第二章资源配置
第一节资源的配置方式
任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。
一、资源配置的含义
1、资源的含义
(1) 稀缺（scarcity）：相对于人们的无限欲望，在一定时期内，社会资源是有限的。
基本假设：①人类的欲望是无穷的;
②资源是有限的。
资源:土地（自然资源）；劳动力（体力/脑力）；资本；企业家才能；信息；时间
(2)选择( Choice ) : 因为稀缺，人们不能得到所有想要的东西，不得不在各种用途之间作出选择。这是稀缺的结果。--------- 个人、企业和社会都面临选择问题。
(3)机会成本（opportunity cost）: 是作出一种选择而必须放弃的其他机会的最高价值
（收益）。——机会成本是作出一种选择的真实代价。
由于资源的稀缺性，人们在满足自己的欲望时，就必须进行选择，在多种用途中间选择，这样就产生了资源配置问题--- 如何更好地利用资源，才能最大限度地满足人们的愿望。这就引申出了经济学的三个基本问题：
(1) 生产什么，生产多少？
(2)如何生产？
(3)为谁生产？即产品如何分配，应首先满足哪些人的欲望？
2、狭义的资源配置的含义
狭义的资源配置是指生产领域的资源配置。主要是指经济学的三个基本问题：土地、劳动力、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。
假设一个社会只生产两种产品--- 黄油和大炮，在既定资源和技术的条件下，两种产品最大产量的组合如下表：
?经济必须做出选择
?选择是有机会成本的
?反映了资源利用效率的高低
生产可能性边界（Production – Possibility Frontier）：是指一个经济社会在既定的资源和
现有的技术水平下，所能生产的各种物品的最大产量的组合。
?生产可能性曲线的移动原因：资源总量增加、技术进步、灾害等
?表现为：生产可能集的扩大（或者缩小）
不同的经济制度对基本问题的回答是完全不同的。因此，资源的配置和利用在不同
的经济制度中有着不同的解决方式。
市场和政府是资源配置的两种基本形式，
按照二者所起作用的不同，可以将经济制度分为三类：市场经济、计划经济和混合经济。
3、广义的资源配置的含义
广义资源配置是指整个经济体系的资源配置。要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
二、资源配置的原则
1、效率原则
衡量资源配置效率的标准
帕累托最优：是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。
帕累托改进：在不使B福利减少的情况下增加了A的福利，这就是帕累托改进。帕累托改进只说明效率问题，不说明公平问题
对帕累托最优的通俗理解——（蛋糕做到最大时）除非损人，否则不能利己
2、公平原则
(1)理解
A、经济层面
公平主要是指现有社会成员在参与经济竞争时有着同等的机会，在竞争过程中遵循同等的原则，在分配方面能获得与个人所付出的劳动相当的收入。
B、政治层面
公平主要是指同一社会中的个人之间和社会阶层之间在政治权利上的平等，以及该社会中所有的人在遵守法律和各项政治规则的义务方面的平等。
C、伦理层面
公平是指所有的人在人格上的平等，每个人在生存权和发展权上的平等，作为道德上的一种善，都以平等之心对待所有人，尊重和维护每个人的个人尊严和生命价值的品质。
（2）公平问题依然产生于资源的稀缺性。
资源相对稀缺，而人类却有着天然的利己本性。在社会分配过程中，“每个人都更喜欢较大的份额而非较小的份额”这就决定了我们的社会生活不可避免地存在着利益冲突的背景。
通过一种合理的社会安排，使每个社会成员都受到公平的对待，对于每一个社会来说都是必需的。
(3)对公平程度的衡量——洛伦兹曲线与基尼系数
基尼系数=
这是一种参考指标，因为公平与否是一种价值判断，具有主观因素。国际上通常认为：
3、稳定原则
公共经济学中的稳定是指宏观经济运行有秩序，经济处于可持续的发展之中。衡量稳定的标准有物价稳定、充分就业、经济增长以及国际收支平衡四大指标。
经济失衡所导致的经济剧烈波动、物价水平持续上升、经济增长停滞或国际收支失衡，严重降低了资源的配置效率，因而评价资源的最优配置与否还应考虑经济稳定原则。
三、资源配置的方式
1习惯
是指人们在社会经济活动中长期形成并被共同接受和普遍遵守的惯例。这些惯例通常具有法律或道德的约束力，从而形成传统社会中人们用来处理社会基本经济问题、进行资源配置时的一种方法和制度性约束。如长子继承、手艺人传媳不传女等。
2命令
是指主要由政府或掌权者来对所有生产和分配作出决策。
3市场
是指在市场经济中，由价格竞争来决定生产、分配和消费。在这种方式中，生产者、消费者和要素拥有者分别从各自的经济利益出发，分散地、独立地进行经济决策，并通过市场交换和竞争达到他们的目的，调整他们的行为。
第二节市场机制和资源配置
一、市场机制的职能优势
市场机制的具体优势有：
1）信息传递的效率
2）激发生产社会财富的创造力
3）有效的组织社会经济活动
二、市场机制的运行特点
概括的说，经济学的三个基本问题在市场机制下是这样解决的：
1）生产什么取决于消费者的货币选票
2）如何生产取决于不同生产者之间的竞争
3）为谁生产取决于生产要素（土地、劳动力和资本等）市场的供给与需求
三、市场机制的局限性
市场机制局限性的突出表现有：
1.市场竞争不完全
2.市场机制难以实现社会公平
3.民间企业难以承担提供公共物品的任务
4.市场机制难以实现发展的可持续性要求
5.市场机制难以实现宏观经济的稳定
市场机制的局限性不仅使得许多社会经济发展活动难以通过市场机制进行，而且在少数情况下还导致破坏性的社会后果，被称为市场失灵。
四、市场失灵分析
（一）市场失灵的含义
1、市场失灵：是指这样的一些现象和领域，市场价格机制在其中不能发挥或不能有效发挥
作用以使其实现有效率的状态。如垄断、外部性、微观分配不公等现象，公共
产品等领域，它们既是导致市场失灵的原因或条件，也是市场失灵的主要表现。
2、面对“市场失灵”，政府出于自身利益和社会利益需要，必然出面对微观经济领域进行干预，直接调节和规范微观经济主体的经济行为，并制定相应的政策和措施，这就是“微观规制”。政府实施微观规制的主要手段有行政干预和社会管制、法律法规、经济杠杆等。
（二）市场失灵的表现
1、垄断
（1）垄断的必然性
具有“经济人”特征的厂商为了“超额利润”，必然会寻求“垄断优势”——产品差别、规模经济和特许经营等。
（2）垄断所造成的对资源配置的误导及生产低效率
由于靠垄断高价可以获得垄断利润，一方面导致厂商不去致力于提高生产效率和降低成本，而是水涨船高，在高成本基础上加成定价，把低效率的损失转嫁给消费者、转嫁给社会。
另一方面，价格高居不下，也会对市场资源的配置发生误导作用。特别是垄断者为了垄断市场往往会保守技术秘密或把技术束之高阁，阻碍技术进步。甚至为了获得特许经营的垄断地位不惜去“寻租”或者“贿赂”，导致社会腐败。
（3）对垄断的微观规制
反垄断法：美国的反托拉斯法谢尔曼法（1890）
克莱顿法（1914）联邦贸易委员会法（1914）
公共管制：
政府对公共事业的价格和产量进行管制。包括两类：一是对自然垄断行业的管制，如电力、自来水、城市公共交通、煤气等行业；二是对非自然垄断待业的管制，如航空、铁路等行业。
2、外部性
帕累托最优强调私人成本与社会成本相等、私人收益与社会收益相等是实现资源配
置最优状态的条件。如果真的如此，就没有外部性的存在。
但是，现实生活中，私人成本与社会成本相背离，私人收益与社会收益不一致的情况是很普遍的。这就说明外部性是普遍存在的。
案例1 1989年，在阿拉斯加的威廉?桑德王子岛附近，几百万加仑石油从埃克森公司的一艘油船上泄漏，造成了野生生物的大批死亡，渔场遭毁，自然环境受损。尽管埃克森公司声称花10亿多美元进行清理，但大部分损害需要好几年才能补救回来。为什么埃克森公司不建造一艘更安全一些的船，或者更为小心谨慎一些呢？
答案在于外部性：石油泄漏对埃克森公司的成本——即使是10亿美元——也可能小于由于损害环境而造成的全部成本。因为埃克森公司或者其他任何石油公司只承担成本的一部分，所以他们没有足够的动机去设计和购买对环境安全的船只，或者在其船员当中强调谨慎小心。
案例2 另一起重大灾难是1986年在乌克兰的切尔诺贝利核电站爆炸，释放的放射性物质波及几千英里之外。5年后，在瑞典一些地方饲养的驯鹿仍由于严重的放射性污染而不能食用。这是外部性存在的又一例——苏联不必为在国土以外造成的损害付出代价。
（1）含义所谓外部性，也称外部影响，简单地说，就是市场交易对交易双方之外的第三方所造成的非市场化的影响。或者更广泛地说，是“一个人的行为对旁观者的影响”。
