当代我国行政管理制度化法制化思考
行政管理制度化法制化,是指国家在宪法的基础上,制定完备的行政管理法律规范,把整
个行政管理体系置于法律的调整和支配状态,并保证在实际行政活动中得到严格的遵守和执行,使行政活动沿着公众期望的方向,即民主政治的目标健康发展和有效运行,使这种制度和
法律具有稳定性、连续性和极大的权威性。改革开放以来,我国行政管理制度化法制化建设发展很快,取得可喜成果。我国以依法行政为主导、体现中国特色的行政管理法制化模式已初步形成,行政管理已踏上从人治走向法治的轨道。但因毕竟起步较晚,行政法制还不完备。要从制度和法律上保证“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制
和评议考核制”(十五大报告),推进依法治国,建设社会主义法治国家,还有待解决几个突出问题。
一、提高行政组织的法治化程度
行政管理制度就其内容或对象划分,主要有组织机构方面的管理制度;行为或活动方面
的管理制度;监控方面的管理制度等。行政组织是依据一定的法律程序建立的,为实现国家权力推行政务的管理机关。它是行使管理职能的机构和组织系统,是行政管理活动的组织者、承担者,即行政主体,具有一系列职责与权限关系、领导与服从关系、监督与协调关系等功能。从其结构上说,虽然是静态的,但结构合理与否,如行政机关及其机构设置是否适应市场经济
要求,行政人员定额及比例是否适当,整体规模是否符合精简原则等,直接影响到整体结构在
行政管理中的运作及功能的发挥,关系到行政效率能否提高。其意义并不局限于行政组织自身,更重要的是牵涉到公民的权利与义务。行政组织规模庞大,行政人员的数量就会激增,国家的财力消耗势必严重,国民自然不堪重负。据有关资料统计,截止１９９６年底,我国财政供养人员已达３６７０万人,比１９７８年增长８２．３%;财政供养人员占全国总人口的比例已由１９７８年的２．１%上升到３%,即平均每３０个当前我人就要养活一个“吃财政饭”干部。按现行财政供养人员平均每人一万元标准计算,每年就需财政供给３６７０亿元,几乎占国家总财力的一半(唐代望、李绥州:《向现代化政府的历史性转变》,《广州日报》１９９８年４月１０日)。江泽民总书记在十五大报告中指出:“机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系。”这里足以说明,行政组织结构状况所产生的影响作用是不容忽视的。至于从功能上考察,如职责权限的设定,权力的分配和调整,权力的行使等是动态性的,更直接关系到公民人身自由活动的范围以及行为受限制
的程度。即直接影响到公民权利的保障和实现。因此,行政法治首先应当行政组织法治。行政管理法制化首先是要行政机构和组织系统及其权能法制化。这是行政法治、行政管理制度化和法制化的前提和基础。即建立和完善制约行政主体及其行为的法律规范,保证行政主体沿着既定的轨道行事。而我国恰恰是这方面比较薄弱。
改革开放以来我国虽曾进行过多次机构改革,却陷入“精简—膨胀”的恶性循环。官僚队伍庞大失控、权能分配交叉失当,职责界限不明,常常相互扯皮。这些问题之所以长期没有得到根本解决,原因是多方面的。从法制角度上看,主要在于没有完备的组织法规范,政府机构与权
能配置没有法的制约。按照行政组织法定原则,行政职权分化到哪一个层次,哪一个层次就应当有相应的组织法。目前,我国行政机关的设置、地位、职责、权限等,主要由宪法、《国务院组织法》、《地方各级人民政府组织法》加以规定。《地方人民政府组织法》实际还不是一个单行的法律,而是作为《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中的一章而存在的,只有十五条。我国行政机关的设置及其权力配置,是没有相应的组织法(设置法)来规范的。国务院的职能部门及相互间的权力分工、具体权限都有失之于组织法依据。现有的组织法对各级政府职权规范也只限于事权,而疏于对具体权限的规定。因此,行政改革必须首先重视行政组织法的作用,要遵循行政组织法定原则,制定一整套有较强的
权力约束机制的行政组织法规体系,促进行政管理制度化、法制化。
二、行政立法规范化有待完善
现代国家立法实际上多为行政立法,由立法机关授权行政机关进行,可称为委任立法,是
行政机关在法定范围内制定执行法律和管理国家行政事务的规范性文件(行政法规、行政规章)的活动。其实质为立法所为,其形式为抽象行政行为,属行使行政权的范畴。为保证行政立法的质量,维护立法体系的内部和谐统一,保持国家法制化的统一与权威,完善行政立法规范化,健全行政立法制度是十分必要的。当前,行政法治实践中在某些领域尚有无法可依,而在另一些领域却主要是有法不依或有法难依。究其原因,从行政立法的角度审视,与行政立法有失规范化和立法监督制度缺失不无关系。
过去在我国,哪些事项应由哪级机关制定颁布法律法规,并没有标准法规定,即缺少规定
各级机关权限的法(法规制定标准法)。授权立法、按权限立法、依法立法、依程序立法、民主立法等原则,一直没有得到真正有效的贯彻落实。所谓巧立名目乱罚款、乱收费、乱拉赞助、滥没许可证,其实就是借“依法行政”需要之名,行立法侵权、立法谋私之实。此种情况所以屡屡发生,各地都有出现,说到底是立法权失控,导致法律秩序混乱。立法权是国家最高的、最重要的权力。在我国由国家最高权力机关来行使。行政立法是委任立法、执行性立法、附属性立法,非经授权不得为之。立法权是高于行政权的,并决定我国法制体系的统一性和层级性。行政立法只有符合宪法和法律的相应规定,才是合法的和有约束力的。“依法行政”当然包括“依法立法”(行政法规、规章)。行政处罚、行政许可关乎公民的基本权利,其设定权、实施权应当由法律作出规定。虽然我国在１９９６年已经制定颁布了行政处罚法,使行政处罚有法可依,但如何通过行政立法来保证有法必依,还需要有完备的制度和规范与之相配套。不过将已经宪法化的民主制度和公民的民主权利,尽快以具体的完备的法律保证,使行政行为,包
括行政立法行为获得法律授权,有法可依,则是最起码、最基本的要求。不然就无法防范行政权的行使通过立法的形式对人民权利侵犯。
我国法律体系是统一的,协调一致的许多法律规范的等级。位级较低的规范必须符合比其位级较高的规范的相应规定,或以位级较高的规范为依据。具体说,行政法规不得与宪法、法律相抵触,行政规章不得与法律、行政法规相抵触。也就是说,中央立法与部门、地方立法的适度分权要规范化。现时,我国行政法规、规章中忽视和背离法律规范的等级性,越权立法的现象是存在的。如关于财政、税收等基本制度本应由全国人大及其常委会制定法律确定。但现行的税收法规大部分是国务院制定的暂行条例、规定,由国家立法机关制定的税法仅有
寥寥几个。同时,我国现时行政立法体制是多层次的,分等有序的。制定主体众多,位阶不同,其与更高层次的规范包括法律、行政法规之间常有相互抵触的情形发生,难免产生执法难现象。以当前处理涉及企业名称的不正当竞争行为为例,对于商标中的文字和企业名称中的文字相同或近似的,使他人对市场主体及其商品或服务的来源产生混淆的,依据《关于解决商标与企业名称中若干问题的意见》(工商标字［１９９７］第８１号)的规定,被认定为不正当竞争行为,但《反不正当竞争法》并没有相应的独立条款作出明确规定。既已被认定为不正当竞争,可是按工商管理的有关规章规定,实行的是“不告不理”原则,则又有悖于《反不正当竞争法》赋予工商行政管理部门的职责。无怪乎有些执法机关规避处理或不作处理。
