如何进行危险源辨识和风险评价
------浅谈对职业健康安全管理体系4.3.1条款理解和认识摘要：本文根据GB/T28001标准，并结合我国当前的法律法规要求和具体的管理实际，就职业
健康安全管理体系建设过程中如何开展危险源辨识、风险评价及相关的控制策划进行了探讨和
总结，提出一些可供探讨的建议。
关键词：危险源危险源辨识风险评价可接受的风险
1引言
虽然我国开展职业健康安全管理体系认证至今已经十年多了，应该已经相对成熟。但是，我却发现，大家对体系的认识，及对一些条款的理解至今争论不休，特别是针对体系标准4.3.1条款的认识。如什么是危险源、危险源如何描述、如何进行危险源辨识，又如何进行风险评价及控制策划等工作？危险源、危险源辨识、风险评价之间的逻辑关系又是什么？具体的管理实际中大家经常讲的危险因素、有害因素、事故隐患又是什么概念，他们和危险源、风险的关系以及相互间的关系又是如何呢？安全管理体系推广至今，很多人对此的认识仍然没有达成统一。
职业健康安全体系建设的目的就是规范企业的管理，预防和减少事故的发生，防止员工的职业健康和安全的损害。因此职业健康安全管理体系的核心与灵魂便是危险源辨识和风险评价工作。试想一个单位如果没有危险源，没有相关的风险，体系的很多条款的工作也没有了开展的必要。如果该问题得不到应有的重视和正确理解，认证审核也会有可能将认证企业引入歧途，难以达到职业健康安全体系建设的原有目的。
如何理解和认识标准4.3.1条款的相关基本概念和要求呢？本人想结合我国当前的国情、法规要求和自己的工作实践、安全评价经历和具体的审核实际，从系统安全的角度谈谈自己对这个问题的一点浅薄的认识。以供大家探讨。
1.1什么是危险源
要了解什么是危险源，我们首先必须学习体系的定义。今年发布的GB/T28001-2011体系标
准给出的定义是“危险源 hazard：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，
或其组合”。
首先、该定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”；而2000版本的体系虽然要求危险源
辨识中要包含“财产损失”和“工作环境破坏”，但财产的损失和工作环境的破坏其实并不是职业健
康安全管理重点，其实在大部分企业的管理实际中，特别是大型企业中，安全主管部门一般也
没有这方面的职能。我国现行有效的法律法规也从来没有强调和要求企业在安全管理方面做这
些事情，2000版本的体系规范的推行在某种程度上对一些企业的安全管理造成了一些负面的影
响（如影响了其正常职能的发挥，减少了对职业健康安全风险控制方面的资源投入等）。通过比
较，我们发现新版标准给出的定义则更加科学，合理，更加强调了以人为本的理念。
但是，我们必须注意到。如果工作环境的破坏和财产的损失影响到了员工的人身安全和健康损害，仍然需要辨识，只是这方面的辨识需要在后续的风险评价中予以识别。
其次，对危险是什么，新版标准在2000年版本的基础上对其对象给出了进一步的拓展和明确，定义因而更准确和全面。2000版本的体系标准的原定义是“……的根源或状态”。所谓的“根源”，就是导致这些后果的最根本的因素（或物质等）。比如说如果没有汽油的存在和使用，就不会发生汽油的火灾爆炸事故，如果没有矽尘、石棉粉尘的危害的物质存在，就不会发生该类型的尘肺病。也就是说，如果危险源不存在，无论采取或不采取相应的保护措施（如电气防爆措施、通风措施）或个体防护措施（如佩戴防尘口罩、耳塞、戴绝缘手套等），危害都不会发生。从这个角度来说，汽油、矽尘、石棉
粉尘等危险有害的物质或因素便是导致人身伤害或健康损害的根源，需要我们在危险源辨识中予以辨识和分析的对象。
需要指出的是，目前有很多种事故致因理论。据这些理论分析，导致事故的因素还包含了社会文化的原因、社会制度的原因、经济结构等方面的。这些是否就是我们应该分析的所谓的“根源”呢？我想，这些因素是导致事故的深层次原因，是社会的大背景，某个具体的企业难以左右。我们在此并不应该把根源理解成导致危害的深层次原因，站在某个具体企业管理的角度，分析这些原因可能并不合适，而从社会或行业的角度来分析这些原因，则可能是适合的。
所谓的“状态”，主要指物质或系统所处的状况。每个不同时刻，其状态均不一样。物质的状态主要是指物质的不同状况，物质一般都有液态、固态和气态三种可能。状态改变了，危险有害性也就有可能改变。如空气被压缩后就变成了危险化学品。又如汽油在液态时主要的危险性是燃烧（极度易燃）风险，在气态时主要的危险性爆炸风险。而系统的状态则与各种参数的变化相关。当系统的各种参数如温度、压力、体积、物态、物质、所具有的能量发生改变时，系统的状态也就发生了改变。这时系统的危险性就有可能改变，如锅炉检修时其主要的危害是机械伤害、高处坠落、触电等风险，而其运行时其的危害性则改变为锅炉爆炸、烫伤等危害形式。人登高作业时，因为高度的增加，势能的增加，高处坠落变成了其危害的主要形式。一个系统，其正常状态、异常状态和紧急状态，其危险有害因素各不相同，危害和风险也不一样。从理论上讲，无论是某种危险物质、系统或者人（也可以把人视为一个系统），在任何不同时刻，其状态都有可能不一样（如水夏天为液态水，冬天则为冰）。在某种状态的危险源可能会造成较大的危害，而在某种状态下则又可能变的相对安全。我们应该动态的看待问题。
而新标准则在原来的基础上又增加了“或行为，或其组合”。很明显，“或行为”应该强调的是人的因素。GB/T13869-2009标准明确要求进行危险有害因素辨识时一定要辨识人的某些不安全行为。当前安全行业的权威教材也明确将包含人的不安全行为的单元定义为危险源。我们知道，体系建设的目的是保护人，而人也是导致事故的关键因素。大家经常讲的“十次事故，九次违章”便是这个意思。人是最活跃的因素，搞安全管理工作必须研究人，学安全工程学科或相关学科的人员一定要学习人机学、安全心理学、行为学等方面的专业知识。另外，也有专门的安全技术用于对人的研究和控制，如生物节律研究、人机学。另外，很多事故致因理论中均包含人的因素。
“或其组合”则应该强调的是一种系统的概念，因为从很多事故致因理论研究可以看出，导致事故的危险源有时并不是个别的、孤立某些危险，甚至我们有时候也是无法将危险源类别加以区分，有时区分也是没有意义的（如发生锅炉爆炸事故，肯定有人的因素、物的因素、管理的因素、工艺布局等诸多因素共同导致的）。如某个区域或地区的工作环境（或有害的工作环境）也是导致事故的必然因素（现代安全管理的很多研究已经证明，员工的不同工作环境的是导致事故发生的重要因素之一。我在工厂工作时也曾经对工厂自70年以后的300余起工伤事故进行统计分析，发现不同季节发生事故的概率明显不一样，事故容易发生在寒冷季节和酷热季节）。我们有时也无法将其作为一个独立的危险源予以识别。因此我们需要把某个系统作为危险源，如把“锅炉”作为一个危险源，显然是可以的，如果进一步扩展，把整个锅炉房作为一个危险源来识别，也没有什么不妥。要理解“或其组合”的概念，我认为，需要有系统安全的概念。
标准从形式上回答了什么是危险源，但标准术语讲的比较拗口，晦涩难懂。一些没有从事过安全管理的人员，难以理解。特别是在实际的安全管理中，或行业中则经常提到“危险、有害因素”、“事故隐患”等概念，但这些概念标准术语中并没有给出定义，他们与危险源的关系又如何呢？又如何理解呢？
我国现行有效的有关法规、标准或注册安全工程师、安全评级师的培训教材中对以上的相关术语均给出了权威的解释。危险因素：是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素：是指能影响人的身体健康，导致疾病（职业病），或对物造成慢性损害的因素。根据这些解释并对照GB/T28001-2011标准的定义，从其解释中我们可以看出，危险因素主要是指导致人身伤害的因素，而有害因素则是导致“健康损害”损害的因素。与我们标准的要求和解释是一致的。在日常安全管理中，
通常情况下，二者不加以区分而统称为危险、有害因素。
危险源与“危险有害因素”又是什么关系，具体如何描述呢？《安全评价》第1版给出的解释是“危险有害因素主要指客观存在的危险、有害物质或能量超过一定限值的设备、设施和场所等”，《安全评价师》第2版对此定义又给出了进一步的解释，解释指出“生产过程的危险、有害因素分为：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素。而存在危险、有害因素的装置、设备、设施和场所就称为危险源”。另外国家注册安全工程师考试教材也给出了类似的解释。另外，安全生产法（第九十六条）也指出“重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）”。
根据以上的有关法规和权威的资料中给出的解释，结合体系标准的理解，站在系统安全的角度，我们可以得出以下几点结论：
1.危险、有害因素和危险源的概念并不等同，而是包含与被包含的关系；
2.危险源和危险、有害因素均是客观存在的；
3.生产过程的危险有害因素可以从人的因素、物的因素、环境因素、管理因素四个方面去分析；
4.危险源可以是指装置、设备、设施和场所；
5.危险源和重大危险源区别主要是危险物质数量的区别。
从上面的解释中，有关的法规和标准等均给出了明确的定义，装置、设备、设施和场所可以是危险源。如实际审核中，很多审核员认为，锅炉不是危险源，危化品库不是危险源，而“安全阀失效”、“压力表失效”、“电气不防爆”等才是危险源。本人认为，这种说法是不正确的，甚至是错误的，因为安全阀、压力表等并不是致害物（也许在特定条件下变成致害物），而且，也明显不符合我国当前的法规要求。就算正确，也会因为其不能系统的看待问题，只见树木，不见森林，抓不住问题的关键和要害，达不到危险源辨识的目的。
