行政环境
一、行政环境的含义
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为公共行政环境。公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境，一般公共行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境，具体公共行政环境是指组织内部的环境。一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境；具体公共行政环境包括组织文化和管理对象等。
二、行政环境的特点
1、复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的、是非常复杂的。同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。公共行政环境也是多层次的，如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境更加复杂，更加难以确定。认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政的复杂性和艰巨性。
2、约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。公共行政环境有历史性的限制条件，意识形态提供的价值和行为的约束条件，传统文化所提供的约束条件等，它们共同对公共行政产生影响。公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。
3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
4、不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称之为动态环境。动态环境的特点就是它的不确定性。一般来讲公共行政环境是比较稳定的。但是，公共行政环境有时也是不稳定的。公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。
三、行政环境的作用
公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，是输出与输入的关系。公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。公共行政环境对公共行政的作用有的是直接的，如政治环境的作用；有的是间接的，如传统文化的影响。公共行政环境作用并影响行政组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术。
这种作用和影响不仅仅来自行政系统的外部环境，同时也来自行政系统的内部环境。
1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。
2、公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。
3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
4、公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。
对公共行政环境的研究形成了一门新学科叫公共行政生态学。美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。1936年他发表了《美国社会与公共行政》，提出了公共行政与公共行政环境之间的关系问题。1947年他发表了《政府生态学》，更加强调公共行政环境对公共管理的作用。但作为一门新学科并没有形成。
二战以后，美国狂热地推销其价值观、社会制度和公共行政模式。他们乐观而盲目地认为发展中国家只要采取美国政府体制就能够管理好国家。但事实并非如此，这引起了美国一些学者的反省和深思。他们看到了公共行政环境对公共行
政的制约作用。1957年哈佛大学教授里格斯发表了《比较公共行政模式》，1961年又发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。
公共行政生态学研究的领域有社会环境与自然环境对公共行政的影响；文化环境与公共行政相互作用与影响；心理环境对公共行政的影响；生理环境对公共行政的影响。
四、一般行政环境与公共行政
一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
1、自然地理环境与公共行政
自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然状况包括地形、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。在
不同的自然地理条件下，不仅产生了不同种族，而且产生了不同的语言文化，不同的宗教信仰，不同的政治体制，不同的生活方式和不同的风俗习惯等。
自然地理环境不仅对民族的形成和对政府的塑造有重要影响，而且还能对公共行政提供物资资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定性的影响。同时，公共行政也能够破坏自然环境。一个国家的经济发展政策决定了一个国家对国家自然资源的利用。如果采取可持续发展政策，科学合理地开发和利用自然资源，那么，既可以保护生态平衡，又可以充分地开发和利用自然资源发展经济。现代公共行政必须注入绿色行政理念。
2、社会环境与公共行政
（1）政治环境与公共行政
一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境。政治环境决定并制约公共行政。政治体制决定行政体制，决定政治与行政两者的关系，决定权力的制衡关系，决定行政权力的划分与运行方式。
一个国家是专制制度还是民主制度，决定了公共行政在这个国家所处的地位和所起的作用。在专制制度下，公共行政、法律制度、司法制度都没有独立性。公共行政往往会成为政治寡头实现个人野心或小集团利益的工具。在民主制度下，公民参政议政，监督政府行为。公共行政有独立的地位和作用，以实现公共利益为目标。
政党制度是政治体制的重要组成部分。政治是阶级的政党，是代表不同社会集团利益的政党。因此，政党制度对公共行政有巨大的影响。不同的政党制度对公共行政的影响也不同。
