老旧小区综合整治实践及存在问题的思考和建议
王锋1，赵亮1，张红建2
（1.水利部机关服务局，北京100053；2.黄河小浪底水资源投资有限公司，河南郑州471000）摘要：为贯彻落实国家防震减灾、节能减排相关工作要求，2014-2016年笔者所在单位组织实施完成了近18万平方米老旧小区的综合整治工作，极大改善了老旧小区居住环境，消除了安全隐患，得到了住户的高度拥护和充分肯定。同时，在综合整治实施过程中也发现存在后续管理不能及时跟进、整治成果不能很好保持等问题。为更好的推进此项工作，笔者将本单位老旧小区综合整治具体实施情况及存在的问题进行总结和分析，提出思考和建议，希望对全国老旧小区综合整治工作提供一定的经验和借鉴。
随着国家经济建设不断发展，城市建设及人民生活水平不断提高，然而老旧小区建设标准不高、设备设施落后、功能配套不全、缺乏长效管理机制等问题日益突出。为完善城市功能，切实改善民生，北京市于2012年起组织实施老旧小区综合整治，2013年笔者单位所属的中央国家机关老旧小区综合整治工作也全面启动。2014-2016年间，笔者所在单位累计完成近18万平方米老旧小区的综合整治。为更好的推进此项工作，笔者将本单位老旧小区综合具体实施情况及存在的问题进行总结和分析，提出思考和建议，希望对全国老旧小区综合整治提供一定的经验和借鉴。
一、老旧小区存在的主要问题及特点
老旧小区是一个描述性的概念，反映的是小区的新旧状况。“十二五”期间，北京市和中央国家机关进行综合整治的老旧小区主要指1990年以前建成的居住小区，其主体是享受国家房改优惠政策的售后公房和未售公房，其产权关系、管理方式等方面与目前的商品住宅小区有所不同，主要存在以下问题及特点：
（一）房屋老化严重
由于建成时间早，随着房屋使用时间的增加，老旧小区普遍存在维护结构保温性能差、渗水漏水多发；给排水、供暖管道锈蚀、堵塞；电梯、水泵、配电、消防等设备设施落后、老化；墙面、阳台、通廊钢窗等局部脱落、坠物；楼梯间、电梯厅等公共环境破旧、脏乱等建筑本身的问题，存在较大的火灾、坠物等安全隐患。
（二）配套设施不全
由于建设时期标准偏低、社会经济发展水平不高的原因，老旧小区普遍存在停车位不足、安防监控措施缺乏、绿化景观面积偏小、无障碍和养老服务设施缺乏等问题，有的小区还存在没有接入市政燃气和热力的情况。
（三）物业管理缺位
上世纪90年代以来，城镇住房制度改革逐步推进，老旧小区逐渐形成房改房、承租房、回迁房、商品房等多种房屋产权形式共存的局面，形成了较为复杂的所有权结构，产权界定模糊不清，有的产权单位已逐步灭失[1]。与此同时，与之配套的物业改革相对滞后，物业服务和收费标准无法统一，物业费收缴困难，造成老旧小区普遍缺乏必要的物业管理服务，缺少必要的维护维修，有的小区甚至处于无人管理的状态，这是造成老旧小区加速老化的主要原因。
老旧小区存在的上述问题具有以下特点：
一是具有普遍性。各老旧小区普遍存在如房屋渗水漏水、管网跑冒滴漏、设备老化失效等问题。
二是具有特殊性。由于某些特定原因，有些老旧小区存在的问题具有特殊性。如笔者单位的某处房产，因历史原因于上世纪50年代建设在文物保护范围内，在和平门地区整体拆迁改造时未能列入改造范围，造成该楼不能接入燃气和使用燃油锅炉单独供暖的特殊情况。
三是具有累积性。由于缺乏必要的维护维修，在问题发生时如不能及时处理，随着时间推移，这些问题会逐年累积，危害性会逐渐增大。如墙面出现渗水漏水问题后，如果不能及时解决，经冬季雪水冻融后会产生墙面空鼓，继而造成脱落、坠物的严重问题。
四是问题的解决具有迫切性，由于存在问题的普遍性和累积性，老旧小区所面临的安全隐患日益严重，停暖、停水等突发情况多发，除了造成住户不便，也会产生不和谐的声音。
二、老旧小区综合整治的主要内容和效果
（一）综合整治主要内容
笔者所在单位管理的老旧小区约20万平方米，目前已累计完成近18万平方米，依据北京市和中央国家机关老旧小区综合整治政策，结合本单位老旧小区实际情况，主要进行以下具体内容的整治：
