公文写作与处理规范
一、现行公文规范与国家标准简介
二、公文特点
(一)具有法定作者
依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的社会组织及其法定代表人可制发正式公文。
1.包括三种形式：
机关名义????对外行具有法律效力的正式文件（独立民事行为能力主体）?°四川省石油管理局文件?±
发往政府相关部门的文件
向系统内上级单位的行文需要下级单位责任领导认定，体现了隶属关系和对上级的尊重
影响重大、涉及全面工作的文件规范、制度，提升权威性便于基层单位执行
②机关某组织单位名义????
某厅所属的二级单位
中国科学院直属的各事业单位
××集团公司所辖22个子公司、7个分公司、3个托管单位的名义行文(按有关规定行不同性质的公文)
③公司法定代表人名义????以局长、校长、公司董事长、总经理的名义签署行文
(1 ) 正式行文--非正式行文
【案例】××市人民政府关于……的通知
【案例】教育部发展规划司关于××大学申办二级学院的复函
按照有关规定，政策性、规范性公文以及审批性公文应正式行文。
（2）对内行文--对外行文
【案例】××集团公司WTO规则学习培训计划
【案例】××集团公司关于印发WTO规则学习培训计划的通知
当前关于“对外行文”的两种理解
--向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下达事项；
【案例】××市工商局向下级某县工商局行文
--向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。
【案例】××市工商局向本市某特大型工商企业行文
（3）直接行文????间接行文
【案例】××××关于拨款修建××中心的请示
【案例】××××集团公司转发四川省建设银行关于××××的通知的通知（4）单独行文--联合行文
【案例】××公司关于表彰现场工程师×××的通报
【案例】锦城区城市规划局锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告
（5）职权行文与授权行文
授权其办公室行文。
授权其部门行文--多为答复下级机关的请示。
【例】国务院
“经国务院同意(批准)”
谁授权、谁签发。
上海市人民政府卫生部
关于XX问题的请示关于XX问题的复函
(二) 具有法定的权威和效用
1. 公文的现实执行效用、现行效用、时效（体现执行性、凭证性)
2.现行效用的空间（地域、职权）效力范围
超越职权范围行文的几种情况：
一是制发者超出职权范围行文: 工商局行公安局职权范围的文件；内设机构对外正式行文
二是公文内容超出职权范围:下级机关越权制定实施细则
3.现行效用的时间效力范围
（1）公文生效时间
即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）
【案例】?°文到之日起执行?±; ?°自发布之日起执行?±。
定时生效（一般规范性文件）
【案例】行政法规按规定一个月以后生效。
（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）
内容已经执行（有效期届满，明示废止）
内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）
被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）
废止文件培训资料/课件/课件/司法部废止2000以前规范性文件目录.案例
(3) 公文的溯及力
一般公文可以规定溯及力
规范性文件比照 ?°法律不溯及既往?±原则不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力)
4. 公文的效力等级
发文机关地位越高,公文效力等级也越高;
在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文;
同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照?±新法优于旧法?±原则;
同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力优于一般性公文,即?±特殊优于一般?±;
授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。
(三) 具备特定体式
体式文体：文件的表达形式
格式约定俗成的格式
法定的标准格式
三、公文分类
--从不同角度了解公文常识
（一）按形成、使用领域，分为通用公文(正式、内部)和专用公文。
1．正式通用公文各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。
（1）《办法》规定正式行政公文文种13种，如通知、请示、报告等；
（2）《条例》党的各级机关正式通用文种14种。
（3）有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、公告等。
2．内部通用公文机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括
（1）规章制度类文件（规范性文件）：办法、规定、章程、制度、规则、须知、规程、守则、准则、标准等
（2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程议程等
（3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报信息、简报、总结等
（4）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。
3．专用公文专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。
如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）……
（二）从物质载体的角度分类分为四种
1.纸质文书--
2.感光介质文件--以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。
3.磁介质文件--以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。
4.电子文件--借助计算机生成、传输和处理的文件。
（三）按涉密程度
GB/T 7156-2003《文献保密等级代码与标识》分为五种
国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。
绝密级涉及国家核心秘密的公文。
机密级涉及重要国家秘密的公文。
秘密级涉及一般国家秘密的公文。
限制级限制在一定的时间和空间范围阅读使用的公文。
公开级可对国内国外公布的公文。
（四）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文。
机关之间工作关系的划分：
根据工作关系产生的行文关系 1、2 是上行文或下行文关系；3、4是平行文关系。
除此之外，还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系等。
（五）按来源分类
分为收文、发文（内部、对外）
（六）按办理要求分类
分为阅知件（阅件）培训资料/课件/课件/审计署精简纸质文件方案阅办件（办件）
(七)按公文稿本分类
分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.
（试行本、暂行本）
（草案）（不同文字文本）（复制件）
草稿定稿正本副本
副本（复本）
公文主要文稿和文本：
1. 草稿--非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）
2. 定稿--履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）
3. 正本-- 具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，具有生效标志。(试行本、暂行本、修订本、不同文字文本）
4. 副本-- 正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本）
（八）按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、会议文件等。
按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、政府公文、党的公文、企事业公文、群团行业组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。各有规范，趋向统一。
主要法规规章和其他规范性文件
宪法--基本法律--一般法律--行政法规（条例、规定和办法）--地方性法规（省级人大及其常委会制定发布）--规章（含国务院部门、地方政府规章，使用规定和办法、细则）--行政措施（行政规范性文件、其他公文文种）--其他规章制度
规范性文件的效力等级
【重点提示】
1.制发公文不能违反国家法律法规规章以及其他规范性文件的有关规定。
