中文图书分类号：F062.9
我国农村土地股份合作社的发展问题研究
学生姓名：李皎
所在院系：国际经济贸易学院
专业名称：产业经济学
研究方向：农业经济与合作经济
届别： 2013 届
导师姓名：石秀和教授
论文完成时间：2012 年10月
独创性声明
本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得安徽财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。
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关于论文使用授权的说明
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签名：导师签名：日期：
安徽财经大学硕士学位论文
我国农村土地股份合作社的发展问题研究
内容摘要
土地是农业发展的基础，也是农民生活的基本保障。土地制度的完善关系到我国“三农”问题的解决。1978年以来，家庭联产承包责任制调动了农民的生产积极性，促进了我国农业生产力的提高，改善了农民的生活水平，需要继续保持。但是随着经济的发展和社会的进步，分散的小家庭生产又遇到了一些新的问题，需要加以完善。
土地股份合作社是在中国特有的经济制度下，农民自发形成的土地流转与使用形式，经过十多年的发展，它实现了在不改变家庭联产承包责任制、不改变土地所有权关系、不改变土地用途的情况下，改善农业发展状况、改善农民生活，符合“三个有利于”的是非判断标准，完善了家庭联产承包制，因而值得推广，对其发展中遇到的问题的研究也因此具有重要意义。本文从产权经济学、制度经济学的视角，采用规范分析、案例分析和系统分析的方法，对土地股份合作社在发展中遇到的问题进行了探讨。
本文第一章绪论部分主要对土地流转与土地股份合作的国内外研究情况进行了回顾；第二章介绍了土地股份合作的相关理论，包括产权理论、股份制与合作制理论、契约理论与制度变迁理论等；第三章介绍了我国农村土地股份合作社发展的成因及现状；第四章总结并提出了我国土地股份合作社发展的特点，分析了土地产权各方之间的经济关系、土地股份合作社发展的差异性与限制性；第五章分析了具有代表性的潘庄土地股份合作社的案例；第六章提出土地股份合作社中存在的产权、契约、治理方面的问题；第七章针对存在的问题从土地股份合作社自身、社会配套机制建设和国家三个角度提出对策建议。
关键词：股份合作，土地股份合作社，土地流转，产权
我国农村土地股份合作社的发展问题研究ABSTRACT THE SEARCH ON THE DEVELOPMENT SISSUES
OF CHINA’S LAND STOCKS-COOPERATIVES
IN RURAL AREAS
ABSTRACT
Farmland is the basis for the development of agriculture. It provides basically protection for farmer’s lives. The improvement of the land system is conducive to the settlement of the “Three Agriculture Problems(agriculture，countryside and farmers)”. Since 1978,the system of the unified and decentralized management on the basis of the Household Contract responsibility system have mobilized the peasants' enthusiasm for production, promoted the development of China’s agricultural productivity, and improved the living standards of farmers. It is worth to maintain. However, with the development of economics and the progress of society, the land operation of small-scale leads to some new issues. We should take some appropriate measures to perfect the Household Contract responsibility system.
Land Stock-cooperatives is chosen spontaneously by farmers, to use and circulate lands, in the specific economic and institutional condition. After the development of more than ten years, it improved agricultural production and the standers of farmers’ lives, without changing the household contract responsibility system, the relationship of land owners and the application of land. It meets the requirements of the “three benefits” and makes up the flaws of the household contract responsibility system. The search takes Property Right Economics and New System Economics as the basic theories, and adopts such methods as norm analysis, case analysis and system analysis, aims at exploring the development situation of land stock-cooperatives.
The introduction part of this article simply introduces the background and significance of this issue, the search at home and abroad, and the innovation of this paper. The second chapter introduces the theory of land stock-cooperation, including property rights theory, joint-stock cooperative theory, contract theory and institutional change theory. The third chapter describes the causes and current situation of joint-stock cooperatives. Chapter4 summarizes the
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characteristics of China’s land stock-cooperatives’ developing, analyses the economic relations among the different owners of land property, and then points out the differences and restrictions in the development of land stock-cooperatives. Chapter 5 takes the land stock-cooperatives in Panzhuang as a representative case. Chapter 6 puts forward the issues in land stock-cooperatives, such as the property rights, the contracts and the governance. The last chapter proposes suggestions to the issues from the views of land stock-cooperatives, society and government.
KEYWORDS:stock-cooperation，land stock-cooperatives，circulation of farmland，property right
我国农村土地股份合作社的发展问题研究目录
目录
第一章绪论 (1)
第一节选题背景与研究意义 (1)
一、选题背景 (1)
二、研究意义 (1)
第二节国内外文献述评 (2)
一、土地流转 (2)
二、合作经济 (3)
三、土地股份合作 (3)
第三节研究思路与论文整体结构 (5)
一、研究思路 (5)
二、论文分析框架与技术路线图 (7)
第四节创新及不足 (7)
第二章本文研究的理论基础 (8)
第一节一般经济理论 (8)
一、产权理论 (8)
二、交易费用理论 (8)
三、契约理论 (9)
四、委托代理理论 (9)
五、制度变迁理论 (10)
六、利益相关者共同治理理论 (10)
第二节土地所有权理论 (11)
一、土地所有权的涵义 (11)
二、土地所有权的内容 (11)
第三节股份制与合作制理论 (13)
一、股份制 (13)
二、合作制 (13)
三、股份制与合作制的结合 (14)
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第三章我国农村土地股份合作社发展的成因及现状 (16)
