云南曲靖镉污染事件的民事诉讼法之思考
09法学一班
姓名：刘新
学号：20092010112
云南曲靖镉污染事件的民事诉讼法之思考2011年9月，云南曲靖发生镉污染事件，周边群众的生命健康被严重威胁，而其附近的兴隆村是闻名的“死亡村”，每年有6至7人死于癌症，一名患肺癌晚期的村民依照偏方生吃臭虫来缓解病痛。
而一场特殊诉讼就发生在此事件之后，而原告既不是因癌症失去亲人的村民，也不是被铬渣毒死牛羊的邻里，更不是以南盘江、珠江为饮水源的沿江居民，而是和污染企业“无直接利害关系”的“自然之友”和重庆市绿色志愿者联合会。
被告就是因铬渣污染而被媒体持续曝光的云南省陆良化工实业有限公司和其关联企业云南省陆良和平科技有限公司。这起诉讼于2011年10月19日在云南曲靖中级人民法院立案。
在这起民事案件中，重庆市绿色志愿者联合会行使诉权，对被告云南省陆良化工实业有限公司和其关联企业云南省陆良和平科技有限公司提起诉讼。在民事诉讼中，“诉”是提起诉讼，行使诉讼权的前提，根据诉的构成要素，须有诉的主体，诉的客体和诉的原因。诉的主体中包括原告和被告，诉是原告提起的，其目的主要是请求法院利用审判权来解决民事纠纷或保护民事权益，并且根据现行民事诉讼法规定，起诉条件必须是，“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织”。因此由此看出，重庆市绿色志愿者联合会作为原告，其直接利害关系并未有实体上的损害，并不能构成民事诉讼法上的原告，即没有原告资格。因此从诉的构成上看，诉的主体并不完整或是有瑕疵的主体。从诉的客体上看，诉讼标的和诉讼请求应为体现当事人提起诉的目的，而提起诉的目的正是为了保护民事权益，而这种民事权益根据民事诉讼法关于原告资格的规定可以看出必须有直接利害关系。因此，诉的客体诉讼标的和诉讼请求是有瑕疵的，并没有权利受损的基础。最后从诉的原因来看，即权利发生事实，支持诉讼标的和诉讼请求，并使特定化或具体化。本案中，重庆市绿色志愿者联合会并没有权利发生的事实，而且其诉讼标的和诉讼请求有瑕疵，无法使诉讼得到具体化。“诉”的构成要素均满足方构成“诉”。而诉作为行使诉讼权的前提，既然“诉”并不能构成，重庆市绿色志愿者联合会作为原告向云南曲靖中级人民法院提起对被告云南省陆良化工实业有限公司和其关联企业云南省陆良和平科技有限公司的诉讼就显得于法于理都站不住脚。
换言之，作为云南曲靖镉污染事件的直接受害人，即身体健康收到损害的民众和因此而丧生的家属方可作为原告，并且提出具体的诉讼标的和诉讼请求，行使诉讼权才显得有理有据。
但是司法界、公益界人士认为，这是草根NGO第一次获得环境公益诉讼的原告资格，具有“里程碑式”意义。这便使今年来关于公益诉讼，包括行政公益诉讼和民事公益诉讼这一争议又一次被人们所讨论深思。
一、公益诉讼概述
关于公益诉讼的定义，因为我国诉讼制度上并未对公益诉讼进行立法规范，实务中更是没有具体的操作。因此，理论界对于公益诉讼的定义上就有数种规定。其中公益诉讼定义最广，对社会公益救济能力最强的是“救济对象广义说”。这一学说对于公益诉讼的定义为：国家机关和相关的组织和个人，根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动。
公益诉讼作为从罗马法时代就已经产生的诉讼制度，其存在显然是具有极大法律价值的，由此可见，在中国构建公益诉讼是可行的。但是，公益诉讼有不可能作为民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼之外的又一诉讼制度，因此，实务部门推动公益诉讼的主要是检察机关，它们大多主张的是民事公益公诉。在理论界，诉讼法学者分别从行政公益诉讼和民事公益诉讼两个方面进行着独立的研究，分别给出了民事公益诉讼或行政公益诉讼的定义。不过也有论者对公益诉讼下了较为完整的定义，但是在具体的论述中往往只是针对公益诉讼的民事公益诉讼或者行政公益诉讼展开讨论。
二、行政公益诉讼和民事公益诉讼的对比
在行政公益诉讼制度的讨论中，主要从诉讼的原告资格和诉讼的举证责任还有诉讼费用三个角度进行了探讨。首先关于诉讼的原告资格的认定上，从比较法的角度而言，国外的现有行政公益制度给我们提供了很好的学习基础。日本民众诉讼的原告可以是纳税人，也可以是利益受到普遍影响的选举人或者其他公众之一。我国台湾地区《行政诉讼法》第9条规定：“人民为维护公益，就无关自己权利及法律上利益之事项，对于行政机关的违法行为，得提起行政诉讼。但以法
有特别规定者为限。” 这就不同于我国《行政诉讼法》和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>的若干问题的解释》第十二条的规定，“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”。从而避免了因不具有“法律上的利害关系”而无法成为原告的问题。按照英国法规定，检察总长代表国王，有权阻止一切违法行为，代表公共利益可以主动请求对行政行为实施司法审查，还可以在私人没有起诉资格时帮助私人申请司法审查，即检察长是原告，公民为告发人。美国则规定私人检察长可以介入行政诉讼。德国则规定将国、州检察官通过一定规则也可以作为行政诉讼的主体。从这个角度也可以看出，国外关于公益诉讼上，也尝试性的将检察机关纳入到行政诉讼中来。上诉国外的做法无不扩大了行政诉讼的原告资格，从而为保障公共利益提供了帮助。
关于行政公益诉讼的举证责任而言，多数人主张举证责任的合理分配，被诉具体行政行为的被告负有举证责任。对于诉讼费用而言，由于提起行政公益诉讼费用本身较大，诉讼过程中的费用较重，有人倡议性的提出，行政公益诉讼中原告减免诉讼费用，对于有特别重大影响或社会效果较好的案件可以予以一定程度的奖励。
