国外电力市场化改革的经验及其对我国电力市场体系
建设的启示
一、国外电力市场化改革的经验
90年代首先在西欧开始了电力市场化改革，很快被推广到了美国、大洋洲一些电力公司。但是电力市场的运营模式及其改革历程各异，各国的电力公司在开发自己的电力市场时都根据自己的特点而有所不同。在我国积极探索电力市场建设方案时，研究一些典型国家电力市场化改革的经验，分析哪些经验适合于我国国情和电网特点，哪些经验需要改造，具有非常重要的意义。另一方面，电力市场的运作对于电力系统的运行、调度、规划、管理和自动化系统的设计有深刻的影响，了解实现电力市场正常运营所需要的技术准备也是非常必要的。
（一）英国电力市场化改革的经验
1、分阶段逐步改革完善，形成一个高效的电力市场交易平台
在1990年以前，英国的电力工业全部属于国营的中央发电局(CEGB)。自1990年开始，英国电力进行的电力市场化改革（私有化）可分为三个时期：第一个时期以电力库（POOL）运行模式为特征。称为电力库时期，国家电网公司主要经营输电系统，是电网的系统调度机构，并负责电网的调度和运行，起独立系统调度员(ISO)的作用。所有电厂都需要投标，竞价上网；第二时期是
以实施新电力交易协议（NETA）为标志，称作NETA时期，主要的目的是克服电力库（POOL）运营模式存在的缺点。经过三年的开发，在2001年3月正式投运；第三时期以实施英国电力贸易和传输协议（BETTA）为标志，称作BETTA时期，在苏格兰、英格兰和威尔士三大地区（统称Great Britain，以下简称GB）建立以英格兰－威尔士模式为基础的统一电力贸易、平衡和结算系统，建立以英格兰－威尔士模式为基础的统一传输定价法和电网使用合同体系，建立一个独立于发电和供电的输电系统运营机构（GB System Operator 简称GBSO）。
2、以逐步完善的立法推进电力市场建设的不断完善
英国电力市场三阶段建设是以政府三个重要立法稳步推进的：1989年的“电力法”、2000年的“基础实施法”和2004年的“能源法”构成了英国电力工业的法律框架，在电力市场建设的每一阶段，这些法律主要构建在该阶段适用的、包含相应修改的电力法的基础上，并随着其每次修改而发展。
3、电网逐步形成全国互联
1990年开始的英国电力市场化改革的前两个时期主要在英格兰和威尔士展开，苏格兰由于地区法律、行业结构和市场机制等各方面与英格兰和威尔士相差较大，在此期间苏格兰电力公司依然保持纵向一体化结构。然而到了本世纪初，市场环境在发生着变化，苏格兰地区发电装机冗余有了明显的滑落，而且在不远的将来苏格兰－英格兰及苏格兰－北爱尔兰联网线路的增建扩容，
以及英国北部系统的加强，苏格兰地区的发电容量冗余过剩还将继续下降。随着这些发展和变化，为了吸引在英格兰现有及新生的发电商进入苏格兰，建立一个透明和无歧视市场机制的需要变得日益紧迫。2005年4月英国电力贸易和传输协议（BETTA）正式实施，苏格兰和北爱尔兰与英格兰和威尔士系统合并为一体由国家电网天然气公司经营。
4、充分体现地区差别，形成分区域输电定价机制
输电费用由两部分构成:固定部分和可变部分。固定部分包括所有输电设备的折旧费、维修费和管理费等。它由所有发电厂和用户平均分摊。可变部分则按11个区来收取。这11个区的划分基本上反映了输电的边际成本。在北部的电厂要为上网而付过网费，南部的电厂则得到一定的奖励费。供电母线则与此相反，靠近伦敦的用户不得不为使用输电网而付相应的费用，而在北部的用户则无需支付输电费。
5、新交易系统中的平衡机制确保了电力市场的稳定性和良性发展
在英国新交易系统中，建立国家电网公司作为系统运营者的一个平衡机制，可发出招标计划和接受报价，起发电供需平衡的作用，并能解决输电系统中出现的各种问题。市场参与者向市场申报发电或用电计划和参与平衡市场竞争报价，信息申报和报价在每个交易时段的规定时间前截止，一切有关发电和用电变化的信息可随时通知市场，但是不作为结算依据。国家电网公司向市
场提供有关平衡和传输计划的相关信息和调用平衡电力的信息。国家电网公司根据收到的平衡市场竞争报价安排预调度计划，通知给各市场参与者，并在系统实时运行过程中根据系统实际情况调整，按报价调用电力，或调用一些辅助服务合同来保证系统电量平衡。
（二）澳大利亚电力市场化改革的经验
1、组建协调运作的国家电力市场
澳大利亚电力市场改革初期，东部各州之间的电网联系并不紧密，部分州甚至未与主网相联，国家电力市场就是在这种形势下组建并运行的。实践证明，通过一定的管理机制，不但可以保证市场的顺利运行，促进各州之间电力资源的优化配置，而且这种管理系统还可起到为电网互联提供信息的积极有效的导向作用。
1990年以前，在每个州和首都地区，电力工业都是由州政府所属或由几个州政府共同所属的机构对发电、输电和配售电垂直统一经营。1991年，澳大利亚政府开始着手进行电力工业改革。1993年维多利亚电网发、输、配进行分离，1994年维多利亚电力联合运行中心成立；1996年新南威尔士州电力市场建立，1997年以上两个市场合并为初期阶段的国家电力市场；1998年12月，国家电力市场（简称NEM）建立。国家电力市场覆盖了昆士兰、新南威尔士、维多利亚和南澳洲四个区域，塔斯马尼亚州、雪山
不久也加入其中。六个区域电网互相联结，形成一链式网络。截止20005年底新南威尔士电网、维多利亚电网和南澳洲电网已有交流线路互联，只有昆士兰电网未与主网实现互联。
2、建立电力市场运营管理机构和监管机构
国家电力市场形成后，国家电力市场管理公司（简称NEMMCO）负责全国互联电网的调度和电力市场交易管理，国家电力市场法规行政局（简称NECA）负责国家电力市场规则的管理和全国电力市场的监管。
3、国家电力市场的分区定价机制
澳大利亚国家电力市场覆盖了其东部、南部范围广阔的几个州，绵延几千千米。各州电网之间联络线及州内电网部分线路存在输电功率约束问题，特别是昆士兰电网因未与主网相联，因此在很多时段，电网将不能按照国家电力市场范围内全部发电价格一致的调度方式运行。为解决这个问题，国家电力市场引入分区定价的机制。
当电力市场内电网不同部分之间输电潮流出现阻塞时，根据阻塞线路将电网划分为区域，分别计算市场价格。即电力送出区域的市场价格低，电力输入区域的市场价格高，产生了不同区域市场价格的差异。根据澳大利亚国家电力市场区域定价原则，区内电价以满足负荷要求的最高价格为准。
4、澳大利亚国家电力市场目前运行的效果
国家电力市场的运行，一方面使澳大利亚东部的发电企业处
于全面的竞争状态，实现了州间竞价的电力交换，使资源在更大范围得到了优化配置，促进了电价的降低；另一方面，由于各州之间输电容量的限制，各州的市场电价有所差异，为联网工程的建设提供了激励机制。同时通过统一管理，减少了争议并加快了争议解决的过程。
（三）美国电力市场化改革的经验与教训
1、美国电力市场化发端于自然发育的市场交易的客观需求
美国是最早进行电力市场化实践的国家。与英国自上而下的电力市场化改革不同，美国电力市场化进程更接近于自然历史过程。可以说，美国电力市场化模式是另外一种较为典型的模式。研究美国电力市场化的实践，对于中国电力市场化改革具有重要的借鉴作用。美国电力市场化发端于佛罗里达电力联合集团的电力市场实践，这是一种自然发育的电力市场化模式，它经历了由紧急功率交换、制定联合运行政策、经济功率交换一直到电力交易市场(电力联营经纪人系统)等不同阶段，在不断发展和完善的过程中为美国的电力市场化积累了经验，并成为后来美国各州形式各异的电力市场化实践可资借鉴的基础。
2、美国的电力工业改革是以一系列法案的颁布和实施为标志进行的，并逐步完善，向标准化市场迈进
（1）美国联邦能源管理委员会（FERC）1996年发布888号和889号法令，启动电力市场化运作。这两个法令规定了互惠的开放准入输电服务价格和辅助服务价格，并且规定发电和输电必须
