越来越对的人参与到公务员考试中，这也就说明公务员制度已经深入民心，与人民的生活息息相关。 关键词：公务员，意义，考核，发展，特征 一．公务员制度的产生和意义： 在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。真正意义上的公务员与公务员制度产生于市场经济条件下，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。我国公务员制度是推行社会主义市场经济与政治体制自我发展与完善的产物。 我国公务员制度从酝酿到现阶段，20多年来历经准备、决策、试点、推行与发展、依法管理五个阶段。1993年10月1日《国家公务员暂行条例》的施行，标志着我国公务员制度的正式推行。我国的《公务员法》从2006年1月1日起施行，公务员管理步入依法管理阶段。 建设中国特色的公务员制度，必须坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，这贯穿在公务员法的总则、权利与义务及各个管理环节中，是公务员制度的灵魂。党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。我国公务员制度是党的
对改进我国公务员分类制度的若干建议(一) 【内容提要】公务员分类制度是公务员制度本质的外在表现形式。目前我国公务员分类制度存在着公务员范围界定过窄、领导职务和非领导职务设置不科学、职务分类不合理等问题，改进和完善现有分类制度，不仅要把公务员分为政务类公务员和业务类公务员，还应该做更进一步的细分。政务类公务员分为职业党务工作者、政府组成人员、政治任命人员和特别职公务员，业务类公务员分为行政管理类、专业技术类和后勤保障类。这些建议有助于推动我国公务员制度的不断完善，提高公共部门人力资源管理和开发的效能。【关键词】公务员分类制度改革国家公务员制度是现代人事行政制度的主要存在和表现形式。它构成了20世纪各国公共行政管理以及官僚体制的基石。1993年8月14日，国务院通过并颁布了《国家公务员暂行条例》（以下简称《条例》），于同年10月起开始施行，经过近十年的改革和完善，国家公务员制度在我国已经初步确立。2001年11月，中国正式加入了世界贸易组织（WorldTradeOrganization,简称WTO），这必然对中国的政治、经济、文化和社会产生广泛而深远的影响。中国的公务员制度如何应对“入世”的冲击，融入世界发展潮流，同时根据我国的现实国情，增强现有公务员制度的活力，提高公共服务水平和政府治理能力，成了令人关注的问题。因为“国际竞争力的核心不是资金和人才的竞争——资金和人才都是可以国际流动的；也不是技术的竞争，而是制度的竞争。从中国长远来看，应该学习的是制度改造。对于这一课题，更需要学
习的是政府。”①]在整个转轨社会的大背景下，各种制度必然会呈现它的过渡性和渐进性。我国公务员制度虽经过这么多年的运行，但仍然很不完善。原有《条例》已不再适应市场经济发展和政府行政环境变化的要求。作为一个与时俱进的现代政府，应该积极顺应新形势，按照建设社会主义政治文明的要求，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。本文针对目前的公务员制度在分类管理中的问题提供若干建议和设想。一、现行国家公务员分类制度的存在的问题《条例》从制定至今已有近十年，这期间，我国的市场经济得到长足发展，加入了世界贸易组织，政府行政环境发生了很大变化，现行公务员分类制度的问题逐渐暴露出来：1、现行公务员范围界定过窄世界各国对公务员的范围限定不尽一致。总体来看，存在三种基本类型：一是以英国为代表的小范围型，主要是政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官；二是以美国为代表的中范围型，主要包括政府系统中的所有公职人员以及公共事业单位的人员和国营企业的管理人员；三是以日本和法国为代表的大范围型，主要包括政府系统中的所有公职人员、国会工作人员、审判官、检察院以及国有企业、事业单位的工作人员。在我国，《条例》中对公务员范围的界定是“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。这一范围不包括中共党委、人大、法院、检察院、政协以及公营事业单位和社会团体的工作人员。但是，我国又规定，各级党的机关、人大机关、政协机关、民主党派和工商联机关、工会、共青团、妇联等社会团体机关参照《条例》执行、管