1、房屋本体改造，包括房屋结构加固；屋面防水、保温改造；外墙保温改造；外门窗改造；楼栋、单元热计量等节能改造措施和外墙及公共区域粉刷；楼内给排水、供暖管线改造；公共照明系统改造；补建门禁及访客对讲系统；更新维修电梯；生活供水系统改造等综合改造措施。
2、基础设施改造，包括雨污排水管道设施改造；供热管网设施改造；新建安防监控设施；锅炉房、热交换设备设施改造；配套附属用房改造等。
3、环境整治改善，包括室外道路绿化照明等设施改造；非机动车停车设施改造；架空线缆和空调规整；增设无障碍设施；增设科普橱窗、宣传栏；更新补建信报箱等。
（二）综合整治效果
1、房屋节能保温性能明显提升。笔者单位某住宅楼住户常年反映冬季室内温度低，2013年11
月曾对65户住户测温，平均温度为℃。2014年该楼完成综合整治，2014年11月在相同室外温度时对32户住户测温，室内平均温度℃，改造后室内平均温度提高℃。
2、房屋本身存在的问题基本得以解决。笔者对本单位已完成改造的10个老旧小区2010-2014年和2016年报修情况进行了统计，其中：房屋漏水渗水问题整治前5年年均报修起，2016年为5起；水暖管网跑冒滴漏问题整治前5年年均报修起，2016年为3起；高空坠物问题整治前5年报修共7起，2016年为0起。
3、公共及小区环境明显改善，小区配套设施得到完善，安防水平明显提高，设备设施得到更新，安全隐患得以消除。
4、得到了广大住户的拥护和支持，有效保障居民的生命财产安全，对保障居民生存权益，创建和谐社会，维护社会稳定具有积极意义。
三、老旧小区综合整治存在的问题
老旧小区综合整治在具体实施过程中，也存在其自身的问题：
（一）受规划、住户意愿等因素限制，老旧小区综合整治具有其局限性，如部分老旧小区不具备增加停车位等住户需求强烈的改造内容的实施条件，涉及户内加固、增加电梯等的改造内容很难顺利推进，户内管线不能彻底更新，违章建筑难以拆除等。
（二）老旧小区综合整治能很大程度上解决房屋和小区本身的问题，但不能从根本上解决造成老旧小区各种问题的历史和管理问题，改造成果的维护和保持将成为改造后的老旧小区面临的最大问题。
（三）老旧小区改造不同于新建项目，但项目在设计、建设及验收等各环节都按新建标准规范执行，虽然北京市陆续出台了一些针对老旧小区整治的办法和政策，但仍有一些如消防、结构等标准规范造成改造内容如果实施就无法通过验收、而不实施又存在严重安全隐患的矛盾。
（四）北京市和中央国家机关老旧小区综合整治施工单位选择采取的是合格承包人名录制度，全部为一级或特级企业，与项目规模并不完全匹配，如笔者单位的10个项目中，投资规模1000万元以下的就有5个，易发生施工单位挂靠的情况。
（五）与商业化运作模式不同，老旧小区综合整治主要依靠政府主导出资，组织推动，缺乏资本收益基础，难以实现社会资本收益，不具备可持续性[2]。
四、思考和建议
针对上述问题，结合笔者近4年的综合整治实践，提出以下思考和建议：
（一）老旧小区综合整治需要与住房制度改革、物业管理制度改革等工作配套进行，从根本上解决老旧小区产权混乱、脱管缺管的历史问题，理顺责权关系，明确管理办法，才能有效保障整治
成果，避免资金浪费，达到老旧小区综合治理的最终目的。
（二）据初步统计，全国31个省、自治区、直辖市共有近16万个、约40亿平方米老旧小区[3]，中央城市工作会议也指出“要有序推进老旧小区综合整治”。如此大规模的老旧小区综合整治工作，有必要充分调研老旧小区的实际情况及特点，制定与之相适应的标准规范及政策，以解决老旧小区实践过程中遇到的现行标准规范不完全适用的问题。
（三）对于一部分特别老旧，改造价值不高或完全不具有改造价值的老旧小区，应结合棚户区改造、商业开发等其他手段综合考虑。
（四）目前北京市和中央国家机关老旧小区综合整治资金还只能覆盖北京市直接管辖和中央国家机关本级的老旧小区，还有一部分如国企、中央国家机关下属等单位的老旧小区因资金问题尚未开始进行，这些老旧小区也同样普遍存在问题，迫切需要改造。因此，有必要从小区二次开发、使用售房款等方面探索研究综合整治资金筹措方式和来源渠道等新问题，以保证社会公平性。
参考文献：
[1] 陈幽泓，张丽曼，郑扬.老旧小区症结-产权制度混乱与福利制后遗症[C].北京：和谐社区通讯，2014:55-64.