法律制度比较完备并且有法律传统的国家，一般能够做到依法行政。公共行政是非人格化的法治行政；而那些人治传统十分悠久的国家，即使制定了法律，也要经过比较漫长的时间，才能变人治为法治。
如果一个国家的政治法律制度不健全，不完善，那么行政体制、行政目标、行政决策、行政运行方式等都不可能有规范、有秩序地进行，往往有人为的色彩，它势必危及政府的合法性。
（2）经济环境与公共行政
经济环境对公共行政有决定性的影响。经济基础决定上层建筑，作为上层建筑重要组成部分的政府必然由经济基础决定，从而决定了公共行政的性质、目标和原则。无论什么性质的国家，经济环境决定行政体制、行政目标、行政行为、行政方法和手段。公共行政不可能超越经济环境所提出的要求和所提供的各种条件，尤其是政府职能的确定和行政目标的选择，更是如此。
（3）文化环境与公共行政
文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和。文化因素渗透到社会系统的各个领域，对行政体制、政府职能、行政行为、行政心理等影响不仅是广泛的，而且是深远的。文化环境为公
共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。有什么样的文化环境就塑造出什么样的公共行政。
以科学民主为核心的现代文化是现代公共行政的重要内容。它为公共行政提供了新的环境和新的基础，注入了新的理念和新的方法，使公共行政向科学行政、民主行政、绿色行政和电子政府的方向转变。
应当特别指出的是，意识形态对公共行政有指导作用和强制性的作用。
（4）国际环境与公共行政
国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。现在公共行政向地区化和全球化方向发展，所以，国家关系对公共行政就显得更为重要。尽管全球治理理论已经崛起，但是，目前民族国家仍然是各个国家的管理主体。国家关系仍然构成公共行政的外部环境，即国际环境。国际环境对公共行政的影响有时也是决定性的。
五、具体环境与公共行政
1、具体行政环境的概念与内容
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
组织环境一般是比较稳定并比较确定的。公共组织的机构、职权、职能、人员、规章制度和组织文化等一旦形成，处于比较稳定状态，不仅不会轻易改变，而且要改变也是十分困难的。这些管理要素的稳定性保证了公共行政的有序性。
组织环境的影响和作用涉及到组织的效率和工作人员的士气。
组织环境虽然受一般环境的影响，但是一旦组织环境形成自身的特点以后，却能够抵御一般环境的压力，保持组织环境的特性。
组织环境是一种约束力量和整合力量。组织环境是一种没有形成规章制度的规章制度，是一种没有制度化的制度。它是一种无形的组织规则和组织压力。
2、组织文化
（1）组织文化的含义。组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。组织文化包括组织观念，如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等；法律意识，道德感情和价值观等。
价值观是组织文化的核心。价值观念具有创造性、评价性和价值导向性。在公共组织之中，价值观念起着十分重要的作用。以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
公共组织的组织文化来源于统治阶级的意识形态和传统文化。但是，组织文化是领导者营造的，尤其是组织的创始者和以后的继任者们，他们的倾向性和主导思想起着决定性的作用。
（2）组织文化的作用。
①组织文化具有价值导向作用。
②组织文化是管理的基础，管理的灵魂。
③组织文化是组织的个性。
④组织文化为组织和组织成员提供精神动力。
⑤组织文化的稳定性。
（3）组织文化的特征。
①组织成员的同一性程度。
②团队精神。
③对人的关心程度。
④组织的一体化的程度。
⑤风险承受程度。
⑥民主程度。
⑦报酬标准。
⑧重视结果。
⑨控制程度。
第二章行政环境 一、环境的含义？环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。 1、行政价值文化。 2、行政功能文化。 3、行政运行文化。 4、行政公共关系文化。 三、行政环境的含义？（内涵） 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 四、行政环境的基本属性？ 1、复杂性。 2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。 五、行政环境的类型。 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。
2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。 六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30-60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或可称之为”过渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。 七、经济环境四要素对行政管理系统的影响。 1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。 2、社会经济结构。首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。其次，社会经济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。 3、经济体制。一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制予以实现的；另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
《公共管理学》陈振明版第二章