我分析，之所以很多单位将而“安全阀失效”、“压力表失效”、“电气不防爆”、“停电作业时误合闸”等作为危险源，其实质是担心该种现象出现。安全管理中通常称这些现象为事故隐患，是不允许出现的。但实际工作中企业并不存在这些现象。其实这些现象是需要关注的，这些主要在风险评价中予以发现，并予以消除的。曾经有个单位，在其行业中安全管理工作做得非常优秀，但其危险源辨识时辨识了1200多个危险源，竟然有700多个不可容许风险，结论明显与其管理现实不符，令人惊讶。之所以出现这些现象，明显将危险源、危险特性和风险的概念混淆了。如果我们学过FMEA（故障模式分析方法），可以很清楚的知道，“安全阀失效”、“压力表失效”、“电气不防爆”等这些现象有时就是我们所谈的系统的某种故障模式。我认为，我们应该在具体的认证审核中对这些问题予以重视，正确引导企业。
还有很多人仅根据英文单词“hazard”的名词属性，就简单的推断出，所谓的“危险源”，从表述上一定是“名词”或“动词（或形容词）+名词”，很有大玩文字游戏的嫌疑。
需要进一步指出的是，体系中所讲的危险源，不但包含这些具有有毒有害因素的装置、设备、设施和场所，而且还有其他所指，其含义应该比这些法规的定义的范围更宽（因为现行的法律法规的要求需要考虑可操作性，需要针对特定的管理对象的）。正如前面所讲的一样，可能导致人身伤害和（或）健康损害的“……根源、状态或行为，或其组合”都是我们在危险源辨识中需要考虑的。在此解释法规的定义和行业的要求只是想进一步解释和阐述标准中危险源的含义，加深对危险源的理解。
通过分析，我们区分了危险源和危险、有害因素的概念。那“事故隐患”的概念又是什么呢？能不能允许单位使用“事故隐患”的概念呢？首先，我国现行的各类法规均提到“事故隐患”，如安全生产法第17条明确指出安全管理工作的主要目的便是“及时消除生产安全事故隐患”，不允许认证单位使用该词语和概念是不合适的。另外通过查阅相关法规和资料，经综合分析可知事故隐患的含义就是传统安全管理中的习惯用语，是指人的活动场所、设备及设施的不安全状态，或者由于人的不安全行为和管理上的缺陷而可能导致人身伤害或者经济损失的潜在危险。事故隐患通常指导致事故的直接原因。事故隐患给出了一个广义的概念。如果按“是指人的活动场所、设备及设施的不安全状态，或者由于人的不安全行为和管理上的缺陷而可能导致人身伤害或者经济损失的潜在危险”来理解，他就是
指我们GB/T28001标准中所讲的危险源，如果从狭义上理解，根据“事故隐患通常指导致事故的直接原因”来理解，并结合事故处理的一些法规和相关要求，则可进一步理解为事故隐患是对危险源中的危险、有害因素未进行有效的控制，是引发事故的直接原因。根据国家的有关法规如安全生产法、消防法等法律法规的要求，事故隐患是需要消除的，不允许存在。而我国现行的相关法规中则从来没有要求不允许危险源的存在。而只有在风险控制的时，如要求本质安全才要求消除危险源。
因此在此理解的基础上，站在系统安全的角度，我们可以得出危险源、危险有害因素、事故隐患、事故的一个逻辑关系。图示如下：
从以上论述及图示中，我们可以看出，事故隐患无论怎样理解，其都应该是体系标准4.3.1条款中需要考虑的内容。如果我们在具体的审核中要求被审核单位必须谈“危险源”，不能提“危险、有害因素”、“事故隐患”等概念，并认为那是传统安全管理中所做的事情，已经落后并不合时宜了。显然有些教条和脱离实际，与体系要求并不符合。
最后，需要进一步明确的是，危险源就是危险有害因素的载体。标准要求进行危险源辨识，关键是其含有危险因素和有害因素。也就是说，其危险有害因素才是我们需要关注的。我们审核时总是要求被审核单位提供一个详细的危险源清单，但我们必须认识到，在具体的管理实际中，有时危险有害因素存在，但有时我们却很难找到那个载体。如这次职业病防治法修订，便将职业病的定义由“接触……有毒有害物质”修改为“接触……有毒有害因素”，就是这个道理。另外，从系统的角度来分析，危险源有时就是一个相对的概念，如我们可以将危化品库作为一个危险源，却也可以将其内部的油库、剧毒品库、气瓶库等单独作为一个危险源，也没有什么不可以的。只谈危险源，不谈危险有害因素等，并没有太多的实际意义。具体审核时只关注单位危险源的数量和名称，倒不如具体关注有哪些危险有害因素，及其危害性，致害模式等更为合适。
1.2危险源如何分类
根据我国的行业管理要求和现行的有关法律法规要求，危险源可以采取以下的不同方法或方式进行了分类：
一、按导致事故的直接原因，根据《生产过程危险源和有害因素分类代码》（GB/T13861-2009）将危险有害因素分为：人的不安全行为、物的不安全状态、环境缺陷、管理缺陷等四类。
二、参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、致害方式，将事故分为20类：01 物体打击、02 车辆伤害、03 机械伤害、04 起重伤害、05
触电、06 淹溺、07 灼烫、08 火灾、09 高处坠落、10 坍塌、11 冒顶片帮、12 透水、13 放炮、14 火药爆炸、15 瓦斯爆炸、16 锅炉爆炸、17 容器爆炸、18 其它爆炸、19 中毒和窒息、20 其它伤害。
三、按照职业健康分类，参照卫生部、原劳动部、总工会颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》,将有害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离、辐射、非电离辐射）及其他有害因素7类。
需要指出的是，以上所讲的只是在进行危险源辨识时如何将其进行了分类，指导我们辨识的方向和对象，以此为线索进行辨识，防止遗漏。并不是说以上所提到的就是危险源。这些分类方法和要求，是我国目前安全管理中所经常使用的，并不是全部，如还有其它适宜的分类方法，仍然可以采纳。
1.3如何进行危险源辨识
GB/T28001标准2000版本和2011版本均对“危险源辨识”给出了相同的定义，定义指出“危险源辨识：识别存在的危险源(3.6)并确定其特征的过程”。从标准的定义中我们不难发现，危险源辨识是指一个过程，该过程包括以下两方面的内容：
①识别危险源的存在，即采用一些特定的方法和手段找出所有与组织的运行活动有关的危险源。由于能量和物质的运用是人类社会存在的基础，每个组织在运行过程中使用能量和物质是不可避免的，因此，组织内的危险源是必然存在的，但存在形式可能多种多样，有的显而易见，有的则因果关系并不明显。为此，组织需要采用一些特定的方法和手段对其所有运行活动进行严密的分析，根据因果关系确定危险源。
②确定危险源的特性，即对所识别出的危险源进行分析并确定其类别和特点（如：危险源会造成何种疾病、伤害、损坏或其他损失；谁会受到伤害；如何受到伤害等）。危险源辨识是职业健康安全管理体系最基本的活动。
以上这两个过程并不是同时发生的，而是有一个先后关系。这两个过程均十分关键，缺一不可的。缺了任何一个过程，都不能宣称满足标准的要求。而结合这么多年来的审核实践，我们却发现大部分认证企业只是进行了第一步的工作（就是第一步也与标准的要求有很大的差距），很多单位基本上没有开展第二步的工作。
那如何开展危险源辨识工作呢？如何识别危险源的存在其实是一个比较复杂和专业的活，其需要一定的专业知识和必要的实践经验，其过程内容均有复杂的要求。而确定危险源的特性更是十分必要，分析其特性我们便可以明白危险源存在哪些危险有害因素，到底会造成何种疾病、伤害、损坏或其他损失；谁会受到伤害，致害模式、死亡半径，如何受到伤害等关键信息。趋利避害是人的天性，导致事故发生是任何人所不希望看到的，之所以发生事故或发生那么多的违章违规作业的现象，很多情况下还是人们对危险性的了解认识不足，俗语所讲的“初生牛犊不怕虎”、“无知者无畏”就是这个意思。因而确定危险源的特性，了解或明确其危险有害性，及其危害后果是必要的，也是必须的。
那么如何进行危险源辨识呢？GB/T28001-2011版本的标准4.3.1条款对此提出了明确的要求。从其理解程度并没有难度。但是如何贯彻到具体的活动中，和审核实际活动中，可能并不是一件容易的事。我想，从事审核的职业健康安全体系审核员，不但在学习标准的基础上，还应该进一步学习一些事故致因理论（具体如能量异常转移理论等），在其指导下，再开展相关工作，可能会收到事半功倍的效果。具体如何开展，限于篇幅，在此不再累述，只是对一些操作层面的方法、步骤等一些审核中应该注意的地方进行简单介绍。
第一，其辨识方法主要分为直观经验法和系统安全分析方法两类。
直观经验法适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的危险源辨识过程，又可分为经验法和类比方法。对照、经验法对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危害性的方法。类比方法利用相同或相似系统或作业条件的经验和职业安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、危害因素。多用于危害因素和作业条件危险因素的辨识过程。
系统安全分析方法即应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危害辨识。系统安全分析方法常
用于复杂系统、没有事故经验的新开发系统。常用的系统安全分析方法有事件树（ETA ）、事故树（FTA ）等。
从上面的解释我们可以知道，每种方法都有其应用的局限性，如果有先例可以参考、有以往经验可以借鉴，可以应用直观经验法的。否则应该使用系统安全分析方法。从我的审核经历来看，其实大多企业都是采用直观经验法，但其存在的问题是并没有收集相关参考案例、法规和标准或没有以往的经验可以借鉴，结果便是拍脑门决策，起不到应用的作用，找不到真正值得关注的危险源，即使找到，不不清楚其危害，也无法评价其相应的风险。结果是工作照做，事故照出，每样都不耽误。