[2] 谭军.北京市老旧小区综合整治走过“十二五”[J].城乡建设，2016（5）：12-13.
[3] 梁传志，李超. 北京市老旧小区综合改造主要做法与思考[J].建设科技，2016（9）：20-23.
项目认知： 老旧居住小区是指建设年代久远至今仍在居住使用建设称准不高、使用功能不全、配套设施不齐、年久失修存在安全隐患、缺乏物业服务不能满足人们正常或较高生活需求的居住小区。 当前我国城市老旧小区改造多为三种方式。第一种是维护保留，对于历史文化价值较高、具有传统建筑风格的居住区，通常采取维护的方式，对建筑的结构进行加强，对外观进行修缮恢复，维持小区原貌。二是修缮升级，对于城市较多数的普通老旧居住小区，这些小区不具有历史文化价值，多为上世纪单位集资建房，其结构较为稳固，还可以继续居住，只是外观落伍、小区配套设施不齐全，特别是随着居民生活水平的不断提升、私家车的增多，老小区停车紧张，对于这样的小区通常采取修缮升级的方式，对外立面进行出新，对小区配套设施进行加强。三是雨污分流，在老小区中，由于雨污分流工作没有做到位，从而使得小区环境受到影响，此项也属于修缮升级。四是拆迁重建，对于年代更为久远的老旧小区，这些小区结构不很稳固，环境较为脏差，已经不适于居住，但是地理区位又相对较好，相比于改造，重建的价值更大，所以通常采取拆迁重建的方式，合理规划增加建筑面积，原地安置原住户居民。目前，大多数城市小区改造还是以修缮升级为主。 老旧小区改造是一项长期的系统工程，需要系统谋划和稳步推进。因此老旧小区改造工作既要扎实做好前期科学规划，保留城市文脉，明确改造标准和对象范围，又要探索一条能够协调各方利益的改造模式，并通过老旧小区改造服务基层治理。 在前期规划环节，老旧小区改造要保护好城市的历史文化记忆。历史文化记忆是城市的灵魂，能体现一个城市的文化积淀和精神气质。要以城市发展的全局视角推进老旧小区改造，用科学规划描绘城市的“成长坐标”，用匠心建设塑造城市的“骨肉之躯”，用高效管理打通城市的“血脉之源”，为城市发展汇聚强大合力。 设计方案： 为进一步提升居民居住环境质量，改善老旧小区居住环境，完成老旧小区改造整治提升工作，为确保如期全面完成改造整治提升目标，特制定如下实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，着眼于加快推进城市建设，以改善民生为核心，以优化城市人居环境、提高居住品质为目标，坚持政府主导、社会参与、业主自治，着眼长远、标本兼治，属地负责，突出重点、分布实施的原则，着力解决老旧小区建设标准不高、设施设备陈
城区老旧小区综合治理工作实施方案 为加快推进城区老旧小区综合治理工作步伐，改善人民群众的生活居住环境，进一步完善城市功能，提升文明城市形象，促进和谐建设，立足我县实际，特制定本实施方案。 一、目标任务 通过综合治理工作，实现老旧小区环境美观整洁、配套较为完善、安全防范得到加强、管理逐步规范的目标。 二、治理原则 （一）抓住重点，逐步推进。率先治理卫生状况差、基础设施薄弱等需改善的小区，着力解决影响群众生活的急难问题。 （二）一个小区一个政策。不同的小区按照不同的情况实施综合治理。对有一定规模的老旧小区以完善基础配套和环境治理为主要内容，切实提高老旧小区居民的生活质量，着力解决安全防范能力不强、路灯不亮、道路狭窄、绿化质量不高、水电没有直抄等影响居民生活问题。 （三）上下联动，社区为主。城区老旧小区综合治理工作在县政府统一领导下进行，x人民政府及所属社区要按照属地管理原则，认真履行职能，做好业主思想工作和宣传工作，及时化解综合治理过程中出现的矛盾和问题。综合治理中涉及到的相关部门，要积极配合综合治理工作实施单位，协调和解决综合治理过程中遇到的问题。