第二章公共组织理论 1、组织是指在一定的社会环境中，人们通地相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。——组织目标与行为是组织的本质性特征 2、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义上仅指国家机关组织。 3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。 4、公共组织的类型 （1 和福利组织、 宗教组织、慈善组织、基金 会。 （2 A、强制型公共组织：政府部门。根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制 性管理。如，纳税人必须接受税务管理部门的管理 B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。其强制性是可对抗的，当事人可 拒绝裁决。如，仲裁委员会――起诉；消费者权益保障委员会；各 种行业协会等。 C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗 保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服 务机构。 （3
A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。专业化与 协作是组织的基本要素。 特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。 ②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。 ③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。 ④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。 ⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。 ⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。 B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。理性――合法权威。认为组织靠非人格化 的规则来管理，理性意味着效率。 特点：①基于职能专业化的劳动分工。 ②有明确的职权等级制。 ③有与任职者和职责相关的规章制度。 ④有处理工作的程序系统。 ⑤人与人之间关系的非人格化。 ⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。 C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。 特点：①公共事务由多人的董事会或委员会进行管理； ②“代理人”政府； ③不可随意监督组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同； ④不是孤立地处理公共事务。
第二章行政环境 | 一、填空题 1、直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为公共行政环境。 2、公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 3、公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。 4、最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。 5、美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。 6、1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 7、公共行政生态学的代表作是1961年里格斯发表的《公共行政生态学》，它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 8、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中价值观是组织文化的核心。 9、以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。 10、在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。 二、单项选择题 1、公共行政环境的『D 』首先表现在各种公共行政环境这间的差异性上。 A、约束性 B、复杂性 C、不稳定性 D、特殊性 2、美国哈佛大学教授『A 』最先提出对公共行政环境问题进行研究。 A、高斯 B、里格斯 C、德鲁克 D、古立克 3、1961年里格斯发表了『D 』，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 A、《比较公共行政模式》 B、《美国社会与公共行政》 C、《政府生态学》 D、《公共行政生态学》
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。 2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？ 答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分） b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市
场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分） c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通