执法不力,有法难依,也与立法名称不规范,多而杂有关。这关系到法制的统一性、严肃性及其效力的约束性。我国法律规范的位阶是以立法主体来确定的。但享有行政立法权的主体制定的规范性文件未必都具有法律属性。称谓不统一、不规范,容易模糊其属性和效力,引起适用上的困难。根据国务院１９８７年颁布的《行政法规制定程序暂行条例》规定,行政法规的形式为“条例”、“规定”、“办法”等。而现实中,国务院制定或批准发布的行政法规中称“实施细则”、“通知”的不乏其例,并没有统一起来。尤其是规章的名称五花八门,诸如条例、规定、决定、办法、通知、规则、细则、意见等等,孰是孰非,不得而知。目前规章的混乱除反映在名称上,还表现在不少规章第一条的宗旨规定,并没有载明制定的依据,无疑有损其属性,降低效力,削弱执行力度。立法名称(形式)上失范,除造成理解和执行两难外,也使其转致适用其他法律法规带来麻烦。
行政立法规范化一个至关重要的环节就是要健全立法监督制度。我国行政立法规范主要还不是立法监督无法可依,而是立法监督制度缺失,至少是欠健全、监督乏力的问题。我国宪法、国务院组织法、地方组织法都有明确规定,但实际没有得到切实贯彻执行。
三、行政管理程序法制化滞后急待解决
行政管理程序法制化,是要将行政机关行使行政权力的各种行政行为存在或实现的方式步骤、方法、时间和顺序),用制度固定下来,并使其法律化。从法理上说,相对于行政机关享有行政管理权力而言,行政程序是行政机关行使行政权力时必须履行的责任(义务)。行政程序法是行政实体法(关于当事人的权利与义务、权力与责任的法律)正确实施的保障。依法行政不仅要依一般实体法律行政,还必须依一般程序法律行政,而且更为重要。舍此实体法会落空,依法行政也就徒有其名。行政管理法制化不能没有行政程序法制化。过去,我们法制观念上的一个片面性,就是对公民的权利与义务更多地是强调管理约束,而不是维护保障。因而在法制建设上明显地表现出重实体轻程序,尤其在立法上重实体行政授权,轻程序控权。许多行政行为的法律规范基本没有程序性方面的内容,更少有关于行政权行使不得侵犯或损害公民、组织的合法权益的程序性规定。许多行政程序还没有法律化。由于行政行为的步骤、方式、时限处于无序、无规律状态,缺乏必要的规范、制度。所以,随意执法、野蛮执法、暗箱执法、越权执法、滥权执法、以言代法、以权压法、以情枉法等行政违法、不当行为常有发生,大大影响了行政权行使的合法性、合理性、民主性和效率性。
民主的程序、规则最基本的要求,是要对行政活动的公开化与公民参与进行规范,增加行政活动的开放度和透明度。如政府及其工作人员作出决定、执行公务要表明身份,出示证件,
说明理由,告知权利,允许当事人申辩、陈述等。合理的程序的规则,是要确保政府及其工作人员处事客观公正、平衡(公共利益与个人利益平衡),尊重客观规律,合乎情理。高效的程序、规则则重在讲求时效,注重衔接,廉价而有效率。通过程序法律、法规的引导、规范和保障,
协调和理顺三者之间的关系,能使行政权力与公民权利达到平衡。近年,我国已经关注到行政程序的重要性,着手逐步将行政程序纳入法制的轨道,先后制定颁布了《国家赔偿法》(１９９４年)、《行政处罚法》(１９９６年)、《行政监察法》(１９９７年)、《行政复议法》(１９９９年)、《立法法》(２０００年)等单行的行政立法、执法、司法方面的程序法律。特别是《行政处罚法》,是一部包含较完备程序内容的程序法。但从总体来看,上述单行程序法律所涉及的范围毕竟较窄,还有许多与当事人权益和行政效率有关的重要行政程序,还没
有统一的法律规定。从立法和执法实践上看,要解决我国上述行政程序立法存在的主要问题,强化行政权行使的监督机制,应适应世界各国行政程序立法的趋势,加快制定统一的行政程
序法典的步伐。
四、尽快将执法监督活动纳入法制的轨道
法治社会,就是责任社会,任何人都必须对自己的行为负责,行政机关也不例外。行政法制监督是控制、制裁行政违法和行政不当的特殊手段。通过检查、监督、审查,对不依法和不适当作出行政行为和实施行政管理,都要使其承担法律责任。西方行政发达国家的法治传统历史久远,其法制监督机制健全严密,是一个以权力制约权力、权利制约权力的控制系统,对行政机关合法合理行使行政权,发挥着积极有效的保证作用。这方面在我国还是很薄弱的。法律规定的人民的民主权利如何来保证实现?倘若受到国家权力的侵犯损害怎么办?如何处理?目前也仅有事后的救济提供保障。但执法监督方面的法律法规是很少的。现阶段也仅限于行政系统内特设的专门监督有《行政监察法》和《审计法》。长期以来,我国立法领域内行政权的强化和监控行政权的稀缺,形成鲜明的对照。以管理为主要内容的法律、行政法规占法律、行政法规总数的８０%以上(汪永清:《立法结构均衡问题初探》,《中国法学》１９９０年第４期)。１９９０年至１９９６年的立法中,监督权力的立法,仅占总立法数的１．９%左右,以程序形式来监督权力的立法更为罕见(沈荣华:《关于地方政府规章的若干思考》,《中国法学》２０００年第１期)。法律监督机制并没贯彻到每一个法律法规中,往往失之于对监督主体的方式、程序和具体责任形式的欠明确的规定。总之,我国法律法规基本没有突出“管官”的功能。大多数法律法规对行政权行使的范围、权力的法律控制手段、法律责任的具体形式都没有作出明确的规定。
全国及地方各级人大作为人民主权的代表机关享有最大权力和最高权威。然而,现实中全国人大及地方各级人大并未真正行使与其法定权力机关地位相称的、依法独立活动的权力,发挥出最权威、最有效力的监督作用。其根本原因在于人大的法律监督制度还有很大缺失。评议制度、弹劾制度以及不信任投票制度尚未建立起来,调查、审议、罢免等程序都没有相应的程序法加以具体规范,等等。由此看来,全国人大及其常委会很有必要通过立法来强化人大及其常委会的各项职能,尤其是监督职能,用法律来保障其切实履行自己的职责。
我国宪法第５条确立了政府必须守法的宪法原则,除国家权力机关监督外,司法控制是使政府守法的重要保证。在我国,检察机关、人民法院是主要的专门监督机构。要使这些专门
机构铁面无私,发挥有力的法律监督作用,最有效的莫过于使其享有充分真实的司法独立的地位。当前,虽然我国宪法和法律上也规定了“司法机关独立行使职权”的条文,但是由于在体制管理上,各级司法机关的人事编制和财政拨款是由同级政府统管;即使在司法系统内基于隶属管理的要求,个案的审理也受到层级约束,法官并无独立审判的主体资格。因而,司法机关的职权行使实际上仍受到方方面面的牵制。目前司法不公,司法腐败现象较为严重,需要认真分析研究,而受到来自方方面面纠缠不清的关系的影响,妨碍司法独立无疑是一个重要原因。要加强司法机关对行政权的司法控制,就必须要保障司法机关依法独立行使职权。所依之法首先是司法独立之法,应在宪法和法律明确规定司法独立原则。从法制上完善和改进司法权同立法权,行政权及执政党的关系,真正确立司法机关独立审判的地位,在司法机关中高高树起法律至上的神圣旗帜。