一些“红头文件”在制定过程中存在着制定主体、制定程序和规范事项上的“三乱”现象，权力机关和上级机关对之采取的监督手段又是“事后备案”制，缺乏应有的硬度，很容易造成与法律“撞车”的现象，同时也不可避免地产生“政府权力部门化、部门权力利益化”的倾向。
2.注意法规、规章与其他行政规范性文件
的区别
效力大小不同
制发主体不同
制发程序不同
使用的文种不同
“条例”只能用于法规(党内的条例例外)
3.何谓行政规范性文件
--亦称行政机关规范性文件(俗称红头文件)，是各类行政机关为实施国家法律、法规、规章，贯彻执行国家政策和履行行政管理职能，在法定权限内制定，不与法律法规规章相抵触，具有普遍约束力的决定、制度、规定、办法等行政文件。
--是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式。
--具有以下特点:
（1）制发主体的广泛性（2）效力的多层级性与从属性（3）具有相应的规
范性和强制性（行政责任追究）（4）具有普遍约束力（5）可以反复适用。
相关法律法规和规章
中华人民共和国立法法
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
行政法规制定程序条例
规章制定程序条例
当前各级政府在出台公文处理实施办法的同时，也出台关于行政规范性文件的规定。
广州市行政规范性文件管理规定（政府令[2003]第11号2004年4月1日起施行）
上海市行政规范性文件制定和备案规定（政府令第18号 2004年5月1日起施行）
四、常用用公文写作
--文种适用范围
--基本结构
--正误点评
--案例分析
补充：规范性文件的写作
(一)决定
对重要事项做出决策和安排。奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。
(二)通知
适用范围
发布党内法规
任免干部
传达上级机关的指示
批转下级机关的公文
转发上级机关和不相隶属机关的公文
要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项
《××行政学院关于举办××培训班的通知》
（事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知）
(三)通报
（1）适用范围
表彰先进
批评错误
传达重要精神或交流情况（一般不具备指挥性）
《××通报》往往用于印发会议文件、调研材料、领导重要讲话等内部文件。
通报类公文写作模式
(四)报告
适用范围
向上级机关汇报工作（例行专此报告）
反映情况（偶发专此报告）
答复上级机关的询问
提出建议（行政公文一般用意见）
报告写作模式
（决定、公告、通告、通知、请示、函）
(五)请示
适用范围
向上级机关请求指示（当否，请指示）
向上级机关请求批准（请审核批准；妥否，请批复）
【例文】××卷烟厂关于生产销售
“高档黄金叶”及其定价的请示
××省烟草专卖局（公司）：
根据省局（公司）要求我厂尽快开发“高档黄金叶”的指示，我厂经过积极研制，该产品现已开发完成，并已具备批量生产能力。特向省局（公司）请示“高档黄金叶”上市销售及其定价事宜（请示缘由）
一、产品名称及规格
1.产品名称：“高档黄金叶”
2.规格：84mm翻盖硬条
二、销售价格
……（请示事项）
以上请示当否，请批复。（请示结语）
××卷烟厂（章）
二○○三年五月三日
写作“请示”的注意事项（行文规则）
不与报告混用；
不相隶属不行请示；
不越级；
不多头主送；
不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；
一文一事；
不同时抄送下级。
(六)批复
适用范围答复下级机关的请示事项。
批复的特点针对性强，体现在
主送机关：请示机关（少数可以抄送有关机关）
标题：可以写出收文者
开头：写出答复对象（文件标题和发文字号）
用语：不用“似属可行”“酌情办理”“最好去做”
答复性公文写作模式
（批复、复函、答复性报告）
(七)函
适用范围于机关之间商洽工作、询问和答复问题，（不相隶属）请求批准和答复审批。
分类
(1)商洽函社会组织之间使用最多，特别是有关商洽人事调转、清偿债务、商品买卖、产权交易等方面的函还要受法律的严格保护，可视作合同、协议的补充，一经双方承诺或认可，即产生权利、义务关系，必须遵照执行。
(2)问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；上级对下级可以用，但下级答复上级要用报告)
(3)请批函（审批函）（向不相隶属机关要求增加经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照等）
3.请示与请批函的区别
4.请示与函的标题
《××公司关于增拨消防器材经费的请示》
《××局关于请求批准录用×××等五人为国家公务员的函》
《××局关于批准录用×××等五人为国家公务员的复函》
《××学院关于申请在××河××段开挖人工河道的函》
5. 答复性公文文种的异同
(八)会议纪要
适用范围记载、传达会议精神和议定事项。
特点
行文方向不固定可上行、下行、平行。
法定效力受到一定限制。
具有提要性和指导性。
会议决定、会议纪要类公文结构
【补充内容】规范性文件的写作
一、规范性文件结构单位概念
从外部表现形式看：
标题--序言--正文--结尾
复杂的规范性文件
卷--编--章--节--条--款--项--目
最小篇幅的规范性文件可不设节以上单位，“条”是最基本、最常用的结构单位。
二、规范性文件的基本体式
（一）标题
公文式标题（有介词型）
发文机关（关于）??事由??（的）文种
如：《××关于××的规定》
规范性文件标题（无介词型）
适用（对象、时间和空间、事项）范围??文种
如：《国家行政机关公文处理办法》、《大学生守则》、《中国银行章程》
（二）发布标志（题注）
多在在标题下题注域中标注，包括：批准机关（会议）名称、批准（通过）日期、发布机关名称、发布日期、生效日期。
少数规范性文件也同一般公文在文尾注明发布机关名称和发布日期。
（三）正文
从总体结构看，每一份规范性文件均是一个具有内在联系，层次分明的整体；
一般采用总分条文式和条文式；
由章、节、条、款、项、目六层构成，条是构成一份规范性文件最基本的单位；
条文少的文件不设章节，以条贯穿。
正文内容层次规范
（总则-分则-附则）
总则：说明制定依据、目的、意义、背景、总的原则与要求、适用范围和对象等。
分则：正文主体。即具体规定和要求，严密详尽地说明支持、保护、发展什么，限制、禁止、取缔什么，以及具体实施和奖惩办法等等。
附则：主体的补充。主要说明解释权、修订权、实施要求、生效时间、本文与其他相关文件的关系以及其他未尽事项等。
（四）写作方式规范（三种方式）
1．分条式（逐条贯通式）
一个问题分一条，全文从头到尾逐条排列，序号相连，不设章节。
款、项、目只在各条下列出。条用?°一?±或?°第一条?±;款在条下提行分段不加序号；项用?°（一）?±；目用?°1.?±。
适用于内容简单、层次也不复杂的规范性文件。
2．章条式（章断条连式）
全文分章，章下设条，条的序号全文相连，章断条连。
各章可加小标题。通常第一章为?°总则?±，最后一章为?°附则?±，其余各章为?°分则?±的内容，排列有序，不包含、不交叉、不抵触。
层次较多的文件章下可分节。适用于内容复杂、层次较多的规范性文件。
3．序条式（总序分条式）
是分条式的一种稳定的异化形态。
全文开头一段序言或导语写总则性内容；再依次分条，写出分则性内容，最后一条写附则性内容。
【补充材料完】
五、公文格式
（一）公文格式的涵义及分类
公文格式涵义
2. 公文文面格式分类
公文式文面格式：按国家标准分为
（1）一般公文格式（2）特定公文格式
专业规范文本式文面格式：
一般文章文面格式
（二）公文格式组成部分
包括眉首、主体、版记的格式和项目
公文格式技术标准
公文用纸主要技术指标
公文用纸幅面及版面尺寸
公文中图文的颜色
排版规格与印制装订要求
公文中各要素标识规则
公文中的表格
公文的特定格式
党群组织公文下行文、平行文眉首格式
No. 0003001
中共XX省委文件
X委发〔2004〕10号
------★------
中共XX省委关于……的意见
密级
中共XX市XX区委政法委员会（请示）
X政委发〔2005〕20号
---------★--------
关于追加政法、综治、维稳、防邪、信访工作会议
专项经费的请示
公文的特定格式之一--信函式格式
即函件。用于处理日常事务的平行文或下行文,如函、一般事项的通知、批复等,而且使用频率很高。
函件眉首格式
X X 省人民政府办公厅
---------------
X府办函〔2002〕10号
关于在上海建立驻沪联络处的函
上海市人民政府协作办公室：
…………
公文的特定格式之二--办公会议纪要眉首格式
××市××局办公会议纪要
第 10 号
××市××局办公室 2002年11月10日
眉首部分
1．份数序号（份号） 6位阿拉伯数码“№000015”，党的机关公文要求标有密级的公文和印发量大的普发性公文应该标明份号，国家行政机关公文呢只要求绝密、机密级公文标明份号。
2．密级（秘密等级和保密期限）党的机关公文密级顶格标注在公文首页左上角，份号下方；行政公文涉及国家秘密的标注绝密、机密、秘密及保密期限；公司内部一律标注商业机密、商业秘密。
3．紧急程度紧急公文标注特急、急件（加急）；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。党的机关公文紧急程度顶格标注于公文首页左上角，密级下方。
