南面同中国隔海相望的国家为马来西亚、文莱、印度尼西亚。
26、位于中国西藏自治区和尼泊尔交界处的珠穆朗玛峰是世界上最高的山峰（海拔8844.43米）。
27、中国国土面积位居全球第三。
4个直辖市
北京、上海、天津、重庆
23个省
黑龙江省（省会哈尔滨）、吉林省（省会长春）、辽宁省（省会沈阳）、江西省（省会南昌）、江苏省（省会南京）、山东省（省会济南）、安徽省（省会合肥）、河北省（省会石家庄）、河南省（省会郑州）、湖北省（省会武汉）、湖南省（省会长沙）、陕西省（省会西安）、山西省（省会太原）、四川省（省会成都）、青海省（省会西宁）、海南省（省会海口）、广东省（省会广州）、贵州省（省会贵阳）、浙江省（省会杭州）、福建省（省会福州）、台湾省（省会台北）、甘肃省（省会兰州）、云南省（省会昆明）。
5个自治区
内蒙古自治区（首府呼和浩特）、宁夏回族自治区（首府银川）、新疆维吾尔自治区（首府乌鲁木齐）、西藏自治区（首府拉萨）、广西壮族自治区（首府南宁）
2个特别行政区
香港特别行政区澳门特别行政区
五大国家中心城市
北京（华北）、天津（华北）、上海（华东）、重庆（西南）、广州（华南）
六大国家区域中心城市
沈阳（东北）、南京（华东）、武汉（华中）、深圳（华南）、成都（西南）、西安（西北）
国家级新区
上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、舟山群岛新区
经济特区
汕头经济特区、深圳经济特区、珠海经济特区、厦门经济特区、海南经济特区、喀什经济特区
国家综合配套改革试验区
上海浦东新区、天津滨海新区、重庆市和成都市（成渝）、武汉城市圈和长株潭城市群、深圳市、沈阳经济区、山西省、厦门市
国家级承接产业转移示范区
皖江城市带、广西桂东、重庆沿江、湘南
首批十四个沿海开放城市
大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海
首批五大沿江开放城市
重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖
副省级城市
东北地区（4个）：沈阳、大连、长春、哈尔滨
华东地区（6个）：南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛
华中地区（1个）：武汉
华南地区（2个）：广州、深圳
西南地区（1个）：成都
西北地区（2个）：西安、伊犁哈萨克自治州
五大计划单列市
大连、青岛、宁波、厦门、深圳
我国领土辽阔广大，总面积约960万平方千米，仅次于俄罗斯、加拿大，居世界第3位，第四位为美国。差不多同整个欧洲面积相等。我国领土的四端为：最东端在黑龙江和乌苏里江的主航道中心线的相交处（135°E多），最西端在帕米尔高原附近（73°E），东西跨经度60多度，东西相距约5000千米，最南端在曾母暗沙（4°N）、最北端在漠河以北黑龙江主航道的中心线上（53°N）多，南北跨纬度约50度，南北相距约5500千米。
我国的海陆位置：亚洲东部、太平洋的西岸。
我国半球位置：东半球和北半球。
我国的经纬度位置：我国领土南北跨越的纬度近50度，大部分在温带,小部分在热带，没有寒带。我国领土[1]总面积约960万平方千米，仅次于俄罗斯、加拿大，居世界第3位，第四位为美国。差不多同整个欧洲面积相等。我国领土的四端为：最东端在黑龙江和乌苏里江的主航道中心线的相交处（135°2′30’’E），最西端在帕米尔高原附近（73°40′E），最南端在立地暗沙(北纬3度51分00秒，东经112度17分09秒)（英语：Lidi Ansha或Lydi Shoal）为中国南海南沙群岛区域的一座暗沙，是实际上的中国领土的最南端（非位于其东北约15海里的曾母暗沙）。按中华人民共和国行政区划，立地暗沙属于海南省三沙市管辖。最北端在漠河以北黑龙江主航道的中心线上（53°33′N,124°20′E）我国东西跨越经度60多度，最东端的乌苏里江畔和最西端的帕米尔高原高原相差5个时区。
贯彻土地利用总体规划纲要，实行最严格土地管理制度 国土资源部副部长鹿心社 [主持人]各位网友，大家好。这里是中国政府网在线访谈。2008年8月13日，国务院常务会议审议并原则通过《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，10月23日《纲要》正式公布实施。今天，国土资源部副部长鹿心社走进中国政府网演播室，就“贯彻土地利用总体规划纲要，实行最严格土地管理制度”与网友进行在线交流。欢迎您，鹿部长。[11-13 09:00] [国土资源部副部长鹿心社]非常感谢网友长期以来对国土资源部的关心支持，我非常高兴有这样一个机会通过政府网与各位网友就土地利用总体规划实施和严格土地管理问题进行在线交流。[11-13 09:00] [主持人]据了解，现在公布的《纲要》历经了三年的修编，请问，与修编前相比，现在的《纲要》主要做了哪些修改？[11-13 09:00] [鹿心社]如果用一句话来概括，国务院刚刚印发的《纲要》和上次审议《纲要》相比，突出了对耕地的严格保护和对土地的节约集约利用。从变化角度讲，主要有四个方面：第一，调高了耕地保护的目标，原来的纲要耕地保有量不足18亿亩，新印发的纲要，2010年、2020年耕地保有量分别是18.18亿和18.05亿亩。[11-13 09:01] [鹿心社]第二，压缩了建设用地的规模。在原来的送审稿中，每年建设占地600万亩，刚刚印发的《纲要》把它压缩到585万亩。原来确定每年建设占用耕地要310万亩，现在压到300万亩以下。[11-13 09:01] [鹿心社]第三，提出了差别化的土地利用政策。这是什么概念呢？就是根据不同的主体功能区，我们采取不同的土地利用政策来促进区域的协调发展。[11-13 09:01] [鹿心社]第四，强化了规划实施的保障措施，通过法律的、经济的、行政的和科技的手段，落实共同责任，加强监管，使规划真正能够得到落实。[11-13 09:01] [主持人]《纲要》提出2020年全国耕地保有量为18.05亿亩，这个数字是怎么确定出来的？[11-13 09:02] [鹿心社]第一，18.05亿亩耕地保有量目标的确定，是从我们国家的粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定这个大的角度来考虑决定的。大家知道，我们国家人口多，人均耕地少，人口在高峰期的时候要达到15亿左右，中国人的吃饭问题是头等大事。我们必须立足于国内，基本满足我们的粮食自给，这就需要保持一定数量的耕地，假如低于18亿亩，那么吃饭问题就要受到影响。