试论行政管理的法治化(一) 论文关键词：行政管理法治化途径 论文摘要：行政管理法治化是依法行政,推进行政体制改革的必然要求。而改进行政体制,促进行政管理的法治化,必然要求培养依法行政的意识、改进行政组织、约束行政职权、规范行政程序,这是行政管理法治化的根本途径。 党的十五大提出“依法治国”的方略和把“依法治国,建设社会主义法治国家”写入宪法,更使我国法治化上了一个大的台阶。十六大以来,行政管理体制的改革也踏上新的征程。如今依法治国必先依法行政的观念已经成为行政管理的共识。而要在新形势下实现依法行政,就必然要求培养法治意识,改进行政组织、约束行政职权、规范行政程序。因此,我国行政法治建设必须解决这四个方面的基本问题。 一、行政意识:行政管理法治化的前提 依法治国的一个必然要求就是要依法行政。所谓依法行政,就是要求公务员在法律规范的要求和束缚下,在人民群众的监督下,按照公正、合理、合法的原则从事公务活动,使得自己的行为符合法律的要求和人民的愿望。可见,依法行政主要是依靠广大公务人员来推动的。因此,广大公务人员培养强烈的法律意识,自觉地依法办事,是依法行政的一个不可或缺的环节。政治学上讲,人是理性自私的,都有在有限理性的范围内寻求自己最大利益的潜在倾向。所以,行政管理中必须注意约束人的自私性,提高公务员的行政意识。事实证明,单纯依靠外在的法律规范的约束、事后救济手段的完善,都无补于因人的意识的落后及惰性所导致的行政错误,以及行政行为对于整个行政环境造成的伤害。 行政管理的法治化必须树立法治意识。这种法治意识对于行政管理而言主要包括三个方面的内容。一是法律面前人人平等的观念。其要求行政立法及法律适用对于任何人一视同仁,其要求不能有人在法律之上,也不能有人在法律之外。惟有如此,行政活动才是对法律的正确执行,国家的法律规范体系才能在行政管理领域得到切实落实。二是服务意识。行政管理的功能主要表现在三个方面:控制、管理、服务。控制的目的是保障社会的稳定;管理的目的是维持社会、经济运行的基本秩序和发展态势;服务的目的则是为社会本身及其全体成员提供长久的可靠的发展机会和条件。现代行政的发展趋势是,行政的重点日益向服务功能倾斜,控制和管理功能越来越多地为服务功能所取代或掩盖。三是积极行政的意识。社会的不断发展带动国家行政职能不断地扩张,行政的目的也相应地发生了变化。积极行政的观念和意识,正是伴随着国家行政的重点日益向服务功能倾斜这一历史的、国际的潮流的演化而形成的。现代行政所特有的灵活性、高效性决定了它是适应现代生活节奏的唯一权力形态;而现代行政组织聚集的一大批行政及社会管理方面的专家则是保证国家管理的合理性,即公正性的基本前提;同时,现代行政法治的发展,为行政的可靠运行提供了法律保障,避免了行政专家及行政部门的专权所可能导致的社会危险。种种安全保障强化了行政管理作为社会发展的引导和促进力量的地位。 二、行政管理组织法治化 行政管理组织的法治化,就是要求行政组织的设立、职权范围、内部组织结构、外部运行方式等都要有明确的法律予以规范。既不能有未经法律程序、通过立法活动而设立的机关,已经设立的机关也不能行使没有法律依据的职权。可见,行政组织的法律管理是整个行政管理法治化的根基,如果行政机关或相应行政组织的设立尚没有法律的基础,可以不依法而自生自灭,那么,相应的人员配备也会因此而不合理、不合法。在这样的环境下搞行政法治化建设是不可能的,更谈不上建立完善的法治社会了。 目前,我国组织立法的一个漏洞是,行政组织的立法体系不完善。就已经出台的法律、法规而言,这些法规往往多强调一些原则性的规定,对于具体问题的规定常常是含混不清的,这在行政管理的实际运行中则反映为各具体行政执法部门职责不清、权限不明、互相交叉重叠、相
行政事务管理制度 中小型企业行政事务管理制度 (一)总则 第一条为加强公司行政事务管理，理顺公司内部关系，使各项管理标准化、制度化，提高办事效率，特制定本规定。 第二条本规定所指行政事务包括档案管理、印章管理、公文打印管理、办公及劳保用品管理等。 (二)档案管理 第三条归档范围： 公司的规划、年度计划、统计资料、财务审计、劳动工资、经营情况、人事档案、会议记录、决议、决定、委任书、协议、合同、项目方案、通告、通知等具有参考价值的文件材料。 第四条档案管理要指定专人负责，明确责任，保证原始资料及单据齐全完整，密级档案必须保证安全。 第五条档案的借阅与索取： 1.总经理办公室借阅非密级档案可通过档案管理人员办理借阅手续，直接提档. 2.借阅档案必须爱护，保持整洁，严禁涂改，注意安全和保密，严禁擅自翻印、抄录、转借、遗失，如确属工作需要摘录和复制，凡属密级档案，必须由总经理批准方可摘录和复制，一般内部档原因总经理办公室主任批准方可摘录和复制。 第六条档案的销毁： 1.任何组织或个人非经允许无权随意销毁公司档案材料； 2.若按规定需要销毁时，凡属密级档案须经总经理批准后方可销毁，一般内部档案，须经公司办公室主任批准后方可销毁。 3.经批准销毁的公司档案。档案人员要认真填写、编制销毁清单，由专人监督销毁。 (三)印章管理 第七条公司印章由总经理办公室主任负责保管。 第八条公司印章的使用一律由主管副总经理签字许可后管理印章人方可盖章，如违反此项规定造成的后果由直接责任人员负责。 第九条公司所有需要盖印章的介绍信、说明及对外开出的任何公文，应统一编号登记，以备查询，存档。 第十条公司一般不允许开具空白介绍信，证明如因工作需要或其它特殊情况确需开具时，必须经主管副总经理签字批条方可开出，持空白介绍信外出工作回来必须向公司汇报其介绍信的用途，未使用的必须交回。 第十一条盖章后出现的意外情况由批准人负责。 (四)公文打印管理 第十二条公司公文的打印工作由总经理办公室负责。 1．总经理、各部门主管交由秘书打印之文函、广告，需填写《文书委派单》，并标明文件之性质，如传真、公函、内部文及保密级别，急迫性程度由秘书根据其缓急确定先后秩序。
当前我国行政管理制度化法制化思考 行政管理制度化法制化,是指国家在宪法的基础上,制定完备的行政管理法律规范,把整 个行政管理体系置于法律的调整和支配状态,并保证在实际行政活动中得到严格的遵守和执行,使行政活动沿着公众期望的方向,即民主政治的目标健康发展和有效运行,使这种制度和 法律具有稳定性、连续性和极大的权威性。改革开放以来,我国行政管理制度化法制化建设发展很快,取得可喜成果。我国以依法行政为主导、体现中国特色的行政管理法制化模式已初步形成,行政管理已踏上从人治走向法治的轨道。但因毕竟起步较晚,行政法制还不完备。要从制度和法律上保证“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制 和评议考核制”(十五大报告),推进依法治国,建设社会主义法治国家,还有待解决几个突出问题。 一、提高行政组织的法治化程度 行政管理制度就其内容或对象划分,主要有组织机构方面的管理制度;行为或活动方面 的管理制度;监控方面的管理制度等。行政组织是依据一定的法律程序建立的,为实现国家权力推行政务的管理机关。它是行使管理职能的机构和组织系统,是行政管理活动的组织者、承担者,即行政主体,具有一系列职责与权限关系、领导与服从关系、监督与协调关系等功能。从其结构上说,虽然是静态的,但结构合理与否,如行政机关及其机构设置是否适应市场经济 要求,行政人员定额及比例是否适当,整体规模是否符合精简原则等,直接影响到整体结构在 行政管理中的运作及功能的发挥,关系到行政效率能否提高。其意义并不局限于行政组织自身,更重要的是牵涉到公民的权利与义务。行政组织规模庞大,行政人员的数量就会激增,国家的财力消耗势必严重,国民自然不堪重负。据有关资料统计,截止１９９６年底,我国财政供养人员已达３６７０万人,比１９７８年增长８２．３%;财政供养人员占全国总人口的比例已由１９７８年的２．１%上升到３%,即平均每３０个当前我人就要养活一个“吃财政饭”干部。