（四）政府主导，群众参与。发挥属地政府主导作用，充分调动群众参与治理的积极性，从治理方案制定到治理工作验收让群众全程参与，充分征询群众意见，努力营造“全过程群众参与、成果群众享受、小区共同维护”的良好氛围。 三、治理范围 县城区域x年以前建成交付使用的所有老旧小区(含商业开发小区、三无小区、集资建房、城中村等)。 四、治理内容 1．基础设施治理 （1）疏通、改造下水； （2）整修道路、侧路，适当扩宽路面； （3）维修、增设路灯； （4）解决影响居民生活的供电、供水直抄问题； （5）排除消防隐患，建立微型消防站； （6）增设健身场地、配置体育健身设施； （7）对有条件的小区，合理建设非机动车库（棚），因地制宜增设小区停车场地。 2．配置安全防范设施 （1）对开放式小区设置视频监控系统，并由镇综治部门纳入“雪亮工程”规划； （2）对具备条件的小区实行封闭管理，修建围栏、小区大门，安装门禁系统，设立门岗值班室或岗亭；
老旧小区改造施工方案培训资料
第一章各分部分项工程的施工方案 第一节施工部署 本次投标若有幸中标,我公司将在技术上、管理上采取重大举措。精心组织、精心施工,高质量的按期完成工程的施工任务。 1、管理机构的建立 根据本工程的特点,项目管理组织机构由三个层次组成:指挥决策层、项目管理层、施工作业层。 (1)指挥决策层—工程指挥部 指挥部是项目施工、决策和保障机构。在我单位范围内,对项目施工的人员、机械、材料等进行统一调配,为项目施工提供可靠的保障。指挥部总指挥由公司的总经理担任。 (2)项目管理层—项目经理部 我单位作为工程的总包方,将组建精干的项目管理班子。并将选派具有丰富施工能力及总包管理经验的国家二级建造师担任本工程项目经理。同时选派我公司一名高级工程师担任项目总工程师。具有丰富经验、专业技术较强工程师担任部门经理,共同组成项目经理部领导层。 我公司对项目实行方针目标管理,根据对业主的承诺制定总体方针目标,如质量方针,工期目标,安全文明施工目标等。项目经理部则按公司的方针目标进行相应的决策。具体组织生产活动履行项目职责,公司按年度方针目标,每月对项目进行考评。制定<项目方针目标展开图>。根据考核结果按<工程项目管理责任、目标、
考核与奖励办法>执行,工程采用目标管理法施工。我公司将按照多年来积累的成功的项目管理经验来运作和管理项目,形成以项目经理负责制为核心,以项目合同管理和成本控制为主要内容,以科学系统和先进技术为手段的项目管理机制。以专业管理和计算机辅助管理相结合的科学化管理体制,出众地兑现我公司的质量方针和本工程质量目标。 项目经理受公司法人的委托,履行和公司签定的合同。公司以签的项目目标责任状对项目经理进行考核,杜绝了项目承包带来的弊端。项目员工由项目经理聘用,定期考核、竞争上岗。为规范项目的管理工作,项目经理部将执行颁布的”企业管理制度””职工手册””安全保护手册”。 (3)施工作业层 精选具有专业性较强,施工过多个优质工程的作业班组。其所管理人员、技术人员及普工在施工管理、技术质量上都有很好的保证。 (4)项目管理人员的主要职责 项目质量管理制度:项目经理负责制。使各责任人明确各自的职责和职权范围,使有关人员按照其职责,权限及时有效地采取纠正和预防措施,以至达到消除、防止、杜绝产品过程和质量体系的不合格,使质量保证的全部得到控制。 (5)项目经理对公司直接负责 代企业全面负责履行总承包合同,负责项目部与外部的关系协
市区老旧小区改造整治提升工作实施方案 为进一步提升中心城区居住环境质量，改善老旧小区居住环境，巩固“五城同创”阶段性成果，计划到2014年末，完成市区部分老旧小区改造整治提升工作，为确保如期完成改造整治提升任务，特制定如下实施方案。 一、指导思想 以改善城市环境面貌、提高群众居住质量、构建和谐社会为宗旨，以推进中心城市“五城同创”为目标，以建立长效管理的新机制为根本，全面提高老旧小区改造整治工作成效与管理水平。 二、工作原则 按照“区级政府（管委会）负总责，街道社区抓落实”的要求组织实施，遵循试点整治与集中整治相结合、重点改造与全面整治相结合、整治提升与长效管理相结合的原则，先试点后推广，然后纳入常态实施，逐步实现市区老旧小区功能齐全、配套完善、出行方便、整洁美观、安全有序的目标。 三、整治任务 根据小区建成使用年限长短、破旧破损程度、配套设施状况以及业主改造意愿等因素，经过推荐公示、现场踏勘、集体研究确定改造整治任务。