第一节土地股份合作社发展的成因 (16)
一、建国以来土地制度的历次变迁 (16)
二、土地股份合作社对家庭联产承包责任制的发展和完善 (17)
第二节土地股份合作社发展的现状 (19)
一、我国各地区对土地股份合作社的实践 (19)
二、农村土地股份合作社的入股的基本方式 (20)
三、股权设置和分配方式 (20)
四、组织管理机构 (21)
第四章土地股份合作社发展的特点 (22)
第一节土地股份合作社中的经济关系 (22)
一、集体和农户之间的关系 (22)
二、农户和土地股份合作社的关系 (22)
三、土地股份合作社和土地实际经营者之间的关系 (23)
四、农户和土地实际经营者之间的关系 (23)
五、农户和投资人之间的关系 (24)
六、国家和集体之间的土地所有权关系 (24)
第二节土地股份合作社发展的差异性 (25)
一、外部因素导致的差异性 (25)
二、内部因素导致的差异性 (26)
第三节土地股份合作社发展的局限性 (27)
一、土地所有权的局限 (27)
二、社员资格的限制 (28)
三、股权流转的限制 (28)
四、承包土地的局限 (28)
第五章江苏省潘庄土地股份合作社的案例 (30)
第一节潘庄土地股份合作社的运作现状 (30)
一、发展概况 (30)
二、经营管理 (31)
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我国农村土地股份合作社的发展问题研究目录第二节潘庄土地股份合作社中的产权关系 (32)
一、土地占有权 (32)
二、土地使用权 (32)
三、土地处分权 (32)
四、土地收益权 (32)
第三节潘庄土地股份合作社中的利益分配 (33)
一、先留存后分红 (33)
二、固定分红与浮动分红相结合 (33)
三、按股分红与按劳分配相结合 (34)
第六章土地股份合作社运行中存在的问题 (35)
第一节所有权问题 (35)
一、集体土地所有权不完整 (35)
二、社员股权不平等 (35)
第二节契约各方的效用最大化问题 (35)
一、土地租让问题 (35)
二、委托代理问题 (37)
第三节利益相关者治理问题 (37)
一、股东（职工）治理存在的问题 (37)
二、代理人治理存在的问题 (37)
三、政府治理存在的问题 (38)
第四节风险问题 (38)
一、破产清算问题 (38)
二、退出问题 (39)
第七章完善土地股份合作社的建议 (40)
第一节土地股份合作社的自身建设 (40)
一、社员参与管理 (40)
二、适时脱离政府扶持 (40)
三、放宽对人才的限制 (40)
四、延长和拓宽产业链 (40)
五、加强合作 (41)
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第二节发展土地股份合作社的社会配套机制建设 (41)
一、健全土地流转机制 (41)
二、提高农业人才后备军素质 (41)
三、加强农村社会保障制度建设 (41)
第三节对国家的政策建议 (42)
一、完善立法 (42)
二、加大扶持 (42)
三、加强监管 (43)
参考文献 (44)
致谢 (47)
7
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第一章绪论
第一节选题背景与研究意义
一、选题背景
土地是最基本的农业生产资料，也是农民生活的保障，土地制度是否健全与合理，直接关系到我国“三农”问题能否顺利解决。自1978年安徽凤阳小岗村农民自发兴起包产到户以来，家庭联产承包责任制改变了农民与土地的关系，激励了农民的生产积极性，极大的促进了农村经济的发展。然而，随着经济的发展和社会的变化，家庭联产承包双层经营制度的缺陷日益显露出来，土地分散、土地所有权不能自由流转，使得农业小规模经营的局面得不到有效改善、农民不能从土地增值中获得实惠，再加上农村劳动力向外输出，造成部分土地抛荒、农业生产力的发展滞后。
在新形势下如何解决农地问题，提高农业生产力、改善农民生活，是我国农业现代化建设必须解决的问题。农村土地股份合作社，是农民在实践中自发形成的农地流转的新形式，它完善了家庭联产承包制，实现了土地规模经营、提高了农民生活水平。
2008年10月，党的十七届三中全会通过决议，允许农民在依法、自愿、有偿的条件下，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权①。2012年，中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，明确提出要加大农业投入和补贴力度，扶持农民专业合作社、供销合作社等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务，促进农民增收②。正确处理土地制度与农村生产力发展要求之间的关系，才能切实促进农业发展、改善农民生活，中央出台的一系列促进土地流转和惠农的政策，体现了中央对这一问题的重视。
土地股份合作社这一土地经营管理模式正是在这种形势下被农民自发采用，并逐渐推广开来的。这表明土地股份合作这种土地经营形式，符合农民的利益，符合当前生产力发展的需求，有必要对这种新型的土地经营模式进行深入的研究。
二、研究意义
（一）理论意义
在不同的生产力发展水平和经济体制条件下，劳动力与生产资料有着不同的结合方式。
资本主义社会通过强制地使劳动者同他们的生产资料相分离，再剥削雇佣工人，实
①黄建水．农村土地承包经营权流转制度立法研究[J]．河南大学学报（社会科学版），2011（1）：45-53
②中共中央国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》[EB/OL]．中国共产
党新闻网，https://www.doczj.com/doc/496545366.html,/GB/16996451.html
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我国农村土地股份合作社的发展问题研究第一章绪论现劳动力与生产资料的结合，其中对农民土地的剥夺是全部过程的基础。这种制度使资本主义社会迅速地完成了资本的原始积累，实现了工业化大生产，并在以后的发展中，通过联合、兼并等形式进一步实现资本的集中。资本主义生产关系满足了生产力快速发展阶段资本原始积累的需求，实现了生产的效率，但是建立在对劳动者创造的剩余价值剥削的基础上，有失公平。
马克思主义认为，在不剥夺农民财产的情况下，可以通过生产资料公有的办法，即全体成员共同所有的形式，实现生产资料的集中。这种生产方式有利于避免剥削、实现公平，但历史的经验与教训表明，集体所有、共同生产的经济制度不利于激发劳动者的生产积极性，相对缺乏效率。
目前，我国农村最根本的矛盾，是劳动力和生产资料之间的严重失配。如何在兼顾公平与效率的情况下，实现社会主义市场经济体制下，农村劳动力（农民）与基本生产资料（土地）的结合，是值得深入研究的理论问题。
（二）实际意义
随着经济的发展和社会的进步，传统双层经营体制在实践中的不足逐渐显现出来：分散的家庭承包经营难以达到规模经济，大量农民进城，部分农地经营管理不善，甚至抛荒，如不及时改变这种状况，国家的粮食安全和农产品供应将难以得到有效保障。
农业、农民、农村问题，不管是从扩大内需，还是从经济的长期稳定与健康发展来看，都是需要迫切解决的问题，而解决“三农”问题从根本上要先解决土地问题。
农户通过组建土地股份合作社，从而使农户成为土地股份合作社的股东，拥有土地股份合作社的股权，并参与合作社分红。这种模式既实现了土地的规模经营，促进了现代农业的发展，又避免了土地资源的浪费，并且能够增加农民收入，改善农民的生活。这是如何在不改变现有双层经营体制、不改变土地所有权关系、不改变土地用途的情况下切实改善农业发展状况，改善农村经济条件，改善农民生活质量的，中国特色农业现代化道路的一种具有导向性和示范性的模式。对土地股份合作社发展情况的研究具有切实的现实意义。
第二节国内外文献述评
一、土地流转
科斯（Ronald Coase）认为，当交易费用为零，各种土地产权制度都能通过市场交易实现资源的有效配置；当交易费用为正，则不同的土地产权制度将产生不同的资源配置效率①。德姆赛茨（Harold Demsetz）则认为：土地产权的稳定性影响土地所有者的长期投
①Ronald Coase．The problem of Social Cost [J]．Journal of Law and Economics，1960（10）：1-44
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资，对土地产权限制条件越多，投资激励作用就越弱①。日本的速水佑次郎（Yujiro Hayami）对农地使用权流转条件进行了研究，他认为，租地资本家类型的农业经营，只有在大规模经营的农户单位面积的农业剩余大于小规模经营的农户单位面积的农业剩余时，才有可能出现②。张五常（Steven N. S. Che ung）的佃农理论认为，当风险很小、监督成本很低时，固定地租的合约方式最有效；当风险很大、监督成本很高时，分成地租的合约方式最有效；当风险居中时，固定地租和分成地租会同时使用更有效③。
二、合作经济
十九世纪，欧文、傅立叶等人在空想社会主义理论中，提出了合作经济思想，主张用合作的方式从事生产、流通、消费等活动，以减少资本家对劳动工人的剥削，缓解资本主义社会的阶级矛盾和社会矛盾。1844年12月21日，在社会两极分化加剧，劳资对立激化的背景下，在英国曼彻斯特附近，世界上第一个经营成功的合作社——“罗虚代尔公平先锋社”问世，从此，合作社这种组织形式在全世界广泛传播开来。
一般认为，农民采取合作经济组织的组织形式，是基于形成规模效应、节约交易费用、增加谈判力量和提高社会地位的需要。奥尔森（Olson）指出，合作社的同一性要求社员共同决策，共同享受外部收益、承担外部费用，合作社可以通过按交易额返还盈余对社员产生正向激励④。德姆塞茨（Demsetz）认为，由于合作社管理者不能通过改善管理提高收益，因此容易发生投机取巧的行为，这也导致较高的监督成本⑤。
三、土地股份合作
（一）国外关于土地股份合作制的研究