4．发文机关标识
大版头××机关全称或规范性简称文件
中版头××机关（文种）
小版头函件版头
联合行文，主办单位排列在前。（党政联合行文版头）
首页必须显示正文。
5．发文字号
包括发文机关代字、年份、序号
发文机关代字（含地域代字、单位代字、职能代字、文类代字等）
联合行文，应标主办机关发文字号。
标注位置（上行文、下行文平行文、函件）
发文字号案例：
（1）绵府发〔2004〕10号
×（2）〔2004〕绵工商广字第005号
×（3）苏农发〔2004〕人字第3号
×（4）师大函〔2004〕18号
×（5）川投办（2004）12号
6.签发人上行文须标明签发人或会签人姓名，并在附注处标明联系人和电话。党的机关上报公文的发文字号一般居中，右侧标注签发人。
作用（1）强化公文质量；
（2）便于上下级机关领导直接联系工作。
主体部分
7．标题
（1）公文式标题发文机关-事由-文种
除法规规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（党的机关公文标题中可以有标点符号）
“关于”：
（×）四川省人民政府办公厅按时足额发放行政事业单位职工工资的通知转发性文件标题案例
《国家经委印发〈关于贯彻《中华人民共和国优质产品奖励条例》的补充规定〉的通知》
（×）××县司法局批转《司法部关于报送信访工作统计表的通知》
××县司法局转发司法部×发〔2004〕12号文的通知
（2）新闻式标题
单标题《药品销售中回扣现象严重》
双标题《艰苦的拼搏丰硕的成果--XX公司2001年工作总结》
（3）四项式标题：发文机关-时限-事由-文种
《XX保险公司2002年宣传工作要点》
《XX市财政局2001年干训工作总结》
（4）规范性文件标题
适用范围（对象）-事由-文种
《国家行政机关公文处理办法》
《某大学网络学院2003年秋季招生简章》
《上海XX股份有限公司董事会章程》
《某省工业企业劳动卫生管理条例》
8.主送机关
公文主要受理单位，对收文负主要办理和答复责任
用全称或规范化简称、同类型机关统称；名称应该规范而稳定
分普发文件和专发文件
上行文一般不多头主送
公布性文件不标主送机关
主送机关过多使首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至主题词之下、抄送机关之上。
9.正文
10.附件
主体式附件和补充说明式附件
由附件和附件说明组成
标注位置
11.成文日期
以负责人签发日期为准
联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准
会议批准文件以批准通过日期为准
电报以发出日期为准
行政公文用小写汉字将年、月、日数字标全；“零”写为“○”
党的机关公文用阿拉伯数码标注。
12．公文生效标识（印章、签署）
生效章、校正章、鉴证章、密封章、骑边（缝）章、钢印
除会议纪要、电报、党内普发性文件外须加盖印章。
联合上报公文，由主办单位盖章；联合下行文，发文机关都应盖章。印章必须与正文同在一页。
签署人为公文制发文主体正职领导人的职衔和姓名。
13．附注
成文日期的下一行加括号标注
阅读范围
请示文件的联系人姓名和电话
其他需要注明的内容
版记部分
14．主题词用于公文的计算机检索。
根据《公文主题词表》选词
由类别词-类属词--文种组成
除类别词外标2--5个
受控标印和自由标引
谁撰制，谁标引
15．抄送机关除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关。
不抄送本单位，不标“存档”
一般不指名道姓抄送领导人个人
遵守行文规则规定的抄送条件
使用全称或规范化简称、统称
多个抄送机关，按党、政、军、群发顺序排列，地方在前，部门在后；地方部门分别按行政区划的序列和机构序列的顺序排列。
16．印发机关和印发时间
一般不标打印者、校对者姓名
印发日期的数字用阿拉伯数码
六、行文规则
1.行文必须坚持公文处理的?°精简?±原则。
控制发文总量，注重实效，坚持少而精。可发可不发的不发，可长可短的要短。为了达到这一要求，各地均作了有益的尝试，具体规定为：【案例】审计署精简纸质文件实施方案 <../My%20Documents/培训资料/课
件/课件/审计署精简纸质文件方案.doc>
2.按隶属关系和职权范围行文，正确选择行文方式，一般不准越级行请示和报告。
逐级行文；
多级行文；
越级行文；
直达行文；
直接行文等方式。
3.联合行文应为同级或级别相近机关
联合行文的条件和规范:
(1) 同级机关；
（2）需要协商一致并会签；
（3）联合行文的文头将主办机关排在前面；只标主办机关的发文字号；上行文由主办机关盖印。
4.分清主送与抄送机关
抄送机关的条件
（1）向下级机关或本系统的重要行文应同时抄送直接上级机关；
（2）越级行文一般应抄送越过的机关；
（3）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送和抄送机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文必要时应抄送其另一上级机关；
（4）涉及相关机关的职权范围应该抄送；
（5）其他应该抄送的机关。
5.行文应该协商一致
(1)要符合党的路线方针和法律法规；符合上级有关规定,与有关部门现行规定相吻合；
(2) 涉及相关部门职权范围,主办单位应主动协商会签；
(3) 未经协商一致应将各方意见或方案报上级请求裁决；
（4）未经协商一致或未经上级批准、裁决的不得各自向下行文；
（5）如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤消。
7.对不符合行文规则的上报公文实行退文制度
（1）文件内容违反法律法规和方针政策；
（2）涉及相关部门职权范围未协商一致；
（3）违反请示文种的行文规则；
（4）其他规定的情况。
七、公文处理
--发文办理
--收文办理
--办毕公文处置
--公文管理
写作准备撰拟文稿修改定稿
交拟安排结构审核
确立主旨草拟文稿签发
确立文种（会议批准）
（拟制标题）复核
选择材料公文语言缮印
确定表达方式盖印、签署
发出
1.拟稿（公文内容拟写规范）
(1)内容要求
符合国家法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定要加以说明；如对原有政策、规定进行调整或修订，应在颁布时对原有政策、规定予以废止。
(2)文字表达
情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨、条理清楚，字词规范，标点正确，篇幅适宜并力求简短。
(3)文种使用
根据行文目的、职权范围、行文关系确定。
(4)称谓使用
人物、机构、事物名称在书写上不要出现错误；
对同一人物、机构、事物的称谓要统一、前后一致；
称谓要规范，人物称谓一般应姓名在前，职务在后。
应使用权威部门公布的规范简称
(5)引文、日期
引用公文先引标题，后引发文字号。
引用外文应当注明中文含义。
日期应当写明具体年、月、日。一般不用"今年"、"上月"、"昨天"等词来表达。
(6)使用国家法定计量单位
(7)结构层次的序数符号
原则上不超过四层。其符号为：
第一层 ?°一、?±（作为小标题时句尾无标点）；
第二层 ?°（一）?±（作为小标题时句尾标点可有可无）；
第三层 ?° 1.?±（无论是否作为小标题，要有标点）；
第四层 ?°（1）?±（必须有标点）。
在规范性公文中，章节、条款序号应用汉字书写，如第二章、第十一条，以下再分层次，使用上述序号。或者分为?°条、款、项、目?±，直接使用?°一?±表示条；
款不加序号；
?°（一）?±表示项；
?°1.?±表示目。
(8)非规范化简称
应先用全称并注明简称（下文不再出现不必注明）。
使用国际组织外文名称或其缩写形式，应在第一次出现时注明准确的中文译名。
注意：
简称应该准确概括原称的含义。
(9)数字使用
除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
(10)拟制公文，首页应使用规范的发文稿纸 <../My%20Documents/培训资料/课件/课件/05春XX公司文件格式>。
2.审核
（分为签发前和签发后两种审核）
（1）审批签发前由公文处理部门审核
审核重点：
是否需要行文
是否符合行文关系、行文方式是否妥当
需要会签的是否已经会签
是否符合拟制公文的有关要求、格式是否规范
对不符合要求的公文，必要时应呈报主管领导同意后退回报文单位或部门，并说明退文理由。
（2）签发后的审核（复核）
签发后的发文清样印刷前，应由公文处理部门作全面复核。重点
审批、签发手续是否完备
附件材料是否齐全
格式是否规范等。
如果发现明显错漏或不当之处，应予改正。对内容有实质性改动的，应加签（核签）。
3.签发--发文决策程序（领导审批）
签发（审批）种类
正签、代签、草签、会签、加签（核签）
签发要求（1）逐级审批、分层签发
（2）先核后签
（3）签发应签署明确意见、姓名和审批日期
（4）签发用笔、位置
1.收文登记
公文由公文处理部门统一签收登记。
登记内容包括
收文日期
收文编号
来文单位或部门名称
来文标题
份数
密级
去向等
2.收文审核
针对上报的办件由公文处理部门审核，重点是
是否应由本机关或本部门处理；
是否符合行文关系；
内容是否合法及符合有关规定；
请示事项涉及其他部门或地区并需协商、会签的，是否已协商、会签；
文种使用、格式是否恰当等。
?