按现行财政供养人员平均每人一万元标准计算,每年就需财政供给３６７０亿元,几乎占国家总财力的一半(唐代望、李绥州:《向现代化政府的历史性转变》,《广州日报》１９９８年４月１０日)。江泽民总书记在十五大报告中指出:“机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系。”这里足以说明,行政组织结构状况所产生的影响作用是不容忽视的。至于从功能上考察,如职责权限的设定,权力的分配和调整,权力的行使等是动态性的,更直接关系到公民人身自由活动的范围以及行为受限制 的程度。即直接影响到公民权利的保障和实现。因此,行政法治首先应当行政组织法治。行政管理法制化首先是要行政机构和组织系统及其权能法制化。这是行政法治、行政管理制度化和法制化的前提和基础。即建立和完善制约行政主体及其行为的法律规范,保证行政主体沿着既定的轨道行事。而我国恰恰是这方面比较薄弱。 改革开放以来我国虽曾进行过多次机构改革,却陷入“精简—膨胀”的恶性循环。官僚队伍庞大失控、权能分配交叉失当,职责界限不明,常常相互扯皮。这些问题之所以长期没有得到根本解决,原因是多方面的。从法制角度上看,主要在于没有完备的组织法规范,政府机构与权
金仓新能源有限公司人事行政管理制度 第一章总则 一、为加强公司的人事行政管理，提高工作效率，使公司人事行政管理规范化、制度化、人性化。根据《劳动法》以及其他法律法规的规定，结合公司实际情况，特制定本制度。 二、适用范围：本规定适用公司全体职员，即公司聘用的全部从业人员。 三、除遵照国家有关法律规定外，本公司的人事行政管理，均依本制度规定办理。 第二章人才招聘 一、公司因生产、业务或管理需要招收新员工的，由各主管部门根据岗位要求和需求人数填写《员工需求申请书》，经总经理批准后，报送公司行政部予以招工。 二、公司招聘员工应以岗位要求、学识、能力、品德、体格等综合因素为依据，采用初试、复试两种方式考查，公平竞争，择优录取。 三、招用员工的程序为：初试（公司行政部）---- 复试（主管部门）---- 通知结果（主管部门） ---- 一个星期的培训、考核（行政部）----- 予以试用（主管部门）---- 予以转正。 四、新进员工经面试合格和培训考核通过后，由公司行政部办理试用手续。 试用人员办理试用手续时，应向公司行政部送交以下证件： 1.毕业证书、学位证书原件及复印件； 2.技术职务任职资格证书原件及复印件；
3.身份证原件及复印件； 4.一寸照片4张； 5.体检表及健康证； 6.其它必要的证件。 五、新员工的试用期为一至三个月；在试用期间，由部门主管或经理对新员工的专业知识、工作能力、工作效率、责任感、品德等方面进行考核，考核合格的，予以转正；考核不合格的，予以辞退或安排在其他岗位试用； 对于试用期内个别员工表现特别优秀的，试用部门主管可以提前结束试用期，并将《职员转正考核表》报请公司行政部审核，由总经理批准。 六、公司的人才理念为：用人为贤，德才兼备。 第三章人才培训 一、为提高员工的自身素质和工作技能，营造学习型企业，公司将举办各种培训活动；并根据实际工作的需要和员工的表现选派优秀的员工参加其他专业培训。 二、公司各管理人员要高度重视人才培养与工作培训，要从公司的战略角度抓好人才培养和工作培训，各部门要有计划的安排员工进行培训，要有准备的开展各项培训活动；要深入领悟公司的用人理念和人才战略，要努力打造能够满足公司不断发展、使公司在市场竞争当中处于绝对优势的优秀人才队伍。 三、员工的培训分为岗前培训、在职培训、专业培训三种。 （一）岗前培训、内容包括： 1.公司简介、企业文化、规章制度等，具体由行政部部负责； 2.工作要求、工作程序、工作职责说明、工作技能培训等，由各主管部门负责。 （二）在职培训：各主管部门应该根据工作需要，定期对员工进行培训；在工作过程当中，各级主管应随时因材施教，不断提高员工的工作技能和综合能力；员工本身也应该不断地研究、学习本职技能，不断地提高工作效率，不断地创新。
高校学生管理制度的法律思考- “ 关键词：高校学生管理制度法治 内容摘要：依法治国、依法行政的不断推进和高校改革带来的学校与学生之间关系的深刻变化，冲击着传统高校学生管理观念和管理模式下的学生管理制度。创新高校学生管理制度设计，应当以学生权利为本位，充分尊重学生的实体权利和程序权利；实现从行政管理为主导向法治化为主导的转变；充分体现管理的教育性和民主性，保障学生的合法权益。 法治理念的普及和个人权利意识的增强，高校改革带来的学生与学校之间关系的深刻变化，使得高校学生管理的实践过程中不可避免地出现新旧观念的碰撞、价值矛盾和权利冲突。传统的高校学生管理工作正经历一场适应整个国家法治发展进程的深刻变革。高校教育管理工作者，必须用法治意识和法律思维的理性，通过建立和完善必要的程序和制度，构筑起化解学校纠纷的有效系统，规范学校秩序，尊重和保护学生的权利，实现法治状态下的学生管理。 一、形势发展呼唤着依法管理学生 高校学生管理面临着国家法制建设不断完善，公众维权意识日益觉醒和增强的法制环境，面临着高等教育办学规模成倍增长，教学改革不断深化、后勤管理逐步社会化的高校大发展背景。形势的发展更加凸显高校学生管理依法而行的迫切性。 1、依法行政、依法治校要求高校加快学生管理制度的改革步伐和加大制度创新力度。随着依法治国战略的实施和社会法治化进程的加快，依法行政、依法治校成为高等教育改革与发展的根本要求。现有高校管理所依据的是1991)年原国家教委颁布的
《普通高等学校学生管理规定》，十几年来，国家政治、经济、教育体制已经发生了很大的变化，仅靠这一规定显然不足以规范高校学生管理，迫切需要在立法上予以适当补充和支持，增强其内容的可操作性。实践过程中，一些原来就存在的问题也更加凸显出来，例如高等学校的组织属性与法律地位问题，高校管理权力的来源及其合法性问题，高校部分学生管理制度、尤其是对学生的处罚(分)的合法性问题等等。这些都要求做出符合新形势的制度回应。 2.大学生不断增强的法制意识、维权意识呼唤符合时代精神的新的制度设计。随着人权时代的到来，权利主张和要求平等对话在大学生中的呼声日益提高。权利观念的强化，以及由此而引发的学生告老师、学生告学校的法律纠纷，正在冲破以往某些约定俗成的禁忌;学生与学校关系中长期形成的传统的单方制约关系，正在受到法治原则所引导的公民基本权利理念的强烈冲击，学生对学校管理过程中认为侵犯自己权利的诉讼明显增多。新的时代下，学校环境中呈现出更加明显的法治状态。 3.高等教育改革促使管理法制化。高等教育不断发展和改革过程中，大学生的处境发生了很大的变化。上大学不再是交不交学费的问题，而变成了一种投资，相当一部分学生必须付出一定的、甚至昂贵的成本才能进人大学。大学毕业后，国家不再统一分配，就业竞争越来越大。自费就学、自主择业使得大学生在接受高等教育过程中更加注重自己应该享有的权利，当自己觉得权利受到侵害时也就更多地利用法律去寻求保护。 后勤管理的社会化、学分制的实行，学生管理面临着更多的挑战和更加突出的问题，迫切需要依法强化和规范管理。后勤管理社会化打破了原有较为封闭的象牙塔式的校园管理模式，公
