关于进一步加强权力运行风险防控制度建设的意见
建立健全权力运行风险防控机制，制度是保证。为把制度建设贯穿于院有限公司权力运行风险防控机制建设全过程，扎实推进权力运行风险防控机制建设，使用权行为规范有序、行权过程依法依规，防止决策失误、权力失控、行为失范，进一步增强权力运行制度建设的科学性、针对性、可操作性和有效性，根据省委《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》、《某某厅全面推进廉政风险防控机制建设工作方案》和院有限公司党委《建立权力运行防控机制工作实施方案》要求，结合院有限公司实际，现就进一步加强权力运行风险防控制度建设提出如下意见。
一、充分认识加强权力运行风险防控制度建设的重要意义
加强包括权力运行风险防控制度在内的反腐倡廉制度建设是党的十七大做出的的一项重要战略部署，是当前反腐倡廉建设面临的一项紧迫任务，也是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防和治理腐败的重要保证。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的讲话中指出:“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效”。胡总书记还多次指出依靠制度惩治和预防腐败的重要性，强调“要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡总书记的重要指示精神为我们建设和完善权力运行风险防控机制工作指明了方向。
院有限公司作为国有控股企业，在建立现代企业制度、促进企业科学发展过程中，尤其需要权力运行风险防控和廉政的制度体系做保证。近年来，院有限公司在构建反腐惩防（权力运行风险防控）体系过程中加强制度建设，出台了一系列规章制度，对遏制和减少腐败起到积极作用，促进了企业改革、发展和稳定。但是，我们也必须看到，院有限公司在制度建设的过程中，在制定制度的科学性、落实制度的有效性、执行制度的强制性等方面还或多或少地存在问题，必须引起高度重视，认真进行研究，着力抓紧解决。我们要认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，充分认识加强权力运行风险防控制度建设的重要意义，坚持把制度建设作为重点，增强工作责任感和紧迫感，切实把加快推进权力运行风险防控制度建设作为当前和今后一个时期院有限公司党风廉政建设和反腐败工作的重要任务来抓，为权力运行风险防控体系建设提供有效的制度保障，取得反腐倡廉建设比较明显的成效。
二、指导思想、实施范围和工作目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以健全完善权力运行制约监督和风险防范机制、推进反腐倡廉制度创新为目标，以规范和制约权力为核心，以深化党务、院务公开为载体，按照“一项权力建立一项制度”的原则，构建院有限公司“行权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公开、监督到位、权责统一、追究严格”的权力运行制度体系，努力形成用制度规范行为、按制度决策、依制度办事、靠制度管人管物管财的有效预防腐败机制，使每一项权力运行的各个环节、每一个行使权力人员的用权行为都受到约束和监控，从源头上制约和规范权力运行，规范行权主体廉洁从业行为，防止以权谋私等腐败行为发生，切实做到国有资产不流失、干部职工不失足、员工权益不侵害、企业形象不受损。
（二）实施范围。院有限公司（含子公司）的所有岗位权力，包括决策权、管理权、监督权和业务处置权等均要纳入规范权力运行制度建设范围。
（三）工作目标。从2011年10月至2012年12月，完成院有限公司所有权力运行风险防控制度的建立和修改完善工作。
三、基本要求
通过开展制度建设，逐步实现权力配置科学化、行权裁量标准化、行权程序规范化、行权过程便捷化、行权操作公开化，从制度和机制上管住源头，守住关口。
（一）合理配置权力，建立和完善权力分解和制衡机制。从制度上明确领导班子成员、各职能部门和各子公司管理人员的权限，合理配置权力，严格行权程序，使每个企业管理者既能放手大胆行使岗位赋予的权力，又能相应受到上级领导、纪检监察、财务审计部门和员工群众的交叉管理和监督。要通过决策、执行、监督的权力分立和经办、管理、审批分离等措施，形成上下级之间、同级之间、部门之间、部门与子公司之间，不同环节与岗位之间的相互协调、相互制约的关系，实现权力之间或权力运行不同环节之间的既分工协作，又相互监督。
(二) 行权规范透明，最大限度地减少自由裁量权。制订简便而又严密的工作程序，明确权力行使主体、权力边界、运行步骤和监督制约等要素，确保行权规范、决策科学，最大限度地压缩自由裁量空间。公开透明行使权力，按照公开是原则、不公开是例外的要求，除涉及国家秘密、院有限公司商业、技术秘密或者员工个人隐私外，院有限公司各项行权事项的制度、实施过程和结果都要公开，尤其要把财务预算、“三重一大”事项决策、采购和涉及员工切身利益的行权事项作为公开的重点。
(三)突出优质服务，促进工作高效。完善各项业务管理制度，细化服务标准，优化业务流程，把方便办事和优质高效放在突出位置，在确保廉洁、公正的前提下，力求行权成本最低、业务接办流程最简、提供服务最便捷、办事过程最高效，服务对象最满意。
(四)逐步采取技术防腐手段，推动风险防控创新。完善院有限公司OA系统，建立ERP 系统，将其作为执行制度的有效载体，并引入电子监察手段，以制度规定的裁量标准、行权流程和基本要素为重要基础和依据，科学设计办公、办事流程和电子监察节点，强力推行网上办事和网上监察，使权力在网上运行，监督在网上实现，绩效评估由网络自动生成。
四、基本原则
要围绕构建权力运行约束和监督体系目标，对决策以及人、财、物管理等重要事项进行制度设计和安排，做出细致具体、具有操作性的相应规定，并且覆盖到院有限公司的各个层级、工作的方方面面。规范权力运行的制度建设的基本原则是:
（一）注重针对性，做到行权有据。针对查找出来的岗位权力风险，制定有效的应对防控措施，健全完善操作规范和流程，经过一段时间试行并加以修订后，固化为制度，以制度制约监督权力。对共性权力，由院有限公司制定制度，做出原则规定；对个性和专门的权力，由权力实施单位制定制度。通过制定制度，使权力纳入制度规范之中，确保行权有据，行权规范有效。
（二）注重可行性，增强制度的实效。制度条文力求简洁清楚，通俗易记；制度内容有实际明确的要求，标准细化具体，突出可行性、严肃性和可操作性。
（三）注重全面性，完善制度体系。要以岗位权力运行风险防控机制建设为契机，结合院有限公司实际，抓紧对现有制度进行梳理。现行制度行之有效的，要继续认真执行；不适应或滞后形势发展已失去执行环境和条件的制度，要予以废止；不够严谨、存在缺陷的制度，要及时补充、修订和完善；针对性不强或不易操作、需要细化的制度，尽快制定实施细则或进行合并、简化；还没有涵盖的方面，要尽快制定相关制度。
（四）注重科学性，形成制度合力。要抓好权力运行风险防控制度的系统配套建设，使权力运行风险防控制度建设与党中央对国有企业权力风险防控的各项要求和建立现代企业制度、完善公司法人治理制度建设有机结合，把权力运行风险防控工作融入到院有限公司运营和发展的具体环节和流程之中，彼此衔接、环环相扣，发挥制度的整体合力，用科学的、日臻完善的制度体系保证企业科学发展。
五、主要任务