——曼昆：《经济学原理》，第208页
（2）分类一类是负的外部性，或称外部不经济。如果外部性带来这样的结果：社会收益＜私人收益，社会成本＞私人成本，这种外部性就是负的外部性。
一类是正的外部性，或者称外部经济；如果外部性带来这样的结果：社会收益＞私人收益，社会成本＜私人成本，这种外部性就是正的外部性。
案例3 20世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。他边欣赏风光，边对同伴说：列车在田间经过，机车喷出的火花（当时是蒸汽机车）飞到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿。这正是市场经济的无能为力之处，称为“市场失灵”。
经济学家斯蒂格勒和阿尔钦同游日本。他们在高速列车（这时已是电气机车）上想起了庇古当年的感慨，就问列车员，铁路附近的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰相反，飞速驶过的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民反而收益。当然铁路公司也不能向农民收“赶鸟费”。这同样是市场经济无能为力的，也称为“市场失灵”。
同样一件事情在不同的时代与地点结果不同。两代经济学家的感慨也不同。但从经济学的角度看，火车通过农田无论结果如何，其实说明了同一件事：不管外部经济或不经济，从社会的角度看都会导致资源配置的错误，即造成市场失灵。
（3）外部性的矫正：外部性内部化
1）行政措施：管制与指导
2）经济措施：庇古税与补贴
3）法律措施：规则及普遍性
4）自愿协商：科斯定理与产权界定
科斯，1991年诺贝尔经济学奖得主，提出交易成本的概念，推动企业理论的发展。（1）产权与交易成本的含义：产权是指人类对某种资源的所有权、使用权与处置权的总和。
由于使用权与处置权归属于所有权，因此，产权也可以简单地定义为所有权。交易成本是指为了达成一笔交易所需要的费用，包括搜寻交易信息的费用、谈判签订合同的费用和执行以及监督合同履行的费用。
（2）科斯定理：只要产权明晰且交易成本为零，那么，不论初始的产权如何分配，市场机制或市场交换将消除外部性，实现资源的合理配置。如果存在交易成本，在产权明晰下的资源配置效率也要高于产权不明晰下的资源配置效率。
（3）科斯定理的缺陷：并不是所有的产权都可以明确的；已经明晰的产权也不一定能够交易。
例如，假定有一工厂排放的烟尘污染了周围5户居民晾晒的衣服，每户由此受损75元，5户共损失375元。再假定有两个解决方法，一是花150元给工厂烟囱安装除尘器，二是给每一户买1台值50元的烘干机，5户共需250元。不论把产权给工厂还是给居民，即如果听任市场机制发生作用，工厂或居民都会自动采取150元解决问题的方法，因为这样最节省。
科斯定理认为，外部影响之所以导致资源配置失当是由于产权不明确。如果产权明确，且得到充分保障，有些外部影响就不会发生。在上述例子中，只要产权归工厂或居民是明确的，则他们中任何一方都会想出用150元安装一个除尘器来消除污染，即解决外部影响问题。
3、信息不对称
完全信息：即所有经济主体拥有一切做出正确决策所需要的信息，是价格有效调节经济运行的前提。
不完全信息：指有关市场主体获取的或掌握的信息不足以使市场主体作出理性判断或决策。
不完全信息产生的原因：
①经济的不确定性;
②获取信息需要成本。
信息搜寻成本①时间成本; ②鞋底成本。
为什么菜市场讨价还价比房地产市场激烈？
信息不对称理论是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。研究事前不对称信息博奕问题的模型称为逆向选择模型，研究事后不对称信息博奕问题的模型称为道德风险模型。
1）逆向选择
阿克洛夫，美国加利福尼亚大学经济学教授，2001年诺贝尔经济学奖得主，1970年在《经济学季刊》上发表著名论文“柠檬市场：质量不确定性和市场机制”。
基本思想：
“柠檬”在美国俚语中表示次品、不中用的东西，由阿克洛夫首先引入经济学著作。
信息经济学将由于非对称信息而导致交易一方面临不利的选择环境，称为“逆向选择”。
二手产品市场中，低质量产品将高质量产品排挤出市场的主要原因是——它们都在相同的价格水平上出售。
阿克洛夫创造的旧汽车（柠檬）市场模型，提出了三个重要结论：
1）在非对称信息市场中，同种商品的质量依赖于价格。这是“便宜没好货”的标准经济学解释；
2）非对称信息导致市场上买主和卖主的数量要比完全信息结构下少得多，甚至非常少，因而交易市场的运行是低效率的；
3）逆向选择可能导致市场失灵，劣品驱逐优品。
旧车市场模型
假设存在这样一个二手汽车市场，有100人希望出售他们的旧汽车，同时又有100人想买旧汽车，买主和卖主都知道这些旧汽车中高质量与低质量的汽车各占50%。
拥有最高质量和最低质量旧汽车的卖主的预期售价分别为2000和1000美元，而最高质量和最低质量旧汽车的潜在买主的预期支付价格则分别为2400和1200美元。
如果信息对称且充分，买主不难确定旧汽车的质量，该市场不存在什么问题。低质量旧汽车将按1000～1200美元之间的价格出售，高质量旧汽车将按2000～2400美元之间的价格交易。
在信息不对称的情况下，买主无法了解每辆汽车的质量，只能进行推测。因此，典型的买主将以预期值购买旧汽车，即愿意支付：
1/2×1200＋1/2×2400＝1800美元这样，拥有高质量汽车的卖主将不愿意出售汽车，会退出市场。这一过程不断发生，最后，市场上将只剩下最低质量的汽车，高质量汽车被排挤出市场。
2）道德风险
斯蒂格利茨，美国斯坦福、哥伦比亚等大学的经济学教授，2001年诺贝尔经济学奖得主，其主要成就在于“对非对称信息条件下的市场理论”做出了奠基性的贡献。
道德风险也译为败德行为，是指经济代理人在使其自身效用最大化的同时，损害委托人或其他代理人效用的行为。与人类行为的道德水准的高低没有密切的关系，它在人的经济行为中是合乎个体理性的。
主要思想：
——在不完备信息条件下，道德风险是普遍存在的；
——在不完备信息条件下，市场将只存在“分离均衡”；
——具有不完备信息的竞争性市场可能没有均衡，即使出现均衡，也将可能不是帕累托最优。因此，不完备信息条件下的市场难以出现高经济效率；
——针对不完备信息的情况，委托人可以通过信息甑别来达到有效的市场均衡。
（1）保险市场模型
以汽车保险为例。假定保险公司为甲，投保人为乙，投保人乙可以选择两种策略：注意保管汽车和不注意保管汽车，并且选择“不注意保管”时汽车被盗概率将大幅上升。如果关于乙行为选择的信息在甲乙之间是对称的，一方面，甲可以观察到乙的选择，这时甲的策略是：当乙选择“注意保管”时给予乙较高水平的保险、当乙选择“不注意保管”时给予乙较低水平的保险；另一方面，乙知道甲是根据自己的选择提供不同的保险水平，因而也会采取“注意保管”的行为。这样，汽车被盗的概率下降，甲乙的效用都达到最优。但是，在信息不对称条件下，甲只能知道汽车是否被盗，而不能观察到乙投保后的行为选择。这时，就可能出现道德风险，即乙很可能选择对自己有利的“不注意保管”行为。作为对策，甲可能选择只提供低水平的保险。
（2）委托—代理问题
委托—代理关系泛指在任何一种涉及不对称信息的交易（合同、协议）中参与者之间的经济关系。掌握信息多、处于信息优势的一方称为代理人，掌握信息少、处于信息劣势的一方称为委托人。
委托—代理问题的基本条件
1委托人和代理人是两个相互独立的利益主体，双方都以自身效用最大化为追求目标。
2委托人和代理人都面临不确定性和风险。代理人工作的最终成果是由代理人的行动和其他一些随机因素共同决定的，这些随机因素不为任何一方所观测和控制。
3委托人和代理人之间信息（代理人选择的行动）不对称，代理人的信息优势可能影响委托人的利益。
案例
医生与患者的委托—代理关系。2005 年11 月份，哈尔滨一位古稀老人在医院住院治疗2 个多月的时间里，先后共支付了550 万元的医疗费。根据缴纳的收费账单显示，他最多一天输血94 次。这意味着至少每天输进9400 毫升血液，相当于一天给老人全身置换血液两次多。由于缺乏足够的医学知识，患者通常处于弱势地位，需要做哪些检查以及用什么药，都由医生决定，患者只能无条件服从。
这样情况下，谁来判断这个医疗费是否高了？老百姓又如何知道哪个药是否有效，哪个药的成本是多少？
监督与激励：减少道德风险的损害
一种解决方案是在契约中签定避免道德风险的条款，以避免代理人采取危害委托人的行为。监督的难易主要取决于最终成果与代理人工作情况的相关程度。
另一种积极的方法是促使代理人“主动”采取对委托人有利的行为，这就是激励。换句话说，激励就是委托人对代理人的刺激，目的是使代理人从自身效用最大化出发，自愿地或不得不选择与委托人标准或目标相一致的行动。