土地股份合作是我国在特点的历史时期形成的特有的经济形式，目前国外在这方面的研究很少。Clegg．J从利益相关者的角度对中国农村股份合作制进行了研究⑥。Jerkcr Nilsson认为新一代合作社在保留合作原则的基础上更多地引入了股份制的制度特征，以应对激烈的商业竞争，实现合作社的持续发展⑦。Staats和Sexton提出要达到博弈中的稳定合作解，合作社应按比例分享权益和分担责任⑧。
①Harold Demsetz．Toward a Theory of Property Rights [J]．American Economic Review，1967（5）：347-359
②速水佑次郎，神明善久．农业经济论[M]．中国农业出版社，2003
③Steven N. S. Cheung．The Theory of Share Tenancy: With Special Application to Asian Agriculture and the First Phase of
Taiwan Land Reform [M]．Univrersity of Chicago Press，1969
④何骅．宁夏农村专业合作经济组织发展模式研究[D]．中国农业大学硕士学位论文，2006
⑤Alchian，A. A.，H．Demsetz．Production, Information Costs, and Economic Organization [J]．The American Economic
Review ，1972：777-795
⑥Clegg J．China’s rural shareholding cooperatives as a form of multi-stockholding cooperation[J]．Journal of Rural
cooperation，1996（24）：119-142
⑦Jerker Nilsson, Per Germundsson．A New Generation Cooperative of Old Days –An Analysis of a Starch Potato
Cooperative[J]．Master of Science in Agricultural Economics，2000
⑧韩洁．中国农民合作组织发展机制研究[D]．中国农业科学院硕士学位论文， 2007
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我国农村土地股份合作社的发展问题研究第一章绪论（二）国内关于土地股份合作的研究
国内学者对农地制度创新的争论十分激烈，对农地股份合作制的评价也存在争议，但大多给予积极的肯定，同时也从不同角度提出许多完善意见。
1．关于土地股份合作的涵义
目前国内关于土地股份合作的涵义尚未形成统一的认识，但在以下方面达成了共识：土地股份合作建立在土地集体所有的基础之上；农户以土地承包经营权入股合作经济组织取得股权，并按股权实现按股分红；合作经济组织对土地实行统一规划、统一管理和统一经营。①
2．土地股份合作的本质
关于土地股份合作的本质的研究集中于其性质为股份制还是合作制的探讨。
陈锡文（1992）指出，股份合作是合作社的一个亚种，是一种股份式合作②。陈和均（1993）认为，土地股份合作制是以合作制为基础，再融入股份制的一些特点的企业制度形式③。王小映（2003）认为土地股份合作制是把股份制的组织形式引入合作制的组织形式，以吸收生产所需的各种生产要素，从而促进生产力的发展④。刘承礼认为，土地股份合作制是在股份制的基础上，吸收的合作制因素的制度形式，但其固有的决策方式和管理方式上的缺陷使其难以实现持续发展，其演变或进化趋势是股份制⑤。牛若峰（2000）、傅晨（2001）、赵小红（2003）、孙瑞玲（2008）等则认为，股份合作制是股份制与合作制两种制度的结合，是通过合作制理论和股份制理论的融合，将土地集中起来，实现劳动联合与资本联合的有机统一。
3．关于土地股份合作制的产生
已有的文献对土地股份合作制的产生动因从不同角度进行了分析：首先，农村土地分散不利于实现土地规模经营和农业产业化，使得农业生产规模小、产品质量差的问题得不到有效解决⑥；其次，随着劳动力向城市转移，土地疏于管理，造成资源浪费、经济效益低，农户在客观上也有流转土地的意愿⑦；再次，农村集体资产存在村民监管难和集体资产增值收益分配不合理的情况⑧，尤其体现在土地征用补偿过低；最后，立足本地优势产品，可以实现农产品加工增值，带动当地经济发展，增加就业机会，提供社
①刘保峰，吴荣秀．土地股份制是农村土地产权改革的必然方向[J]．乌鲁木齐职业大学学报，2006（1）：70-80
唐正繁．中国农地制度改革的可行选择：土地股份合作制[J]．思想理论双月刊，2003（6）：25-26
李淑晶，公德俊，于刚等．关于土地股份合作制的研究[J]．辽宁经济，2004（6）：10-11
汤艳红．农村土地股份合作制效用分析[J]．中国农学通报，2005（4）：373-378
②张笑寒．国内土地股份合作制研究综述[J]．山东省农业管理干部学院学报，2007（6）：70-72
③陈和均．关于合作经济的几个问题[J]．农村经济与社会，1993（6）：32
④王小映．土地股份合作制的经济学分析[J]．中国农村观察，2003(6)：31-39
⑤刘承礼．农地股份合作制的过渡性质：一种基于内生交易费用理论的评说与前瞻[J]．农业经济问题，2003（11）：
43
⑥徐彦海，孙强．关于连山区金星镇开展土地股份合作制试点工作的调查[J]．农业经济，2002（10）：44-45
⑦盛智颖．关于农村土地股份合作制的探讨[J]．湖南农业大学学报（社会科学版），2000（1）：40-42
⑧解安．农村土地股份合作制的生成机理分析[J]，生产力研究，2002（6）：98-100
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会保障①，群众对土地股份合作社存在内在要求。
4．土地股份合作的作用与意义
解安认为，土地股份合作促进了土地资源的合理流动，推动了土地规模经营，并建立了集体与农民之间合理的分配关系②。黄祖辉，傅夏仙认为土地股份合作建立了就业分化机制③。唐正繁认为，土地股份合作的组织形式兼顾了效率与公平④。汤艳红认为，土地股份合作制可以提供社会保障，有利于城镇化的推行⑤。刘保峰，吴荣秀认为，土地股份合作解放了农村剩余劳动力，有利于促进农村生产力的提高和实现共同富裕⑥。
5．关于土地股份合作的改进
一些学者看到了我国土地股份合作社在发展的过程中遇到的问题，并根据这些问题提出了改进意见：
刘承礼认为土地股份合作制的所有权结构与封闭治理特点会导致较高的内生交易费用，并提出土地股份合作制未来的发展方向是股份制；崔智友、王小映等认为土地股份合作制可能会对农户土地承包经营权带来侵害；钱忠好指出土地股份合作制度的演进源于外部利润与效率损失之间的对比⑦。
综上所述，国内学者对农地股份合作制的内涵、本质、产生、作用以及改进方面进行了一定程度的研究，但目前国内关于土地股份合作制的研究还存在以下问题：一是对土地股份合作制的内涵认识存在较大分歧；二是对土地股份合作的研究多停留在报道性研究，对其内在机理缺乏深入探讨；三是关注沿海地区土地股份合作的发展，但对中西部地区分析研究的较少；四是缺少对土地股份合作社这一典型土地股份合作组织形式的研究。
第三节研究思路与论文整体结构
一、研究思路与研究方法
（一）研究思路
本文首先介绍国内外关于土地股份合作社的主要观点，并介绍作为分析工具的相关产权、制度与契约理论；
①陈成，吴群，万丽平．农村土地股份合作制的经济解释与分析[J]．山西农业大学学报（社会科学版）2006（5）：
261-264
②解安．农村土地股份合作制：市场化进程中的制度创新[J]．甘肃社会科学，2002（2）：53-55
③黄祖辉，傅夏仙．农地股份合作制：土地使用权流转中的制度创新[J]．浙江社会科学，2001（5）：40-43
④唐正繁．中国农地制度改革的可行选择：土地股份合作制[J]．思想理论双月刊，2003（6）：25-26
⑤汤艳红．农村土地股份合作制效用分析[J]．中国农学通报，2005（4）：373-378
⑥刘保峰，吴荣秀．土地股份制是农村土地产权改革的必然方向[J]．乌鲁木齐职业大学学报，2006（1）：70-80
⑦刘承礼．农地股份合作制的过渡性质：一种基于内生交易费用理论的评说与前瞻[J]．农业经济问题，2003（11）：
43
张笑寒．国内土地股份合作制研究综述[J]．山东省农业管理干部学院学报， 2007（6）：70-72
张海丰．论我国农村土地制度的历史变迁[D]．广西师范大学硕士学位论文，2008
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我国农村土地股份合作社的发展问题研究第一章绪论然后对我国土地股份合作社发展的现状做了归纳总结，分析了土地股份合作社中各经济主体之间的所有权关系，并提出目前土地股份合作社发展存在差异性和局限性的特点；
接着以潘庄土地股份合作社为例分析了我国土地股份合作社中的所有权分割和利益分配情况；
继而提出我国土地股份合作社存在有产权、契约、委托代理等方面的问题；
最后针对上述问题，从土地股份合作社自身的建设、社会配套机制的建设和国家的相关政策三个角度提出了对策建议。
（二）研究方法
本文从产权经济学、制度经济学的视角，采用规范分析、案例分析和系统分析的方法，对土地股份合作社在发展中遇到的问题进行了探讨。
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二、论文分析框架与技术路线图
图1 论文分析框架与技术路线图
第四节创新及不足
本文的创新之处在于，对土地股份合作社的特点进行了比较深入的研究，其中包括对土地股份合作社中存在的各土地权利主体之间的经济关系分析全面，对土地股份合作社的差异性分析比较透彻，对土地股份合作社存在的局限性进行了初步探讨，并且依据土地股份合作社的特点及对以上问题的分析，发现了其中存在的产权、契约、委托代理方面的问题，进而针对这些问题提出了相关对策建议。
由于本人的时间和精力有限，无法在短时间内获得足够的一手资料，因而本文的不足之处在于缺少直接材料和数据进行的实证分析，在理论论证方面说服力有所欠缺。