此次改造整治小区共20个（2013年完成5个，2014年完成15个），其中：宿豫区5个，宿城区10个，宿迁经济技术开发区4个，市湖滨新城1个。 从2015年起，各区（开发区、新城）应制定老旧小区改造整治规划和年度计划，将改造整治列入长期工作，推进实施。 四、整治内容 （一）停车位改造整治 内容：对规划停车设施被改变用途的，先进行整治，恢复停车功能；合理规划小区内公共部位，增加车位；调整绿化形态，增加生态停车位；在小区附近选择合适地点，增建扩建停车位、增划车位，引导居民小区外停车。 目标：增加车位，改善环境，不堵车，出行方便。 （二）雨污管网改造整治 内容：对雨污合流管网重新规划设计，布设雨水管网和污水管网。 目标：实现雨污分流，满足需求。 （三）绿化改造整治 内容：对原有的草坪、花灌、乔木、树林进行规划设计；增加行道树，结合生态停车改造，多植大树，适当增加小品。 目标：绿量平衡，整洁美观，以实用性为主，风景优美，满足生活需要。 （四）供水改造整治 内容：小区内未通自来水的要接入城市供水管网，实行“一户一表”，抄表到户，并确保多层房屋水压能够保证顶层使用。 目标：“一户一表”，抄表到户，水压稳定。 （五）环卫设施改造整治 内容：对原有垃圾房、垃圾池进行拆除，更换成封闭式垃圾桶、垃圾箱等。 目标：垃圾桶、垃圾箱规格一致，外观整洁，分类归集，分布合理。 （六）通信线路改造整治 内容：建设集中通信管线，电信、移动、联通等通信线路统一走管。对原有明线进行拆除，恢复相关部位原貌。 目标：通信服务内容齐全，管线统一建设，统一使用，隐蔽走线，不走明线。
徐州市铜山区老旧小区 综合整治工程三标段 施工组织设计方案 江苏省建筑工程集团有限公司 2017年10月1日
施工方案审批表
第一章编制说明 1、编制依据 依据中国建筑标准设计研究院的改造施工图 2、编制原则 严格遵守国家、地方的技术规范、施工规程和质量评定与验收标准；坚持技术先进性、科学合理性、经济适用性与实事求是相结合。 第二章工程概况 1、工程概况简介: 工程名称：徐州市铜山区老旧小区综合整治工程三标段 工程地点：徐州市铜山区 设计单位：苏州立诚建筑设计院有限公司 本工程为了居民停车方便，休闲娱乐方便服务，为小区居民提供更好的生活环境，对小区进行地面、路面、花园、道板砖、外墙涂料、屋面渗水等部分工程设施进行改造。 第三章施工部署 1、项目组织机构及项目管理模式 我们施工组织的指导思想是以质量为中心，立工程质量保证
体系，编制项目质量计划，选配高素质的项目经理及专业工程技术管理人员。积极推广应用新技术、新设备、新工艺。项目部将成为一支充满活力、具有多专业、全面管理能力的领导班子。见项目管理组织机构图： 安全部门主要负责人： 组长—李文（负责协调工作） 副组长—李家彪（技术总部署）
安全员—胡传明（现场施工总指挥） 2、项目管理模式： 本公司将按照多年来积累的成功项目管理经验来运行和管理本项目，形成以项目经理负责制为核心，以项目合同管理和成本、进度、质量控制为主要内容，以科学系统管理和先进技术为手段的项目管理机制。 为规范本项目管理工作，项目部严格执行集团颁发的《质量手册》、《管理制度》，同时现场场区管理严格遵守西安市施工现场标准化管理的有关规定。 2、实施目标 工期目标： 为使本工程早日竣工，为业主提供服务，项目部应在人员组织、施工工艺、材料供应等方面进行精心布置。 确保合格，争创优质工程 现场管理目标： 为保持施工现场周围清洁的环境，我们将设专人打扫清洁等措施，做到物流有序、施工顺畅文明施工。确保现场管理达到文明施工样板现场。 安全目标： 完善安全措施，提高安全意识，杜绝死亡和重伤事故发生，工伤频率控制在2﹪以下。 服务目标： 服务周到、业主满意、重视建议、信守合同，认真协调与有