有效的激励机制的设计，必须满足以下两个原则：
1）参与约束：代理人执行合同后所获得的效用不能低于某个预定效用。
2）激励相容约束：代理人执行合同后，以自身效用最大化原则选择行动，其结果也使委托人的效用最大化。
4、分配不公
按照国际惯例，基尼系数
◆在0．2以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，
◆在0．2～0．3之间表示“相对平均”，
◆在0．3～0．4之间为“比较合理”，
◆同时，国际上通常把0．4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，
◆认为0．4～0．6为“差距偏大”，
◆0．6以上为“高度不平均”。
拉美现象
拉美现象的三个特征:
第一，国家的财富和利益的特权由政府控制；
第二，中产阶级发展不起来。中产阶级发展不起来，是指中产阶级在10--15 ％之间徘徊，而发达国家的中产阶级的比例一般在80 ％以上。
第三，多数人不能进入现代化，贫富悬殊，两极分化，经济社会发展出现严重的问题，甚至还会引起社会的动荡。
案例：1980年到2002年的22年间，拉美贫困人口从1.35亿增至2.14亿，占总人口的43%，赤贫人口占到18.6%。占总人口30%的最穷人，仅占国民收入的7.5%，而占10%的最富人,却占40%。
治安陷入混乱。巴西近20多年来，暴力增加1.3倍，每年50万人死于凶杀。里约热内卢每月有500家商店遭抢劫。每年因暴力损失达400亿美元。
社会诚信一落千丈。名式各样的欺诈、造假卖假、盗版、贪污腐败、黑社会团伙等层出不穷。
大批破产农民涌入城市，城市人口高达78%。高楼大厦的阴影，笼罩着大片贫民窟。失业率居高不下，2002年阿根廷达25%，其就业人口中有一半称作“黑工”。这些人工资只有正常的一半，没有医疗保险，没有退休、养老等社会保障，更没有法定的带薪休假日。
自然环境日益恶化。森林每年损失740万公顷。全球每年损失的森林生物量，一半以上在拉美。
收入分配恶化的主要原因：
?1、低收入国家二元结构显著：工业部门与农业部门的不平等；工业部门内部的不平等；地区之间的不平等；城市内部的不平等。
?2、经济增长初期，低收入国家以经济增长作为主要目标，财富积累较多的人可能具有先发优势而导致收入差距增大。随着工资水平差异性减小而得到改善。政府采取财政税收政策、公共福利政策缓和收入差距、缓解社会矛盾。
?3、国家领导权利的转移。
第三节政府和资源配置
市场经济运行中产生的无效率、不公平以及宏观经济失衡要求政府从多方面介入社会经济运行，从而政府在资源配置中的作用越来越大。
一、现代国家体制的职能优势
1.提供法律，维护竞争的市场秩序
2.提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境
3.促进资源的合理运用、保护生态环境
4.从事社会发展活动，提供基本的社会服务
5.促进和保障社会公平
6.应付紧急事件
二、政府的经济职能
在市场经济体制中，政府的具体经济职能一般被概括为三个方面：资源配置、收入分配和稳定经济
（一）资源配置
三、政府失灵
（1）国家体制的局限性表现在以下几个方面：
1.国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离
2.国家的不少发展努力是低效率的
3.国家也有可能是不公正的
4.决策时滞
决策时滞首先体现在政府作出一项决策要比私人部门决策慢得多，因为当中要经过如下几个时滞。
第一，认识时滞；第二，决策时滞；第三，执行与生效时滞。
（2）对政府失灵进行弥补主要有两种途径：
一是实行混合经济体制（Mix Economic System）。
所谓混合经济体制，就是以社会目标补充私人目标，以政府经济决策补充个人经济决策，以政府调节补充市场调节的一种经济体制。在这种体制下，国家与市场、政府与企业和私人通过分工与合作以实现国民经济的增长和社会福利的最大化。
混合经济体制具有以下基本特征：
1．社会的经济活动不仅要满足私人经济目标而且必须满足某些公共经济目标。
2．社会经济活动不仅取决于个人经济决策，而且取决于政府经济决策。
3．社会处理经济问题的方法，是介于自由放任（自由市场）与政府管制（集中计划）这两种极端方法之间的“中间方法”。
4．政府与私人企业、国家与市场通过分工而建立起经济上的合作关系。
5．私人经济因政府介入受到的损失将会在公共领域里得到某种补偿。
目前，大多数国家实行的都是混合经济体制。
二是借助第三部门（Third Sector）。
第三部门是非政府组织中的一种形态，一般指通过一定法律程序建立的，大多有公共资金参与的，执行某种政府职能或提供某种准公共产品，以民间方式开展经营活动的非盈利机构。
第三部门活动的领域是处于政府与私人企业之间的那块制度空间。
第四节公共事业组织和资源配置
一、公共事业组织的涵义
在现代社会中，组织的公共目标和非公共目标，构成了组织的两大类型。
非公共组织一般不以公共利益为组织目标，在市场经济条件下，作为市场主体的企业是典型的非公共组织。
公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或经过公共权力的授权，政府是典型的公共组织。
公共事业组织虽然是现代社会公共组织的重要组成部分，但是其内涵、外延、作用范围上同其他公共组织是有差别的，从公共事业的本质和功能出发，公共事业组织可以定义为：依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。
我国公共事业组织的概念和国际上的“第三部门”这个概念最为接近。凡具有以下五个特征的组织可视为第三部门的一部分。
组织性民间性非营利性自治性志愿性
二、公共事业组织的职能优势
公共事业组织作为一种组织创新，同市场体制中的企业和国家体制中的政府有着明显不同的职能优势：
1.非营利性
2.沟通性：公共事业组织可以更为深入社会基层，贴近民众。
3.低成本：私人捐款的资助、结构简单、志愿人员免费服务。
三、公共事业组织的局限性
正如市场和政府都可能失灵一样，公共事业组织也有其内在的局限性。
志愿失灵最突出的表现就是公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。
除此之外，志愿失灵还表现在其他三个方面。
一是志愿活动的狭隘性。分散，受制于人力物力的局限，只能为某些特定人群服务，覆盖面狭窄。
二是志愿组织的家长作风。会受到捐资人的影响，有可能不为大众负责。
三是志愿组织的业余性。
四、公共事业组织和资源配置
公共事业组织活动可以促进经济的发展，对政府有效地运作起积极作用。其作用具体表现如下：
（1）承担政府部门的具体的执行性、事务性的职能，成为政府转变职能的重要载体，从而充当公共事业管理的主体。
（2）公共事业组织能有效地为市场经济提供不可少的法律服务和监督规范企业行为，从而充当公共事业管理的主体。
（3）公共事业组织能有效地承担社会化服务，从而充当公共事业管理的主体。
（4）公共事业组织可以有效地和政府合作，从而充当公共事业管理的主体。
思考题：
1、试述资源最优配置的原则。
2、比较市场与政府资源配置的优缺点。
3、试述市场失灵的表现。
4、试述政府的经济职能。
部门职能定位 1 行政管理检查考核制度行政管理检查考核制度 2 总经办管理考核细则表总经办管理考核细则表 3 机关月度工作考核管理制度机关月度工作考核管理制度 1. 1. 行政管理检查考核制度行政管理检查考核制度 1 目的：为规范各事业部/分公司行政管理工作,特制定本制度。 2 适用范围：投资公司所属事业部/分公司。 3 相关文件： 4 内容： 4.1 检查对象:投资公司各事业部职能部门及子、分公司。 4.2 频次：不定期。 4.3 与各事业部接口内容 4.3.1 各事业部签发的文件须抄报投资公司总经办。 4.3.2 投资公司总经办负责公司级会议及对外接待工作，各事业部予以分工配合。 4.3.3 各事业部对外广告宣传方案及参加大型会议，须由投资公司总经办报批后实施。4.3.4 各事业部购车、车辆调整须由投资公司总经办报批后实施。 项目％考核内容评分标准分值备注 1、是否制定了本部门及各岗位人员的职责权限的文件未制定，扣1分 2、文件制定内容是否适宜、职责有无重叠及空白现象如有，每一项扣1分 3、各岗位是否按文件规定履行其职责如有未履行，每一项扣2分 4、是否按月进行考核兑现如未兑现，扣1分 1、各类公文、传真格式是否标准、规范；各种登记本、表格是否规范整齐、统一；一项不合格，扣1分 2、公司各一项不合格，扣1分 3、公司重要接待是否严格按接待流程进行，并有相关记录及建档一项不合格，扣1分 4、印章管理是否建立台账。有登记、用印准确无一项，扣1分 5、办公用品管理是否建立固定资产登记台账、编码登记，库存物品整洁、安全无一项，扣1分 6、车辆管理是否按制度执行、建立车辆档案、按时审验、买保险、定期保养维护无一项，扣1分 7、通迅费用是否按制度执行无一项执行，扣1分 1、公司标志、象征图形是否严格按CI手册中的色彩规范设计使用，用途是否准确一项不合格，扣1分 2、公司各类办公事务用品是否严格按CI手册中的使用格式、字体、颜色、比例进行制作。一项不合格，扣1分 3、公司各类印刷品是否按公司统一要求规范一项不合格，扣1分 4、公司各一项不合格，扣1分