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我国农村土地股份合作社的发展问题研究第二章本文研究的理论基础
第二章本文研究的理论基础
第一节一般经济理论
一、产权理论
产权（Property Rights）也称财产权或财产权利。《新帕尔格雷夫经济学大辞典》中这样定义产权：“一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利①”。德姆塞茨认为，“产权是使自己或他人受收益或受损的权利”。科斯认为，产权是人们由于财产的存在和使用所引起的相互认可的行为规范以及相应的权利义务和责任②。阿尔钦则强调产权是个人或社会使用资源的权利。
完整的产权包括对财产的所有权、使用权、收益权、转让权和其他与财产有关的权利。其中所有权是基础的、根本的产权，它是指产权主体在法律范围内排斥他人对其财产随意加以侵夺的权利；使用权是指产权主体使用财产的权利；收益权指获得财产收益的权利；转让权是以双方一致同意的价格或条件，把所有或部分权利转让给其他人的权利，是体现产权完整性的最为重要的组成部分。
产权具有以下基本特征：明确性，即产权主体明确，资产归属明确；独立性，即产权主体就可以依法自主行使法规规定范围内的各项权利；转让性，即产权可以市场上流通；收益性，即产权主体拥有凭借资产取得收益的权利；责任性，即产权主体对其资产的运动承担风险和责任；法律性，即由国家法律确认，产权受法律保护，产权主体按法律规范其行为③。
产权制度构建了具有排他性、流动性、有效率的市场主体。不同的产权制度会产生不同的经济效率，清晰的产权对应市场的高效率。科斯、诺斯等人认为：要保持经济组织的效率，需要确定产权制度，以形成一种激励，使个人收益率接近于社会收益率。
二、交易费用理论
交易费用的思想源自科斯（1937）《企业的性质》一文，在其后的《社会成本问题》（1960）中，他又对交易费用的概念进行了界定：“交易费用应包括度量、界定和保障排他性权利的费用；发现交易对象和交易价格的费用；讨价还价、订立交易合同的费用；督促契约条款严格履行的费用等④”。
阿罗(1969)首先将交易费用定义为“经济制度的运行费用”，这具体又包括制度的确
①新帕尔格雷夫经济学大辞典[A]．经济科学出版社，1992：1101
②官永彬．外部性、产权理论与企业的性质[J]．重庆师范大学学报（哲学社会科学版），2009（4）：105-110
③刘方健．中国西方近代股份制比较研究[J]．西南财经大学硕士学位论文，1999
④卢现祥，朱巧玲．新制度经济学[M]．北京大学出版社，2007：154
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立或制定成本、制度的运转或实施成本和制度的监督或维护成本三个方面的内容①。威廉姆森认为对交易费用的影响来自交易因素和人本身两个方面②。我国经济学家张五常认为，交易费用是一种制度成本，它是指衡量和明确交易单位特征和实施契约的成本。
科斯用正的交易费用来解释企业的产生：市场的价格机制并不免费，为了节约市场的交易费用，企业出现在市场经济之中③。但是，企业需要支付更多的组织成本来节约交易费用。而企业的边界则是利用市场价格机制配置最后一单位资源的交易成本等于利用企业配置最后一单位资源的组织成本。威廉姆森则认为节约交易费用是企业的根本原因。
三、契约理论
契约，俗称合同、合约或协约。侠义的契约指两个或两个以上当事人在地位平等、意念自由的情况下，为同时改进各方的经济状况而在交易过程中确立的一种权利流转关系④。广义的契约关系则包括了所有的市场交易。
契约包括以下几个基本原则：1．社会性原则，契约的缔结以平等、自由、理性的两个或两个以上当事人为前提；2．平等性原则，契约当事人交易低位对等；3．自由原则，契约建立在当事人不受干涉自由选择的基础上；4．理性原则，契约当事人能够依据自己的偏好对备选方案进行比较，选择最优方案；5．互利性原则，契约当事人通过对方实现自己的利益追求；6．过程性原则，即契约不是一成不变的，而是动态发展的。
四、委托代理理论
委托代理关系，即委托人出资请代理人按照委托人的意愿行事，或代理人以委托人的名义来承担和完成一些事情。“委托——代理问题”（Principle-agent Problem）的最优契约是能够同时实现委托人效用最大化和代理人效用最大化的契约。但是由于委托人和代理人的目标并不总是一致，代理过程存在信息不对称和信息成本，就产生了委托代理问题。
信息不对称是指存在契约当事人一方所持有，而他方不知道或无法验证的信息。信息不对称可以按发生的时间分为当事人签约之前的逆向选择和签约之后的道德风险，也可以按内容分为隐藏行动的外生性信息不对称（由交易对象本身客观具有的特点造成的）和隐蔽信息的内生性信息不对称（由他方无法观察、监督和推测的行为造成的）。
①周全．交易费用理论综述[J]．现代企业文化，2011（2）：127-128
②Oliver Williamson．Markets and Hierarchies: Analysis and antitrust implications．1975；The Economic Institutions of
Capitalism．1985
③Ronald H．Coase．The Nature of the Firm[J]．1937：20-25
④易宪容．现代合约经济学导论[M]．中国社会科学出版社，1997
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我国农村土地股份合作社的发展问题研究第二章本文研究的理论基础
五、制度变迁理论
（一）制度的涵义
制度是约束和规范个人行为的各种规则。康芒斯（1934）认为，制度就是集体行动控制个人行动的一系列规则。诺斯（1981）认为，制度是一系列行为准则，它旨在约束主体福利和个人行为①”。
一个良好的制度规则应该具备以下特点：1．正式制度应尽可能的稳定；2．正式制度设计的目标应尽可能的与组织内大多数成员的个人目标相一致；3．正式制度应尽可能取得一致性同意或大多数人同意；4．正式制度应与非正式制度实现互动优化；5．实施、执行、监督成本尽可能的少；6．排除一切不受监督的权利；7．权、责、利对称。
（二）制度变迁
制度变迁就是一种制度安排，经过人们的修正、完善、更改、替代、转换、废除、创立、创新，而变为另一种制度安排的过程。制度变迁也可以理解为新的制度对原制度的替代过程。制度演化的属性表现为“路径依赖”和“边际调整”。对于制度变迁的方式，林毅夫将制度变迁分为由一群(个)人在响应由制度不均衡引致的获利机会时所进行的自发性变迁的“诱致性制度变迁”以及由政府法令引起的“强制性制度变迁”②。
诺斯认为制度在一个国家经济增长与社会发展方面具有决定性的作用，尤其是产权制度。如果一种制度安排存在潜在利润，即存在帕累托改进，则这种制度就存在变迁的基本动力③。
六、利益相关者共同治理理论
侠义的讲，公司治理主要是解决公司股东、董事及经理人之间的委托代理问题。广义的公司治理则是保护公司所有者利益实现的一系列制度安排④。
公司治理结构的组织体系一般由股东、股东代表大会、董事会、监事会和经理层构成。其中，股东是财产所有者，股东代表大会是企业的最高权力机构；董事会是企业法人代表；经理层具体负责企业的经营管理活动。其相互制约关系如下图：
①诺斯．经济史中的结构与变迁[M]．上海三联书店，1994：226
②主要参考：林毅夫．关于制度变迁的经济学理论：诱制性变迁与强制性交迁；财产权利与制度变迁
③董志强．制度及其演化的一般理论[J]．管理世界，2008（5）：151-163
④布莱尔认为公司治理是保护利益相关者的机制（Blair，1995），施莱弗和维什尼讲公司治理定义为一种使公司资金
提供者确保自己获得投资回报的途径（Shleifer & Vishny，1997）
农村土地股份合作社成立流程 一、建立组织，确定发起人 1、确定发起人。 2、发起人选择合适人选组建XX村XX土地股份合作社筹备组。 二、宣传发动 1、在村发放《宣传提纲》《明白纸》等宣传材料（附件1），要做到100%发放到户。并及时收集、梳理、反馈群众所反映的问题，由县级相关部门研究形成解答意见。 2、采取召开座谈会、入户走访等形式，多番发动，宣传造势，在村初步形成同意组建土地股份合作社的舆论环境。 3、初步确定入股人选，发出《倡议书》（附件2），引导有入股意向的农户在倡议书上签字同意。 4、贴决议建立XX村XX土地股份合作社的公告（附件3）。 三、草拟合作社章程 土地股份合作社筹备组在深入调查研究基础上，草拟土地股份合作社章程，统一明确办社宗旨、股份设置、经营方式、社员权利义务、组织机构、利益分配等容。《章程》制订后，要征求各方意见，如意见一致、条件成熟，应在村明显位置贴公示（附件4），若无异议应筹备召开全体社员（代
表）大会和合作社成立大会。 四、确权到户 1、推选股东代表。 ①以户为单位推选股东代表，一般推荐家庭户主为股东代表，全权代表家庭成员行使参与相关会议、决定相关制度方案、办理并领取该户产权证书等权利； ②向入股农户发放统一印制的户主代表《委托书》（附件5）； ③由委托人（家庭成员）与受托人（户主）签定《委托书》，统一交到村上。委托人（家庭成员）与受托人（户主）须在《委托书》上签字盖指印； 2、摸底调查并公布结果。 ①制发统一规格的摸底调查表（附件6），由土地股份合作社筹备小组组织工作人员和群众代表，对入股的户数、人口、土地面积等基本情况进行摸底调查；涉及到争议地域则聘请县国土部门专业技术人员勘测定界； ②调查摸底结果由户主签字盖章确认，并榜公布； ③按照一亩一股或其他比例折算股本，作为股份持有者的股权证明和分红依据并榜公布（附件7）； ④以集体建设用地入股的，集体建设用地入股面积以集体建设用地使用证为依据，经群众大会确认，折算股本并榜公布；
土地利用现状调查的主要内容