对不符合要求的公文应作退文处理 <../My%20Documents/培训资料/课件/课件/退文案例.doc>
文件内容违反法律法规和方针政策；
涉及相关部门职权范围未协商一致；
违反请示文种的行文规则；
其他规定的情况。
3.分办
经审核对符合要求的公文
先请主管领导阅示
4.拟办
拟办范围：是要求本单位或本部门--
贯彻执行的公文
协商办理的公文
审批的公文等
2. 拟办要求：根据来文要求和问题，明确提出--
拟请领导
承办部门
办理方式
5.批办
1. 对有具体请示事项的公文主批人应签署
明确意见
姓名
审批日期
其他审批人圈阅视为同意；
2. 对无请示事项的公文，阅件人圈阅表示已阅知。
6.组织传阅
办件传阅顺序
主管领导
(三)办毕文书的处置
归档文件的整理（立卷）
销毁
清退
暂存
(四) 公文管理
1.集中统一办文
办公室是各社会组织公文处理的管理机构。
下设文秘部门或配备专人负责公文处理工作。
由文秘部门或专职人员统一负责公文的收发、审核、用印、归档和销毁。由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
2.公文翻印
上级公文除绝密件和注明不准翻印的外，下一级机关经负责人或办公室主任批准可翻印。注明翻印机关、日期、份数和印发范围。
3.公文公布
经批准公开发布的公文，同正式印发公文具有同等效力。
4.公文复印
公文复印件作为正式公文使用时应加盖复印机关证明章。
5.公文销毁
公文销毁经办公室主任批准，销毁秘密公文应监销，销毁绝密件应登记。
6.公文移交
机关合并全部公文应随之合并管理；机关撤消，需归档公文在立卷归档后按规定移交档案部门。
江苏开放大学 形成性考核作业学号 姓名 课程代码110063 课程名称公文写作与处理评阅教师 第一次任务 共四次任务 江苏开放大学
任务内容： 一、简答题（每小题10分，共30分） 1、公文的特征有哪些？ 2、行文总的规则有哪些？ 3、公文语言的具有哪些特点？ 二、纠错题（每题20分，共40分） 根据公文写作要求，指出下面公文文稿中的至少8处错漏，并拟定正确的公文 题目与发文日起。 第一题 中共中央、国务院关于授予张某某同志先进工作者称号的决定 各省、自治区、直辖市人民政府： 2012年初，江明县星火镇信用社职工张某某同志为保卫国家财产，英勇面对歹徒，顽强搏斗，最后擒获歹徒。为此决定：授予张某某同志先进工作者称号。 国务院希望各条战线的群众、工人、农民、知识分子认真贯彻十六届三中、四中、五中全会精神，胸怀全局，艰苦奋斗，努力工作，为社会主义现代化建设做出更大贡献。 中共中央国务院 2012年8月24日 第二题 ××市人民政府办公厅通报 全体市民： 据反映得知，近日来本市部分地区有一种令人人心惶惶的传说，称原流行于某国的恶性传染病××热已传入本市，并已造成十几人死亡。经本市防疫部门证实，这是完全没有任何事实根据的，本市至今从未发生过一起××热的病例。经核查证已查明，这一消息源于本市“晨报”一二年4月1日的一则“愚人节特快报道”。“晨报”这种不顾国情照搬西方文化极不严肃的做法是非常犯错误的，已经给全市人民的稳定生活带来了极其恶劣的影响。目前有关部门已对本报作出停刊整顿并令其主要负责人深刻检查等纪律处分的处理。有关单位应汲取这一教训，采取措施以
予杜绝。特此通报。 ××市人民政府 一二0一二年五月六日 三、写作题（共30分） 根据下列材料写一份，拟写一份题目完整、有主送机关、正文（可以略去）、结束语、落款等要素的公文。 包含有若干学院与各党政职能部门的XX大学，最近欲规范公文处理程序，需要起草一份文件，重点解决学校文件处理程序、校内请示和报告处理流程问题。重点问题处理意见可以用附件表示。 作答结果： 一．1.作者的法定性,读者的针对性，作用的权威性，效用的特定性，体式的规范性，制作的程序性，内容的公务性。 2.行文确有必要注重效用，按照隶属和职权范围行文，抄送规则，协商一致的规则，联合行文规则。 3.准确性：恰当确切。简洁性：质朴精炼。庄重性：郑重严肃。规范性：严格严谨。二．1.标题结构不完整，应改为“中共中央、国务院关于授予张某某同志先进工作者称号的决定”。 “今年初”这一时间概念表达不当，应改为“2012年初” 江明县前应冠以省名 “英勇歹徒”表达有误 “群众、工人、农民、知识分子”搭配不当 日期书写有误，应用汉字 作者排列有误 数字表达不一致 2.标题存在问题；不应直接送市民：传说一词不妥；文中日期混用；本报一词错用；发文机关前后不一；作者后的“启”字为错用；以予以词颠倒
2020公文写作与处理试题以及答案 (1).在公文的形成、办理、平时管理和整理归档的各个阶段都应当注重的是()。 A.机要性 B.政治性 C.时限性 D.规范性 参考答案:D (2).将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程称()。 A.文书立卷 B.案卷编目 C.档案管理 D.整理归档 参考答案:D (3).用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施，批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员的文件，称为()。 A.命令(令) B.规定 C.批复 D.通知
参考答案:A (4).对于组织机构比较简单的基层单位来说，公文立卷地点的选择应为()。 A.机关办公室集中立卷 B.各部门分散立卷 C.部分集中、部分分散立卷 D.特殊性部门单独立卷 参考答案:A (5).调查报告有两个共同特点：一是针对性强，二是()。 A.政策性强 B.纪实性强 C.综合性强 D.指导性强 参考答案:B (6).下列文稿中具有正式公文效用的是() A.议论稿 B.送审稿 C.征求意见稿 D.定稿 参考答案:D (7).纪要是会议文件的一种，以下关于纪要的标题说法正确的是()。 A.标题需写明会议名称与文种
B.标题需写明发文机关名称、事由与文种 C.标题需写明会议名称、事由、文种 D.可在副标题中简要明确地揭示中心思想 参考答案:A (8).党政机关公开发布重要决定或重大事项用()。 A.公告 B.通告 C.公报 D.通报 参考答案:C (9).公文标题一般由()构成。 A.收文机关名称、事由、文种 B.发文机关名称、收文机关名称、事由、文种 C.发文机关名称、事由、文种 D.发文机关名称、收文机关名称、事由 参考答案:C (10).根据公文内容的重要程度，公文的密级分为()。 A.绝密、加密、机密三级 B.绝密、机密、秘密三级 C.机密、保密、秘密三级 D.特密、绝密、秘密三级 参考答案:B (1).下列关于请示的描述正确的是()。
绝密★启用前 2018年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 公文写作与处理试题 （课程代码00341） 注意事项： 1．本试卷分为两部分，第一部分为选择题，第二部分为非选择题。 2．应考者必须按试题顺序在答题卡（纸）指定位置上作答，答在试卷上无效。 3．涂写部分、画图部分必须使用2B铅笔，书写部分必须使用黑色字迹签字笔。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共30小题，每小题1分，共30分。在每小题列出的备选项中只有 一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．我国封建社会文书工作的确定时期是 A．夏商时期 B．秦汉时期C．魏晋时期 D．唐宋时期 2．上行文、平行文、下行文的划分根据是公文的 A．行文关系 B．行文类别 C．秘密等级 D. 发文目的 3．我国“文件”一词出现年代是 A．东汉末年 B．唐代末年C．清代末年 D. 民国初年 4．“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”，此句出自的著作是 A.《史记》B．《汉书》C．《文心雕龙》 D.《典论·论文》 5. 革命战争年代，专门为党内起草《关于建立报告制度》一文的作者是 A. 任弼时B．周恩来C．毛泽东 D. 邓小平 6．公文的表达方式和语体特征称之为 A. 公文文体B．公文体式C．公文程式 D. 公文格式 7．“你局、本局、贵公司、该单位”等用语是公文中常见的 A. 开端用语 B.引叙用语C．经办用语D．称谓用语 8．附件、附注位于公文的 A. 眉首部分B．主体部分C．版记部分 D. 文尾部分
9．某市交通局与市属某县交通局之间构成的是 A. 领导与被领导关系B．指导与被指导关系 C．监管与被监管关系 D. 不相隶属关系 10. 机关行文必须遵守的具体规定或准则称之为 A．行文关系B．行文层次C．行文规则D．行文标准 11. 国务院所属各部委办之间，省人民政府各厅（局）之间的行文属于 A. 双重领导行文关系B．上行文关系 C．下行文关系 D.平行文关系 12. 将报告分为综合报告和专题报告的依据是 A. 报告内容涉及的范围B．报告内容的结构 C．报告篇幅的长短 D 报告的发文意图 13. 对于重要问题提出见解和处理办法的公文文种是 A．意见 B. 指示C．决议D．通知 14. 我国国家机关、企事业单位使用频率最高的公文文种是 A．公告B．报告C．请示D．通知 15．为严肃批评大学英语四级考试舞弊行为，XX大学校教务处拟下发公文，文种应选用A．通告B．通报C．公告D．公报 16.会议纪要应由 A. 与会单位共同撰写B．参加会议机关撰写 C．会议记录员撰写 D. 会议主持杌关撰写 17．《关于协调有关单位清理大学校园周边临街摊点的函》属于 A．商洽函B．询问函C．请批函D．批转函 1 8. 具有目标前瞻性与操作预想性两大特点的公文文种是 A. 报告B．请示C．总结D．计划 19. 规范类文书中，规范内容写作最具体、最细致的文种是 A．办法B．条例C．规定D．章程 20．内容侧重在工作的指导方针、努力方向、工作实施步骤和重要措施等方面的文书是A．规划B．计划C．工作安排D．实施细则 21.在各级政协会议和职工代表大会中使用的建议类文书一般称为 A.意见 B. 议案 C. 提案D．建议