从功能上分离，所有的发电商得到同样的待遇。这在美国电力市场发展史上具有划时代的意义，并取得了显著效果：批发市场的交易量显著增加，电价制定的透明度提高，电力交易安排得到很大改善，增大了期货市场的交易量。与此同时，输电网络的安全可靠性受到了挑战，因为交易量的扩大改变了网络潮流分布。还有一些问题没有得到很好的解决，比如输电价格的定价缺乏效率、备用服务市场也缺乏效率、备用容量过多，不能保证输电商以最低成本来扩建电网。
（2）针对以上问题，美国联邦能源管理委员会1999年发布2000号法令，积极发展地区输电组织（RTO）。这两个法令要求地区输电组织最少具有以下特征：(a)独立于电力市场参与者；(b)具有区域的规模；(c)拥有调度操作权；(d)有维持短期可靠性的权力。2000号法令还明确了RTO的8个功能（a）输电费的管理与设计；（b）阻塞管理；（c）并行潮流处理；（d）辅助服务；（e）确定总输电容量和可用输电容量；（f）市场监督；（g）规划与扩建电网；（h）跨区协调。
美国联邦能源管理委员会还提出了建立大型地区输电组织的设想，即在全国拟建立4个大地区输电组织，包括东北部地区输电组织、中西部地区输电组织、东南部地区输电组织和西部地区输电组织。美国联邦能源管理委员会认为大型地区输电组织可以提高供电可靠性，消除准入歧视，改善市场效率，并便于政府监控。尽管这一目标在技术上是可行的，但引发了很多政治上的争
议，迄今为止并没有实现。
（3）目前，美国联邦能源管理委员会致力于标准化电力市场设计（SMD）
目前，美国联邦能源管理委员会致力于将改革推进到第三阶段，即以强制手段不断改革开放准入输电价格，推动全国输电服务和批发电能市场的统一标准。新提议的法案中介绍了开放准入价格和与此相关的新的标准输电服务、电价以及新的电能和辅助服务市场及新的市场监督和调节机制。主要内容包括以下内容：（a）对所有负荷采用单一的输电价格机制；（b）输电和零售市场标准设计的基本原则；（c）引入一种新型输电服务－电网准入服务，这被认为在开放准入输电价格下远优越于现行办法；（d）输电权的设计、分配和交易；（e）开放准入输电价格中输电服务的内容；（f）批发电能和辅助服务市场；（g）市场监督和市场力的消除。
3、联网管理体制对电力市场的稳定性和价格信号的正确显示发挥了重要作用
最近的一些迹象表明，一个良好的、以市场为基础的联网管理体制对电力市场的稳定性和价格信号的正确显示发挥了重要作用。美国联邦能源管理委员会并不需要采取专门的手段解决联网的问题，节点边际价格(LMP)模式就是一个十分有效的方法。在电网各处发电上网增加成本已知的情况下，节点边际价格(LMP)会为现有发电和输电资源充分和有效地利用提供一个正确的价格
信号。这一价格信号还能为未来发电站和输电网的建设规划提供重要的参考价值。宾西法尼亚、新西州和马里兰州三州联合建立的统一系统操作员(ISO)市场就是采用节点边际价格(LMP)十分成功的例子。人门对这个市场的抱怨很少，并且还有许多新建电站项目排着队准备进入到这个市场中来。美国联邦能源管理委员会在全美大力推广这种做法。
4、2003年“8·14”美加大停电教训：对市场的过分依赖和放松管制超出了电力产业特殊性所容许的程度，因此造成了在电力供应和安全方面难以克服的缺欠。
（1）独特的市场竞争模式特别是电网之间转运的高度发达往往掩盖市场供给的真实情况，致使市场价格信号的作用弱化，加之日益苛刻的环保监管以及缺乏有力的规划引导和市场调控，常常会造成发电市场的备用容量不足。这样持续的结果，当电力需求增长较快且相临的两个或几个市场都出现紧缺时，电力供应的危机就不可避免。
（2）高度发达的市场化模式并没有相应的产业内部组织形式的有效整合作为保障，致使电网管理运行体制分散、市场格局多元、技术壁垒严重，对电网的安全稳定运行常常造成挑战。在美国电力市场化的过程中，并没有发生大规模的电力企业重组，因而其电力市场化缺乏足够的体制保障。这一点在电网领域显得尤为突出。从电力产业的技术经济特性来说，为了保证电网的安全可靠运行，需要高度集中的管理体制和统一的运行规则。但是在
美国，却有近200家电网企业分散在各大电网，作为不同的利益主体，各个电力公司在调度程序、线路设计标准和电网运行规则等方面，存在较大差异，各自为政，协调成本巨大，一旦电网发生紧急情况，极易引发重大事故。
（四）北欧电力市场化改革的经验
1、世界上第一个跨国电力交易市场应运而生。
北欧电力市场是世界上第一个跨国电力交易市场，北欧五国（芬兰、瑞典、挪威、丹麦和冰岛）中，丹麦、芬兰、挪威和瑞典四国首先相互联网，形成一个跨国的互联电力系统，后来再与冰岛联网，构成了北欧五国完整的电力市场( Nord Pool )，并且与北欧以外的西欧电网，俄罗斯电网实现了联网。
北欧电网内各国电源结构差异很大，互补性强。其中冰島有16%再生能源发电，挪威基本为纯水电系统，瑞典水电与核电约各占一半，丹麦基本为纯火电系统，芬兰则是主要以火电及核电为主，水电所占比例在15％左右。挪威、瑞典的水电资源主要集中在北部，火电及核电主要在南部。这样在丰水季节，北欧北部地区大量成本较低的富余水电凭借价格优势流入南部地区，导致市场实时电价相对较低，在枯水季节则相反，南部的火电流入北部地区，市场实时价格则相对较高。由于水电比重大和水库来水变化，北欧电力市场中的实时电价明显呈季节性特点。为了资源在更大范围的优化配置，充分利用电源结构的差异是北欧电网互联进而形成电力市场的主要原因。
2、市场运作依托北欧电力市场交易中心与各国调度中心的鼎立合作。
北欧电力市场由批发市场和零售市场构成：在批发市场里，市场的组织者是北欧电力交易所及挪威、瑞典、芬兰、丹麦的调度中心。其中北欧电力交易所负责组织现货市场的交易以及标准化金融合同的交易，市场参与者主要是200多家电力公司和大工业用户。其中有的电力公司拥有地区供电网络、发电厂和用户，有的电力公司没有输配电网络，通过自己的发电厂或从批发市场买电并租用网络向用户供电；挪威、瑞典、芬兰、丹麦的调度中心负责组织实时电力交易。在零售市场里，北欧电力市场是一个完全竞争的市场，它开放给所有类型的电力买家。
北欧四国之间的电力电量交易通过北欧非实时电力交易中心(Nordpool)进行自由交易。各国的发电商及电力供应商将自已希望进行交易的电量及价格提交该中心，交易中心按市场规则确定出满足电网安全约束的电量交易量和价格。各国电网调度中心也将电网保证安全的边界传输容量提供给非实时交易中心，作为核定交易计划的输送容量边际条件，各国电网调度中心负责实时平衡交易，以保证电网运行中电力电量的瞬时平衡。
3、逐步发展的市场交易类型。
1993年的挪威电力市场还只是一个电力远期合同市场，只允许期权合同市场主体进行物理合同的交易，而且合同时间最长为6个月，从1997年开始，北欧电力市场引入金融期货合同，1999
年允许期权合同上市交易，2000年又引入差价合同，来规避分区电价和系统电价的价差。
4、整个北欧电力市场化改革的立法。
整个北欧电力市场框架于1995年12月18日由挪威议会通过，与北欧电力库的跨国交易执照一起由挪威水资源及能源部授权，挪威议会通过的这份报告为北欧电力库的现货交易奠定了基础，下面的挪威法律对北欧电力库有关行为进行规定：①修改过的能源法对现货市场交易进行约束；②新的交易法对金融市场交易进行约束；③修改过的证券交易法对电力交易清算进行约束。
二、国外电力市场化改革经验的总结及其对我国电力市场建设的启示
以上国外电力市场化改革的经验对我国电力市场建设有如下重要启示：
1、电力市场化改革首先要政府部门研究制定好支持电力市场化改革的有关政策或法律法规，这是由电力工业在整个国民经济中的重要地位所决定的。
没有这些政策或法律法规的支持，电力市场化改革难以正确和顺利推进。即使推进了，也会出现改革的方向出现偏差或者根本就达不到市场化改革的初衷。相反有了这些政策或法律法规的支持，电力市场化改革才会顺利推进。如英国、美国的电力市场化改革。
2、电力市场化改革要统一规划，协调推进，否则会存在众多
安全隐患，这是由电力工业发、输、配、售瞬间平衡的特性所决定的。
电力市场化改革是一个大的系统工程，需要综合考虑各个方面、各个环节的问题，并结合国情，对这些问题进行详细分析并提出解决方案。为此，需要在改革前搞好统一的规划，改革时要协调推进。否则可能会存在众多安全隐患。如美国电能交易市场化改革较快，而电网管理的市场化改革滞后，电网管理分散，在电力市场交易量增加时，电网的安全运行存在众多隐患。