土地利用现状调查的主要内容： 1.土地利用现状调查查清城镇以外农村各级范围内各种地类的种类、面积、分布和利用现状；查清村（组）土地权属界线，居民点外的厂矿、机关、团体、部队、学校等事、企单位的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围的界线；查清土地资源的种类、数量、分布、利用状况，满足土地统计的需要、编制国民经济计划的需要、编制土地利用图件的需要。 2.土地权属调查查清楚农村各级的、厂矿、机关、团体、部队、学校等企、事业单位以及河流、湖泊、道路等的土地权属范围、界线和性质、查清各部分土地的归属情况，满足土地登记的需要，保障土地市场安全的需要。 3..特殊调查内容的调查例如，违法用地的调查、基本农田的调查、开发区调查等、确保社会安定、管理有序、政策到位的需要。 土地利用现状调查的基本程序 土地利用现状调查工作一般分为四个阶段进行。即准备阶段、外业阶段、内业阶段和成果验收归档阶段。 准备阶段分为： 方案准备为了证明调查条件的基本具备，省级土地管理行政主管部门应 当依据国家的调查方案，报请国家级调查领导机构审查。 组织准备 1建立领导机构土地调查是一项工作量很大的调查工作，涉及到各 行各业、各个部门、各个单位，同时所需的技术人员要十分专业，因此 在进行调查工作之前要解决领导和组织问题。 2 组织专业队伍因为土地利用现状调查是一项技术性十分强的工 作，良好的专业队伍是保证调查质量的基本条件。 3 技术准备土地利用现状调查是一项技术性强、质量要求高的 技术工作，要有规范的作业方案，详尽的技术规程或细则。 制定工作计划根据任务要求和技术规程，结合调查地区的实际条件， 拟定工作计划。 仪器及用品准备土地利用现状调查应配备必要的仪器、文具和文具用品。 资料准备其中资料准备包括地形图的收集、遥感资料的收集以及其他一些相关资料的收集。 外业调查是以地形图和航（卫）片等影像图片为底图利用收集到的有用资料，
关于农村土地资利用状况的调查报告 关于农村土地资利用状况的调查报告 随着社会的发展和人们不断提高的物质化需求，社会主义新农村建设越越受到人们的普遍关注这也成为社会主义现代化建设中一项长期而艰巨的任务。其中农村土地资利用成为新农村建设的重要内容，农村土地资的合理有序可持续利用成为新农村建设中的重中之重。 为更好的了解农村土地资利用状况，优化农村土地资的利用，为新农村建设提出切实可行且有针对性的建议，暑假期间，我对××村的土地资利用现状进行了实地考察、分析研究，并总结归纳如下。 调查目的：通过对××村土地资利用状况的实地调查，以小见大，比较客观地把握农村土地资使用的现状，主要是找出当前土地使用过程中的弊病，从而为优化土地资配置，提高土地资利用率，加快新农村建设步伐提供一定的理论依据，并提出切实可行且有针对性的建议。 调查时间：2009年8月9日——1日 调查人员：××× 调查地点：××××
调查方法：实地考察、访谈、查阅资料 调查内容：土地资使用状况（包括土地类别、有效使用情况、土地规划现状等等） 一、××村土地资使用状况及特点 ××村是一个土地资相对匮乏的村庄（在当地具有一定的代表性），人口712人，拥有土地面积近80亩，其中耕地面积641亩，林地约0亩，建设用地（包括道路、桥梁、河滩等）19亩。 经调查，××村的土地使用情况有以下几个特点： 1耕地面积少，地少人多 该村耕地共分三等，分别为 一等（平整黄土地）、 二等（洼地、沙土地等）、三等（岭地、拓荒地等），（注：图不一）各类土地都比例如下图所示。全村人均耕地面积仅为09亩/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面积偏少，再加上一些不当经营状况，住房挤占耕地，使耕地面积越发紧张。 单位：亩 2 地块多，单块面积小，缺乏集约性 虽然人均耕地面积很少，但地块较多，平均每户耕地多于块，这就使得单块耕地面积太小，不适合农机的推广使用，集约性差，严重束缚了劳动力。
XXX土地入股合作社资料目录 1、合作社法人营业执照 2、组织机械代码证 3、合作社章程 4、合作社组建实施方案 5、合作社理事会任职文件 6、合作社监事会任职文件 7、合作社理财小组任职文件 8、合作社成员名单
AA市BBB专业合作社章程 第一章总则 第一条名称：AA市BBB专业合作社 第二条地址：AA市CCC区XXXDD村EEE号 第三条本社宗旨：创新农村土地经营机制，盘活农村土地资产，进一步推进土地经营化，集约化，促进现代都市农业发展，增加农民收入，实现多方共赢。 第四条本合作社严格遵守国家法律、法规和政策，依法接受管理部门的监督检查。 第二章经济性质、经营范围和期限 第五条本合作社采取“合作社+基地+农户”的经营模式，以农民承包地经营权和AA市CCC区BBB专业合作社场房、农机具入股组建的农民合作经济组织，实行“民投资、民管理、民受益”和“利益共享、风险共担、民主管理、保底分红”，经济性质为集体所有制（股份合作制）。 第六条本合作社报上级主管部门审核审批登记后，依法对入股资产进行生产经营活动。DD村城成农村努力提高经济效益，承担农户的保底租金。合作社的“三金两费”和各项受益分配。 第七条本合作社经营范围：种植、养殖、收储、加工、销售农产品，农机服务，技术指导培训服务。 第八条本合作社经营期限：从年月日至年月
日。 第三章社员（股民）和股权设置 第九章承认章程，按本章程规定，将土地承包经营权入股及农机具资产入股、农民和AA市CCC区DD诚成农村专业合作社为本合作社的社员（股民）。 第十条本合作社股权以土地承包经营权和农机具、场房设施折资为依据设置，总资产为万元，总股份为股，平均每股资产为元。AA市CCC区BBB专业合作社、场房、农机具设施折资产万元，股份股，占总股份的%。股权在发证承包期内可以继承；经本合作社和村委会同意可以依法转让。资产入股时，发给有本合作社理事长签字的股权证书。 第四章社员（股民）和股权设置 第十一条社员（股民）享有以下权利； l、有权参加本社的社员（股民）会议，并享有选举权和被选举权； 2、有权按资产入股份额享受保底租金和红利分配； 3、有权对本社土地使用用途及经营活动提出意见和建议； 4、有权对本社工作人员违纪行为向上反映或举报； 第十二条社员（股民）应履行下列义务： l、遵守本社章程； 2、支持本社土地流转、开发、储备和管理； 3、社员（股民）入社自愿，退社自由，但推出土地必须统一规
关于农村土地经营管理现状的调查报告 调查时间：2014年9月2日到2015年1月28日 调查地点： 调查对象: 调查目的：主要从农村土地现状及经营规模、特点和存在的问题出发，分析研究当前影响农村农业经济的因素及保护农民土地权益的现状，包括主要做法和措施等，提出正确引导和规范农村土地经营、建立健全土地承包经营权、促进土地规模经营及保护农民的土地权益的意见和建议。 众所周知，土地是人类进行各种生产生活的载体，同时也是一种不可再生的宝贵资产和资源，农村土地尤其耕地是粮食的母亲，它浓缩了千千万万农民的生存权、发展权和保障权。依据《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，是一种集体所有制形式。按用途可划分为农用地和建设用地。农村土地管理就是依照《土地管理法》及相关法律法规行使对农村集体所有土地的保护、开发和利用等行为的管理，对土地违法行为给予行政处罚的行政职能。随着我国经济建设的不断发展，农村土地管理出现了一些新的问题，根据调查，我认为普遍存在以下几种现象： 一、“空心村”现象严重，农村新建住房缺乏规划，管理很不规范。 二、矿洞开采破坏土地、污染环境。 三、农村集体土地管理是一种静态管理，没有建立土地市场机制，土地缺乏流动性，土地的资产价值不能显化，土地利用效率很低。 四、农村土地的产权制度不够完善，由此诱发了大量土地违法行为，农民的合法权益得不到保障。 那么，面对这些问题，我们应当如何才能有效的加强农村土
地管理呢？ 1.政府有关部门加强对农村土地流转管理工作的监督 农村土地权流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整，是对农村家庭承包制的进一步完善，对土地使用权流转的管理，是农业承包合同管理工作的延续和发展。这些必然要求县、乡(镇)相关的政府部门把农村土地流转管理纳入工作范围内，并制定切实可行的政策、措施对土地流转管理，规范我县农村土地管理工作。首先是确立土地使用权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，规定对违规失范行为的处理办法;第二是规范流转合同，参照农业部第47号令，根据实际情况制定统一的农村土地流转合同文本，加强土地流转合同的指导、签订;第三是农经部门要恢复、覆行农业承包合同的签证、仲裁职能。 2.积极探索，不断提升土地流转的开发档次 一是以“三个有利于”原则，探索土地流转形式的多元化。即只要有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展，不管怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。二是面向市场，努力提升土地流转的开发档次。坚持以土地流转为载体，加快结构调整的步伐，积极将流转的土地区域办成结构调整的“示范园”，办成应用推广新科技的“试验区”，办成财政增长的新型社区。
农村土地利用现状及问题 （一）土地经营行为的短期化。家庭联产承包责任制的推行，极大地激发了农户对土地的经营热情，但随着时间的推移和经济的发展，农业已成为一种低收入产业。同时由于农村中二、三产业的发展，农民对土地的经济联系和感情日益淡漠，对土地的投资减少，粗放经营乃至弃耕撂荒等现象在所难免。其最主要的表现和造成的后果有以下几方面： 1、对土地长期投资得不够，导致土地生产条件恶化，抗御自然灾害的能力下降由于农业投资回收期长、见效慢、效益低，因而缺乏对土地长期投入的动力和信心，即使有一定投入，也只是从关心近期经济效益出发，而不注重长期的目标。主要表现在三个方面: 一是机械化水平下降; 二是土地基础设施老化, 目前全国8万多座水库中1/5是危险库，240万眼机井中大半已到更新年限，全国每年净减少灌溉面积300万亩左右；三是农业抗御自然灾害能力下降，全国水、旱、虫灾等受灾面积比重有逐年上升的趋势。 2、对土地的活劳动投入减少，导致耕地质量下降 对土地活劳动投入减少最直接的表现是化肥投入量增加而有机肥使用量减少。据国家统计局统计，目前全国耕地有机质含量仅为1.5%，东北地区近年来土壤有机质含量由 5～8% 下降到 1～2% 左右，对土地的活劳动投入在数量减少的同时，质量也在下降，大批年轻的和素质相对较高的农业劳动力纷纷转向农外就业，导致从业劳动者素质降低，一些先进科学技术难以大面积推广应用。3、粗放经营和浪费耕地的现象严重，导致耕地利用效率偏低 农村改革之后，我国耕地主要实行的是按人均包的方式，一部分劳弱户经营不了或经营不好耕地，就只好走粗放经营的道路。而劳强户在种地之余涉足他业谋取收入，成为兼业型农户，而当兼业经营发展到工商收入成为家庭收入的主要来源时，农户逐渐消弱了对土地的投工投资，导致部分地方土地产出出现下降趋势。 (二）土地经营的分散化。实行承包制初期，我国耕地一般采取按人均包、按劳均包、按人劳比例均包三种方式。当时能在较大程度上激励劳动者的热情，但平均承包造成了土地高度分散，资源配置效率较低等问题。这种超小型平均化经营成为农业降低成本，吸收资金、技术和对传统农业进行改造的主要障碍，引发了一系列的问题：首先，造成耕作不便，一是许多农户共同使用同一水利设施，因较难管理造成水利设施年久失修，利用率低; 二是地块多，田埂道路占地多，给耕作、灌溉、植保带来诸多障碍; 三是地块零散，不利于大型机械化的使用; 四是地块分散，各家各户地界相连，农民争界争水纠纷不断。最后，妨碍了农业科学技术及时大面积的推广及有效地转化为现实生产力。
