我国社区建设的发展现状与独特的建设理念浅析
[内容摘要]：社区建设是新形势下政府处理社会问题的重要的领域,是继企业改制、市场培育、政府改革之后的又一大政府工作重点和焦点。论文代写随着社区建设工作向纵深发展,政府在推动城市社区建设中面临着一些新情况新问题,我国社区发展和建设显示出其独特性。必须以共治化、民主化、法治化、服务化、整合化等全新的理念不断推动城市社区建设健康有序发展。
[关键词]：政府社区建设理念
社区建设是中国政府治道变革的重要组成部分,也是重构政府与社会关系的一个重要的突破口。可以说,社区建设是继企业改制、市场培育、政府改革之后的又一大政府工作重点和焦点。但随着社区建设工作向纵深发展,政府在推动城市社区建设中面临许多情况并造成一些新的问题,这就需要我们对此进行更加深入的探索和理论研究。
一、我国城市社区建设面临的新问题
（一）动力机制问题
社区建设的动力来自两个方面:一是内动力,即社区居民的自觉性、主动性。二是外动力,即政府的要求和拉动。目前从各地的情况看,社区建设的动力主要来自各级政府,特别是区政府和街道办事处是拉动的主体,而社区中的居民
却并没有产生较强的动力,或者居民们虽然想有所作为却难以组织起来。结果就出现了社区建设的外动力强,内动力弱,发展不协调的格局。
(二)权力机制问题
从社区发展的模式看,目前比较典型的有三种:一是老街坊社区,二是单位社区,三是现代杂居社区。从权力机制上说,老街坊社区是最原始的,但也是最具有自治色彩的社区;单位社区,一般仍然是靠单位,不是靠居民自
己 ,因而权力主体主要是单位,而不是由居民实施自治;杂居社区虽然摆脱了单位体制,比老街坊社区要更具有现代气息,但自组织能力更差,在这样的社区中权力往往被物业机构或由政府委派的“居委会”所掌握。与此同时,社区的责任在无限地扩大,而社区的权利却不明确。事实上,无论是领导社区工作的人,还是社区的具体管理人员,他们对社区与街道管理上的区别还都不太清楚,这样,就出现了“社区是个筐,一切往里装”的现象,而这种现象使得居委会的作用更像一级政府。此外,社区干部的管理工作日趋繁重,困难也越来越多,物业管理和服务成为居民最关心的问题,但是却不能通过居委会的协调加以妥善解决。“居委会”太政府化的直接后果是,对居民的管理多而对他们的服务少。而居委会的服务和协调作用发挥不出来,又势必造成社区居民的许多生活问题(比如垃圾等)无人管的现象。然而,问题的另一面是,
一旦社区自治与政府形成权力制衡,政府的管理就必须进行相应的调整,这恰构成了社区与政府在权力方面的一个矛盾交汇点。
(三)服务体系问题
在旧的政府体制框架下,社区服务只是政府支撑的服务系统,政府采用的是行政命令框架下的手段,是计划、包办的手段。政府垄断社区服务业,使社区服务体系与市场化、社会化的要求发生脱节和冲突,结果服务体系的建设不是推动政社分开,而是加强了政府职能,扭曲了社区化服务的性质,影响了社区服务的市场化。因而使得社区服务成为政府垄断、低效的服务。
(四)资源分割问题
政府内部关系不顺,部门和单位对加强社区建设认识不足、积极性不高,造成了社区建设难以大力推动的局面。如解决场所的问题,建筑商不理区政府的文件,区政府也没有办法!再如,小小居民委员会或者街道办事处是无法与高级机关和大单位协调的,但上级政府并没有承担这种协调责任,所以,单位社区建设很难推动。
(五)理论研究问题
通过理论界的研究可以作出战略性、全局性和前瞻性的思考,但必须通过实践———深入基层、反复调研,发现问题,才能对今后工作进行科学规划,进一步明确工作目标,有
计划、有步骤、循序渐进地开展城市社区建设。但在理论层面往往照抄照搬国外社区建设理念,没有形成自己特色的社区建设理念,造成了社区建设理论与实际相脱节的问题。
二、我国城市社区建设的新视角
“社区”是从西方引进来的概念,在西方发达国家,社区是独立与政府管理以外的领域,它以公民自治为基础。
从历史上看,发端于英国继而迅速遍及到其它资本主义国家的产业革命,以及出现于法国并震撼世界的政治大革命,使整个欧洲资本主义社会发生了急剧而深刻的变化,造成了社会生产力的极大发展和社会生活的巨大进步,推动了工业化和城市化的进程。但是,这也同时提出了更尖税的社会问题。随着工业的发展、城市的兴起,大量农业人口涌入城市,各种社会关系的复杂变化,各种社会矛盾和社会问题便接踵而来。超负荷的人口问题、破产与失业问题、贫困问题、社会秩序问题、环境问题、犯罪问题以及资本主义固有矛盾等等,一股脑地倾泻到人们所面临的社会生活之中,使人们陷入危机四伏的困境。面对这些急剧变化的社会状况,大批社会学家投身于社区的研究,以补救社会缺陷,重谋社会的整合。今天,西方国家的新经济革命,同样也带来了一系列的社会问题,即所谓的城市问题,现代西方学者称之为“城市危机”。这些新的课题。以美国为例,它包含有三种社区类型:一是一定居住范围的居民共同体;二是富人或穷人的社会共
同体;三是共同活动式、有共同特征的共同体,如教堂中心社区、中文学校社区等。社区组织参加的工作包括:民权运动及种族冲突、都市衰退及重建工作、大社会计划及向贫穷挑战计划、维护低收入者及消费者等大多数人利益的各项工作。可以说,美国社区的共同特征是社会共同体,它属于社会生活的系统,而不是政府的行政系统。
相比之下,我国的城市社区发展和建设有自己的特殊性。主要表现在:第一,我国的社区建设产生、发展于社会主义国家,与西方国家的社区发展相比,具有不同的社会背景和制度约束条件,从而决定了二者的根本性质和基本方法有很大区别。第二,我国的社区建设产生、发展于计划经济体制向市场经济体制过渡,从传统社会向现代化社会转型的历史时期,与国外的社区发展相比,具有不同的时代特征,从而决定了二者的具体工作内容有一定差别。即使是相似的工作内容,其具体构成也会有所不同。第三,由于我国与西方国家文化背景、历史发展轨迹不同,受传统观念和制度惯性的影响,我国的社区建设只能是在党和政府的主导下进行,这同西方国家通过居民自治来推动社区建设有着根本性的差别。第四,我国的城市的社区建设工作有街道办事处和居民委员会这些基层政权组织和基层群众性自治组织作为主要依托,与西方国家相比,我国的社区建设显然具备更为有利的组织系统和组织保障。基于这些不同要求,我们在城市社区建设
上应该有新的视角。我们既不能沿袭传统社区建设的老路,也不能照抄照搬西方国家社区建设的模式,而应当从我国的实际出发，走出一条具有中国特色的城市社区建设道路。为此必须以全新的理念推动社区建设。