当代我国行政管理制度化法制化思考 行政管理制度化法制化,是指国家在宪法的基础上,制定完备的行政管理法律规范,把整 个行政管理体系置于法律的调整和支配状态,并保证在实际行政活动中得到严格的遵守和执行,使行政活动沿着公众期望的方向,即民主政治的目标健康发展和有效运行,使这种制度和 法律具有稳定性、连续性和极大的权威性。改革开放以来,我国行政管理制度化法制化建设发展很快,取得可喜成果。我国以依法行政为主导、体现中国特色的行政管理法制化模式已初步形成,行政管理已踏上从人治走向法治的轨道。但因毕竟起步较晚,行政法制还不完备。要从制度和法律上保证“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制 和评议考核制”(十五大报告),推进依法治国,建设社会主义法治国家,还有待解决几个突出问题。 一、提高行政组织的法治化程度 行政管理制度就其内容或对象划分,主要有组织机构方面的管理制度;行为或活动方面 的管理制度;监控方面的管理制度等。行政组织是依据一定的法律程序建立的,为实现国家权力推行政务的管理机关。它是行使管理职能的机构和组织系统,是行政管理活动的组织者、承担者,即行政主体,具有一系列职责与权限关系、领导与服从关系、监督与协调关系等功能。从其结构上说,虽然是静态的,但结构合理与否,如行政机关及其机构设置是否适应市场经济 要求,行政人员定额及比例是否适当,整体规模是否符合精简原则等,直接影响到整体结构在 行政管理中的运作及功能的发挥,关系到行政效率能否提高。其意义并不局限于行政组织自身,更重要的是牵涉到公民的权利与义务。行政组织规模庞大,行政人员的数量就会激增,国家的财力消耗势必严重,国民自然不堪重负。据有关资料统计,截止１９９６年底,我国财政供养人员已达３６７０万人,比１９７８年增长８２．３%;财政供养人员占全国总人口的比例已由１９７８年的２．１%上升到３%,即平均每３０个当前我人就要养活一个“吃财政饭”干部。按现行财政供养人员平均每人一万元标准计算,每年就需财政供给３６７０亿元,几乎占国家总财力的一半(唐代望、李绥州:《向现代化政府的历史性转变》,《广州日报》１９９８年４月１０日)。江泽民总书记在十五大报告中指出:“机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系。”这里足以说明,行政组织结构状况所产生的影响作用是不容忽视的。至于从功能上考察,如职责权限的设定,权力的分配和调整,权力的行使等是动态性的,更直接关系到公民人身自由活动的范围以及行为受限制 的程度。即直接影响到公民权利的保障和实现。因此,行政法治首先应当行政组织法治。行政管理法制化首先是要行政机构和组织系统及其权能法制化。这是行政法治、行政管理制度化和法制化的前提和基础。即建立和完善制约行政主体及其行为的法律规范,保证行政主体沿着既定的轨道行事。而我国恰恰是这方面比较薄弱。 改革开放以来我国虽曾进行过多次机构改革,却陷入“精简—膨胀”的恶性循环。官僚队伍庞大失控、权能分配交叉失当,职责界限不明,常常相互扯皮。这些问题之所以长期没有得到根本解决,原因是多方面的。从法制角度上看,主要在于没有完备的组织法规范,政府机构与权
学生管理中存在的问题及解决方案 2016-2017学年第一学期已经结束，在过去的半年里我虽然顺利的完成了学院及系部安排的各项工作，但是仍然存在以下几点不足： 1、班级展开的集体活动较少，不能够利用小的班级活动锻炼班级学生干部的能力，加强班级成员之间的凝聚力，对部分性格表现较内向的同学缺乏进一步了解。 2、管理思路不够新颖,管理方法欠缺创新，面对频出同样问题的学生感到束手无策。 3、班级学生干部考核不够及时严谨，与班级学生干部沟通交流不到位，对班级学生干部出现的问题不能够及时解决，以至部分班级学生干部失去管理班级的积极性。 4、以文明养成为主题的班会效果不佳，文明养成教育方式过于单一，致使学生文明养成方面无长效性改变。 5、对学生学业成绩关注较少，挂科较多的同学不能够按时参加补考，导致学生心态得过且过。 6、学生管理方面知识比较欠缺，心理教育方面的知识比较匮乏，面对不同性格的学生不能够准确把握学生思想动态。 经过一系列反思以及和同事的讨论，我觉得应做以下几点改进：
1、举行以班级为单位的集体活动，比如本学期第三周计划展开拔河比赛，四月中旬的班级辩论赛，五月中旬的“说一句话，留给十年后的自己”视频拍摄，以及日常金昌一日游等活动，让学生有所盼，提高学生对大学生活的积极性。 2、多与同事讨论，针对管理中出现的相同问题进行交流，寻求最优解决方法。建立固定的日常奖惩机制（比如日常旷操的同学自觉为班级值日、优先从事系部义务劳动等），使学生能够自觉地对自己的错误行为找到悔过途径，以培养学生的责任感。 3、部分班级学生干部只能机械地完成辅导员所布置的任务，而在全班面前起不到带头作用，甚至在班级成员前没有丝毫威信，因此班级学生干部的考核一定要及时有效，针对考核中出现的问题给予相应的帮助，达到班级学生干部能体会到学生管理的乐趣，以加强班级的稳定性。 4、由于我们所管理的对象都是成年人，我觉得文明养成教育的重点在于疏而不在于堵，引导学生主动地学会恰当处理一些现实问题，做好从学生向社会人的转变。 5、期末做好挂科学生补考申请以及引导工作，并且加强与任课老师交流，时刻关注学生学习动态，让学生对考试有紧迫感。 6、平时多看管理、心理方面的书记，同时日常管理中记录一些好的管理理念及措施。养成写工作心得的习惯。做到随
学校制度管理与人文管理的思考 在学校管理中，制度管理和人文管理到底哪种方式更好?有人说，“没有规矩，不成方圆”，也有人说，“以人为本”的人文管理更能为学校管理带来活力。我认为，无论是制度管理还是人文管理都是学校管理中不可或缺的元素，既要强化制度管理，又要重视人文管理，只有将二者有机融合，才能达到达到学校管理的理想境界。 在我们农村小学，教师队伍本来就参差不齐，大部分都是年纪比较大的公办老师，还有个别年轻的代课教师，年龄相差大，观念理念相差更大，没有严格统一的学校规章制度约束教师的行为，没有教师职业道德标准，如何教书育人，又如何服务学生，特别是如何管理呢？从这点上来说加强制度管理是非常必要的。 但是学校的管理靠人，学校的工作也是靠人来完成的，老师和学生也都是人，人与人之间都有情感，相处久了都有感情，在进行学校管理时，其实更存在人文情怀，因此就催生了人文管理。人都有生老病死，老师生病了，管理者需不需要关心一下，老师教学上遇到困难和疑惑时，管理者需不需要引导一下，老师之间发生矛盾，又需不需要出面调解一下，这都需要管理者的人文关怀。如果一个管理者不善于处理复杂的人际关系，一贯采用刚性的管理，都是以从上到下的语气来命令教师完成，那么教师完成的质量一定不高，有时会口服心不服。每学年期初安排任课教师，每个管理者都会有同感，课程分配难安排，如果不负责任地安排，很简单，但又要量才而用，又要保证学校的教学质量，这就要考验领导艺术了。我们学校就遇到这样的问题，由于学校本来缺编，个别女年轻教师又休产假，造成班主任紧缺，怎么办呢？只能合班，但这样的大班型，每位教师都不会愿教，幸亏我校的骨干老师主动请缨，但我们都很清楚，大班型的工作量很大，又要保质保量完成，工作压力那是相当的大，因此我校领导班子商量之后决定，作业一定要不打折扣完成，可是备课方面可用简案，尽量减少课时量，在不违背原则的基础上，在某些方面开绿灯。这样开展工作一年来，这些班的成绩在全镇基本都位居前列，各项工作开展得也比较好，这就充分体现了人文管理的作用，因此学校也需要人文管理。 如果说制度管理是以法而治，人文管理则是以德而治，这符合我们中国传统儒家文化的要求，但两者应怎样有机结合呢？ 一、制度管理与人文管理要相辅相成