土地股份合作社资料 XXX土地入股合作社资料目录 1、合作社法人营业执照 2、组织机械代码证 3、合作社章程 4、合作社组建实施方案 5、合作社理事会任职文件 6、合作社监事会任职文件 7、合作社理财小组任职文件 8、合作社成员名单 AA市BBB专业合作社章程 第一章总则 第一条名称: AA市BBB专业合作社 第二条地址: AA市CCC区XXXDD村EEE号 第三条本社宗旨:创新农村土地经营机制，盘活农村土地资产，进一步推进土地经营化，集约化，促进现代都市农业发展，增加农民收入，实现多方共赢。 第四条本合作社严格遵守国家法律、法规和政策，依法接受管理部门的监督检查。 第二章经济性质、经营范围和期限 第五条本合作社采取“合作社+基地+农户”的经营模式，以农民承包地经营权和AA市CCC区BBB专业合作社场房、农机具入股组建的农民合作经济组织，实行“民投资、民管理、民受益”和“利益共享、风险共担、民主管理、保底分红”，经济性质为集体所有制(股份合作制)。
第六条本合作社报上级主管部门审核审批登记后，依法对入股资产进行生产经营活动。DD村城成农村努力提高经济效益，承担农户的保底租金。合作社的“三金两费”和各项受益分配。 第七条本合作社经营范围:种植、养殖、收储、加工、销售农产品，农机服务，技术指导培训服务。 第八条本合作社经营期限:从年月日至年月 1 日。 第三章社员(股民)和股权设置 第九章承认章程，按本章程规定，将土地承包经营权入股及农机具资产入股、农民和AA市CCC区DD诚成农村专业合作社为本合作社的社员(股民)。 第十条本合作社股权以土地承包经营权和农机具、场房设施折资为依据设置，总资产为万元，总股份为股，平均每股资产为元。AA市CCC区BBB专业合作社、场房、农机具设施折资产万元，股份股，占总股份的 %。股权在发证承包期内可以继承;经本合作社和村委会同意可以依法转让。资产入股时，发给有本合作社理事长签字的股权证书。 第四章社员(股民)和股权设置 第十一条社员(股民)享有以下权利; l、有权参加本社的社员(股民)会议，并享有选举权和被选举权; 2、有权按资产入股份额享受保底租金和红利分配; 3、有权对本社土地使用用途及经营活动提出意见和建议; 4、有权对本社工作人员违纪行为向上反映或举报; 第十二条社员(股民)应履行下列义务: l、遵守本社章程;
农村土地资源管理存在的问题及措施研究 发表时间：2018-01-04T09:52:00.717Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第21期作者：季晓峰 [导读] 因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，以促进农村的可持续发展。 临沭县国土资源局山东临沂 276700 摘要：土地是人类生存与发展的重要基础，是农民赖以生存和发展的生活保障，是农民最基本地生产资料，人类生产生活对土地的依赖与利用是土地成为资源的主要原因。土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。近年来，我国农村政策的不断变革，使土地效益得到了大幅的提升，这使农村中的土地问题日益增多并凸现出来，因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，以促进农村的可持续发展。 关键词：农村土地；资源管理问题；措施研究 前言 随着我国经济的快速发展，农村的社会经济也得到了全面的复苏。土地资源作为最重要的资源之一，对整个农村的发展都有着十分重要的作用。土地承载着农民诸多希冀，承担着农民社会保障功能。就土地为农民提供生活保障而言，土地作为一种商品，由于价格上涨具有增值的功能，农民子孙后代对土地拥有继承权。城镇化过程中，农民失去集养老、就业、生活保障于一体的土地后，却不能和城里人一样拥有社会保障。在现行征地货币安置方式中，失地农民极易成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员，成为新的城市贫民，同时也给社会稳定带来不安定因素。随着各种政策的出台，开展农村土地的规划整理，为增加城镇建设用地与建设新农村，打下了坚实的基础。这不仅可以盘活农村存量建设用地，促进农村居民点合理布局，改善农村生产生活条件，又能增加建设用地指标，妥善解决城乡建设用地供需矛盾，从我国土地农村土地管理中存在的问题开始探讨，并提出具有针对性的解决对策。 1 当前农村土地管理中存在的问题 改革开放以后，我国农村土地采取家庭联产承包责任制，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥护，促进了农村的发展。但是，也有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法权益，影响了农村的稳定发展。 1.1 对土地资源认知上的偏差依然存在 强调保增长、保发展的多，保耕地、保红线的意识弱，强调客观因素的多，检查主管因素的少，把扩大内需当成一个筐，什么项目都往里装。一些地方出现重“增长”轻“红线”的倾向，行政违法有所抬头。目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地;当前，有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易;三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生。 1.2节约集约用地意识薄弱。 随着我国工业的发展，城镇化建设步伐加快，这使人地关系呈现紧张的状况，同时在土地利用方面，资源浪费和资源短缺现象并存。当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积的减少。近年来，小城镇建设呈如火如荼之势，许多乡镇城镇化面貌日新月异，千百年来农民习惯于的“乡土社会”正转型为“城镇社会”，农村“空心村”存在，农民建房弃旧建新，造成村庄渐渐向外扩张，侵占农田。私营企业异军突起，要想建设发展，无疑要占用土地，往往征而不用，造成大量土地闲置浪费，影响到农民的利益。还有就是耕地撂现象，在市场经济条件下，许多农民纷纷走南闯北，涌入都市“淘金”寻求致富路。外出务工致使承包经营土地无人耕种，在种田效益低下、土地效益徘徊不前的情况下，相当一部分农田被撂荒。还有就是管理失范，在农业收益低下及农民对土地关爱程度偏低情况下，一些企业和农民利用自己的优势，如资金、技术，租赁外出务工农民土地进行集中成片开发，发展规模经济，从而导致以农村集体建设用地流转为名的土地管理乱象，也有增多的迹象。导致失地农民问题日趋严峻。 2 加强农村土地管理，保护农民土地财产权益。 2.1稳步推进土地管理制度改革，严格执行法律法规，维护农民的合法权益 一是坚守“四条线”，土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量和基本农田面积。二是严格土地用途管制。就是农地农用，农地要转为非农用途，必须严格履行审批手续，严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序，对于新建的房屋，要做到建房用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，接受群众监督。三是确保耕地占补平衡。四是严格土地执法监管。各级国土资源部门要做到早发现、早制止、早处置，保护农民土地财产权益，完善征地补偿机制，努力构建“天上看、网上管、地上查”的监管体系，扩大社会监督。 2.2节约用地，挖掘土地潜力。 一是科学编制并严格实施土地利用总体规划。用规划统筹和控制城乡建设用地总规模。城乡建设的各类规划都要符合土地利用总体规划，建立合理的土地流转机制，减少土地纠纷。二是盘活存量用地。存量用地主要有闲置地、空闲地、批而未供地、供而未用地、用而未尽地和储备用地。三是利用废弃地、未利用地。尽可能多地把废弃地整理为耕地或用于建设。四是开发利用低效地。通过提高投入强度、建设容积率和产出率对土地特别是各类工业园区、高科技园区、出口加工区的土地进行二次开发，挖掘土地潜力。 结语 农村土地资源的规划整理关系到我国农村土地资源的合理规划和利用，关系到我国农村经济发展，加强基层国土资源管理规范化建设，科学规范的土地资源整理，既有助于农村建设的规范性和统一性，有助于改善我国农村布局混乱的状况，又有助于提高土地资源的利用效率，提升经济效益，促进农村的和谐，坚持以人为本的思想，从而促进整个农村土地整理规划的规范化和透明化。参考文献： [1]于洋.基层国土资源系统人力资源管理存在的问题及对策研究[D].中国地质大学（北京），2014. [2]周洪宝.加强国土资源管理创新的对策[J].中国农业信息,2016(3):221-223. [3]朱启臻.农民参与土地管理的理论与实践.北京：中国农业大学出版社，2011年. [4]于建嵘.土地问题已经成为农民维权抗争的焦点——关于当前我国农村社会形势的一项专项调查研究.调查世界，2005年.
