化解政府存量债务的十条建议
近期，国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国城投网首席经济学家、中国现代集团董事长、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长、现代研究院院长丁伯康博士，应邀在国家开发银行举行的规划业务专项培训会上，为到会的全体人员作了题为“平台公司转型的态势研判和路径分析”专题授课，受到普遍好评。在这次会上，丁伯康博士针对当前地方政府存量债务的化解提出了十条建议。
他说，自2014年以来，国发43号《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、2018年中发27号《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和中办发46号《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈地方政府隐性债务问责办法〉》等文件的出台，在地方政府举债融资和债务风险防范方面，提出了严格监管和全面防范的要求，同时对地方政府违法违规融资的责任追责和处罚力度，也是大大增强。
就全国而言，中国债市总量已达到76.02万亿元，其中地方政府债务高达22.27万亿元，整体债务上涨迅速，而全国地方债务中除已经上报，纳入政府债务置换范围的显性债务外，还存在大量尚未纳入统计范围的隐性债务。地方政府性债务规模之所以如此庞大，与土地财政财权与事权不对等、大量基础设施待建、地方融资平台政企不分以及变相的PPP融资等有着密切的联系。而地方政府性债务由于举债规模巨大，举债形式和主体多元化以及举债层级复杂等因素，导致地方政府性债务风险突出。更为严重的是地方政府除依赖土地收入偿债、开源节流和推动地方融资平台转型等手段解决债务问题外，还没有太多科学化的方法来解决债务问题。因此需要采取有效措施加以解决。
围绕地方政府存量债务问题的解决
丁伯康博士提出了以下十条建议：
一是建立地方政府债务风险动态防控机制。对地方政府（含平台公司）债务（含隐性债务）的规模、结构和形成原因，调查清楚，深入分析，分类处置。并依据地方政府的财政收入状况、财政可承受能力和资源可利用水平等因素，建立起一套地方政府债务风险动态管理和控制机制。
二是合理开发利用政府资源，平滑偿债高峰，减少集中偿还压力，规避政府债务风险。
三是对地方政府隐性存量债务进行重组与重构。对于有一定现金流的城市资
产但单纯通过资产经营无法覆盖贷款本息的（比如管网类资产），可以通过PPP、资产证券化等方式转换。地方政府可以探索将资产和债务重组，一并划转给本级的融资平台公司。对于在建工程形成的存量债务，可以根据财政财金〔2018〕23号文第14点意见，开展四方会谈进行债务重构。
四是完善专项债的发行条件，发行地方政府存量债务专项置换债。为有效解
决地方政府存量债务的高成本和到期偿还压力大的问题，建议发行地方政府存量债务专项置换债券，以补充政府一般债券发行的不足。
五是建议完善如土地储备、棚户区改造、公益性项目建设等专项债券的发行条件，以弥补城市基础设施和公共服务项目的融资短板。
六是推进平台公司混合所有制改革。利用政府的资源和政策优势，在政府投
资项目中，注意扩大吸引社会资本和战略投资。在合作共赢的前提之下，推进混合所有制改革。
七是继续鼓励创新项目融资。在理顺政府项目代建制一个问题的基础上，通
过PPP、特许经营和租赁经营等方式，盘活政府项目资源和存量资产，提高国资国企的运营管理效率。
八是试点开展转型后的政府融资平台公司债转股。加快研究制定市场化转型
后融资平台公司债转股的相关政策。开展符合条件的融资平台公司，银行以市场化方式参与债转股的试点。
九是为降低承接政府债务后的偿债风险，对地方政府融资平台公司在完善运行管理体制、法人治理结构和规范制度运行的基础上，给予立法保障。
十是进一步深化经济体制配套改革，加快国有存量资产的投资和利用，加大
推进行政事业单位的改革力度，加快推进融资平台公司转型和行政事业单位的改革，进一步推进政企分开、政事分开。
X区关于防范化解政府性债务风险攻坚战的工作方案 为贯彻落实中央、省、市坚决打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，有效防控政府性债务风险，按照预算法、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《市人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的实施意见》（X 政〔201X 〕31号）、《X 区政府性债务风险应急处置预案》等有关文件精神，结合我区实际，制订本工作方案。 一、总体目标 我区防范化解政府性债务风险工作总体目标是：认真贯彻落实中央、省、市防范化解重大风险的战略决策部署，严格执行预算法和担保法，坚决制止违法违规举债担保，加强政府性债务监测预警，稳妥处置隐性债务存量，有效遏制隐性债务增量，用三年左右时间将审计认定的隐性债务全面化解，不发生区域性债务风险事件。 分年目标：2018年，全面摸清我区政府性债务及融资平台债务情况，锁定存量债务，按照“有多少财力办多大事”的原则加强项目审核，各债务主体单位制定债务分类化解方案，融资平台公司制定市场化转型发展意见。2019年，加强对债务主体单位和融资平台公司的指导，加快土地资产处置变现，举债建设形成的资产变现后优先用于偿还债务，全区政府性债务规模得到有效控制。2020年以后，区级政府性债务规模控制在限额以内，政府性债务风险水平控制在风险预警线以内，基本化解隐性债务风险。 二、主要任务 （一）全面清理排查政府性债务
1、全面清理排查存量债务。组织债务相关单位开展存量债务自查自纠，做到“五核五清”：核实债务主体，分清偿债责任；核实债务项目，厘清债务与建设项目、项目资本金、打包土地的对应关系；核实打包土地情况，摸清可偿债资产底数；核实债务期限，查清举债时间和债务期限；核实债务偿还情况，结清已偿还债务项目。 2、全面开展专项审计。由区审计局组织开展专项审计，在市审计局专项审计的基础上，进一步核实我区政府性债务和国有企事业单位债务以及债务资金的使用效益，全面反映政府性债务现状，审计结果及时向区人民政府报告。 3、加强政府债务风险预警监测。按季度定期统计全区政府性债务变动情况，动态监测全区债务风险。 （二）规范地方政府预算管理和绩效管理 1、制定出台全区政府性债务风险管控和化解措施意见。对债务规模严格实行限额管理。及时足额缴付2018年当期地方政府债券应还本息，确保兑付率100%。 2、加强政府债务预算管理。严格落实政府债务预算管理要求，将一般债务、专项债务收支分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，将政府购买服务、政府和社会资本合作项目中的财政补贴等支出按照性质纳入相应政府预算管理，政府债务预算全面反映债务“借、用、还”整体情况。 3、落实全面实施绩效管理要求。建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府性债务资金绩效管理机制，推进实施地方政府债务项目绩效管理，加强债务资金使用和对应项目实施情况监控，提高债务资金使用效益。 4、强化人大预算监督。每年向同级人大常委会汇报本级政府政府性债务管