3、电力市场建设不可一蹴而就，需要逐步推进，不断总结经验和存在的问题，并针对问题提出改进方案，这是由电力市场建设的复杂性所决定的。
电力市场建设所需要的政策支持、技术支持以及人、财、物支持都是非常庞杂的，不可能一步到位。而且各国国情各异，虽有国外经验可以借鉴，但是在与国内实际结合时，也会出现很多新的问题去研究解决。所以电力市场建设要在建设的不同阶段适时进行改进，逐步实现理想的市场运作模式，如英国、美国的电力市场建设，截至目前都经历三次大的改进。
4、成熟的电力市场是由小区域、大区域、全国、甚至更大范围市场组成。这是由电力市场要通过市场运作实现资源优化配置的初衷所决定的。
由于各区域的差异性，在一个较大范围进行强制交易可能引发很多利益冲突。应重视开展对不同区域、不同层次的电力市场
交易，并随着市场条件的不断成熟，将交易范围逐步扩大。但是，需要说明的是，市场交易范围的扩大，并不意味着就全面否定了小区域市场的作用，而是大范围的电力市场和小区域电力市场同时运作，并在不同市场平台中履行其资源优化配置的功能。如英国、澳大利亚国家电力市场建设过程，北欧电力市场的形成和美国地区输电管理机构和大型地区输电管理机构建设过程。
三、对于我国电力市场体系建设的若干建议
1、从我国国情和市场发展的一般规律出发，正确认识我国三级电力市场建设的必要性，并从长计议做好我国电力市场建设的总体规划。
我国区域电力市场建设非常重要，但是省级电力市场和国家级电力市场建设也不容忽视，这是由我国国情和市场发展的一般规律所决定的。而且我国电力体制改革五号文不但没有否定在现阶段省级电力市场对于我国特定区域的可行性和必要性，而且还强调在区域电力市场运作的基础上，要不断改革、创造条件以实现资源在更大的范围内优化配置，也就是逐步形成国家电力市场。所以，我国的电力市场建设规划应该从长计议，搞好国家三级电力市场体系建设，在区域电力市场建设的同时，应处理好以下问题：
首先，我国省级电力市场的建设不容忽视，它应成为我国电力市场的一个基本单元，在这个市场上市场主体可进行电量和辅助服务等交易，确保该省内安全可靠供电。区域电力市场应该基
于省电力市场的基础上，完成区域内各省间电力自由交易的一个市场交易中心，实现资源在该区域的优化配置，它不一定要求所有市场成员在该市场交易中心完成所有类型的市场交易。在省电力市场中可进行“以大代小”、水火电发电权置换、大用户直购电试点等电力交易，加快产业结构调整，优化电源结构，更好地贯彻落实国家能源和产业政策，促进资源节约型、环境友好型社会建设。区域电力市场要和省级电力市场很好的衔接和协调，确保电力系统安全稳定的运营和市场交易的有序进行。
其次，跨区域电力资源的优化配置和与相邻国家电力交易客观需要一个良好的市场机制，在搞好区域电力市场建设的同时要做好跨区域电力交易中心建设的研究，建立进行全国范围内跨区域交易和与相邻国家的跨国交易的国家级电力市场。我国电力工业已进入大电网、大机组、高电压的发展时期，随着三峡工程和“西电东送”工程的全面建设，跨区域的电力交易已形成一定规模，迫切需要国家电力市场为更大范围内的资源优化配置提供机制保障，实现国内电力资源优化配置和国内电力资源与相邻国家电力资源之间的自由交易。这也是建设节约型社会的客观要求。
最后，三级电力市场是相辅相成的，并不是相互矛盾的，要在我国电力市场建设总体规划中明确好三级电力市场内的衔接配合关系，并确立有条不紊的市场建设计划，最终达到通过三级市场的协调机制来促进资源在更大的范围内优化配置，以最大限度提高资源使用效率，实现建设节约型社会的目标。
2、做好有关政策研究和制定，为把我国电力市场建设成为统一标准的电力市场做好准备。
从英、美电力市场改革的经验可以看出，每次市场改革都要做到政策、法规和运营规则先行，如美国现在推进的第三阶段市场改革就是先搞好标准市场设计，即在充分吸取前两个阶段的经验和教训的基础上，充分考虑市场建设需要关注的方方面面，对其进行详细的研究设计，然后再付诸实施。我国电力市场建设比任何一个国家都要复杂，更需要政府与市场各方在搞好国家三级电力市场建设总体规划的同时，做好有关政策、法规和规则研究，如电价形成机制研究，主电能市场与辅助服务市场运作机制研究，三级电力市场之间的协调机制研究，等等。
3、加快电网建设，为我国电力市场建设提供坚强支撑。
美加2003年8.14大停电地惨痛教训告诉电力市场建设者们，电力市场建设确保系统安全运行优先，任何时候都不能忽视电网建设。我国在进行电力市场建设时，要通过构造更加合理的电网架构，来提升电网输送能力和提高系统稳定运行水平，发挥坚强电网优化配置资源的作用，提高水火互济和跨流域补偿能力，促进水电基地和煤电基地集约化开发，促进电网与电源协调发展，实现国家、区域、省级三级电力市场优势互补、协调发展，成为运作高效地电力市场体系，更好地为经济社会发展做出贡献。
4、建立电力市场建设的动态调控机制，为把我国电力市场建设成为世界一流的电力市场而不懈努力。
从国外电力市场改革的经验可知，有很多好的国际经验可以借鉴，但在电力市场建设的具体实施过程中，由于各国国情的不同，纵然会出现很多这样那样的新问题，而且外部环境也在不断发生变化，需要在电力市场建设推进的不同阶段对有关方案、规定、规则进行动态的改进，即建立一个电力市场建设的动态调控机制。如英国和美国的电力市场建设都是如此。这种动态调控机制，不只是对某些规则进行简单的修改完善，而是应该在政府部门领导下，市场各方参与其中，在市场建设的不同时期，深刻总结经验和教训，并认真考虑外部环境变化的基础上，做出的科学、可行的调整。
第1 页共 3 页 中国电力报/2005 年/11 月/15 日/第008 版 世界能源 英国电力市场（上） 第一次改革（POOL 模式） 国家电监会市场部供稿 开栏的话 自上世纪80 年代开始的电力市场化改革，深刻地改变了电力工业传统的运营和管理方式，开启了电力工业新的一页。20 多年来，各国在电力市场化改革的过程中，积累了丰富经验，也出现了一些值得总结的教训。总体来看，电力市场还是一个新生事物，需要不断探索完善，但不容置疑的是电力市场化改革的方向是正确的，它本质上是一场多赢的改革，最终会使全体社会成员受益。为帮助读者了解国外的电力市场化改革，推进我国电力市场建设，本报与国家电监会市场部共同在本刊开辟专栏，陆续介绍国外近年来电力改革的相关情况。读者在阅读相关文章的过程中，有何问题、建议，欢迎与本报联系。 英国是较早进行电力市场化改革的国家。以1988 年发布的《电力市场民营化》自皮书为标志，英国电力工业的第一次改革开始。2001 年3 月，英国实行了新的市场模式NETA，标志着第二次改革的开始。“2004 年能源法”通过后，英国又启动了对电力工业的第三次改革。在第一次改革中，实现了电力公司的结构重组，以及股份制和私有化的改造，采用的是强制型电力库模式。在第二次改革中，采用的是以合约交易为主，辅以不平衡电量交易的NETA模式。第三次改革以实施英国电力贸易和传输协议（BETTA）为标志，以全英国的电力系统归一家公司统一经营为特征。第一次改革所采用的模式为强制型电力库（POOL）。POOL 是一个日前市场，它的核心是一个被称为《联营和结算协议》（PSA）的法律文件。该文件由发电商和供电商共同签署，它为电力批发市场提供了市场交易规则，并且规定了发电机组所必须遵守的竞价规则。此外，该协议还规定了POOL 中电力交易的结算规则。POOL 由电力库执行委员会（Pool ExecutiveCommittee）代表所有的POOL 成员进行管理。在英格兰和威尔士，几乎所有电力交易都是通过POOL 进行的。参与电力市场的发电商和供电商必须持有经营许可证。为了克服由于批发电价波动所带来的不确定性，POOL 中的电能交易一般都附带一个经济合同，最常见便是差价合同（CFD）。 一、日前市场交易 由于POOL 是日前市场，因此，批发电价总是在目前确定的。根据机组的竞价信息，所有机组将按照竞价的高低进行排队。然后，根据负荷预测信息，并考虑到系统备用要求，进行机组组合。 1.机组提交的数据。 所有的发电商（包括苏格兰电力公司和法国电力公司，EdF），要求在每天早上十点提交第二天每半个小时交易时段的竞价，同时还要提交每个发电机组的可用性和动态参数。机组所提交的数据包括机组特性参数、机组可用容量、机组竞价参数几类。 2.无约束计划 英国国家电网公司代表POOL 运行一个名为GOAL（Generator Ordering 二月and Loading）的发电计划软件包，并根据机组的竞价生成一个最低成本发电计划，同时计算支付给发电商的费用。由于该发电计划并不考虑电网的输电约束，因此，被称为无约束发电计划。一般来说，对于每半个小时交易时段，为满足其预测负荷而被组合所有发电机组中最贵