[11-13 09:02] [鹿心社]第二，耕地是农业最基础的生产资料。发展农业农村经济，要依靠耕地，如果耕地过量的减少，就会动摇农业农村经济发展的基础。从社会稳定角度来讲，耕地是农民最基本的社会保障，如果农民有地种、有饭吃，就不会有太多的问题，如果耕地过量减少，农民失去了耕地，又没有稳定的就业途径，没有稳定的社会保障，那就会引发一系列的社会问题，影响到我们国家的稳定。[11-13 09:04] [鹿心社]第三，耕地也是最重要的生态用地，从生态环境建设的需要看，也必须保有相当数量的耕地。从这几个角度讲，我们都必须保住18亿亩耕地。当然网友也会问，有这个可能吗？我可以肯定地告诉大家，只要措施到位，完全可以实现保住18亿亩耕地这个目标。[11-13 09:06] [网友Siviasu]根据年初发布的变更调查数据，全国耕地现有18.26亿亩，据此推算，未来10年，耕地减少必须控制在2000万亩以内，以现在的用地速度这样的耕地保护目标能否实现？[11-13 09:10] [鹿心社]应该说网友对我们的规划纲要研究的很细，连我们能够减少的耕地数据都给算出来了，我非常感谢这位网友。确实像网友担心和社会担心的一样，去年年底是18.26亿亩，你要保18.05亿亩，这2000万数据不是个太大的数据，大家担心可能出自于前些年年均耕地的大量减少。[11-13 09:10] [鹿心社]在这里，我简单给大家介绍一下，耕地减少有四个途径。第一，生态退耕。原来是耕地，现在把它种树。第二，建设占用。城市的扩展，各类建设项目。第三，农业结构调整。就是原来种的是庄稼，现在种果树或者挖鱼塘。第四，灾害损毁。像汶川大地震，导致很多耕地破坏了。前些年我们做过统计，每年减少耕地几千万亩，但其中生态退耕占了很大的比重，2001年到2005年耕地减少1.24亿亩，生态退耕就占了71%。[11-13 09:12] [鹿心社]如何从耕地减少的四个途径来保住18亿亩耕地呢？第一，中央决定，调整我们的生态退耕政策，就是将来生态退耕主要是巩固现有成果，不再安排大规模的生态退耕，这样就把这个因素堵住了。[11-13 09:17] [鹿心社]第二，建设占用耕地，大概一年300万亩左右，按照法律规定，建设占用耕地要占一补一，这是什么概念呢？就是你占了一亩耕地，你就在其他地方补充一亩耕地。这样这个因素又可以消除了。第三，农业结构调整。我们已经跟农业部做了协调，下发了文件，将来要引导农民在调整农业结构的时候向不减少耕地或者增加耕地的方向发展。[11-13 09:19] [鹿心社]第四，对于灾害毁地因素，我们要加大防灾能力建设，使灾害损毁耕地尽量减少，过去大概每年100万亩，将来要控制在几十万亩。同时通过土地的整理、复垦、开发，补充一部分耕地。这样算大帐没有问题。但是网友也会问，你在屋里算帐没有问题，那你能做的到吗？这也是大家的担心。确实做到不容易，但是我们坚持严格保护耕地、节约集约用地的方针，把严格管理的政策措施落实到位，实现纲要确定的耕地保护目标没有问题。[11-13 09:20] [主持人]近期，为进一步扩大内需，国务院出台了十项措施，2010年年底前将新安排投资4万亿元，促进经济平稳较快增长。网友说，现在看来党中央、国务院对于拉动内需有着远比我们一般老百姓所预料的更为宏大完整周密的规划。国土资源部对于拉动内需有什么具体的部署吗？[11-13 09:22] [鹿心社]中央针对当前宏观经济形势采取了扩大内需，拉动经济增长的一系列措施，这些措施非常必要、非常重要、非常及时。国土资源部按照中央的要求，对如何保障服务拉动内需措施的落实到位，研究了相应的政策措施，总的是既要为拉动内需采取的这些政策措施的落实提供优质的用地保障服务，又要按中央严格保护耕地、节约集约用地的要求来规范管理我们的用地。[11-13 09:23] [鹿心社]具体来说有这样几方面：第一，在土地利用总体规划上作出相应的安排。中央决定拉动内需上的这些项目都需要用地保障，我们将加快土地利用总体规划修编，作出用地的统筹安排。第二，在土地利用计划上作出相应的调整安排。一方面对今年的用地计划作出适当的调整，保障中央确定的拉动内需的项目的用地指标，同时我们对明年的用地计划将会同发改委进行研究，作出科学合理的用地计划来保障明年用地。第三，在严格程序的同时，我们要简化有关手续，提高效率，加快用地的预审、审批，为这些拉动内需的项目及时提供土地。[11-13 09:24] [鹿心社]另外，我在这里也要提醒大家，这些拉动内需的项目用地我们是应该作出保障和支持的，但是各类项目都应该按照中央的要求，坚持严格的保护耕地、节约集约用地，同时要妥善保护好被占地农民的利益，占了农民的地，要让他们有知情权，要给予他们合理的补偿安排，使他们的生活水平有提高，从长远看，生计要有保障。[11-13 09:28] [网友发展不息]目前，一些地方反映基本农田布局已成为制约地方发展的主要因素，希望在新一轮土地规划修编中大幅调整基本农田布局。请问：国土资源部在基本农田布局调整方面是怎样考虑的？将采取什么措施确保《纲要》确定的15.6亿亩基本农田真正落到实处？[11-13 09:30] [鹿心社]基本农田是耕地中的精华，基本农田承担了当前粮食生产的主要任务，基本农田是十几亿中国人的饭碗田，必须保住。所以在规划修编当中，要确保纲要确定的基本农田保护面积不减少，用途不改变，质量有提高，布局大体稳定。这是什么概念呢？就是数量不能少，产能要提高，布局大体稳定。按照规划，根据国家重点建设项目的建设安排，需要少量的占有部分基本农田，可以在规划修编当中对布局做局部调整，但是新划入的基本农田必须是耕地，质量不能低于
国家土地管理局关于印发 《确定土地所有权和使用权的若干规定》的 通知 [1995]国土[籍]字第26号 各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》（[1989]国土[籍]字第73号，以下简称《意见》）印发五年多来，对于贯彻《土地管理法》，解决土地权属争议，促进土地登记工作起到了重要作用。随着土地使用制度改革的深化和发展，需要对《意见》加以充实和完善。为此，我局在研究、总结了各地确权实践及各方面意见和建议的基础上，根据有关法律、法规和政策，将《意见》修订为《确定土地所有权和使用权的若干规定》。现印发给你们，请遵照执行，原《意见》同时废止。 一九九五年三月十一日