（一）突出抓好制度建设和制度创新。要努力围绕行权风险易发多发的重要岗位和关键环节、领导干部廉洁自律的“老大难”问题、群众反映强烈的突出问题、现代市场体系和运行机制建设问题，健全完善院有限公司一系列权力风险防控制度，积极推进制度建设和制度创新。
1、建立科学、和谐、充满活力的集体领导制度，优化权力运行机制。主要思路及措施为：
一是建立“三权分立”制度。坚持把完善公司治理结构同强化权力制约结合起来，根据《中华人民共和国公司法》、中共中央《关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意
见》和《浙江省建筑科学设计研究院有限公司章程》要求，进一步完善股东代表大会、董事会（院务会）、经理班子、监事（监事会）为主要形式的决策权、执行权、监督权各自分立、相互制约、相互协调、透明运作的内部权力结构和运行机制，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。同时，进一步研究健全对子公司管控的办法、措施，完善子公司重大事项向院有限公司领导班子报告制度，加强对子公司实行集体领导的监督。通过以上举措，规范用权行为，从体制和机制上保证对权力的制约和监督。
二是建立“一把手”的“五不直接分管”制度。“一把手”突出总揽全局抓大事，不直接分管人、财、物、工程建设项目和子公司，通过进一步明确分管领导职责、权限、任务，建立起“副职分管，正职监管，集体领导，民主决策”的工作机制，形成权力分解、相互制约、层层监督的良好格局。各子公司也要按照院有限公司的规定，结合自身实际，进一步健全相关制度，完善对一把手权力的监督制约。
三是建立“三重一大”事项集体决策制度。通过制定院有限公司“三重一大”事项集体决策制度，进一步明确“三重一大”事项的内容范围、议事规则、决策程序、责任追究措施，确保决策依法、科学、民主、规范。
2、建立和完善教育制度，抓好权力运行主体（行权人）的规范和教育。要以党员领导干部为重点，抓好预防行权风险和反腐倡廉教育，形成干净干事的氛围。主要思路及措施为：一是健全完善预防权力运行风险教育制度。要以推进权力风险防控机制建设为契机，健全党性党风党纪、榜样示范、案例警示、岗位廉洁、个别谈话、参与重大建设项目人员的廉洁从业教育制度，积极探索把理想信念和廉洁从业教育融入制度规范之中的有效途径，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的预防权力运行风险的长效教育机制。
二是健全完善反腐倡廉教育制度体系。坚持和完善党委学习制度、理论中心组学习制度、党委委员定期讲党课制度、党委委员定点联系制度、专题民主生活会制度等，重点抓好领导干部的党性、道德修养和权力观教育，夯实党员干部拒腐防变的思想道德基础；出台加强党员教育的意见，拓宽教育渠道，建立全方位、全覆盖的党员教育机制；建立健全反腐倡廉教育培训制度，把反腐倡廉教育纳入院有限公司员工教育培训总体规划，并将教育与岗位结合，把教育的平台设在岗位上，强化主体的防控意识，提高员工抗诱惑、拒腐蚀能力；要加强廉政文化建设，按照反腐倡廉制度要求，深入开展各种有针对性的主题实践活动，大力宣传又勤又廉先进典型，营造反腐倡廉舆论氛围，增强教育实效。
三是建立和完善领导干部教育管理制度。要研究制定贯穿院有限公司干部培养、选拔、使用、管理全过程的预防行权风险和反腐倡廉教育实施办法和加强领导干部反腐倡廉教育、预防行权风险的意见，严格干部日常管理监督。要定期组织党员干部开展党性分析，完善院有限公司党员领导干部个人有关事项报告制度、党员干部谈心谈话制度，把权力运行风险防控制度用好用足用到位，做到自律与严管结合，强化主体的自我约束。
3、完善各项管理制度，有效预防和最大限度地降低权力运行风险。要不断完善院有限公司各项管理制度，力求使其在建立现代企业制度和完善法人治理结构中发挥积极的建设性作用。要立足实际，科学制定各决策主体的职责和权利和议事规则，确保行使权力依法依规。主要思路及措施为：
一是针对重点业务和权力风险易发高发部位，建立专门管理制度，在经济活动中设防。要始终把廉洁从业风险发生几率较高的部位、环节作为预防腐败的重点，针对当前出现的新情况、新问题，采取与时俱进的办法，拿出新对策予以解决，并充实补充到制度之中，进行流程再造、制度再建，让制度发挥应有的作用。
二是围绕权力集中的部位、环节，建立制衡制度，在工作衔接处设防。通过研究整体工作中权力运行的规律，分析各个关系点之间的内在联系，从而形成整体工作中各个关系点之间的制衡机制。既要在宏观层面建立决策、执行、监督分立制衡制度，也要在微观层面或具体业务工作中探索建立行之有效的制衡制度，形成互相联系，又互相制约的机制。
三是管住细枝末节，订立针对性制度，在工作末梢上设防。要把制度设置的触角延伸到末梢上，覆盖到院有限公司各个操作环节，既要着眼于要害部位，也要触及细枝末节，做到制度管理的全覆盖。
4、健全和完善监督制度，强化对权力运行的制约监督。主要思路及措施为：
一是完善对领导班子成员的监督制度。要研究制定加强对领导班子成员的监督意见和落实“三重一大”决策制度实施办法，建立健全决策失误纠错改正机制、责任追究制度和领导干部廉洁从业档案监督备案制度，完善领导干部述职述廉、诫勉谈话制度。
二是完善重要权力运行监控制度。要加强对干部选拔聘用工作的监督，建立干部选拔聘用提名、考察、决定等环节的风险防范和监督控制制度，完善干部考核评价体系，定期开展干部选拔聘用情况检查；完善财务内审制度和重大财务事项报告制度，加强对执行财经纪律情况和防范财务风险情况的监督；制定跟进监督的办法看住重点部位的操作，制定专项检查办法看住重点项目的运行，制定集中整治的办法看住易出问题的环节，使整体工作和主要环节均纳入监控体系，保障权力的健康运行。
三是完善党内监督制度。在主动接受上级监督方面，要完善对上级重要决策部署贯彻执行情况的检查督办制度，确保党员干部自觉同党中央保持一致和上级组织政令畅通；在开展同级监督方面，要完善民主生活会测评制度，切实提高民主生活会的质量，研究制定领导班子成员通报廉洁从业有关事项的实施办法和党委纪检委员履行监督职责的意见，发挥领导班子成员相互监督的作用；在加强党内监督方面，要完善党内民主监督机制，完善党内情况通报、党员定期评议领导班子成员、领导干部述职述廉、廉洁从业承诺等制度，研究制定党务公开的实施办法，落实好党员的知情权、参与权、选举权、监督权。
四是完善多方位的民主监督制度，拓宽监督渠道。要研究完善院有限公司院务公开制度
实施细则，凡涉及员工切身利益的重大决策均应向员工公开，接受员工监督；制定员工参与民主管理和监督办法，组织员工参与民主评议领导班子成员工作，调动员工参与监督的积极性，发挥好综合监督作用，增强监督合力。
5、健全和完善反腐倡廉惩治制度，强化对行权主体的警示效果。主要思路及措施为：
一是完善企业内部问责制度。要根据有关法律法规、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和上级组织的有关规定，进一步完善涵盖院有限公司决策、执行、监督方面的责任追究制度，逐步探索、推进包括诫勉谈话、决策失误纠错改正、干部选拔聘用、重大质量安全事故和突发事件处置等问责试点，从制度层面强化对行权主体的警示效果。
二是健全完善专项治理制度。完善受理来信来访和群众举报制度，认真受理来信来访和群众举报，定期分析典型案例，加大组织处理力度，宽严相济、治病救人；完善重大质量安全事故调查处理工作制度，严肃查处责任事故背后的失职渎职和腐败问题。