对比民事公益诉讼，也可以从如上三个角度进行尝试。首先关于原告资格而言，借鉴日本经验，即民众诉讼的原告可以是纳税人，也可以是利益受到普遍影响的选举人或者其他公众之一。从根本上扩大诉讼本身的原告的范围。抑或是像行政诉讼中，对《行政诉讼法》中的原告资格做类似《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>的若干问题的解释》的解释，将法律上的利害关系拓展为直接利害关系和间接厉害关系从而不同于现行起诉条件“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织”，以便扩大提起民事诉讼的范围，从而保证民事公益诉讼的开展。关于公民参加民事公益诉讼也可以从《宪法》这一根本大法中找到法理依据。我国宪法第2条规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。”此处赋予公民提起环境公益民事诉讼的原告资格，是公民宪法权利的体现，是公民当家作主的体现。
有学者也认为，在我国经济不断市场化、政治不断民主化、公民意识不断增
强的过程中，在司法体制改革不断推进的大背景下，应当在明确赋予检察机关享有公益诉讼原告资格的前提下更广泛的调动社会团体和普通公民的政治参与热情和满足他们“接近司法”的愿望，允许这些团体和个人，依据诉的利益提起相应的民事公益诉讼。例如杨立新教授认为，现实中国能够代表公共利益的诉讼主体，顺理成章的，检察机关最为合适。检察机关是国家法律的监督者，是国家和社会整体利益的代表者。
关于诉讼中的举证责任上，也不应当简单适用民诉上一般的“谁主张谁举证的原则”。法院应当依职权调查收集证据,调查范围不限于当事人申请调查的范围，法院对双方自认的事实也要进行审查。当事人不主张的事实,如果事关公共利益的保护,法院也应当审理。最后在诉讼费用的问题上，也不应当简单的适用民诉上谁败诉谁承担费用的做法，而应对原告减免诉讼费用，对于有特别重大影响或社会效果较好的案件可以予以一定程度的奖励。
三、本案之于民事诉讼的意义
司法界、公益界人士认为，这是草根NGO第一次获得环境公益诉讼的原告资格，具有“里程碑式”意义。虽我国非属判例法国家，但曲靖中院的举动无疑对全国具有相当的示范效应。作为我国环境公益诉讼的历史性突破,这正反映了我国由无利益相关者提起公益诉讼的一个良好开端。这次诉讼受理和审理的实践,必将对我国正在修订的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》产生深刻影响。更令各界振奋的是，2011年10月24日，十一届全国人大常委会第二十三次会议审议的《中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）》中，赋予有关机关和社会团体提起公益诉讼的资格。而此次《民事诉讼法》修正案（草案）并未赋予个人提起公益诉讼的权利，这也表明我国全面扩大到个人的公益诉讼，必须在公民法律意识和能力的提升以及道德水平的提高为基础。
本次云南曲靖镉污染案件能得以受理，很大程度上也得益于云南曲靖中级人民法院设有环保法庭。而事实上，在云南曲靖镉污染受理之前，全国有为数不多的省市试点设立了环保法庭，但由于现行《民事诉讼法》108条规定，原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织，这就使很多社会团体无法成为公益诉讼原告。但是一旦新的《民事诉讼法》的出台，对于原告资格的扩大，便会积极的使环保法庭发挥积极作用。
四、结语
随着我国社会主义市场经济的高速发展，对于环境资源的利用将进一步加剧，而对于某些粗放型的发展而造成的环境损害，以及环境损害而对周边人群造成损害必将越来越多的出现在人们面前。因此，云南曲靖镉污染事件的积极意义绝不是一起案件受理后的积极处理，而在于对我国正在修订的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的影响。因此，我们也可以期待，在云南曲靖镉污染事件后，越来越多的组织来借以法律武器为广大人民的合法权益进行保护。
含镉废水的处理方法 近几年来我国重金属污染严重，尤其镉污染事件频繁发生，广西龙江镉污染事件，广东镉大米事件等严重危害人们的身体健康.镉(Cd)污染的主要来源是矿山、冶炼、电镀、油漆等企业大量排放的重金属废水[1].国家《污水排入城镇下水道水质标准》中规定：水中Cd 的最高允许排放浓度为0.1 mg ·L-1，但含Cd废水在处理前Cd的浓度都远高于国家标准.研究者一直寻求经济且有效的Cd去除方法，含Cd废水处理的常见方法主要有沉淀法、离子树脂交换法、电解法、活性炭吸附法及反渗透法等[2,3,4]，这些方法虽对Cd有一定的去除效果，但均存在处理成本高、二次污染及处理效果不好等缺点.生物法处理含重金属废水是目前研究的重点和热点[5, 6]，其中硫酸盐还原菌(SRB)是研究和应用处理重金属的主要微生物之一. SRB[7,8,9]通常指的是能通过异化作用进行硫酸盐(SO2-4)还原的一类细菌.SRB能够 把水中的SO2-4还原成负二价硫离子(S2-)，S2-与重金属离子反应，产生溶解度非常低的金属硫化物，从而将其去除.国内外对利用SRB处理重金属早有报道[10,11,12,13,14].Jong 等[15]在上流厌氧填充床反应器中研究了SRB混合菌种对废水中重金属的去除，试验中Cu、Zn、 Ni的去除率为97%，As和Fe的去除率分别为77.5%和82%.马晓航等[16]利用SRB处理含Zn2+废水，结果表明进水COD和锌分别为320 mg ·L-1与100 mg ·L-1时，有机物和Zn2+的去除率分别达到73.8%和99.63%.现有利用SRB去除废水中重金属的研究均有一定的处理效果，但均存在反应器组成复杂、处理时间长等缺点.本研究对SRB进行了包埋固定化[17, 18]，采用生物滤池的形式对含Cd废水进行处理，将硫酸盐还原、硫化物形成沉淀及沉淀过滤等过程在同一个反应器中发生，从而对处理流程进行了简化，以期为硫酸盐还原生物滤池处理含Cd废水的应用提供理论及技术支持. 1 材料与方法 1.1 试验装置及流程 本试验采用下向流厌氧生物滤池对含Cd2+废水进行去除.试验装置由3部分组成：原水配水部分、厌氧生物滤池、反冲洗部分，整个试验流程如图1所示. ①原水水箱; ②进水泵; ③流量计; ④阀门; ⑤硫酸盐还原生物滤池; ⑥取样口; ⑦ 反冲洗水泵; ⑧反冲洗水箱 图1 试验装置示意 原水配水部分由1个水箱组成，在水箱内人工配制含镉废水.