确定土地所有权和使用权的若干规定 第一章?总则 第一条?为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记，根据有关的法律、法规和政策，制订本规定。 第二条?土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。 土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下 达处理决定。 第二章?国家土地所有权 第三条?城市市区范围内的土地属于国家所有。 第四条?依据1950《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施1962年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。 第五条?国家建设征用的土地，属于国家所 有。 第六条?开发利用国有土地，开发利用者依法享有土地使用权，土地所有权仍属国家。 第七条?国有铁路线路、车站、货场用地以及依法留用的其他铁路用地属于国家所有。土改时已分配给农民所有的
土地性质如何分类 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表行使。 城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 土地出让一般分五类：商业用地、综合用地、住宅用地、工业用地和其他用地。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，各类用地出让的最高年限为：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或其他用地50年。 商业用地是指规划部门根据城市规划所规定该宗地块的用地性质是用于建设商业用房屋，出让后用地的使用年限为40年。 住宅用地就是土地用途为住宅建设，出让的使用年限为70年。 土地使用权出让：是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。通过出让方式取得的国有土地使用权即为出让土地使用权。 土地使用权划拨：是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者交纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权即为划拨土地使用权。 建筑密度计算公式为：建筑密度=建筑基地总面积/建筑用地总面积 住宅面积净密度也称住宅容积率,是指每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积平方米/公顷或以住宅建筑总面积(万平方米)与住宅用地(万平方米)的比值表示。建筑面积毛密度也称容积率,是每公顷居住区用地上拥有的各类建筑的建筑面积平方。 绿化率:是指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用地面积之比。 五证两书:根据我国有关法律的规定，房屋上市销售必须持有“五证两书”。
协议出让国有土地使用权规范（试行） 国土资发〔2006〕114号 目次 、八 前言 1 适用范围 2 引用的标准和文件 3 依据 4 总则 5 供地环节的协议出让 6 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让 7 划拨土地使用权转让中的协议出让 8 出让土地改变用途等土地使用条件的处理 附录A 国有土地使用权出让意向书示范文本格式附录B 划拨土地使用权准予转让通知书示范文本格式 、八 前言 为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。 本规范的附录A 、附录B 为协议出让活动中所需文本示范格式。本规范由国土资源部提出并归口。 本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，黑龙江省国土资源厅，江苏省国土资源厅。 本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、吴迪、宋玉波、牟傲风、叶卫东、钟松忆、林立森、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张防。本规范参加起草人员（以姓氏笔画为序）：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳方、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显棋、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闻洪溪、严政、吴永高、吴海洋、张万中、张英奇、李延荣、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、涂高坤、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉华本规范由国土资源部负责解释。
2013中国各省面积/人口数量/ GDP排名及世界各国面积人口排名中国各省面积排名： 1、新疆维吾尔自治区面积166万平方千米）； 2、西藏自治区面积122.8万平方千米)； 3、内蒙古自治区面积118.3万平方千米)； 4、青海省面积72.23万平方千米； 5、四川省面积48.14万平方千米； 6、黑龙江省面积45.48万平方千米； 7、甘肃省面积45.44万平方千米； 8、云南省面积38.33万平方千米； 9、广西壮族自治区面积23.6万平方千米； 10、湖南省面积21.18万平方千米； 11、陕西省面积20.56万平方千米； 12、河北省面积18.77万平方千米； 13、吉林省面积18.74万平方千米； 14、湖北省面积18.59万平方千米； 15、广东省面积18万平方千米； 16、贵州省面积17.6万平方千米； 17、江西省面积16.7万平方千米； 18、河南省面积16.7万平方千米； 19、山西省面积15.63万平方千米； 20、山东省面积15.38万平方千米； 21、辽宁省面积14.59万平方千米； 22、安徽省面积13.97万平方千米； 23、福建省面积12.13万平方千米； 24、江苏省面积10.26万平方千米； 25、浙江省面积10.2万平方千米； 26、重庆市面积8.23万平方千米； 27、宁夏回族自治区面积6.64万平方千米； 28、台湾省面积3.6万平方千米； 29、海南省面答3.4万平方千米； 30、北京市面积1.68万平方千米； 31、天津市面积1.13万平方千米； 32、上海市面积0.63万平方千米； 33、香港特别行政区面积1101平方千米； 34、澳门特别行政区面积25.4平方千米。 