公文写作中常见问题及解决办法 今天主要想和大家从公文的文面结构、容易用错和写错的字、标题写作中一些常见问题的处理、公文结构层次序数的规范、数字运用的规范、字体和字数的规范、标点符号的运用、公文用印、主题词的提炼、版记标识等十个方面就公文写作中的常见问题和解决办法进行学习和探讨，目的在于进一步提高我们公文写作和处理的能力，促进公文写作和处理的进一步规范。 一、公文的文面结构主要有哪些要素？ 公文的文面结构即公文格式问题，是公文规范性的重要体现。按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发[2012]14号）规定，由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、引发机关和印发日期、页码，共18种要素组成。 主要的要素有八个方面：即版头、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、发文机关（落款）、成文日期。 （一）版头 （1）“红头文件”。文件的首页上端，印有“×××文件”字
样的红色大字。政府公文版头下面有一道红线，党的公文在红线中间另加一红五星。 （2）“白头文件”。即不用版头的文件，一般用于印发领导人的讲话等文字材料。 （二）发文字号 由机关代字、年份、发文顺序号组成。 发文机关代字+〔年份〕+发文顺序号 机关代字是发文机关的简化代称，一经确定，不得随意改动。年份用公元纪年标记，使用阿拉伯数字，并用六角方括号括住。位置居中略下（纵向）或左下。顺序号，使用阿拉伯数字，如“58号”。写作“第58号”或“058号”均不规范。 （三）标题 由发文机关名称、事由和文种组成。 机关名称+（关于）事由+（的）文种 如：中共政协西安市委员会党组关于召开政协西安市第十三届委员会第一次会议有关问题的请示 政协西安市委员会办公厅关于报送《关于我市 节能减排工作情况调查报告》的函 （四）主送机关
2020公共基础知识之公文写作与处理知识重点 1、写作基础知识 主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题。 文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾） 文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。 语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。 2、公文的特点和种类 公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。 根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类： （1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。（2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类 （3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。 （4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。 （5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。 （6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。 3、政府系统的通用公文文种
公文写作与处理知识点总结 1. 写作基础知识 主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心;主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述;②单一集中;③以意役法;④片言居要;⑤善用标题。 文章结构安排的环节主要包括：选择角度;设置线索;安排层次;划分段落;设计开头与结尾;处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨(严密精细，无懈可击)、自然(顺理成章，开阖自如)、完整(匀称饱满，首尾圆合)、统一(和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾) 文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法;②喻证法;③类比法;④对比法;⑤反驳法;⑥归谬法。 语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。 2. 公文的特点和种类 公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发;②具有法定的现实执行效用;③具有规范的体式;④履行法定的程序。 根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类： (1)根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。 (2)根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类。 (3)根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。 (4)根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。 (5)根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。 (6)根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。 3. 政府系统的通用公文文种 (1)规范性文件 条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。 规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。 办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。 (2)领导指导性文件 命令(令)。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章;宣布旅行重大强制性行政措施;奖惩有关人员;撤销下级机关不适当的决定。 决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。 指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。 批复。用于答复下级机关的请示事项。 通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文;发布规章;传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项;任免和聘用干部。 通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 (3)公布性文件 公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。
全国2009年1月自考公文写作与处理试题 课程代码：00341 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1．发文机关同收文机关之间的公文往来关系称为（ C ）4-100 A．组织关系B．公务关系 C．行文关系D．法定关系 2．要使撰写的公文严谨、畅达、匀称和完整，必须注意修改文稿的（ D ）2-40 A．主题B．观点 C．材料D．结构 3．公文写作的规范性强，主要体现在公文写作必须做到（ B ）2-32 A．实事求是B．讲究格式 C．注意政策D．熟悉业务 4．在表达方式的运用上，报告、请示、通报等文种侧重于（ A ）3-49 A．说明B．议论 C．叙述D．夹叙夹议 5．某省军区同某县人民政府之间的关系是（ B ）4-104 A．领导与被领导关系B．不相隶属关系 C．平行关系D．业务指导关系 6．发布嘉奖令的机关一般是（ A ）5-117 A．省级以上机关B．市级以上机关 C．县级以上机关D．乡级以上机关 7．机关、团体在一定范围内公布事项时使用的告知性文种是（ C ）6-146 A．公告B．公报 C．通告D．通知 8．在现行的机关工作中，使用最频繁的文种是（ D ）6-158 A．公告B．通告 C．公报D．通知 9．民国时期，下级对上级使用的陈述性公文文种是（ D ）7-171 A．书B．奏
C．表D．呈 10．机关、团体为达到某一目标或完成某一任务之前所制定的时段工作的设计和安排的文书称为（ B ）8-211 A．规章类文书B．计划类文书 C．报请类文书D．告知类文书 11．记录性文书在语言上的主要特点是（ A ）9-248 A．实录性B．描述性 C．鲜明性D．生动性 12．一般说来，各级领导在各种会议上发言时所依据的文稿称为（ D ）9-233 A．发言稿B．演说稿 C．报告稿D．讲话稿 13．公文办理完毕后应整理归档保存，整理归档所形成的文书档案具有（ D ）12-327 A．信息传递作用B.助手作用 C．纽带作用D．查考作用 14．机关文书部门送给领导人批办的文件一般是（ B ）11-304 A．上级机关重要来文B．重要的紧急的公文 C．下级机关的请示件D．本级机关发出的重要文件 15．在对归档的会议文件进行排列时，应排在前面的是（ C ）12-351 A．会议简报B．代表发言 C．工作报告D．会议纪要 16．文书一词，最早见于（ A ）1-6 A．《新书·过秦(下)》B．《论衡·别通》 C．《说文解字》D．《汉书·刑法志》 17．在我国古代，将文体划分为奏议、书论、铭诔、诗赋四类的是（ B ）3-47 A．贾谊B．曹丕 C．曹植D．柳宗元 18．议案的标题格式一般为（ A ）5-124 A．提议案人加“提请审议”加议案内容加文种 B．提议案人加议案内容加“提请审议”加文种 C．“提请审议”加提议案人加议案内容加文种 D．提议案人加议案内容加文种加“提请审议”