镉污染处理和分析 随着现代工农业生产的发展，“三废”的排放、污水灌溉及农药、除草剂和化肥的使用越来越多，土壤-植物-环境系统中的Cd污染问题日趋严峻。镉类化合物具有较大的脂溶性、生物富集性和毒性，并能在动物、植物和水生生物体内蓄积。据报道，90％镉的应用于电镀、颜料、合金及电池行业。但是，由于行业设备和技术问题、法律制度的不完善、责任者意识欠缺，污染事故时有发生。例如震惊世界的二十世纪八大公害事件之一的日本富山县神通川流域“痛痛病事件”，和我国05年发生在北江的镉污染事件。 1960年以前骨痛病患者就开始出现，直到1961年才有人查明，日本神通川两岸骨痛病患者与三井金属矿业公司神冈炼锌厂的废水有关。该公司把炼锌过程中未经处理净化的含镉废水连年累月地排放到神通川中，两岸居民引水灌溉农田，使土地含镉量高达（7－8）ug/g，居民食用的稻米含铜量达（l－2）ug／g。饮用含镉的水，久而久之体内积累大量的镉毒而生骨痛病。进入体内的镉首先破坏了骨骼内的钙质，进而肾脏发病，内分泌失调，骨骼软化，身体萎缩，骨骼出项严重畸形，经过10多年后进入晚期而死亡。1963年至1979年3月共有患者130人，其中死亡81人。 日本痛痛病事件，给了全世界敲响了警钟。一些关于镉污染事件的处理方案也在这件事以后形成，并得到发展和完善。2005年我国北江镉污染事件采取了及时的应急预案，成功地将事故的危害降到最低程度。 2005年12月北江韶关河段河水镉含量超标，达到0.05 mg/L，即为标准限制的10倍。利用北江上游锦江、南水、孟洲坝、蒙里、白石窑、长湖、飞来峡等主要水库实施应急调度，调用清水6亿m3稀释污水，实现了飞来峡水库出库水质基本达标的总目标，成功地避免了事故的扩大影响。污染了一方水，需要用九方清水去稀释，代价是巨大的[1]。 北江镉污染事件的应急措施分为四个阶段。第一阶段利用北江上游水库截污调度阶段。采取这一措施的目的是拦截污染水团，在孟洲坝水库滞留较长时间，以减缓超标污水团到达英德城区河段的时间。第二阶段利用北江上游水库放水稀释污水阶段。利用孟洲坝、蒙里、白石窑等水库稀释第一阶段污水团，使得断面河水镉浓度明显下降，只超标 1～2 倍。第三阶段利用药物吸附沉积除镉阶段，从电站进水口投入除镉吸附药物氧化铁和氧化铝3000t，通过过机水流让药物与水体混合，加速镉的吸附沉积，预计可以减少河水镉浓度10 %～15 %。第四阶段进一步稀释，镉浓度低于0.005mg/L，达标[2]。
垃圾处理企业不得接受危险废物、医疗垃圾、建筑垃圾等，也不准擅自调度或接收垃圾处理服务合同以外的生活垃圾，不得允许未经批准的生活垃圾运输车辆进厂。同事，要保证烟气、废水、炉渣、飞灰等污染物及噪声的排放符合相关标准及企业承诺值；炉膛内烟气在不低于850℃的条件下滞留时间不少于2秒，炉渣热酌减率应控制在3%以内。850℃以上的环境符合二噁英自动分解的条件。 垃圾焚烧发电厂产生的有害物质：烟气污染中的二噁英、焚烧过程中产生的废水、垃圾渗滤液、灰渣和粉尘。防治措施：①设置半干法脱硫系统②采用高效布袋除尘器③高烟囱排放（按环保要求高度增加40米）污染物通过稀释扩散，落地浓度降低，可有效地减轻对环境的影响④二噁英的控制（路内温度均匀控制在850到950℃、停留时间大于3秒、燃气室内充分混合，焚烧炉出口烟气中氧含量≥6%、采用石灰脱硫，同时实现炉内脱氯，多孔活性炭对二噁英有一定的吸附作用） 垃圾渗滤液主要产于垃圾仓、垃圾仓采用封闭防渗结构。采用的循环流化床锅炉具备回喷处理条件，渗滤液采用污水泵加压全部进行回喷炉内处理。灰渣处理：项目除渣系统，采用灰渣分除、干灰干排方式。炉渣可直接进行综合利用或填埋，炉渣输送系统采用机械除渣方式，用刮板机送到渣仓，有运渣汽车运至厂外综合利用。同时垃圾发电厂目前都具有在线监控系统，各项数据都显示在大屏幕上。 曲靖市城市生活垃圾焚烧发电厂：曲靖市环境保护局对曲靖市城市生活垃圾焚烧发电项目竣工环境保护验收工作进行现场监督2013年6
月9日，曲靖市环境保护局联合沾益县环境保护局对曲靖市城市生活垃圾发电项目竣工环境保护验收工作进行现场监督。曲靖市生活垃圾焚烧发电项目由云南电投新能源开发有限公司投资建设，属于市人民政府签约引进项目，项目已建成2*400t/d焚烧垃圾循环流化床锅炉和2*36t/h蒸汽锅及1#、2#发电机组。项目环境影响报告书由中国气象科学研究院编制，环境影响报告书于2009年1月6日通过云南省环境保护厅审批。2010年底，项目1#、2#发电机组先后投产发电，项目总投资34572.93万元（其中环保投资4982.39万元，占总投资的14.41%），由于垃圾量的不足，项目正常情况仅有一条机组进行。项目已落实的污染防治措施：采用半干法净化工艺+活性炭吸附+布袋除尘设施去除粉尘和二噁英累污染物，二噁英类污染物去除率达到98%以上，经过浙江大学分析测试中检测分析，项目烟气采集样品及飞灰的二噁英累污染物排放浓度满足《生活垃圾污染控制标准》（GB18458-200）排放标准限值；高噪声源已落实隔声、降噪措施；预处理车间、垃圾仓、垃圾渗滤液收集池产生的恶臭气体送入焚烧炉焚烧，正常工况下不会有恶臭气体外溢；工业废水、生活污水送公司污水处理站处理达标后用作绿化和抑尘用水；垃圾仓渗滤液全部掺入焚烧炉焚烧处理。按照环评要求，该项目飞灰经固化检测后送曲靖市太和山垃圾填埋场，由于曲靖市太和山垃圾填埋场已于2010年6月封场，项目产生的飞灰（5000t/年）未能妥善处置。市、县环境保护局在督查过程中要求公司尽快落实飞灰处置问题，尽快办理项目竣工环境保护验收手续。同事，要求公司加强项目环境污染治理设施运行
广西镉污染事件综述 一、事件追溯： 1月15日，广西河池市辖区内宜州市的龙江河拉浪水电站内群众用网箱养殖的鱼出现少量死亡现象，拉开了此次广西镉污染事件的序幕。 1月18日，经调查，是龙江河宜州拉浪码头前200米水质重金属严重超标。环保部门迅速启动应急预案，采取措施在龙江河段三岔断面至西门涯断面共3个控制断面设置监测点，采样分析密切检测水质情况。25日在龙江与融江汇合口下游4个断面以及饮用水源地预警断面柳州河西水厂上游3公里处新增5个监测点，实时监测水质变化情况。 1月26日，污染团还是进入到了柳江系统，在广西柳州市柳城县糯米滩水力发电厂，开始了一场“柳江保卫战”。 1月27日，广西壮族自治区应急指挥部发出《关于启动广西壮族自治区突发环境事件Ⅱ级应急响应的紧急通知》。 2月1日，龙江河镉污染高峰值已从80倍降到20倍左右。 2月2日下午，柳州市处置龙江河突发环境事件应急指挥中心副指挥长、柳州市环保局局长甘景林，向媒体通报了多个监测断面镉浓度的最新数据：三岔超标2.2倍，糯米滩超标6.4倍，西门崖超标3倍，龙农汇合口下3公里0.003mg/l，达标；露塘达标；新圩村达标；河西水厂达标；通过最新的监测数据表明，柳江的水质变化是在预评估中掌握的，柳江的水质是达标的。 2月8日，中国疾控中心环境所研究员张岚在卫生部新闻发布会上说，柳州末梢水中尚未发现镉超标，根据检测数据，目前柳州饮用水符合生活用水卫生标准要求。 二、事件造成的污染及影响： 1、广西镉泄露，称污染程度罕见 根据广西龙江河突发环境事件应急指挥部参与事故处置的专家估算，此次镉污染事件镉泄漏量约20吨。此次镉泄漏量，在国内历次重金属环境污染事件中罕见，此次污染事件波及河段将达到约300公里。 应急指挥部专家组组长、国家环境部华南环境科学研究所副所长许振成1