其辨识的具体方法主要有：1.询问、交谈；2.现场观察；3.查阅有关记录；4.安全检查表；5.危险与可操作性分析；6.故障树分析；7.事件树分析等方法。
第二，应确定危险源的危险特性（也就是危险性的分析）
确定危险源的特性，应该首先分析其存在哪些危险有害因素，这些危险有害因素又具有哪些特性，又以哪种方式对人造成哪些疾病或伤害。下面举两个实例予以说明：
1.作业过程的危险源的特性分析（焊接作业）
以图示可以表示如下：
如果用文字叙述，则可进一步的解释：
电焊烟尘中含有锰及其无机化合物，高浓度接触引起急性中毒，长期接触引起慢性中毒，长期吸入可引起肺部损害焊工尘肺，属于职业病，不可逆转。
2.物料的危险源的危险特性分析（无水乙醇）
简单文字描述：酒精具有燃爆的危险特性，其蒸气与空气形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。与氧化剂能发生强烈反应。其蒸气比空气重，能在较低处扩散到相当远的地方，遇火源引着回燃。若遇高热，容器内压增大，有开裂和爆炸的危险。燃烧时发出紫色火焰。另外，酒精还具有健康危害，人长期口服中毒剂量的乙醇，可见到肝、心肌脂肪浸润，慢性软脑膜炎和慢性胃炎。对中枢神经系统的作用，先作用于大脑皮质，表现为兴奋，最后由于延髓血管运动中枢和呼吸中枢受到抑制而死亡，呼吸中枢麻痹是致死的主要原因。急性中毒：表现分兴奋期、共济失调期、昏睡期，严重者深度昏迷。血中乙醇浓度过高可致死。慢性影响：可引起头痛、头晕、易激动、乏力、震颤、恶心等，皮肤反复接触可引起干燥、脱屑、皲裂和皮炎。如果想详细描述，可以列表详述。将其具体的理化特性一并详细描述。
从以上两个实例可以看出，对危险源进行特性分析是十分必要的，通过分析，我们便可以知道了危险源的危害性，有利于我们后面的风险评价及进一步的控制策划工作。
上面两个实例均是通过收集资料（一定要从权威资料等可信的渠道去获取）的方法获得，也是比较方便易行的手段，但是，有些则不能，有时需要我们进行事故类比或采取进一步的科学方法进行分析，事故类比就是使用事故案例进行分析，根据以往类似案例的危害后果来推断自己单位的危险源的危险特性，这一点大家都比较容易明白。如果是采用科学方法进行分析（一般单位则有一定的困难），其方法有很多，如故障树、事件树等。现举例一起本人曾经开展的事件树分析案例（叉车伤手事故）予以说明，具体如下：
注：其实，危险源辨识和风险评价有时是一个不可分的过程。以上的事件树分析案例其实辨识一个危险源分析并进一步确定其危险特性的综合过程。如果对每个过程赋予概率的具体数值，则又将变成一个定量化的风险评价过程中的一部分。
以上是几个案例，也许对如何理解确定危险源的特性过程有所帮助。具体如何分析其危险特性，如何描述，标准没有具体的要求，现行的有关法规和要求也没有具体的规定。如何进行，关键是看对象是谁，只要让大家明白，能够为后续的风险评价提供必要的帮助，就可以了。
1.4重大危险源辨识
危险源开展需要进行重大危险源辨识吗？很多人都有这个疑问，具体看标准内容，好像并没有这方面的要求。而我们如果去问一些从事企业（特别是一些大中型企业）安全管理的人员，他们一般都会回答需要进行重大危险源的辨识。还有在当前开展的安全评价工作中，国家安监部门都要求开展此项工作，特别是当前开展的安全标准化工作，一般也查验被认证单位是否开展了此项工作。那么，体系认证标准是否与现实的安全管理相矛盾？抑或要求较低，不做此方面的要求？我想，显然不是。主要理由如下：
第一，开展该项工作是我国当前的法规的明确要求。
安全生产法（第九十六条）指出“重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）”。该法第23条、85条对危险源的确定、登记、评估、监控和制定应急预案提出了具体的要求。而危险化学品管理条例也在危险化学品管理方面如何确定重大危险源，及其如何管理提出了比安全生产法更加明确具体的要求。另外GB18218-2009标准也对具体如何开展和确定重大危险源提出了具体的标准。
而且以上的法律、法规均已经明确，进行重大危险源辨识的责任主体便是生产经营单位。
如果生产经营单位（特别是存在重大危险源的单位）不开展该项工作，显然违法。
第二，GB/T28001标准本身也提出了相关要求。
如果我们单纯的学习了理解标准4.3.1条款的内容，显然看不出其具体的要求。但我们如果结合标准的4.3.2、4.5.2、4.4.7条例来理解，就变得相对容易了。既然法规有要求，显然我们在体系建设和危险源辨识时应该予以考虑。就如上面所论述的，我国的相关法律、法规和标准均对此项工作提出了要求。如果不开展该项工作，显然违法。也不能宣称满足GB/T28001-2011标准的4.3.2、4.5.2条款的要求也不能满足。
如果我们在进一步结合标准4.4.7条款来理解，则变得更加容易。标准4.4.7条款a）“识别潜在的紧急情况”，并要求对该“紧急情况”进行应急准备和响应。此条款中所要求识别的“紧急情况”，显然不是针对的危害后果轻微的事件，也不是针对风险一定高的项目。我国现行的法规或行业要求，需要进行应急准备和响应的项目主要是针对危害后果严重的最大可信事件。所谓的最大可信事件主要是
应对的对象具有大量的危险有害物质的单元、设备、设施或场所等，如果发生事故，其危害后果严重，影响恶劣，社会反响大。只要其发生的概率不为零，就视为最大可信事件，就需要进行应急准备和响应的相关活动。如果认为还需发生概率大，风险大，才需要进行应急准备和响应，就大错特错了。例如，日本福岛核电站事件，就是一个惨痛的教训。因为他们认为事故发生的概率过低（5000年一遇），就没有认真的准备和进行相关的演练，结果导致了惨烈而严重的后果，造成举世震惊的事件。又如飞机和汽车，飞机是所有交通工具中最安全的形式，而汽车的运行风险和事故率最高，但因飞机的失事后果严重，所以飞机飞行需要制定应急预案，而一般的汽车出行，则不需要，尽管汽车的风险高。
据此我们再来理解标准4.4.7条款中所提到需要进行应急准备和响应的“的紧急情况”，主要就是指的在进行危险源辨识过程中所辨识出的具有重大危险有害物质的危险源，发生事故后后果十分严重的情况。因此，该处的要求和我国当前的法规所要求进行的重大危险源辨识工作的要求和原则和精神是相一致的。
第三，需要指出的是，我国现行的安全法规中要求的重大危险源辨识的对象和体系中要求的并不完全是一个概念，法规中所要求的重大危险源辨识的对象主要是针对“长期地或……超过临界量的单元（包括场所和设施）”，我国目前的重大危险源辨识标准只是针对危险化学品，其他法规未做要求的。但企业宜根据其精神，制定本行业或本企业的重大危险源辨识标准。其实很多企业已经有了这方面的标准，如航天科技集团一院编写的重大危险源辨识的企标，航天（含科工集团、科技集团）和航空工业集团制定危险点管理规定，其实质也是重大危险源辨识的标准和依据。在这一点上，很多认证企业已经自觉的开展了相关工作。就是没有相关规范和标准，企业也应该在危险源辨识时进一步分析哪些危险源的危害后果严重，需要重点控制。如锅炉、油库等危险源，尽管其发生事故的概率很低，但任何一个单位都会对其重点管理的，都需要投入大量的人力和物力（一般这些场所都需要编制应急预案），就是因为其危害的后果严重。
根据上面的分析，我们发现，危险源的大小和风险的大小是两个不同的概念。危险源“大”的，需要企业在对其控制和管理上投入相对较多的资源，是其管理的重点。而风险“大”的，则是企业需要担心和防止出现的，需要企业立即予以关注并予以消灭的。如锅炉，在大多数企业均是其管理的重点（如制定三大规程、八大制度、人员持证上岗、锅炉定期检验、日常巡检等），但如其风险小的话，则是企业不需要担心的地方。
另外很多企业明显不存在国家重大危险源（依据GB18218-2009），可以不做这方面的辨识。
1.5 危险源辨识过程中应该注意的问题
危险源辨识过程中应该注意的问题主要有三点：
1.为了有序、方便地进行辨识和分析，防止遗漏，宜按厂址、平面布局、建筑物、物质、生产工
艺及设备、辅助生产设施（公用工程）、作业环境等几个方面分别分析其存在的危险源，组后还最好进行列表登记，综合归纳。
2.对导致事故（人身伤害或健康损害）发生的直接原因、诱导原因进行重点分析，从而为确定风
险评价目标、评价重点、划分评价单元、选择评价方法和采取控制措施提供依据。
3.对重大的危险源，不但要分析其正常生产、运输和操作时的危险有害性，还要分析其非正常状
态中可能产生的严重危害后果。
以上是危险源辨识过程中应该注意的问题，在实际的审核过程中，发现很多企业在这方面存在问题，特别是分析有遗漏（容易遗漏厂址、平面布局、建筑物、生产工艺等方面），另外，缺乏归纳，缺乏汇总。这样不利于后续的风险评价。
2 风险评价
2.1风险评价的基本要求和程序
GB/T28001-2011标准或GB/T28001-2000标准对风险、风险评价、可接受风险均给出了定义，新
版标准虽然有所不同，但基本内容和含义、原则是不变的。
学习标准的定义，本人的主要理解如下：
进行风险评价要考虑：
（1）风险大小的评估必须要充分、客观的考虑现有控制措施对固有风险的影响；
（2）风险的结果是否可接受是由组织在考虑法律法规的基础上根据自身实际（其方针要求）来确定的；
（3）究竟是否可接受应充分考虑组织的行业风险特点和切实提高运行绩效的需要。考虑风险本身特点而不是过于考虑控制和整改的难度，
最后判定是否为可接受风险则要考虑：
（1）可接受风险是指经过组织的努力将原来较大的风险变成较小的可以被组织接受的风险。
（2）如何判定风险是否可接受，主要是依据风险评价的结果，对照职业健康安全法规和组织的职业健康安全方针的要求进行确定。
（3）组织是否可接受，主要是指是否符合职业健康安全法规和组织的职业健康安全方针的要求。
通过以上的解释我们可以看出，确定一个风险是否是可接受风险，有两条最基本的准则，首先是否符合国家相关法律法规和要求，其次是组织安全方针的要求。依次的内涵要求，我们可以扩展的进一步考虑法规需要符合哪些？组织的方针又需要考虑哪些？具体如何进行风险评价？