老旧小区综合整治实践及存在问题的思考和建议 王锋1，赵亮1，张红建2 （1.水利部机关服务局，北京100053；2.黄河小浪底水资源投资有限公司，河南郑州471000）摘要：为贯彻落实国家防震减灾、节能减排相关工作要求，2014-2016年笔者所在单位组织实施完成了近18万平方米老旧小区的综合整治工作，极大改善了老旧小区居住环境，消除了安全隐患，得到了住户的高度拥护和充分肯定。同时，在综合整治实施过程中也发现存在后续管理不能及时跟进、整治成果不能很好保持等问题。为更好的推进此项工作，笔者将本单位老旧小区综合整治具体实施情况及存在的问题进行总结和分析，提出思考和建议，希望对全国老旧小区综合整治工作提供一定的经验和借鉴。 随着国家经济建设不断发展，城市建设及人民生活水平不断提高，然而老旧小区建设标准不高、设备设施落后、功能配套不全、缺乏长效管理机制等问题日益突出。为完善城市功能，切实改善民生，北京市于2012年起组织实施老旧小区综合整治，2013年笔者单位所属的中央国家机关老旧小区综合整治工作也全面启动。2014-2016年间，笔者所在单位累计完成近18万平方米老旧小区的综合整治。为更好的推进此项工作，笔者将本单位老旧小区综合具体实施情况及存在的问题进行总结和分析，提出思考和建议，希望对全国老旧小区综合整治提供一定的经验和借鉴。 一、老旧小区存在的主要问题及特点 老旧小区是一个描述性的概念，反映的是小区的新旧状况。“十二五”期间，北京市和中央国家机关进行综合整治的老旧小区主要指1990年以前建成的居住小区，其主体是享受国家房改优惠政策的售后公房和未售公房，其产权关系、管理方式等方面与目前的商品住宅小区有所不同，主要存在以下问题及特点： （一）房屋老化严重 由于建成时间早，随着房屋使用时间的增加，老旧小区普遍存在维护结构保温性能差、渗水漏水多发；给排水、供暖管道锈蚀、堵塞；电梯、水泵、配电、消防等设备设施落后、老化；墙面、阳台、通廊钢窗等局部脱落、坠物；楼梯间、电梯厅等公共环境破旧、脏乱等建筑本身的问题，存在较大的火灾、坠物等安全隐患。 （二）配套设施不全 由于建设时期标准偏低、社会经济发展水平不高的原因，老旧小区普遍存在停车位不足、安防监控措施缺乏、绿化景观面积偏小、无障碍和养老服务设施缺乏等问题，有的小区还存在没有接入市政燃气和热力的情况。
全区老旧小区整治工作实施方案 为加快推进城区老旧小区综合整治，改善老旧小区居民的生活和居住条件，提升城市形象和文明程度，根据市老旧小区整治工作实施方案，结合我区实际，制定宜秀区老旧小区整治工作实施方案。 一、指导原则 (一)坚持以人为本、安居惠民。把人的需要放在突出地位，立足小区居民最关心、最迫切的实际需要，改善居住环境，提升居住品质。 (二)坚持整治改造为主、兼顾提升改造。重点组织对老旧住宅小区进行以水电气、市政道路排水、绿化养护、环卫保洁、停车场等设施进行整治改造，有条件的地方积极推进节能和“适老化”等提升改造试点。 (三)坚持属地为主、分步推进。发挥各乡镇、街道在改造、整治过程中的主导作用，充分调动社居委积极性，凝聚各方合力，区分轻重缓急，有计划、分步骤地推动综合整治工作。 (四)坚持规范要求、严格实施。切实加强项目组织实施管理，抓好项目设计、招投标、施工、监督和验收环节，严格控制工程造价和变更，规范实施。 二、主要目标 优化和改善基础设施、房屋状况、环境质量、公建配套和治安设施等，实现老旧小区灯亮、路平、管线下地、雨污分流、物业有人管、消防有保证的基础目标，提升群众生活环境和居住水平，逐步建立老
旧小区管理长效机制。利用两年时间，完成全区老旧小区急需改造的整治任务。 三、实施范围 全区范围内同时符合下列条件的老旧小区： (一)原则上是X年底前建成投入使用； (二)建筑面积在5000平方米以上的居住小区或组团； (三)未列入棚户区改造规划； (四)土地性质为国有； (五)群众反映强烈。 四、实施内容 整治改造包括基本型和提升型改造两种。基本型改造指：改造水、电、气三表出户，实现水、电、气收费直收到户；疏通、翻建地下管网，修整、翻建小区道路；修整、规范杆管线设施；复建停车设施，更新环卫设施；整治绿化，配套休闲设施，规范文化宣传设施；整修屋面，整治房屋外观，整修楼道内墙、扶手、栏杆等；完善公建配套，配套用房和公共服务设施，配置物业管理用房；增设电子防护系统等技防设施，完善楼宇安全系统；疏通消防通道等。 提升型改造指节能保温改造和“适老化”改造。 (一)完善基础设施 1、修整小区道路。做到道路畅通，路面平整无坑洼，路牙整齐无缺损。 2、疏通、翻建地下管网。更换破损窖井盖，清理、整修、补建