“形式主义、官僚主义”应狠批 ——广西贺江污染事件反思 ７月初，广西贺州市发生水体镉、铊等重金属污染事件，危及当地及下游广东地区饮水安全。随后，污染源被确定为上游沿岸一家私自改变工艺、偷排废水的选矿企业，贺州市委对相关负责人进行了问责。 经调查，发生污染事故的贺江支流马尾河段竟有数百家小作坊式的采矿选矿企业，很多都没有经过注册审批，这些企业经营需要用电，而且很多矿渣都是从外地运往贺州，当地“怎么会不知道？”关键是想不想管的问题。 贺州市发生贺江水污染事件，污染源直指上游河道沿岸部分冶炼、选矿等企业，也充分暴露出地方政府“三不”问题：对部分企业环保设施不健全、违规生产的情况认识不足，平时对企业监管能力不高，对污染事故综合研判能力不强。当“应急”成为环保工作常态，“生态文明”理念建设任重道远。 广西龙江河镉污染事件发生一年半后，今年贺江再次发生污染事件，表明一些地方和部门工作不实。如果有一两家、三五家企业漏网还说得过去，上百家企业在那个地方，绝对是形式主义、官僚主义。 广西壮族自治区再次深刻反思贺江污染事件，要求进一步转变工作作风，认真扎实开展污染整治行动，对存在隐患的所有行业进行拉网式彻底清查整治。 为深刻吸取贺江水污染事件教训，广西制定了《全面深入开展环境安全隐患大清查大整治行动方案》，对广西存在污染隐患的所有行业特别是采矿、选矿和冶炼企业进行拉网式彻底清查、彻底整治，不漏掉一家企业，不放过一处疑点，以此作为广西开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容。 广西要求，各地各部门要高度重视、狠抓落实，确保大清查不留空白、大整治不留隐患，自治区已经制定了具体方案，各市县检查工作由当地政府领导带队，实行谁带队检查，谁在检查结果报告上签字负责，今后出问题就向谁问责。 观看了视频后，我们应该对自己的工作进行全面反思，对官僚主义、形式主义的作风坚决铲除。 2014年5月
镉污染与职业性镉中毒 镉中毒以环境污染与职业中毒两种形式危害人体健康,由于目前现代医学对慢性镉中毒还没有特效治疗手段,所以企业与地方政府必须做好建设项目职业病危害预评价与环境预评价工作,防患于未然。 据新华网报道,2012年1月7日广西河池市龙江河出现许多死鱼,随后当地民众告知环保部门。1月15日,河池市环环保部门检测到龙江河镉严重超标,镉浓度超标80倍。此次事件严重影响沿江居民和下游广西柳州市370万人的饮水安全。事发后,广西官方采取措施降低污染影响,向江中投放聚合氯化铝等稀释污染水体,力保柳州和下游水源安全。这次镉污染事件涉案企业是金城江立德粉材料厂,该厂将污水直接排放,该厂涉嫌违法的6名责任人被刑拘。 污染环境与危害健康的镉污染 类似广西河池的镉污染事件在我国也曾多次发生过。据《新京报》等媒体报道,2003年湖南省浏阳市镇头镇引进一家民营股份制化工企业——长沙湘和化工厂,主要生产粉状硫酸锌和颗粒状硫酸锌,2004年4月,这家企业未经审批建设了一条炼铟生产线。此后不久,当地村民反映厂区周围树林大片枯死,部分村民相继出现全身无力、头晕、胸
闷、关节疼痛等症状。有关机构对周边群众进行体检,截止到2009年7月31日,在2888人中发现尿镉超标509人。当地环境监测部门调查结果显示,湘和化工厂厂区为镉严重污染区,周边500m范围内的土壤已经受到明显的镉污染,厂区周边500~1200m范围属轻度污染区,土壤镉含量随着厂区距离的增加呈现明显梯度递减。当地干部、群众痛心地说,“建起一个厂,毁了一个村”。当时,这一镉污染事件导致浏阳数千群众上街游行抗议。当地政府有关部门经调查取证,将造成污染的湘和化工厂永久关闭,湘和化工厂法人代表被刑事拘留,浏阳市环保局局长和分管副局长被停职,相关责任人在接受调查。 镉污染事件在其他国家的工业化进程中也曾发生过。1931年,位于日本中部的富山县出现了一种怪病,患者大多是妇女,表现为手、脚、腰部等关节疼痛。病症持续几年后,患者会发生全身疼痛现象,行动困难,甚至呼吸都会带来难以忍受的痛苦。随着病情发展,患者骨骼软化、萎缩,四肢弯曲,脊柱变形,骨质松脆,就连咳嗽都能引起骨折;患者疼痛难忍,常常大叫“痛死了!”“痛死了!”由此得名“痛痛病”。1946—1960年,日本医学界从事临床、病理、流行病学、动物实验和分析化学的人员经过长期研究后发现,“ 痛痛病”是由于神通川上游的神冈矿山废水引起的镉中毒所造成。 “痛痛病” 引起日本及世界各国重视。人们由此意识到镉的危害。在我国,近年来屡屡发生的慢性镉中毒事件,正在以环境污染和职业中
土壤镉污染 从臭名昭著的八大公害事件之一的日本神通川的“痛痛病”事件再到前段时间的闹得沸沸腾腾的广州“镉米”事件，重金属镉污染再次深深的刺痛着人们敏感而脆弱的神经。 镉(Cd)是生物毒性最强的重金属元素，在环境中的化学活性强，移动性大，毒性持久，容易通过食物链的富集作用危及人类健康，对人体具有三致(致病、致癌、致突变)作用，能诱发肾衰变、关节炎、癌症等病。镉易通过农作物途径进入人体造成毒害．世界卫生组织(2003)和美国环保局(1994)规定人体Cd的最大允许摄人量(ADI值)均为1μg/kg*d 。镉是一种积累性的剧毒元素，人体某些器官中的镉含量随着年龄的增长而增加，对镉的环境行为、污染防治等方面的研究一直受到广泛关注。 镉同时对动植物也有很大的危害性，当镉进人植物并积累到一定程度，就会产生毒害症状，表现出生长受到抑制、植株矮小、失绿、产量下降等症状。对植物的影响包括两个方面：其一影响其生长发育和产量，如使水稻在生理生化过程中的光合强度降低叶绿素含量下降导致失绿，返青分蘖推迟根系短少。据研究，当土壤中可溶态镉为O．43 mg/Kg时，水稻减产lO％；为8.10 mg／Kg时，水稻减产达25％；其二影响品质，表现在作物中的镉含量与土壤可溶态镉含量成极显著正相关，如稻米镉和十壤可溶态镉的相关系数达O.997，这不仅使稻米的有害成分增加成为“镉米”，而且还影响稻米的氨基酸及淀粉中的支链淀粉和直链淀粉比例改变，使其品质变差。 猪、鸡、鸭、牛和大鼠镉中毒后，出现心肌变性和蜡状坏死16J，肝细胞浊肿，有些会出现局灶性坏死，骨骼肌变性和轻度蜡状坏死，食道的鳞状上皮细胞出现角质增生，脾脏动脉肇增厚，骨骼变形，肾小管脂肪变化和颗粒变化，甚至坏死，输尿管黏膜肿胀，上皮细胞曾空泡变性，脑有软化灶，毛细血管间质增宽，肌胃纤维肿胀，粗细不均，间质增厚，变性。镉可使动物骨矿物质代谢障碍，影响成骨细胞的形成而导致骨质疏松。镉可以降低动物角膜内皮完整性。 更重要的是在自然界的镉，可通过动植物的生物富集作用，最终被作为食物链顶端的人吸收。给人们的身体健康带来更加严重的危害。 环境中镉主要来自自然形成和人为因素引人．前者主要来自大自然中的岩石和矿物，后者主要指通过工农业生产活动直接或间接地将镉排放到环境中。Cd在地壳中的含量较少，平均为0.15mg·kg^-1一般来说，在世界范围内，正常土壤含Cd为0.01一0.2mg·kg^-1，，中值为0.35mg·kg^-1。因土壤类型和地区有所差异。我国地域宽阔，土壤类型众多，土壤中