国际各类型电力市场比较 江思和 清华大学电机系 引言[1] 电力行业是一个典型的“自然垄断”的产业，具有“集中生产，集中运输，集中零售” 的特点，所以最初的时候电力市场基本都是垄断的计划经济，由政府制定发电以及用电计划，政府根据发输配用电的整个过程制定电价。可是由于自然垄断有一些先天缺点：没有动因鼓励生产者提高工作效率以及发展新技术，所以随着科技的发展，电网更加坚强和灵活了，这样就给电力市场的改革创造了条件。所以，世界各国都开始结合自己的国情适度改革本国的电力市场，使其达到发电效率更高、总体能耗更少、经济利益更高、电价制定更合理等不同的目的。本文将简略介绍英国、北欧、西欧、美国、新加坡、俄罗斯、印度、日本、澳大利亚及新西兰等国的电力市场运行制度，并比较分析其优劣，得出一般性结论。 英国[2][3][4] 从1989 年开始，英国着手电力体制改革，当年颁布了电力工业白皮书，全国实行电力库（POO）L 模式，进行电力市场自由竞争的尝试，厂网分开，竞价上网，并且成立了国家电力公司，实行电力工业的私有化。后来，政府不仅解散了中央发电局，而且拍卖了电厂的股份，朝着私有化更近了一步。在2001年，英国实施新电力交易协议（NETA,引进了新的双边合同分散交易模式，进一步推进市场化进程。在这种模式下，电力市场以双边交易为基础，不再由国家调度，并且有长期、中期、短期等多个市场，使这种方式更加稳定。此次改革取得了很大的成功，不仅扩大了用户范围，而且提高了市场效率，促进了生产者的良性竞争。2005年，英国政府又建立了英国交易输电协议（BETTA，解决了苏格兰地区市场被垄断的 问题，并将英格兰和苏格兰连成了一个大的电网，市场更大更开放了。最近，在2013年， 英国又开始了以低碳电力为核心的新一轮改革，将差价合约和容量市场纳入已有的电力市场范畴，并且致力于降低用户的用电支出。 差价合约的制度是由供电商和发电商提前以某一固定的价格签订合约，当实际电价高于 此合约时，发电商需要向用户返还差价；当实际电价低于此合约价时，政府向发电商补偿差价。在这种制度下，既一定程度上保证了发电商的收入较为稳定，也防止了用户的电价波动，并且政府的补贴也更有针对性，减少了一些支出。而容量市场采用拍卖的形式，在两级市场上提前四年拍卖系统所需要的发电容量。容量市场需要考虑的最大问题就是系统的可靠性，只有在拍卖中合理分配份额，才能保证满足每天最大负荷时期的用电供应。所以，政府的有效监管是很重要的，一旦把电力产业完全投放到市场中自由竞争，那么不确定性因素必然增加，所以需要更加高效有力的监管，才能保证电网不出问题，运行稳定。 整体上讲，英国电力市场从日前电力池集中交易模式演变成分散交易模式，日前交易模式有一些缺点：发电侧竞争不充分，发电商存在一定的市场操控力，电力供应紧张时发电商反而会减少发电机组来提高电价。分散交易模式下，发用双方直接交易，中长期和日前交易量占比很大，可以维持电价的稳定，而实时平衡交易虽然自愿竞价波动大，但由于占总用电量比例很小，所以对总体价格影响较小。
美国加州电力体制改革和电力供求现状 2001-12-19 编者按：电力行业由发电、输电和配电三个环节组成。过去，各国电力行业基本上实行的是电厂、电网和配电三家合一。电网和配电是一个被称为具有巨大规模经济性和沉淀成本性而天然就具有垄断性的行业,一个发电厂通过电网向一定X围的用户供电，不可能再有第二个电网进入竞争。经济学的理论分析证明，对于缺乏竞争的垄断行业，价格不能由唯利是图的企业单方面决定，而必须由政府管制。但接下来的问题是政府如何确定价格。经济学的分析告诉我们，对自然垄断行业的价格管制有两种定价法：一是让自然垄断企业按边际成本定价法，但这种定价法会让企业亏损；一是让垄断企业按包含了合理利润的平均成本定价法；可是如果肯定了平均成本定价法的合理性，电厂就失去了改善经营以降低成本的积极性，把各种不合理的开销也打入成本，问题在于：由于十年前投资新建的大批电厂十年后市场需求低于十年前的估计而没有投入运营，投资建电厂的建设费用能否计入成本？如果允许计入成本，此例一开，以后发电行业将不顾市场需求、毫无顾忌扩大投资（因为只要资金投入该行业，不顾消费者需不需要，投资都可以获得合理回报）。如果不允许计入成本，今后电力行业将拒绝投资，造成电力供不应求。 对该行业的规制一直以来都是各国政府的一项重要任务。电力行业中，电网和配电有很强的垄断性，但发电企业之间则存在较大的竞争性。近年来，各国政府尝试实行“厂网分离、实竞价上网”的方式对电力行业进行改革。但问题仍未解决：市场需求旺盛，电力短缺的时候，各种成本的电均可上网并获利，这会鼓励厂商投资建发电厂；但电力过剩时，电网厂商则通过择优录取只允许发电成本低的电厂的电上网，这让那些成本高的电厂无法运营，这会打击发电厂商的积极性。一旦出现市场需求异常变化，电力行业将拒绝投资，造成电力供不应求。2000年，美国加州的电力危机就是如此。（编者） 2000年夏天以来，美国加州出现了电力供应和电力企业的财务危机。加州已于2001年1月开始在全州X围内实行轮流停电；太平洋天然气和电力公司、南加州爱迪逊两家大型电力企业亏损约90亿美元，股票大跌，频临破产，造成该地区政治、经济和社会的不稳定。针对目前加州这场电力危机，美国国内存在着两种不同看法。一种观点认为，这一危机是因为电力改革的失误。其理由是，在开放的批发市场上，加州的电力供应企业利用异常气候引起需求增加的机会，操纵电价，从中牟取暴利。因此，呼吁重新管制电力市场，以保护消费者利益。另一种观点认为，这场危机是由加州电力规制的弊端造成的，呼吁进一步推动改革，用市场经济杠杆来调节电力供求之间的不平衡。我国正处在电力改革的方案设计阶段，认真分析和总结加州电力危机的经验教训，将有利于提高我们的改革效率。90年代初开始，美国能源管制委员会决定对电力系统进行改革。1996年，加州作为第一批试点，开始了电力体制改革。(一) 放松规制和重组措施加州的电力改革主要采取了以下措施。一是限制垄断企业的市场力量，实行输电、发电和销售功能分离。根据美国的法律，电力企业被分为两类：公共事业企业（Utility）和非公共事业企业（Nonutility）。公共事业企业是指从事发电、输电或批发电力和配电业务的企业。非公共事业企业主要是指利用工业废气和小规模的独立发电企业。为了限制企业的市场垄断力量，加州电力改革重点对三家一体化经营的投资者所有的公共事业电力企业（简称IOUs）—太平洋天然气和电力公司、南加州爱迪逊公司、圣地亚哥天然气和电力公司实行功能分离。主要步骤是，电网所有权与经营权分离，要求三家IOUs将电网交由电网调度员（CAISO）运营管理，保留其对电网资产的所有权；要求IOUs出售部分发电资产，加州公共事业电力企业的发电量占市场的比例由1996