第二章行政组织的演变 选择 1，人类最早的行政组织产生于 A 原始社会末期 B 奴隶制时期 C 资本主义初期 D 封建制时期 2，古埃及的最高统治者称为 A 法老 B将军 C 天子 D 执行官 3 古埃及在公元前3100年的早王朝时期就开始建立起重要集权机构，实行 A 原始氏族制 B 奴隶制君主专制 C 奴隶制民主制 D 封建制君主专制 4 罗马贵族共和国时期，实际上的最高权利机关是 A 人们大会 B 高级掌管 C'元老院 D 执政官 5，保民官之一官职的出现于 A，过埃及 B 故雅典 C 古罗马帝国 D'古罗马共和国 6，古罗马行政组织的发展分为 A共和国时期与帝国时期两大阶段 B 奴隶君主制与封建君主制两大阶段C 氏族时期与帝国时期两大阶段 D 等级君主制与专制君主制两大阶段7，西方国家的议会和内阁都发源于 A 美国 B 法国 C'日本 D 英国 8，英国形成较为固定的行政组织起始于 A盎格鲁。撒克逊时代 B威廉时期 C 光荣革命后 D 都铎王朝 9英国盎格鲁撒克逊时代的最高法庭是 A枢密院 B 贤人会议 C 贵族会议 D 御前会议 10 下列有地方自制之乡称谓的国家是 A中国 B 埃及 C 英国 D 法国 11 严格的说，现代意义上的行政组织是 A奴隶制时期的国家行政组织 B 封建制时期的国家行政组织 C 资本主义时期的国家行政组织 D 社会主义时期的国家行政组织 12 现在英国形式上的最高行政机关是 A 内阁 B 枢密院 C 上议院 D 下议院 13 英国最高一级的地方行政组织是 A郡 B 区 C 教区 D 省 14 美国联邦政府第一个具有重要地位的独立行政机构是1887年成立的A，中央情报局 B 联邦贮备委员会 C 洲际商业委员会 D人事管理局 15 法国1958年的宪法规定，总统和政府总理都享有最高行政，这种现象被法国行政学者称为 A 领导重合制 B 二权制衡制 C二权独立制 D 行政二头制
公共管理概论 第一章 管理管理职能计划组织领导控制公共管理工商管理授权科学管理例外原则管理过程官僚制科层制霍桑试验社会人非正式组织人际关系学派需求层次理论 双因素理论人性假设动态平衡理论管理丛林决策理论学派经验学派行政公共行政 文官制度政治与行政二分法公共选择理论公共物品公共权力 P途径 B途径新制度主义 1.管理的基本含义是什么？ 2.管理的基本职能有哪些？ 3.行政学的研究对象有哪些？ 4.公共管理的含义是什么？它与公共行政有什么区别？ 5.什么是公共物品？公共物品有哪些类别？ 6.公共管理理论形成的两条途径是什么？ 7.公共管理学科有哪些特征？ 8.现代行政管理有哪些特点？ 9.公共管理有哪些基本研究方法？ 第二章 组织公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织古典模型官僚模型 第三部门行政模型管理层次管理幅度 直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构旁系组织纵向结构层次结构横向结构 首长制委员制层级制职能制集权制分权制完整制分离制古典行政组织理论
行为科学组织理论组织冲突组织协调 文化行为模型成人发展模型政治行为模型 从众行为公共组织的生态环境 1.公共组织有哪些构成要素？ 2.公共组织的类型有哪些？ 3.什么是官僚模型？它有什么特点？ 4.第三部门行政模型有什么特点？ 5.公共组织的结构形式有哪些？ 6.行政体制的划分有哪些依据？都有哪些类型？ 7.简述现代组织理论。 8.非正式群体对组织有哪些影响？ 9.公共组织环境的基本构成要素有哪些？ 第三章 决策程序性决策确定型决策风险型决策 不确定型决策个人决策群体决策价值前提事实前提行政决策行政决策系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法方案设计头脑风暴法对演法综摄法专家会议法 德尔菲法时间序列法趋势外推法回归分析法领导群体决策群体参与决策择案规则 1.决策的特征和内容分别是什么？ 2.决策有哪些类型？ 3.决策的价值前提和事实前提之间是什么关系？ 4.决策系统由哪些子系统构成？ 5.各国的行政决策体制都有哪些类型？ 6.行政决策有哪些步骤？ 7.结果预测有哪些方法？ 8.试对群体决策的利弊进行阐述。 9.有哪些比较常见的择案规则？ 第四章
行政环境 一、行政环境的含义 公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为公共行政环境。公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境，一般公共行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境，具体公共行政环境是指组织内部的环境。一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境；具体公共行政环境包括组织文化和管理对象等。 二、行政环境的特点 1、复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的、是非常复杂的。同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。公共行政环境也是多层次的，如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境更加复杂，更加难以确定。认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政的复杂性和艰巨性。
2、约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。公共行政环境有历史性的限制条件，意识形态提供的价值和行为的约束条件，传统文化所提供的约束条件等，它们共同对公共行政产生影响。公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。 3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 4、不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称之为动态环境。动态环境的特点就是它的不确定性。一般来讲公共行政环境是比较稳定的。但是，公共行政环境有时也是不稳定的。公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。 三、行政环境的作用 公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，是输出与输入的关系。公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。公共行政环境对公共行政的作用有的是直接的，如政治环境的作用；有的是间接的，如传统文化的影响。公共行政环境作用并影响行政组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术。