1、关于松花江水污染事件 2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。2005年11月21日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水4天，“要对市政供水管网进行检修”。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。同年11月22日，哈尔滨市政府连续发布2个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污染，动员居民储水。同年11月23日，国家环保总局向媒体通报，受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。 俄罗斯对松花江水污染对中俄界河黑龙江（俄方称阿穆尔河）造成的影响表示关注。中国向俄道歉，并提供援助以帮助其应对污染。新任国家环保总局局长周生贤2006年1月7日要求，松花江流域水污染防治工作要规划到省、任务到省、目标到省、资金到省、责任到省，确保沿江群众吃上干净水。 2005年11月底，国家环保总局称，这次污染事故负主要责任的是吉化公司双苯厂。国家环保总局局长解振华因这起事件提出辞职，2005年12月初，国务院同意他辞去局长职务，任命周生贤为局长。吉化公司双苯厂厂长申东明、苯胺二车间主任王芳、吉林石化分公司党委书记、总经理于力，先后于2005年11 月底~同年12月初被责令停职，接受事故调查。 新华网北京１１月２４日电日前，国务院对中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件作出处理，对中国石油天然气集团公司及吉林石化分公司责任人员，对吉林省有关方面责任人员给予相应的党纪、行政处分。 2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。国务院事故及事件调查组经过深入调查、取证和分析，认定中石油吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故和松花江水污染事件，是一起特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。
土壤镉污染的治理方法 目前，镉污染治理方法的研究概括起来，主要有四种治理措施。 1、工程治理方法 工程治理是指用物理或物理化学的原理来治理土壤锅污染。土壤中镉元素的形态是可逆的。随着酸性污水的侵袭，被固定的镉又被活化为交换态。因此对锅污染土壤最彻底的改良方法是铲除其表土。如沈阳张士灌区对土壤锅污染的改良方法，根据镉元素在土壤中的分布状况，铲除表土5-10cm，即可使米镉下降25%-30%，铲土15-30 cm，米镉下降50%，但需要一定量投资，其效果更佳。此外还可以在污染的土壤上加上未污染的新土或将污染的土壤移走换上新土等。以上措施具有效果彻底、稳定等优点，但实施复杂、治理费用高和易引起土壤肥力降低等缺点。 2、生物治理方法 生物治理是指利用生物的某些习性来适应、抑制和改良镉污染。主要有：动物治理：①利用土壤中的某些低等动物蚯蚓、鼠类等吸收土壤中的镉。②生物治理：利用土壤中的某些微生物对镉产生吸收、沉淀、氧化和还原等作用，降低土壤中镉形成难溶磷酸盐；原核生物(细菌、放线茵)比真核生物(真菌)对镉更敏感，格兰氏阳性菌可吸收镉。 3、化学治理方法 化学治理就是向污染土壤投入改良剂、抑制剂，增加土壤有机质、阳离子代换量和粘粒的含量，改变pH、Eh和电导等理化性质，使土
壤锅发生氧化、还原、沉淀、吸附、抑制和拮抗等作用，以降低锅的生物有效性。①施用石灰，此法提高土壤PH，又增加了土壤表面对镉的吸附，使镉的毒性降低，是抑制植株吸收镉的有效措施。②施加有机物(OM)，增大土壤的吸附能力或生成CdS沉淀，从而减轻危害。 ③化学沉淀方便简单，实际应用较多，如在水田条件下施正磷酸盐化合物使之形成沉淀。例如沉淀法就是指土壤溶液中金属阳离子在介质发生改变(PH、OH- 、S042-、等)时，形成金属的沉淀物而降低土壤镉的污染，如向土壤中投放钢渣易被氧化成铁的氧化物，对镉的离子有吸附和共沉淀作用，从而使镉固定。④离子拮抗利用，Mn2+、Ca2+等阳离子对C d2+的拮抗作用，可减少植物对福的吸收。此外，电动修复镉污染土壤也是一个比较良好的方法，Marceau等研究了小规模的镉污染土壤的电动修复，用硫酸控制阴极区的酸度，提高镉溶出率，经过3000多小时的电动修复，镉的起始浓度为882 mg/kg 污染土壤，最终98. 5%的镉清除，效果较好。化学治理措施优点是治理效果和费用都适中，缺点是容易再度活化。 4农业治理方法 农业治理是因地制宜的改变一些耕作管理制度减轻锅的危害，在污染土壤种植不进入食物链的植物。主要途径有:①通过控制土壤水分来调节其氧化还原电位(Eh)，达到降低镉污染的目的；②在不影响土壤供肥的情况下，选择最能降低土壤锅污染的化肥；③曾施有机肥固定土壤中锅的化合物以降低土壤锅的污染；④选择抗污染的植物和不在镉污染的土壤种植进入食物链的植物。例如在含镉