中国内地各省人口数量 GDP排名 人口排名省区市人口数量 GDP GDP( 亿元) 人均G（元）人均排名排名 1 河南省 9613万人 5 14234 15056 16 2 山东省 9082万人 2 25326 27148 7 3 四川省 8673万人 9 9657 11708 25 4 广东省 7859万人 1 29863 32142 6 5 江苏省 7381万人 3 24738 32985 5 6 河北省 6735万人 6 1338 7 19363 11 7 湖南省 6629万人 13 8366 13123 20 8 安徽省 6338万人 15 6906 11180 28 9 湖北省 5988万人 11 8451 14733 17 10 广西壮族自治区 4822万人 18 5386 11417 27 11 浙江省 4647万人 4 17633 35730 4 12 云南省 4333万人 23 4260 9459 30 13 江西省 4222万人 19 5323 12204 24 14 辽宁省 4203万人 8 10418 24645 9 15 贵州省 3837万人 26 2543 6742 31 16 黑龙江省 3813万人 14 7081 18463 12 17 陕西省 3674万人 21 4806 12843 21
遇到房屋土地纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>https://www.doczj.com/doc/4610603024.html, 土地所有权如何划分是国家所有还是集体所有 (一)城市市区即建成区(非城市规划区)的土地属于国家所有 城市建成区内存在农村集体经济组织，并且不符合下述(四)所述情形的，其土地属于集体所有。城市建成区内应区分情况分别规定：在城市建成区内不存在农村集体经济组织的，国家当然取得土地所有权;在城市建成区内存在农村集体经济组织的，只有符合下述(四)所述的情形，国家才能取得土地所有权;否则，土地仍属集体所有。 (二)农村和城市郊区中已经被国家依法没收、征收、征购、征用为国有的土地属于国家所有。 没收是指解放初期对地主及官僚资本土地所有权的剥夺; 征收是指1982年《国家建设征用土地条例》施行前，国家依照法律规定的条件无偿地将公民或集体所有的土地收归国有的措施; 征购是指1982年《国家建设征用土地条例》施行前，国家依照法律规定的条件有偿地征用集体或个人的土地的措施; 征用是指1982年《国家建设征用土地条例》施行后，国家依照法律规定的条件将原属于农民集体所有的土地征为国有的措施。
区别： 1)在适用时间上，只有征用适用于1982年《国家建设征用土地条例》施行后，其余三种方式均适用于该条例施行前; 2)在适用对象上，没收的对象具有特定性，即地主及官僚资本的土地，征收、征购的对象是集体或个人的土地，征用的对象则是农民集体所有的土地; 3)在是否有偿的问题上，没收与征收是无偿的，征购是有偿的，而征用则有无偿与有偿两种形式，采用何种形式视具体情况而定。 2004年3月14日十届全国人大二次会议通过宪法修正案后，征收、征用被赋予了新的含义。征收和征用共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变。 (三)除依集体所有权证或者享有集体所有权的事实被依法确认的外，林地、草地、荒地、滩涂及其他土地属于国家所有。原属于农民集体所有，但后来在事实上转归国有单位、城市集体所有制单位或其他非农民经济组织的土地，按照1995年原国家土地管理局《确定土地所有权和使用
世界上最大的十个国家国土面积排行 前十xx（1709万km2） 俄罗斯位于欧亚大陆北部，地跨欧亚两大洲，由22个自治共和国、46个州、9个边疆区、4个自治区、1个自治州、3个联邦直辖市组成的联邦共和立宪制国家，国土面积为1709.82万平方公里，是世界上面积最大的国家，也是一个由194个民族构成的统一多民族国家，主体民族为俄罗斯人，约占全国总人口的77.7%。俄罗斯是有较大影响力的强国，其军工实力雄厚，特别是高等教育、航空航天技术，居世界前列。俄罗斯还是联合国安全理事会五大常任理事国之一。 xx（998万km2） 加拿大位于北美洲最北端，领土面积为998.467万平方公里，位居世界第二，国土大部分位于北极圈之内，人口主要集中在南部五大湖沿岸。 另外，加拿大是一个高度发达的资本主义国家，得益于丰富的自然资源和高度发达的科技，使其成为世界上拥有最高生活品质、社会最富裕、经济最发达的国家之一，是世界上最大最重要的钻石生产国之一。 xx（963万km2) 中国疆域辽阔，国土总面积963.406万平方公里，是世界四大文明古国之一，有着悠久的历史，距今约5000年前。中国文化渊远流长、博大精深、绚烂多彩，是东亚文化圈的文化宗主国，在世界文化体系内占有重要地位，由于各地的地理位置、自然条件的差异，人文、经济方面也各有特点。传统文化艺术形式有诗词、戏曲、书法、国画等，而春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等则是中国重要的传统节日。 xx（937万km2) 美国是由华盛顿哥伦比亚特区、50个州和关岛等众多海外领土组成的联邦共和立宪制国家，其主体部分位于北美洲中部，国土总面积为937.3万平方公里。美国是一个高度发达的资本主义国家，其政治、教育、经济、军事、文
全国国土规划纲要编制工作方案 根据国务院领导同志在《国土资源部关于推进国土规划工作的请示》（国土资发…2009?202号）上的批示意见，为了切实做好《全国国土规划纲要（2011～2030年）》（以下简称《纲要》）编制工作，国土资源部、国家发展和改革委员会商有关部门、单位，制订本工作方案。 一、工作目标 按照党的十七大报告提出的“加强国土规划”要求，在扎实开展前期研究工作，系统总结国内外国土规划编制实施经验，准确把握现阶段面临的新形势和新要求，深入研究需要解决的重大问题的基础上，以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会、推进社会主义现代化进程的战略部署，立足国土资源环境承载能力，围绕优化国土开发格局、合理配置国土资源、提高能源资源保障能力和改善国土生态环境，统筹提出国土开发、利用、保护和整治的战略目标和重大任务，制定统一的国土空间开发利用政策措施，保障和促进经济社会全面协调可持续发展。 二、编制原则 （一）统筹当前与长远、局部与全局的关系。从我国国情和经济社会发展的阶段特征出发，正确处理需要与可能、效率与公平、发展与保护、均衡与非均衡的关系，合理确定国土资源和地