第一章行政组织学导论 一、简答题 1、简述组织的构成要素。 （1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。 2、简述正式组织及其特征。 正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有： (1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。 3、简述非正式组织及其特点。 非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：(1)自发性。 (2)内聚性。 (3)不稳定性。 (4)领袖作用较大。 4、简述组织的功能与作用。 （1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。 5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？ （1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。 6、简述行政组织学的研究特点。 （1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。 二、论述题 1、试论当代行政组织发展的趋势。 （1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。 2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。 （1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。 3、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。 （1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收入的公平分配。 4、试论学习和研究行政组织学的目的和意义。 （1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。 第二章组织理论的发展
第二章管理环境与管理道德单选题 1、管理道德的出发点是（C ） A、管理者的责任意识 B、管理活动的职业特殊性 C、管理系统的整体利益 D、社会一般道德原则 2、管理道德是一种( A )的规范和制约力量。 A．内在于管理者 B．外在于管理者 C．由相关的法律制度确定下来 D．适用于一切组织成员的、普遍 3、道德的本质是（D ） A、方法 B、手段
C、技术 D、规则或原则 4、在社会主义国家中，( A )是一切管理道德行为的最高准则。 A、国家利益 B、集体利益 C、经济效益 D、社会效益 5、决策要完全依据其后果或结果作出是（A ）的观点。 A、道德的功利观点 B、道德的权利观 C、公平理论道德观 D、综合社会契约理论观点 6、决定管理秩序和管理效益的根本因素是( C )。 A、管理者的素质
B、管理者的人格 C、管理者的活动 D、管理者的道德品质 7、管理道德教育的最高目的是( B ) A、提高管理者的素质 B、造就管理者的管理人格 C、促进管理者的自我完善 D、增强管理者的责任感 8、个人试图在组织或社会的权威之外建立道德准则是发生在（C ） A、前惯例层次 B、惯例层次 C、原则层次 D、以上都不是 9、在管理活动中，管理职能的实现过程，总是表现为( D )。
A、管理效率的提高 B、管理制度的完善 C、人际冲突的缓解 D、人际关系的展开和有序化 10、一个造纸厂的企业精神是：团结、守纪、高效、创新，严格管理和团队协作是该厂两大特色。该厂规定：迟到一次罚款20元。一天，全市普降历史上少有的大雪，公交车象牛车一样爬行，结果当天全厂有85%的职工迟到。遇到这种情况，你认为下列四种方案中哪一种对企业最有利？（ C ） A、一律扣罚20元，以维持厂纪的严肃性 B、一律免罚20元，以体现工厂对职工的关心 C、一律免罚20元，并宣布当天早下班2小时，以方便职工 D、考虑情况特殊，每人少扣10元，即迟到者每人扣罚10元 11、一民办企业，主要产品是吹风机，电动剃须刀等小家电，职工300人，技术人员80人。由于该公司产品无新意，效益不好，职工工资偏低，技术人员情绪低落，人员流失严重，在岗技术人员也不主动开展新产品研究。为解决此问题，人事部门提出四种解决办法，如果你是厂长，你选择哪个方案？（ B ） A、规定每个技术人员2年内必须开发出至少一个新产品，做不到者降一级工资
第二章学前教育行政 第一节教育行政概述 一、行政与教育行政 （一）管理与行政 狭义的行政：是涉及国家政务的管理活动，是指政府机关承担的国家职能活动，是为实现国家的目的，依法组织和协调各种力量、统筹各种政务事宜、参与制定并且主持执行政策的活动。 广义：行政=管理 （二）教育行政 1、教育行政：国家行政机关、地方各级人民政府及其教育行政部门,依据国家的法令、宪法和政府的行政指令来对教育领域进行的领导和管理。 2、教育行政是国家教育职能的表现形式 ●教育行政与国家政权直接联系，具有政治性 ●教育行政具有教育专业性 ●教育行政的政治性和教育专业性是统一的 3、国家教育职能的确立与现代教育制度的形成 二、教育行政的职能 （一）教育行政的主体 （二）教育行政的职能 1、权力方面的限制作用 2、非权力方面的促进作用 三、教育行政体制 （一）教育行政体制及相关概念 1、教育行政体制的含义 指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领导管理的组织结构工作制度的总称。主要由教育行政系统机构的设立和各级教育行政机构的隶属关系及其相互间的职权划分等构成。 2、其他相关概念 教育管理体制 （二）教育行政体制是教育行政的中心问题 1、体制是组织机构与规范之统一，机构是体制的载体，规范是体制的核心。 2、教育行政体制从静态意义上，是指教育管理的组织体系，从动态意义上又是指一种运行机制，两者构成了一个统一体。 3、教育行政体制是国家管理本国教育事业的制度化途径，对于教育事业的发展、行政效率的提高起着决定性作用。 （三）教育行政体制的类型 1、集权制教育行政体制 ●含义：教育权利集中于中央政府或上级机关，下属的地方政府或下级机关没有或很少有自主权，一 切措施都必须由上级制定的法令为准，中央直接干预和支配全国教育系统运作，使全国形成整齐划一、自上而下的垂直型组织体系。 ●优点：有利于统筹全局，规划教育事业的发展，统一办教育的标准；有利于调解各地教育发展的不平 衡，便于集中力量办大事，保持全国教育的总体发展水平。 ●弊端：教育行政管理权力高度集中，管理易僵化，统得死而缺乏弹性，不能因地制宜；易束缚和影响 下级机关办教育的积极性、创造性，致使教育行政管理缺乏生机与活力。