借鉴美国电改经验，深化电力市场化改革 电力是国民经济的支柱，经济的发展与电力供需关系、与电力体制的矛盾逐渐使电力市场化改革成为无法回避的共同趋势。中国电力体制改革始于20世纪80-90年代，朝着政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离的方向逐步深化，新电改正努力进一步促进电力市场化改革。处于大洋彼岸的美国，在电改方面起步得更早，作为紧跟其后第二大经济体的中国，考察美国的经验，对中国有更多的借鉴意义。 标签：借鉴美国电改经验；深化电力市场化改革 一、美国电力改革的背景 自然垄断理论认为，电力等基础设施以及能源产业具有自然垄断的性质。传统的电力市场格局都是单一的，每个地区的电力的产供销和系统的运行调度都由一个大的电力公司进行控制。出于规模经济效益的考虑，大型电力企业实现与输电和配电的结合，被认为会降低运营成本，提升运营效率，在一定时期内是符合时代发展的。 美国在电力改革前，电力市场主要就是由民营企业形成电力行业的垄断，缺乏市场竞争，未能实现优胜劣汰以及生产要素的优化配置，所以电力市场原有垄断地位受到广泛的质疑。20世纪70年代，由于石油危机等原因，美国能源安全问题凸显，电力行业的运行成本也迅速上升，从客观上需要发展更灵活的机制，允许非垄断企业拥有的低成本发电厂进入发电市场，来降低电力系统的运行成本，允许掌握可再生能源发电技术的公司参与发电市场，这就直接导致了发电市场的开放。 二、美国电力改革措施 美国在电改方面，在发电侧使用了大量的新能源发电，售电环节则以开放市场、第三方监管的形式，实现供需侧的价格平衡。 1.新能源发电 由于公众对全球气候变暖的关注、石油价格持续上升、电力供应缺口增加、清洁能源产业规模不断扩展等因素，以及对于核能发电危险性的恐惧，促使新能源发电走上了快速发展的道路。 美国加州具有丰富的清洁能源资源，水力发电潜力在美国仅次于华盛顿州排名第二，沿太平洋海岸山脉有丰富的地热和风能资源，东南部沙漠地带太阳能发电潜力巨大。在加州能源构成中，天然气发电占44%，核電占9%，大型水电占8%，燃煤发电占8%，可再生能源占19%，其他能源占12%，其中清洁能源主要包括：风能、太阳能、生物能、地热、小水电等。
广州电力交易中心的组建运行，对南方区域电力市场建设和南方五省区经济社会发展有着重要意义。广州电力交易中心成立后，与南方区域各省(区)电力交易中心合理分工、协调运作，形成区域电力市场和电力交易机构体系。统筹考虑南方区域各省(区)间差异，协调推进市场建设、价格机制、交易规则制定等各项工作。 组建股份制交易中心 今年2月26日，国家发展改革委、国家能源局下发《关于北京、广州电力交易中心组建方案的复函》。3月1日，广州电力交易中心正式揭牌。广州电力交易中心依托南方电网公司按照股份制公司模式组建，南方电网公司控股，持股比例66.7%，其他5名股东为广东省粤电集团有限公司、广西投资集团有限公司、云南省能源投资集团有限公司、贵州产业投资集团有限公司、海南省发展控股有限公司。 5月11日，广州电力交易中心有限责任公司完成工商注册。5月17日，召开第一次股东会、董事会、监事会。广州电力交易中心有限责任公司严格按照公司法组建，建立董事会、监事会。公司董事会7人，监事会5人。按照组建方案设置相关职能部门，编制50人。现已设置市场运营部、交易组织部、结算统计部、综合管理部、党建及企业管理部5个职能部门，初期20人已基本到位，按照岗位职责有序开展各项工作。 图：广州电力交易中心组织架构 设立市场管理委员会 在国家发改委、国家能源局指导和帮助下，8月25日广州电力交易中心市场管理委员会正式成立，成员由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方机构等类别代表组成，初期规模28人，保障市场主体合法权益、充分体现各方意愿的体制机制进一步完善。实现交易业务独立 广州电力交易中心职责主要包括负责落实国家西电东送战略，落实国家指令性计划、地方政府间框架协议，为跨区跨省市场化交易提供服务，促进省间余缺调剂和清洁能源消纳，以及逐步推进全国范围的市场融合，在更大范围内优化配置资源。 广州电力交易中心承担南方电网公司原来的交易业务，公平公正组织市场交易，独立核算，自负盈亏，在为市场主体提供交易服务的同时，按规定合理收费。同时，受政府监管，接受市场管委会等第三方监督，确保交易机构规范运营。 广州电力交易中心不以营利为目的，按照政府批准的章程和市场规则，在政府监管下为市场主体提供规范、公开、透明的电力交易服务。按市场规则与其他省级电力交易机构进行业务协同，确保跨省区交易业务与各省（区）省内市场化交易业务的有效衔接和顺利开展。
江思和 清华大学电机系 引言[1] 电力行业是一个典型的“自然垄断”的产业，具有“集中生产，集中运输，集中零售”的特点，所以最初的时候电力市场基本都是垄断的计划经济，由政府制定发电以及用电计划，政府根据发输配用电的整个过程制定电价。可是由于自然垄断有一些先天缺点：没有动因鼓励生产者提高工作效率以及发展新技术，所以随着科技的发展，电网更加坚强和灵活了，这样就给电力市场的改革创造了条件。所以，世界各国都开始结合自己的国情适度改革本国的电力市场，使其达到发电效率更高、总体能耗更少、经济利益更高、电价制定更合理等不同的目的。本文将简略介绍英国、北欧、西欧、美国、新加坡、俄罗斯、印度、日本、澳大利亚及新西兰等国的电力市场运行制度，并比较分析其优劣，得出一般性结论。 英国[2][3][4] 从1989年开始，英国着手电力体制改革，当年颁布了电力工业白皮书，全国实行电力库（POOL）模式，进行电力市场自由竞争的尝试，厂网分开，竞价上网，并且成立了国家电力公司，实行电力工业的私有化。后来，政府不仅解散了中央发电局，而且拍卖了电厂的股份，朝着私有化更近了一步。在2001年，英国实施新电力交易协议（NETA），引进了新的双边合同分散交易模式，进一步推进市场化进程。在这种模式下，电力市场以双边交易为基础，不再由国家调度，并且有长期、中期、短期等多个市场，使这种方式更加稳定。此次改革取得了很大的成功，不仅扩大了用户范围，而且提高了市场效率，促进了生产者的良性竞争。2005年，英国政府又建立了英国交易输电协议（BETTA），解决了苏格兰地区市场被垄断的问题，并将英格兰和苏格兰连成了一个大的电网，市场更大更开放了。最近，在2013年，英国又开始了以低碳电力为核心的新一轮改革，将差价合约和容量市场纳入已有的电力市场范畴，并且致力于降低用户的用电支出。 差价合约的制度是由供电商和发电商提前以某一固定的价格签订合约，当实际电价高于此合约时，发电商需要向用户返还差价；当实际电价低于此合约价时，政府向发电商补偿差价。在这种制度下，既一定程度上保证了发电商的收入较为稳定，也防止了用户的电价波动，并且政府的补贴也更有针对性，减少了一些支出。而容量市场采用拍卖的形式，在两级市场上提前四年拍卖系统所需要的发电容量。容量市场需要考虑的最大问题就是系统的可靠性，只有在拍卖中合理分配份额，才能保证满足每天最大负荷时期的用电供应。所以，政府的有效监管是很重要的，一旦把电力产业完全投放到市场中自由竞争，那么不确定性因素必然增加，所以需要更加高效有力的监管，才能保证电网不出问题，运行稳定。 整体上讲，英国电力市场从日前电力池集中交易模式演变成分散交易模式，日前交易模式有一些缺点：发电侧竞争不充分，发电商存在一定的市场操控力，电力供应紧张时发电商反而会减少发电机组来提高电价。分散交易模式下，发用双方直接交易，中长期和日前交易
