附件5
天津市文化改革发展“十三五”规划
根据国家“十三五”时期有关文化改革发展的规划要求和《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。
一、发展基础和形势环境
（一）“十二五”时期发展成就
“十二五”时期，市委、市政府认真贯彻中央精神，坚持从中国特色社会主义“五位一体”总体布局出发，研究部署文化建设，推动文化体制改革，促进文化繁荣发展，天津文化综合实力和影响力迈上新台阶。
1．思想理论建设不断深化。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，持续深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习宣传，党的理论创新成果深入人心。天津市中国特色社会主义理论体系研究中心晋升国家级。哲学社会科学繁荣发展，我市获国家社科基金项目511项，资助总额12789万元。市社科基金项目立项1356项，资助总额2934.6万元。
2．社会主义核心价值观建设成效显著。“图说我们的价值观”公益广告实现新闻媒体、公共场所、社会媒介全覆盖，建成22个市级主题公园、广场，社会主义核心价值观宣传教育形成热潮。10人被评为全国道德模范，74人被评为天津市道德模范，
全市注册志愿服务队伍5217支、注册志愿者172.8万，“爱国诚信务实创新开放包容”的天津精神广泛弘扬。和平区、河西区被评为全国文明城区，全市有146家全国文明单位、37个全国文明村镇，市级文明单位778个、文明社区155个、文明村镇85个，城市文明程度不断提高。
3．文化传播力进一步增强。传统媒体与新兴媒体融合发展取得进展，“前沿”“问津”“新闻117”等新媒体平台上线。建设美丽天津等重大主题宣传形成声势，网络宣传管理进一步加强。对外宣传和文化交流活跃，《今晚报》海外版达50个，涵盖7个语种、29个国家和地区。天津广播电视台国际频道实现全球覆盖，举办中国天津国际微电影节、“感知天津”等外宣活动，天津城市形象和文化影响力得到提升。
4．文化产品创作更加繁荣。在第十二届、第十三届全国精神文明建设“五个一工程”评选中所有门类全部获奖。电视剧《辛亥革命》《寻路》、电视纪录片《五大道》等影响广泛。京剧、评剧、话剧、歌舞、曲艺、杂技、交响乐等舞台艺术作品获国内外大奖。年均出版图书5000余种，一批重点出版项目入选国家出版规划和资助，获国家级奖励。
5．文化体制改革扎实推进。文化行政审批事项由42项减少到15项。完成出版发行、电影制作发行放映、国有文艺院团等改革任务。公益性文化事业单位内部机制改革不断深化，全面推行聘用制和岗位责任制。天津图书馆成为国家事业单位法人治理结构建设试点单位。京津冀文化协同发展取得积极进展。
6．公共文化服务体系基本建成。建成天津文化中心等重大文化设施，全市共有公共图书馆31座，群艺馆（文化馆）19座，文化站240个，城市书吧200个，农家书屋3599个。区县图书馆、文化馆、街道（乡镇）综合文化站、村（社区）文化活动室和农家书屋基本实现全覆盖，并与各级公共博物馆、美术馆等实现免费开放，四级公共文化设施网络进一步完善。建成文化信息资源共享工程各级网点5022个，实现天津农村广播电视村村通工程、中央广播电视无线覆盖工程、有线电视村村通工程全覆盖。和平区、河西区、北辰区和5个项目分别入选国家公共文化服务体系示范区和示范项目。
7．文化产业快速发展。推出文化大发展大繁荣攻坚战6批重点项目，总投资1486亿元。全市文化产业园区35个，文化企业2万余家，从业人员40余万人，基本形成山、海、城、乡“四带多点”的文化产业空间布局，形成文化创意、广播影视、出版发行、演艺娱乐、文化旅游、数字内容和动漫、文化会展和广告、艺术品交易等八大门类为主体的文化产业体系。全市文化产业增加值年均增长20%以上，2015年达到784亿元，占全市国内生产总值4.74%，成为支柱性产业。
“十二五”时期文化建设取得的成就，为“十三五”时期文化改革发展积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。
（二）“十三五”时期形势环境
“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，文化建设面临重要发展机遇。协调推进“四个
全面”战略布局，推动物质文明和精神文明协调发展，需要文化更好地引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展；维护意识形态安全和文化安全，需要进一步壮大主流思想文化、巩固团结奋斗的共同思想基础；适应、引领经济发展新常态，树立、落实新发展理念，需要更好地发挥文化对经济社会发展的重要支撑作用。
从天津来看，历史底蕴深厚，多重战略机遇叠加，文化改革发展的潜力巨大。同时，与经济社会发展要求相比，与人民群众不断增长的精神文化需求相比，与城市功能定位相比，文化改革发展还存在不相适应的问题。社会主义核心价值观建设还需要深入，市民文明素质和社会文明程度还需要提高，舆论传播力和文化影响力还需要提升，文化产品和服务供给能力还需要增强，文化产业结构和质量还需要改善，文化体制改革还需要深化，高层次文化人才比较缺乏。必须充分认清形势任务，准确把握机遇挑战，挖掘发展潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，着力在打牢基础、优化结构、补齐短板上取得突破，不断开拓文化改革发展新局面，有力提升天津文化综合实力和影响力。
二、指导思想、发展目标和发展战略
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，认真落实市委决策部署，坚持社会主义先进文化前进方向，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设社会主义核心价值观、巩固壮大主流思想舆论为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，推动物质文明和精神文明协调发展，树立高度的文化自觉和文化自信，为加快实现中央对天津的定位，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽天津建设新局面提供坚强思想保证、强大精神力量、丰润道德滋养、良好文化条件。
（二）发展目标
到2020年，文化在全市经济社会发展中的作用更加凸显，文化发展主要指标位居全国前列，基本实现与全面建成高质量小康社会相适应的文化优势，实现与天津城市定位相匹配的文化实力，实现与建设经济发达之都、创新创业之都、绿色宜居之都、魅力人文之都、和谐幸福之都相符合的文化条件，实现高质量文化小康，建设成为文化繁荣、社会文明的魅力人文之都。
——社会主义核心价值观深入人心。全市人民团结奋斗的共同思想基础更加巩固，爱国诚信、务实创新、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质和城市文明程度明显提高，全市注册志愿者达到200万人，全国文明城区和提名资格城区达到8个。
——哲学社会科学繁荣发展。天津市中国特色社会主义理
论体系研究中心继续保持国家级，建设5-6个市级中国特色社会主义理论体系研究中心基地，市哲学社会科学基金规模稳定增长，打造1-2个有影响力的特色高端智库，建设国际性智库聚集地。
——文化传播力影响力显著提高。传统媒体和新兴媒体深度融合，打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，构建链条完整、业态丰富、产品齐全的传媒产业格局和立体多样、融合发展的现代传播体系。形成1-2个全国领先（用户数、营收等单项排名进入全国前十）的新媒体品牌。今晚报海外版数量达到60个，国外团体来津文化演出批次年均增加10%，培育形成1-2个有国际影响力的品牌文化活动。
——文化综合实力显著增强。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，完善城乡15分钟文化服务圈，城市社区及乡村文化设施覆盖率达到100%，公共文化服务各项指标位居全国先进水平。现代文化市场体系进一步健全，1-2家文化企业资产规模超过100亿元，2020年文化产业增加值超过1600亿元，占全市生产总值的比重达到6.5%。城市文脉传承发展，戏剧、曲艺等艺术门类在全国保持优势地位，一批津产优秀剧目、图书、影视剧获国内外奖项，产生广泛影响。2020年全市宣传文化“五个一批”人才达到600名、文化名家人选达到100名。基本形成与城市发展规划相匹配、与京津冀协同发展相适应、特色鲜明、层次清晰的文化发展格局。
（三）发展战略
实现上述目标，必须牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”。把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为改革发展的根本目的，以发展理念创新引领发展方式创新，不断开拓文化改革发展新境界。必须做到“五个坚持”，坚持以马克思主义为指导，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚持改革创新。必须牢牢把握“五大机遇”，实施“五大战略”，聚集文化发展新优势，培育文化发展新动力。
——创新驱动战略。发挥国家自主创新示范区和滨海新区的创新优势，大力推进理论创新、制度创新和文化创新，进一步解放和发展文化生产力，增强文化创造活力。
——协调发展战略。落实京津冀协同发展重大战略，坚持特色发展、优势互补，拓展发展空间，促进区域文化协同发展。推动城乡文化协调发展，坚持重心下移，增加文化服务供给，让发展成果惠及全民。
——融合发展战略。通过“文化+”，把文化融入经济社会发展和城市规划建设各领域，推动文化与产业发展、生产生活等交互融合，提高经济的文化含量和城市的文化品位。通过“互联网+”，促进文化与科技深度融合，拓展文化内容、形式、业态和传播手段，提升文化传播力影响力。