简述奴隶制时期的外国行政组织及特点？ 原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。 一、古埃及的行政组织： 古埃及在公元前3100年左右的早期王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。 1、古埃及的行政组织是高度混同的。 2、各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分。 3、法庭也未从行政机关中分离出来。 4、祭司在国家机构中占有显著地位。 二、古希腊的行政组织： 1、雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。 2、古希腊行政组织的特点： （1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征 （2）强调依法行政 （3）行政官员非专业化、非职业化、无报酬 （4）行政职能简单 三、古罗马的性质组织： 1、古罗马共和国时期的行政组织 中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权。他负责召集和主持元老院会议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。2、古罗马帝国时期的行政组织 从公元前 年屋大维登上罗马政治舞台开始，确立了决定专制的元首制度。 四、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、行政组织职能简单且未明确分化。由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。 2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。 3、中央和地方的关系相对简单。古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。 4、在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。当时，担任国家公职被认
第二章管理环境与管理道德 简答题 1、五力模型中五种竞争力量分别是什么？ 答：（1）新的竞争对手入侵（2）替代品的威胁（3）买方议价能力（4）卖方议价能力（5）现存竞争者之间的竞争 2、SWOT法的含义是什么？ 答：SWOT分析是市场营销管理中经常使用的功能强大的分析工具，最早是由美国旧金山大学的管理学教授在80年代初提出来的：S代表strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表opportunity (机会)，T代表threat(威胁)。市场分析人员经常使用这一工具来扫描、分析整个行业和市场，获取相关的市场资讯，为高层提供决策依据，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。 3、SWOT法的实施步骤？ 答：（1）分析环境因素（2）构造SWOT矩阵（3）制订行动计划 4、影响管理道德的因素有哪些？ 答：（1）外部因素的影响：早期教育因素、企业的管理体制及制度因素、企业文化因素、社会大环境因素等。 （2）内在因素的影响：自身的意志、能力、信念因素、自身责任感因素 5、提高员工道德素质的途径。 答：（1）在招聘员工时注重员工道德素质的测试，挑选高道德素质的员工；（2）在组织中建立道德准则和决策规则，并广为宣传，让每一位员工都了解和掌握；（3）高层管理者在道德方面起到模范带头作用，成为员工的表率；（4）为员工设立现实而明确的目标，以免对员工不切实际的要求而引发道德问题；（5）对员工进行道德教育，提高其道德修养；（6）进行独立的社会审
计，最大限度地限制不道德行为的产生；（7）提供正式的保护机制，使得那些面临道德困境的员工在不用担心受到斥责的情况下自主行事。
行政组织学 第二章组织理论的发展 一、单项选择题（每题只有一个正确答案） 1. _____ 将组织环境分为内部环境和外部环境 选择一项： A.孔茨 B.邓肯 C.邓哈特 D.韦伯答案：邓肯 2.将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。 选择一项： A.罗森布鲁姆和法约尔 B.斯蒂格利茨和巴纳德 C.帕森斯和里格斯 D.卡斯特和罗森茨韦克答案：卡斯特和罗森茨韦克 3. ______________ 存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为。 选择一项： A.组织环境
B.组织战略 C.组织文化 D.组织气候答案：组织环境 4. ___________________ 组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的。 选择一项： A.外部环境 B.组织环境 C.一般环境 D.内部环境答案：内部环境 5. _________________ 组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的。 选择一项： A.内部环境 B.外部环境 C.组织环境 D.一般环境答案：外部环境 二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案） 6. _____________________ 邓肯将组织环境分为。
选择一项或多项： A.一般环境 B.特殊环境 C.内部环境 D.外部环境答案：内部环境, 外部环境 7. _________________________ 邓肯从组织环境的 ________________________________ 和___________ 两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。 选择一项或多项： A.直接与间接 B.内部与外部 C.简单与复杂 D.静态与动态答案：简单与复杂, 静态与动态 8. _____ 依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括__________ 等基本阶段。 选择一项或多项： A.环境评价 B.环境扫描 C.环境预测 D.环境监视答案：环境扫描, 环境监视, 环境预测, 环境评价 9. ________________________________ 伯恩斯和斯 塔克将组织结构划分为 ___________________ 。