摘要 我国行政管理法制化是国家认定和认可的，用以规定国家行政机关组织职责行为以及监督调整国家行政机关在行使行政权力执行国家公务过程中所形成的各种社会关系的法律规范及其贯彻执行的总称。现阶段,我国正处于社会转型的关键时期，传统政府机构法治意识和依法行政能力的欠缺已成为我国经济和社会发展的主要障碍。如何增强政府的法治意识和提高依法行政能力已成为各级政府管理体制改革的主要内容。改革开放以来我国虽曾进行过多次机构改革,每一次却往往陷入精简—膨胀的恶性循环，官僚队伍庞大失控，权能分配交叉失当，职责界限不明,常常相互牵扯。这些问题之所以长期没有得到根本解决,原因是多方面的。胡锦涛总书记在中国共产党十七大报告中指出,全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系，认真总结行政管理经验,我们应做到以我为主,博采众长,融合提炼,自成一家。这样,无论对于我国的行政管理体制改革和行政管理法制化进程,还是对于深入研究如何加速实现我国的行政管理现代化,都具有理论价值和现实意义。 关键词:法制特征依法行政行政立法法制化进程
目录 一、行政管理法制化的理论述 (1) （一）行政管理法制化的含义 (1) （二）行政管理法制化的特征 (1) 1、法治意识的培养 (1) 2、行政管理组织的法制化 (2) 3、行政管理职权的法制化 (3) 4、行政管理程序的法制化 (4) （三）行政管理法制化的意义 (4) 1、依法行政是依法治国的关键 (4) 2、依法行政是树立政府良好形象的必然要求 (6) 3、依法行政是维护人民合法权益的切实保障 (7) 4、依法行政是国家长治久安的必要保证 (7) 5、依法行政是提高政府依法行政能力的重要环节 (8) 6、依法行政是建设社会主义政治文明的重要标志 (8) 二、我国行政管理法制化的进展 (10) （一）行政管理法制化的历史 (10) 1、改革开放前 (10) 2、改革开放后 (11) （二）行政管理法制化存在的主要问题及分析 (14) 1、行政管理程序法制化滞后 (14) 2、行政管理执法方式落后 (16)
《学生管理心理学智慧》十一章、十二章读书笔记 十一章、《班级管理授权策略》 一、班级发展的两个阶段： 1、班级成就阶段，老师要能和学生站到一起，谁都是班级的管理者，齐心协力为了班级的进步做努力，也就是文章中所说的：老师没有老师样，学生没有学生样，班干部也没有班干部样——大家都一样。 2、到班级发展的阶段，也就是一个班级高效运作和管理的阶段，这个阶段我们就需要和学生做到相互信任与合作，全班同学齐心协力去努力取得各方面的成就。 二、如何管理： 1、老师首先该做的就是充分授权，也只有把班级交给学生共同管理了，才能在民主平等的氛围里调动学生的积极性。 ①、授权应该注意事项： A、授权要循序渐进，不能直接甩手不管 B、授权要注意分权：优点：①、权力与矛盾一起下移 、领导者由当事人转变为仲裁者。 ②、教师授权的心理障碍： A、是自身太过自信 B、权力分散会让工作更加麻烦 C、培养班干部会消耗太多精力和时间 D、权力在手有被重视的感觉 E、认为学生缺点多不足以胜任，最后一点就是不相信学生能做好 ③、总结四种管理模式的决策方式： 组建阶段→指挥使管理：我来决定，你来做。 磨合阶段→教练式管理：我们讨论，我来决定 规范阶段→支持式管理：我们讨论，我们决定
成就阶段→授权式管理：你来决定，你来做 2、恩威并施、委以重任、分权制衡。 A、恩威并施：要像一个大家长一样，既要对他们好，让他们“敬爱”你；也要对他们凶，让他们“惧怕”你，先树立威信，也就是让学生惧怕老师，在威信建立好之后对他们好，他们会更加铭记于心。 B、委以重任：充分授权，是在班级的磨合和规范阶段，对班干部的培养。 C、分权制衡：就是在班级成就阶段，分散班干部的能力，利用班干部之间的牵制作用，互相监督，实现民主自主管理。 第十二章《学生管理的四种境界》 一、学生管理过程中思考的问题 1、当班主任累不累。 答：肯定是累。没有任何一个班主任一开始都是轻轻松松的，像一些名师之所以在很多年能够快速使班级走上规范和成就阶段，一是因为他们本身名气在，学生会有所畏惧，第二就是他们积累了很多次的尝试，有积累一定的经验。如果老师管理班级，一直都非常辛苦，就需要思考自己是不是努力错了方向，一个好的成功的班主任，越到最后班级管理也会越得心应手。 2、要不要和学生交朋友。 答：当然要。最重要的是和学生做朋友之前，一定要先树立一定的权威，这个时候再放下身段和学生交朋友效果会好的多。刚开始建立第一印象的时候，你表露的就是和善，平等，这样虽然容易接近学生，但是时间久了，学生的坏习惯出来了，你一直是“朋友”的身份便难以纠正学生的错误，那接下来班级管理也就一团糟了。 3、严一点好，还是宽一点好。 答：先严后宽。“先严后宽者，人感其恩；先宽后严者，人怨其酷。”老师先严格要求自己的班级，班级有良好的风气，老师有威信后，学校的各种规章制度也可以严格落实。而当班级逐步走上正轨之后，老师应该逐渐放下严肃的面孔，学生偶尔犯点小错，多以宽容的处理方法，他们会心存感激。反过来先宽再严则会让学生认为老师变坏了，对老师产生失望和不理解的情绪。也不能一直严厉管理，严厉
行政管理制度 为加强公司行政事务管理，理顺公司内部关系，使各项管理标准化、制度化，提高办事效率，特制定本规范，望全体员工遵照执行。一．劳动纪律 1.1公司员工应按规定时间上下班，不允许旷工和无故迟到、早退。 1.2员工应自觉遵守公司《考勤管理制度》。 1.3工作场所内不得大声喧哗、闲聊。私人电话要长话短说。 1.4尊重领导，团结同事，互敬互爱。決不允许发生口角和打斗事件。 1.5爱护公司财务，杜绝浪费和化公为私。 1.6严禁向他人透露公司客户项目、招聘资料等内部信息。 1.7员工上班需着装整洁，不许着奇装异服 1.8员工不得未经领导批准私自调岗，调班。 1.9员工及各部门、各项目部除应对本职工作尽职尽责外,还应按公司要求配合、支持其他员工和部门的工作,不得因一己之利,拒绝、拖延损害公司整体利益。 二．办公设备、用品 2.1公司的办公设施设备統一布置，员工不得随个人意愿对其作出改动。 2.2公用办公设备如复印机、传真机、网络接口由公司指定人员负责维护管理，他人不得擅自拆装、调试。 2.3个人办公区域内设备如电脑、电话、打印机由个人负责使用保养。 2.4要保持办公设备的清洁和放至有序，保证设备的安全可靠性，充
分发挥其作用。下班时，注意关闭电脑设备，切断电源。 2.5实行定期计划批量采购供应。即：每月____日前各部室向行政办公室提报当月所需用品计划，由行政办公室统一采购。员工视工作需要，可领取必要的办公用。 2.6对于耐用办公用品像计算器、刀尺、订书机、打孔机、文件夹等要注意保管，对于消耗性办公用品，要注意节约使用，养成勤俭持家的优良作风。 2.7不得将公司办公用品私用，不得随意滥用非正常情况毁损，个人要赔偿并视情予以处罚。 三．办公环境 3.1要保持办公环境的整洁、卫生、安静。不得随地吐痰扔垃圾。3.2严禁在办公区域吸烟，影响他人。 3.3每日将自己办公区域的卫生进行打扫清洁，物品整理摆放整齐。 3.4下班前,必须将办公桌上所用物品整理干净,办公桌文件及保密资料必须统一收至抽屉或文件柜，不能存留桌面 档案管理 4.1归档范围： 1、凡是反映公司工作活动、具有查考利用价值的文件材料（公文、电报、传真、图表、电子版资料、书信、报刊、录音、录像等）均属归档范围。 2、公司设立、变更的申请、审批、登记以及终止、解散后清算等方面的文件材料