政府性债务化解方案 政府性债务化解方案 为有效解决基层医疗卫生机构债务问题，确保基本药物制度顺利实施，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据《国务院办公厅关于转发发展和改革委员会财政部卫生部关于清理化解基层医疗卫生机构债务意见的通知》文件精神，按照《ｘｘ省人民政府办公厅关于印发ｘｘ省清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》和《ｘｘ市人民政府办公室关于印发ｘｘ市清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》等文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、工作目标 债务基本情况。201x年8月，县财政、发改、卫生、审计、监察等相关部门对全县19个基层医疗卫生机构201X年12月31日之前，201x年1月1日至201x年7月5日期间发生的债务开展自查核实工作，后经审计局审计认定，涉及债务30项，债权人14人，截止20xx 年12月31日债务总额为324 3.28万元。本篇文章来自资料管理下载。201x年1月至201x年7月5日各单位已筹集资金偿还250.68万元，截止201X年7月5日债务余额为299 6万元。按照债务用途分类： 一是卫生院的业务用房举债293 4.11万元，占债务总额的9 8.04%；二是附属设施建设举债5
8.49万元，占债务总额的 1.96%。 化债范围。截至201x年10月清理核实时，全县基层医疗卫生机构产生的债务余额，主要包括医疗业务用房、附属设施建设产生的长期债务，不包括医务人员生活用房直接相关的债务以及调购药品产生的债务。 化债目标任务。于201x年底前全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作，并建立防止发生新债的稳定机制。 二、基本原则 先剥离后化解。在已经核实锁定债务的基础上，将所有债务从基层卫生院剥离到县化债办，由县化债办与债务单位签定剥离协议，将审核认定的基层医疗机构的债务统一剥离到县人民政府管理，并建立债务台帐和资料数据库。然后对债务明确责任，区分轻重缓急，明确偿债顺序，科学制定偿债计划。 还旧债不借新债。为了保证偿债资金安全可靠，县财政用于化解基层医疗机构的资金做到单列预算，在支出预算中单设科目、单独反映，不抵顶预算安排给卫生部门的正常支出指标数，确保还了旧债，不添新债。 三、化债时间计划、资金来源及管理办法 化债时间计划。于201x年底前全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。 资金来源。一是上级财政补助的化债资金；二是县财政通过调整支出结构筹集的化债资金；三是基层医疗卫生机构自筹资金。 资金管理办法
审计研究简报 第6期 （总第201期） 审计署审计科研所 2010年9月14日 防范和化解地方政府债务风险的几点建议 我国现行法律规定地方政府不得举债、预算不列赤字。而现实情况是地方政府规避法规约束，多头举借债务，尤其是地方政府融资平台举债融资规模膨胀迅速，资金运用效率不高，偿债风险日益加大。地方政府债务问题的成因是多方面的，既有地方政府为促进当地经济社会发展需要融资的现实需求，也有政府与市场边界不清，地方政府财权与事权不统一导致地方政府资金紧张等体制性因素，还有政府官员绩效考核导向偏差引发的地方官员非理性投资冲动，以及统筹监管不到位，缺乏有效监督等管理因素。对于地方政府的债务管理情况及债务风险，各级审计机关要予以高度的关注，客观分析和看待其形成的原因，准确把握问题的核心，从如何更好地发挥审计“免疫系统”功能角度，研究和提出防范和化解地方债务风险的建议。 一、分类施治，疏堵结合，完善风险管理，建立控制体系 （一）清查存量债务，积极化解风险。 根据先清理后规范的要求，应该把妥善处理地方政府的存量债务,作为当前地方政府工作的一项重点内容。 1．摸清债务总量，分清类别结构。 对于中央政府来说，当务之急是全面摸清各地债务规模底数，并在与各地财力比较的基础上初步确定债务总体风险大小；同时分清地方政府债务结构，掌握各种类型债务的特点及成因，以确认偿债风险，划分层次、区别对待，有针对性地研究制订相应化解措施。 2．区分举债主体，落实偿还责任。 对政府部门、机构和全额拨款事业单位的债务，以及由差额拨款事业单位、融资平台公司因提供公共服务产生且无偿债资金来源的债务，地方政府应承担直接偿债责任；对各类融资平台公司因基础设施、公益性项目建设而产生，且有偿债资金来源的债务，地方政府应督促其按计划、合同的要求严格履行还款义务，尽量避免其向政府直接债务转化；对与公共服务无关的市场行为所产生的债务，应本着“谁举债，谁偿还”的原则，由举债主体自行偿还，政府不承担兜底责任。3．保障还款来源，全力化解风险。 在分清举债主体、落实偿还责任的基础上，要及时制定偿还计划，科学筹措偿债资金，按时履行偿债义务。其中：
贡山县政府性债务管理暂行办法第一章总则 第一条为加强本县政府性债务的监督管理及举借、使用和偿还的行为，完善政府债务管理体制，防范和化解政府债务风险，促进本县社会经济发展，根据有关法律、法规，制定本办法。 第二条本办法所称政府性债务，是指由我县各单位和部门直接举借或者通过合法担保形式形成的，以及在特定条件下需要有政府偿还的债务。 第三条政府性债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。各部门和单位负债规模应与本部门、单位偿债能力相适应。举借政府性债务应当遵循“规模适度、量力而行，突出重点、注重效益，明确责任、用还一致、防范风险”的原则。 第四条政府性债务实行统一管理，由县财政局安排本局相关股室进行综合管理，每月有政府性债务的单位必须到财政局相关股室进行政府性债务更新。县审计局依法对政府性债务进行审计。 第二章举借 第五条债务总规模依据贡山县社会经济发展水平，及相关经济指标和债务控制指标，确定债务总规模，并经县人大常委会审议通过。