根据体系标准的要求，并综合国家的相关法规和规范要求，进行风险评价其主要的输入首先应该有国建的相关的职业健康安全法规或其他要求，其次是企业的职业健康安全方针，另外还应该包含以往的事故记录、内外审的结果、员工代表的反馈、类似组织已经发生的事件和事故的信息、组织的活动、设施和过程的信息（包括平面布置、工艺流程、危险材料、执法机构的监察和监视数据、工作场所环境数据、有毒有害部位、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施等）。
需要指出的是，执法机构的监察和监视数据是需要企业在风险评价中经常予考虑的。如压力容器检测，其检测结论如果是安全等级为一级或二级，说明该压力容器安全等级是非常高度，风险很低。三级说明在其正常作业条件下风险是可以接受的，如给出安全等级为四级，则说明其风险已经很高，需要监督使用。给出安全等级五级的结论，则基本到了报废的条件，难以继续使用。往往很多单位在针对压力容器进行风险评价时，对这些不予考虑，根据自己的感觉将其评为不可接受风险，尽管特种设备检测部门已经给出了安全等级为一级或二级的结论。
另外，其评价的基本程序应该是危险源辨识的基础上进行评价单元的划分→进行了定性和定量的评价→确定控制措施（包括安全对策和应急措施）→得出评价结论。
为什么需要划分评价单元呢？很多人并不理解（目前很多已经认证结束的企业也没有正式开展该项工作）。因为事故的发生是一个复杂的过程，合理的划分评价单元，可以更加有效的评价其风险。如评价火灾风险宜以个消防单元为评价对象（火灾的发生通常是由电气、危化品、人为因素、可燃固体、消防控制措施等诸多因素共同导致的）。评价触电风险宜适当考虑以被保护对象所在地区域（工作区域）的配电系统、过载保护、漏电保护措施、负载等，将其适当的工作区域作为评价单元。划分合理的评价单元是十分必要，否则，我们就有可能导致错误的风险评价结果。如我们在具体的审核过程中，很多审核员见到汽油、丙酮等就开具工作现场不防爆的不符合项，而不考虑其用量的大小和所在工作单元空间区域的大小其他综合因素，则有可能造成新的事故隐患（标准要求可燃液体全部挥发后其爆炸性气体浓度如果大于其爆炸下限的1/4，才需要采取防爆措施，其他情况下，采取防火措施或局部防爆措施）。另外，见到电气设备就要求认证单位对用电设备进行接地，殊不知用电设备采取接地或者接零保护关键还要考虑用电单位的电网是IT系统或TN系统，如是TN系统，采取接地保护，是错误的，如设备漏电，必然造成触电事故。
还需要指出的是，风险评价并不是发现一个危险源就进行一次风险评价，很多认证单位并没有按照上面的程序和步骤开展风险评价工作。如果认证单位对所有的危险源均进行一一评价的话（其实当前认证单位基本都是这样做的），显然是不合理的。这种过程我们更应该理解为危险源辨识过程，而不是风险评价过程。
2.2 评价方法的选择问题
评价方法很多，有定性的，有定量的。这方面大家了解的很多，但存在的误区也很多。选择什么样的评价方法法首先应该要考虑评价的对象、评价单元和是如何划分的，另外还要考虑评价人员的能力。如果这三点不同，也不宜选取相同的评价方法。
在方面，存在的主要误区有以下几个方面的误区。
首先，认为危险源辨识、风险评价是一个连贯的过程，并不清楚其实他们并不是一个过程，是需要分阶段进行了（有时是不可分的）。
其次，目前很多企业在风险评价中并没有充分考虑评价人员的能力。错误的理解了“全员、全过程”要求。很多企业根本不分对象和人员的能力，都要求其进行危险源辨识和风险评价等活动。结果得出了很多比较离谱的结果，与现实大相径庭。GB/T28001-2011标准4.3.1条款提出了“人的行为、能力和其他人的因素”的要求，标准4.4.3也提出了“工作人员：—适当参与危险源辨识、风险评价和控制策划和控制措施的确定”的要求。危险源辨识过程和风险评价过程参与的人员未必相同，也不必相同。“全员、全过程”是要求分对象、分层次、分阶段、分过程的，不要错误的理解成全员都要做想相同的事情。该项工作是一个专业性非常强的工作，有时一两个人也可以完成。如果参与评价的人员没有相应的专业知识和能力，即使再多的人，又有什么用呢，而且有可能导致相反的目的。目前认证企业在其体系文件中很少有这方面的人员能力规定。个别对象的评价，如果要求很高，聘请外部人员或请专业的公司又何妨呢？
第三，错误的选择评价方法。任何评价方法都有一定的适用范围和条件。例如危险指数法一般适用于化工类工艺过程（系统）的安全评价，故障类型和影响因素分析适用于机械电气系统的风险分析，而故障树分析法则适用于分析基本的事故致因因素。道化学火灾爆炸指数法针对的是潜在的火灾爆炸事故，使用该方法时，如果工艺单元的易燃、可燃或化学活性物质的量少于2270公斤或2.2.7m3（最少也不能少于454公斤或0.454m3），其评价结果也是没有意义的。
第四，应该重点指出的是，LEC评价方法在认证界被广泛的采纳，在此需要对其的应用对象和限制条件进行说明，该方法是评价人们在某种具有潜在的危险的作业环境中进行作业的危险程度。他是一种典型的定性评价方法（很多人都将其错误的认为其是一种定量的评价方法），该方法有一定的局限性。该方法只能作为一种作业活动的局部的补充性的评价，不能普遍适用。换句话讲，该评价方法一般不单独使用。而且该方法好像并不适用于导致职业健康的损害（尘、毒、噪音、辐射等造成的健康损害）的风险。标准要求我们对导致人身伤害和健康损害的危险源造成的风险进行评价，我们如果不对造成健康损害的风险进行评价（如果企业存在尘、毒等有害因素的话），而宣称符合GB/T28001标准，合适吗？目前该方法在咨询界和认证界普遍采用，很不清楚是为什么？
还有我国的某位著名专家研究出的MES评价法，很多使用的单位在具体风险评价过程中更是不得要领。通过使用发现，感觉其原理与LEC评价方法类似，相信其应用的局限性也不会有太大的差别。特别是其评价内容中关于财产损失的评价，已不符合2011版标准的精神要求。不清楚该方法在GB/T28001-2011标准全面施行后，是否还可以继续应用。
综合以上的分析，我们可以发现，针对办公设施和场所的评价和具体的作业活动和现场的评价方法不必相同，也不宜相同，因为其评价的对象和使用的评价标准必不相同。又如LEC评价方法可以适用于焊接作业活动，但其则不能用于锅炉运行的风险、配电站的风险、危化品库等场所的风险评价活动。所以，我们在具体的审核过程中，应该谨慎的引导企业，使用合适的评价方法，否则，体系建设就难以达到其应有的目的，甚至会走上歧途。
2.3 危险源辨识、风险评价程序应考虑的内容
学习GB/T28001-2011标准，我们可以发现，标准对危险源辨识和风险和评价过程提出了诸如“常规和非常规活动”、“所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动”、“人的行为、能力和其他人为因素”、“在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源”等10
项要求。仔细阅读，比较通俗易懂，在此不再详述。但是，本人发现目前认证企业还存在的一些共性问题在此，仅对风险评价的周期进行一下探讨。经过认证的企业，一般讲危险源辨识和风险评价周期确定为一年，本人认为是不合适的。在具体的安全管理，危险源辨识和风险评价工作应该是时刻、经常发生和开展的（从体系的角度看，有些活动可以归结到被动性的绩效测量），具体如暴雨前、暴雨后、霜、雪、冰雹、大风等灾害天气时。夏天要有针对性的开展防暑降温的隐患排查，冬季则要对设备、车辆展开防冻、防滑等的检查。北方的企业还要针对冬天大雪对建筑物的危害辨识和排查等。具体类型又可分为专项的（如针对消防风险方面的专项检查等）、全面的（如全面的隐患排查）。之所以这样，就是因为危险源种类的多样性和复杂性，其性质较为活跃，需要我们时刻提防。如果我们建立体系后，很多企业将其辨识和评价周期硬性的规定为“一年至少一次”，是否合适？
3 控制措施的确定
3.1标准程序的要求
GB/T28001-2011标准在控制措施的规定方面已经与我国现行的安全管理要求相一致（至少修订前的标准字面上没有相关的具体要求），要求比较具体和可操作性。在此，我结合自己的理解，以一副图表来表示：
3.2控制措施确定的主要基本原则、要求和内容
1）根据我国现行的法律法规要求，在制定控制措施时，一般应该遵守如下原则：
a) 安全技术措施的等级顺序
要贯彻“安全第一”的原则，当安全技术措施与经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全技术措施上的要求，并按：直接安全技术措施→间接安全技术措施→指示性安全技术措施。最后，若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故或危害发生，则采用安全操作规程、安全教育、培训和个体防护的措施来预防减弱系统的危险、危害程度。
b) 等级顺序应遵循的具体原则是：消除→预防→减弱→隔离→连锁→警告。
c) 控制措施的制定应具有针对性、可操作性和经济合理性。
d) 对策措施应符合我国的有关法规、标准及相关设计规范的规定。
2）制定控制措施时的基本要求
a) 在考利和提出和落实风险的具体控制措施时，应满足以下基本要求
改使用危害性较低的物质 消除风险
降低风险
个体防护
停止使用该危害性物质，或以无害物代替 标识、警告和（或）管理控制措施
个体防护
工程控制：限制危害、隔离人员或危害
b)能消除或减弱生产过程中产生的危险和有害因素。
c)处置危险和有害物（或因素，）并使之降低到国家规定的限值内。
d)预防生产装置失灵和操作失误产生的危险和危害。
e)能有效的预防重大事故和职业病危害的发生。
f)发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救的条件（4.4.7）.