域空间开发的规模、强度、结构、布局和时序，提高国土开发利用的效率和质量，促进经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变。 （二）着力解决国土开发、利用、保护和整治的重大问题。全面分析国土开发利用现状、发展趋势及面临的矛盾，立足区域协调发展、能源资源保障、国土生态安全、社会民生建设等重要方面，明确规划需要着力解决的重大问题，研究提出解决问题的途径及措施。 （三）做好与相关规划的衔接协调。注重与经济社会发展规划、主体功能区规划、区域规划、城乡规划、土地利用总体规划、流域综合规划以及其他相关规划和区划的衔接，统筹考虑人口变化、产业发展、基础设施建设、生态建设与环境保护等对国土空间和国土资源的需求，发挥国土规划的综合协调与统筹管控作用。 （四）坚持科学决策、公众参与。构建跨部门多领域合作机制和公众参与机制，广泛征求地方、部门、行业、企业、院所、专家和公众意见，加强协调、咨询和论证，切实提高规划的科学性、可行性和可操作性。 （五）充分利用国土资源调查评价与战略研究成果。以国土资源大调查、第二次全国土地调查、矿产资源潜力评价和储量利用现状调查、基础地理测绘、海岸带和海岛调查、全国森林清查、全国荒漠化石漠化及沙化土地监测等国土资源调查评价成果为基础，充分吸收国土资源战略研究、相关规划研究编制等重要成
中国的封建土地所有制，春秋战国时期开始形成，到战国时期，正式确立，一直延续了两千多年。包含有三种土地所有制形式：国家土地所有制、地主所有制和农民土地所有制。 国家土地所有制 即国有土地。“在封建土地所有制下，历代封建政府和皇帝都直接掌握着一部分土地”，各朝各代的皇庄、王田、军屯、民屯等都是国有土地，尤其以北魏、曹魏、隋唐为最盛。国家占有大量的土地，一方面为统治阶级的奢侈生活提供了物质保障，更重要的一方面是为巩固国家政权提供坚实的经济基础。在封建社会，土地是最最主要的生产资料，国家掌握了大量的土地，也就掌握了社会的经济命脉。 农民土地所有制 即个体农民的土地。个体农民拥有的土地虽然不多，但人数最多，向国家交纳赋税，服兵役和徭役，“是封建王朝财政收入的主要来源，是国家能量（人力、物力、财力）的最主要基础，所以受到历代封建统治者的重视和扶植”，凡是明君圣主都非常懂得爱民、养民，以民为本。 地主土地所有制 即地主拥有土地。地主，是封建社会的富人阶级，出租土地，剥削贫苦农民，是人人向往的社会角色。他们有钱有势，很容易挤进国家官员队伍中去，借助国家政权来保障他们的既得利益，更为重要的是地主阶级有更多的接受教育的机会，有文化，有能力，是国家官员的候选人阶级。不管是论经济优势，还是论文化，地主阶级成为封建社会的统治阶级、特权阶级，是顺理成章、理所应当的事情。所以，地主土地所有制是中国封建社会生产关系的核心。 特点 土地买卖与土地兼并是中国封建社会土地制度的根本特点 土地买卖 在中国封建社会中，土地国有制并不占支配地位，土地私有制的普遍存在为土地买卖提供了可能性。 早在战国时期，我国就出现了土地买卖的记载。如中牟之人有“弃其田耘、卖宅圃”者，赵括曾以国君所赐金帛“日视便利田宅可买者买之”。到商鞅变法时，则干脆肯定了“除井田，民得卖买”的合法性。秦汉以后，土地买卖是我国封建社会经常普遍存在的事实。 土地兼并
关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意 见 新华社 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，已经第十二届全国人民代表大会第四次会议批准。为更好发挥《纲要》引领和约束作用，确保各项目标任务有效落实，把规划蓝图变成经济发展和社会进步的实效，现就建立健全《纲要》实施机制提出以下意见。 一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照党中央、国务院的决策部署，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放和创新发展为动力，最大程度地激发全社会的积极性和创造性，为确保如期全面建成小康社会，进而为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在各级党委（党组）的坚强领导下，更好履行政府责任、提升政府效能，建立健全《纲要》实施机制，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。 （一）正确处理政府和市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把该放的全部放给市场，把该管的切实管好。推进全国统一市场建设，促进公平竞争和要素自由流动，最大限度提升经济运行效率；提高政府治理能力，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等责任，创新宏观调控方式，合理配置公共资源，保障《纲要》
目标任务顺利完成。 （二）调动中央和地方两个积极性。坚持“全国一盘棋”，正确处理局部利益和整体利益关系。建立《纲要》实施横向纵向协调联动机制，强化对全局性、战略性及跨区域、跨领域目标任务的统筹协调。发挥地方各级政府的积极性，尊重基层首创精神，鼓励地方因地制宜推进《纲要》实施。 （三）坚持整体推进和重点突破相结合。坚持系统设计和辩证思维，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。在抓好《纲要》各项目标任务落实的同时，围绕关键领域、重点环节和难点问题，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，不断提升发展的整体性和协调性。 （四）强化《纲要》统领和约束作用。《纲要》是党的主张、国家意志和人民意志的有机统一，是指导未来5年我国经济社会发展的纲领性文件。各地区各部门要切实维护《纲要》的严肃性和权威性，把推进《纲要》实施放在突出重要位置，各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于《纲要》实施。 二、明确实施责任主体 （五）明确目标任务工作分工。各地区各部门要根据有关职责分工，制定《纲要》涉及本地区本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保《纲要》各项目标任务落地。 （六）强化领导责任和实施职责。各地区各部门要将《纲要》重大任务落实情况和下一年度实施计划列入党委（党组）和政府会议年度重点事项，主要负责同志为第一责任人，班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策（以下简称“三个重大”）的落实工作。 （七）加强重大事项的统筹协调。充分发挥已有国家级重大规划战略、重大改革举措、重大工程项目协调机制作用，加强协调与合作，形成更加高效的工作推进机制。 （八）发挥群团组织凝聚社会力量的重要作用。群团组织要积极搭建广大人民群众有序