近几年水污染事件 中国环境状况公布显示，突发环境事件中水污染事件的发生最为频繁（达50％）。地表水污染依然相当严重，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系受到不同程度的污染，湖泊富营养化问题突出。人类的活动会使大量的工业、农业和生活废弃物排入水中，使水受到污染。目前，全世界每年约有4200多亿立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5万亿立方米的淡水，这相当于全球径流总量的14%以上。虽然人们已经认识到污染江河湖泊等天然水资源的恶果，并着手进行治理，但毕竟已经遭受了巨大的损失，虽已醒悟但为时较晚。 2012/2/24 镇江水污染事件 导火索：2月3日镇江市民投诉自来水中出现异味，自来水公司公布消息称加大了消毒用氯气投放量，而实际上据镇江市后来公布的情况，早在2月2日，就发生了污染物泄漏情况，但是有关部门却没有及时公布实情，而是以种种借口搪塞掩盖。 背后真凶：肇事者“格洛里亚”号 在2月2日，从泰国出发的“格洛里亚”满号载苯酚等化学物品，逆长江而上到达镇江市，在李长荣化工厂卸货。这艘船由越南建造于2009年前后，“算是很新的货船”。而据资料显示，早在2009年3月2日下午，“格洛里亚”号就曾经从泰国出发来到与镇江毗邻的张家港市，卸下乙二醇2979吨后离去。 据一位来自镇江市政府内部人士的消息透露，正是在镇江李长荣化工厂卸货时，“格洛里亚”号发生意外，导致苯酚泄漏。 据镇江市公安部门人士亲赴本报介绍，“格洛里亚”号在卸载化学物品时，将苯酚加温成液态后通过管道加压输送至岸上的储存罐，但由于货轮其中的2个阀门没有关闭，从而造成苯酚通过向岸上输送的同时，通过没有关闭的阀门向江中泄露。而在1天之后，此种情形又在张家港再次重演。 苯酚是挥发酚的一种，有毒、有腐蚀性，常温下为无色晶体，微溶于水。在水质检测中，一般是测定总酚含量，然后以苯酚作为标准来计算。 地理与人文环境：化工围城之困 在地图上看，镇江市在长江沿岸的码头星罗棋布，大多为货运深水良港。镇江水源保护区位于长江镇扬段上游南岸，是镇江自来水公司下属金山水厂、金西水厂的取水口，设计取水能力为每天60万立方米，是镇江市区和部分郊县乡镇自来水供应的惟一源头，总服务人口约120万人。 与江苏省长江沿岸的大多数城市一样，镇江也同样面临着化工围成的困局。在2003年实施的《镇江市沿江产业空间布局规划》中，排在前五位的产业是机械制造业、化工、造纸、电子、电力行业。 同样在2003年，江苏省要求，在沿江两岸，三大产业的比例由当时的6.7:53.4:39.9调整为4:53:43，工业层次显著提升。 而镇江市此规划正是实施江苏省的沿江开发战略而做的布局。众多制造业和重化企业围绕长江建设的现实给长江航道内的生物多样性和水源安全造成了严峻挑战。 现实的情况是，从南京到苏州一线，沿岸布局的化工企业已经对长江造成了实际的围堵攻势。中科院南京地理与湖泊研究所的研究结果表明，江苏省沿江生态功能保护区被制造业占去29%的面积，在制造业里，重化企业、金属冶炼、电子电器、造纸类又占此面积的近1/3。应对措施：此次苯酚污染事故发生后，镇江市政府表示，当地政府已经对取水口上下游化工企业开展拉网式排查，进一步加强化工企业排污监管和危化品水上运输管理，从源头上降低
云南曲靖通报非法倾倒剧毒废料致污染事件云南省曲靖市政府新闻办8月13日晚向媒体通报云南省陆良化工实业有限公司剧毒工业废料铬渣非法倾倒致污事件前期处置经过及下步工作措施。通报称，此次因铬渣非法倾倒导致的污染，共造成倾倒地附近农村77头牲畜死亡。因距当地群众饮用自来水水源地很远，未对群众饮用水安全造成影响，未造成人员伤亡。对农田的污染状况尚在进一步观察和监测之中。对南盘江的水质情况，据环保部门今年的监测，至今未发现六价铬超标。 据通报，今年6月12日上午，曲靖市麒麟区三宝镇张家营村委会湾子村的群众反映部分放养的山羊死亡，麒麟区组织人员进行现场勘查时发现张家营村委会黑煤沟有一堆来源不明的工业废渣，经市、区环保局确认该工业废渣系云南省陆良化工实业有限公司的工业废料铬渣。麒麟区立即启动《麒麟区突发环境污染事件应急预案》，展开事故的调查处置工作，陆良县也迅速启动了《陆良县突发环境污染事故应急预案》，组织县环保局、云南省陆良化工实业有限公司的有关人员、车辆及应急设备赶赴现场，进一步调查污染有关情况，采取有效措施积极做好应急处置的各项工作。 经全面调查核实，非法倾倒在麒麟区的剧毒工业废料铬渣系与云南省陆良化工实业有限公司签订铬渣运输协议，承运该公司的铬渣到贵州兴义三力燃料有限公司进行无害化处理的吴某某、刘某某所为。两人在承运云南省陆良化工实业有限公司的铬渣过程中，受节省运输费用的利益驱动，共在麒麟区三宝镇、茨营乡、越州镇的山上倾倒剧毒工业废料铬渣140余车(茨营乡1车、三宝镇40车、越州镇100余车)，共计5222.38吨，导致了铬渣倾倒致污事件的发生，不存在铬渣
直接倾倒进南盘江和水库的情况。现两人已被检察机关批准逮捕，正在按司法程序处理。 铬渣非法倾倒致污事件发生后，曲靖市、麒麟区、陆良县立即组织人员进行了处置。及时对倾倒在麒麟区的剧毒工业废料铬渣进行了现场清理，到6月17日，现场清理工作基本完成，共清理铬渣及受污染的泥土9130吨，全部运回了云南省陆良化工实业有限公司的专门堆放点。对受污染的三宝镇张家营村委会黑煤沟的一处100立方米左右的积水潭积水，全部抽运到云南省陆良化工实业有限公司进行了处理。为防止叉冲水库下游的黄泥堡水库受到污染，及时建了一座拦水坝，把受污染的水近3000立方米拦蓄了起来；对设计库容30万立方米，当时有水4万立方米的叉冲水库里的水和拦蓄下来的近3000立方米水，由市环保局组织专业人员进行了还原、解毒处理，水质达到安全排放标准后排放。同时对污染造成的损失展开了调查评估的相关工作。 针对8月12日媒体关于该事件的报道，曲靖市委书记赵立雄批示：请市政府陈军副市长牵头，迅速召集麒麟区、陆良县主要领导及市县(区)相关部门迅速展开调查，搞清情况，查明原因，分清责任，动态监测好水质，制定措施，限期整改，标本兼治，综合治理，确保安全；对失职、渎职的责任领导严格责任追究，对违法业主依法严惩。 目前，曲靖市已安排由麒麟区政府负责，组织环保专业技术人员对铬渣倾倒地污染情况再进行认真的调查和监测，对重点区域要定时巡查，发现问题及时处理，确保无铬渣清理遗漏造成新的污染。由陆良县政府会同公安、环保部门，对云南省陆良化工实业有限公司在铬
案例分析 水污染专题——广西两起镉污染事件 (从两起事件中看政府在危机信息传播上的进步) 水滋养生命，是自然界中万物之源。水质污染已经成为我们健康的隐形杀手，一次次的水污染事件给我们敲响了警钟。近年来有关河水被“染色”的消息频频见诸报端，表明国内突发性水污染事故呈多发态势。 一、事件回顾 开端：1月15日，龙江河拉浪水电站内群众用网箱养鱼突然批量死亡。 加剧：宜州市环保部门经过调查发现，死鱼是由于龙江河宜州拉浪段镉浓度严重超标引起。 扩散：1月26日，污染团进入龙江下游的柳江。27日，柳江上游部分河段现轻微污染，柳州寻备用水源。 应急：28日，广西启动突发环境事件Ⅱ级应急响应。29日，镉污染已进入柳州水源保护地。 危机信息传播阶段分析： 广西镉污染事件发生后，事件传播一共出现五个较为明显的阶段，但是一直到第三阶段政府才有效介入，直到第五阶段政府才出面进行民意安抚，图示如下： 第一阶段：1月19日—1月24日危机静默期 媒体开始报道，公众关注低。政府在此过程中没有明显危机应对动作，信息封锁。