美国加州电力体制改革和电力供求现状2001-12-19 2000年夏天以来，美国加州出现了电力供应和电力企业的财务危机。加州已于2001年1月开始在全州范围内实行轮流停电；太平洋天然气和电力公司、南加州爱迪逊两家大型电力企业亏损约90亿美元，股票大跌，频临破产，造成该地区政治、经济和社会的不稳定。针对目前加州这场电力危机，美国国内存在着两种不同看法。一种观点认为，这一危机是因为电力改革的失误。其理由是，在开放的批发市场上，加州的电力供应企业利用异常气候引起需求增加的机会，操纵电价，从中牟取暴利。因此，呼吁重新管制电力市场，以保护消费者利益。另一种观点认为，这场危机是由加州电力规制的弊端造成的，呼吁进一步推动改革，用市场经济杠杆来调节电力供求之间的不平衡。 我国正处在电力改革的方案设计阶段，认真分析和总结加州电力危机的经验教训，将有利于提高我们的改革效率。 90年代初开始，美国能源管制委员会决定对电力系统进行改革。1996年，加州作为第一批试点，开始了电力体制改革。 (一) 放松规制和重组措施 加州的电力改革主要采取了以下措施。一是限制垄断企业的市场力量，实行输电、发电和销售功能分离。根据美国的法律，电力企业被分为两类：公共事业企业（Utility）和非公共事业企业（Nonutility）。公共事业企业是指从事发电、输电或批发电力和配电业务的企业。非公共事业企业主要是指利用工业废气和小规模的独立发电企业。为了限制企业的市场垄断力量，加州电力改革重点对三家一体化经营的投资者所有的公共事业电力企业（简称IOUs）—太平洋天然气和电力公司、南加州爱迪逊公司、圣地亚哥天然气和电力公司实行功能分离。主要步骤是，电网所有权与经营权分离，要求三家IOUs将电网交由电网调度员（CAISO）运营管理，保留其对电网资产的所有权；要求IOUs出售部分发电资产，加州公共事业电力企业的发电量占市场的比例由1996年的55%降至1999年的15%(黄玮，“从加利福尼亚电力危机看美国电力工业现状”，科学技术部国际合作司调研报告。)；要求三家IOUs在电力交换市场上买卖电力，把自己发出的电拿到交换市场上出售，然后再从电力市场上购电销售给消费者。 二是建立独立的输电代理机构和电力交换市场。为了控制自然垄断环节和一
国外电力市场化改革的经验及其对我国电力市场体系 建设的启示 一、国外电力市场化改革的经验 90年代首先在西欧开始了电力市场化改革，很快被推广到了美国、大洋洲一些电力公司。但是电力市场的运营模式及其改革历程各异，各国的电力公司在开发自己的电力市场时都根据自己的特点而有所不同。在我国积极探索电力市场建设方案时，研究一些典型国家电力市场化改革的经验，分析哪些经验适合于我国国情和电网特点，哪些经验需要改造，具有非常重要的意义。另一方面，电力市场的运作对于电力系统的运行、调度、规划、管理和自动化系统的设计有深刻的影响，了解实现电力市场正常运营所需要的技术准备也是非常必要的。 （一）英国电力市场化改革的经验 1、分阶段逐步改革完善，形成一个高效的电力市场交易平台 在1990年以前，英国的电力工业全部属于国营的中央发电局(CEGB)。自1990年开始，英国电力进行的电力市场化改革（私有化）可分为三个时期：第一个时期以电力库（POOL）运行模式为特征。称为电力库时期，国家电网公司主要经营输电系统，是电网的系统调度机构，并负责电网的调度和运行，起独立系统调度员(ISO)的作用。所有电厂都需要投标，竞价上网；第二时期是
以实施新电力交易协议（NETA）为标志，称作NETA时期，主要的目的是克服电力库（POOL）运营模式存在的缺点。经过三年的开发，在2001年3月正式投运；第三时期以实施英国电力贸易和传输协议（BETTA）为标志，称作BETTA时期，在苏格兰、英格兰和威尔士三大地区（统称Great Britain，以下简称GB）建立以英格兰－威尔士模式为基础的统一电力贸易、平衡和结算系统，建立以英格兰－威尔士模式为基础的统一传输定价法和电网使用合同体系，建立一个独立于发电和供电的输电系统运营机构（GB System Operator 简称GBSO）。 2、以逐步完善的立法推进电力市场建设的不断完善 英国电力市场三阶段建设是以政府三个重要立法稳步推进的：1989年的“电力法”、2000年的“基础实施法”和2004年的“能源法”构成了英国电力工业的法律框架，在电力市场建设的每一阶段，这些法律主要构建在该阶段适用的、包含相应修改的电力法的基础上，并随着其每次修改而发展。 3、电网逐步形成全国互联 1990年开始的英国电力市场化改革的前两个时期主要在英格兰和威尔士展开，苏格兰由于地区法律、行业结构和市场机制等各方面与英格兰和威尔士相差较大，在此期间苏格兰电力公司依然保持纵向一体化结构。然而到了本世纪初，市场环境在发生着变化，苏格兰地区发电装机冗余有了明显的滑落，而且在不远的将来苏格兰－英格兰及苏格兰－北爱尔兰联网线路的增建扩容，
电力体制改革方案 （国务院2002年2月10日发布国发[2002]5号） 一、加快电力体制改革的必要性 (一)改革开放以来，我国电力工业发展迅速，电力建设取得了巨大成就。发电装机容量和年发电量均已跃居世界第二位，大部分地区形成了跨省的区域性高电压等级的主网架，缺电状况得到明显改善，电力工业有力地支持了国民经济的快速发展。 (二)在电力市场供求状况发生明显变化之后，现行的电力体制暴露出一些不适应社会主义市场经济体制要求的弊端。垄断经营的体制性缺陷日益明显，省际之间市场壁垒阻碍了跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置，现行管理方式不适应发展要求。为了促进电力工业发展，提高国民经济整体竞争能力，必须加快深化电力体制改革的进程。 (三)经过几十年发展，我国电力工业形成了强大的生产能力，许多国家进行电力体制改革的经验和教训为我们提供借鉴，国内先期实行的多家办电以及改革试点工作为进一步深化改革积累了经验。党中央、国务院十分重视电力体制改革，社会各界要求加快改革。这些都为电力体制改革创造了良好的条件。 二、电力体制改革的指导思想和目标 (四)电力体制改革的指导思想是：按照党的十五大和十五届五中全会精神，总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，从国情出发，遵循电力工业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力企业转变内部经营机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体制。改革要有利于促进电力工业的发展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响，满足全社会不断增长的电力需求。要按照总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进的原则，加强领导，精心组织，有步骤、分阶段完成改革任务。 (五)改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。 (六)“十五”期间电力体制改革的主要任务是：实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。 三、厂网分开重组国有电力资产 (七)实行厂网分开。将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行资产、财务和人员的重组。 属地方政府和其他部门管理的电力企业，也要实行厂网分开。以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时实行厂网分开。 (八)重组国家电力公司管理的发电资产，按照建立现代企业制度要求组建若干个独立的发电企业。华能公司可直接改组为独立发电企业，其余发电资产(含股份公司或有限责任公司中相应的股份资产)通过重组形成三至四个各拥有4000万千瓦左右装机容量的全国性发电企业，由国务院授权经营，分别在国家计划中实行单列。发电资产重组要综合考虑电厂的资产质量和所在地域条件等，进行合理组合。每个发电企业在各电力市场中的份额原则上不超过20%。 (九)重组电网资产，设立国家电网公司。由国务院授权国家电网公司，作为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表。国家电网公司按国有独资形式设置，在国家计划中实行单列。设立华北(含山东)、东北(含内蒙古东部)、西北、华东(含福建)、华中(含重庆、四川)电网公