第二章公共行政职能 一、选择题 1．从公共行政职能的属性出发分类，公共行政职能包括（） A．政治职能B．管理职能 C．经济职能D．服务职能 2. 从公共行政职能的范围出发分类，公共行政职能包括（） A政治职能B．经济职能 C文化职能D．社会职能 3．政治职能以（）为核心。 A．军事职能B．统治职能 C．阶级性D．民主建设职能 4．在经济职能中，为弥补"市场失灵"而担负的职能不包括（） A．保证社会总共给与总需求的平衡B．提供公共产品 C．管理经济行政事务D．保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动 5．文化职能的主要任务是（） A．支持科学技术的发展B．发展教育 C．发展文艺事业D．领导和组织精神文明建设，满足人民文化生活需要6．社会职能是公共行政组织在社会公共事务管理方面所负的职责，它包括（）A．社会保障职能B．社会救助职能 C．制定人口政策D．环境保护职能 7．公共行政职能认识发展史上的两个里程碑是（）
A．"三权分立"理论B．官僚制理论 C．"两功能分离"理论D．科学管理理论 8．公共行政职能理论具有多样化的特点，基本上可以分为哪几类（） A．资本主义国家职能理论B．自由放任的公共行政职能理论 C．国家干预的职能理论D．社会主义国家职能理论 9．一般而言，决定政府职能转变的原因有（） A．科学文化发展的动力B．经济基础发展的动力 C．公共行政环境作用的动力D．公共行政职能自身的动力 10．公共行政职能转变是主流的趋势，一般包括（）的转变。 A．公共行政职能范围B．公共行政职能重心 C．公共行政职能体系D．公共行政职能理论 一、判断题 1．公共行政职能同国家职能之间没有区别，公共行政职能就是国家职能。（） 2．公共行政职能的主体和公共行政的主体没有区别，都是国家行政机关和公共组织。（） 3．政府组织最根本的职能是执行法律，依法管理社会公共事务。（） 4．公共行政职能转变是一个渐次展开的进程，它根源于公共行政环境的变化。（） 5．在影响公共行政职能调整的各种错综复杂的关系中，政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系成为决定我国公共行政职能转变的关键。（） 三、名词解释 1．公共行政职能 2．公共行政职能的转变 四、简答题 1．怎样理解公共行政职能的涵义? 2．公共行政经济职能主要有哪几个方面？
附件1： 中国南方电网有限责任公司供电企业 人力资源配置标准 （2011年版，征求意见稿） 第一部分总则 1 适用范围 本标准明确了供电企业生产、经营管理的必要环节, 根据确定的工作范围规定了各项目的定员标准，提出了人员配置的平均素质标准。 本标准适用于网（省）级调度机构、地区级（县级）供电企业、超高压输电企业的劳动定员及人员配置管理。 2 引用标准 电业安全工作规程 送电线路运行规程 架空配电线路及设备运行规程 电力电缆运行检修规程 电力变压器运行规程 变电运行、检修规程
电器测量仪表检修规程 继电保护及自动装置运行规程 电力断路器检修规程 供电营业规则 电力负荷控制装置管理规程 电能计量管理规程 电网调度管理条例 电力通信管理规程 公路工程技术标准 中国南方电网有限责任公司调度管理规定 中国南方电网有限责任公司南方电网调度信息管理规定中国南方电网有限责任公司继电保护管理规定 中国南方电网有限责任公司通信管理规定 中国南方电网有限责任公司调度自动化管理规定 中国南方电网安全自动装置管理规定 3名词、术语释义 3.1 输电线路 指电压为35千伏及以上的电力线路。 3.2 高原地区
指电力线路所经的地区，其海拔在1.8千米以上，且缺氧在15%以上的地区。本标准所指高原地区主要包括云南省迪庆、怒江、丽江、保山、大理等地区。 3.3 山区 电力线路所经的地区，其峰谷线路杆塔水平高差在0.3千米以上的地段。 3.4 原始森林区 指由国家划定或确认的原始森林区。 3.5 污秽地段 指电力线路所处污秽环境达国家规定Ⅲ级标准及以上的地段。 3.6 河网地段 指河道纵横交错，每千米线路跨越的河道平均在1.5条以上的地段。 3.7 重覆冰区 指电力线路经过的每年平均有三个月覆冰期的地段。 3.8 多雷区与强雷区 按照气象部门有关雷暴日指数的规定，年雷暴日在40～90天的地区属多雷区，年雷暴日在90天以上的地区属强雷区。 3.9 输电电缆
政府职能定位及其对企业的管理 【摘要】：今年是中国入世的第十年,加入世贸组织(WTO),不仅给国家带来各种机遇,更带来了各种挑战。尤其是政府面临的挑战更大,这种挑战是深层次的、体制性的挑战。政府是入世的主体,是享受权利和义务的承担者和执行者,入世,就要政府"先入世"。针对WTO对政府提出的新挑战,政府职能的转变显得尤为迫切。 【关键词】：政府职能转变服务性政府企业管理 一、要想适应当今社会的需求，我国政府的职能就需要转变随着我国加入WTO, 不仅给国家带来各种机遇，更带来了各种挑战，尤其是政府面临的挑战会更大。所以，随着社会及各方面的需要，及其对我国各个部门的管理，政府职能需要进行转变；但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响。在经济全球化日趋加深的大背景下，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了明显而深刻的变化，传统意义上的政府已经越来越不适应形势发展的需要。因此，尽快转变职能，是各级政府做好本职工作，打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。 （一）转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求 随着党的工作重心的转移，即由过去的以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心。特别是党的十四大以后，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化。建立社会主义市场经济体制，涉及到经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整，加快政府职能的转变，是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，具有客观必然性。 （二）转变政府职能是机构改革的关键 职能是机构设置的前提，决定机构；机构是职能的载体，体现职能；政府的职能是通过政府机构来实现的，只转变职能而不改革机构，职能也不可能真正转变。
行政管理 《公共行政学》(张国庆版)重点章节之行政职能 第二章行政职能【核心章节】 易研教育卢老师解说：张国庆老师曾说“公共行政学有三大支点，一是职能，二是权力，三是财政”。从公共行政学的学科起源来看，之所以提出创立这门学科，就是为了“让政府更好的履行职能”，因此，“行政职能”是整本书的核心，其他一切都是围绕这点展开的。从历年考研试题来看，每年都是考察的重点。本章围绕行政职能的缘起的叙述是沿着西方和东亚两条线索展开，重点是罗斯福新政，这个比较容易考察论述题，尤其是罗斯福新政对行政职能再认识的理论和实践两个层面的启示。此外，历史地，围绕着政府职能的调整而不断演化、修正的政府与市场的关系，是公共行政学全书的核心线索，也存在于本章。政府与市场关系相关的基本理论，诸如“政府失灵”“市场失灵”也是大家必须予以高度关注的知识点，当然还要注意结合当前我国政策方面的动向，理论联系实际，发现和捕捉潜在的热门考点。 第一节现代政府行政职能问题的由来与发展 政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远和复杂的问题。自有国家以来，政府行政职能问题始终是关于政府的基本问题之一。 一、罗斯福新政——现代政府行政职能问题的由来 1929 年至 1933 年美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨烈的一次经济大危机。这次危机波及面广，破坏性强，持续时间长，将整个资本主义世界推倒了崩溃的边缘: 企业破产和经济秩序衰退。 金融体系接近崩溃。 失业剧增。 生产相对过剩的危机。 社会危机。 此时，古典经济理论都成了废物，凯恩斯主义经济理论应运而生。以国家干预为核心的罗斯福新政的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。以罗斯福为首的新政派相信，大萧条不仅是经济衰退的结果，而且是政治崩溃的结果。因此，必须大大扩展联邦政府的权力，加强国家的作用，挽救国家和国
资源配置的方式 前面的同学给我们讲了资源的配置，我们现在来具体谈一谈资源配置的方式，我们把资源的配置方式分为三种： 1 传统的社会习惯 人们在社会活动中长期形成普遍准守和接受的惯例。这些惯例通常是由法律和社会道德所约束的。比如收长子继承，技艺传儿媳妇不传女儿之类的。在这种传统配置资源的方式中习惯作为一中稳定的社会力量保证了经济活动的秩序和延续。但是很明显，在习惯带来稳定的同时也会窒息社会的创新，使社会的发展缓慢。处在一个相对静止的状态。 2 命令（政府）机制 这种配置方式指的就是由政府来分配资源。政府的决定可以是明主的，也可以是独裁的。在社会动荡或者经济危机的时候，这种分配方式是解决社会问题的有效方法。但是在经济发展的正常时期使用这种方式就会带来很多问题，因为这种方式会导致经济活动服从上层阶层人的偏好与利益，不利于曾进社会福利。 案例一 我们举个例子苏俄在1918-1921年由于国家的内忧外患，执行了战时共产主义政策，苏维埃政府强制把仅有的资源集中起来用于对抗敌人。他的措施包括余粮收集，工业国有化，还有取消自由贸易。这意味着政府成为了资源配置的唯一方式。下面我们来看列宁的一段话，从中我们知道战时共产主义政策，保证了战争的胜利，但是在1920年战争基本结束的时候，苏联仍然继续实行该政策，从1920年苏俄百姓中流行的一段话中我们看到了这种资源配置方式的缺点，政府的分配造成了百姓极大的不满，同时也抑制了生产者的劳动积极性。也因此我们来看，从1913-1921年，苏俄的国名生产总值出现下滑，1921年苏联已经陷入严重的经济危机之中。在1921年以后我们来看，苏俄的经济出现了显著的增长，这是为什么呢？就是我们熟知的新经济政策的实行。所谓在的新经济政策中，资源配置另一种方式进行，从图中我们已经看到了它的优越性，这就是市场机制。 3 市场机制 市场机制就是指资源配置是通过价格竞争来决定。越来越多的国家承认它在资源配置中发挥基础性作用。 下面我们来具体看看市场机制的运行。一种产品的需求量增加，卖方为了分配有限的资源就会提高价格，而价格的提高就会导致有更多的商家来提供这种商品，使产品数量增加，而产品的数量增加到超过人们需求量时，又会导致导致价格的下降，在较低的价格下，人们的需求又会增加，同时未来这种产品的供给将减少，市场平衡被恢复。在这样一个过程中，市场机制解决了一个产品需求增加的问题。因此我们说，市场机制通过市场价格信息来反映供求关系，并通过这种市场价格信息来调节生产和流通，从而达到资源配置。 在这个过程中我们看到市场机制解决了经济学的几个基本问题： 生产者生产什么：取决于消费者的货币投票，也就是消费者所需求的，愿意买的东西 生产者怎么生产：在刚才的例子中，生产效率高，即生产成本低的生产者，就会有更多的利润空间，为了获得更多的利润，生产者唯一的办法就是提高效率，压缩成本。 为谁生产：
项目资源配备规定 一、工程项目中人力资源的配置 1、项目经理 项目经理是项目的领导者、责任的承担者，起着战略性的作用。项目经理的责任是确保工程承担合同及企业规定的目标实现。项目经理对工程质量、进度、成本、安全等负有直接的领导责任。具体责任有：质量责任、组织和建设责任、合同管理责任、开展施工的组织和协调。为了实现这些责任，项目经理对应的权利有：经营决策权和生产指挥权；物质采购和询价权；人事权；分配权；内部索赔权；财务决策权。 2、项目班子及其要求 建筑工程项目作为一个系统，尤其整体性，这就要求有一个管理的保证系统来统筹与协调项目建设的全过程及有关各方面的活动，实现全部目标。因此，在这个管理系统中，不应该只有项目经理，而应该是一班人。一个项目班子一般包括以下成员：项目副经理；施工计划负责人，负责组织编制和控制进度计划，管理施工现场，进行调度工作；合同负责人，负责签订合同、洽商修改合同、处理合同纠纷、索赔等纠纷；成本控制负责人，负责编制成本计划、制定降低成本计划和措施，督促实施，进行成本分析与决算等；各级物质供应负责人，负责编制供应计划、采购、订货、运输、存储与保管决策。较大的建筑工程项目应在各负责人下设相应的职能机构。 3、工程项目人力资源配置管理中外围人员的构成 工程项目的外围人员，主要包括劳务队伍、外包公司。他们不直接隶属于企业，均为独立的机构和法人。
二、工程进度计划资源配置 1、保证工期的组织机构 成立以项目经理任组长，项目副经理、总工程师任副组长，各科室负责人、专业工程师、施工队长及技术人员为成员的保证工期组织机构，全面负责和协调本标段工程施工，保证按期完成施工任务。 2、保证工期的措施 ㈠组织精干高效的现场指挥机构，加强领导，强化管理；集中技术骨干，组织过硬的施工队伍上场施工。 ㈡编制和完善以工期、劳动力分配、材料使用为主要经济指标的施工组织设计，合理统筹，科学管理，细心操作，杜绝浪费及重复施工，最大限度地提高工效。 ㈢施工准备本着“进点快、安家快、开工快”的原则，配齐施工所需人员、材料、机械和机具等生产要素，迅速展开施工。 ㈣加强协调配合，积极与建设单位、设计单位、监理单位联系，签订有关施工协议，协调好本单位各专业施工队之间的施工关系，创造良好的施工环境。 ㈤对施工人员进行详细的技术交底，使施工人员熟知工作内容及要求，提高工作效率。 ㈥实行项目法施工管理，强化激励约束机制奖优罚劣，竞争上岗，严格定额管理。组织和开展社会主义劳动竞赛活动，比技术、比贡献、比团结协作。坚持按劳分配原则，定任务、定标准、奖优罚劣，充分调动广大职工的积极性。 ㈦制定雨、夜施工措施，保证雨、夜施工措施质量和安全。若影响很大时，将适当增加施工能力，调整施工组织计划进行施工，确保总工期。 ㈧抓好物资设备的管理，积极与建设单位配合，保证物资设备及时接收、检验、入库及进入施工现场。保证自购物资的质量和及时进场。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/571471173.html, 智慧城市建设过程中的政府职能定位 作者：郭越王晓珊 来源：《中国管理信息化》2017年第13期 [摘要] 人口的快速激增和资源的不合理使用使得现代城市出现了各种各样的弊病。随着 信息技术的发展，智慧城市作为解决这些弊病的良方被提了出来。在智慧城市的建设中政府作为领导者起着不可替代的作用。对政府职能做一个清晰的界定是充分发挥政府功能来推进智慧城市建设的前提条件。 [关键词] 智慧城市存在问题政府职能定位 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 093 [中图分类号] D630；F299.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）13- 0215- 02 0 引言 近年来，随着我国城市化的发展，城市人口不断攀升。环境污染、交通拥堵等问题涌现。与此同时，物联网、云计算以及大数据等技术日渐成熟。在此基础上的智慧城市建设有利于推动经济发展方式的转型以及政府治理模式的创新。 1 我国智慧城市的发展现状 1.1 我国智慧城市的提出 2010年10月，国务院颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新型产业的决定》，国家开始将信息产业作为国民经济的支柱产业来发展。其后，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》《智慧城市技术白皮书》相继颁布。“十三五”规划中，国家明确指出了未来的智慧城市以及人民智能生活的发展方向。 1.2 智慧城市的概念 智慧城市是指运用先进的信息技术构建一个能够更加透彻感应和度量我们生活的世界的系统，通过对城市的空间结构和管理模式的创新来推进城市经济发展模式、治理方式的改进以及对社会基础秩序和人民生活方式的革新，最终达到城市的可持续发展。目前，我国各个城市都将信息基础建设置于重要位置，无线通信网络以及宽带覆盖率等都有明显的提升。交通管理、商业发展等城市基础设施的智能化程度在不断加深。我国目前已经拥有了250多个关于物联网的试点项目，建立了北京、上海等多个创新示范城市。在此基础上，我国已经初步建成了基础的物联网产业链。
学习要点： 一、政府职能的涵义 职能：是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。 政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。 政府职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。具体表现为：第一，政府职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级种类行政机构及其所属公务人员。 第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分。国家职能的基本内容一一般包括政治统治职能和社会管理职能两个方面，是国家本质的外部表现。政府的行政管理活动是国家职能的具体执行和体现。 第三，政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。 第四，政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。政府职能是行政权力的外化。 二、政府职能的特点与类别 1．政府职能的特点 第一，广泛性。它包括一个国家的各个方面，在运行过程中又包括决策、计划、组织、控制等职能。 第二，适应性。它随着社会经济、政治、文化和发展和国家中心任务的变化而作出调整。 第三，执行性。行政管理必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，执行人民代表大地的决定和决议。 第四，层次性。不同层次的政府职能有所差异。行政管理职能体系的层次既有相对独立性也有相互贯通性。是一个有机的整体。 第五，动态性。政府职能隋着行政环境的变化以及生产力和社会发展程度的不同而变化。 2．政府职能的类别 政府职能从不同角度有不同的划分： 第一，从国家的阶级本质看，可以分为剥削阶级国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。 第二，从发挥作用的领域看，可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 第三，从行政作用的性质看，可以分为统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能。 第四，从行政管理作用的过程和方式看，可以分为计划职能、组织
一、政府配置的资源 计划经济时代，从财政的角度出发，政府可配置的资源是资金，资金有上级的补助资金和政府的各种来源的资金，税收收入划归地方部分就包含于政府各种来源资金中。 二、政府配置资源方式 一是通过政府投资、税收、补贴，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 二是优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。从国家角度进行财政转移支付，促进区域平衡。 三是合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 四是在明确政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP 的合理比例，从而实现资源配置总体效率。 五是提高财政资源配置本身的效率。对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本—效益分析，或者说进行绩效评价，力求以最少的耗费实现工程的高质量。甚至作为财政收入主要形式的税收，也存在税收收入与税收成本的对比问题。总之政府配置资源方式归结到一点就是协同创新，协同就是把各种资源有效的配制起来。 三、政府配置资源存在的问题 政府资源配置的目标是合作共赢，如果在配置资源的过程中没有平衡好利益，最终也无法成功。因此，要把资源配置建在市场配制的基础上，解决好利益各方面的共同需求，共性需求，包括还有一些个性的问题。 市场配置资源具有一定的盲目性，有时不能很好解决社会化大生产所要求的社会总供给和社会总需求平衡和产业结构合理化问题，容易出现经济周期性波动和区域性、系统性经济风险以及地区经济发展的过度不平衡。政府可以通过发挥引导性作用来间接影响资源配置，保持宏观经济稳定、均衡和健康发展，促进经济转型升级。具体而言，政府的引导性作用主要是通过制定和实施中长期经济发展战略、产业规划、市场准入标准等，引导一定资源向某些产业、区域流动；以财政政策、货币政策、产业政策等为主要手段，实现对经济活动的宏观调控，平抑经济波动，促进经济均衡、可持续发展。 市场失灵是普遍存在的。由于外部性、信息不对称、竞争不完全、自然垄断等因素，市场不能有效解决公共产品供给、分配公平等问题，需要政府发挥弥补性作用，通过提供公共服务、促进共同富裕、推动可持续发展来纠正市场失灵。比如，在公共服务方面，政府是最主要的供给主体，也是管理者，应该承担必要的责任，建设公共服务型政府。同时，政府在公共服务供给中应注意发挥市场的作用，使公共服务的提供与生产适当分离，在生产环节善于运用市场力量，引入竞争机制。在收入分配方面，市场配置资源的机制能够提高效率，但也容易造成收入差距过大，影响社会公平和稳定。这就需要政府发挥作用，在保持合理的初次分配格局基础上，通过再分配为低收入群体提供必要保障。 自发的市场机制有时会损害公平和公共利益。政府必须为市场提供规则、营造环境，实施市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争，保护消费者权益，提高资源配置效率和公平性。这些必要的规制是政府的职能。政府在资源配置中发挥规制性作用，就是通过制定规则对市场进行管理和制约，其内容主要包括保护各种所有制经济的产权和合法利益，建设统一开放、竞争有序的市场体系，破除各种形式的垄断，反对市场封锁和不正当竞争，规范中介组织发展，保护劳动者权益，建立健全社会征信体系，完善企业破产制度等。
一、市场经济条件下的政府职能定位 市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？笔者认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面： (一)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。这些“游戏规则”都应由政府来制定和强制执行，以保证市场交易的效率和公正性，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。在改革的初期阶段，政府在这方面的工作存在着立法速度慢、执法不利的缺点，随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度。 (二)提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。 (三)加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，有时甚至不可能或者即使达到均衡，经济上也要付出极大的代价，因而有必要针对市场调节在总量均衡目标实现上的局限，引入政府调节。 (四)调节收入分配。有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。此外，由腐败造成的收入差距过大，既是无效率的，又会造成社会不公平，政府应加大反腐败的力度。(五)消除对改革的阻碍和反抗。改革是一种制度的重新安排，它意味着经济利益关系的重大调整，这种调整必然会遇到那些不愿意放弃既得利益的人的阻碍和反抗。我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济社会持续健康发展的重要前提，而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。只有通过政府综合运用经济政策、法律、行政和教育等手段，才能消除这种反抗。 三、社会主义市场经济体制对政府职能定位的基本要求 （一）由全能型政府转向有限型政府 与传统计划经济体制相对应的是无所不包、无所不能的全能型政府，它实际取代了各类市场主体和社会的功能，使主要的市场主体企业成为其附属物。其结果是要素人为分割，决策经常“失灵”，经济、社会的营运凝固、僵化，生产力发展速度受到严重影响。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，尤其是我国加入世贸组织后，政府职能转变不仅是自身的要求，也是经济全球化大背景的客观要求。世贸组织追求自由市场原则，要求各成员方政府减少对市场的干预，让国内外企业在市场上展开公平竞争。政府既要适当减少对经济社会的干
资源配置与生产效率分析 西方主流经济学框架下关于金融与经济增长关系的理论分析，主要集中于金融体系是如何通过克服市场摩擦来提高资源配置效率，这种摩擦包括信息成本和交易成本。在主流的新古典主义经济学框架下，Debreu(1959) 和Arrow(1964)较早认为，金融系统有助于改善信息不对称(Diamond1984)和减少市场交易成本。通过金融系统的调节作用，如调配储蓄，传递有用的市场信息以及监管治理结构，可以实现更有效率的投资和产出。同时，金融系统的资源配置效率也得到了提升。 相反，按照凯恩斯主义熊彼特主义经济学的框架，金融系统的另一个重要功能信用创造，被认为是金融发展的生产效率。凯恩斯主义熊彼特主义认为金融对于经济发展来说是内生的，金融系统的主要功能是在市场中创造货币和信用(Davidson，20XX;Lavoie，1984，20XX;Palley，1996)。金融系统为满足公司的投资需求创造信用，将会把储蓄分配到公司和家庭之中。信用的有效发展提升了金融系统的产出效率，这种从投资到储蓄的信用创造过程与主流框架恰恰相反。 金融系统的两个核心功能可以加以区分：在主流框架下是配置效率，而在凯恩斯主义熊彼特主义框架下是产出效率。其实客观来分析两者，这两个框架并不矛盾，因为他们关注的是金融系统功能的不同角色：配置效率关注金融的质量(定性视角)，而产出效率关注金融的数量(定量视角)。 一、配置效率：定性视角 从早期Schumpeter(1934)以及Gurley和Shaw(1955)的研究开始就主张发达的金融体系会推动经济增长更加迅速。基于索洛模型的新古典增长理论也认为推动金融系统发展与实际部门增长有两个基本渠道：资本积累和全要素生产率(一般解释为索洛剩余)。资本积累的来源是调配和聚集储蓄。通过调配的方式，金融系统为提供资金并促成其运用新技术完成有效的投资项目，这将提高创新和更高经济产出的可能性。定性视角的研究表明，金融系统发展提高了金融资源配置的效率，但是由于市场不完善的存在(Greenwood和Jovanovic，1990)降低了金融服务的质量，金融系统必须发展新的金融技术以降低信息不对称的水平。 很多学者从金融系统的制度视角开始他们的分析研究。Merton和Bodie(1995)指出金融系统的功能和服务比金融结构要更加稳定。到底在经济发展中金融系统所担任的是什么角色，从功能论的角度会为我们提供一个更好的理解。根据Levine(1997，20XX)，Merton(1992)，以及Mert on和Bodie(1995，
试论市场经济体制下的政府职能定位
目录 一、内容摘要 (3) 二、关键词 (3) 三、主要内容 (3) （一）市场经济条件下的政府职能定位 (3) （二）我国政府职能行使中的越位和缺位 (5) （三）我国政府的现有职能与职能转变 (7) 四、参考文献 (11)
一、内容摘要： 改革开放30多年来，市场经济体制已在我国初步确立。要进一步完善社会主义市场经济体制，必然要求政治体制改革相配套，尤其要求政府职能有相应的转变。目前政府职能的行使中存在着缺位和越位的现象，因此必须使政府职能归位，转变政府职能，以适应社会主义市场经济体制的需要。 早在20世纪80年代中期，邓小平就提出经济改革和政治改革的关系，他强调经济改革必须和政治改革相适应。他说：“只搞经济改革，不搞政治改革，经济改革也搞不通，我们所有的改革最终能不能成功，还是取决于政治体制改革。” 在90年代初，邓小平提出政治改革是建立社会主义市场经济的重要保障。十一届三中全会以来，我国已进行20多年的改革主要是侧重于经济体制的改革，这一改革策略使经济改革能够在稳定的政治环境中起步和推行，避免了大的社会震动。但是，经济体制改革的深化必然需要政治体制相配合，仅有经济体制单方面的改革已经不可能再持续进行下去了。因此，适应社会主义市场经济体制进一步完善的要求，加快包括转变政府职能在内的政治体制改革，就成为我国改革能否向纵深发展的关键环节。 二、关键词：转变政府职能完善市场经济体制关键环节 三、主要内容 一、市场经济条件下的政府职能定位 市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能
够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。 那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？我认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面： (一)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。 这些“游戏规则”都应由政府来制定和强制执行，以保证市场交易的效率和公正性，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。在改革的初期阶段，政府在这方面的工作存在着立法速度慢、执法不利的缺点，随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度。 (二)提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。 (三)加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求
第二章学前教育行政 第一节教育行政概述 一、行政与教育行政 （一）管理与行政 狭义的行政：是涉及国家政务的管理活动，是指政府机关承担的国家职能活动，是为实现国家的目的，依法组织和协调各种力量、统筹各种政务事宜、参与制定并且主持执行政策的活动。 广义：行政=管理 （二）教育行政 1、教育行政：国家行政机关、地方各级人民政府及其教育行政部门,依据国家的法令、宪法和政府的行政指令来对教育领域进行的领导和管理。 2、教育行政是国家教育职能的表现形式 ●教育行政与国家政权直接联系，具有政治性 ●教育行政具有教育专业性 ●教育行政的政治性和教育专业性是统一的 3、国家教育职能的确立与现代教育制度的形成 二、教育行政的职能 （一）教育行政的主体 （二）教育行政的职能 1、权力方面的限制作用 2、非权力方面的促进作用 三、教育行政体制 （一）教育行政体制及相关概念 1、教育行政体制的含义 指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领导管理的组织结构工作制度的总称。主要由教育行政系统机构的设立和各级教育行政机构的隶属关系及其相互间的职权划分等构成。 2、其他相关概念 教育管理体制 （二）教育行政体制是教育行政的中心问题 1、体制是组织机构与规范之统一，机构是体制的载体，规范是体制的核心。 2、教育行政体制从静态意义上，是指教育管理的组织体系，从动态意义上又是指一种运行机制，两者构成了一个统一体。 3、教育行政体制是国家管理本国教育事业的制度化途径，对于教育事业的发展、行政效率的提高起着决定性作用。 （三）教育行政体制的类型 1、集权制教育行政体制 ●含义：教育权利集中于中央政府或上级机关，下属的地方政府或下级机关没有或很少有自主权，一 切措施都必须由上级制定的法令为准，中央直接干预和支配全国教育系统运作，使全国形成整齐划一、自上而下的垂直型组织体系。 ●优点：有利于统筹全局，规划教育事业的发展，统一办教育的标准；有利于调解各地教育发展的不平 衡，便于集中力量办大事，保持全国教育的总体发展水平。 ●弊端：教育行政管理权力高度集中，管理易僵化，统得死而缺乏弹性，不能因地制宜；易束缚和影响 下级机关办教育的积极性、创造性，致使教育行政管理缺乏生机与活力。