3）控制措施的主要内容。
根据目前企业的危险源（危险、有害因素）的特性，风险特点，控制措施的内容主要包括以下内容：厂址及厂区平面布置的对策措施；防火、防爆对策措施；电气安全对策措施；机械伤害对策措施；有毒、有害因素（粉尘、毒物、窒息、噪声、振动等有害因素）控制对策措施；其他安全技术对策措施（包括高处坠落、物体打击、安全色、安全标志、特种设备等）；安全管理对策措施等。
结束语：通过本文的分析，我们发现，危险源辨识和风险评价工作便是职业健康安全管理体
系的核心与灵魂。如果该条款得不到正确的理解和事实，体系其他的条款的实施都可能会出现问题和偏差。本人衷心的希望大家在具体的审核实际中予以重视，引导企业科学合理的开展该项工作。
另外，本文仅是根据自己的工作经验和审核经历对体系的标准4.3.1条款中相关概念和要求的一点浅薄的理解和认识。由于知识水平和能力的限制，可能会有很多错误或不恰当的地方，仅为一家之言，望大家批评指正。
焦春华
2012年2月25日
危险源辨识、风险评价方法 一、目的 为了准确的辨识出危险源，进行风险评价，以便采取控制措施。 二、适用范围 适用于本项目所有施工生产、管理、辅助生产、生活场所。 三、危险源的辨识内容： 1、工作环境：包括周围环境、工程地质、地形、自然灾害、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等； 2、平面布局：功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等； 3、运输路线：施工便道、各施工作业区、作业面、作业点的贯通道路以及与外界联系的交通路线等； 4、施工工序：物资特性（毒性、腐蚀性、燃爆性）温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态； 5、施工机具、设备：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况；机械设备的运动部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作；电气设备的断电、触
电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电； 6、危险性较大设备和高处作业设备：如提升、起重设备等； 7、特殊装置、设备：锅炉房、危险品库房等； 8、有害作业部位：粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等； 9、各种设施：管理设施（指挥机关等）、事故应急抢救设施（医院卫生所等）、辅助生产、生活设施等； 10、劳动组织生理、心理因素和人机工程学因素等。 四、危险源辨识的程序 五、危险源辨识方法 为了便于进行危险源辨识和分析，首先应对危险因素与危害因素进行分类。分类可任选以下两种方法中的一种： 1、按导致事故和职业危害和直接原因进行分类，共分为六类： A、物理性危险源： （1）设备、设施缺陷（强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、制动器缺陷、设备设施其他缺陷）；如：脚
危险源辨识、风险评价一、目的为了准确的辨识出危险源，进行风险评价，以便采取控制措施。二、适用范围适用于所有施工生产、管理、辅助生产、生活场所。三、危险源的辨识内容：（1）工作环境：包括周围环境、工程地质、地形、自然灾害、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等；（2）平面布局：功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等；（3）运输路线：施工便道、各施工作业区、作业面、作业点的贯通道路以及与外界联系的交通路线等；（4）施工工序：物资特性（毒性、腐蚀性、燃爆性）温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态；（5）施工机具、设备：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况；机械设备的运动部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作；电气设备的断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电；（6）危险性较大设备和高处作业设备：如提升、起重设备等；（7）特殊装置、设备：锅炉房、危险品库房等；（8）有害作业部位：粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等；（9）各种设施：管理设施（指挥机关等）、事故应急抢救设施（医院卫生所等）、辅助生产、生活设施等；（10）劳动组织生理、心理因素和人机工程学因素等。四、危险源辨识方法危险因素与危害因素分类。为了便于进行危险源辨识和分析，首先应对危险因素与危害因素进行分类。分类可任选以下两种方法中的一种：1、按导致事故和职业危害和直接原因进行分类，共分为六类：a)物理性危险源：(1)设备、设施缺陷（强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、制动器缺陷、设备设施其他缺陷）；如：脚手架、支撑架强度、刚度不够、厂内机动车辆制动不良、起吊钢丝绳磨损严重。(2)防护缺陷（无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷）；如：梭矿传动链条无防护罩、洞内爆破作业安全距离不够。(3)电危害（带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、其他电危害）；如：电线接头未包扎、化纤服装在易燃易爆环境中产生静电。 (4)噪声危害（机械性噪声、电磁性噪声、液体动力性噪声、其他噪声）；如：手风钻、空压机、通风机工作时发生噪声。(5)振动危害（机械性振动、电磁性振动、液体动力性振动、其他振动）；如：手风钻工作时的振动。(6)电磁辐射（电离辐射：X射线、γ射线、α粒子、β粒子、质子、中子、高能电子束等；非电离辐射：紫外线、激光、射频辐射、超高压电场）；如：核子密度仪、激光导向仪发出的辐射。(7)运动物危害（固体抛射物、液体飞溅物、反弹物、岩土滑动、堆料垛滑动、气流卷动、冲击地压、其他运动危害）；(8)明火；(9)能造成灼伤的高温物质（高温气体、高温固体、高温液体、其他高温物质）；如：气割产生的高温颗粒。(10)能造成冻伤的低温物质（低温气体、低温固体、低温液体、其他低温物质）；氮、氧气泄漏。(11)粉尘与气溶胶（不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶）；如：洞内二氧化硅粉尘。(12)作业环境不良（作业环境不良、基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、缺氧、空气质量不良、给排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他作业环境不良）；(13)信号缺陷（无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清、其他信号缺陷）；(14)标志缺陷（无标志、标志不清楚、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷）；(15)其他物理性危险因素与危害因素；b)化学性危险因素与危害因素：(1)易燃易爆性物质（易燃易爆性气体、易燃易爆性液体、易燃易爆性粉尘与气溶胶、其他易燃易爆性物质）；如：火工品、瓦斯。(2)自燃性物质；如：煤。(3)有毒物质（有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉尘与气溶胶、其他有毒物质）；如沥青熔化过程中产生毒气。(4)腐蚀性物质（腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、其他腐蚀性物质）；如：充电液中的硫酸。（5）其他
危险源辨识与风险评价报告 1.评价基本要求 规范要求： 《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》AQ 3013-2008（以下简称《规范》）的要求: 5.2.2.1 企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。 5.2.2.2 企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。 2．评价的基本依据 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国消防法》 《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》AQ 3013-2008 GB 11651《劳动防护用品选用规则》 GB 13690《常用危险化学品的分类及标志》 GB 15258《化学品安全标签编写规定》 GB 16179《安全标志及其使用导则》 GB 16483《化学品安全技术说明书编写规定》 GB 18218《危险化学品重大危险源辨识》 GB 50016《建筑设计防火规范》 GB 50057《建筑物防雷设计规范》 GB 50058《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》 GB 50140《建筑灭火器配置设计规范》 GB 50160《石油化工企业设计防火规范》 GB 50351《储罐区防火堤设计规范》
GBZ 1《工业企业设计卫生标准》 GBZ 2《作场所有害因素职业接触限值》 GBZ 158《工作场所职业病危害警示标识》 AQ/T 9002《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 SH 3063－1999《石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》 SH 3097－2000《石油化工静电接地设计规范》 3.初始评价的目的和范围 一、评价目的 识别生产中的所有常规和非常规活动存在的危害，以及所有生产现场使用设备设施和作业环境中存在的危害，采用科学合理的评价方法进行评价。加强管理和个体防护等措施，遏止事故，避免人身伤害、死亡、职业病、财产损失和工作环境破坏。 （1）依据法律、法规、标准、规范的要求识别出企业生产活动中存在的事故危险； （2）对存在的危险进行危险分析，按危险等级进行分类；制定相应的安全技术措施，安排整改进程； （3）总结企业原有的风险管理经验和绩效，明确推进安全标准化需要改进的目标. 二、评价范围 1、项目规划、设计和建设、投产、运行等阶段； 2、常规和异常活动； 3、事故及潜在的紧急情况； 4、所有进入作业场所的人员活动； 5、原材料、产品的运输和使用过程； 6、作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品； 7、人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度； 8、丢弃、废弃、拆除与处置； 9、气候、地震及其他自然灾害等。 三．危害因素辨识和评价 生产工艺简介 该项目利用氯碱工业的废料——稀硫酸（浓度小于76%，不具脱水性）作为主要原料，生产化工基础原料硫酸镁，