公务员招录专业分类参考目录（试行） 一、中文、文秘类 中国语言文学、汉语言文学、中国文学、汉语言文学教育、汉语言教育、汉语言、对外汉语、中国少数民族语言文学、古典文献、中国语言文化、应用语言学、文艺学、语言学及应用语言学、汉语言文字学、中国古典文献学、中国古代文学、中国现当代文学、中国民间文学、比较文学与世界文学、新闻学、国家新闻、体育新闻、广播电视新闻学、广播电视新闻、广告学、编辑出版学、编辑学、传播学、文秘、涉外文秘、文秘与档案、公共关系学与文秘、现代秘书与公共关系、现代秘书与微机应用、文秘与办公自动化、现代文秘与文化传播、涉外文秘与公共关系、涉外商务秘书、新闻与文秘、法律文秘、科技文秘、商务文秘、文秘教育、历史学（含研究生相关专业）、哲学（含研究生相关专业） 二、艺术类 音乐学、作曲与作曲技术理论、音乐表演、绘画、雕塑、美术学、艺术设计学、艺术设计、舞蹈学、舞蹈编导、戏剧学、表演、导演、戏剧影视文学、戏剧影视美术设计、摄影、录音艺术、动画、播音与主持艺术、广播电视编导、艺术学、设计艺术学、戏剧戏曲学、影视学、电影学、广播电视艺术学、媒体创意、广告学 三、法律类 法学、国际法、国际经济法、商法、刑事司法、法学理论、法律史、宪法学与行政法学、刑法学、民商法学、劳动法学、社会保障法学、诉讼法学、经济法学、环境与资源保护法学、国际法学、国际公法、国际私法、国际经济法、军事法学、商务法律、
法制学、民法学、环境法、劳动法学、知识产权法学、科技法学、商法、金融法学、财税法、涉外经济与法律、律师事务、法律事务 四、社会、政治类 社会学、社会工作、人口学、政治学与行政学、政治学、行政管理学、国际政治、外交学、思想政治教育、人类学、民族学、民俗学、政治学理论、中外政治制度、科学社会主义与国际共产主义运动、中共党史、马克思主义理论与思想政治教育、国际关系、社会调查、社会工作与管理、城乡社会管理、社会保障、社会福利与保险、劳动保障、劳动保护、劳动监察与仲裁、劳动与社会保障、社区矫正、哲学、逻辑学、宗教学、伦理学、马克思主义哲学、中国哲学、外国哲学、美学、家政学、博物馆学、图书馆学、情报学、档案学 五、经济类 经济学、国际经济与贸易、财政学、金融学、国民经济管理、农业经济、工业经济、贸易经济、运输经济、劳动经济、国际经济、国际贸易、国际商务、工业外贸、税务、货币银行学、国际金融、保险、投资经济、政治经济学、经济思想史、经济史、西方经济学、世界经济、人口资源与环境经济学、国民经济学、区域经济学、税收学、保险学、产业经济学、国际贸易学、劳动经济学、统计学、数量经济学、国防经济、农业经济管理、林业经济管理、渔业经济管理、农业经济 六、公共管理类 行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理、海关管理、行政管理学、警察管理、渔业资源与渔政管理、工商行政管理、教育管理、体育管理、文化艺术事业管理、卫生事业管理、环境经济与管理、土地管理、农林经济管理、农村区域发
2019事业单位分类改革实施方案 推进事业单位改革是大力促进我国公共服务与公益事业发 展的必然要求，有利于各企业的平衡健康的发展。下面是小编整理的事业单位分类改革实施方案，欢迎参阅。 事业单位分类改革实施方案范文篇1 根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发广东省事业单位分类改革的意见的通知》(粤发[20XX]6号)精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。 一、指导思想和目标 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。 二、改革的主要内容
根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。 1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。 行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织;对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。 根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。 2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国
本科专业分类 理科：理学、工学、农学、医学 文科：哲学、经济学、法学、教育学、体育类、文学、语言类、艺术类、历史学、管理学 具体如下： 哲学类 哲学类：哲学、逻辑学、宗教学 经济学类 经济学类：经济学、财政学、金融学 法学类 法学类：法学 马克思主义理论类：科学社会主义与国际共产主义运动、中国革命史与中国共产党史 社会学类：社会学、社会工作 政治学类：政治学与行政学、国际政治、外交学、思想政治教育 公安学类：治安学、侦查学、边防管理 教育学类 教育学类：教育学、学前教育、特殊教育、教育技术学 体育学类：体育教育、运动训练、社会体育、运动人体科学、民族传统体育 文学类 中国语言文学类：汉语言文学、汉语言、对外汉语、中国少数民族语言文学、古典文献 外国语言文学类：英语、俄语等 新闻传播学类：新闻学、广播电视新闻学、编辑出版学 艺术类：音乐学、作曲与作曲技术理论、音乐表演、绘画、雕塑、美术学、艺术设计学、艺术设计、舞蹈学、舞蹈编导、戏剧学、表演、导演、戏剧影视文