新中国成立以来，我国在不同的历史时期，制定了相应的农村土地所有制，这对中国社会，尤其对中国农村、农业、农民的命运产生了重大的影响。 一、土地由地主所有转为农民所有 1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一次全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，《共同纲领》中关于土地制度的规定，可以说是新中国土地制度的起点。《共同纲领》第三条规定: “中华人民共和国必须取消帝国主义国家在中国的一切特权，没收官僚资本归人民的国家所有。有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制……。”为实现这一目标，第27条又要求: “土地改革为发展生产力和国家工业化的必要条件。凡已实行土地改革的地区，必须保护农民已得土地的所有权。凡尚未实行土地改革的地区，必须发动农民群众，建立农民团体，经过清除恶霸，减租减息和分配土地等项步骤。实现耕者有其田。”并且于1950年6月颁布《中华人民共和国土地改革法》，实行全国范围的土地改革运动，“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制”。 二、土地由农民个体所有转为集体所有 1954年第一届全国人民代表大会第一次会议通过的第一部《中华人民共和国宪法》，肯定了农民土地所有制，其第八条重申“国家依照法律保护农民的土地所有权和其它生产资料的所有权”。同时，鼓励农民通过办合作社走集体化道路的思想也有所浮现，“国家指导和帮助个体农民增加生产。并且鼓励他们根据自愿的原则组织生产合作、供销合作和信用合作。”54宪法颁布后不到半年，农村合作初级社在全国普遍建立。1956年底全国基本上实现了农业合作化。农业合作化的基本实现表明中国农村的小农经济实质上已转变为社会主义的集体经济，农民土地所有制已成为写在宪法上的一纸空文。 1975年第四届全国人大一次会议通过了新中国第二部宪法，即75宪法，该宪法在第五条规定：“中华人民共和国的生产资料所有制现阶段主要有两种: 社会主义全民所有制和社会主义劳动群众集体所有制。”在第七条规定了“农村人民公社是政社合一的组织。现阶段农村人民公社的集体所有制经济, 一般实行三级所有、队为基础, 即以生产队为基本核算单位的公社、生产大队和生产队三级所有。”此外，为彻底杜绝农村土地私有制和私人经济，该部宪法对农业个体经济进行了封杀，没有作出任何允许农业个体经济存在的规定。 三、土地全民所有的尝试到“三级所有，队为基础” 1978 年第五届全国人大第一次会议通过了新中国第三部宪法, 即78 宪法, 这部宪法恢复了54宪法的一些正确原则和制度, 但在农村土地所有制及相关问题上, 该宪法几乎全部重复了75 宪法的内容。党的十一届三中全会之后, 中国的革命和建设开始重新走上了实事求是的轨道。改革首先从农村包产、包干到户开始。家庭承包制的推行从根本上动摇了75 宪法和78 宪法规定的农村人民公社体制。 四、保持土地集体所有的农业生产责任制 1982 年第五届全国人大第一次会议通过了新中国的第四部宪法, 即现行宪法。这部宪法继承和发展了54 宪法的基本原则, 从考虑到当时的现实又考虑到发展前景的角度出发, 对农村土地所有制及相关问题在第十条规定了“农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有以外, 属于集体所有; 宅基地和自留地、自留山, 也属于集体所有。??任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其它形式非法转让土地。”在第六条规定: “农村人民公社、农业合作社和其它生产、信用、消费等各种形式的合作经济组织, 是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者, 有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”在第11 条规定: “在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济, 是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法权利和利益。”
中国城市土地使用权的法律性质 中国城市土地使用权的法律性质，一直是法学界长久争议的问题。对于这个问题，必须从社会主义市场经济的需求、两权分离理论可行性、土地使用权意义与特性、土地使用权与传统民法用益物权性质的联系、城市土地有偿使用制度等多方面加以研究。笔者比较了大陆与台湾相关理论学说，认为土地使用权应独自成为一种新创设的物权种类，应建立效力等同于所有权的使用权制度，以利健全地产市场的法律秩序与保护使用权人的权利。 一、土地使用权的法律特征 土地使用权从法律层面释义，是指土地使用者在法律允许范围内对土地享有占有、使用、收益与处分的权利，即依法取得利用土地的权限。使用土地的单位或个人，按法定程序办理土地使用权的申请、登记、发证等手续后，享有法定的使用权利。使用人的权利因根据法律或合同规定产生，必须在法律或合同规定的范围内行使该权利。土地使用权的法律权能如下：（一）土地使用权的占有权能。包括土地使用权的划拨、出让、继承。（二）土地使用权的使用权能。包括土地使用权的转让、出租、企业的土地使用权能。（三）土地使用权的收益权能。包括土地上的孳息、土地使用权出让金、租金。（四）土地使用权的处分权能。使用权的处分权能有别于所有权之处分权能，其范