第二阶段：1月25日—1月26日危机渐进期 柳州发生“抢水”风波，媒体进行了一定量的报道，官方关于镉污染信息处理较为模糊。此阶段中涉及镉污染信息大量出现，政府正视谣言的严峻性。 第三阶段：1月27日—1月31日危机爆发期 媒体报道转载频繁，公众关注快速上涨并达到峰值。政府发布了镉污染处理响应预案，在一定程度上安抚了民众，镉污染情况得到控制。 第四阶段：2月1日—2月3日危机稳定期 官方通报新进展，民众强烈关切，政府回应民众的疑问，在道歉同时加强了危机的安抚。 第五阶段：2月3日后危机衰退期 污染防控取得成效，没有造成严重镉污染，相关责任人被问责。但媒体继续进行追问。 二、危机事件中的政府角色 ※危机事件处理过程中：引导、协调、处置 1.权威发布。2012年2月1日河池市举行正式新闻发布会，由市长发布新闻。大家关注的很多内容，比如整个污染事故的处置，企业排查处置的情况，详细说明对群众信息发布的情况 2.资源合理配置。村里的自来水已经停止供应，只要打一个用水的求助电话给政府，水车就会马上来送水，解决市民恐慌性抢购、囤积矿泉水行为 3.安抚情绪。2012年1月24日，柳州市开始通过网络论坛、微博、传统媒体等多种渠道滚动公布水情监测结果，平息市民恐慌情绪。 ※公共安全危机事件后：评估和恢复 1.处置，公开。2012年1月30日下午，广西龙江河突发环境事件应急指挥部召开新闻通气会，对涉嫌造成此次污染事件的企业进行了通报 2.补偿，赔偿。政府将帮助养殖户对污染企业进行索赔，受污染水体达标稳定后，及时开展污染水域渔业资源受损失的情况调查和评估 三、危机事件中政府与媒体 位于事发地的河池市和下游的柳州市两个城市对新闻媒体表现出两种不同的态度。最初几天,河池市的信息发布极度匮乏,公众只能获得只言片语的零星消息。两周之后,河池市向媒体提供新闻通稿,称该市正全力推进龙江河段污染处置工作,污染水体镉含量呈下降趋势,但对事发原因、污染源、环保数据等关键信息只字未提。不同的是,柳州市一直利用报纸、电视公布事件进展及水质情况。从23日开始每两小时向市民公
云南曲靖镉污染事件的民事诉讼法之思考 09法学一班 姓名：刘新 学号：20092010112
云南曲靖镉污染事件的民事诉讼法之思考2011年9月，云南曲靖发生镉污染事件，周边群众的生命健康被严重威胁，而其附近的兴隆村是闻名的“死亡村”，每年有6至7人死于癌症，一名患肺癌晚期的村民依照偏方生吃臭虫来缓解病痛。 而一场特殊诉讼就发生在此事件之后，而原告既不是因癌症失去亲人的村民，也不是被铬渣毒死牛羊的邻里，更不是以南盘江、珠江为饮水源的沿江居民，而是和污染企业“无直接利害关系”的“自然之友”和重庆市绿色志愿者联合会。 被告就是因铬渣污染而被媒体持续曝光的云南省陆良化工实业有限公司和其关联企业云南省陆良和平科技有限公司。这起诉讼于2011年10月19日在云南曲靖中级人民法院立案。 在这起民事案件中，重庆市绿色志愿者联合会行使诉权，对被告云南省陆良化工实业有限公司和其关联企业云南省陆良和平科技有限公司提起诉讼。在民事诉讼中，“诉”是提起诉讼，行使诉讼权的前提，根据诉的构成要素，须有诉的主体，诉的客体和诉的原因。诉的主体中包括原告和被告，诉是原告提起的，其目的主要是请求法院利用审判权来解决民事纠纷或保护民事权益，并且根据现行民事诉讼法规定，起诉条件必须是，“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织”。因此由此看出，重庆市绿色志愿者联合会作为原告，其直接利害关系并未有实体上的损害，并不能构成民事诉讼法上的原告，即没有原告资格。因此从诉的构成上看，诉的主体并不完整或是有瑕疵的主体。从诉的客体上看，诉讼标的和诉讼请求应为体现当事人提起诉的目的，而提起诉的目的正是为了保护民事权益，而这种民事权益根据民事诉讼法关于原告资格的规定可以看出必须有直接利害关系。因此，诉的客体诉讼标的和诉讼请求是有瑕疵的，并没有权利受损的基础。最后从诉的原因来看，即权利发生事实，支持诉讼标的和诉讼请求，并使特定化或具体化。本案中，重庆市绿色志愿者联合会并没有权利发生的事实，而且其诉讼标的和诉讼请求有瑕疵，无法使诉讼得到具体化。“诉”的构成要素均满足方构成“诉”。而诉作为行使诉讼权的前提，既然“诉”并不能构成，重庆市绿色志愿者联合会作为原告向云南曲靖中级人民法院提起对被告云南省陆良化工实业有限公司和其关联企业云南省陆良和平科技有限公司的诉讼就显得于法于理都站不住脚。
触目惊心的十大水污染事件 中国水污染问题日益严重，由于化工产业废物污染水源，导致半数以上江河湖泊水资源受到严重污染，多地出现“癌症村”。外媒报导称，中国90%的地下水都遭受了不同程度的污染。有关部门对118个城市连续监测数据显示，中国约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染。近年来中国十大典型水污染事件，可谓大陆触目惊心环境污染的冰山一角。 山西长治苯胺泄漏导致河水污染事件 2012年12月31日，位于山西省长治市潞城市境内的潞安天脊煤化工厂发生苯胺泄漏入河事件。山西省政府2013年1月5日接到事故报告时，泄漏苯胺已随河水流出省外。泄漏事件导致河北省邯郸市因此发生停水和居民抢购瓶装水，河南省安阳市境内红旗渠等部份水体有苯胺、挥发酚等因子检出和超标。 三友化工污染门事件 2012年5 月7日、8日，有网站发表了曝光“三友化工污染严重”的报导，称三友化工向渤海湾排放了强碱性污水，导致周边海域变成了“无鱼生存的死海”、“危及渤海生态”。三友化工目前纯碱产能为200万吨/年，生产规模在全国排名第二位，巨大的产能也带来了巨大的污染。三友化工的废渣堆面积约270万平方米，相当于6400多个篮球场的大小，废渣堆与渤海已经融为一体。 江苏镇江水污染事件 2012年2月3日中午开始，江苏镇江市自来水出现异味，镇江自来水公司最初的解释是“加大了自来水中氯气的投放量”，但其后两天，镇江发生了抢购饮用水风波。2月7日，镇江市政府承认：水源水受到苯酚污染是造成异味的主要原因。 2012年2月3日中午开始，江苏镇江市自来水出现异味，镇江自来水公司最初的解释是“加大了自来水中氯气的投放量”，但其后两天，镇江发生了抢购饮用水风波。2月7日，镇江市政府承认：水源水受到苯酚污染是造成异味的主要原因。 广西镉污染事件 2012年1月15日，因广西金河矿业股份有限公司、河池市金城江区鸿泉立德粉材料厂违法排放工业污水，广西龙江河突发严重镉污染，水中的镉含量约 20吨，污染团顺江而下，污染河段长达约三百公里。 这起污染事件对龙江河沿岸众多渔民和柳州三百多万市民的生活造成严重影响。截至2月2日，龙江河宜州拉浪至三岔段共有133 万尾鱼苗、4万公斤成鱼死亡，而柳州市则一度出现市民抢购矿泉水情况。 江西铜业排污祸及下游 2011年12月，江西铜业在江西德兴市下属的多家矿山公司被曝常年排污乐 安河，祸及下游乐平市9个乡镇四十多万群众。乐平市政府的调查报告显示，自上世纪70年代开始，上游有色矿山企业每年向乐安河流域排放6,000多万吨“三废”污水，废水中重金属污染物和有毒非金属污染物达二十余种。由此造成9,269 亩耕地荒芜绝收，1万余亩耕地严重减产，沿河9个渔村因河鱼锐减失去经济来源。 近20年来，江西乐平市名口镇戴村已故村民中有八成是因癌症去世，是外界谈之色变的“癌症村”。而相关企业根据协议作出的赔偿金额，平均每年每人不足一元。