国外电力市场介绍 一、国外电力体制改革的推进 电力市场化改革是世界各国电力工业发展的大趋势。实行电力市场化最早的国家是智利，起步于20世纪70年代末，随后英国、北欧、美国、澳大利亚、新西兰、阿根廷、日本等相继进行了市场化改革，其中比较典型的是英国、北欧、美国和澳大利亚的改革过程。 （一）英国的电力体制改革 1、英国电力工业概况 英国包括英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰，国土总面积24.4万平方公里，人口为5878.9万（2001年数据）。至2003年底英国发电装机总容量为7852.4万kW，其中火电为6079.7万kW，核电1209.8万kW，水电146.8万kW。2003年发电量为3958.86亿kWh。英国输电系统按地理位置分布可划分为3大系统：英格兰和威尔士系统、苏格兰系统和北爱尔兰系统。1990年以前，英国电力工业由地方政府在各自的管辖区域统一管理经营，对发电、送电、配电和售电实施纵向一体化垄断式管理模式。在英格兰和威尔士，原中央发电局拆分为3个发电公司和1个输电公司，3个发电公司分别是国家电力公司（National Power）、电能公司（Powergen）和核电公司（Nuclear Electric），输电公司为国
家电网公司（National Grid Company），国家电力公司和电能公司于1992年实行私有化，成为股份公司。 2、英国电力体制改革过程 自1950年以来，英国电力工业的发展可以划分为两大阶段：第一阶段是1990年以前，即实行私有化以前，第二个阶段是1990年后。其中，第二阶段又可以分为三个时期：第一个时期是以电力库（POOL，即电力联营的集中交易）运行模式为特征，称为电力库时期；第二时期是以实施新电力交易协议（the New Electricity Trading Arrangement,以下简称“NETA”）为标志，以发电商与用户可签订双边合同为特征，称为NETA时期；第三个时期是以实施英国电力贸易和传输协议（BETTA）为标志，以全英国的电力系统归一家公司统一经营为特征，称为BETTA时期。 1990年电力工业私有化之前，英格兰和威尔士（E&W）的电力系统采用垂直一体化的运行模式。随着电力私有化的进行，英格兰和威尔士的POOL电力市场应运而生。按照POOL的设计思想，所有的电力交易应该在POOL中进行。从1998年起，英国政府引入了电力零售市场，允许用户自由选择电力供应商，从而在售电侧引入了竞争。POOL是一个日前市场，它的核心是一个被称为《联营和结算协议》（PSA）的法律文件。该文件由发电商和供电商共同签署，它为电力批发市场提供了市场交易规则，并且规定了发电机组所必需遵守的竞价规则。此外，该协议还规定了POOL中
英国电力工业概述 摘要: 电力工业改组, 发电和供电市场化已在世界范围多个国家展开。英国电力工业私有化改革处于各参与国的领先地位。对英国电力工业发展各个阶段的主要特征及其电力工业发展的总体情况作了概括介绍。英国电力工业改革进程中的不同阶段及其电力工业的总体发展状况对我国电力工业的发展具有一定的参考价值。 关键词: 电力工业; 竞争模式; 电力市场; 管理体制; 输配电系统 Abstract : Reconst ruction of p owe r indust ry has been unde r2 taking in many count ries a round t he world. As a conse2 quence , t he t raditional ve rtical monop oly in t he p owe r in2 dust ry has been broken. Gene ration and supply a re un2 bundled f rom t ransmission and competition mechanisms have been int roduced into t he gene ration and supply sectors. U K is in a leading p osition in t he p ower indust ry evolution world2wide . This p ape r depicts t he overall development of U K p owe r indust ry. The main stages of t his development a re int roduced and t hei r main f eatures a re brief ly summa rized. Key words : power indust ry; competition model ; power mar2 ket ; management system; t ransmission and dist ribution system 0 引言 大不列颠及北爱尔兰联合王国(大英帝国, 简称英国) 包括英格兰, 威尔士, 苏格兰和北爱尔兰4 个国家, 其国土总面积为24 25114 万m2 。据2001 年人口普查, 人口为5 87819 万, 其中英格兰有4 91319 万人, 占人口总数的8316 %, 苏格兰有50612 万人, 占人口总数的816 % , 威尔士有29013 万人, 占人口总数的419 %, 北爱尔兰有16815 万人, 占人口总数的219 %。2003 年度国民生产总值( GDP) 为111 万亿英磅。2004 年度经济增长为311 %。电能与国民经济息息相关, 迄今仍是不可替代的最方便最广泛使用的能量形式。电力工业包括发电、输电、配电和供电或售电部分及其相关服务机构。由于电能具有不能储存的特性, 电力的产生和使用耗费必须时时平衡。电力工业的主要职能是根据需求通过输配电系统安全可靠地把电力输送到用户。本文首先简单介绍了英国电力工业发展的主要阶段, 然后介绍了英国电力工业的现状, 其中包括电力需求、发电容量、用电情况及电价等。 1 英国电力工业发展的主要阶段 自1950 年以来, 英国电力工业经历了两个发展阶段: 私有化前和私有化后。在第二阶段中, 英国电力工业又经历了3 个时期: 电力库时期, NE2TA 时期和BETTA 时期。在私有化以前, 英国电力工业由地方政府在各自的管辖区域统一管理经营, 对发电、送电、配电和售电实施纵向一体化垄断式管理模式。在英格兰和威尔士, 主管部门为中央发电局( The Cent ralElect ricity Generating Board —CEGB) , 它拥有并控制所有的发电厂和输配电网。中央发电局下设12 个区域性供电局。每个供电局垄断其管辖区域的发电及输电和供电业务。电力委员会( Elect rici2ty Council) 作为一个协调组织, 负责制定电力政策和法规以及处理相关的事务。在苏格兰和北爱尔兰, 也有类似的垄断机构, 如苏格兰发电局(Scotland Generating Board —SGB) 。这种垄断式管理模式的特点是对发电机组以最低消耗为准则实行统一调度以满足需求; 对输配电系统实行中央计划投资, 统一建设, 运行和维护。电价包括电力系 统的实际成本和定比例的附加费。附加费比例由主管部门统一制定。这种垄断式管理模式的最大不足之处是缺乏活力, 能源利用效率低, 劳动生产率难以提高。1989 年英国议会通过了
目 录 中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见 (1) 关于推进输配电价改革的实施意见 (14) 关于推进电力市场建设的实施意见 (19) 关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见 (29) 关于有序放开发用电计划的实施意见 (36) 关于推进售电侧改革的实施意见 (47) 关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见 (56)