围包括在出让、转让合同有效期限内所为之土地使用权的设定抵押权、设定质权、设定典权、土地使用权的抵押证券化、土地使用权的信托制度、土地使用权的空间利用。土地使用权派生于土地所有权，具有物权特性。土地使用权具有如下的法律特征： 1.土地使用权是一种民事权利。使用权人依法对国有土地享有的占有、使用和收益，并排斥他人干涉的权利。这种权利内容具有特定性，土地使用可分为一般使用和特定使用。一般使用是指人们共有的权利，只要没有明文禁止，并且不损害土地使用权人利益，任何人有权使用该土地。例如，使用公路、道路作为通行之用。土地除一般使用外，还有因一定目的而使用，例如建设用地和生产用地必须依法办理法定手续，取得该项权利后才能使用。故笔者认为，土地使用权可以分为因租赁关系取得，或以借贷合同方式取得；又土地使用权依据法律规定经登记程序取得者，产生对抗第三人之效力，属物权性质的使用权，其内容应当包含占有、使用、收益处分权能，所有人与使用人间的法律关系受物权法调整。故依其取得权利之态样可知使用权为一种民事权利。 2.土地使用权具有物权特性。物权是指直接支配某特定物而享受其利益的权利，土地使用人依法取得使用权能，享有使用所创造的利益，所以土地使用权本质上符合物权特性。土地使用权的价值需设定在他人所有权之上而实现，属于民法中他物权性质；又使用人取得该项权能的目的乃为体现土地的使用、收益内容，此为用益物权性质。故合法取得的国有土地占有、使用、
国家所有土地的所有权由( )代表国家行使。 A．国务院 B．土地行政管理部门 C．全国人大常务委员会 D．地方人民政府 正确答案 A 答案解析 [解析] 国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 国务院代表国家行使国有土地所有权，这意味着国务院依法代表国家行使对国有土地的占有，使用，收益和处分权。根据法律规定，国务院是国有土地所有权的代表。首先，很明显，各级地方人民政府不是国有土地所有权的代表，无权无权处置国有土地，只能按照授权处置国有土地。国务院其次，中央人民政府受托管理国有土地资产的职能。第三，很明显，国有土地的获利权属于国务院，有权决定国有土地的分配。 土地所有权是土地所有者在法律范围内拥有，使用，受益和处置土地的权利。它是某种社会形式的土地所有权的法律表达。中华人民共和国成立后，土地私有制被废止。社会主义改造和农业合作后，建立了土地所有权的社会主义公有制和两种形式的所有权并存，并经法律确认，形成了国家土地所有权和集体土地所有权。土地所有权受国
家法律保护，任何单位和个人不得侵犯土地所有权。土地所有权的行使必须符合国家法律的有关规定。 全国人民代表大会第十三届常务委员会第十二次会议审议并通过了《关于修改土地管理法的决定》，该决定将于2020年1月1日生效。 土地所有权是指土地所有者依法拥有，使用，取得和处分土地的权利。土地所有者在法律规定的范围内拥有，使用和处置土地并从土地中获取收益的权利。一般来说，土地所有权属于财产所有权的类别。但是，与一般财产所有权相比，土地所有权有其特殊性，主要表现在以下几个方面： 1.主题的特殊性 2.禁止交易 3.所有权的稳定性 4.权力与职能分离。
《全国国土规划纲要（2016-2030年）》解读 新华社 经李克强总理签批，国务院日前印发《全国国土规划纲要（2016－2030年）》（以下简称《纲要》）。这是我国首个国土空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用。 《纲要》指出，要贯彻区域发展总体战略和主体功能区战略，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署与统筹安排。要进一步优化国土开发格局、提升国土开发质量、规范国土开发秩序；优化生产、生活、生态空间，推进生态文明建设，完善国土空间规划体系和提升国土空间治理能力。 《纲要》提出了加快构建“安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土”的总体目标。到2030年，国土空间开发格局不断优化，整体竞争力和综合国力显著增强，国土开发强度不超过4.62%，城镇空间控制在11.67万平方千米以内。城乡区域协调发展取得实质进展，国土开发的协调性大幅提升。资源节约型、环境友好型社会基本建成，可持续发展能力显著增强，单位国内生产总值能耗和用水量大幅下降，坚守耕地“红线”，建成高标准农田12亿亩，新增治理水土流失面积94万平方千米以上。基础设施体系趋于完善，资源保障能力和国土安全水平不断提升，用水总量控制在7000亿立方米以内。海洋开发保护水平显著提高，建设海洋强国目标基本实现。国土空间开发保护制度更加完善，由空间规划、用途管制、差异化绩效考核构成的空间治理体系更加健全。 《纲要》部署了全面协调和统筹推进国土集聚开发、分类保护、综合整治和区域联动发展的主要任务。一是构建“多中心网络型”开发格局，推进建设国土开发集聚区和培育国土开发轴带。二是构建分类分级全域保护格局，依据环境质量、人居生态、自然生态、水资源和耕地资源5大类资源环境主题实施分类保护。三是构建综合整治格局，修复与提升主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区、矿产资源开发集中区及海岸带和海岛地区的国土功能。《纲要》提出，要强化国土空间用途管制，提升能源资源保障能力，设置“生存线”，严
确定土地所有权和使用权的若干规定 发布时间：2008-06-02 第一章总则 第一条为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记，根据有关的法律、法规 和政策，制订本规定。 第二条土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。 土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民 政府批准后由土地管理部门下达处理决定。 第二章国家土地所有权 第三条城市市区范围内的土地属于国家所有。 第四条依据1950年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定, 凡当时没有将土 地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施1962年《农村人民公社工作条例 修正草案》（以下简称《六十条》）未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。 第五条国家建设征用的土地，属于国家所有。 第六条开发利用国有土地，开发利用者依法享有土地使用权，土
地所有权仍属国