XX市老旧小区改造实施方案 为加快推进全市老旧小区环境综合整治，改善老旧小区居民的生活环境和居住条件，提升城市形象和文明程度，制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，落实群众路线教育实践活动成果，以建设宜居城市为目标，坚持政府主导、企业和居民共同参与的原则，加快推进老旧小区环境综合整治，建立健全后期管理机制，为广大市民营造优美、整洁、有序的生活环境。 二、组织保障 市政府成立XX市老旧小区环境综合整治领导小组，市政府分管副市长任组长，市房产局局长任副组长，市财政局、住建局、规划局、发改委、公管局、公安局及城区各街道分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市房产局，由市房产局局长兼任办公室主任，负责老旧小区环境综合治理日常事务。市区街道要相应安排专人负责老旧小区整治工作，与市老旧小区环境综合整治领导小组办公室做好工作衔接。 三、改造目标
总体目标：力争在五年时间内，完成市区老旧小区环境综合整治工作，并实现物业管理基本覆盖，逐步建立老旧小区的物业管理长效机制。 具体目标：在完善老旧小区硬件配套设施的基础上，完善物业管理，实现“路平、灯亮、草绿、水畅、卫生、安全”目标。 四、申报条件 市辖区范围内同时符合下列条件的老旧小区，可以进行申报环境整治工作： （1）未列入近五年旧城改造和棚户区（危旧房）、城中村改造计划； （2）已成立业主委员会； （3）有物业公司进驻服务； （4）物业费收缴率达50%以上； （5）经书面征求业主意见，有超过2/3以上的业主同意。 整治前，由市房产局指导街道成立业委会、引进物业公司等物业管理日常工作，对符合上述条件的小区进行立项整治。 五、工作原则 （1）坚持整治与管理结合原则 在完善硬件配套设施的同时，建立健全物业管理工作机制，实现建管并举，做到物业管理建立一个、综合整治推进一个，避免重复施工影响居民生活。
兴隆、登峰、干城（老旧小区综合治理）供电系统 改造【登峰小区】 施工组织设计 编制： 审核: 审定： 资产使用单位审定： 建设单位审定： 濮阳市越华工程建设有限公司 年月日 目录 一、工程概况-------------------------------------------------------------2 1、工程简介--------------------------------------------------------------2 2、编制依据--------------------------------------------------------------2 二、施工部署-------------------------------------------------------------2 1、指导思想--------------------------------------------------------------2 2、施工组织机构----------------------------------------------------------2 三、工期保证措施---------------------------------------------------------5 页脚内容1