第二章管理环境 一、单项选择题 1、以下哪一项不属于一般环境（）。 A、经济环境 B、技术环境 C、文化环境 D、竞争环境 2．下面哪项属于组织内部环境（）。 A．供应商 B．替代品威胁 C．组织管理状况 D．政治环境 3、以下不属于特殊环境的是（）。 A、顾客 B、竞争对手 C、供应商 D、组织文化 4、在整个企业管理中，倡导尊重每一位员工、重视员工权利的思想、观念和做法属于（）。 A．企业文化 B．政治手段 C．利益导向 D．激励方式 5．近年来，绿色食品越来越受到人们的欢迎，这一因素的变化属于外部环境因素的（）。 A.经济因素 B.技术因素 C.社会因素 D.政治因素 6．下述管理工作中，对外部环境的依赖性最强的是（）。 A.制订发展战略 B.选拔一个销售经理 C.组建新的公司领导班子 D.确定对经理人员的考核指标 7．营销策略一般属于（）。 A.公司层战略 B.事业层战略 C.职能层战略 D.经营战略 8．在一个企业中，能创造较大数量利润的经营单位是（）。 A.瘦狗 B.问号 C.金牛 D.明星 9．对于外部有众多机会，内部有强大优势的组织，易采用（）。 A．发展型战略 B．采取措施扭转内部劣势 C．采用多角化战略寻找新的机会 D．设法避开威胁，消除内部劣势 10、关于组织文化，正确的说法是（） A.变化较慢，一旦形成便日趋加强 B.变化较快，随时补充新的内容 C.变化较慢，但每年都会抛弃一些过时的内容 D.变化较快，特别企业管理人员变更时 11、下列关于组织文化的说法中不正确的是（） A.一般的文化都是在非自觉的状态下形成的，组织文化则可以是在组织努力的情况下形成。 B.文化组织具有自我延续性，不会因为领导层的人事变更而立即消失。 C.仁者见仁，智者见智，组织文化应该使组织成员面对某些伦理问题时产生多角度的认识。 D.组织文化的内容和力量会对组织员工的行为产生影响。 12.塑造组织文化时，应该注意( )。
第二章公共组织理论 1、组织是指在一定的社会环境中，人们通地相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。——组织目标与行为是组织的本质性特征 2、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义上仅指国家机关组织。 3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。 4、公共组织的类型 （1：政府机构、教育组织、健康和福利组织、 宗教组织、慈善组织、基金会。 （2 A、强制型公共组织：政府部门。根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。如，纳 税人必须接受税务管理部门的管理 B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。如， 仲裁委员会――起诉；消费者权益保障委员会；各种行业协会等。 C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化 和科学技术团体、各种咨询服务机构。 （3 A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。专业化与协作是组织的基 本要素。 特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。 ②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。 ③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。 ④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。 ⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。 ⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。 B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。理性――合法权威。认为组织靠非人格化的规则来管理， 理性意味着效率。 特点：①基于职能专业化的劳动分工。 ②有明确的职权等级制。 ③有与任职者和职责相关的规章制度。 ④有处理工作的程序系统。 ⑤人与人之间关系的非人格化。 ⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。 C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。 特点：①公共事务由多人的董事会或委员会进行管理； ②“代理人”政府； ③不可随意监督组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同； ④不是孤立地处理公共事务。 5、公共组织的构成要素：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制 度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术与信息。 ６、管理层次和管理幅度（二者在一定规模的组织内呈反比例关系） 管理层次指公共组织内部纵向的等级数
《实用行政管理》第二章 一、单项选择题（在每小题的四个备选答案中，只有一个选项是符合题目要求的，请将正确答案前的字母填在题干后的括号内） 1、行政环境与行政管理呈现（）。 A. 主动性 B. 被动性 C. 互动性 D. 排他性 2、（）是指直接或间接作用或影响行政系统的各种要素的总和。 A. 行政管理 B. 行政环境 C. 行政要素 D. 政治环境 3、对行政环境与行政系统相互作用的研究已经构成了一门学问，叫做（）。 A. 行政环境学 B. 行政系统学 C. 行政环境系统学 D. 行政生态学 4、各国行政环境是不尽相同的。这种差异性造就了各国行政管理风格的（）。 A. 特殊性 B. 同一性 C. 不可协调性 D. 排斥性 5、（）是指对一切社会组织都产生作用的各种因素。 A. 一般社会环境 B. 团体社会环境 C. 特定社会环境 D. 个体社会环境 6、（）是对行政组织有直接影响的工作环境，它是一般社会环境因素的具体体现。 A. 一般社会环境 B. 团体社会环境 C. 特定社会环境 D.