危险源辨识、风险评价 一、目的 为了准确的辨识出危险源，进行风险评价，以便采取控制措施。 二、适用范围 适用于所有施工生产、管理、辅助生产、生活场所。 三、危险源的辨识内容： （1）工作环境：包括周围环境、工程地质、地形、自然灾害、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等； （2）平面布局：功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等； （3）运输路线：施工便道、各施工作业区、作业面、作业点的贯通道路以及与外界联系的交通路线等； （4）施工工序：物资特性（毒性、腐蚀性、燃爆性）温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态； （5）施工机具、设备：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况；机械设备的运动部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作；电气设备的断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电； （6）危险性较大设备和高处作业设备：如提升、起重设备等； （7）特殊装置、设备：锅炉房、危险品库房等； （8）有害作业部位：粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等； （9）各种设施：管理设施（指挥机关等）、事故应急抢救设施（医院卫生所等）、辅助生产、生活设施等； （10）劳动组织生理、心理因素和人机工程学因素等。 四、危险源辨识方法 危险因素与危害因素分类。 为了便于进行危险源辨识和分析，首先应对危险因素与危害因素进行分类。分类可任选以下两种方法中的一种： 1、按导致事故和职业危害和直接原因进行分类，共分为六类： a)物理性危险源： (1)设备、设施缺陷（强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、制动器缺陷、设备设施其他缺陷）；如：脚手架、支撑架强度、刚度不够、厂内机动车辆制动不良、起吊钢丝绳磨损严重。 (2)防护缺陷（无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷）；如：梭矿传动链条无防护罩、洞内爆破作业安全距离不够。 (3)电危害（带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、其他电危害）；如：电线接头未包扎、化纤服装在易燃易爆环境中产生静电。 (4)噪声危害（机械性噪声、电磁性噪声、液体动力性噪声、其他噪声）；如：手风
危险源辨识和风险评价办法 一、目的 为了准确的辨识出危险源，进行风险评价，以便采取控制措施。 二、适用范围 适用于所有施工生产、管理、辅助生产、生活场所。 三、危险源的辨识内容： （1）工作环境：包括周围环境、工程地质、地形、自然灾害、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等； （2）平面布局：功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等； （3）运输路线：施工便道、各施工作业区、作业面、作业点的贯通道路以及与外界联系的交通路线等； （4）施工工序：物资特性（毒性、腐蚀性、燃爆性）温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态； （5）施工机具、设备：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况；机械设备的运动部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作；电气设备的断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电； （6）危险性较大设备和高处作业设备：如提升、起重设备等； （7）特殊装置、设备：锅炉房、危险品库房等； （8）有害作业部位：粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等； （9）各种设施：管理设施（指挥机关等）、事故应急抢救设施（医院卫生所等）、辅助生产、生活设施等； （10）劳动组织生理、心理因素和人机工程学因素等。 四、危险源辨识方法 危险因素与危害因素分类。 为了便于进行危险源辨识和分析，首先应对危险因素与危害因素进行分类。分类可任选以下两种方法中的一种： 1、按导致事故和职业危害和直接原因进行分类，共分为六类： a)物理性危险源： (1)设备、设施缺陷（强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、制动器缺陷、设备设施其他缺陷）；如：脚手架、支撑架强度、刚度不够、厂内机动车辆制动不良、起吊钢丝绳磨损严重。 (2)防护缺陷（无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距
目录
危险源辨识、风险评价和风险控制程序 1、目的 对梁场管理范围内所有管理活动和施工生产过程中可能危及人身安全的危险源进行辨识，对其风险性进行评价，划分风险类别，明确重要危险源，制定相应安全技术措施，达到事前控制的目的。 2、适用范围 本程序适用于梁场施工全过程、生活区职业健康安全有关的危险源辨识及其风险评价和控制。 3、引用标准及文件 GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》 公司质量、职业健康安全、环境管理手册 《企业职工伤亡事故分类》 GB6441-86 公司《安全生产管理办法》 4、职责 安全质量部职责：负责本程序的编制和修改，是本程序的主管部门。指导梁场对重要危险源进行识别、评价和策划。负责汇总重要危险源及控制措施，必要时组织编制作业指导书等作业文件。 设备物资部职责：负责职责范围内的危险源辨识、风险评价和控制策划。 工程管理部职责：配合安全质量部指导梁场进行重要危险源的辨识、风险评价和控制。 综合办公室：负责办公区危险源的辨识、风险评价和控制工作。 5、工作程序 危险源辨识、风险评价和风险控制策划的步骤 危险源辨识、风险评价和风险控制策划的步骤如下图所示： （1）危险源辨识：梁场在开工前进行危险源辨识。梁场安全质量部、工程管理部、设备物资部、综合办公室等有关人员辨识与各项作业活动有关的危险源； （2）确定风险等级：在假定现有的或计划的控制措施适当的情况下，对各项危险源有关的风险进行等级评定；
（3）确定风险是否可承受：判断现有的或计划的预防措施是否足以把风险控制在可承受的水平； （4）制定风险控制措施计划； （5）评审措施计划的充分性。 危险源辨识 5.2.1危险源辨识原则 危险源辨识应坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，根据本单位管理范围内所有管理过程和施工生产的全过程及相关方活动的三种时态、三种状态和六种危险源的类型，依照有关法律法规和标准，考虑主动性、可消除、降低或控制、与能力相适应等因素，寻找和辨识出所有的危险源，力求准确、合理、全面。 5.2.2 危险源辨识的主要范围 危险源的辨识应包括：梁场所确定的活动范围中存在的和可能存在的危险源以及相关方活动带来的危险源。 （1）所有进入工作场所的人员（含员工、合同方人员和访问者）； （2）常规活动（如正常的施工生产活动）和非常规活动（如临时抢修等）； （3）所有施工设备、设施，包括相关方的设备；
企业危险源辨识与风险评价方法 一、重要概念 危险——是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 一般用危险度来表示危险的程度。在安全生产管理中，危险度用生产系统中事故发生的可能性与严重性给出，即： R＝ｆ(F，C) 式中R——危险度； F——发生事故的可能性； C——发生事故的严重性。 危险源——是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 危险、危害因素——是指能使人造成死亡、对物造成突发性损坏，或影响人的身体健康导致疾病，对物造成慢性损坏的因素。 事故隐患——人的不安全行为、物的危险状态、管理上的缺陷，一旦有某个触发条件触发，就可发生事故。 二、危险、危害因素的类别 （一）按导致事故和职业危害的直接原因分类 根据《生产过程危险和危害因素分类与代码》（GB／T13816-1992）的规定，将生产过程中的危险、危害因素分为6类。 l.物理性危险、危害因素 (1)设备、设施缺陷(强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷)。 (2)防护缺陷(无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷)。 (3)电危害(带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、其他电危害)。 (4)噪声危害(机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声）。 (5)振动危害(机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动)。 (6)电磁辐射危害(电离辐射：x射线、丫射线、a粒子、β粒子、质子、中子、高能电子束等。非电离辐射：紫外线、激光、射频辐射、超高压电场)。 (7)运动物危害(固体抛射物、液体飞溅物、反弹物、岩上滑动、料堆垛滑动、气流卷动、冲击地压、其他运动物危害)。 (8)明火危害。 (9)能造成灼伤的高温物质危害(高温气体、高温固体、高温液体、其他高温物质)。 (10)能造成冻伤的低温物质危害(低温气体、低温固体、低温液体、其他低温物质)。 (11)粉尘与气溶胶危害(不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶)。 (12)作业环境不良危害(作业环境不良、基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、缺氧、空气质量不良、给排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他作业环境不良)。 (13)信号缺陷危害(无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清、信号显示不准、其他信号缺陷)。 (14)标志缺陷危害(无标志、标志不清楚、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷)。
编号：SY-AQ-03267 ( 安全管理) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 危险源辨识和风险评价程序 Hazard identification and risk assessment procedure
危险源辨识和风险评价程序 导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管 理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关 系更直接，显得更为突出。 1.0危险源辨识和风险评价 2.0工作活动分类 2.1根据施工生产的特点，可按以下几个方面进行工作活动的分类： a)施工现场的地理位置； b)场内道路及水电设施； c)施工测量； d)建筑材料的贮存和运输； e)检验和试验工作； f)工序作业； g)设备运行、维护和保养； h)人员。 2.2工序作业又可按路基工程、路面工程、软基处理、桥梁工程、
隧道工程及水工等进行分类。 3.0危险源辨识 3.1辨识危险源应考虑以下几个方面： a)常规活动，如：正常的施工生产活动；非常规的活动如临时抢修、设备维修等； b)所有进入工作场所人员的活动，包括合同方人员和访问者等； c)工作场所内的设施，如：施工设备、机具，内部建筑物（包括自有或租赁）等； d)工作场所自然环境，如山体、水系等； e)其他，如：现在和有关过去的活动、过程、产品和（或）服务相关的输入和输出，安全的法规和其他要求等。 3.2造成的伤害、存在的风险可划分为：①物体打击；②车辆伤害；③机械伤害；④起重伤害；⑤触电；⑥淹溺；⑦灼烫；⑧火灾； ⑨高处坠落；⑩坍塌；?冒顶片帮；?透水；?放炮；?火药爆炸；?瓦斯爆炸；?锅炉爆炸；?容器超压爆炸、轮胎爆炸；?其他爆炸；?中毒和窒息；?其他伤害（例如：隧道突泥、毒蛇咬伤、职