高校行政管理规范化的思考 摘要：高校行政管理规范化是新时期推进高校改革的重要工作内容，符合高校改革发展的特征和规律，也有利于健全现代大学制度，建立起完善的高校标准化工作体系，进一步提高高校行政管理的有效性。高校必须深刻意识到在高校改革的新环境下，在开展行政管理工作的过程中必须将规范化贯穿工作的各个环节，不断完善工作标准化体系，有效提升高校的竞争力和凝聚力。 关键词：新时期；高校行政管理；规范化；策略 促进高校教育内涵式发展对高校的改革方向进行了明确，同时也反映出我国高校改革的阶段性特点，同时也为高校行政管理工作提出了更大的挑战和更高的要求。新时期全面推进高校行政管理规范化是促进高校长足发展的动力，有利于加快现代大学制度建设，促进高校工作标准化，也能提高高校行政管理的聚合效应，提高高校活力和竞争力。文章将重点就新时期高校行政管理规范化的策略进行研究。 一、高校行政管理规范化的理论思考 （一）高校行政管理规范化含义 高校行政管理是为了实现教育目标而开展的一系列活动、组织、措施、制度等，在实际工作中要求学校能够对高校内外的资源进行统筹和科学运用，引导广大师生掌握科学的方法以及正确的方向，更好地实现高校教育目标，促进高校管理工作的有序开展。高校行政管理内容当中包括学校总务管理、教学管理、教师管理、学生管理、校风校纪管理、校容校貌管理等，是一项系统性的工作任务，也是维护高校正常运转的重要保障。规范化指的是高校在开展管理工作的过程中要逐步建立相应的制度和法规，确保管理秩序，并在每一个工作环节中严格遵守制度和程式。高校行政管理规范化对于高校的持续稳定发展以及标准化工作体系的建立意义重大。 （二）高校行政管理规范化特点 高校行政管理规范化是高校管理工作的重要内容，能够满足高校的发展要求，同时也需要具备以下特征：第一，科学性。一方面高校行政管理规范化必须严格遵循高校管理的实际规律，秉持实事求是准则；另一方面高校行政管理规范化必须将先进的管理理论作为工作依据，同时也要结合高效的管理实际，提高管理工作的可操作性，确保行政管理规范化能够和高校的思想政治水平相协调，并且建立在管理统计扎实以及在师生承受范围内的基础上。第二，激励性。高校行政管理规范化工作实施当中的各项规范以及制度不应该成为师生枷锁，需要采用合情合理以及科学性的规范方法给予师生正确引导，从而激发教师的工作积极性，提高学生的学习主动性。第三，民主性。民主管理是高校行政管理的根本制度，而行政管理规范化仍然要坚持民主性原则，严格落实分级管理形式，确保各项管理工作借助民主参与的形式进行明确和贯彻落实，最终形成一个全校上下共同遵守的行政管理规范局面。第四，超前性。高校行政管理应该坚持开拓创新和与时俱进，而在规范化的进程中，更要充分发挥其管理优势，确保管理的先进和超前性。
学生管理方面经验总结 巢湖市第六中学赵华 我在担任班主任工作期间，通过学习和实践，摸索出了一些学生管理方面的经验，现按考评要求，从以下五个方面做一总结。 一．研究学生，便于因材施教 教师的工作就是教书育人，要想教育好学生，首先就必须研究学生，把握好教育对象的所思所想所行，这样才能做到心中有数，便于因材施教。 我担任班主任工作后的第一件事就是了解研究学生，摸准学生的底子，所采用的方法多种多样，既有观察谈话，又有问卷调查，查阅档案资料，还有走访学生家庭。通过这些我可以了解他们共性和个性，极大的方便了以后的施教。 二．树立目标，便于有所追求 入学之初，我总是要和大家一起讨论确立班集体和个人的近期目标，中期目标及远期目标。有了目标，就有了追求，从而就有了前进的航标和动力。 我指导大家定目标，讲究实事求是。班级中远期目标，是建立优秀班级。至于个人目标，那要依各人的不同情况来科学的制定。目标总要求是积极进取和不断进步。我要求大家将自己所定的目标写在周记首页上，以便熟记于心。 目标虽然好定，但是实现起来有些困难，难就难在"恒"字上，这就要求我们当班主任的要做好督促学生工作，多鼓励，多打气。学生有进步，哪怕是很微小的进步，都要及时予以表扬，以利再接再厉，继续进步。 三．强化德育，便于培养新人 我们教育的根本目标是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。为了达到这个目标，必须把学生的德育工作放在首位。我们当班主任的，是对学生进行德育工作的主力军，理所当然的要重视强化德育工作。我是一名思想品德课教师，自然要充分发挥这一优势，强化德育工作，主要做法有： 1．提出一些口号，感染激发学生。我总是要求我的学生们要拥有这样的五心："忠心献给祖国，爱心献给社会，关心献给他人，孝心献给父母，信心留给自己。"我还向同学们提出"为中华崛起而读书"，我还请人用毛笔字写出，张贴在教师，让学生天天能看到。实践证明，这样收效甚好。 2．利用好墙报，黑板报。我在班级成立了以团支书为首的五人板报编辑组，负责班上黑板报组稿，审稿，设计，抄画工作。我还将教室四边划给四个小组让各组成员自己负责出好墙报。黑板报每半个月出一期，墙报每一个月出一期，到学期结束予以评优，用班费给予适当的奖励。黑板报内容众多，有国内外大事，知识宫，学习心得，班级短波，还设个曝光台，对好人好事予以曝光。实践证明，墙报，黑板报虽小，但作用却不小，它对丰富学生知识，形成正确的班级舆论，提高学生觉悟，能力都起着重要的作用。 3．定几份报纸。我自己十分喜爱看报纸，对读书看报情有独钟，也许正是这个缘故吧，我当班主任后总不忘给学生定几份报纸，如《中学生学习报》，《中国青年报》，花费不大，但作用却不可估量，这些报纸放在班级，大家利用课余时间，翻翻看看，既能拓宽视野，又能抵制黄色书刊的侵蚀。不少学生在我的引导下，迷上了报纸。 4．开好班会。每周一次的班会是集中进行思想教育的大好时机，应当很好的利用。为了充分发挥班会课的作用，学期之处，我就根据学校工作计划和班级目标管理计划，既有长计划，又有短安排，并严格做到每次班会前认真作准备，力求做到形式多样，以开展教育活
行政管理制度 目录 第一章总则…………………………………………………第二章职责范围……………………………………………第三章工作规范……………………………………………第四章办公室事务管理…………………………………… 一、文书管理制度……………………………………… （一）文件管理制度……………………………… （二）文书管理制度……………………………… （三）档案管理制度……………………………… 二、办公用品管理制度………………………………… 三、印章使用管理制度………………………………… 四、图书管理制度……………………………………… 五、会议管理制度……………………………………… 六、清洁卫生管理制度………………………………… 七、日常事务管理……………………………………… （一）接待管理……………………………………… （二）报刊收发整理……………………………… （三）后勤管理（车辆，考勤）……………………… （四）文化宣传管理……………………………… （五）值班管理制度……………………………
（六）管理人员住宅规定…………………………… （七）员工工作餐供应管理制度…………………… （八）其他事务……………………………………… 第五章附则…………………………………………… 新进人员工作流程 一．办理入职手续，发放工装。 二．介绍办公环境，工作内容，各项制度。 三．跟老员工岗前学习，熟悉业务，（一周）后考核。 备注：考核合格后签订试用劳动合同，前一周的试用计入试用期，并按试用期发放工资。考核不合格者前一周试用时间不计工资。 ：