学、戏剧影视美术设计、摄影、录音艺术、动画、播音与主持艺术、广播电视编导 历史学类 历史学类：历史学、世界历史、考古学、博物馆学、民族学 理学 数学类：数学与应用数学、信息与计算科学 物理学类：物理学、应用物理学 化学类：化学、应用化学 生物科学类：生物科学、生物技术 天文学类：天文学 地质学类：地质学、地球化学 地理科学类：地理科学、资源环境与城乡规划管理、地理信息系统 大气科学类：大气科学、应用气象学 海洋科学类：海洋科学、海洋技术 力学类：理论与应用力学 电子信息科学与技术类：电子信息科学与技术、微电子学、光信息科学与技术 材料科学类：材料物理、材料化学 环境科学类：环境科学、生态学 心理学类：心理学、应用心理学 统计学类：统计学 生物学类：、植物学，动物学、生理学、神经生物学、细胞生物学、生物化学与分子生物学 工学 地矿类：采矿工程、石油工程、矿物加工工程、勘查技术与工程、资源勘查工程、地质工程（工科引导性专业）、矿物资源工程（工科引导性专业）材料类：冶金工程、金属材料工程、高分子材料与工程、材料科学与工程
公务员职位分类制度 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。 本条是对职位分类制度的规定。职位分类与品位分类是两种基本的公务员分类方式。职位分类，通常是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类。品位分类，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准进行分类。两种分类方式互有长短。品位分类是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件;职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。两种分类方式近年来有相互兼容融合的发展趋势。 本条指出： “国家实行公务员职位分类制度。”明确了职务、级别设置的指导思想，即以职位分类为导向，并吸收品级管理的合理因素。可以说，公务员法规定的分类制度是一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。职位分类制度主要体现在两个方面： 一是划分职位类别，二是职位设置。本法分别在第十四条、十八条作了规定。 分类必须符合标准的统一性与类别的排他性原则，必须能够涵盖所有公务员。根据公务员分类制度设计的立法思想，划分类别的标准，不仅要依据职位的性质和特点，还要取决于管理的需要。按照以上标准，这里采取举例的方式提出三个类别。当然并不是只有这三个类别。 (一)行政执法类职位。指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。 这是行政执法类职位的本质特征。与政府机关的综合管理类、专业技术类职位相比，行政执法类职位具有下列特点：
一是纯粹的执行性。只有对法律法规的执行权，而无解释权，不具有研究、制定法律、法规、政策的职责。这一点，与综合管理类职位的区别尤为明显。二是现场强制性。依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。行政执法类职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位。 设置行政执法类职位，有利于为基层执法公务员提供职业发展空间，激励他们安心在基层做好行政执法工作。目前，基层一线行政执法队伍将近200万，是社会管理与市场监管职能的直接履行者，是政府形象的窗口，是老百姓接触最多的特定公务员群体。基层执法部门的机构规格低，绝大多数处于科级以下，根据统计，70%左右的基层一线执法公务员只有办事员和科员两个职业发展台阶，但公务员队伍的基数较其他部门要大得多，这就导致了一线执法公务员队伍的职业发展空间狭小，影响他们的积极性。设置行政执法类职位，还有利于加强对一线执法公务员队伍的管理和监督。规范执法岗位职责，严格其任职资格条件，可以更好地规范执法行为，更好地提高一线行政执法队伍的专业化水准，更好地落实执法责任追究制度。设立行政执法类职位具有现实可行性。一些执法系统比较健全的岗位责任体系与不断成熟的信息化管理手段为设置行政执法类职位提供了基本条件。对行政执法人员特有的管理制度，如持证上岗制度也为对行政执法人员实行专门的管理创造了条件。 (二)专业技术类职位。指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。与其他类别职位相比，专业技术类职位具有下列三个特征： 一是具有只对专业技术本身负责的纯技术性。二是专业技术类职位与其他职位相比具有不可替代性。三是技术权威性。这种权威性体现在技术层面上，为行政领导决策提供参考和支持，最终的行政决策权仍属于行政领导。如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的特种技术、特种翻译，外交部门的高级翻译等职位。需要指出的是，机关工作大多需要一定的专业知识，许多职位还需要一定的专业技术知识，但并不是需要专业技术知识的职位都是专业技术职位，专业技术职位与需要专业技术知识的职位，不是一个概念。