危险源辨识、风险评价和风险控制程序 1 目的 辨识及评价公司范围内的职业健康安全危害，评价其危险程度，判定出重大危险源，从而进行有效控制。 2 范围 适用于公司范围内危险源辨识、风险评价及风险控制。 3 术语和定义 无 4 职责 4.1 管理者代表负责危险源辨识及风险评价的组织领导工作。 4.2 行政管理部负责组织危险源辨识及风险评价工作，并负责编制《重大危险源清单》。 4.3 各部门负责参与本公司危险源辨识及风险评价工作。 5 工作程序 5.1 危险源辨识及风险评价的时机 a)公司质量、环境及职业健康安全管理体系整合建立时； b)相关法律法规变更时； c)相关方提出要求时； d)公司厂区扩大或搬迁时； e)新产品开发、新设备投入时； f)职业健康安全目标管理方案已达成时。 5.2 危险源辨识 5.2.1 危险源辨识范围 危险源辨识应以公司所有的活动、产品或服务产生影响的职业健康风险为依据，辩识与各项业务活动有关的所有危险源，考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害。业务活动内容包括：生产现场、工作场所、设备、人员（进入作业场所的所有人员，包括员工、临时工、合同方人员、访问者等）和工作流程，并收集有关信息。组织内存在的危险源主要从以下几方面考虑 1）组织的常规活动（正常活动），如正常生产活动、危险化学品、油品以及其它物资的采购、运输、储存、使用、废弃活动等； 2）组织的非常规活动，包括异常活动（如停电、停机、设备维修、临时抢修活动等）和紧急情况下的活动（如发生火灾、坍塌等情况下的抢救活动）； 3）所有进入工作场所、办公场所及与办公区域难以划分的生活区的人员（包括相关方人员）的活动等； 4）与产品实现过程相关的所有场所，包括生产现场作业场所、办公场所和相关的生活场所等（如宿舍、食堂、饮用水源等）； 5）与生产实现有关的所有设施，包括所有场所内的相关设施，如建筑物、生产设备、物资等； 6）工作场所内由外界提供的设施，如组织所租赁的建筑物、设备等。 5.2.2 危险源辨识依据和途径 1）职业健康安全法律、法规和其它要求； 2）公司的职业健康安全方针和目标； 3）根据实际经验确定的与公司有关的危险源； 4）公司和类似组织发生的事件和事故的信息； 4）公司的生产经营活动； 5）公司的安全管理标准、技术标准； 6）工作场所环境，应急救援岗位设施和辅助生产设施；
1．目的 为了对公司物业和商业综合体运营服务提供过程所涉及相关人员的常规和非常规的活动及所有设施进行危险源辨识与风险评价，并进行风险分级，确定不可接受风险并及时更新，以便采取措施，对危险源进行全面管理和有效的风险控制。 2．适用范围 适用于公司物业和商业综合体运营服务过程中的危险源辨识与风险评价活动。3．职责 3.1 管理者代表负责公司危险源辨识与风险评价的领导工作，并负责审批公司重点危险源清单。 3.2 行政综合部负责组织各部门识别公司的危险源并进行风险评价工作，填写《危险源辨识及风险评价登记表》，并负责《重点危险源清单》的建立和控制。 4．工作程序 4.1 选择活动、产品或服务 根据本公司物业和商业综合体运营服务特点，从以下几个方面选择活动、服务。 a) 物资采购、贮存； b) 设施设备运行、维护和保养； c) 物业和商业综合体运营服务过程（包含商业综合体运营、保洁绿化、秩序维护、工程、客服、办公）； d) 有害作业部位（粉尘、毒物、噪音、振动、高低温）； e) 各项制度（劳动保护、体力劳动强度等）； f) 潜在紧急情况和其它辅助活动。 4.2 识别活动、服务中的危险源。 公司依据活动或服务的范围、性质和时间安排对危险源进行辨识，通过评价，确定不可接受风险，建立《危险源辨识、风险评价表》和《重点危险源清单》。 4.2.1 进行危险源辨识时，可以用询问与交流、现场观察、查阅有关记录等方法。 4.2.2 危险源辨识评价时需考虑的方面 a) 所有进入物业管辖范围内人员的活动（常规或非常规）； b) 物业管辖范围场所的地理位置及环境、设施；
c) 相关法律、法规及标准要求； d) 企业原有经验及控制方法，培训及持证上岗情况； e) 绩效监视和测量的手段； 风险因素的考虑还应包括三种时态（过去、现在、将来），三种状态（正常、 异常、紧急）和七个方面（机械性能、电能、势能、化学能、放射能、生物因素 和人机工程因素）。 4.3 危险源类别及其作用 4.3.1 危险源类别 危险源就是可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。一般分为两大类。 第一类危险源指可能意外释放的能量或危险物质； 第二类危险源指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。 4.3.2 一起事故发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源的存在是发生事故的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件，它们分别决定事故的严重程度和可能性大小，两类危险源共同决定危险源的危险程度。 4.4 危险源的分类 危险源分为以下类别： A、物理性危害、危险因素： a)设备设施的缺陷b)防护缺陷c)电危害d)噪音危害e)振动危害f)电磁辐射g)运动物危害h)明火i)造成灼伤的高温物质j)造成冻伤的底温物质k)粉尘与气溶胶l)作业环境不良m)信号缺陷n)标志缺陷o)其他 B、化学性危害、危险因素 a)易燃易爆性物质b)自然性物质c)有毒物质d)腐蚀性物质e)其他 C、生物性危害、危险因素 a)治病微生物b)传染病媒介c)致害性动物d)致害性植物 D、心理性、生理性危害、危险因素 a)负荷超限，包括：体力、听力、视力等 b)健康状况异常 c)心理异常，包括情绪异常、冒险心理、过度紧张 d)辨识功能缺陷：感觉延迟、辨识缺陷
目录 1、目得................................................................ - 1 - 2、适用范围............................................................ - 1 - 3、引用标准及文件...................................................... - 1 - 4、职责................................................................ - 1 - 5、工作程序............................................................ - 1 - 6、实施过程............................................................ - 6 -
危险源辨识、风险评价与风险控制程序 1、目得 对梁场管理范围内所有管理活动与施工生产过程中可能危及人身安全得危险源进行辨识,对其风险性进行评价,划分风险类别,明确重要危险源,制定相应安全技术措施,达到事前控制得目得。 2、适用范围 本程序适用于梁场施工全过程、生活区职业健康安全有关得危险源辨识及其风险评价与控制。 3、引用标准及文件 3、1 GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》 3、2 公司质量、职业健康安全、环境管理手册 3、3《企业职工伤亡事故分类》 GB6441-86 3、4公司《安全生产管理办法》 4、职责 4、1 安全质量部职责:负责本程序得编制与修改,就是本程序得主管部门。指导梁场对重要危险源进行识别、评价与策划。负责汇总重要危险源及控制措施,必要时组织编制作业指导书等作业文件。 4、2设备物资部职责:负责职责范围内得危险源辨识、风险评价与控制策划。 4、3工程管理部职责:配合安全质量部指导梁场进行重要危险源得辨识、风险评价与控制。 4、4综合办公室:负责办公区危险源得辨识、风险评价与控制工作。 5、工作程序 5、1危险源辨识、风险评价与风险控制策划得步骤 危险源辨识、风险评价与风险控制策划得步骤如下图所示: (1)危险源辨识:梁场在开工前进行危险源辨识。梁场安全质量部、工程管理部、设备物资部、综合办公室等有关人员辨识与各项作业活动有关得危险源; (2)确定风险等级:在假定现有得或计划得控制措施适当得情况下,对各项危险源有关得风险进行等级评定; (3)确定风险就是否可承受:判断现有得或计划得预防措施就是否足以把风险控制在
危险源辨识与风险评价表 序号活动 类别 发生部位危险源 可能导致 的事故 LEC评价风险 等级 控制途径 控制措施 L E C D 管理 方案 运行 控制 应急 预案 1 办公区办公室 超负荷用电 触电火灾 6 1 3 18 Ⅰ √ 运行控制、监督检查 2 用 电 插 座湿手接触电源 开关 触电 1 2 1 2 Ⅰ √加强用电常识的宣传 3 插座老化、漏 电触电 3 6 1 18 Ⅰ √电路检修制度 4 电线过于老化 自燃、引起火 灾 火灾 1 6 7 42 Ⅱ √ 电路检修制度 5 办公室 复印机废粉任 意丢弃中毒 1 3 1 3 Ⅰ√ 告知工作人员废粉不能任 意丢弃，监督检查 6 办公室 文件分发、打 印、复印其他 伤害 1 6 1 6 Ⅰ√ 告知工作人员用纸时小心 7 办公室废电池、废日 光灯管任意丢 弃中毒 1 3 1 3 Ⅰ √ 告知工作人员废电池、废 日光灯管不能任意丢弃。 专职安全员：现场负责人：项目经理：安全专监：总监：
8 生活区现场食堂 炊事人员未有 健康证 疾病 传染 1 6 1 6 Ⅰ √监督检查 9 现场食堂 开水、炊具不 卫生疾病 传染 3 6 1 18 Ⅰ √监督检查 10 现场食堂不洁、有毒、 有害食品误用 中毒 1 0.5 3 1.5 Ⅰ√监督检查 11 现场食堂煤气泄露或安 全使用不当 中毒 6 0.5 3 9 Ⅰ √监督检查 12 出差 工地 检查 乘坐汽车行车状况复杂 车辆 伤害 1 6 7 4 2 Ⅱ√注意乘车安全 13 在经过有上 部施工的便 道时 高空落物物体 打击 1 3 7 21 Ⅱ √遵守现场的安全制度 专职安全员：现场负责人：项目经理：安全专监：总监：