中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革 的若干意见 （2015年3月15日） 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。 一、电力体制改革的重要性和紧迫性 自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。 一是促进了电力行业快速发展。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。 二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。
三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。 四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。 五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。 同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有： 一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。 二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。 三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。
[摘要]我国电力市场改革已经走出了第一步：厂网分开，实现了发电侧的竞争。但是真正完善的市场，还必须在售电侧引入竞争，才能实现电力市场化改革的目的。因此，我们要及时建立起竞争性的电力零售市场，通过零售竞争，获得全面、充分的经济效益。本文主要对英国、美国和北欧等电力产业改革比较典型的国家和地区的改革进行系统阐述，通过对他们的经验教训进行总结，为我国进一步构建完整的竞争性电力零售市场提供有益的借鉴。 （中经评论·北京）电力产业的世界范围改革始于1982年的智利，而1989年英国电力产业改革对世界电力产业的影响极其深远，随之电力产业改革的浪潮开始波及欧洲、北美、南美和亚洲的一些国家和地区，形成了一场世界性电力产业改革潮流。 我国的电力市场改革才刚刚起步，当前我国的电力产业厂网已经彻底实现了分离，但零售环节仍然与输配电网络捆绑在一起。综观西方发达国家电力工业的市场化改革，无一例外地都引入用户对电力供应商的自由选择权，在发电市场和零售市场两个市场上同时引入竞争。通过公平竞争，用市场手段优化电力资源配置，从而提高整个电力工业的效率，降低电价。当前我国正在深化电力改革，应该认真分析研究其他国家成功的电力改革进程经验和应对问题的解决策略，为我国的电力市场改革进一步构建完整的竞争性零售市场提供有益的借鉴。 一、英国电力市场 （一）改革前的英国电力工业管理体制 改革前英国电力工业执行1957年的《电力法》，由国有化的中央电力局（CentraI Electric Genera-tion Bureau，简称CEGB）统管英格兰和威尔士的发电、输电和配电，垄断性经营，下属有12个地区供电局，每个供电局对所划分白呕域内负责供电。另有一个协调组织－－电力委员会（Electricity Council），负责电力政策和法规的制定以及相关事务的处理。苏格兰和北爱尔兰也有各级相应机构进行区域垄断。其共同特点是集中、统一、垄断和国有。 英国从1987年开始酝酿研究电力体制改革问题，核心是私有化。1988年11月，议会通过了《电力私营化法案》；1989年，颁布了新的《电力法》；1990年3月31日开始，按新《电力法》着手进行改革。 （二）POOL模式 1、分解垂直一体化和私有化。英国首先将原来的发电、输电、配电统一经营的中央电力局（CEGB）分解成三个部分。（1）发电部分建立了三个独立经营的发电公司，即国家电力公司（NP）、国家电能公司（PG）、国家核电公司（NE）和一些独立的私人发电企业（IP）。国家电力公司和电能公司于1992年实行私有化，成为股份公司，政府现只拥有40%的股份。国家核电公司由于成本较高，不具备竞争力，仍归国家所有。（2）输电部分建立了国家电网公司（NGC），主要经营输电系统，于1995年12月成为股份公司。该公司现与一家天然气公司合并，改名为国家电网天然气公司。主要经营英国与美国的电力和天然气传输系统。与此同时，英国建立了一个电力市场交易机构，名为电力联合运营中心（称
Modern Management 现代管理, 2018, 8(3), 226-234 Published Online June 2018 in Hans. https://www.doczj.com/doc/457545721.html,/journal/mm https://https://www.doczj.com/doc/457545721.html,/10.12677/mm.2018.83027 The New Era, New Change and New System of China’s Electricity System Reform Jiaxiong Wei1, Yongxiu Bai2, Yuan Wang3* 1Shaanxi Electric Power Company, Xi’an Shaanxi 2School of Economics and Management, Northwestern University, Xi’an Shaanxi 3School of Management of Xi’an Polytechnic University, Xi’an Shaanxi Received: May 13rd, 2018; accepted: May 28th, 2018; published: Jun. 5th, 2018 Abstract China’s Electricity System Reform (CESR) started in 1980s, experienced some development stages, such as fund-raising operations, government-enterprise separation and etc. Now CESR has entered to a new era of electricity system reform. New Electricity System Reform (NESR) centered on the liberalization of the electricity market, which triggered a series of new changes and formed a new operating system. Based on the review of GESR process, this paper makes a comparative analysis from four aspects, including market entities, pricing mechanism, electricity trading and electricity regulatory before and after NESR, discovers some new changes, and builds a new system of the elec-tricity market operation based on PDCA. At last, some policy recommendations bring to the close. Keywords New Electricity Market Reform, Electricity Market, Electricity Regulatory 中国电力体制改革的新时代、 新变化和新体系 韦加雄1，白永秀2，王渊3* 1国网陕西省电力公司，陕西西安 2西北大学经济管理学院，陕西西安 3西安工程大学管理学院，陕西西安 收稿日期：2018年5月13日；录用日期：2018年5月28日；发布日期：2018年6月5日 *通讯作者。