（二）突出抓好制度执行。制度的生命在于执行，制度的价值在于落实，制度制定之后，关键就是如何抓好制度落实的问题。
1、加强制度的宣传教育。加强制度宣传，使干部员工领会制度精神、熟知制度内容、增强制度意识、规范制度行为，形成领导干部带头，全员遵章守纪的环境。
2、加强制度执行的考核。要落实制度执行的各项措施，明确责任主体，以绩效考核为重点，强化制度执行力，并把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，切实维护制度的严肃性和权威性。
3、加强制度执行的监督。加强对制度执行的纪律监督、民主监督和舆论监督，形成制度执行公开机制，增强制度执行的透明度。
六、方法步骤
院有限公司权力运行风险防控制度建设工作，主要采取以下方法步骤：
（一）调查研究、制定方案（2011年10月）。开展“制度预防权力运行风险的科学性有效性”调研活动，在调查研究的基础上，根据本《意见》，制定院有限公司权力运行风险防控制度建设工作方案，结合实际提出制度建设的重点任务和工作要求。各子公司也要根据院有限公司工作方案，制订本公司的工作方案，于11月上旬前报院有限公司权力运行风险防控机制建设领导小组办公室。
（二）查漏补缺，健全制度（2011年11月中旬至2012年10月）。院有限公司和子公司要对现有制度进行一次全面梳理，分类进行登记，填报《制度建设一览表》，分别列出需要继续执行的、废除的、完善的、细化的、新制定的制度名称，于2011年12月20日前报人力资源部；2012年4月底前完成院有限公司和子公司制度初稿；2012年6月完成领导岗位权力运行制度的定稿；2012年10月完成关键岗位和重要岗位的权力运行制度的定稿。要制定可行计划，明确完成时限，落实工作责任，确保工作目标如期完成。
一、建立行政权力公开领导机制。 坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程，纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。 二、建立行政权力公开监督机制。 坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏，绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏，并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。 三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。 一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。
通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。 1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前置审批条件，减少环节，提高效率。 2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程。要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算，可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级，制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A，B，C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购 作为B级风险的权力；信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力 应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与 之相对应。要采取保廉承诺，警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的，用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权
岗位职责风险点(共9篇)
篇一：岗位职责风险点和防控措施一览表 岗位职责风险点和防控措施一览表 图片已关闭显示，点此查看 朝阳【wlsh0908】整理 朝阳【wlsh0908】整理 图片已关闭显示，点此查看 朝阳【wlsh0908】整理 图片已关闭显示，点此查看 篇二：岗位风险点 岗位职责风险点： 一、一类(一级):行政许可、行政审批（证、照）类风险点： 行政许可、行政审批类风险点是指行政受理审查、核准的工作人员在行政许可、行政审批过程中，违反法律、法规和卫生局、监督所的廉洁自律及其它规定，引起申请人的申诉、投诉、诉讼和行政复议以及可能发生不廉洁行为的后果。具体有以下几点： （一）在形式审查过程中，对重大质疑点，疏忽或故意隐瞒、未及时提醒管理相对人或及时处理，可能产生行政处理未到位或难以到位的后果。
（二）在形式审查过程中，因业务不熟，不能做到一次性告知，给申请人带来不便，使其产生不满情绪，可能导致其向卫生局或上级进行投诉。 （三）在形式审查过程中，违反工作流程，简化审批手续，可能产生提前发证（照），导致比较严重后果，引起行政复议被撤消或行政诉讼败诉的后果。 二、二类(一级)：行政处罚（案）类风险点 行政处罚类风险点是指具体执法办案人员在行政执法过程中，违反法律、法规和市局、监督所的廉洁自律及其它规定，引起当事人的申诉、投诉、诉讼和行政复议以及可能发生不廉洁行为的后果。具体有以下几点： （一）不按规定使用案件系统，查办案件系统外运行，造成人情案、弃案的发生，可能导致不廉洁现象出现。 （二）违反办案程序、裁量权等规定，滥用裁量权，擅自改变行政处罚种类、幅度或者重责轻罚、轻责重罚，可能造成具体行政行为不合法，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉。 （三）截留私分、变相私分、提前预收罚没
初中政治新课程标准教材 政治教案( 2019 — 2020学年度第二学期 ) 学校： 年级： 任课教师： 政治教案 / 初中政治 / 八年级政治教案 编订：XX文讯教育机构
正确行使公民权利 教材简介:本教材主要用途为通过指导思想，使学生懂得做人的道理，了解社会，树立正确得价值观、人生观、世界观，本教学设计资料适用于初中八年级政治科目, 学习后学生能得到全面的发展和提高。本内容是按照教材的内容进行的编写，可以放心修改调整或直接进行教学使用。 教学过程： 首先播放影片《美丽的大脚》片段和九中优美的风光，在强烈的视觉对比中，引入问题情景； 1、同在一片蓝天下，受教育权的条件如此不同。公民在享有受教育权上是平等的吗？ 2、国家采取了哪些措施保障公民的受教育权？ 面对问题让学生分组进行讨论。 由于学生所处的社会环境中存在许多类似现象，这也是学生社会中必须面对的，易于激发学生兴趣。在“享有权利的平等性”上学生有可能会产生分歧，当小组讨论无论解决这一问题时，可以把讨论引导到辩论，即可以让学生之间辩论，也可以师生之间辩论，在这个过程中第2题的答案，必然会作为论据被引用。 通过老师的积极参与使学生认识到：我国公民权利是平等的，表现在三个方面，但由于每个人所处的家庭和社会环境等不同，人们的实际权利会存在不平均现象，公民权利的平等
性不等于公民权利是平均的，但国家通过法律、制度、物质等各方面的措施，最大限度保障公民享有权利。在法律面前人人平等。 在这两个问题解决之后，紧接着让学生思考回答第三个问题： 3．在河北省2004年中考政策中规定，外来经商、务工人员子女只要提供相应证明材料，就享有与本地学生同等的报考资格，不再象以前一样必须回原籍或报考学校受限制。 第十届全国人民代表大会第二次会议，通过的《中华人民共和国宪法修正案》中，宪法第33条增加一款“国家尊重和保障人权”。 以上材料说明了什么？ 此问题在于使学生知道，随着我国社会的不断进步，国家执政为民、保障人民利益的观念也在增强，我国公民将更充分地享有更多的权利。 接下来以“头脑风暴”抢答的方式，激励学生回顾知识，解决第四个问题： 4．我国公民享有哪些权利？ 在学生回答之后，进一步要求他们为权利归类，学习对知识的归纳总结，多角度认识问题，“温故而知新”。 随着市场经济的发展，外出经商、务工人员越来越多，正如刚才提到的，外出经商、务工人员子女上学等一系列公民权益如何保障的新问题日渐凸显。引出第五个问题：
廉洁风险点岗位防控措施概述(DOC 31页)
廉洁风险点岗位防控措施 审核： 二0一二年九月
目录 涉及廉洁风险重点业务事项及管理流程 (1) 一、印章使用管理 (1) 二、报帐管理 (2) 三、员工招聘及干部选拔录用管理 (2) 四、物资出库管理 (4) 五、废钢回收及报废物资出售管理 (5) 六、备件、工具、设备、办公用品等物资采购、验收及付款管理 (6) 廉洁风险点岗位防控措施 (8) 一、办公室主任岗位廉洁风险防控措施 (8) 二、劳资员岗位廉洁风险防控措施 (10) 三、库工岗位廉洁风险防控措施 (12) 四、业务中心岗位廉洁风险防控措施 (15) 五、押运员岗位廉洁风险防控措施 (17) 六、门卫岗位廉洁风险防控措施 (18) 七、采购员岗位廉洁风险防控措施 (19) 八、固定资产管理员岗位廉洁风险防控措施 (24) 九、主管会计岗位廉洁风险防控措施 (25) 十、出纳岗位廉洁风险防控措施 (27)
涉及廉洁风险重点业务事项及管理流程 一、印章使用管理 （一）廉洁风险点 1．未按规定保管印章或携带印章外出，导致印章丢失、被盗，又未及时报告并采取有效补救措施，造成公司利益损失； 2．未按规定使用印章，造成公司利益损失或谋取私利； （二）管理流程 （三）涉及岗位 办公室主任、销售部长、会计、出纳、财务部长、业务中心
二、报帐管理 （一）廉洁风险点 1．违反报帐管理规定，未经公司领导批准私自报销个人开支；2．对报帐审批不严格，造成假发票入帐或重复报帐； 3．弄虚作假、模仿领导签字，私自报销个人开支； （二）管理流程 （三）涉及岗位 部门主管、会计、出纳 三、员工招聘及干部选拔录用管理 （一）廉洁风险点
**镇职权运行 流 程 图 二0一一年十一月 目录 1、农户申请林木采伐许可证程序图----------------------2 2、农村集体资产监督管理流程图------------------------3 3、土地权属争议裁决流程图----------------------------4
4、林地所有权、林地使用权争议裁决流程图--------------5 5、村民对选举程序或结果有争议裁决流程图--------------6 6、农业承包合同签证流程图----------------------------7 7、纪委职权流程图------------------------------------8 8、办理《独生子女父母光荣证》流程图------------------9 9、《流动人口婚育证明》发放和查验流程图----------- ---10 10、农业安全生产检查流程图---------------------------11 11、安全监督检查流程图-------------------------------12 12、财政各类资金拨付业务工作流程图-------------------13 13、残疾证审批发放工作流程图-------------------------14 14、村镇工程建设许可工作流程图------------------------15 15、综合治理工作流程图--------------------------------16 16、粮食直补资金、农资综合补贴流程图------------------17 17、村务公开民主管理规范化工作流程图------------------18 18、农村最低生活保障申报、审批程序流程图-------------- 19 19、农村五保规范申报、审批程序流程图----------------- 20 20、救灾救济流程图----------------------------------- 21 21、信访调解工作流程图------------------------------- 22 22、人民调解工作流程图------------------------------- 23 23、工资管理流程图----------------------------------- 24 24、股级干部选拔任命流程图----------------------------25 25、公车管理使用流程图-------------------------------- 26 26、年度考核流程图------------------------------------ 27 27、固定资产、办公用品的采购分配流程图----------------- 28 28、义务兵优待金发放流程图---------------------------- 29 29、征兵工作流程图------------------------------------ 30
大学生该如何正确行使权利和履行义务
结合现实案例论当代大学生如何正确行使和履行我国宪法规定的 公民基本权利和义务 对于整个国家整个民族来说，大学生的素质基本就代表了国民的最高素质。大学生的素质逐步提高才能带动整个国民素质的稳步提升。所以正确行使法律权利与履行法律义务是非常重要的。 随着社会的高速发展，大学生的法律意识也迅速发展。大学生在面对自身的基本权益，如受教育权、婚姻自由权等，权利意识都是很强的。虽然在面对这些权利时，大学生权利意识很强，但有的学生过分强调自己的权利，而忽视他人的权利，以至于为了实现自己的权利而损害集体和他人的权利；有的人只讲学校应为自己做什么，不讲自己应为学校，他人，社会做什么，缺乏基本的义务观念。 例如原大四生汪恺起诉母校江苏科技大学侵犯其受教育权的行政诉讼一案中，汪恺只意识到了自己的受教育权利被侵犯，却不能认识到自己并没有履行我国《教育法》中第四十三条第四款中规定的遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度的义务。违规作弊向来都是各所高校管理制度中明文规定所禁止的。如果认可汪恺的行为，无疑是在对现在高校的管理制度的挑战。 作为一个大学生，应该正确的认识到权利和义务是对立统一的,二者相互联系不可分割。没有义务，权利便不再存在；没有权利，便没有义务存在的必要。权利的依法行使必须依赖于义务的履行，义务的履行也是权利实现的保障。 增强大学生的心理素质是大学生正确履行义务和享有权利的必要条件。大学生对自身心理的调节，心理的健康与否也极大的影响着大学生对义务与权力
的正确认识。初离开父母保护范围的大学生，就有如一群刚刚学习展翅高飞的小鸟，失去了事事依靠父母的鸟巢，往往容易出现自卑心理和仇视心理，遇到问题时思想极端，心理素低下，容易冲动行事而不顾后果。大一女生的李爱娟，本来有着无限美好的前程，却因却因心理素质差，自己自卑的心理作祟，不肯向同学坦认自己的过错，冲动而无知的起了杀害同学之心，最终，给同学留下了终身的伤害，自己也成了阶下囚。因此大学生只有在具备的心理素质,健康的心理状态的情况下才能更好履行义务和享有权利。 1，加强有针对性的权利义务观教育学习，培养健康理性的主体意识。2，加强社会宣传，建设有利于大学生权利义务观良性构建的社会环境。大学生在自己学习与掌握法律知识的同时，要积极向其他同学宣传相应的知识，从而推动社会和谐统一发展。3，要彻底培养学生自己法律意识，转变大学生某些错误观念，也要重视提高大学生自己的文化思想道德水平，特别要同培养学生正确的价值观结合起来，一个人树立了正确的价值观，道德观就为其法律意识的形成和发展提供了主观要件。4，学习和践行社会主义核心价值观，把握社会主义核心价值观体系的科学内涵，提高自身的思想道德素质与法律素质，树立社会主义法制观念，从而正确行使法律赋予的权利与自觉履行法律赋予的义务。 作为当代的大学生，我们是祖国未来现代化事业的建设者和接班人，我们的法律素质如何, 能否正确地认识权利与义务，对社会发展有着重大的影响。因此我们更应该清楚明确作为大学生的我们究竟有什么法律义务，享有什么法律权利，正确认识大学生的权利和义务，争取做一个健康优秀的大学生。
襄建…2012?94号 襄城县住房和城乡建设局 关于印发《加强廉政风险防控规范权力运行机制 建设实施方案》的通知 机关各股室、局属各单位： 襄城县住房和城乡建设局《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二0一二年六月二十日
襄城县住房和城乡建设局 加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案 为贯彻落实中央纪委和省委、市委、县委关于加强廉政风险防控、规范权力运行机制建设的工作部署，积极探索创新预防腐败有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党和国家工作人员的廉政风险防范意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据《县纪委关于推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见》，制定如下实施方案。 一、指导思想和工作原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持“四个重在”实践要领，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控规范权力运行管理机制，不断提高预防腐败工作的科技化、规范化、法制化水平，为打造“幸福襄城”提供强有力保障。 （二）工作原则 1、坚持围绕中心、服务大局。把推动科学发展、促进社会和谐作为廉政风险防控规范权力运行机制建设的出发点和落脚点，通过规范公共权力运行、提升工作效能、防范廉政风险，服务、保障全县经济社会持续快速发展。 2、坚持以人为本、执政为民。把以人为本、教育为先
理念贯穿到廉政风险防控规范权力运行机制建设的各个环节，充分体现组织关爱，教育引导党员干部树立廉洁自律意识，自觉防范廉政风险，做到廉洁从政。 3、坚持分类指导、有序推进。从实际出发，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，有序推进。 二、主要内容和实施范围 主要内容：在公共权力运行的重点领域、重要岗位和关键环节，梳理权力清单、评估风险等级、制定防控措施、加强风险预警、强化考核追究，通过前期预防、中期监控、后期处臵等措施，规范权力运行，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖机关及所属单位所有岗位的廉政风险防控 机制。 实施范围：机关各股室及局属各单位。 三、工作步骤 通过努力，二至三年内，初步形成对部门、岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设 工作网络。 2012年分四个阶段进行： （一）宣传发动阶段（2012年4月上旬） 通过制定工作方案、成立领导小组及办事机构、召开动员会进行部署，举办各种形式的学习培训，使党员干部深刻认识到推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义，不断提高党员干部的风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。
月日九年制学校岗位廉政风险点及防控措施 校长 风险级别：A级 廉政风险点： 1、不依法履行职务，学校人财物管理中的重大问题不集体研究，搞个人说了算； 2、利用职权和职务上的影响谋取不正当利益； 3、在人事管理、财务管理、工程项目、公务接待方面管理不严，不严格执行规章制度，导致出现违法违纪现象。 防控措施： 1、坚持依法治校； 2、坚持“三重一大”事项集体研究决定； 3、严格执行规章制度，落实责任制； 4、充分发扬民主，自觉接受全校师生监督； 5、按照《廉政准则》，带头遵守廉洁自律各项规章制度。
副校长 风险级别：B级 廉政风险点： 1、在人事管理、教育教学常规管理、公务接待等方面管理不严，不按规章制度办事，导致分管部室及工作人员出现违法违纪行为； 2、个人不严格自律，利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。 防控措施： 1、严格按制度办事，落实责任制； 2、加强分管部室的管理，建立廉洁自律长效机制，预防任何不廉洁行为发生； 3、树立全局意识，坚持重大问题集体研究，集体决定； 4、按照《廉政准则》，带头遵守廉洁自律各项规章制度。
工会主席 风险级别：B级 廉政风险点： 1、不依法履行维权职能，对学校依法治校工作监督不力； 2、工会经费管理不到位，发生违规使用现象； 3、利用职权和职务上的影响谋取不正当利益； 防控措施： 1、坚持校务公开，接受群众监督； 2、按照《廉政准则》，带头遵守廉洁自律各项规章制度； 3、严格执行学校规章制度。
教务处主任、副主任 风险级别：B级 廉政风险点： 1、教师工作安排未能才尽其用，公心处事； 2、教学管理中执行制度不力，存在人情关； 3、组织实施考试过程操作不规范，考风考纪不端正，试卷保密出现问题，造成严重后果； 4、教师业务考核、工作量的审核有失公平公正； 5、教材教辅的征订中程序不规范，有不廉洁行为； 6、相关教学经费管理使用违反规定。 7、学籍管理中发生不廉洁行为； 8、毕业证办理，审核不严； 防控措施： 1、严格执行标准，加强自律意识； 2、严格按工作程序、要求和工作纪律办事； 3、按照实事求是的原则抓好教学常规管理； 4、在招生考试工作中严格按制度和程序办理，接受师生和社会监督； 5、加强科室管理，培育廉洁、高效有序的工作作风。
充分认识正确行使民主权利的重一第专题要意义 目的要求：通过教育，使广大官兵充分认识实行民主是我军一贯坚持的建军原则和光荣传统，是我军能够以劣势装备在长期艰苦的战争中打败优势敌人的积极因素。尊重并确保官兵正确行使民主权利，顺应新时期部队建设的特点规律，符合时代发展的客观需要，对构建和谐内部关系必将起到积极的促进作用。通过教育主要解决新形势下一些官兵对正确行使民主权利的重大意义认 识不清，依法行使民主权力的观念淡薄等问题，强化官兵民主意识、提高官兵民主素质，努力形成广泛发扬民主的浓厚氛围。 教育要点： 一、实行军队内部民主，是我军建设的光荣传统。在我军建军初期，对军队内部要不要实行民主的问题有过不同的看法和争论。毛泽东同志从把我军建设成为一支人民军队这个根本观点出发，特别重视在红军内部实行民主制度，早期就在连、营、团内组织了士兵委员会，在当时物质供给十分困难的条件下实行官兵待遇平等，实行经济公开，士兵参加伙食管理。要求废除旧军队的繁琐礼节，士兵可以提意见，官长不许打骂士兵等等。毛泽东同志强调指出：“红军的物质生活如此菲薄，战斗如此频繁， 仍能维持不敝，除党的作用外，就是靠实行军队内的民主主义。”在党和毛泽东同志的正确领导下，经过长期严酷的革命战争实践，那种认为在我们军队里不应该和不能够实行民主的错误观点，受到了彻底的批判，我们军队的民主建设，作为一个建军原则和光
荣传统被保持下来，并且随着革命、建设和改革实践的发展日益充实，逐步形成了政治、军事、经济三大民主，建立健全了如武警委员会制度、士兵代表大会制度、思想分析制度、“双向讲评”制度、队务公开制度以及民主评议党员、评议干部制度等一系列制度形式，使军队民主建设作为制度原则固定了下来。我军的历史经验一再证明：在军队内部实行民主，有利于官兵之间更加团结，纪律更加巩固，官兵的积极性和创造性得到更加充分的发挥，从而形成既生动活泼，又高度集中统一的和谐有序的政治局面。随着我国社会主义建设和军队现代化建设的飞跃发展，我军的民主制度建设必定会日益健全和完善，并极大的调动广大官兵参与部队建设的热情，成为我军建设和发展中取之不尽、用之不竭的力量源泉。二、正确行使民主权利，是部队建设的客观需要。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，我党我军面临着各种复杂形势的考验，积极引导 广大官兵正确行使民主权利，对于开展民主监督，加强部队作风和纪律建设，具有十分重要的作用，符合部队建设的客观要求。第一，正确行使民主权利，有利于贯彻党的民主集中制原则。真正的高度集中只能建立在广泛的民主的基础之上，单纯依靠强制办法建立起来的集中，是经不起考验的。在正常的党内生活中，如果广大党员能够充分享有并正确行使民主权利，就能充分调动大家参与党的领导、维护党的形象的积极性，就能在充分发扬民主的基础上，形成高度的集中统一。反之，党内如果搞“一言堂”、
三门峡市第三实验小学廉政风险防控规范权力运行机制建设活动实施方案 为认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会、九届省纪委二次全会和三门峡市加强廉政风险防控规范权力运行工作推进会精神，切实加强对权力运行的监督制约，积极探索预防腐败的有效途径，加大从源头上预防腐败力度，提高学校工作人员廉政风险防范的意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，按照三门峡市教育局和学校党支部的安排部署，结合教育教学工作实际，制定如下实施意见。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以防范在前、预警在先为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，最大限度地降低廉政风险，拓展从源头上防治腐败工作领域，制定源头上有效防控廉政风险的新机制，不断提高预防腐败工作的科学化水平，进一步优化教育发展环境，为确保我校教育事业又好又快地发展提供政治保证。 二、工作内容 （一）目的：“以人为本”，通过人人主动参与，紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，根据排查出的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，预防和控制学校领导
干部少犯或不犯错误、减少失误，着力提高反腐倡廉制度的科学性、严密性、针对性，保护干部，做到早防范、早发现、早纠正、发现问题早查处，最大限度减少腐败现象发生。 （二）目标要求 从今年4月份开始，在全市教育系统全面推行，通过开展廉政风险防控规范权力运行机制建设，初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络,最终实现从源头上预防和减少腐败行为发生的目标要求。（三）任务： 1.核定权力清单，规范工作流程。 2.排查廉政风险，评估风险等级。 3.制定防控措施，规范权力运行。 4.加强公示公开，推进科技防控。 5.构建长效机制，强化监督检查。 三、工作步骤和时间安排 （一）宣传教育、制定方案阶段（4月1日--4月30日） 1.学习上级有关文件和会议精神，制定《三门峡市第三实验小学开展“建立廉政风险防控权力运行机制”活动实施方案》。结合廉政文化进校园活动和“规范办学，廉洁从教”主题教育活动，认真组织开展好廉政教育活动。切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。 2.成立领导机构。按照上级要求，成立廉政风险防控规范权
(1)思想道德风险的防范措施：建立学习教育台帐，加强学习培训;采取谈心、互助、警示、告诫等形式落实教育长效机制;强化人文关怀、爱护、帮助党员干部，加强党员干部作风建设。 (2)制度机制风险防范措施：落实现有各项规章制度，建立健全岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度，完善制度体系，建立综合监督机制。 (3)岗位职责风险防范措施：监督干部选拔任用工作;严格财务审批制;推行公开承诺制，接受群众监督。 (四)建立预警机制。(6月20日至7月10日) 通过岗位廉政风险动态监控、分级监控和廉政风险信息分析发现存在或可能发生的廉政风险，及时向有关学校责任人发出预警信号，运用上级监督、内部监督、群众监督、廉情预警监督等方式采取有效处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，及时化解廉政风险。 1、制定内部监督机制。结合落实党风廉政建设责任制，将依法行政、依法执教、廉洁从政、廉洁从教列入民-主生活会的重要内容;每年结合工作考核，组织一次考评工作，主要围绕履行职责、依法行政、工作质量、服务质量、勤政廉政等五个方面进行述职，并将考评结果与年度考核、评先评优、选拔任用挂钩;年度开展一
次个人岗位廉政风险防范承诺的落实情况检查，发现问题及时纠正。 2、实行外部监督预警。通过公开工作流程、公开办事承诺、政风行风热线和公开投诉处理结果等监督方式，对廉政风险点进行公开、动态的监控，提高工作的透明度。 3、建立风险信息预警。通过网络举报、电话举报、来信来访、督促检查、民-主评议等形式收集廉情信息。 (五)建立风险处理机制(7月10日至7月30日) 根据排查出来的廉政风险点，按职能权力大孝风险发生几率和危害损失程度，分别划分为一级、二级和三级风险。廉政风险防范管理领导小组针对中期监控发现的问题，视情节严重程度，按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的学校进行督导，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题演化发展为违纪违法行为。当出现一级廉政风险事件时，除严肃惩处违纪违法人员外，还要启动问责程序，按照干部管理权限，由上级纪检监察机关追究相关领导的领导责任。 (六)建立风险管理考核评估机制(8月1日至8月10日)
注滋口镇规范行政权力运行 实施方案 为有效规范权力运行，全面促进机关效能建设，根据市委办、市政府办《关于印发〈岳阳市规范权力运行制度建设工作方案〉的通知》（岳办〔2010〕42号）和县委办、县政府办《关于印发〈华容县规范权力运行制度建设工作方案〉的通知》（县办〔2010〕39号）精神，结合我镇实际，特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进权力规范运行和公开透明为重点，建设职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系，切实强化制度的执行力，为镇域经济发展实现新的突破提供保障。 二、目标任务 通过全面清理机关行使的行政权力，摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作运行清楚、程序严谨的权力流程图，建立健全各项规章制度，并严格按照规范的流
程行使权力，公开权力运行的全过程，逐步建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的权力运行机制。通过开展行政权力公开透明运行，加强对权力运行的监督和制约，不断适应社会主义市场经济发展的要求，完善落实科学发展观的体制保障，促进依法行政，建立健全惩治和预防腐败体系。 三、工作内容 1.依法依规清理权力底数。对本镇内设科室依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文件对本单位司法权、行政执法权和经济社会事务管理权等所有权力来源和行使依据进行全面清理并编制目录；结合本单位实际，制定权力运行程序，绘制权力运行流程图，制定规范和监督权力运行相关制度，并编印成册。 2.推动权力网上公开透明运行。本镇党的机关、人大机关、政协机关、司法机关和人民团体机关等要将权力清理的目录和规范权力运行的制度以一定的形式向社会公布。各级行政部门要充分利用政务中心平台将经过清理并由县政府法制办审核后的权力来源、依据和按照“决策、执行、监督”模式建立的相应制度全部在网上公开，推进行政执法权和经济社会事务管理权在网上公开透明运行，实行网上行政效能投诉和监察。凡未在网上公开的行政执法权和经济社会事务管理权今后不得行使。
第一专题充分认识正确行使民主权利的重要意义 目的要求：通过教育，使广大官兵充分认识实行民主是我军一贯坚持的建军原则和光荣传统，是我军能够以劣势装备在长期艰苦的战争中打败优势敌人的积极因素。尊重并确保官兵正确行使民主权利，顺应新时期部队建设的特点规律，符合时代发展的客观需要，对构建和谐内部关系必将起到积极的促进作用。通过教育主要解决新形势下一些官兵对正确行使民主权利的重大意义认识不清，依法行使民主权力的观念淡薄等问题，强化官兵民主意识、提高官兵民主素质，努力形成广泛发扬民主的浓厚氛围。 教育要点： 一、实行军队内部民主，是我军建设的光荣传统。在我军建军初期，对军队内部要不要实行民主的问题有过不同的看法和争论。毛泽东同志从把我军建设成为一支人民军队这个根本观点出发，特别重视在红军内部实行民主制度，早期就在连、营、团内组织了士兵委员会，在当时物质供给十分困难的条件下实行官兵待遇平等，实行经济公开，士兵参加伙食管理。要求废除旧军队的繁琐礼节，士兵可以提意见，官长不许打骂士兵等等。毛泽东同志强调指出：“红军的物质生活如此菲薄，战斗如此频繁，仍能维持不敝，除党的作用外，就是靠实行军队内的民主主义。”在党和毛泽东同志的正确领导下，经过长期严酷的革命战争实践，那种认为在我们军队里不应该和不能够实行民主的错误观点，受到了彻底的批判，我们军队的民主建设，作为一个建军原则和光荣传统被保持下来，并且随着革命、建设和改革实践的发展日益充实，逐步形成了政治、军事、经济三大民主，建立健全了如武警委员会制度、士兵代表大会制度、思想分析制度、“双向讲评”制度、队务公开制度以及民主评议党员、
评议干部制度等一系列制度形式，使军队民主建设作为制度原则固定了下来。我军的历史经验一再证明：在军队内部实行民主，有利于官兵之间更加团结，纪律更加巩固，官兵的积极性和创造性得到更加充分的发挥，从而形成既生动活泼，又高度集中统一的和谐有序的政治局面。随着我国社会主义建设和军队现代化建设的飞跃发展，我军的民主制度建设必定会日益健全和完善，并极大的调动广大官兵参与部队建设的热情，成为我军建设和发展中取之不尽、用之不竭的力量源泉。 二、正确行使民主权利，是部队建设的客观需要。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，我党我军面临着各种复杂形势的考验，积极引导广大官兵正确行使民主权利，对于开展民主监督，加强部队作风和纪律建设，具有十分重要的作用，符合部队建设的客观要求。第一，正确行使民主权利，有利于贯彻党的民主集中制原则。真正的高度集中只能建立在广泛的民主的基础之上，单纯依靠强制办法建立起来的集中，是经不起考验的。在正常的党内生活中，如果广大党员能够充分享有并正确行使民主权利，就能充分调动大家参与党的领导、维护党的形象的积极性，就能在充分发扬民主的基础上，形成高度的集中统一。反之，党内如果搞“一言堂”、家长制，势必会破坏党的民主集中制原则，影响党的路线方针政策在部队的贯彻落实。第二，正确行使民主权利，有利于进一步加强群众监督。广大官兵及时揭发检举违法违纪行为，是实施民主监督的一个重要形式，是加强对党员干部特别是领导干部监督的一项有效措施。从近几年部队查处的违法违纪案件看，大部分案件线索是党内外群众揭发举报的。事实说明，只有切实保证官兵充分行使民主权利，才能对违法违纪者形成一种威慑，更有效的预防和查
权力运行机制建设实施方案 南社中心小学 2016.11
为了认真贯彻落实富平县教育局转发《富平县财政局富平县审计局关于全面推进行政事业单位内部控制做好基础性评价工作的通知》的通知，经学校领导班子研究决定，在我们学校全面推进权力运行监控机制建设工作，制定方案如下： 一、指导思想 以富教发〔2016〕186号文件的重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以制约和监督权力运行为核心，以现代信息技术为支撑，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化、规范化水平，为我县教育事业科学发展，跨越赶超，努力跻身县教育先进行列提供有力保障。 二、目标任务 通过进一步清权、确权、晒权、控权，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”，把权力关进制度的笼子，努力营造心齐风正的环境和氛围，实现“依法治校”、“阳光治校”，建立起我校权力运行监控机制。 （一）建立科学民主的决策机制。坚持民主集中制原则，完善学校支委会、校长办公会议事规则和决策程序，提高制度的时效性和执行力。坚持和完善重大决策、重要人事工作、重大项目安排、大额度资金使用即“三重一大”重要事项集体研究决定的制度。坚持民主决策制度，对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工、学生切身利益的重要事项，必须有召开教代会广泛征求意见的过程。 （二）建立权力运行程序化和公开透明机制。从程序控制和公开透明
运行入手，科学设计学校干部人事、内部财务管理、基建（修缮）项目、物资设备采购、后勤管理等涉及人财物重要权力运行流程图和公开公示流程，保证重要权力运行全过程都得到有效监控，保障师生员工的知情权和监督权。 （三）建立学校权力运行监督机制。进一步加强教职工代表大会制度，重大事项定期向教代会报告制度；努力建立健全党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督相结合的学校权力运行监督机制，形成监督合力，提高监督制度的有效性和可操作性。 三、重点工作 （一）开展廉政风险评估管理 1.全面清理学校权力。以权力运行过程为主线、以人员、岗位为重点，以法律法规和国家、省、市有效政策性文件为依据，对学校支委会、校长办公会及行政领导班子成员，学校各职能部门和分支机构的各项权力、重要业务工作，进行全面清理，明确授权依据和责任主体，形成分类清晰、编制科学、定位准确的职权目录。 2.优化学校权力运行流程。根据已形成的权力目录，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，规范学校权力运行的工作程序，优化工作流程，逐项制定覆盖学校权力运行全过程的流程图。 3.查找廉政风险点，确定风险等级。根据权力运行流程图确定的各个环节，通过自己找、群众议、领导点、民主评等方式，查找每项权力在运行过程中可能产生不廉洁问题的风险点，依据各风险点危害程度确定高、中、低三个风险等级，建立“廉政风险等级目录”，并根据形式变化和权力
规范权力运行主要工作流程及风险防范措施 安仁县社会文化市场管理站 一、行政职权（职能职责）及责任体系 受县文化局（新闻出版局、版权局）的委托，（1）依照文化、新闻出版、版权市场管理法律、法规和规章，对县行政区域内的公民法人和其他组织的文化、新闻出版、版权经营活动进行监督、检查。严格执法，保护合法经营；依法向有关执法部门移交案件；完成主管部门和上级执法机构下达的各项任务。（2）依照文化、新闻出版、版权市场管理法律、法规和规章，对县行政区域内的公民法人和其他组织的文化、新闻出版、版权经营活动进行行政许可、审批、行政收费等。 社会文化市场管理站实行站长负责下的岗位分工责任制，站长主持全面工作，并对本站工作全面负责，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。 二、权利行使依据 （一）《公共文化体育设施条例》。 （二）《娱乐场所管理条例》。 （三）《互联网上网服务营业场所管理条例》。 （四）《营业性演出管理条例》。 （五）《社会艺术水平考级管理办法》。
（六）《美术品经营管理办法》。 （七）《出版管理条例》。 （八）《内部资料性出版物管理办法》。 （九）《新闻记者证管理办法》。 （十）《报刊记者站管理办法》。 （十一）《中华人民共和国地图编制出版管理条例》。（十二）《音像制品管理条例》。 （十三）《印刷业管理条例》。 （十四）《出版物市场管理规定》。 （十五）《订户订购进口出版物管理办法》。 （十六）《音像制品批发、零售、出租管理办法》。（十七）《音像制品进口管理办法》。 （十八）《中华人民共和国著作权法》。 （十九）《计算机软件保护条例》。 （二十）《信息网络传播权保护条例》。
粉碎“四人帮”以来，党内民主生活日益健全。广大党员解放思想，开动机器，直陈己见，畅所欲言。有的对领导工作中存在的缺点和错误提出了批评；有的对改革不合理的规章制度提出了建议；有的对如何贯彻党和国家的方针、政策发表了意见，使党内民主空气更加活跃起来，政治生活富有朝气。我们每个饱尝过林彪、“四人帮”封建法西斯专政苦头的人，都深深懂得今天党内这种生动活泼的局面来之不易，因而也就十分珍惜用昂贵代价换来的民主权利。 然而，在我们党内的政治生活中，有的同志却不是这样，他们写人民来信，上访申诉，反映情况，不是坚持实事求是的原则，而是从主观愿望出发，想怎么说，就怎么说。这种滥用民主权利的不负责任的做法，不利于巩固和发展安定团结的政治局面，不利于“四化”建设，是与我们的党风、党规、党法格格不入的。这些同志虽为数极少，但也值得引起重视。大家懂得，实事求是是我们党的优良传统和作风，是每个共产党员应有的思想品质。对于共产党员来说，行使民主权利，写人民来信、上访申诉、反映情况等，都是受到党和国家保护的，是正当的。但如何正确的行使民主权利，这就要我们反映情况时，必须坚持唯物主义世界观和实事求是的科学态度，具体地、客观地反映事物的本来面貌，是什么就反映什么，一是一，二是二，不夸大，不缩小，更不能无中生有，混淆是非。要说老实话，办老实事，做老实人。 正确行使党员的民主权利，还必须出以公心。一些同志之所以反映情况失实，其重要的原因，就是他们在运用民主权利的时候，掺杂了个人的某种私心杂念。他们把党员所享有的民主权利，作为发泄个人私愤的工具，忘却了党内民主就是为了“提高党员群众的积极性并加强党的统一，加强党内自觉的无产阶级纪律”这个基本的道理（《斯大林全集》第八卷第一三一——一三二页）。离开党的原则讲民主，不但不能促进党内正常的民主生活，反而会破坏已经健全起来的民主生活，削弱党的战斗力。我们每个共产党员都应该牢记，我们是为绝大多数人谋利益的，我们说话、做事，都应以绝大多数人的利益为准则，真正出以公心。当前，就是要以全国人民最高利益所在的“四化”建设为准绳，识大体，顾大局，正确行使民主权利，做到有利于安定团结，有利于“四化”建设的话和事就说、就做，不利于“四化”建设的话和事坚决不说、不做。 正确行使党员的民主权利，对于我们党的各级领导干部来说，还负有一个特殊的任务，就是要为党员发扬民主、畅通言路积极创造条件。各级领导干部要带头作自我批评，并启发人家的批评，真心诚意的接受群众的监督。对于群众的批评，要有则改之，无则加勉。特别是当群众对自己有意见，或者已经形成了一些隔阂时，更要主动解疙瘩，疏通关系，融洽感情，为健全党内正常的民主生活，为党员正确行使民主权利，铺路搭桥，创造条件。正确行使民主权力之我见 马克思曾说过，在民主的国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律。当前，我们正确行使民主权利是落实科学发展观，构建和谐社会的需要；是落实民主法制建设，加强社会管理创新的需要；是加强党的建设，提高党组织凝聚力、战斗力的需要。 笔者认为党员干部要正确行使民主权利，应做到以下三点： 党员干部要正确行使民主权力，应该严守党的纪律。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主。“不以规矩，不成方圆。”我们党员干部要时刻做到一切行动听从党的指挥，有令就行，有禁就止，绝不说三道四，更不能搞“上有政策，下有对策”。同时必须自觉、严格地遵守党的组织原则，认真贯彻党组织形成的决议。 党员干部要正确行使民主权力，应该坚持实事求是。周恩来曾说过，只有忠实于事实，才能忠实于真理。党员有反映问题的权利，但是反映的情况和问题，要以客观事实为依据，不能凭道听途说或是个人的主观想象，随意猜疑和臆造。党员向组织检举揭发违法违纪问题，是履行民主监督义务、勇于同不正之风做斗争的表现。 党员干部要正确行使民主权力，应该用于批评与自我批评。毛泽东同志说得好，我们决不能一见成绩就自满自足起来。我们应该抑制自满，时时批评自己的缺点，好象我们为了清洁，为了去掉灰尘，天天要洗脸，天天要扫地一样。作为党员干部，无论是在工作上还是在生活中，都应时刻总结，常常反省，不断探索，勇于批评与自我批评。