如何进行危险源辨识和风险评价 ------浅谈对职业健康安全管理体系4.3.1条款理解和认识摘要：本文根据GB/T28001标准，并结合我国当前的法律法规要求和具体的管理实际，就职业 健康安全管理体系建设过程中如何开展危险源辨识、风险评价及相关的控制策划进行了探讨和 总结，提出一些可供探讨的建议。 关键词：危险源危险源辨识风险评价可接受的风险 1引言 虽然我国开展职业健康安全管理体系认证至今已经十年多了，应该已经相对成熟。但是，我却发现，大家对体系的认识，及对一些条款的理解至今争论不休，特别是针对体系标准4.3.1条款的认识。如什么是危险源、危险源如何描述、如何进行危险源辨识，又如何进行风险评价及控制策划等工作？危险源、危险源辨识、风险评价之间的逻辑关系又是什么？具体的管理实际中大家经常讲的危险因素、有害因素、事故隐患又是什么概念，他们和危险源、风险的关系以及相互间的关系又是如何呢？安全管理体系推广至今，很多人对此的认识仍然没有达成统一。 职业健康安全体系建设的目的就是规范企业的管理，预防和减少事故的发生，防止员工的职业健康和安全的损害。因此职业健康安全管理体系的核心与灵魂便是危险源辨识和风险评价工作。试想一个单位如果没有危险源，没有相关的风险，体系的很多条款的工作也没有了开展的必要。如果该问题得不到应有的重视和正确理解，认证审核也会有可能将认证企业引入歧途，难以达到职业健康安全体系建设的原有目的。 如何理解和认识标准4.3.1条款的相关基本概念和要求呢？本人想结合我国当前的国情、法规要求和自己的工作实践、安全评价经历和具体的审核实际，从系统安全的角度谈谈自己对这个问题的一点浅薄的认识。以供大家探讨。 1.1什么是危险源 要了解什么是危险源，我们首先必须学习体系的定义。今年发布的GB/T28001-2011体系标 准给出的定义是“危险源 hazard：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为， 或其组合”。 首先、该定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”；而2000版本的体系虽然要求危险源 辨识中要包含“财产损失”和“工作环境破坏”，但财产的损失和工作环境的破坏其实并不是职业健 康安全管理重点，其实在大部分企业的管理实际中，特别是大型企业中，安全主管部门一般也 没有这方面的职能。我国现行有效的法律法规也从来没有强调和要求企业在安全管理方面做这 些事情，2000版本的体系规范的推行在某种程度上对一些企业的安全管理造成了一些负面的影 响（如影响了其正常职能的发挥，减少了对职业健康安全风险控制方面的资源投入等）。通过比 较，我们发现新版标准给出的定义则更加科学，合理，更加强调了以人为本的理念。 但是，我们必须注意到。如果工作环境的破坏和财产的损失影响到了员工的人身安全和健康损害，仍然需要辨识，只是这方面的辨识需要在后续的风险评价中予以识别。 其次，对危险是什么，新版标准在2000年版本的基础上对其对象给出了进一步的拓展和明确，定义因而更准确和全面。2000版本的体系标准的原定义是“……的根源或状态”。所谓的“根源”，就是导致这些后果的最根本的因素（或物质等）。比如说如果没有汽油的存在和使用，就不会发生汽油的火灾爆炸事故，如果没有矽尘、石棉粉尘的危害的物质存在，就不会发生该类型的尘肺病。也就是说，如果危险源不存在，无论采取或不采取相应的保护措施（如电气防爆措施、通风措施）或个体防护措施（如佩戴防尘口罩、耳塞、戴绝缘手套等），危害都不会发生。从这个角度来说，汽油、矽尘、石棉
编号：ZNJ-4.3.1-3 序号作业活动危险因素 可能导致 的事故 涉及相 关方 危险性评价现有控 制措施 危险级 别 L E C D 一、三通一平 1 挖沟作业人员间距太小人身伤害作业人员 1 5 7 35 运行 2 2`埋管碰撞伤人人身伤害作业人员 1 5 3 15 运行 1 3回填土操作不当人身伤害作业人员1515运行1 4压实操作不当人身伤害作业人员1515运行1 5 埋设线杆倒塌物体打击作业人员0.5 5 1 2.5 运行 1 6杆上作业未系安全带高空坠落作业人员1515运行1 7架设电线违章操作触电作业人员151575运行、预案3 8装卸变压器物体打击人身伤害作业人员0.5537.5运行1 9变压器使用超负荷运转电器火灾作业人员0.551 2.5运行1 10 使用大型机械机械伤人人身伤害作业人员 1 5 7 35 运行 2 11 拆除地面附属物物体坠落人身伤害作业人员 3 5 3 45 运行 2
编号：ZNJ-4.3.1-3 序号作业活动危险因素 可能导致 的事故 涉及相 关方 危险性评价现有控 制措施 危险级 别 L E C D 12 使用运输车辆违章驾驶人身伤害作业人员 1 5 7 35 运行 2 二、临时设施 13 搭设临时建筑倒塌人身伤害作业人员 3 6 3 54 运行、预案 3 14 使用电器违规操作触电作业人员 1 3 15 45 运行 2 15 使用电器违规操作火灾作业人员 1 3 15 45 运行 2 16 拆除临时设施物体伤人人身伤害作业人员 1 6 3 18 运行 1 17 砌围挡围挡倒塌人身伤害作业人员 1 6 1 6 运行 1 18 机械就位物体倒塌人身伤害作业人员 1 3 3 9 运行 1 三、土方工程 19 临时支护坍塌人身伤害作业人员 1 6 15 90 运行、预案 3 20 打夯噪声噪声危害作业人员 1 3 1 3 运行 1 21 打夯震动震动伤害作业人员 1 3 3 9 运行 1
2015－08－01发布2015－08－01实施博乐市中博水泥有限公司页岩矿发布 博乐市中博水泥有限公司页岩矿 危险源辨识与风险评价报告 编制： 批准：
1.概述 博乐市中博水泥有限公司页岩矿于2016年8月1日进行了内部风险评价工作。参加风险评价工作的人员有安全领导小组成员及员工。在开始进行风险分析前，全体参加风险评价的人员都进行了学习，在基本掌握了风险评价的方法后，开展此项工作。风险分析完成后由总经理对评价结果进行了审批。审批后，办公室组织从业人员人员进行了学习。 2．风险评价小组 危险源风险评价领导小组： 组长：盛文明 成员：王兆海、资军辉 3.工作职责 1、制定危险源辨识与风险评价制度。 2、按照危险源辨识依据进行分析、筛选、评定、查找潜在危险因素，分析可能造成事故的触发条件，提出危险源监控措施以及产生事故的应急措施，填写《危险源登记表》。 3、负责制定风险评价计划，对矿山生产过程中的风险进行评价。 4、选择合理的评价方法，确定评价范围。 5、根据评价结果，落实风险控制措施。 6、确定重大隐患，建立档案。 7、确定风险，对所属员工进行风险教育、培训的能力。 8、定期进行危险源辨识与风险评价回顾。
4.工作要求 矿山危险源辨识与险评价工作是一项工作量大、技术要求高的工作。评价组成员要高度负责，积极开展工作，分步骤的抓好危险源辨识与风险评价工作，确保此项工作能按时、按量完成。 5开采工艺及主要设备概况 5.1采剥工艺 采剥工艺流程：挖掘机采装→汽车运输至破碎站。 5.2主要设备 矿山主要设备见下表： 6.评价方法选择 6.1定性分析评价 本次危险辨识与评价选择“LEC”法进行评价。 6.2评价方法介绍 决定作业环境危险性（D）因素有三个：1、发生事故或危险事件的可能性（L）；2、暴露于这种危险环境的频率（E）；3、事故一旦发生可能产生的后果（C）。用公式表示为：D=L×E×C。 ⑴发生事故或危险事件的可能性（L） 将事故或危险事件发生可能性的分值形式划分为:实际上不可能
LEC评价法 LEC评价法是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法。该方法采用与系统风险率相关的3种方面指标值之积来评价系统中人员伤亡风险大小。这3种方面分别是：L为发生事故的可能性大小；E为人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C为一旦发生事故会造成的损失后果。 风险分值D=LEC。D值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。 对这3种方面分别进行客观的科学计算，得到准确的数据，是相当繁琐的过程。为了简化评价过程，采取半定量计值法。即根据以往的经验和估计，分别对这3方面划分不同的等级，并赋值。具体如下： 事故发生的可能性（L） 分数值事故发生的可能性 10 完全可以预料 6 相当可能 3 可能，但不经常 1 可能性小，完全意外 0.5 很不可能，可以设想 0.2 极不可能 0.1 实际不可能 暴露于危险环境的频繁程度（E） 分数值暴露于危险环境的频繁程度 10 连续暴露 6 每天工作时间内暴露
3 每周一次或偶然暴露 2 每月一次暴露 1 每年几次暴露 0.5 非常罕见暴露 发生事故产生的后果（C） 分数值发生事故产生的后果 100 10人以上死亡 40 3～9人死亡 15 1～2人死亡 7 严重 3 重大，伤残 1 引人注意 风险分析 根据公式： 风险D=LEC 就可以计算作业的危险程度，并判断评价危险性的大小。其中的关键还是如何确定各个分值，以及对乘积值的分析、评价和利用。 D值危险程度 >320 极其危险，不能继续作业 160-320 高度危险，要立即整改 70-160 显著危险，需要整改 20-70 一般危险，需要注意
危险源辨识及评价方法 1.评价目的 识别公司在活动、产品或服务中影响职业健康安全的危险源，评价危险源的风险程度，确定重大危险源，并对危险源实施有效的控制。 2.适用范围 评价适用于该公司在活动、产品或服务中危险源的识别、风险的评价与风险控制的策划与更新。 3.评价程序 危险源辨识、风险评价和控制基本步骤图 3.1危险源识别准备 收集国家、地方、行业关于职业健康安全方面的法律、法规、文件等资料的现行版本，掌握相关的规定。 3.2危险源的识别
（1）危险源的识别范围。危险源辨识应全面、系统、多角度、有漏项，应充分考虑正常、异常、紧急3种状态以及过去、现在、将来3种时态，重点放在能量主体、危险物资及其控制和影响因素上，应考虑以下范围：①常规活动（如正常的生产活动和非常规的活动（如临时的抢修）；②所有进入作业场所的人员（包括员工、合同方人员、访问者）；③生产所有的设施，如建筑物、设备、设施（含自有的或租赁、分包商自带）。还应特别考虑如下的内容：①国家法律法规明确规定的特殊作业工种、特殊行业工种；②国家法律法规明确规定的危险设备、设施和工程；③具有接触有毒有害物质的作业活动和情况； ④具有易燃易爆特性的作业活动和情况；⑤具有职业性健康伤害的作业活动和情况；⑥曾经发生和行业内容经常发生事故的作业和情况； ⑦认为有单独进行评估需要的活动和情况。 可依据的有关法规有：《企业伤亡事故分类》《生产过程危险和危害因素分类与代码》《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》。 （2）危险源识别方法。方法采用询问与交换、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息、工作任务分析、安全检查表、作业条件的危险性分析、事件树、故障树等分析方法。 3.3危险源风险评价 （1）风险评价法。 ①风险分级。根据后果的严重程度和发生事故的可能性来进行评价，其结果从高到低分为：1级、2级、3级、4级、5级。分级的标准见表1：
危险源辨识和风险评价汇总表 级危险项，级危险项，Ⅲ 级危险1项，Ⅳ 级危险3 项，级危险项。 危险源辨识和风险评价汇总表序号工作场所/作业方式危险、有害因素风险评价等级防范处置措施备注D=LEC重氮岗位4作业人员操作过程中劳动防护用品穿戴不齐，长期接触亚硝酸钠致癌42167Ⅳ认真教育员工正确佩戴劳动防护用品5重氮反应前若未确保加入冰块，在重氮反应过程中放出大量的热使反应温度剧烈上升冲料，重氮液分解爆炸126367Ⅲ严格操作纪律，严格执行操作规程6反应过程中如果搅拌停止、搅拌器断裂等现象会使反应失控重氮液分解爆炸806115Ⅲ加强操作，认真巡回检查，设备科认真做好设备维护保养工作7重氮反应过程中如亚硝酸钠溶液加入速度过快，也会使反应温度剧烈上升爆炸危险2403615Ⅱ在重氮化工段新加超温电磁阀自动切断亚硝酸钠流量、超温报警设施重氮化工段的自动控制设施符合要求8重氮反应前如果没有确定尾气吸收系统运行良好，操作人员没有正确佩戴劳动防护用品会导致氧化氮气体外泄污染作业环境，长期吸入会产生职业危害63337Ⅳ严格操作纪律，严格执行操作规程认真教育员工正确佩戴劳动防护用品其中： 级危险项，Ⅱ 级危险1 项，Ⅲ 级危险2 项，Ⅳ级危险2项，级危险项。
危险源辨识和风险评价汇总表序号工作场所/作业方式危险、有害因素风险评价等级防范处置措施备注D=LEC偶合岗位9开对甲酚的桶盖过快易照成对甲酚贱出灼伤108663Ⅲ认真教育员工正确佩戴劳动防护用品开对甲酚桶盖时要缓慢10吊装对甲酚的包装桶时不遵守操作规程物料桶脱落物体打击、机械伤害、中毒、灼伤108663Ⅲ严格执行吊装作业操作规程11偶合过程中冰的加入量过少或重氮液的滴加速度过快，超温，导致重氮液分解爆炸危险2403615Ⅱ在重氮化工段新加超温电磁阀自动切断亚硝酸钠流量、超温报警设施重氮化工段的自动控制设施符合要求12调节PH时加液碱的过程泄露灼伤18163Ⅳ严格执行操作规程13压滤过程中板框、滤布安装不好，滤液贱出灼伤危险54363Ⅳ加强责任心，精心操作14吹风时不注意阀门开启大小如过大，板框有冲破可能54363Ⅳ认真遵守操作规程，吹风时注意控制阀门开关大小15安装板框时麻痹大意物体打击可能54363Ⅳ精心操作，加强责任心，16压滤机旁地沟盖不严人员有扭伤脚的可能54363Ⅳ精心操作，加强责任心17偶合釜设备密封不好，生产过程中氮气、氮氧化物、二氧化碳气体产生中毒窒息108663Ⅲ加强操作，认真巡回检查，设备科认真做好设备维护保养工作，加强巡回检查，及时消除跑冒滴漏18偶合釜取样口口径比较大，操作人员取样时若注意力不集中会照成人员坠落人员伤亡18163Ⅳ精心操作，加强责任心其中：