办公室管理制度 第一章总则 一、为了加强办公室管理，明确公司内部管理职责，使内务管理工作更加标准化、制度化和规范化，结合实际情况，特制订本制度。 二、本制度适用于公司所有成员并严格遵守各项规定。 三、切合公司实际，根据不同的制度内容编写相应的规范化要求，力求使办公室各项工作都有章可循、有法可依，保证公司的办公事务有效开展。 四、办公室人员应明确各项工作职责，简化办理流程，做到每周有计划、每月有总结的工作目标。 第二章职责范围 一、办公室管理人员直接受行政人事主管领导，在直属主管的领导下主持开展办公室的各项工作。 二、负责办公室相关规章制度的起草编写、一般性文书的整理汇编、资料信息收集编撰等文字工作。 三、负责公司文书管理、图书管理、办公用品管理、会议管理、清洁卫生管理等工作，保证各项事务有序开展。 四、协调各部门之间的行政关系，为各部门工作开展提供相应的服务。
浅谈我国行政管理的法制化 [摘要]现代行政管理最重要的特征在于它是一种法制化的管理.行政管理法制化是当前我国经济、政治、社会发展的必然要求，是改革顺利进行的重要保障；行政管理法制化的基本要求是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 【关键词】行政机关；行政管理；法制化；法治化 行政管理法制化，就是通过法律对国家行政管理的各项活动、各个环节进行调节和规范，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化，为国家行政管理提供法律依据和法律保障。 一、行政管理法制化的基本要求 1、有法可依是基本前提 只有健全了各种国家行政工作的法律和法规，将科学方法和科学手段在行政管理中的运用给予明确规定，才能使各级国家机关及其工作人员在行政管理中有足够的依据，从而按法律规定的程序产生、组成并进行活动，提高行政效率，促进改革和现代化建设。 2、有法必依是基本环节 有法必依”要求任何组织和个人都必须依法办事，有法不依，不如无法。行政管理法律、法规一经公布，就应坚决执行，引导所有政府工作人员特别是领导干部都学会并善于依法处理经济社会事务，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。各级政府要按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实做到有法必依，执法必严，违法必究，努力建设法治政府。 3、执法必严是重要条件 法律、法规的严肃性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法规一旦公布，就应严格实施。近年来，行政执法中出现的执法不严问题，与部分行政执法工作人员政治素质、业务素质不高有着必然联系。所以要端正党政领导干部、司法行政执法人员的对执法必严重要性、必要性的思想认识。 4、违法必究是有力保障 遵循违法必究的要求，最根本的是要做到法律面前人人平等。执法必严，违法必究”是对执法机关和执法人员提出的基本要求，它要求执法机关和执法人员要严格、严肃执法，要正确行使人民赋予的执法权力，尽职尽责地坚决打击和制裁一切违法犯罪行为，要让任何违法的部门和个人（不论单位大小、地位高低）都要受到法律的追究，同时违犯了同样法律的部门和个人都受到同样的处罚。因此，“执法必严，违法必究”是加强社会主义法制建设的关键。 二、行政管理法制化的措施 （一）加强行政立法 行政立法是指所有有权制定法律、法规、规章的国家权力机关和国家行政机关制定调整行政关系的法律、法规、规章的活动。它是为行政管理提供依据的，是规范抽象的行政行为的，是解决有法可依问题的。行政立法要注意以下几点： 1、要从全局出发，克服过去立法中存在的地方保护主义、部门保护主义的倾向，维护法制的统一性。法律、法规具有相对稳定性，不能朝令夕改，相互矛盾，否则，不会有权威。行政机关往往借“法”扩权，以“法”争利，不得通过行政立法擅自设定行政审批、许可、收费、处罚和强制措施等内容；不得通过行政立
学生管理案例分析 我班有个学生叫李某。我刚接这个班时，他上课无精打采，要么搞小动作，要么影响别人学习，提不起一点学习的兴趣；下课追逐打闹，喜欢动手动脚；作业不做，即使做了，也做不完整，书写相当潦草……每天不是科任老师就是学生向我告状。于是，我找他谈话，希望他能遵守学校的各项规章制度，以学习为重，按时完成作业，知错就改，争取进步，争取做一个他人喜欢、父母喜欢、老师喜欢的好孩子。他开始是一副爱理不理的样子，后来口头上答应了。可他又一如既往，毫无长进，真是“承认错误，坚决不改”。此时我的心都快冷了，算了吧，或许他是根“不可雕的朽木”。但又觉得身为班主任，不能因一点困难就退缩，不能因一个后进生无法转化而影响整个班集体，必须面对现实！我内心一横:不转化你，誓不罢休。他无进步，或许是他并没有真正认识自己的错误，没有真正要做个他人喜欢的人的念头。 为了提高他的学习成绩，除了在思想上教育他，感化他，我特意安排一个责任心强、学习成绩好、乐于助人、耐心细致的女同学跟他坐，目的是发挥同桌的力量。事前，我先对这个女同学进行了一番谈话：为了班集体，不要歧视他，要尽你自己最大的努力，耐心地帮助他，使其进步。这位同学满口答应，并充分利用课余时间或课堂时间帮助他，教育他。有时，这位同学也会产生一些厌烦情绪，说他不太听话，不太乐学……此时，我就跟她说：要有耐心，慢慢来。后来，他取得进步时，除了表扬他，我还鼓励他们说，这也离不开同学们的帮助，特别是这位同学的帮助。在同学们的帮助下，他自己的努力下，他各方面都取得了不小进步。他学习上更努力了，纪律上更遵守了，甚至自己当起了值日生，劳动也更积极了，成绩也有了很大的进步。为此，我会心地笑了。后来，有一次我找他谈话时，他说：“老师，某某同学这样关心我，爱护我，帮助我，如果我再不努力，对得起她吗？”我笑着说：“你长大了，懂事了，进步了。我真替你高兴。” 在第一学期期末考试中，他取得了小进步。我为了鼓励他，奖给他一本日记本。奖品虽少，但能表示老师的一点心意。第二学期，他学习更努力了，在期中测试中，他小学科的成绩有所突破。 案例分析： 一、以人为本，付出师爱 作为一个教师，都应“以人为本”，尊重每一位学生。教育是心灵的艺术。我们教育学生，首先要与学生之间建立一座心灵相通的爱心桥梁。这样老师才会产生热爱之情。如果我们承认教育的对象是活生生的人，那么教育的过程便不仅仅是一种技巧的施展，而是充满了人情味的心灵交融。心理学家认为“爱是教育好学生的前提”。对于李某这样特殊的后进生我放下架子亲近他，敞开心扉，以关爱之心来触动他的心弦。“动之于情，晓之于理”：用师爱去温暖他，用情去感化他，用理去说服他，从而促使他主动地认识并改正错误。 二、以生之助，友情感化 同学的帮助对一个后进生来说，是必不可少的，同学的力量有时胜过老师的力量。同学之间一旦建立起友谊的桥梁，他们之间就会无话不说。同学是学生的益友。在学生群体中，绝大部分学生不喜欢老师过于直率，尤其是批评他们的时候太严肃而接受不了。因此，我让李某同学与其它同学交朋友做起，和好同学一起坐，让他感受同学对他的信任，感受到同学是自己的益友。让他感受到同学给自己带来的快乐，让他在快乐中学习、生活，在学习、生活中感受到无穷的快