卫生服务的效率及其测量 效率是卫生服务部门经济学评价的重要原则之一 ,包括 3 层含义 :技术效率、成本效果和配置效率 ,文章阐述了对有关概念的不同理解及各种测量方法。常用以下方法测量技术效率 : 比率分析法、秩和比法、综合指数法和数据包络分析 DEA 等 ; 用生产函数来测量经济效率 ; 用成本效果分析CEA 、成本效用分析 CUA和成本效益分析 CBA 评价成本结果。评价配置效率的指标主要有 : 医疗和预防服务的比例、基本医疗和非基本医疗服务的比例、卫生总费用的流向等。 效率是各国政府卫生部门追求的一个重要政策目标 ,也是卫生服务部门经济学评价的重要原则之一。效率 , 简而言之 , 就是让稀缺的资源产出最大化。它有以下 3 层含义 : 一是不浪费资源 : 指技术效率、经济效率和规模效率 ; 二是以最低成本生产每一种产品 : 指具有成本 2 效果 ; 三是生产人们赋予价值最高的产品类型和数量 , 即配置效率。用通俗的语言来讲 ,效率就意味着“恰当地做事情”即技术效率和成本效果和“做恰当的事情”即配置效率。 一、技术效率 至于技术效率 ( T echnical e f ficiency) ,不同人对此存在不同的认识与理解。 世界银行资助的中国旗舰计划培训教材中指出技术效率可以表示为“从任何给定的投入组合中获得最大的产出”。如果医院的规模比它所要为其社区需要的服务量还要大时 ,可以说该医院技术无效率 ( T echnical ine f ficiency) 。再如一个机构的人员配备相对于需要来说太高时 ,那么就会出现人员闲置状态 , 也是技术无效率的种情况。1991 年 P ass 等人认为技术效率是指既定产量的生产要素投入组合的最佳状态。1999 年 F olland 等人认为技术效率是指生产既定投入组合的产出最多。P akm er等人认为在资源投入与健康结果( H ealth outc om e) 之间的相关关系中 , 结果改善最大的那个要素投入组合状态才具有技术效率。Huss ey认为技术效率是指既定产出的成本最小或既定投入的产出最大。 总之 , 不同研究者从不同侧面对技术效率提出了不同的定义。 技术效率可以归纳为在不浪费资源的情况下 ,能够充分利用资源 ,以期最大程度到增加产出 , 见图 1 。图中横坐标代表劳动 (L) 投入量 ,纵坐标代表资本 ( K ) 投入量 ,A B 线代表预算线 (Budg et line) 或等成本线 ( I s o- c os t line ) ,表示在成本和生产要素价格既定的条件下 , 生产者所能够买到的两种生产要素数量的最大组合的线。Q1 , Q2 ,Q3 代表等产量线 ( I s o- quant curv e) , 表示两种生产要素的不同数量的组合可以带来相等产量的一条曲线 ,或者表示生产某一种数量的产品 ,所需要的两种生产要素的不同数量的组合 , 3条等产量曲线的产量大小顺序依次为Q1
乡镇政府的职能定位 【摘要】 乡镇政府是我国最基层的行政单位，在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色，其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等，是巩固国家政权的根基所在。作为中国行政管理体制中的最基层单位,乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力,而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。面对新形势,客观上要求乡镇政府必须进行改革,改革的重点是职能的重大转变。然而,乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能,致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。追溯问题的渊源在于压力型体制。为此必须对乡镇政府的职能进行重新定位,即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来,转移到提供公共产品和公共服务上来,这样,才能有效地推动农村社会生产力的发展。 【关键字】乡镇政府；职能定位 一、乡镇职能定位的必要性 （一）、城乡关系的客观要求 社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程，而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和需要解决的一个突出矛盾。因此，今后能否有效地缓解和缩小城乡差距，将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现。在全面建设小康社会、实现现代化进程中，城市离不开农村，农村也离不开城市。打破城乡二元经济结构，实现城乡一体化，势在必行。在目前城乡分治的体制下，乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的，谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为出发点和落脚点。细细考量我国发展和改革的历程，这个结论是不难得出的。改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政策，从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。充分发挥城镇的集聚和辐射功能，大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程度的提高。也正是基于这种认识，中共中央在“十一五”规划建议中提出了“工业反哺农业”和“城市支持农村”的基本方针，这标志着我国的城乡关系已经进入到一个崭新的阶段。在这种新型城乡关系体制下，必须对乡镇职能进行重新定位。 （二）、推进新农村建设的需要 新农村建设的主体是农民,而主体作用的发挥需要乡镇政府的引导。所以,在后农业税时代和社会主义新农村建设的新时期,乡镇政府必须明确自己的职能定位。乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的直接领导者、组织者和推动者。在社会主义新农村建设中，要加快推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，提高政府工作效率，为新农村建设提供体制和机制保证。 二、国外乡镇职能配置的经验和启示
第二章资源配置 第一节资源的配置方式 任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。 一、资源配置的含义 1、资源的含义 (1) 稀缺（scarcity）：相对于人们的无限欲望，在一定时期内，社会资源是有限的。 基本假设：①人类的欲望是无穷的; ②资源是有限的。 资源:土地（自然资源）；劳动力（体力/脑力）；资本；企业家才能；信息；时间 (2)选择( Choice ) : 因为稀缺，人们不能得到所有想要的东西，不得不在各种用途之间作出选择。这是稀缺的结果。--------- 个人、企业和社会都面临选择问题。 (3)机会成本（opportunity cost）: 是作出一种选择而必须放弃的其他机会的最高价值 （收益）。——机会成本是作出一种选择的真实代价。 由于资源的稀缺性，人们在满足自己的欲望时，就必须进行选择，在多种用途中间选择，这样就产生了资源配置问题--- 如何更好地利用资源，才能最大限度地满足人们的愿望。这就引申出了经济学的三个基本问题： (1) 生产什么，生产多少？ (2)如何生产？ (3)为谁生产？即产品如何分配，应首先满足哪些人的欲望？ 2、狭义的资源配置的含义 狭义的资源配置是指生产领域的资源配置。主要是指经济学的三个基本问题：土地、劳动力、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。 假设一个社会只生产两种产品--- 黄油和大炮，在既定资源和技术的条件下，两种产品最大产量的组合如下表： ?经济必须做出选择
第七章资源配备计划 第一节机械设备配备计划 1 调配计划 机械设备供应计划是机械管理的重要环节，合理的供应计划是保证施工生产顺利进行的保障。其相应的设备、规格、数量便显得非常关键，为确保本工程按施工工期顺利完成，必须配备足够的施工机械设备。 2 保证机械设备供应措施 （1）编制合理的机械设备供应计划，在时间、数量、性能方面满足施工生产的需要。合理安排各种机械设备在各施工队（组）间和各施工阶段在时间和空间上的合理搭配，以提高机械设备的使用及工作效率。提高设备的经济效益。 （2）根据供应计划作好供应准备工作，编制机械设备运输、进场方案，保证按时、安全地组织进场。 （3）加强机械设备的维修和保养，提高机械设备的完好率，使计划供应数量满足施工要求。 （4）合理组织施工，保证施工生产的连续性，提高机械设备的利用率。 3 机械保养制度 （1）建立现场机械管理制度，安排专职机械操作手和管理人员。 （2）建立各种机械的安全操作规程，管理人员向机械操作手进行安全技术交底。 （3）发现故障由专职维修人员修理，机械操作手要定期保养和保护机械。每天班前检查机械状况并做好记录。 （4）严格安全操作规程持证上岗，严禁非机械手操作机械作业。 4 技术先进性与机械设备适用性及设备维护制度 工程质量的好坏、进度的保证很大程度与施工机械的先进性有关。对于本工程的施工，我公司将结合实际情况和各工种、工序的需要，合理地配备先进的机械设备及挑选专业水平较高的技术操作人员，最大限度地体现技术的先进性和机械设备的适用性，充分满足施工工艺的需要，从而来保证工程质量和装饰效果。 我公司在本装饰工程的施工中，配备机械设备时，将遵循以下原则：