写作是一种能力，能力不能直接传授，只能传授有关知识并通过实践将知识转化为能力；写作也不只是在课堂上、学校里才能学习和提高的，最重要的是在社会上、工作中、实践里不断学习和提高。第一个问题：关于公文写作的思维方式在写作过程中，最重要的并不是“写”，而是“思”。不同的文体，其思维的方式方法并不相同。例如，文学创作的主要思维方式是形象思维，思维的形态呈现高度的创造性特征。学术性文章的主要思维方式是逻辑思维，思维的形态则有明显地科学性特征。公文写作的思维方式主要有以下特征：一、对象化思维公文写作属于一种对象化思维。所谓对象化思维，是作者围绕想要处理的那一事件，或想要解决的那一问题而展开的思维。一件事发生了，一个问题出现了，必须要处理、要解决，这就是对象化思维的基本动力。这种思维方式不同于文学创作中的思维。在文学创作中，作者主要是有感情要抒发，思维的驱动力来自内部。因此文学创作中的思维活动我们把它称为主体化思维。对象化思维的最终目的是认识事物、处理事件、解决问题，是实用性目的。主体化思维的最终目的是抒发感情、创造美的形式，以审美为目的。二、模式化思维文章写作都有一定的创造性，但创造性有强有弱。公文写作是一种创造性较弱的写作行为，跟文学创作大不相同。文学创作主要以创造性思维的方式进行。“文似看山不喜平”。在文学创作中，人物形象塑造，故事情节构筑，社会环境设置，结构形态的安排，写作手法的运用，表达方式的选择，语言风格的设计，都必须有独到之处。而且，在以上各个环节上，作者既不能重复别人，也不能重复自己。文学创作拒绝模式化。公文写作也要求有独到见解，但并不刻意求新求异。在结构、表达、语言、风格等方面，都不要求标新立异，而更多地要求按照既定的模式来展开。在结构上，公文写作有一个结构的“基本型”，由三大块组成全篇：开头、主体、结尾。三大部分的写法也有套路：开头一般都是写行文的根据、目的、意义。主体部分用来叙述基本事实、阐明性质意义，或者提出措施、要求。结尾部分则是执行要求或申报请求。这样的结构安排，清晰合理。如果不遵规矩，标新立异，反而会为理解、落实造成许多麻烦。在表达方式上，公文写作一般只用叙述、议论、说明三种，而不用或极少用描写、抒情。因为描写文字铺张，务虚不务实；抒情是主体化思维的物化方式，主观性强。公文的语言也是模式化语言。有一些词语，在公文中出现的频率特别高。如“来函收悉”、“希即遵照”、“拟请”、“敬请批复”、“特此函复”等，这都是约定俗成的套语，言简意明，如果换用其它语言，效果反而不好。非套语性的公文语言，也要求平实化、常规化，反对藻饰。三、替代思维替代思维是一种站在他人的立场上，设身处地，替他人思考的一种思维方式。因为公文的作者是代言人。替代思维具有下列特征：首先，它是一种被动的思维，公文作者的写作是根据领导和领导机关的指令或授权，要求能准确传达领导或领导机关的意图。思维的目的、方向、内容，都不是作者的主动选择。其次，替代思维是一种限制中的思维，思维的运行，被限制在一个特定的范围之内。在内容上，公文作者的思维必须无条件地循着领导或领导机关的规定行进。其三，公文作者的个人化思维牲只能在公文结构的组织上、表达方式的选择上、遣词造句上有一定的体现。四、逻辑思维文学艺术的创作和欣赏主要用形象思维，而公文写作主要用逻辑思维。公文写作首先要注意概念的准确性。公文写作务必要对概念进行仔细的辨析，准确把握其内涵和外延，才能正确地运用概念。公文写作还要注意判断的准确性。任何一个判断，都有可能是真的，也有可能是假的。在公文中，判断是否准确不仅影响到公文本身的质量，而且有可能影响到事务能否得到妥善的处理，问题能否得到真正的解决。公文写作还要大量运用推理。要保证推理结论的正确，必须遵守两个条件：一是前提真实，二是形式正确。一些常用的推理方式，如演绎推理、归纳推理、类比推理等，在公文写作中被大量运用。第二个问题：公文语言的基本特征及要求一、公文语言特征：1、实用性俄国形式主义者把人类的语言分为两大基本
公文写作与处理--第一章写作基础知识 一、文章主题的内涵及其确立 1 2 3 4 一是采用文体的写作是一个群体活动过程，领导者的“授意”常常在自己或他人调查研究的基础上形成；二是领导者的授意之“意”并不总是文章的主题。 二、突出文章主题的基本方法为使文章的主题鲜明突出，应把握五点：12 34 成主题句。5 三、文章材料的选取选取文章材料，应注意以下四条：123 注意材料的全面真实和高度准确性。4 四、文章结构安排的主要环节及注意事项文章结构的安排，主要包括六大环节：1 确定表现客观事物的立足点、着眼点。2 物、理、时间、空间等。34 达的需要划分“自然段”。56 结构的安排，必须抓住四条要领：12应服从和服务于主题的需要。34 五、文章基本表达方式的内容及要领文章常用的表达方式有叙述、描写、议论、说明等，但不同的表达方式有不同的表现原则与技巧，具体要求如下：1(时间、地点、人物、事件、原因、结果都要说明)；二要注意保持线索清晰；三是注意繁简得当。2 描写这种表达方式时，一要注意具体真切；二是注意抓住特点，避免雷同；三要明确目的，不应滥描、滥写。3 证法、喻证法、类比法、对比法、反驳法、归谬法。4 是机关实用文常用的表达方法。 六、写文章的语言素养及语言运用的一般规律。写文章的基本语言素养为：正字、遣词、炼句和达
意。在语言的应用过程中必须遵循下列规律。1 乎指定社会语言环境的要求，要合乎作者在指定社会关系中的地位。2(1)用词要得当。 (2)语句要成分完整、搭配得当。语序妥贴、结构合理、含义明确、合乎事理、句式合理并力争有最佳表达效果。34 应力求语言富有文采，使语言形象化，并富有新鲜感和浓厚的感情色彩。 七、记叙文的特点记叙文以叙述、描写为主要表达方式，以记人、叙事、写景、状物为基本职能，其特点有四： 1 2 3 4 八、记叙文的一般结构模式 1 2 3 九、记叙文件写作要求 1 住特色。 2 十、议论文的特点议论文体以议论为主要表达方式通过摆事实、讲道理、辨是非确定某种观点的正确与谬误，肯定或否定某种主张。其特点有六： 1 2
2018年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 公文写作与处理试卷 (课程代码00341) 本试卷共5页，满分l00分，考试时间l50分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共30小题，每小题l分，共30分。在每小题列出的备选项中 只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．我国封建社会文书工作的确定时期是 A．夏商时期 B．秦汉时期 C．魏晋时期 D．唐宋时期 2．上行文、平行文、下行文的划分根据是公文的 A．行文关系 B．行文类别 C．秘密等级 D．发文目的 3，我国“文件”一词出现年代是 A．东汉末年 B．唐代末年 C．清代末年 D．民国初年 4．“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”，此句出自的著作是 A．《史记》 B．《汉书》 C．《文心雕龙》 D．《典论·论文》 5．革命战争年代，专门为党内起草《关于建立报告制度》一文的作者是 A．任弼时 B．周恩来 C．毛泽东 D．邓小平 6．公文的表达方式和语体特征称之为 A．公文文体 B．公文体式 C．公文程式 D．公文格式 7．“你局、本局、贵公司、该单位”等用语是公文中常见的 A．开端用语 B. 引叙用语 C．经办用语 D．称谓用语 8．附件、附注位于公文的 A. 眉首部分 B．主体部分 C．版记部分 D. 文尾部分 9．某市交通局与市属某县交通局之间构成的是 A. 领导与被领导关系 B．指导与被指导关系 C．监管与被监管关系 D．不相隶属关系 10．机关行文必须遵守的具体规定或准则称之为
公文写作与处理题库 一、单项选择题 1，联合行文时，作者应是( )。 A．同级机关B．同一系统的机关C．三个以上的机关D．行政主管机关与业务指导机关 2．维护文件的高度严密性是指( )。 A．公文的保密性B．公文语言结构的严密C．公文行文程序的严密D．施行办法的严密 3．公文中的祈使句常常依靠( )。 A．语气词表述B．惯用的句式表达C．感叹词表达D．无主句表达 4．为了维护政令一致，凡下行公文( )。 A．都要向上级请示B．都要和有关机关协商 C．内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致D．都与有关部门联合发文 5．供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作 ( )。 A．草稿B．定稿C．正本D．副本 6．公文区别于其他信息记录的特点是( )。 A．传播知识B．具备查考价值C．书面文字材料D．具备法定的权威性 7．用于记载会议主要精神和议定事项的公文是( )。 A．决议B．会议记录C．会议纪要D．议案 8．当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用( ) 的方式。 A．越级行文B．直接行文C．多级行文D，同时行文 9．公文要选择适宜的行文方式，一般不得( )。 A．逐级行文B．多级行文c．越级行文D．直接行文 10．公文的形成与发挥作用须依赖于( )。 A．公文处理B．收文处理c．发文处理D．办毕公文处理 11．由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的( )。 A．会商B．审核C．注发D．签发 12．调查报告的结构一般包括( )。 A．标题、导语、正文、结语B．标题、正文、落款C．开头、导语、主体、结尾D．标题、正文、结语13．以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章属于( )。 A．规范性文件B．领导指导性文件c．呈请性文件D．证明性文件 14．内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作( )。 A．平行B．加急件C．特急件D，急件 15．决定必须由( )。 A．党政机关联合发文B．会议讨论之后才能发文c．政府部门制发D．党、政府领导机关制发16．通报情况使用( )。 A．通知B．通告C．通报D．情况报告 17．通报的表达方式侧重于( )。 A．叙事B．说理C．说明D．说明、说理 18．办公室更改电话号码，可用( )公布周知。 A．通知B．通告C．启事D．布告 19．批复是答复下级请示的文件，是( )。 A．被动发文B．主动发文c．是对报告的批件D．下级没有请示，用来指导工作的 20．规范性公文标题的时间是( )。 A．公文发布的时间B．公文撰写的时间C．公文打印的时间D．公文讨论的时间 21．新的规范性公文产生了，对同一事物约束、规范的旧文件应( )。 A．两法并存B．新不废旧C．相辅相成D．废止旧法 22．条例、规定、办法、决定是属于公文中的( )。 A．领导指导性文件B．规范性文件C．公布性文件D．商洽性文件 22．机关或部门的领导人对来文办理提出处理意见的活动是收文处理中的( )。 A．拟办B．批办C．承办D．查办 24．用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作( )。 A．条例B．规定C．办法D．决定 25．用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件，称为( )。 A．命令B．指示C．批复D．通知 26．为加快文件的传递，可采用( )。 A．逐级行文B．多级行文c．越级行文D．直接行文 27．非同一系统的任何机关相互行文都使用( )。 A．上行文B．平行文C．通知D．下行文 28．根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为( )。 A．收文、发文B．上行文、平行文、下行文C．通用公文、专业公文D．本机关制发的和内部使用的公文29．商洽性文件的主要文种是( )。
《公文写作与处理》试题与参考答案 一、单项选择题 1、公文区别于其他文章的主要特点是（C ） A、公文形式的主体是国家机关及其社会组织 B、公文形式的条件是行使职权和实施管理 C、公文是具有法定效用与规范格式的文件 D、公文是办理公务的重要工具之一 2、可以用于下行文的一组文种是（D） A、通知决定请示会议纪要 B、通知决议意见函 C、报告决定公报条例 D、通知命令通报批复 3、向级别与本机关相同的有关部门请求批准某件事项应使用（D） A、请示 B、报告 C、通报 D、函 4、下列说法正确的有（A） A、党政机关应在各自系统内部发布文件 B、行政机关可直接向党的组织发布指令性文件 C、行政机关可直接向党的组织汇报工作 D、党政机关尽可能地增加联合发文 5、当一个人担任多种职务时，在公文书写中应当（D） A、各种职务全部列出 B、只列出其中一种即可 C、使用最重要的一种职务 D、只列出与文件内容有关的职务全称 6、公文的成文时间通常是（A） A、领导签发时间 B、完成草稿时间 C、印发时间 D、用印时间 7、在文件拟稿中，如果要引用某份公文，应当（D） A、仅引发文字号 B、先引发文字号后引文件标题 C、仅引文件标题 D、先引文件标题后引文件发文字号 8、含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全与利益受到严重损害的文件，属于（C） A、秘密文件 B、绝密文件 C、机密文件 D、保密文件 9、用于行政管理的“命令（令）”，其发布权限属于（C） A、地方各级人民政府 B、党、政、军各类机关 C、国务院及其各部门 D、国家大型企业、事业单位 10、撰写《关于调整设市标准的报告》一文时不符合写作要求的是（D） A、由于需呈请上级机关予以批转，所以在报告结尾提出请求批转的要求 B、中心明确，重点突出。为不使报告空泛，避免报告出现面面俱到的情况 C、报告内容反映了新形势下的新事物，新问题，使报告内容具有信息价值 D、报告中要求批准××省四个县的县改市要求 11、以下标题哪一个符合通报的撰写要求？（D） A、《关于打击盗掘和走私文物活动的通报》 B、《国务院关于进行第三次全国人口普查的通报》 C、《国务院关于打击假冒伪劣商品的通报》 D、《国务院关于部分地区违反国家购销政策的通报》
公文写作与处理1 湖北师范大学在线考试答案 1、准确是语言一切魅力的根基。没有准确，谈不上简洁、生动。（A） A.对 B.错 2、律诗每篇句数、字数、平仄、用韵、对仗等均有一定规则。包括五律和七律，前者八句40字，后者八句56字。按常规，颔联和颈联必须对仗，首联、尾联可对可不对。（A） A.对 B.错 3、历史故事的文体特征。主要包括：内容的史实性和借鉴意义；采用传统的叙事模式；语言通俗易懂。（A） A.对 B.错 4、语言描写是通过人物的个性化的独白（自言自语）或对话（与别人交谈）来表现刻画人物性格的一种描写方法。（A） A.对 B.错 5、散文以描写真实人物、事件为基础，其艺术特点是“海阔天空、抒情状物、散文不芨、易写难工。（A） A.对 B.错 6、寓言：一种含有讽谕意义的短小故事，本质是以故事的感性形式来表现思想的理性内核。（A） A.对 B.错 7、创造性：论文反映作者对客观事物研究的独到理解和观点，新理论、新设想、新方法、新定理，甚至能够填补某个领域的空白。（有没有创造性，是决定论文价值的一个根本标准。）文献性：学术论文可以长期保存，供检索和查阅，作为后人进行更深入研究、探讨时的借鉴，具有长期使用、参考的价值。（A） A.对
B.错 8、小说的文体特征以叙述和描写笔法为主，采用灵活多样的艺术表现手法；通过情节细腻完整地刻画人物性格；允许进行艺术虚构。（A） A.对 B.错 9、材料的处理是指将文章所用的材料大体选好之后，即将写入文章时所做的一些技术处理工作，主要包括剪裁和组合。（A） A.对 B.错 10、动作描写是通过对人物个性化的行动、动作的描写,来揭示人物性格的一种描写方法。（A） A.对 B.错 11、接受美学阅读的基本特征以读者中心文本的召唤结构?意义空白或不确定性作品价值的两极组合。（A） A.对 B.错 12、写作，是一种*思维活动，也是一种创造性、高层次、高强度的思维活动。（A） A.对 B.错 13、列举具体事例。阅读实践中，对语言的独特感受、人物和事件的形象再现、对失落环节的还原想象和意义空白的填充等等，都充满着个性化的创造性劳动。（A） A.对 B.错 14、所谓“一体两面”，说的是阅读和写作在语文教学中都是不可或缺的，离开了哪一面，语文教学都会倾斜和失衡，都会成为“瘸子”，也可以说，阅读与写作是“一体两翼”，是飞鸟的两个翅膀，因此，语文教学中的阅读与写作应该互相渗透互补，相得益彰。阅读是写作的基础和借鉴，写作是阅读的升华和创造。没有阅读修养的写作，就象井底之蛙，视野狭窄。没有写作欲望的阅读，人的潜在创造能力就会受到抑制．阅读与写作，分则两伤，合则共荣，所以我们在语文学习中，应该把阅读与写作有机地结合起来，相互促进，共同提高，
公文写作与处理复习要点 每年必考内容如下： 公文的含义：公文即公务文书，是国家机关及其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。 可以从以下四个方面来理解： 1，公文形成的主体是国家机关及其它社会组织 2，公文形成的条件是行使职权和实施管理 3，公文是具有法定效力和规范体式的文书 4，公文是进行公务活动的重要工具 公文写作的含义：是批公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。 公文的特点 1，公文有法定的作者 2，公文有法定的权威 3，公文有特定的效用 4，公文有规范的体式 5，公文有特定的处理程序 公文的作用 1，领导与指导的作用 2，行为规范的作用 3，传递信息的作用 4，公务联系的作用 5，凭据记载的作用 公文的分类 1，从公文的来源划分 A.对外文件 B.收来文件 C.内部文件 2，从行文关系上来划分 A.上行文（报告，请求） B.下行文（指示，决定，意见，通知，批复） C.平行文（函） 3，从秘密程度和阅读范围来划分 A.秘密文件 B.普通文件 C.公布文件
4，从公文制发机关的性质来划分 A.法律，法规文件 B.党的文件 C.行政文件 5，从公文内容的性质与作用划分 A.指挥性公文（命令，指示，决定，意见，批复和政策怕通知） B.规范性公文（条例，规定，办法，细则，章程，规则） C.报请性公文（报告，请示） D.知照性公文（公报，公告，知照性通知，通报，函） E.记录性公文（会议记录，电话记录，记议纪要，大事记，值班日志） 公文的写作要求 1，保证公文内容在政治上的正确性 2，要实事求是，在业务上符合客观律 3，在文字表述上准确，鲜明，生动，符合语法与逻辑 4，公文起草要符合统一规定的体式与程序 5，要注意选用书写的载体材料与字迹材料 公文体式的含义 公文的体式是指公文的文体，构成要素及其在格式上的安排 公文的构成要素 一份完整的公文是由一些规定的项目构成，如发文机关标识，发文字号，公文标题，主送机关，正文，印章，成文时间，主题词等 公文的文面格式：公文的文面格式即公文的规格式样，是指公文的各个要素在公文方面上标识的位置各书写的样式 公文的稿本 是指公文的文稿和文本，同一内容和形式的公文，在撰写印刷过程中，以及根据使用时的不同的需要，又往往形成不同的文稿和文本。 公文的行文关系 意义：公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系 根据：机关的组织系统，领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系行文方式 下行文的行文方式 A.逐级下行文 B.多级下行文 C.直达基层组织和群众的下行文 上行文的行文方式
第一章 一、公文的含义：★★ 1、公文形成的主体是国家机关与其他社会组织 2、公文形成的条件是行使职权和实施管理 3、公文(内容)是具有法定效力和规范体式的文书 4、公文是进行公务活动的重要工具(性质) 二、公文的特点：★★★ 1、公文有法定的作者 2、公文有法定的权威 3、公文有特定的效用 4、公文有规范的体式 5、公文有规定的处理程序 三、按公文内容性质与作用来划分： （1）指挥性公文件，如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。(行文方向,由上到下) （2）规范性公文，如各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等 （3）报请性公文，主要是报告、请示(由下至上) （4）知照性公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等。（5）记录性公文，如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、
值班日志等。 第二章 一、公文写作特点：★★★J 1、被动写作, 遵命性强 2、对象明确, 针对性强 3、集思广益, 群体性强 4、决策之作, 政策性强 5、急迫之作, 时限性强时限性:公文写作人员必须根据公文缓急 6、讲究格式, 规范性强程度,在规定的时间内完成. 二、公文写作基本要求：★★★ 1、要保证公文内容在政治上的正确性(与国家法律法规相一致) 2、要实事求是，在业务上符合客观规律 3、在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑 4、公文起草要符合统一规定的体式与程序 5、要注意选用书写的载体材料与字迹材料 三、公文写作的步骤：★★★J 1、明确发文主旨(灵魂和统帅) 2、收集有关材料 3、拟出写作提纲
4、认真起草正文 5、反复检查修改 四、公文写作人员修养主要体现：★★★ 1、政治素质好：明确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政治洞察力和政治鉴别力。严守纪律，严守保密制度； 2、有一定政策理论水平:公文写作是执行政策、依靠政策、理解政策、表达政策的过程。政治水平的高低直接决定公文写作的成败； 3、熟悉业务和机关工作情况； 4、有较宽的知识面； 5、有较好的文字功底。 第三章 一、公文体式概述：★★ 公文的体式是指公文的文体、构成要素与其在格式上的安排。 二、公文主体部分包括：★★★ 1、公文标题 2、主送机关 3、正文 4、附件 5、成文时间 6、公文生效标识
公文改错题的解题方法 公文改错题也是一个比较稳定的题型，几乎每年必考。解答这种题型的关键是了解公文的基本格式、特点及结构。 首先，要看文稿标题结构是否规范、格式是否正确，文稿标题中事由部分是否正确，文稿在引述对方来文时是否有问题； 再看，文稿正文中是否有问题。比如说：一文数事或其他不规范之处。 最后看，文稿中文字表述是否有问题及最后的发文单位是否有问题。 一、标题拟制中的常见病例 （一）文种使用不当 表现在两个方面：一是公文标题缺少文种或生造文种；二是标题中文种错用或混用。 1、缺少文种 c《贯彻全国交通公安局、处长会议精神，认真做好我省交通公安保卫工作》 d《**省交通厅关于贯彻全国交通公安局（处）长会议精神认真做好我省交通公安保卫工作的通知》 c《报送编史先进工作者名单及事迹，请统一表彰》 d《＊＊县史志办关于呈送我县编史先进工作者名单及事迹的报告》 2、生造文种 c《＊＊省机构编制委员会办公室关于机构改革中有关问题的解释》 d《＊＊省机构编制委员会办公室关于印发机构改革中有关问题的解释的通知》c《＊＊公司关于新建创新大厦要求资金的申请》 d《＊＊公司关于要求给予创新大厦工程投资补助的请示》 3、错用文种 c《＊＊省科技厅关于申请“八五”国家重点科技攻关项目试验工作补助费的报告》 d《＊＊省科技厅关于要求给予“八五”国家重点科技攻关项目试验工作补助费
的报请示》 c《＊＊省科技厅关于同意＊＊省航务管理局进行合面狮水电站升船机修复的函》d《＊＊省科技厅关于同意＊＊省航务管理局进行合面狮水电站升船机修复的批复》 4、混用文种 c《＊＊县人民政府关于＊＊港扩建工程概算的请示报告》 d《＊＊县人民政府关于＊＊港扩建工程概算的请示》 c《＊＊市外事接待办公室关于要求补助接待经费的报告请示》 d《＊＊市外事接待办公室关于要求补助接待经费的请示》 （二）标题冗长烦琐 主要表现为：标题中“事由”概括得不简要；转发（批转）性文件，标题照搬照抄，层层照转，导致叠床架屋。 c《＊＊县人民政府关于转发＜＊＊市人民政府关于转发“＊＊省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知”的通知＞的通知》 d《＊＊县人民政府关于转发加快畜牧养殖业发展的通知》 c《＊＊省经济贸易委员会转发国家经济贸易委员会＜关于坚持和改进大中型企业领导干部职务培训工作的意见＞、＜一九九0年上半年经贸系统企业领导干部培训计划＞两个文件的通知》 d《＊＊省经济贸易委员会转发关于坚持和改进大中型企业领导干部职务培训及一九九0年上半年经贸系统培训计划的通知》 （三）主要内容表述不清 标题应直接、准确、简要地概括公文的主旨，体现公文的主题，避免表述不清，甚至产生歧义。 c《＊＊省劳动厅关于同意延长＊＊＊同志退休时间的批复》 d《＊＊省劳动厅关于同意＊＊＊同志延期退休的批复》 c《中共＊＊县委通知》 d《中共＊＊县委关于＊＊＊＊的通知》
第一章公文 1.公文的基本含义可以从哪些方面来理解？【200810单选、200810判断、2000901多选、200901简单、201001多选、201001简答、201010判断】答：公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规体式的文书，是进行公务活动的重要工具。 （1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。 （2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。 （3）公文是具有法定效率和规体式的文书。 （4）公文是进行公务活动的重要工作。 2.公文的主体特点是什么？【200810简答、201001单选】 答：（1）公文有法定的作者 公文不是谁都可以任意制发的，公文是法定的制作制成和发布的。 （2）公文有法定的权威 公文既然是党政机关、社会团体、企事业单位为了传达意图、办理公务、记载工作活动而制发的。 （3）公文有特定的效用 公文的特定效用是公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。 （4）公文有规的体式 为了维护公文的法定性、权威性与严肃性 （5）公文有规定的处理程序 公文的制发和办理都必须经过规定的处理程序 3.【重点】公文的主要作用是什么？【200910简答、201101论述】 答：（1）领导与指导作用 党和国家的各级领导机关，可以经常通过制发公文来部署各项工作，传达自己的意见和决策。 （2）行为规作用 公文具有行为规作用，这是公文本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等特点赋予的。 （3）传递信息作用 （4）公务联系作用
（5）凭据记载作用 4.【记忆】简述公文的分类？【201010多选、201101单选、201101多选】 答：公文的主要分类有： （1）从公文的来源来划分，可划分为对外文件、收来文件、部的文件。 （2）从公文的行文关系来划分，可划分为上行文、平行文和下行文三类。 （3）从公文的秘密程度和阅读围来划分，又可将公文划分为秘密文件、普通文件和公布文件。 （4）从公文的制发机关的性质可以将公文分为法律、法规文件、行政文件和党的文件。 （5）按照公文容的性质与作用，可将公文划分为指挥性公文、规性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文等。 第二章公文写作 1.简述公文写作的含义及过程？【200901判断、201001单选】 答：一、公文写作是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。 二、公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程。 1、起草初稿 起草初稿是指构思基本完成后动笔行文，写出公文初稿的具体过程。 2、讨论修改 讨论修改是指对初稿作进一步加工直到形成送审稿的过程。 2.【重点】简述公文质量对公文效用的影响及其公文质量的主要体现？【201001判断、201101判断】 答：一、公文质量直接关系到下一问题： （1）机关的工作效率问题 （2）党和国家方针政策的贯彻执行问题 （3）公文本身发挥效用的问题 二、公文质量主要体现在公文的思想容与文字表达两个方面。 （1）在思想方面：应该政策性强、针对性强、科学性强； （2）在文字表达方面：应该结构严谨、语言精当、行文规； 3.简述公文写作的主要特点？【200901单选】