一、案例梗概 2012年1月15日，广西龙江河拉浪水电站网箱养鱼出现少量死鱼现象被网络曝光，龙江河宜州拉浪码头前200米水质重金属超标80倍。时间正值农历龙年春节，龙江河段检测出重金属镉含量超标，使得沿岸及下游居民饮水安全遭到严重威胁。当地政府积极展开治污工作，以求尽量减少对人民群众生活的影响。这是自2011年8月云南曲靖重金属污染水库水体被曝光以来，第二起由网络民意全程关注并推动解决的水源污染事件，是网络监督以腐败官员为目标向以腐败行政为重点成功转移的又一范例。 二、案例具体情况 1月15日，龙江河宜州市怀远镇河段水质出现异常，河池市环保局在调查中发现龙江河拉浪电站坝首前200米处，镉含量超《地表水环境质量标准》类标准约80倍。因担心饮用水源遭到污染，处于下游的柳州市市民出现恐慌性屯水购水，超市内瓶装水被市民抢购。 1月24日，柳州市开始通过网络论坛、微博、传统媒体等多种渠道滚动公布水情监测结果，平息市民恐慌情绪。广西河池龙江河段发生重金属镉严重超标的水污染事件，直接危及下游沿江群众的饮水安全。柳州市自18日凌晨接到河池市通报后，市委、市政府高度重视，立即成立应急指挥部，启动饮用水水源污染事故应急预案Ⅲ级响应，采取多项措施确保市民饮用水安全。目前，柳州市正积极采取措施进行处置，一方面在柳江支流龙江河段糯米滩电站采取降解措施降低污染物浓度，另一方面调用柳江干流上游的麻石、浮石、古顶、大埔四个水电站实施冲淡稀释；供水部门做好应急处置准备，保证在紧急情况下还能保持市民用水安全；环保部门加大监测次数，电视台、电台、报纸、网站等市属媒体及时向市民发布相关信息，确保社会稳定。 广西河池龙江河段发生重金属镉严重超标的水污染事件，直接危及下游沿岸群众饮水安全。面对这一紧急情况，柳州市委、市政府发出了“打响柳江保卫战”的号召，全市上下团结一心，全力应对此次突发事件、保障这座中国西南重要城市的饮水安全。“过了这个水电站下游就是一马平川，这里是唯一一个能打…柳江保卫战?的地方了，柳州的饮用水源安全的关键就是这里！”大量应急处置物资已运达柳城县糯米滩水电站，对污染水体进行降解稀释。1月27日，在广西柳州市柳城县糯米滩水力发电厂，武警消防战士将袋装碱投入水池，准备引入江中稀释污染水体。在电站的大坝旁，身着迷彩服的武警战士来回奔忙搬运物料，身着防化服的消防队员一刻不停地向处理池投放絮凝剂，絮凝剂在处理池中溶解后通过管道源源不断输送到大坝上、流入受污染的龙江河中…… 据介绍，镉是重金属中的一种，镉超标聚集会对人的肾脏带来影响，但它比砷、铬等其他重金属的毒性小许多；聚合氯化铝是自来水厂用于净化水源的物质，它可以将离子状态的镉固化，避免被人体吸收，这是当前可采取的最有效措。 对公众关注的大量投放聚合氯化铝会不会对河水造成二次污染？知情人士称，已经请到清华大学专家对此问题论证。这种方式属于常见方式。氯化铝与镉产生反应后，会沉淀到江底，然后挥发。不会对河水再次污染。他称“这一原理跟自来水厂净化水差不多，只是针对的物质不一样而已”。 2月1日，广西镉污染事件污染源所在城市广西河池市表示“事件发生后没有沉默”。中共广西河池市委副书记秦斌介绍：1月15日接到河池水产部门报告有死鱼后，水产部门和环保部门当即就采样，按照正常的鱼类死亡标准如水中的含氧量等各方面来检验，检验发现
镉污染与职业性镉中毒集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-
镉污染与职业性镉中毒镉中毒以环境污染与职业中毒两种形式危害人体健康,由于目前现代医学对慢性镉中毒还没有特效治疗手段,所以企业与地方政府必须做好建设项目职业病危害预评价与环境预评价工作,防患于未然。 据新华网报道,2012年1月7日广西河池市龙江河出现许多死鱼,随后当地民众告知环保部门。1月15日,河池市环环保部门检测到龙江河镉严重超标,镉浓度超标80倍。此次事件严重影响沿江居民和下游广西柳州市370万人的饮水安全。事发后,广西官方采取措施降低污染影响,向江中投放聚合氯化铝等稀释污染水体,力保柳州和下游水源安全。这次镉污染事件涉案企业是金城江立德粉材料厂,该厂将污水直接排放,该厂涉嫌违法的6名责任人被刑拘。 污染环境与危害健康的镉污染 类似广西河池的镉污染事件在我国也曾多次发生过。据《新京报》等媒体报道,2003年湖南省浏阳市镇头镇引进一家民营股份制化工企业——长沙湘和化工厂,主要生产粉状硫酸锌和颗粒状硫酸锌,2004年4月,这家企业未经审批建设了一条炼铟生产线。此后不久,当地村民反映厂区周围树林大片枯死,部分村民相继出现全身无力、头晕、胸闷、关节疼痛等症状。有关机构对周边群众进行体检,截止到2009年7月31日,在2888
人中发现尿镉超标509人。当地环境监测部门调查结果显示,湘和化工厂厂区为镉严重污染区,周边500m范围内的土壤已经受到明显的镉污染,厂区周边500~1200m范围属轻度污染区,土壤镉含量随着厂区距离的增加呈现明显梯度递减。当地干部、群众痛心地说,“建起一个厂,毁了一个村”。当时,这一镉污染事件导致浏阳数千群众上街游行抗议。当地政府有关部门经调查取证,将造成污染的湘和化工厂永久关闭,湘和化工厂法人代表被刑事拘留,浏阳市环保局局长和分管副局长被停职,相关责任人在接受调查。 镉污染事件在其他国家的工业化进程中也曾发生过。1931年,位于日本中部的富山县出现了一种怪病,患者大多是妇女,表现为手、脚、腰部等关节疼痛。病症持续几年后,患者会发生全身疼痛现象,行动困难,甚至呼吸都会带来难以忍受的痛苦。随着病情发展,患者骨骼软化、萎缩,四肢弯曲,脊柱变形,骨质松脆,就连咳嗽都能引起骨折;患者疼痛难忍,常常大叫“痛死了!”“痛死了!”由此得名“痛痛病”。1946—1960年,日本医学界从事临床、病理、流行病学、动物实验和分析化学的人员经过长期研究后发现,“痛痛病”是由于神通川上游的神冈矿山废水引起的镉中毒所造成。 “痛痛病”引起日本及世界各国重视。人们由此意识到镉的危害。在我国,近年来屡屡发生的慢性镉中毒事件,正在以环境污染和职业中毒两种形式,危害着人们的健康。