第七条国家铁路线路、车站、货场用地以及依法留用的其他铁路用地属于国家所 有。土改时己分配给农民所有的原铁路用地和新建铁路两侧未经征用的农民集体所 有土地属于农民集体所有。 第八条县级以上（含县级）公路铁路用地属于国家所有。公路两侧保护用地和公路 其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有。 第九条国有电力、通讯设施用地属于国家所有。但国有电力通讯杆塔占用农民集 体所有的土地，未办理征用手续的，土地仍属于农民集体所有，对电力通讯经营单 位可确定为他项权利。 第十条军队接收的敌伪地产脱离解放后经人民政府批准征用、划拨的军事用地属 于国家所有。 第十一条河道堤防内的土地和堤防的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设 计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归
国土面积到底中国大还是美国大 从很多书刊上看到，在介绍美国领土面积时许多数据为962万平方公里，也有一些982万的说法，中国则为960万平方公里左右。而很多人都从中学地理课本中知道中国领土面积为960万平方公里，居世界第三，仅次于俄罗斯和加拿大，美国面积为937万平方公里，居世界第四。 这些相互之间出入很大的数据，让很多人不禁产生困惑，到底哪一个是准确的？世界第三到底是中国还是美国？ 关于中美两国的领土面积有N个不同版本，下面简要介绍一下：
从中可以看出在关于中国领土面积的数据中，除了后两个有点另类外，其它都相对比较统一，在960万平方公里左右。而美国的数据则从917万到982万之间，出入很大，且每个数据都有正统的血统，并都被广泛引用。 其实这些数据之间的出入并不是计算错误或者计算误差，其差 异最主要的原因是计算标准的不同。因此可以说这些数据每个都是正确的。就美国而言：本土陆地面 积约916万平方公里，内陆水域面积约20万平方公里，五大湖中美国主权部分约17万平方公里，河口、港湾、内海等沿海水域（内水）面积约10万平方公里，领海约20万平方公里。这样，917、937、952、962、982这些数据就都现出原形了。937万的数字是加上了内陆水域面积的结果，962万是加上了五大湖中美国主权部分和内水面积，而美国各机构自2000年以后更多推广的982万平方公里是加上了领海面积。而这中间一万平方公里的差异（如962、963）主要是由于数字保留了整数，累加数据略有出入的原 因。 而中国的约960万平方公里，只包括了内水面积，不包括领海面积。所以按中国通用的标准，美国面积应为962万平方公里左右，中国约为960万，但中国实际控制的只有948万左右（约9万平方公里的藏南地区---印度称为“阿鲁纳切尔邦”由印度实际控制，3.6万平方公里的台湾地区也不在中国大陆的实际控制之下），所以
《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》 目录 前言 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 第二节机遇与挑战 第二章指导原则与目标任务 第一节指导原则 第二节规划目标 第三节主要任务 第三章保护和合理利用农用地 第一节严格控制耕地流失 第二节加大补充耕地力度 第三节加强基本农田保护 第四节强化耕地质量建设 第五节统筹安排其他农用地 第四章节约集约利用建设用地 第一节严格控制建设用地规模 第二节优化配置城镇工矿用地 第三节整合规范农村建设用地
第四节保障必要基础设施用地 第五节加强建设用地空间管制 第五章协调土地利用与生态建设 第一节加强基础性生态用地保护 第二节加大土地生态环境整治力度 第三节因地制宜改善土地生态环境 第六章统筹区域土地利用 第一节明确区域土地利用方向 第二节实施差别化的区域土地利用政策 第三节加强省级土地利用调控 第七章规划实施保障措施 第一节加强规划对土地利用的整体控制 第二节健全规划实施管理制度 第三节完善规划实施的利益调节机制 第四节加强规划实施的基础建设 第五节推进规划民主决策 附表１：耕地保有量、基本农田保护面积指标 附表２：建设用地指标 附表３：园地指标 附表４：林地指标 附表５：牧草地指标 附表６：近期新增建设用地及补充耕地指标 前言 为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕
地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（１９９７－２０１０年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》（以下简称《纲要》）。 《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 《纲要》以２００５年为基期，以２０２０年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 根据全国土地利用变更调查，到２００５年底，全国农用地面积为６５７０４．７４万公顷（９８５５７１万亩），建设用地面积为３１９２．２４万公顷（４７８８４万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为１２２０８．２７万公顷（１８３１２４万亩），园地面积为１１５４．９万公顷（１７３２３万亩），林地面积为２３５７４．１１万公顷（３５３６１２万亩），牧草地面积为２６２１４．３８万公顷（３９３２１６万亩），其他农用地面积为２５５３．０９万公顷（３８２９６万亩）。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为２６０１．５１万公顷（３９０２３万亩），交通运输用地面积为２３０．８５万公顷（３４６３万亩），水利设施用地面积为３５９．８７万公顷（５３９８万亩）。 党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要（１９９７－２０１０年）》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现： ──农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。１９９７－２００５年，全国非农建设年均占用耕地２０．３５万公顷（３０５万亩），与１９９１－１９９６年年均占用２９．３７万公顷（４４１万亩）相比降低了３１％。 ──建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。２００５年与１９９６年相比，单位建设用地二、三产业产值从１９．６３万元／公顷（１．３１万元／亩）增加到５０万元／公顷（３．３３万元／亩），增长了１．５倍。 ──土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡。