澳大利亚行政问责：以建设责任政府为目标
发布时间：2011-06-23 作者：
澳大利亚责任政府建设遵循的原则是，政府的公共行政和管理行为必须积极回应社会和公民的基本要求，在法律的框架内有序运行，接受专门机构和社会公众的监督，并对其失职、失误行为承担相应责任。
以“有限、透明、高效、服务、法治”为方向
澳大利亚把构建“有限、透明、高效、服务、法治”的责任型政府作为目标治理和明晰层级权责的主要方向，着力履行公共服务职责，加强法制建设，形成了透明、高效的责任政府运行机制。
履行公共服务职责是责任政府的首要任务。澳大利亚各级政府在公共产品供给公共服务实施方面承担着重要职责，其在社会保障、医疗保险、教育、交通及信息方面的公共支出占财政总支出的80%左右。政府为居民生活、经济发展提供全方位的服务，履行着责任政府的基本职责。
加强法制是责任政府建设的基本保障。澳大利亚各级政府依法履行公共服务和社会管理职责。仅就环境保护领域看，目前在联邦层次环境保护法律有50多个，还有20多个州一级的地方法规。
坚持以人为本是责任政府建设的基本理念。澳大利亚政府注重维护社会公平，努力为国民工作和生活创造最佳环境，注重解决与公民日常生活息息相关的事，诸如环境保护、人权保障、社会救济等，是政府投放力量最多的事项。
通过提供优质公共服务和提高政府工作效率，推进责任政府建设。效率、服务、责任和社会公众满意程度是政府行政绩效的评价指标。澳大利亚联邦政府积极整合公共管理和服务资源，提出了以“更优的服务、更高的效率、更好的政府”为目标的电子政务发展战略，整合联邦、州和地方三级政府和部门之间的网上服务，促进信息在不同层级政府及部门之间共享，面向社会公众提供“一站式”服务，有效提高了政府的工作效率。
通过增强回应力，推进责任政府建设。澳大利亚责任政府建设的一个基本特点是公开、透明，政府的一切事务都置于公民全方位的监督之下。注重公民全程参与，保障公民知晓公共事务，政府及时对公众的需求和意见做出有效回应，提高政府工作的有效性，这是澳大利亚建设责任政府的显著特征。
通过加强监督和问责，推进责任政府建设。澳大利亚有着较完善的行政监察和行政问责制度。如新南威尔士州早在1975年就制定和实施了监察专员法，监察专员由州政府提名，州议会决定，可独立行使调查权、监督建议权、责任追究权和廉政教育权。监察专员如果发现该州公务人员有滥用行政权力的证据，将向负责该部门的部长提出处理建议，如果建议得不到采纳，或某一部门未能在合理时间内给予充分回应，监察专员有权向未尽到责任的官员提出警告、责任追究等措施。
按照建设责任政府的要求加强和完善行政问责工作
澳大利亚各级政府注重通过加强行政问责来推动责任政府建设。行政问责制是政府责权一致原则合乎逻辑的制度延伸，是责任政府建设的最基本实现形式。同样，行政问责也必须围绕建设责任政府的总体目标和基本要求来实行。借鉴澳大利亚的经验做法，应首先明确责任政府的主要特征和要求，并按照建设责任政府的目标要求切实加强和完善行政问责工作。
权责一致性。权力和责任是相互依存的，政府在拥有公共权力的同时，对公民必须承担全面的责任。澳大利亚政府特别强调权力与责任的对等，政府及其公务人员必须在政治法律制度框架内活动，行权过程必须处于责任的监督状态。如果政府制定的政策违背了公民意志，损害了人民群众利益，或行使权力超出法定范围，就将被追究相应责任，直至受到处罚。
权责有限性。澳大利亚实行的是“小政府、大社会”管理体制，各级政府权力有限，分工明确。许多经济社会事务都由社团和中介组织管理。
廉洁高效性。澳大利亚政府认为，只有负责任的政府才能实现廉洁高效。政府履行职责的效率，体现在为公民和社会提供高效的组织管理、社会服务和为人民造福上，体现在有效推动经济社会全面发展上。责任政府与行政效率之间具有内在的互动关系，一个有效率的政府才能切实履行政府责任，而一个负责任的政府才能有效率。同样，政府履行职责也体现在清正廉洁上。一个不廉洁的政府不可能全心全意对公民负责，必然导致政府责任的失范。
程序规范性。程序合法规范是责任政府建设的重要环节和基本要求。澳大利亚各级政府的行为不仅有法律规定的权责一致作基础，而且有规范化的履职程序作保证。政府的行政行为程序必须在法规制度的范围内按法定程序实施，严格依照法定程序行政。只有在法律法规上设定规范的、合理的、明示的责任程序，才能运用法规制度机制遏制权力运行上的无序和对行政管理对象利益的侵害，使权力运行严格限定在规范合法的程序范围内。
民众参与性。责任政府是一个开放的政府，能够为民众参与提供基本条件和广阔平台。澳大利亚特别注重公共舆论对责任政府建设的参与和监督，通过积极、主动的信息公开，有效地提升民众对政府管理的参与、监督、认同程度，扩大民众参与度，增加政府与民众行为取向的一致性。
及时回应性。完全的、真正意义上的责任政府应该是积极回应社会和公民基本要求的政府，并采取积极行动予以满足。澳大利亚政府通过强化回应机制，仔细了解民情，深入体察民意，积极回应经济社会各个领域突发公共事件和影响广泛的社会热点问题，及时有效地解决人民群众生产生活遇到的难点问题和反映强烈的突出问题，及时公开事件真相和产生问题原因，及时采取有效应对措施消除负面影响，有效保障人民群众的基本权益，提高了政府的社会满意度。
健全完善行政问责的法规制度体系。权责一致性作为责任政府建设的基本要求和行政问责制的基础，需要得到法律的确定。目前，党政之间、党政机关上下级之间、不同党政部门之间还存在职责不清晰问题，一个事件往往涉及多个部门，这给责任认定和追究带来很大难度。如果没有健全的法规制度规范，没有相应的配套措施，政府的行政行为就会随意扩张，甚至出现权力滥用，就不会对公民和社会负责，行政问责制度也难以发挥出应有的效应。权责一致性要求政府管理职能和权力运行要有严格的法制规范，使行政问责的法律依据和标准更加统一、细化、明确，推进问责工作法制化。
依法实施分层分岗问责。权责对等是行政问责制的基本原则，有权必有责，小权力、小责任、小担当，大权力、大责任、大担当。目前，一些地方行政问责工作存在着权责不对等、个人和集体责任不清晰等问题，导致出现基层有责无权、责大权小的现象，致使责任追究出现追下不追上、追小不追大以及越往下问责处分越重、越往上问责处分越轻等问题。对一些重大决策失误的追究，有的往往借口集体领导，只追究单位领导班子的责任，不追究领导成员的责任；或是只偏重追究“一把手”责任，不追究其他领导成员责任等等。因此，应按照建设责任政府
权责有限性的要求，合理划分党政之间、正副职之间、集体与个人之间、中央与地方之间的责任权限，形成完整的责任链条，并依法依规对领导干部所应承担的领导责任进行对等问责。
加强对不廉洁、不作为人员的问责。实现责任政府的廉洁高效性，要求我们必须对那些没有尽到相应义务的渎职人员，那些权力行使不当没有真正为民所用的官员，进行责任追究。应通过建立健全规范的行政岗位责任制度、全面的绩效考核评价机制、健全的行政道德责任机制和科学的责任追究制度，将“不廉洁”、“不作为”等情形纳入行政问责范围，督促政府公务人员廉洁高效地履行职责。
健全完善行政问责的程序体系。程序的科学规范、合法有序是行权合法、结果公正的根本保证。按照建设责任政府的要求，健全完善科学规范的操作程序，是加强行政问责工作、推进责任政府建设程序化、规范化的重要环节；行政问责的真正落实需要通过有效的程序体系作保证。应尽快建立一套科学化、规范化的提案、立案、调查、申辩、审议、决定、复议、申诉等问责程序，保证行政问责工作规范有序进行，提高行政问责工作的实效性。
依法扩大公民参与问责范围。扩大公民参与问责范围，建立由下而上、由外而内、由公民到政府的公民问责机制，是体现责任政府的基本要求，推进责任政府建设的重要环节。要扩大公民参与问责范围，就应把有代表性的政府官员、社会组织代表、企业代表、人大代表、政协委员、专家学者吸收到行政问责的监督体系中，使公民有权问责政府，一般干部可以问责领导干部，督促政府和公务人员提高履责动力和履责能力，使政府的职责更加明确，履行政府责任的工作更加主动。
建立健全快速问责机制。建立健全快速问责机制是增强政府回应力、推动政府责任落实的重要手段，也是提高行政问责工作实效的重要前提。对工作中出现严重失误和暴露严重问题的党员领导干部实施快速问责，不仅可以及时表明政府对解决群众反映强烈的热点问题、损害群众利益的突出问题和重大安全生产事故、重大群体性事件的坚决态度，而且也是确保行政问责严肃性与时效性，进一步提高政府公信力的有力手段。（集体撰写李广智执笔）
？？机关作风和效能问责办法（试行） 第一章总则 第一条为认真贯彻落实自治区第八次党代会、市第十次党代会和县第十二次党代会精神，切实加强全县干部队伍作风和效能建设，牢固树立“作风是生产力、效能是竞争力”的观念，坚决治理“庸懒散拖推贪”现象，切实转变作风，提高效能，打造勤政廉洁、务实高效的服务型机关，进一步优化经济社会发展环境，为顺利实现我县第十二次党代会提出的各项奋斗目标提供坚强保证，根据《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》及中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规，结合《。。行政机关及其工作人员工作态度和效能问题投诉处理办法》、县委《关于进一步加强全县领导班子和干部队伍建设的意见》和我县实际，制定本办法。 第二条本办法适用于全县各级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、垂直管理和双重管理部门及其下设机构，县、乡（镇）事业单位及其工作人员（以下简称机关及其工作人员）。本条所称工作人员包括科级党
政领导干部（含非领导职务）、一般干部、借调人员、聘用人员、公益性岗位人员和大学生志愿者。 第三条本办法所称违反机关作风和效能要求的行为，是指机关及其工作人员在公务活动中（含八小时以外），违反县委、县政府工作要求，不履行或不正确履行职责，造成工作目标任务未能完成或未达到规定要求的行为；或因作风不正、效率低下，对工作、干部群众利益或其他组织利益造成损害或产生不良社会影响的行为。 第四条本办法所称机关作风和效能问责办法，是指对机关及其工作人员违反机关作风和效能要求的行为，按照一定程序给予惩诫的处理办法。 第五条问责要坚持实事求是、客观公正、权责统一、有错必纠的原则，坚持教育与惩戒相结合、问责与改进工作相结合的原则，坚持按照干部管理权限和分级负责问责的原则。 第二章问责情形 第六条机关及其工作人员在思想作风和学风上，有下列行为之一的，应予问责： （一）领导班子和党政领导干部不能认真学习贯彻落实党的路线方针政策和自治区、市、县党委、政府的各项重大决策部署，政令不通，令行不止，在决策或执行公务过程中明显违背上级精神，工作出现重大失误的； （二）领导班子和党政领导干部不能认真学习贯彻落实科学发展观要求和坚持实事求是、求真务实的思想路线，对重大决策部署不进行风险评估，在决策或执行公务过程中不能从实际出发，
党政领导干部问责办法（试行） 第一章总则 第一条为深入落实全面从严治党的要求,进一步强化全区党政领导干部的纪律观念、责任意识和担当精神,促进各级领导干部忠实履职、主动作为,充分发挥应尽职责和示范引领作用,根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等有关规定,结合我区实际,制定本办法。 第二条本办法适用于全区各级党委、政府及区直单位（含其内设机构）的领导干部，各级党委、政府及其区直部门任命和管理的企事业单位的领导干部。 第三条对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。 各级党委、政府及其区直单位对所管理的干部实行问责，纪检监察机关、组织人事部门履行本办法中的有关职责。 第四条实施党政领导干部问责，坚持依法有序、公开公正、权责统一、责罚适当、依靠群众、实事求是、惩教结合、促进工作的原则。 第二章问责情形
第五条有下列有令不行、有禁不止情形之一的，应当问责： （一）不履行法律法规所规定的职责和义务的。 （二）违反《中国共产党廉洁自律准则》有关规定的行为的。 （三）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的。 （四）违反请示报告制度,该请示的不请示,该汇报的不汇报,造成不良影响的。 （五）有令不行、有禁不止的其他情形的。 第六条有下列独断专行、决策失误情形之一的，应当问责： （一）涉及本地区、本部门经济社会发展，或者人民群众的切身利益，或者专业性较强的重大决策事项，不按照规定程序进行可行性评估和论证、听证、公示、专家咨询、集体决策和报批的。 （二）个人擅自决定涉及经济社会发展全局的重大事项、干部任免、项目安排和大额资金使用的。 （三）违规决定采取行政措施，导致群体性事件发生，或者引发其他严重社会矛盾的。 （四）因决策失误，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏、环境污染等重大损失的。
澳大利亚土著图腾 世界各地都有着自己的文化及图腾，澳大利亚也不例外，下面为大家整理了澳大利亚土著图腾相关的知识，希望对大家有用。 澳大利亚土著图腾 澳大利亚沙漠中部有一块巨大的赤色砂岩,充满了神秘的气息。澳大利亚土著人认为这块巨岩是他们的所属物,是他们祖先从神灵那里得到的赐予,具有重要的宗教意义,巨岩上每一道风化的疤痕和纹路不仅对他们具有特别意义,也让每年到此的万千世界各地的游客遐想不已。这块巨岩就是“乌鲁鲁”,也曾被称为“艾尔斯岩”。 “乌鲁鲁”是澳大利亚土著人的土语,也是赤色砂岩现在的正式名称,它的全称应该足以巨岩为核心的“乌鲁鲁卡塔丘塔国家公园”。1987年被列入世界“文化与自然双重遗产”名录。英文也将其称之为艾尔斯岩,因为在1873年,英国探险家戈斯发现了这块巨岩,于是以当时南澳大利亚洲的总督艾尔斯爵士的名字命名。乌鲁鲁跟悉尼歌剧院一样,是澳大利亚的象征。但乌鲁鲁跟那座人造的现代建筑有很大的不同,因为它所代表的是这个国家远古的历史,它是澳大利亚这块古老大陆上的唯一原住民族;;澳大利亚土著民族的图腾(乌鲁鲁传统主人阿南古人的传统价值体系得到了肯定，阿南古人是世界上最古老的族群之一，是与大自然共生长的澳洲土著)。 乌鲁鲁十分巨大,在一百公里以外的地方便可以望见这块巨岩。
人们对它的第一个印象是乌鲁鲁是从平原上拔地而起的,继而便会对其巨大的体积惊讶不已。这块巨石高348米,底部周长9公里。乌鲁鲁常被称为世界上最大的岩石,其实它并非岩石, 而是一座地下“山峰”的峰顶。这座大山被埋在地下大约6公里的深处。在约5亿5千万年以前,澳大利亚中部还是一个巨大的海床,而这块岩石就是海床的一部分。后来海洋逐渐退却,地壳慢慢移动并隆起,高大的山峰就被土地所覆盖,只露出来一个山顶。它就是乌鲁鲁。 最早发现乌鲁鲁的欧洲人其实并不是戈斯,虽然是他给乌鲁鲁“命名”的。在戈斯发现乌鲁鲁的前一年,英国探险家吉尔斯曾多次深入澳大利亚内陆。有一次吉尔斯来到乌鲁鲁以北40公里的阿马富厄斯湖畔,发现了这块巨岩,并做了记录。而吉尔斯次年重返旧地时,戈斯已登临过乌鲁鲁的岩顶了。后来澳大利亚冒险家兼作家大卫;琳达在澳大利亚内陆周游时也曾到过乌鲁鲁,她最早用文学的笔法描述了乌鲁鲁。她在《踪迹》一书中说:“这块巨岩有一股笔墨难以形容的力量,使我的心跳骤然急促起来,我从没见过如此奇异但又极尽原始之美的东西。”如果对澳大利亚土著民族关于这块岩石的神话和传说有所了解的话,上述印象便更具有意义了。据澳大利亚土著人传说,乌鲁鲁是他们祖先在“梦幻时代”开辟路径时所留下的路标。“梦幻时代”是指天地形成时期。 乌鲁鲁的每一道裂痕对澳大利亚土著民族来说都具有极为重要的意义。土著认为：整个澳大利亚北部的厂袤土地都是祖先留给他们并让他们世代守护的。而乌鲁鲁则是这块土地上最重要的一部分,是
澳大利亚及新西兰概况 澳大利亚 I. 地理【Geography】 澳大利亚位于南半球，是世界上面积第六大国家。 一、地理区域【Geography Regions】 澳大利亚可以按照地形特征分为3大区域： 西部高原区【the Great Western Plateau】 东部高地【the Eastern Highlands】 中东部低地【the Central Eastern Lowlands】 1. 西部高原区【the Great Western Plateau】 西部高原区是由覆盖着古老的岩石的大片山地组成，面积占据整个大陆的2/3。 这一地区地势平坦，平均海拔只有300米。 2. 东部高地【the Eastern Highlands】
东部高地以“大分水岭”【the Great Dividing Range】著称。它是澳大利亚主要的集水区【watershed】。 东部高地的东北海岸是长达2000公里的珊瑚岛群——大堡礁【the Great Barrier Reef】。大堡礁因其是世界上最复杂最多样化的海洋生物【marine life】栖息地而被 列入世界遗产名录【the World Heritage List】。 澳大利亚最长的河流墨累河【the Murray River】流经此地。 3. 中东部低地【the Central Eastern Lowlands】 整个中东部低地地区的平均海拔只有150米，位于此地的艾二湖【】是澳大利亚最大的湖泊，但是大多数时候都没水。 这里有澳大利亚最肥沃的农田和最优质的牧草【grazing land】。 二、气候【Climate】 1. 炎热的大陆【A Hot Continent】 地球上最热的地带是热带纬度地区【the Tropical Latitude】，澳大利亚有39%的国土位于这一地区。 2. 干燥的大陆【A Dry Continent】 澳大利亚是一个气候干燥的国家，全国一半以上的地区年均降水量不足350mm，年均降水量最低的地区是艾尔湖所在的澳大利亚南部，这里的年均降 水量不足100mm。 三、植物与动物【Plants and Animals】 澳大利亚常见的是桉树【eucalypts】和金合欢树【wattles】等不但防火，耐旱且能在贫瘠的土壤环境下生存的树木。 澳大利亚体型最大的本土动物是袋鼠【kangaroo】和鸸鹋【emus】，他们都能在炎热环境下生存。另一种较小的本土动物是相思鹦鹉【budgerigar】，它们在沙漠环境中可以一个月不喝水。现在，相思鹦鹉主要作为宠物。 II. 人口【Population】 澳大利亚的人口是18百万（1996），其中1.5%是土著居民【aboriginals】和托雷斯海峡【the Torres Strait】的岛民。其余的人口是来自于30多个国家的移民。 由于澳大利亚曾经是英国的殖民地，澳大利亚伸手英国的影响。澳大利亚的居民主要还是来自于英国。澳大利亚人生活的许多方面都与英国相似，比如：语言，政府系统，国旗，法律体系，运动，姓名，地名以及学校教育体系等。 澳大利亚是高度城市化的国家之一，80%的居民居住在澳大利亚沿海城市的郊区【suburb】。 澳大利亚人口稀少的主要原因是澳大利亚炎热、干燥的气候使得这一地区缺少食物和水。 大多数澳大利亚人居住在比较凉爽、湿润的南部和东部地区。 III. 行政区划【Political Divisions】 澳大利亚在行政区划上被分为6个州和2个地区。 一、新南威尔士州【New South Wales】 作为英国与1788年建立的首个殖民地，新南威尔士州是澳大利亚最早的州。它拥有澳大利亚最多的人口，并且是澳大利亚工业、农业、船运行业的领头羊。
澳洲旅游必去的五座城市 很多人都会在春节期间带着家人一起出国旅游，为了逃避寒冷的冬天，很多人都会选择去澳洲旅游。那么去澳洲旅游，有哪些必去的旅游城市呢?一起和我来看一下。 5个必去的旅游城市 1.Gold Coast - 黄金海岸丨理由 ?它是建在海岸线上的城市，海湾和沙滩随处可见; ?流连忘返的主题公园、森林公园; ?大到逛不完的购物中心; ?满足各种人士的博物馆、展览馆; ?高端大气的海景宾馆。 2.Hobart - 霍巴特丨理由 ?独享大洋洲最清新的空气和最甘甜的饮水; ?让你控制不住食欲的红酒和海鲜; ?有沙滩、有原始森林; ?最具历史意义的亚瑟港监狱; ?闻名全澳的现代博物馆的代表之作MONA。 3.Sydney - 悉尼丨理由 ?现代艺术气息最浓厚的城市; ?标志性建筑：悉尼塔，悉尼歌剧院，悉尼港大桥; ?狂欢聚集地，还有美丽的夜景; ?澳大利亚最有代表性的名片城市。 4.Melbourne - 墨尔本丨理由
?全球最适宜人类居住的城市之一; ?古老与先进和谐共处的地方，早前的道路和建筑保留完好; ?夜晚具有独特的绚丽色彩; ?有大面积公园和草坪，有安静的海滩。 5.Brisbane - 布里斯班丨理由 ?阳光之城，明媚动人; ?澳大利亚法律规定只有在昆士兰州才能够抱考拉，布里斯班拥有全澳乃至全世界最大的考拉保护区; ?临近黄金海岸、阳光海岸; ?有静谧的公园和优雅的河景。 4个必去的旅游景点 1.Sydney Harbour - 悉尼港丨理由 ?澳大利亚最著名的的地标群：悉尼港大桥和悉尼歌剧院; ?地势广阔，建筑群广布，是悉尼的繁华地段; ?每年各个季节都会有盛大的节日庆典在此举行。 2.MONA博物馆丨理由 ?塔斯马尼亚州访问量最高的景点; ?展馆中30%的展品接受报价; ?全澳拥有最多员工和电子讲解器的博物馆，服务一流; ?展品更新率为平均每3个月更新近30%，每次去都有新感觉; 3.Cairns Great Barrier Reef - 凯恩斯大堡礁丨理由 ?畅游海底世界; ?千姿百态的珊瑚群，绚丽多彩的热带鱼;
漳州市机关工作人员效能问责办法 第一章总则 第一条为加强对机关工作人员的管理和监督，促进机关办事高效、运转协调、行为规范、服务优质，根据《中华人民共和国公务员法》等法律法规和《福建省机关工作人员效能问责办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、民主党派机关的工作人员（以下简称机关工作人员）。 第三条效能问责是对违反机关效能建设规定的机关工作人员进行批评教育、警示告诫和组织处理的责任追究方式。 第四条实施效能问责，坚持教育为主、惩戒为辅，依法依规、权责一致，实事求是、依靠群众的原则。 第五条实施效能问责，应当分清直接责任、主要领导责任和重要领导责任，区分情节轻重、影响大小等不同情况，恰当处理。 第六条实施效能问责，不因工作人员岗位调整或职务变动而免予追究。 第二章问责情形 第七条机关工作人员在贯彻执行法律、法规、规章和上级决策部署过程中有下列情形之一的，应当予以效能问责： （一）贯彻执行不力、消极对待或规避执行的； （二）对明令禁止的行为，故意违反的； （三）对上级部署的重点工作，责任不落实，措施不到位，不能按规定进度开展工作或不能在规定时限内完成任务的； （四）其他影响政令畅通的情形。 第八条机关工作人员在履职过程中，损害发展环境，侵害企业或群众利益，有下列情形之一的，应当予以效能问责： （一）违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的；
（二）对公民、法人或者其他组织申请的事项，应当办理而不办理，或者未按要求及时办理的； （三）工作效率低下，未能在职责范围内有效作为，致使项目推进缓慢、流失或长期不能落地的； （四）公开承诺的事项不落实、不兑现的； （五）擅自增设审批项目、审批环节，或增加审批条件的； （六）其他不作为、慢作为、乱作为的情形。 第九条机关工作人员失职、渎职，有下列情形之一的，应当予以效能问责： （一）不依法履行职责，致使可以避免的灾情、疫情、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故和突发事件发生的； （二）发生重大事故、灾害、事件，不按规定报告、处理的； （三）对本辖区、本单位发生的越级集体上访，或非正常上访，处臵失当，致使事态扩大，造成不良影响的； （四）对本辖区、本单位的违法违纪违规行为，不及时制止和纠正，或隐瞒、包庇的； （五）对群众投诉的问题不及时办理或答复的； （六）其他玩忽职守、贻误工作的情形。 第十条机关工作人员违反机关工作纪律，有下列情形之一的，应当予以效能问责： （一）无故迟到、早退、旷岗或脱岗的； （二）上班时间上网炒股、聊天、购物、玩游戏、观看娱乐视频，或群聚闲聊等情形的； （三）对咨询、来访、办事的群众态度冷漠、言行粗暴，或有其他不文明举止的； （四）其他违反机关工作纪律的情形。 第十一条单位有下列情形之一的，应当对其相关领导予以效能问责： （一）不按规定开展机关效能建设，效率低下、服务质量差、群
XX县党政机关及其工作人员问责办法（试行） 第一章总则 第一条为加强对党政机关及其工作人员的管理和监督，提高行政效能和执行力，根据《中华人民共和国行政监察法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规和规定，结合本县实际，制定本办法。 第二条本办法适用于县委、县政府所属部门及其工作人员；各乡（镇）场党委、乡镇人民政府，各农牧场，县委各部、委、办，政府各委、办、局，县直各单位，驻县各单位，各人民团体，石河子老街管理处由行政机关任命的其他工作人员；国有企业及其工作人员。 第三条问责应当坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。 第二章问责情形 第四条在改革发展方面，有下列情形之一的，应当进行问责： （一）对已经确定的涉及区域重大改革任务，落实不力，工作失职，影响改革任务完成的； （二）对县委委、政府确定的重大决策、重点项目、重点工程，推进不力，影响工作进展的； （三）现代化考核核心指标和经济社会发展主要指标没有按时完成，
影响全县现代化进程的； （四）与党委、政府签订的重点工作目标责任状未完成的； （五）在重点项目建设过程中，相关职能部门服务不到位，影响项目建设的； （六）对党委、政府确定的各项创建活动，未认真履职，导致创建工作目标不能实现的； （七）涉及经济社会发展的重大事项，论证不充分，盲目决策，造成重大损失或不良影响的； （八）其他重要改革发展方面工作不力，影响工作任务完成的。 第五条在依法行政方面，有下列情形之一的，应当进行问责： （一）制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的文件规定的； （二）违反规定权限、程序和时限办理行政审批、许可事项的； （三）因工作失职，发生行政执法错案，导致行政行为被撤销或败诉的； （四）违反行政事业性收费标准，擅自增设收费项目、提高收费标准、搭车收费的，对明令取消或者降低收费标准项目，仍按原标准收费的； （五）违反规定对企业进行乱检查的； （六）违反行政执法自由裁量规定，实施行政处罚的； （七）在公共资源交易过程中违反规定或违规插手干预的； （八）其他违反依法行政规定的。 第六条在作风效能方面，有下列情形之一的，应当进行问责：
澳大利亚的海绵城市 2016-11-16 22:29:01 来源：海绵城市水工网 在城市发展中，澳大利亚的很多城市都面临城市防洪、水资源短缺和水环境保护等方面的挑战。作为城市水环境管理尤其现代雨洪管理领域的新锐，以墨尔本为代表，其倡导的WSUD水敏性城市设计（Water Sensitive Urban Design）和相关持续的前沿研究，使其逐渐成为城市雨洪管理领域的世界领军城市。 澳大利亚水资源状况 澳大利亚水资源总量力3430亿m3，目前已开发利用的地表水和地下水资源量为175亿m3。 水资源状况的基本特点： 一是总量少，人均占有量多。二是地区分布不均。三是降水年内、年际分配不均。 相对丰富的水资源与较少的人口使澳大利亚水问题并不突出，但是，随着人口的增加和经济社会的发展，局部地区对水资源的过度开发利用造成潜在影响渐渐显现出来，新的水量分配问题、主要河流的水质问题、灌溉区域的次生盐碱化问题以及地下水的不合理开采问题愈来愈引起人们的关注。加强水资源管理已成为澳大利亚联邦和各州政府的紧迫任务。
澳大利亚干旱图 广大的西北、中部确实是干旱的，但东部沿海，还有其他个别地方气候还是比较湿润的，颜色越蓝的地区降水越多。 澳大利亚水资源的粗放利用(包括过度开发、粗放灌溉和污水随意排放)引发的环境问题在20世纪60年代爆发，灌溉引起的盐碱化和内涝问题非常严重。90年代初，由于用水增长导致河道水量减少，墨累河滋生的大量蓝藻，造成震动全国的水质危机。这一切，促使政府对水资源的承载能力进行重新评估，并启动了以控制水的需求为主的水改革。 澳大利亚水资源管理经验
澳大利亚以州政府为中心形成了权责明确、适度统一、运转有效的水资源管理体制。这样的结构有利于管理信息的传播和反馈，能够制订出符合实际的政策，减少实施的环节，避免政出多门的矛盾。 水价改革是澳大利亚供水业改革的关键，各地新水价的制订和供水企业化几乎是同步进行的。目前，澳大利亚不论是城市供水企业，还是农业灌溉公司都能盈利运行。 澳大利亚对水质管理非常重视，联邦和州的环保部门制定了极为严格的污水排放标准。政府委托有资质的独立监测部门实施水质监测，法庭和政府环保部门依据环保法规对污染者进行处罚。这些标准的制订除了考虑污染物的指标，同时也考虑排放水域的纳污能力。 澳大利亚对地下水资源以保护为主，限制开采，尤其是深层地下水，更是严禁开采。目前，农业部正在实施一项计划封闭大自流盆地的一些水井，以保证这一地区的生态不致恶化。 而在城市发展中，澳大利亚的很多城市都面临城市防洪、水资源短缺和水环境保护等方面的挑战。作为城市水环境管理尤其现代雨洪管理领域的新锐，以墨尔本为代表，其倡导的WSUD水敏性城市设计（Water Sensitive Urban Design）和相关持续的前沿研究，使其逐渐成为城市雨洪管理领域的世界领军城市。 WSUD水敏感性城市设计 目前发达国家的雨洪管理，已从传统的水量控制，过渡到水量和水质并重方面，进一步推进雨水收集利用，并追求雨洪管理设施和城市景观的有机融合，以实现城市发展和水环境的和谐与可持续发展。
杭州市机关工作人员作风和效能问责暂行办法 第一章总则 第一条为进一步推进作风和效能建设，加强对机关工作人员的管理，改进工作作风，提升工作效能，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《浙江省公务员考核实施细则（试行）》和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等有关规定，结合我市实际,制定本办法。 第二条本办法所称的问责，是指对我市各级机关工作人员违反法律、法规、规章、政策和内部管理制度，不履行、不正确履行或履行职责不力，作风不正，纪律不严，形象不良，损害国家、集体和群众利益的，按照干部管理权限，由责任人所在单位或相关职能部门依据本办法实施问责。 第三条对相关责任人实施问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教并举，依靠群众、依法有序相结合的原则。 第四条本办法的适用范围： （一）党政机关及其工作人员； （二）人大机关、政协机关、审判机关、检察机关及其工作人员； （三）人民团体机关及其工作人员； （四）经授权、委托具有公共事务管理或执法职能的事业单位及其工作人员； （五）由政府机关任命的其他人员。 前款所称工作人员包括在职人员、借调（挂职）人员、聘用人员。
第二章问责方式 第五条问责方式： （一）批评； （二）通报批评； （三）责令公开道歉； （四）告诫； （五）诫勉谈话； （六）调离岗位； （七）停职检查； （八）引咎辞职、责令辞职或免职; （九）解聘或辞退。 以上问责方式可单独运用，也可合并运用。应追究党纪政纪或法律责任的，依照有关规定执行。 第三章问责情形 第六条机关工作人员有下列行为之一，情节较轻的，给予批评；情节较重的，给予通报批评、责令公开道歉、告诫、诫勉谈话、调离岗位；情节严重的，给予停职检查、引咎辞职、责令辞职或免职、解聘或辞退。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 （一）在执行党委、政府的决策部署，推进重大项目和重点任务，落实领导指示要求中，政令不畅，效能低下，管理混乱，贻误工作，造成不良影响或损失的。 （二）搞形式主义、官僚主义，劳民伤财的；不注重调查研究，工作措施不符合客观实际，造成损失的；工作不负责任，损害群众利益或给基层工作造成影响的；工作弄虚作假，隐瞒事实的。 （三）对职责范围内工作政策、业务规定不熟悉、不精通，做群
行政问责办法 一、遵循的原则 问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则，对宗教局全体干部职工不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的进行问责。 二、实现的目标 通过问责，强化行政责任，促进宗教局依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力。 三、问责情形 有下列情形之一的，应当进行问责： （一）对依法、依规应办理的事项，县委、县政府和上级部门决定的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办、顶着不办，造成不良影响和后果的； （二）对应该公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，造成不良影响和后果的； （三）不依照规定程序进行科学民主决策，致使决策失误，造成不良影响和后果的； （四）对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，造成不良影响和后果的； （五）对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明，置之不理，造成不良影响和后果的； （六）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误工作，造成不良影响和后果的； （七）在工作中丢失、损毁服务对象有关材料或物件，损害服务对象的合法权益，造成严重不良影响和后果的； （八）在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误服务对象办事的；
（九）对服务对象置之不理，或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而导致发生冲突的； （十）对发生重大突发事件、灾情险情、扶贫项目资金、工程质量问题等重要情况不及时报告和处置的； （十一）被投诉的股室或工作人员对收到的行政不作为投诉件不整改，或弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的； （十二）无正当理由不服从领导工作安排的。 四、问责方式 （一）取消被问责人当年评优、评先资格； （二）对被问责人进行诫勉谈话； （三）责令被问责人作出书面检查； （四）调整被问责人工作岗位； （五）责令调出部门。 以上问责方式可以单独使用或合并使用。 五、问责适用 根据被问责情形的情节、损害和影响，确定问责方式： 1.情节轻微，损害和影响较小的，采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责； 2.情节严重，损害和影响较大的，采用责令通报批评、调整工作岗位的方式问责； 3.情节特别严重，损害和影响重大的，采用调整工作岗位，责令调出部门的方式问责。 六、被问责人申辩和申请复核 在问责处理决定前，应听取被问责人的陈述或申辩。被问责人处理决定不服的，可以在问责决定之日起10日向本单位申请复核，经研究决定复核的，在觉得复核、复查期间，原问责处理决定可暂停执行。
第28卷第4期Vol .28,No .4 西华大学学报(哲学社会科学版) Journal of Xihua University (Phil os ophy &Social Sciences ) 2009年8月Aug .2009 收稿日期:2009-05-20 作者简介:杨洪贵(1970—),男,教授、博士,主要从事世界现当代史和澳大利亚史研究。 ?澳大利亚研究? 白人殖民对澳大利亚土著社会的破坏 杨洪贵 (西华师范大学历史文化学院 四川南充 637002) 摘 要:1788年英国殖民者在澳大利亚建立罪犯流放地,从此打破土著在澳大利亚的宁静。为了夺取土地与 资源,白人殖民者对土著进行剥夺、屠杀。殖民者带往澳大利亚的疾病与瘟疫(主要是天花和性病)也不断侵袭土著部落。这些导致澳大利亚土著人口锐减、生活方式和社会文化的破坏。白人殖民对澳大利亚土著种族的生存构成严重威胁。 关键词:殖民;澳大利亚土著;破坏 中图分类号:K61114 文献标志码:A 文章编号:1672-8505(2009)04-0079-05 W h ite Colon ists πD estructi on to the Abor i g i n a l Austra li a Soc i ety Y ANG Hong 2gui (School of H istory and Culture,X ihua N or m al U niversity,N anchong,S ichuan,637002,China ) Abstract:Australia was col onized by B ritain in 1788.Fr om then on,white Col onists not only t ook away the land and res ources fr om Aboriginal Australians,but massacred thousands of the m.Besides,the ep ide m ic of s mall pox and sexual infecti ons continuously ruined the Aboriginal Australians tribes .So,vi olent conflicts and the s p read of infecti ous diseases resulted in a shar p reducti on of Abo 2riginal Australians populati on and the great destructi on of their tribal life .The above evidence showed white col onists posed a grave threat t o Aboriginal Australians πexistence . Key words:col onizati on;Aboriginal Australians;destructi on 西方列强对大洋州的殖民侵略比其他大陆来得晚些,这里的殖民掠夺和压迫的历史也比较短,但对澳大利亚的土著居民来说,所造成的悲剧却不亚于 南北美洲。[1]38 1788年英国开始在澳大利亚开展殖民活动。从此,暴力冲突和疾病的侵袭导致土著人口急剧减少,土著生活方式遭到巨大破坏,澳大利亚土著的种族生存面临严重威胁。 一、殖民者对澳大利亚土著的猎杀 1788年1月28日,英国殖民者来到澳大利亚 东南部,开始殖民活动。在其存在的最初半个世纪里,作为海外监狱,澳大利亚是体面的英国人最不愿意去的地方。除犯人外,当时只能招募下层社会的以及那些为生计所迫的英国人到澳大利亚充当官员、监狱看守和自由移民。这种人口结构下,无论是罪犯还是自由人都在物质上匮乏、智力和精神上不足,没有能力去认识和理解复杂而又具有浓郁宗教 色彩的土著文化。[2]25 19世纪30年代以后,殖民地政治经济体制发生重大转变。政治上,公民殖民地纷纷建立,流放制度逐渐废止。经济上经历了两次大发展,第一次是1830-1860年期间牧羊业的发展;第二次是从1851年到19世纪末的淘金热。随着澳洲由流放地演变成为殖民地,农业和牧业的发展,强占土著土地成为发展的必须,白人与土著的冲突越发不可避免。由于土著人没有私有观念,他们认为采集白人农田的食物,捕杀白人喂养的牲口是他们生活的权利。而白人却认为这些是他们的私有财产,信奉私有财产神圣不可侵犯。白人认为土著就是偷盗白人劳动成果的强盗,他们以武力方式对 土著进行惩罚和限制。[3]340 土著日益被白人认为是扩张和向内地殖民的障碍,欲除之而后快。 正因为如此,随着英国殖民的开始,澳大利亚土著和白人殖民者之间的冲突就开始了。1790年12
澳大利亚行政区划及城市 澳洲划分为六个州和两个领地，州有时也被翻译为省。 澳洲10大城市人口数据（2012年6月澳洲统计局估计数据）
悉尼概况 悉尼（英语：Sydney）位于澳大利亚的东南岸，是新南威尔士州的首府，也是全澳大利亚人口最稠密的城市。悉尼被称为南半球的闪烁之星,也是澳大利亚的经济之都。有38个地方政府区域。有时也被翻译为“雪梨”。 悉尼是澳大利亚最大的金融中心，也是国际主要旅游胜地，以海滩、歌剧院和港湾大桥等闻名。悉尼也曾举办多项体育盛事，包括1938年英联邦运动会、2000年悉尼奥运会及2003年世界杯橄榄球赛。 悉尼拥有全球最大的天然海港──杰克森港(Port Jackson)，以及超过70个海港和海滩，包括著名的邦迪海滩。 悉尼面积12144.6平方公里，人口460万。悉尼市1986年5月与广州市结为友好城市。 悉尼的5个最重要的外环商业区，包括南部的hurstville、中西面的Parramatta，西面的blacktown、西南面的Liverpool、北面的chatswood及位于悉尼港以北的Northsydney。 人口普查显示， 31.2%的悉尼人口生于海外。三大移民来源地为英国、大中华地区及新西兰。大多数悉尼人是以英语为母语的；不少会说第二语言，最普遍的是中文(粤语和普通话)、阿拉伯语(包括黎巴嫩语)及希腊语。 悉尼标志性建筑有悉尼歌剧院、悉尼中央犹太教堂、悉尼塔、达令港、海德公园、悉尼海港大桥等
悉尼属于副热带湿润气候，全年降雨。 知名大学 悉尼大学（1850年创办的澳大利亚第一所大学） 新南威尔士大学 麦考瑞大学 悉尼科技大学 西悉尼大学 澳大利亚天主教大学(6个校园，2个设于悉尼) 在悉尼开办附属校园的有澳大利亚圣母大学及卧龙岗大学。 知名高中 1新南威尔士公立中学(Ultimo以南) 是澳洲最大的学校教育体系所创办的公立制高中。悉尼校区位于CBD以南，交通便捷。2艾什费尔德男子公立中学(CBD西南Ashfield)
澳大利亚首都特区Canberra 新南威尔士州Sydney Albury Armidale Bathurst Broken Hill Cessnock Coffs Harbour Dubbo Gosford Goulburn Grafton Griffith Lake Macquarie Lismore Maitland Newcastle Nowra Orange Port Macquarie
Queanbeyan Tamworth Tweed Heads Wagga Wagga Wollongong Wyong 维多利亚州Melbourne Ararat Benalla Ballarat Bendigo Geelong Mildura Shepparton Swan Hill Wangaratta Warrnambool Wodonga Maryborough 昆士兰州
Bundaberg Cairns Coolangatta Gladstone Gold Coast region Hervey Bay region Ipswich Logan Mackay Maryborough Mount Isa Southport Rockhampton Sunshine Coast region Toowoomba Townsville 西澳大利亚州Perth Albany Broome Bunbury
Fremantle Kalgoorlie Mandurah Port Hedland 南澳大利亚州Adelaide Mt Gambier Merry bridge Port Augusta Port Pirie Port Lincoln Willy ara 塔斯曼尼亚Hobart Berne Devonport Port Arthur Glen nage Launceston
机关效能问责暂行办法 第一章总则 第一条为进一步加强机关效能建设，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关法律、法规，参照《市机关效能问责暂行办法》和《区领导干部作风问责制度》，结合我区实际，制定本办法。 第二条效能问责主要是对党政机关及其工作人员在工作中违反法律法规、规章制度，不履行或不正确履行职责，作风不正，纪律不严，形象不良，损害公共利益、管理相对人和服务对象的合法权益，损害发展环境的行为进行问责追究。 第三条效能问责坚持从严执政、规范行为、严格要求、实事求是、权责一致、有错必究、惩教并举的原则。 第四条本办法的适用范围： （一）党政机关及其工作人员； （二）人大机关、政协机关、审判机关、检察机关及其工作人员；
（三）人民团体机关及其工作人员； （四）经授权、委托具有公共事务管理或行政执法职能的事业单位及其工作人员。 第二章问责方式 第五条问责方式： （一）诫勉谈话； （二）取消当年评优评先资格； （三）责令作出书面检查，并提出整改措施； （四）通报批评； （五）待岗； （六）岗位调整； （七）停职检查； （八）引咎辞职； （九）责令辞职； （十）解聘或免职； 以上问责方式，除解聘或免职外，可以单处或者并处。应追究党纪政纪或法律责任的，依照有关规定执行。 第三章问责情形
第六条机关工作人员有下列行为之一，情节较轻的，给予诫勉谈话、通报批评；情节较重的，给予待岗、岗位调整；情节严重的，给予引咎辞职、责令辞职或免职、解聘或辞退。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 （一）在执行的决策部署，推进重大项目和重点任务，落实上级领导工作安排时，政令不畅，效能低下，管理混乱，贻误工作，造成不良影响或损失的。 （二）违反政务公开有关规定，不公开办事依据、办事条件、办事程序、承办机构、办理时限、收费标准、办理结果和监督渠道，或不按公开承诺的内容履行职责，致使服务对象知情权受到侵害的。 （三）违反科学发展观要求，搞形式主义、官僚主义，损害群众利益的；不注重调查研究，工作措施不符合客观实际，造成损失的；工作不负责任，对基层工作造成影响的；工作弄虚作假，隐瞒事实的。 （四）职责范围内工作政策、业务规定不熟悉、不精通，做群众工作不仔细、不到位，解决实际问题不得力，不能胜任本职工作，给管理相对人和服务对象合法权益造成损害的。 （五）对属于本部门职责范围内的事项不作认真解答、不按规定受理，对不属于本部门职责范围的事项不说明、不转送，对应办理事项不办理或拖延办理，对办理过程中涉及其他部门
干部问责暂行办法 一、适用对象 全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构，行政事业单位、群团组织及其工作人员。 二、问责方式 （一）组织处理 1、责令改正； 2、通报批评； 3、诫勉谈话； 4、停职待岗； 5、调离岗位； 6、引咎辞职或责令辞职或免职； 7、降职； 8、辞退或解聘。 （二）纪律处分 1、党纪处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍； 2、政纪处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 以上问责方式，可单独使用，也可同时使用。 三、问责内容 （一）职责履行 1、不履行法定职责，影响和妨碍法律、法规的正确实施，对县委、县政府的决策、决定或上级交办事项，不执行或不落实的； 2、因工作失职，造成不良影响的；
3、违反行政审批事项规定，故意设置障碍，变相增加审批事项、搭车审批的； 4、违反行政事业性收费规定，擅自增加收费项目、提高收费标准、搭车收费的； 5、违反行政执法自由裁量相关规定，滥用自由裁量权，随意处罚、以罚代管、同案异罚的。 （二）服务群众 1、违反单位工作禁令和服务承诺，造成不良影响的； 2、工作作风散漫，擅自脱岗，上班时间玩游戏、炒股、网络聊天或做其它与工作无关事情的； 3、服务态度“生、冷、硬、横”，言行举止不文明，造成不良影响的； 4、超过审批时限和审批流程时限规定的，服务质量未达到规定要求，致使服务对象利益受损的； 5、对涉及群众切身利益、群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，造成群体性事件或引发媒体反映强烈、群众越级上访和集体访的。 （三）工作效能 1、对职责范围内应予办理的事项拖延怠慢、推诿塞责、处置不力的； 2、违反服务承诺，未在承诺时限内办结，或办理结果未达到规定要求的；
绘画艺术 数百年前，在澳洲这块古老而孤立的大陆上，有一类与世界上其他人种没有任何血缘关系的人——澳洲土著人。那时，他们没有自己的历史，没有自己的语言，终年与桉树相伴，与袋鼠、鸭嘴兽为伍，过着与外界几乎完全隔绝的生活。在山间丘陵，他们栖居于洞穴中，以防不测；在森林灌木丛，他们用树枝架棚，苫以兽皮、树皮，并用它遮身御寒；在干燥的沙漠原野，他们则筑沙墙，挡风露宿。澳洲土著人就是在这种与大自然抗争的漫长的生存过程中，形成了自己独特的历史文化。在澳大利亚逗留不长的时间，我们发现透过澳大利亚的博物馆、美术馆，透过澳大利亚土著人的绘画艺术，对其士著人珍贵的历史文化可见一斑。 据澳大利亚国家博物馆专修土著人绘画艺术的专家介绍，由于澳洲土著人在历史上没有文化记载，其文化也多半表现在口头流传下来的神化故事、歌吟、绘画、雕刻和习俗之中，而绘画是记录土著民族历史及传播土著民族文化的一个尤为重要的媒介，被人们视为了解该民族的历史形成与文化发展的重要资料。在南澳的纽拉博尔（NULLABOR）发现的洞穴壁刻——土著人的石壁画，距今已有两万年的历史。这些绘画除用象征手法表现他们对大自然的认识之外，还以具象手法记录他们的风俗习惯、神化故事及渔猎生活。因此，澳洲的土著绘画又被人们称为“可视文化”。“梦创时期”（DREAMING TIME），被土著民族认为是整个世界的伊始，天空大地、人类万物皆生于此。当时，世界混沌一片，只有一条巨蟒——土著人相信这是神的化身。这条巨蟒熟睡后，梦见了土地，土地就出现了；梦见了人，人就出现了。所以，世界是由神创造的，神控制着万物的变化。这种对自然界的认识，自然而然地反映到土著人的绘画艺术之中，并成为土著绘画艺术始终描述的主题。 澳洲首都堪培拉的一位学者告诉我们，当地土著语言中无“画家”一词，绘画一般被土著人视为生活必修课。当土著人儿童长到一定年龄之后，便开始跟着长辈在各种东西上描画。随着年龄的增长，描画的范围逐步扩大，内容也越来越复杂，因此绘画技能亦不断提高。不过，由于受到物质条件的制约，土著人绘画形式基本上分为三种：石壁画、树皮画和沙石画。 石壁画是以凹纹刻在洞穴或山岩的石壁上的，因而得名。其表现内容多为“梦创时期”的神化传说及人和动植物等，绘画形式比较简单，包括几何图形和物象，一般都寓有一定的涵义，是一种视觉语言，记录或象征某种事物或事件，如河溪山峦的地理位置、祖先的足迹及捕猎路线等。石壁画又分为刀刻涂抹和直接描绘两种，所用颜料多取于画址附近的褐色、白色矿石，并将其磨成粉末调制而成，画面一般与实物大小相等。目前，在澳大利亚大部分地区都可以见到这种简朴的石壁画，其中保存比较完好的多集中在西澳的金伯利斯（Kinberleys），及昆士兰州的约克角半岛（Cape YorkPeninula）。这些画尽管历尽沧桑，有些已有上万年的历史，但依然清晰可辨。 我们在金伯利斯看到了一些石壁画，其中最为壮观的一幅画的是恐龙图。这只庞然大物，正悠闲自得地在林中的池塘边汲水，不远处还有几个人好像不敢靠近似的在一旁注视着。恐龙头顶褐色的颜料十分清楚。