第六条需用财政资金偿还的政府债务性债务，应当纳入财政预算。 第七条申请举借政府性债务的，应符合以下规定： （一）实施符合国家产业政策的项目。 （二）实施基础设施急需的项目。 （三）用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的项目。 （四）政府认为应该举借或提供担保，并符合国家有关政策的政府性债务。 第八条财政部门应当对本级申请举借政府性债务的部门、单位提供的资料及其财务状况、负债情况、偿债计划、配套资金和还款能力等进行审核后。如果出现以下情况的不予批准举借或者担保： （一）偿还债务资金来源和责任没有落实； （二）超过财政承受能力容易引发债务风险； 第三章政府性债务资金的使用管理 第九条使用政府性债务资金的部门或者单位，应当按照批准的用途合理使用债务资金，不得挪作他用；确需变更用途的，应当按照原审批程序重新报批。 政府性债务资金不得用于平衡地方预算或者经常性支出。 第十条政府性债务需要进行招标和政府采购的，应严
化解政府存量债务的十条建议 近期，国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国城投网首席经济学家、中国现代集团董事长、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长、现代研究院院长丁伯康博士，应邀在国家开发银行举行的规划业务专项培训会上，为到会的全体人员作了题为“平台公司转型的态势研判和路径分析”专题授课，受到普遍好评。在这次会上，丁伯康博士针对当前地方政府存量债务的化解提出了十条建议。 他说，自2014年以来，国发43号《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、2018年中发27号《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和中办发46号《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈地方政府隐性债务问责办法〉》等文件的出台，在地方政府举债融资和债务风险防范方面，提出了严格监管和全面防范的要求，同时对地方政府违法违规融资的责任追责和处罚力度，也是大大增强。 就全国而言，中国债市总量已达到76.02万亿元，其中地方政府债务高达22.27万亿元，整体债务上涨迅速，而全国地方债务中除已经上报，纳入政府债务置换范围的显性债务外，还存在大量尚未纳入统计范围的隐性债务。地方政府性债务规模之所以如此庞大，与土地财政财权与事权不对等、大量基础设施待建、地方融资平台政企不分以及变相的PPP融资等有着密切的联系。而地方政府性债务由于举债规模巨大，举债形式和主体多元化以及举债层级复杂等因素，导致地方政府性债务风险突出。更为严重的是地方政府除依赖土地收入偿债、开源节流和推动地方融资平台转型等手段解决债务问题外，还没有太多科学化的方法来解决债务问题。因此需要采取有效措施加以解决。 围绕地方政府存量债务问题的解决 丁伯康博士提出了以下十条建议： 一是建立地方政府债务风险动态防控机制。对地方政府（含平台公司）债务（含隐性债务）的规模、结构和形成原因，调查清楚，深入分析，分类处置。并依据地方政府的财政收入状况、财政可承受能力和资源可利用水平等因素，建立起一套地方政府债务风险动态管理和控制机制。 二是合理开发利用政府资源，平滑偿债高峰，减少集中偿还压力，规避政府债务风险。
关于加强地方政府性债务管理的方案 为加强地方政府性债务管理，促进全区经济社会持续健康发展，根据《x省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施方案》（x 〔x〕25号）精神，结合我区实际，现提出以下实施方案： 一、总体要求 （一）指导思想。认真贯彻落实党的x和xx、x、x全会精神，按照上级党委、政府以及区工委、管委决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥我区规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进全区经济社会持续健康发展。 （二）基本原则。 疏堵结合。严格按照相关政策规定建立规范的政府举债融资机制，坚决制止部门单位违法违规举债。 分清责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。 规范管理。对政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。 防范风险。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。
稳步推进。加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。 二、加快建立规范的政府举债融资机制 （一）明确政府举债权限。因区公益事业发展确需举借债务的，由省级政府通过发行政府债券的方式代为举借。明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及相关部门举借，不得通过企事业单位等举借。 （二）建立规范的政府举债融资机制。政府债务采取发行政府债券方式举债。没有收益的公益性事业发展确需举借一般债务的，由省级政府代为发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需举借专项债务的，由省级政府代为发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。 （三）推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市、园区基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
*州*关于印发*州* 地方政府性债务风险应急处置预案的通知 *镇，区直各部门，区属、驻区各单位： 《*州*地方政府性债务风险应急处置预案》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 *州*党政办公室 2017年7月日