国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局： 党的十八大以来，党中央、国务院对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署，提出深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法权益、实现城乡统筹发展等重大决策，并明确要求“加快编制村级土地利用规划”。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应新形势下农村土地利用和管理需要，鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排农村各项土地利用活动，深入推进农业供给侧结构性改革，促进社会主义新农村建设，特制定本指导意见。 一、充分认识编制村土地利用规划的重要意义 改革开放以来，我国农村土地管理不断加强，各地通过编制实施土地利用总体规划，加强土地用途管制，严守耕地保护红线，不断提高节约集约用地水平，夯实了农业发展基础，维护了农民权益，促进了农村经济发展和社会稳定。同时，农村土地利用和管理仍然面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。正在开展的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，推进农村一二三产业融合发展以及社会主义新农村建设等工作，也对土地利用规划工作提出新的更高要求。当前，迫切需要通过编制村土地利用规划，细化乡（镇）土地利用总体规划安排，统筹合理安排农村各项土地利用活动，以适应新时期农业农村发展要求。 各地区要充分认识编制村土地利用规划的重要性和紧迫性，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进，统一部署安排，积极研究探索，在有条件的地区开展村土地利用规划编制工作，加强农村土地利用供给的精细化管理，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。 二、扎实有效做好村土地利用规划编制工作 （一）村土地利用规划编制工作，由县级人民政府统一部署，县级国土资源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。 开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地方，应当编制村土地利用规划；其他地方要明确推进时间表，结合实际有序开展。 （二）编制村土地利用规划，要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹布局农村生产、生活、生态空间；统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划的用地需求，合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地；落实乡（镇）土地利用总体规划确定的基本农田保护任务，明确永久基本农田保护面积、具体地块；加强对农村建设用地规模、布局和时序的管控，优先保障农村公益性设施用地、宅基地，合理控制集体经营性建设用地，提升农村土地资源节约集约利用水平；科学指导农村土地整治和高标准农田建设，遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念，整体推进山水林田湖村路综合整治，发挥综合效益；强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等的保护，加强生态环境的修复和治理，促进人与自然和谐发展。 （三）村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分，是乡（镇）土地利用总体规划在村域内的进一步细化和落实。规划期限与乡（镇）土地利用总体规划保持一致。规划范围可结合当地实际，以一个村或数个村进行编制。规划基数以土地调查成果为基础和控制，进行补充调查确定。规划编制应当执行国家、行业标准和规范，充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先进技术手段，切实提高成果水平。鼓励大中专院校、机关企事业单位及社会各方面的青年志愿者，为村土地利用规划编制工作提供
关于农村土地利用的调查报告 目前关于农村土地的使用存在很多的情况，土地资源的合理使用不仅是三农问题需要解决的重点也是国家农业发展的重要趋势。根据学生暑期实践调查要求，更好地适应建设创新型国家的要求和青年学生成长成才的需要，不断造就大批具有创新意识、创意思维、创造能力和创业精神的高素质人才，根据农村目前土地使用现状结合和谐社会主义新农村建设的发展要求，进行了一项关于农村土地使用情况的调查。一、调查方向： 耕种用地，个人住房建设用地，公共施设和公益事业基础建设用地。 二、调查目的： 锻炼大学生暑期社会实践研究能力，培养动手操作调查能力，深入农村基层一定程度了解我国现有城乡土地差别的根本原因，同时也为探讨规范农村基础设施建设合理布局，避免重复浪费而导致国家土地资源无形流失，一定程度为帮助改善农村现有土地使用不规范的现状提供一定的切实理论数据。 三、调查意义： 规范农村土地使用方法，完善农村土地使用模式。构建更加合理的农村土地使用方向，健全农村土地产权制度，合理科学规划、优化用地结构。为城乡统筹搭建了平台，开辟新的途径，也为农村土地承包经营权流转，为农业规模化、集约化经营创造前提条件。切实解决农村土地纠纷等方面问题，响应新农村建设的发展要求，积极促进城乡统筹发展。 四、调查内容： 暑假期间我集中对湖北省麻城市*镇*村的土地使用情况作了一项基本调查，本次调查基本以走访和搜集基层档案资料调查为主，配合当地领导对该村的农业情况作一个初步的了解和认识。这次报告主要从农村土地使用中的（包括耕种用地，个人住房建设用地，公共设施和公益事业建设用地）等方面的一些具体问题做一个简要的说明和了解，大致了解该村的土地使用方法和方向，从而扩展到省和国家的地位上。从辩证唯物主义角度更加真实的反应农村发展中存在的基本问题和一些被忽视的方面。为共建和谐家园，促进国家农业发展和基层改革做一项基本参考；促使我们国家的基层建设更加的完善和提高；使农村的发展成为强国富民，促进城乡一体化发展的法宝；保障农业处于发展上升趋势。因此根据从当地实际出发，结合党和国家的基层发展方针和“三个代表”思想路线，以从农村中来到农村中去的思想路线紧密围绕农村发展做了本次调查和报告。把基层呼声引入国家力量之中，使我们深刻认识到加快我国农村发展步伐的重要性和严峻性。从而铸就强大的农业基础，为工业和第三产业的稳步发展做出贡献。 1、耕种用地 耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽<1.0米，北方宽<2.0米的沟、渠、路和田埂。包括灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地。2005年度土地
农村土地股份合作社 如何组建农村土地股份合作社？ 一、什么是土地股份合作社？ 土地合作社是由享有农村土地承包经营权的农户和从事农业生产经营的集体组织，以土地的经营权入股、委托代耕等流转方式进行集中统一规划、统一经营的农村互助性合作经济组织。该合作社是一种新型土地流转模式，农民入社并自愿将土地交给合作社经营后，可获土地流转费作为基本收入，还能以土地收益权入股成为股东，以红利形式分享每年土地产出，同时，流转出土地的农民还可以到企业打工，获得薪金性收入。关于土地合作社的试验，早在2002年就开始了。当年1月8日江苏苏州市首家土地股份合作社在胥口镇正式成立。根据《胥口镇土地股份合作社章程》，农民以土地承包经营权入股合作社，一亩为一股，每股折以人民币1万元，不足一亩的同比例折算。合作社建立土地发展基金，实行市场化运作，以实现保值增值。在分配方面，合作社实行保底红利分配和视效益再浮动红利分配的两段分配办法，个人股每年每股的保底分红为500元，集体股三年内暂不参加红利分配。据了解，个人股权可以继承、馈赠、转让，但不得退股提取现金。 农村土地股份合作社，是指农民以合法取得的农村土地承包经营权为主要出资方式，投资入股后转化为股权，将土地承包经营权委托合作社经营，成员依股权从合作社收益中按比例获得分配而组建的自愿联合、民主管理的经济组织。农村土地股份合作社成员可以合法取
得的农村土地承包经营权出资，由全体成员评估作价。以农村土地承包经营权出资的合作社应当在章程中载明“经全体成员共同商定，农村土地承包经营权每亩作价**元”；“成员的土地承包经营权不得抵押和为他人提供担保或买卖”；“以土地承包经营权出资的成员退社以及合作社清算或者破产时，其土地承包经营权不得用于清偿债务或作为偿还账务后剩余财产进行分配，应由该成员收回，其应分摊的偿债份额按比例以其作价出资的土地承包经营权的等额货币为限对本社承担责任”等内容。 注册资金：农村土地股份合作社以农村土地承包经营权作价总额核定；经济性质：核定为“集体所有制（农民合作社）”。经营范围：组织成员种植、销售农产品。 农村合作经济组织要有完整的成员登记清册，成员清册主要包括成员姓名、住址、身份、身份证号码、拥有的股权数量及比例（有现金入股的还需注明入股的资金及比例）。农民以合法取得的土地承包经营权入股的还需载明入社的种养面积及座落。 农村合作经济组织中，农民成员及入股金额至少应当分别占合作社成员总数和股金总额的80%，其他企事业单位或社会团体不得超过合作社成员总数的5%，单个社员现金参股金额不得超过该合作经济组织现金出资总额的20%。 社区股份合作社和土地股份合作社收益分配方案的制定及审定程序为：收益分配方案由董事会提出，经社员（代表）大会讨论通过，报乡镇农村经营管理部门审核备案后实施。
土地利用现状调查的主要容： 1.土地利用现状调查查清城镇以外农村各级围各种地类的种类、面积、分布和利用现状；查清村（组）土地权属界线，居民点外的厂矿、机关、团体、部队、学校等事、企单位的土地权属界线和村以上各级行政辖区围的界线；查清土地资源的种类、数量、分布、利用状况，满足土地统计的需要、编制国民经济计划的需要、编制土地利用图件的需要。 2.土地权属调查查清楚农村各级的、厂矿、机关、团体、部队、学校等企、事业单位以及河流、湖泊、道路等的土地权属围、界线和性质、查清各部分土地的归属情况，满足土地登记的需要，保障土地市场安全的需要。 3..特殊调查容的调查例如，用地的调查、基本农田的调查、开发区调查等、确保社会安定、管理有序、政策到位的需要。 土地利用现状调查的基本程序 土地利用现状调查工作一般分为四个阶段进行。即准备阶段、外业阶段、业阶段和成果验收归档阶段。 准备阶段分为： 方案准备为了证明调查条件的基本具备，省级土地管理行政主管部门应当依据国家的调查方案，报请国家级调查领导机构审查。 组织准备 1建立领导机构土地调查是一项工作量很大的调查工作，涉及到各行各业、各个部门、各个单位，同时所需的技术人员要十分专业，因此在进行调查工作之前要解决领导和组织问题。 2 组织专业队伍因为土地利用现状调查是一项技术性十分强的工作，良 好的专业队伍是保证调查质量的基本条件。 3 技术准备土地利用现状调查是一项技术性强、质量要求高的技术 工作，要有规的作业方案，详尽的技术规程或细则。 制定工作计划根据任务要求和技术规程，结合调查地区的实际条件，拟定工作计划。 仪器及用品准备土地利用现状调查应配备必要的仪器、文具和文具用品。 资料准备其中资料准备包括地形图的收集、遥感资料的收集以及其他一些相关资料的收集。 外业调查是以地形图和航（卫）片等影像图片为底图利用收集到的有用资料，
对我国农村土地政策的变化(1949-1949)与未来发展趋势的研究 学院： 专业： 年级： 组长： 组员： 二零一一年一月九日
对我国农村土地政策的变化(1949-1949) 与未来发展趋势的研究 中国是农业大国，农村土地制度是我国农村经济和社会发展的内生力量，其作用至关重要。建国以来我国农村土地制度的创新和发展走过了一条曲折复杂的道路，历经了四次重大的变革。历史经验表明，农村土地制度变革必须充分调动农民的积极性，确保农村社会稳定。近年来，“三农”问题也引起了全社会的广泛关注。因此农村土地产权机构只有进行改革，实现体制创新，才能与现阶段我国经济社会的发展相适应，并服务于我国的社会主义建设。当前，随着我国经济社会的不断向前发展，当前的农村土地制度也暴露出了不少问题。我国党和政府也敏锐地觉察到了这些问题，看到了问题的严重性，充分重视了这些新形势、新问题，并制定出了一些解决这些问题的具体方案和举措，这些措施能不能发挥其应有作用呢？随着我国社会经济的发展，党和政府又会怎样修改这些现有举措和制定出新的举措呢？这些问题都值得我们去认真研究。 一、改革开放前我国的农村土地政策（1949-1978） 1949年以前的中国，土地的私人所有制已经延续了上千年。1949年中华人民共和国成立以后，迅速开展了土地改革运动，1950年6月公布《中华人民共和国土地改革法》，基本任务是：“废除地主土地所有制，实行农民土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路”。到1953年春，除了新疆、西藏和台湾外，全国土地改革基本完成，结束了我国两千多年的封建土地所有制，实现了“耕者有其田”的农民土地所有制。三亿多的无地、少地农民先后无偿获得了七亿亩土地和其他生产资料，免除了过去每年向地主缴纳大约350亿公斤粮食的地租。土地改革确立的农民土地私有制，在随后几年农业增长中表现出了明显的制度绩效。 但是，以农民私有为基础的单一农地产权结构并不是我国产权结构演进的目标，加之分散、落后的小农所固有的排斥生产力发展的弱点及两极分化同公平原则的背离等因素，都决定了这种产权结构在我国当时条件下的命运只能是短暂的。 1951年12月，中共中央起草了《关于农业生产互助合作的决议》，拉开了中国
关于农村土地资源利用状况得调查报告 随着社会得发展与人们不断提高得物质文化需求，社会主义新农村建设越来越受到人们得普遍关注这也成为社会主义现代化建设中一项长期而艰巨得任务。其中农村土地资源利用成为新农村建设得重要内容,农村土地资源得合理有序可持续利用成为新农村建设中得重中之重。 为更好得了解农村土地资源利用状况，优化农村土地资源得利用,为新农村建设提出切实可行且有针对性得建议,暑假期间，我对××村得土地资源利用现状进行了实地考察、分析研究,并总结归纳如下： 一、土地利用不好得原因 其一,ＸX村比较贫困,大部分人以外出务工为主，年收入不会超过五万，因为长年在外，家中得农田基本处于荒废状态，原本肥沃得土地现在变得异常得贫瘠,丛生得杂草替换了作物,土壤也因年久未翻变得异常得坚固，杂树根紧紧得抓住土壤使其结块，良土基本上不具备再肥沃得可能。 其二,2001年国家实行退耕还林,广大农村响应了国家得政策,纷纷开展了这项活动,然而有些见利忘本得人，歪曲了这一政策,把自家大量得田地都拿出来变成林地,其目得就就是为了那少量得钱,这样,又一批良田被占据,本来不多得耕地已经接近了“灭绝”得边缘。其三,农村道路得修建,原有公路得硬化、拓宽,甚至有些人为了新修得公路得美观，居然毫不吝惜得将大量得农田占据．然而这些 一）我安全管理情况 我县从2０12年—2０13年底,数据库分析显示，我县2013年初耕地面积51１89０、25亩，年末耕地面积51１0２２、85亩，耕地减少867、4亩,新增耕地172、３5亩。 (二)获嘉县土地利用中存在得问题 1）耕地中中低产田所占比例较高,土地生产力尚未充分发挥在获嘉县现有得5110２2、85亩耕地中，中低产田面积为23２259、89亩,占耕地总面积得45、45％，并且受经济条件与技术条件得制约,改造进度缓慢。家庭联产承包责任制得实行,使农户得微观经济主体地位得到空前强化，农户得经营行为主要服从于个人利益，对农业公共基础设施建设明显缺乏积极性,加之在很多地方集体统一经营层次得职能被削弱,使得农田水利建设停滞不前，机井淤积得不到
作业：对你所在村的土地资源及利用现状进行调查分析（可有所侧重） 土地利用现状分析 土地利用现状是自然客观条件和人类社会经济活动综合作用的结果。它的形成与演变过程在受到地理自然因素制约的同时，也越来越多地受到人类改造利用行为的影响。不同的社会经济环境和不同的社会需求以及不同的生产科技管理水平，不断改变并形成新的利用现状。土地利用现状分析是对规划区域内现实土地资源的特点，土地利用结构与布局、利用程度、利用效果及存在问题作出的分析。土地利用现状分析是土地利用总体规划的基础，只有深入分析土地利用现状，才能发现问题，作出合乎当地实际的规划。因此，在编制土地利用规划时，必须对土地利用现状作深入调查，分析土地利用现状资料，找出土地利用存在问题，为土地利用总体规划的重要依据。 土地利用现状分类P1 土地利用现状分析P2示例 第一节土地利用现状分类 P1 土地利用现状评述内容（所有小点为超连接） 一、土地利用的自然与社会条件分析 二、土地资源数量质量的动态变化分析 三、土地利用结构与布局分析 四、土地利用程度与效益分析 五、土地利用生态条件分析 六、土地利用存在的问题 一、土地利用的自然与社会经济条件分析 主要对气候、地貌、土壤、水文、植被、矿藏、景观、灾害等自然条件、自然资源和人口、城市化、经济发展水平、产业结构、主要农产品产量与商品化程度、基础设施等社会经济条件进行分析、比较、明确本规划区土地利用的有利与不利因素。 二、土地资源数量、质量的动态变化分析：
根据土地详查、变更调查、土壤监测和人口、土地、农业、城乡建设统计年报，分析、比较规划区域各类土地面积、人均占有量和质量，以及土地利用近10年的变化情况，研究引起土地利用变化的原因，评价土地利用变化对经济、社会、环境的影响。 三、土地利用结构和布局分析： 土地利用结构和布局是研究各种用地，包括耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用地占全规划区总面积的百分比，分析各类土地比例关系及各类土地在全区范围内的分布是否合理，总结土地利用的特点和规律。 四、土地利用程度与效益分析： 1、土地利用程度分析 主要有以下计算指标： 土地利用率=[（土地总面积-未利用土地面积）/土地总面积]*100% 农业利用率=农业用地（农林牧渔业用地）/土地总面积*100% 水面利用率=已利用水面面积/水面总面积*100% 建设用地率=建设用地（居民点、工矿、交通、水利设施用地等）/土地总面积*100% 土地垦殖率=（耕地面积/土地总面积）*100% 耕地复种指数=（全年农作物播种面积/耕地面积）*100% 土地复垦率=（废弃土地复垦利用面积/废弃土地总面积）*100% 人均城镇用地=城镇用地/城镇人口（平方米/人） 人均农村居民点用地=农村居民点用地/农村人口（平方米/人） 路网密度=公路里程/土地总面积（公里/百平方公里） 2、土地生产率分析： 单位土地经济密度=国民生产总值/土地总面积 单位面积产量（产值）=某作物产量（产值）/某作物播种面积 单位农业用地总产量=农、林、牧、渔总产值/农业用地面积； 单位耕地面积产量（产值）=作物产量（产值）/耕地面积； 单位水面水产品产量（产值）=水产品产量（产值）/水面面积； 五、土地利用生态条件分析 建立有人工调控的自然、社会和经济复合的土地生态系统，并在其运转过程中使自然结构、经济结构和社会结构相互促进，从而使土地发挥最大、更好的利用效益。 六、土地利用存在问题和建议分析 （1）人均耕地拥有量、耕地增减状况、原因，如何保护耕地； （2）农用地（耕地、园地、林地、牧草地）生产率与利用率与同类地区比较处何种水平，
粮食种植农地股份专业合作社介绍 【内容摘要】 真武村位于江苏油田发源地一一扬州市江都区真武镇集镇西部，占地 6、6平方公里，现有28个村民小组，农户875户，合作社成立的背景、动因和发展历程， （一）成立背景、动因，从真武村的实际情况来看，发展工业，土地政策不允许， （二）发展历程，xx年秋播前，入股农户由88户发展到385 户，自主经营面积由288亩发展到112 4、7亩，资金股由25万元发展到63万元，xx年秋播前，入股农户由385户发展到489户，自主经营面积由112 4、7亩发展到1380、76亩，资金股63万元，xx年秋播前，入股农户由489户发展到560户，自主经营面积由1380、76亩发展到173 1、46亩，资金股63万元，合作社的运行和治理机制。 真武村位于江苏油田发源地一一扬州市江都区真武镇集镇西部，占地 6、6平方公里，现有28个村民小组，农户875户。2678
人，劳力1151人，耕地面积276 6、58亩。自xx年创建以来，扬州市江都区真武镇真武村通 过农户土地承包经营权入股，走出了一条集体自主经营、村民合作共贏的村级经济发展道路。目前，合作社自主经营面积达173 1、46亩。xx年实现总收入98 6、2万元，保底分配总额为8 1、97万元，亩均分配650元；二次分红总额为 7、75万元，亩均分红65元每股。村集体投入资金股20万元，加上各类农机服务收入，仅合作社为村集体创收60、7万元。同时，xx年新建烘干房项目，投入资金628万元，实现收益10 6、83万元。使得农民得实惠，集体增收益，村容村貌得改观，把我村变得更加和谐、安定、良好的新局面，为深化农村改革，创新农业经营机制进行了有益的探索。 合作社成立的背景、动因和发展历程 （一）成立背景、动因从真武村的实际情况来看，发展工业，土地政策不允许；搞养殖业，投入成本高；搞高效果蔬，市场饱和风险高；从国家的现实状况来看，粮食在进口；从农村的现实状况来看，都是老年化种田，没有精力的农户就把田流转给种田大户，田亩分布不规则，价格低廉，最低的每亩350元，最高的每亩600元，无法达到农田增效，农民增收的效果。面对这样的状况，只能采取措施来加以改善，村两委会研究决定，成立粮食种植农地股份