个体社会环境 7、（）是指行政组织之外的各种团体对行政组织的决定和影响。 A. 一般社会环境 B. 团体社会环境 C. 特定社会环境 D.个体社会环境 8、在第二次世界大战前，行政学侧重于（）的研究，很少涉及（）。 A. 行政组织内部外部环境因素 B. 外部环境因素行政组织内部 C. 行政组织微观行政组织宏观 D. 行政组织宏观行政组织微观 9、首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学教授（）。 A. 威特根斯坦 B. 里格斯 C. 帕森斯 D. 高斯 10、高斯于1936年发表的（），提出了行政环境与行政管理之间的关系的问题。 A. 《比较公共行政模式》 B. 《美国社会与公共行政》 C. 《政府生态学》 D. 《公共行政生态学》 11、高斯于1947年发表的（），强调了外部环境因素对行政管理的重要性。 A. 《比较公共行政模式》 B. 《美国社会与公共行政》 C. 《政府生态学》 D. 《公共行政生态学》 12、里格斯发表的（）一书，成为行政生态学的代表作，创立了生态学方法研究行政 管理的新的学科体系。 A. 《比较公共行政模式》 B. 《美国社会与公共行政》 C. 《政府生态学》 D. 《公共行政生态学》 13、（）行政形态中，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 A. 融合型 B. 衍射型 C. 棱柱型 D. 交叉型 14、（）行政形态中，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 A. 融合型 B. 衍射型 C. 棱柱型 D. 交叉型 15、（）是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态。 A. 融合型 B. 衍射型 C. 棱柱型 D. 交叉型 16、行政学研究的逻辑起点，就是从研究（）入手，以此展开行政管理的各个逻辑环 节。 A. 与管理有关的微观状况 B. 与管理有关的宏观状况 C. 与行政有关的客观外部环境 D. 与行政有关的客观内部环境
第二章管理环境与管理道德 多项选择题 1、商业道德包括以下的（ABCD ）观点 A、道德的权利观 B、道德的功利观 C、公平理论道德观 D、综合社会契约理论观 2、影响个人行为的个性变量包括（CD ） A、信念 B、机会 C、自我强度 D、控制中心 3、高层管理人员在道德方面的领导作用主要表现在（BC ） A、对员工的道德行为进行监督，控制 B、在言行方面是员工的表率 C、通过奖惩机制影响员工的道德行为
D、设定明确和显示的目标 4、在员工道德素质提高的过程中，正式的保护机制可以使那些面临道德困境的员工在不用担心受到斥责的情况下自主行事。这些正式的保护机制有（AB ） A、任命道德顾问 B、建立举报制度 C、规定明确和现实的目标 D、对绩效进行全面评价 5、道德问题越重要，管理者越有可能采取道德行为。下列问题对于管理者而言道德问题强度较大的有（AD ） A、行为发生并造成实际伤害的可能性较大 B、行为的后果出现的较晚 C、行为的受害者与自己离得较远 D、受害的人数较多 6、关于管理者对员工进行道德教育，正确的说法是（BCD ） A、个人价值体系在早年已经建立，成年时的道德教育徒劳无功
B、向员工讲授道德问题的方案，可以显著改善其道德行为 C、道德教育可以提升个人的道德发展阶段 D、价值准则可以在童年后建立，因而道德教育是有益的 7、自我强度和控制中心是影响管理者个人行为的两个个性变量，个人特征影响着管理者的道德素质。下列说法正确的有（AD ） A、自我强度高的管理者的道德判断和道德行为会更加一致 B、有外在控制中心的管理者更可能对后果负责并依赖自己内在的是非标准来指导其行为 C、具有内在控制中心的管理者不大可能对其行为后果负责，更可能依赖外部力量 D、具有内在控制中心的管理者的道德判断和道德行为可能更加一致 8、在社会责任上，存在两种截然相反的观点（AC ） A、古典观 B、现代观 C、社会经济观 D、利益观
公共管理学课后习题答案 选择题 第一章 1.由管理对象的（C ）所决定，公共管理从一开始便在管理者，管理对象和管理过程等方面显现出自己鲜明的特征。 A.范围 B.特征 C.性质 D.规模 2.公共管理必须以（B ）为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。 A.家庭利益 B.公共利益 C.集体利益 D.家族利益 3.西蒙认为，任何活动(包括行政活动)都包括决策与（D ）两方面，因此，要全面了解及解决行政问题，必须同时注重这两个方面。 A.评估 B.实验 C.宣传 D.执行 4.传统的公共行政学关注的焦点是（B ） A.公平 B.效率 C.民主 D.制约 第二章 1.公共管理系统的界线是指公共管理系统用以（D ）外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。 A.吸引 B.淘汰 C.隔离 D.过滤 2.公共管理系统与外部环境密切关联，它们相互影响，相互（D） A.制约 B.作用 C.促进 D.依赖 3.人类社会生活中最基本的领域是（C ） A.精神生活 B.集体生活 C.经济生活 D.家庭生活 4.（B ）因素直接决定着公共管理系统的基本性质 A.政体 B.国体 C.政治D。经济 第三章 1.在现实中，公共管理目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，如长期目标与（C ） A.战术目标 B.战略目标 C.短期目标 D.外部目标 2.公共组织的纵向目标意味着公共组织所要达到的未来状态具有（B ） A.发展性 B.纵向性 C.广泛性 D.拓展性 3.组织在实现外部目标的同时还要实现（A ），这是组织完成外部目标的充分条件。 A.内部目标 B.纵向目标C。横向目标 D.战略目标 4.公共组织与社会之间在本质上存在着一种（D ） A.合作关系 B.责任关系 C.服务关系 D.契约关系 第四章 1.公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本（A ）与所具有的功能作用的统一体。 A.职责 B.义务 C.权力 D.职权 2.在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定方式多由投票决策，利益集团妥协决策和（B ）3类模式组成。 A.垃圾桶决策 B.精英决策 C.理性选择模式D。官僚制模式