*州*地方政府性债务 风险应急处置预案 1 总则 1.1 目的 1.2 工作原则 1.3 编制依据 1.4 适用范围 2 组织指挥体系及职责 2.1 应急组织机构 2.2 部门职责 3 预警和预防机制 3.1 预警监测 3.2 信息报告 3.3 分类处置 3.4 债务风险事件级别 4 应急响应 4.1 分级响应和应急处置 4.2 地方政府财政重整计划 4.3 舆论引导 4.4 应急终止 5 后期处置 5.1 债务风险事件应急处置记录及总结 5.2 评估分析
6 保障措施 6.1 通信保障 6.2 人力保障 6.3 资源保障 6.4 安全保障 6.5 技术储备与保障 6.6 责任追究 7 附则 7.1 预案解释 7.2 预案实施时间
1 总则 1.1 目的 建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。 1.2 工作原则 1.2.1 分级负责 管委会对全区政府性债务风险应急处置负总责。区直有关部门在管委会统一领导下加强对地方政府性债务风险应急处置的指导。 1.2.2 及时应对 坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。 1.2.3 依法处置 地方政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。 1.3 编制依据 《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）、《*州市人民政府办公厅关于印发*州市地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（*市府办发〔2017〕41号）等。
地方政府债务及化解 一、政府负债是什么 从经济学角度来看，经济发展已经经过两部门经济，在三部门经济模型到四部门经济模型变化，即从原来单一的生产消费模式，进化到生产、政府、消费，到目前的生产、政府、外部环境、消费的模式。政府在这其中的作用越来越大，政府也通过其财政手段和货币手段影响这经济发展。根据经济学公式，政府可以通过内债和外债两种形式对经济发展产生促进作用。 具体政府债务分为以下三类：一是政府负有偿还责任的债务，包括地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还的债务。二是政府负有担保责任的债务，指因政府（含政府部门和机构）提供直接或间接担保，当债务人（包括政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位等）无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任且需要用财政资金来偿还的债务。按照国际通用财务报告准则，这类债务一般只是在担保单位的资产负债表的附注中加以说明作为或有负债，而不将其作为本单位的负债来源。实践中，这类债务一般也不可能百分之百转化为坏账，不是都需要作为担保单位的地方政府来偿还的。三是政府其他相关债务，指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借的债务。这类债务由非财政资金偿还，政府也未提供担保，在法律上政府是没有还债义务的。但由于它是债务主体为承担政府公益性项目而举借的债务，假如出现了
偿债困难，政府也可能要承担救助责任。 二、政府负债有那些原因 1.经济增长需要政府提供相应的公共产品。近年来，伴随着社会经济的快速发展，需要政府提供相应的公共产品和公共服务。然而，目前部分地区财力还不是很宽裕，有限的财政资金不足以支撑经济社会快速发展所需要的公共基础设施和公共服务，迫使政府举债，从而提供高质量的公共服务。2009年，为了配合中央政府4 万亿元的经济刺激计划，地方政府出台的配套投资计划总规模已高达18 万亿元，近乎4 倍于中国的全年财政收入。地方政府利用大规模投资保持地 区的经济增长，进而稳定就业。 2.财政体制因素造成地方政府举债。按照事权划分规则，区域性公共产品由地方相应级次的政府提供。但由于事权划分不清，上级政府向上集中资金的过程中，地方政府仍一直要提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共产品，同时，还要在一定程度上支持地方经济发展。这就造成地方政府举债，以填补财政预算无偿投资和一般商业金融投资之间的空白。 3.现行的金融市场环境和银行制度为政府债务规模不断扩大创造条件。银行短期信贷安全性的要求，使银行偏好于政府项目或者政府担保的项目贷款。不良贷款已经成为中国银行业（主要是中资银行）的最大问题。而控制银行新增不良贷款的主要手段是控制贷款对象。根据一般的银行贷款安全性原则，银行向政府或由政府提供担保项目（包括公司）贷款的安全性显然远远高于一般的企业。在政府急需发展建设资金的情况下，通过银行信贷融资较为容易，致使政府债务
为认真执行上级文件精神，全面落实巡察反馈意见，现结合实际，制定如下方案： 一、目标要求 （一）总体要求：以严禁新增债务为首要目标，建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则，将化解村级债务与发展村级集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制债务增加势头，取得明显成绩效果。 （二）具体目标：自2020年始，负债10万元以下村当年实现零债务；10—30万元的村两年内实现零债务；30—50万元的村三年内实现零债务；50万元以上村每年化解率达20%以上。 二、实施步骤 （一）全面清理核实村级债务（2020年5月底前）。各村（社区）要严格按照规范程序、口径和内容，组织开展对村集体债务的全面清理核实。此次以2014年村级债务化解基数为基础，重点核查2014年后债务变动情况。镇政府将组织专班开展自查自纠工作，并根据清理核查结果填写《镇村级债务情况自查明细表》，5月底前由村主要负责人签字审核后统一汇总上报至镇政府。 （二）积极稳妥地化解村级债务（2020年6月份以后）。镇政府根据所辖村级核实结果、债务形成原因，建立村级控债、化债奖惩制度，积极主动化解村级债务。各村（社区）制定《XX村债务化解实施方案》，实行“一村一方案”，按照“谁举债、谁负责”原则，明确偿还责任，落实到具体单位与个人，要把贫困人员的个人债务的化解放在突出位置，优先化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。市农业农村局、财政局、审计局不定期对村级化债情况进行抽样督查。 （三）总结验收建章立制（2021年1月）。各村（社区）上报2020年底阶段性化债成果，镇政府汇总一并向市农业农村局、财政局、审计局上报，市农业农村局、财政局、审计局将对村级化债工作以及控债、化债长效制度进行检查验收，检查结果报送市委、市政府。 三、化解措施
关于化解地方政府债务和防范风险的提案 摘要：全国政协十一届五次会议提案第0174号 _________________________________________________________________________ _ 案由:关于化解地方政府债务和防范风险的提案 审查意见：建议国务院交由财政部办理 提案人：九三学社中央 主题词：财政,管理 提案形式：党派提案 内容： 从近几年的全国审计结果看，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额10.72万亿元，其中，政府负有偿还责任的债务6.71万亿元，占62.59%；政府负有担保责任的或有债务2.34万亿元，占21.83%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务1.70万亿元，占15.86%。总体看，我国地方政府债务负担尚未超出其偿债能力；地方政府性债务资金在地方经济社会发展中发挥了积极作用；但在审计中我们发现，部分地区的债务偿还存在对土地出让收入的依赖较大、偿债能力不足、逾期债务等问题。因此，加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险势在必行。 一、地方政府债务管理中存在的主要问题 1．地方政府举债融资缺乏规范。由于地方政府无举债权，其举债融资行为缺乏规范，各地举债融资渠道和方式不一，且多头举债、举债程序不透明。如某县2007年以企业名义向社会集资8.63亿元。 2．地方政府债务收支未纳入预算管理，债务监管不到位。除地方政府债券和各种财政转贷外，大部分地方政府债务收支未纳入预算管理和监督，相关管理制度也不健全。 3．部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大。据报道：到2009年5月末，全国共有8221家投融资平台公司，其中县级平台高达4907家。而从地方平台公司贷款债务与地方政府财力对比看，债务率为97.8%，部分融资平台公司贷款债务率超过200%、资产负债率超过80%。 4．部分政府债务资金未及时安排使用，部分单位违规取得和使用政府债务资金。乡镇一级政府债务还没有反映出来。 5．地方政府融资平台公司数量多，管理不规范。融资平台公司债务规模大，部分融资平台公司管理不规范、盈利能力较弱。根据审计署审计结果，有7个省级、40个市级和107个县级政府及所属部门，违规为融资平台公司等单位举借债务提供担保464.75亿元。地方融资平台所负债务占到了市、县二级地方政府债务的70%以上。 二、地方政府债务的成因分析 1．经济社会发展的大量资金需求与地方政府有限财力之间的矛盾是债务问题形成的直接原因。近几年来，国家提出了一系列战略要求和战略举措，进行了扩内需等决策部
2020年村级债务化解工作方案 为认真执行上级文件精神,全面落实巡察反馈意见,现结合实际,制定如下方案： 一、目标要求 （一）总体要求：以严禁新增债务为首要目标,建立控制和化解债务长效机制为主要内容,按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则,将化解村级债务与发展村级集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合,统一部署,规范操作,遏制债务增加势头,取得明显成绩效果。 （二）具体目标：自2020年始,负债10万元以下村当年实现零债务;10—30万元的村两年内实现零债务;30—50万元的村三年内实现零债务;50万元以上村每年化解率达20%以上。
二、实施步骤 （一）全面清理核实村级债务（2020年5月底前）。各村（社区）要严格按照规范程序、口径和内容,组织开展对村集体债务的全面清理核实。此次以2014年村级债务化解基数为基础,重点核查2014年后债务变动情况。镇政府将组织专班开展自查自纠工作,并根据清理核查结果填写《镇村级债务情况自查明细表》,5月底前由村主要负责人签字审核后统一汇总上报至镇政府。 （二）积极稳妥地化解村级债务（2020年6月份以后）。镇政府根据所辖村级核实结果、债务形成原因,建立村级控债、化债奖惩制度,积极主动化解村级债务。各村（社区）制定《XX村债务化解实施方案》,实行“一村一方案”,按照“谁举债、谁负责”原则,明确偿还责任,落实到具体单位与个人,要把贫困人员的个人债务的化解放在突出位置,优先化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。市农业农村局、财政局、审计局不定期对村级化债情况进行抽样
督查。 （三）总结验收建章立制（2021年1月）。各村（社区）上报2020年底阶段性化债成果,镇政府汇总一并向市农业农村局、财政局、审计局上报,市农业农村局、财政局、审计局将对村级化债工作以及控债、化债长效制度进行检查验收,检查结果报送市委、市政府。 三、化解措施 （一）逐步化解债务。优先化解因账务处理不及时形成的债务,对实质性债务要制定还款计划,逐年化解。 （二）节约支出化解债务。严禁各村新增债务,严控村级集体办公费、报刊费、差旅费等非生产性支出,确因征地拆迁、招商引资等需
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/5215361105.html, 浅析地方政府债务成因及化解措施 作者：龚亚云 来源：《经营者》2013年第09期 摘要：2011年以来，各地按照国务院部署和有关部门要求，积极处理存量债务，加强新 增债务管理，清理规范融资平台公司，取得了一定成效。但从2013年6月10日审计署发布的第24号公告中公布的“36个地方政府本级政府性债务审计结果”来看，我国近年来各地债务管理中出现了新情况、新问题和风险隐患，这些问题积蓄已久，为从根本上真正解决地方财务问题，就必须要直击问题中心，然后找出有效的解决办法。 关键词：财权与事权；监督；融资渠道；债务管理 透过审计公告我们发现部分地区债务负担严重，且债务规模有所增长，其资金主要投向交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出，占已支出债务额36434.47亿元的92.14%。用于交通运输、保障性住房、土地收储和市政建设的债务支出增长较大，分别比2010年增加3295.45亿元、720.68亿元、652.83亿元和407.74亿元，增长比率分别为30.29%、141.47%、21.15%和4.15%。在中国，像这种打肿脸充胖子的行为已不鲜见，而在政府转移支付制度不积极且地方政府财权不足的形势下，如此庞大的资金需求量大多来源于变相融资渠道，导致其高额的利息偿还率，同时也相对削弱了地方偿债能力。甚至在局部已形成高风险区，如不积极防范和及时化解，将对国家的可持续发展造成严重威胁。因此，有必要正确面对地方债务严峻的事实，对地方债务形成原因进行分析，并根据其成因提出相应的解决措施，才能防范于未然。 一、我国地方债务现状 截止目前，我国地方债余额已从“2012年末地方政府融资平台贷款余额为9.3万亿元”规模赶超19万亿，保守估计1年利息近万亿，部分地方债务已经爆发。并且我国地方债出现一种畸形现相：地方欠债越多；官员政绩越好、提拔越快，比如以河北石家庄为首的省会城市表面一片繁荣，殊不知其地方债务负债率已经高达250%，就算集其全部收入，完全不支出也要两年才能还清。 债务偿还压力极大的情况下，我国政府默许的规则就是借新还旧或者展期，然而我们所欠的债务并没有从根本上得到解决。位列三大信用评级公司之一的穆迪公司预计中国地方债下半年到期后会有违约风险，一旦信用评级降低就没人愿意继续借钱给政府，那么这种方法也不管用了，就很可能导致资金链断裂，那么随之而来的可能就是有些地方政府破产的事实被搬到台面上。
地方政府债务及化解
地方政府债务及化解 一、政府负债是什么 从经济学角度来看，经济发展已经经过两部门经济，在三部门经济模型到四部门经济模型变化，即从原来单一的生产消费模式，进化到生产、政府、消费，到目前的生产、政府、外部环境、消费的模式。政府在这其中的作用越来越大，政府也通过其财政手段和货币手段影响这经济发展。根据经济学公式，政府可以通过内债和外债两种形式对经济发展产生促进作用。 具体政府债务分为以下三类：一是政府负有偿还责任的债务，包括地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还的债务。二是政府负有担保责任的债务，指因政府（含政府部门和机构）提供直接或间接担保，当债务人（包括政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位等）无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任且需要用财政资金来偿还的债务。按照国际通用财务报告准则，这类债务一般只是在担保单位的资产负债表的附注中加以说明作为或有负债，而不将其作为本单位的负债来源。实践中，这类债务一般也不可能百分之百转化为坏账，不是都需要作为担保单位的地方政府来偿还的。三是政府其他相关债务，指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借的债务。这类债务由非财政资金偿还，政府也未提供担保，在法律上政府是没有还债义务的。但由于它是债务主体为承担政府公益性项目而举借的债务，假如出现了
偿债困难，政府也可能要承担救助责任。 二、政府负债有那些原因 1.经济增长需要政府提供相应的公共产品。近年来，伴随着社会经济的快速发展，需要政府提供相应的公共产品和公共服务。然而，目前部分地区财力还不是很宽裕，有限的财政资金不足以支撑经济社会快速发展所需要的公共基础设施和公共服务，迫使政府举债，从而提供高质量的公共服务。2009年，为了配合中央政府4 万亿元的经济刺激计划，地方政府出台的配套投资计划总规模已高达18 万亿元，近乎4 倍于中国的全年财政收入。地方政府利用大规模投资保持地区的经济增长，进而稳定就业。 2.财政体制因素造成地方政府举债。按照事权划分规则，区域性公共产品由地方相应级次的政府提供。但由于事权划分不清，上级政府向上集中资金的过程中，地方政府仍一直要提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共产品，同时，还要在一定程度上支持地方经济发展。这就造成地方政府举债，以填补财政预算无偿投资和一般商业金融投资之间的空白。 3.现行的金融市场环境和银行制度为政府债务规模不断扩大创造 条件。银行短期信贷安全性的要求，使银行偏好于政府项目或者政府担保的项目贷款。不良贷款已经成为中国银行业（主要是中资银行）的最大问题。而控制银行新增不良贷款的主要手段是控制贷款对象。根据一般的银行贷款安全性原则，银行向政府或由政府提供担保项目（包括公司）贷款的安全性显然远远高于一般的企业。在政府急需发展建设资金的情况下，通过银行信贷融资较为容易，致使政府债务
安政办发〔2011〕125号 安康市人民政府办公室 转发市发展改革委等五部门关于清理化解 基层医疗卫生机构债务实施方案的通知 各县、区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：市发展改革委、市财政局、市审计局、市卫生局、市监察局《关于清理化解基层医疗卫生机构债务的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 二○一一年十月二十四日
关于清理化解基层 医疗卫生机构债务的实施方案 市发展改革委市财政局市审计局市卫生局市监察局 为全面做好我市基层医疗卫生机构遗留债务清理化解工作，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据《陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委等五部门关于清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》（陕政办发〔2011〕93号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。 一、总体目标 按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新债的基础上，用2年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。 二、基本原则 （一）谁举债谁负责。在市人民政府统一领导下，各县、区政府对本行政区域内基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责，按照上级要求组织实施。 （二）先清理后化解。各县、区政府在全面摸清基层医疗卫生机构债务底数基础上锁定债务，结合本县、区实际确定化债的先后顺序，逐步化解。 （三）先承诺后补助。实行签约承诺制度，各县区医改
领导小组与市医改办进行签约承诺后，根据中、省相关政策给予适当补助。 （四）坚持公开透明。建立债务清理偿还公示制度，坚持程序公开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受群众监督。 （五）坚持三个优先。优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先化解纳入市卫生局年度财务统计报表中的长期债务,优先偿还医务人员集资等个人的债务。 三、债务化解范围和资金来源 （一）化解范围。本次债务化解的基层医疗卫生机构是指全市所有政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层医疗卫生机构发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设、维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务，债务计算时间截止到2009年12月31日。2010年1月1日至2011年7月5日形成的债务，各县区参照本实施方案自行进行化解，不纳入此次中、省、市财政补助计算范围。 （二）资金来源。各县、区要多渠道筹措偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是中、省财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金；三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金；四
最新整理政府性债务化解方案 为有效解决基层医疗卫生机构债务问题，确保基本药物制度顺利实施，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据《xxx办公厅关于转发发展和改革委员会财政部卫生部关于清理化解基层医疗卫生机构债务意见的通知》(国办发〔201x〕32号)文件精神，按照《ｘｘ省人民政府办公厅关于印发ｘｘ省清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》(湘政办发〔201x〕17号)和《ｘｘ市人民政府办公室关于印发ｘｘ市清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》(株政办发〔201x〕62号)等文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、工作目标 (一)债务基本情况。201x年8月，县财政、发改、卫生、审计、监察等相关部门对全县19个基层医疗卫生机构 12月31日之前，201x 年1月1日至201x年7月5日期间发生的债务开展调研核实工作，后经审计局审计认定，涉及债务30项，债权人14人，截止 12月31日债务总额为3243.28万元。本篇文章来自资料管理下载。201x年1月至201x年7月5日各单位已筹集资金偿还250.68万元，截止 7月5日债务余额为2992.6万元。按照债务用途分类：一是卫生院的业务用房举债2934.11万元，占债务总额的98.04%；二是附属设施建设举债58.49万元，占债务总额的1.96%。 (二)化债范围。截至201x年10月清理核实时，全县基层医疗卫生机构产生的债务余额，主要包括医疗业务用房、附属设施建设产生的长期债务，不包括医务人员生活用房直接相关的债务以及调购药品
产生的债务。 (三)化债目标任务。于201x年底前全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作，并建立防止发生新债的稳定机制。 二、基本原则 (一)先剥离后化解。在已经核实锁定债务的基础上，将所有债务从基层卫生院剥离到县化债办，由县化债办与债务单位签定剥离协议，将审核认定的基层医疗机构的债务统一剥离到县人民政府管理，并建立债务台帐和资料数据库。然后对债务明确责任，区分轻重缓急，明确偿债顺序，科学制定偿债计划。 (二)还旧债不借新债。为了保证偿债资金安全可靠，县财政用于化解基层医疗机构的资金做到单列预算，在支出预算中单设科目、单独反映，不抵顶预算安排给卫生部门的正常支出指标数，确保还了旧债，不添新债。 三、化债时间计划、资金及管理办法 (一)化债时间计划。于201x年底前全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。 (二)资金。一是上级财政补助的化债资金；二是县财政通过调整支出结构筹集的化债资金；三是基层医疗卫生机构自筹资金。 (三)资金管理办法 1.特设专户，直接支付。县化债办在专业银行开设化解基层医疗卫生机构债务特设专户(以下简称特设专户)。基层医疗卫生机构化债资金一律划入特设专户，实行封闭运行，专项用于偿还基层医疗卫生机构长期债务，任何部门、单位及个人不得挪用、抵顶。偿债资金由
摘要当前由于受多种因素的影响，我国地方政府债务规模急速膨胀，债务风险凸显。庞大的地方政府债务已严重影响了本级财政的运转，成为影响经济社会稳定和发展的因素，引起了各方的关注。通过对地方政府债务形成原因的分析，探究了地方政府债务对地方财政运行的客观影响，在此基础上提出了化解地方政府债务和促进地方财政发展的措施。 关键词地方债务财政发展风险防范 1地方政府债务的成因分析 1.1财政体制方面的原因 在1994年实行分税制改革后，财政的集中度大幅度提高。与此相对照，中央政府与地方政府的事权划分却未能彻底进行。尤其是各级地方政府之间的事权划分工作几乎没有展开。在1994～2002年期间，中央财权与地方财权之比为52∶48，而中央事权与地方事权之比则为30∶70。加之近年来各项改革力度不断加大，特别是社会保障体制改革、粮食体制改革、农村税费改革等重大改革，加上地方政府经济建设投入要求的增加，地方财政支出增长速度大大超过收入增长速度，支撑经济运行的财力匮乏。而现行的转移支付制度又不完善，上级对地方特别是省以下政府的财政转移支付力度不能满足地方正常运转的需要，加之财政金融体制不健全,导致地方政府只能举债解决支出压力，政府债务增加。地方政府不得不通过各种非正规渠道直接或间接地借入内外债务，违规融资。 1.2经济改革方面的原因 地方经济体制改革总体情况是好的，但有些改革却存在较大缺陷，不仅没有产生应有的经济效益，反而由地方政府承担改革成本，导致政府债务增加。在我国经济体制转轨中，由于政府职能转变滞后，政府对经济、社会微观领域事务干预过多，产权不清，导致经济、社会主体缺乏自我风险约束；由于市场化程度不高、市场准入的限制，保险、担保、期货等民间风险经营机构难以快速发展。这两个方面的因素结合在一起导致分散、化解经济、社会风险的市场机制难以形成，许多经济、社会风险直接转嫁给地方政府，形成地方政府债务。 1.3经济建设方面的原因 县域经济作为我国经济发展中的重要环节，其经济增长对我国经济的发展具有重大意义。但是在经济发展过程中，中央政府对县域经济发展没有给予相应的政策支持和财力支持，而地方政府发展经济的压力却非常大，既要完成上级下达的经济考核指标，也要通过发展经济缓解地方财政支出的压力，解决地方经济改革和运行中存在的社会保障、公共服务、基础设施、投资环境方面的问题。因此，地方政府只能以举债方式来解决这一问题。 1.4行政管理体制方面的原因 尽管这些年进行了几轮行政管理体制改革，但减人、减事、减支的效果不明显，人浮于事，行政效率不高的状况一直没有得到很好的解决，财政支出压力较大，支出刚性较强，财政负担沉重，拖欠工资现象时有发生。现行的政府绩效评价和监督体系不完善，个别地方政府领导为了在有限任期内表现“政绩”，获取政治资本，不惜融资举债，用于“形象工程”和“政绩工程”建设，加之监督管理的缺位，也导致了政府债务增加。 1.5投融资体制方面的原因 目前我国的财政金融体制不健全，作为金融市场上的一大类融资主体，地方政府缺乏必要的正规的融资渠道，在不得已的情况下，只好通过各种办法，如向单位借款、向个人借款等，通过各种非正规渠道进行变相举债，以解决政府财力紧缺的问题。而不规范的举债，也从某种程度上加大了政府债务的压力。 1.6政府债务管理制度方面的原因 长期以来，地方政府对债务问题缺乏足够的认识，没有成立统一的债务管理机构，政府债务管理权限分散于计委、财政、监察、审计等部门，各部门的管理权限不同，管理侧重点也不同，这样，实际上达不到规范管理的效果。同时，由于没有建立借债举债信息披露和监督机制，对于是否应该举债没有相应的评估机制，导致部门和乡镇随意举债的现象时有发生，债务规模不断膨胀。 2对地方财政运行的影响 2.1增大了地方财政运行困难 政府债务的存在增加了地方财政运行的压力，地方财政新增财力大部分用于偿还部分债务，这导致地方财政要么无法执行中央和省出台的一系列财政支出政策，要么举债实施。这样，造成恶性循环，使地方财政超负荷运转。 2.2迟滞了地方财政收入的增长 在社会主义市场经济建设日趋完善、公共财政体系建设不断加强的情况下，尽管地方政府对经济的干预越来越少，但地方政府加强基础设施建设、改善投资环境，推动经济发展的作用却在加大。由于地方政府债务的影响，地方政府信用降低，举债成本提高，而地方财力又十分有限，地方政府投入基础设施的能力大大削弱。这样，地方经济发展后劲不足，在较大程度上制约了地方财政收入的增长。 2.3制约了公共财政职能的发挥 由于地方政府债务以财政“兜底”，使本来就步履艰难的地方财政雪上加霜，地方财政保证正常运转都非常困难，更没有能力投入公共设施和满足群众日益增长地对公共服务的需要。这样，导致了地方财政难发挥其应有的公共财政
2021年村级债务化解工作方案3篇 2021年村级债务化解工作方案第1篇为认真执行上级文件精神，全面落实巡察反馈意见，现结合实际，制定如下方案： 一、目标要求 （一）总体要求：以严禁新增债务为首要目标，建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化原则，将化解村级债务与发展村级集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制债务增加势头，取得明显成绩效果。 （二）具体目标：自2020年始，负债10万元以下村当年实现零债务；1030万元的村两年内实现零债务；3050万元的村三年内实现零债务；50万元以上村每年化解率达20%以上。 二、实施步骤 （一）全面清理核实村级债务（2020年5月底前）。各村（社区）要严格按照规范程序、口径和内容，组织开展对村集体债务的全面清理核实。此次以2014年村级债务化解基数为基础，重点核查2014年后债务变动情况。镇政府将组织专班开展自查自纠工作，并根据清理核查结果填写《镇村级债务情况自查明细表》，5月底前由村主要负责人签字审核后统一汇总上报至镇政府。 （二）积极稳妥地化解村级债务（2020年6月份以后）。镇政府根据所辖村级核实结果、债务形成原因，建立村级控债、化债奖惩制度，积极主动化解村级债务。各村（社区）制定《XX村债务化解实施方案》，实行一村一方案，按照谁举债、谁负责原则，明确偿还责任，落实到具体单位与个人，要把贫困人员的个人债务的化解放在突出位置，优先化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。市农业农村局、财政局、审计局不定期对村级化债情况进行抽样督查。 （三）总结验收建章立制（2021年1月）。各村（社区）上报2020年底阶段性化债成果，镇政府汇总一并向市农业农村局、财政局、审计局上报，市农业农村局、财政局、审计局将对村级化债工作以及控债、化债长效制度进行检查验收，检查结果报送市委、市政府。 三、化解措施 （一）逐步化解债务。优先化解因账务处理不及时形成的债务，对实质性债务要制定还款计划，逐年化解。 （二）节约支出化解债务。严禁各村新增债务，严控村级集体办公费、报刊费、差旅费等非生产性支出，确因征地拆迁、招商引资等需开支的，必须本着简朴节约的原则，由镇制定限额，超过部分一律不得入账。 （三）发展壮大集体经济，增加集体经济收入。以村级合作经济组织为载体，一是整合盘活各类集体资源，清理整顿显失公平合同，实现保值增值。二是创新产业发展模式，推广党组织+农户+基地+企业（合作社）等形式，整合农村产业的生产、销售、服务等环节。三是除上级补贴类、救济类、应急类及专业技术要求较强的资金项目外，承建、领办30万元以下的村级小型建设项目。四是整合土地全域整治、土地银行、集体闲置资金募集投资等多项扶持政策，不断拓宽集体经济增收渠道。在不断发展扶持壮大村级集体经济的基础上，稳步有序化解村级债务。 （四）规范财务管理，强化监督举措。各村（社区）要严格执行《县农村集体三资管理十四项制度》要求，规范村级财务管理。镇政府和市农业农村局、财政局等将于每半年对村级债权债务情况进行全面核查，对各村（社区）上报数据进行核实，对表实不一的村（社区）将实行督促整改，并将化解债务情况纳入三资月度抽查工作，尤其是对债务重、矛盾多的村（社区）实行重点抽查，对抽查中发现的问题下发《整改通知书》，责令限期整改到位。 四、工作要求