四、施工技术方案及措施---------------------------------------------------6 1、施工前期准备----------------------------------------------------------6 2、具体施工方案----------------------------------------------------------6 五、施工质量控制和保证措施-----------------------------------------------9 1、质量管理及监控体系----------------------------------------------------9 2、施工质量保证措施-----------------------------------------------------10 3、施工记录-------------------------------------------------------------10 六．HSE管理措施---------------------------------------------------------11 七．安全保证措施--------------------------------------------------------13 1、安全保障措施---------------------------------------------------------13 2、安全施工措施---------------------------------------------------------14 八．事故处理应急预案----------------------------------------------------16 1、成立应急处理指挥小组-------------------------------------------------17 2、应急措施-------------------------------------------------------------18 九．施工运行计划表------------------------------------------------------19 一、工程概况 1、工程简介 本工程为兴隆、登峰、干城（老旧小区综合治理）供电系统改造【登峰小区】工程，主要内容为：1、新增630KVA箱式变1台；2、配电室增容为800KVA变压器，更换4面配电屏；3、更换不锈钢动力柜4台、开关箱36台；4、老旧电缆更换。 页脚内容2
施工组织设计
目录 第一章、编制依据及原则 1、编制依据 2、技术规范 3、文明施工管理规定。 4、本企业质量、环境、安全体制运行机制 5、编制原则 6、编制目的 第二章、工程概况 1、工程概况 2、施工内容 3、注意事项 第三章、施工目标 1、质量目标 2、工期目标 3、安全施工目标 4、环境保护目标 第四章、施工准备 1、施工用路及交通导行 2、临时设施
3、临时用电 4、临时用水 5、生产准备 6、技术准备 7、人员准备 8、机械准备 9、材料准备 第五章、主要施工方案 1、道路及管网工程 2、门窗更换工程 3、节能改造工程 4、屋面工程 5、装饰装修工程 第六章、冬、雨期施工措施 第七章、质量目标和质量保证措施 第八章、安全防护及文明施工管理措施 第九章、环境保护措施 第十章、成本降低措施 第十一章、资料管理保证体系 第十二章、工程进度与计划保障措施 第十三章、履约保证措施 第十四章、成品保护及工程质量回访、保修制度
附表一：拟投入本工程的主要施工设备表 附表二：拟配备本工程的试验和检测仪器设备表附表三：劳动力计划表 附表四：计划开、竣工日期和施工进度网络图附表五：临时用地表 附表六：施工平面布置图
第一章编制依据及原则 1、编制依据 1.1招标单位提供2014XXXX市老旧住宅小区综合整治工程项目施工招标文件。 1.2XXXX宿舍楼施工图纸及清单。 1.3XXXX招标公司组织的现场勘察和交底答疑。 2、技术规范 GB50210-2001 《建筑装饰装修工程质量验收规程》 14GB50345-2004 《屋面工程技术规范》 GB50300-2001 《建筑工程施工质量验收统一标准》 JGJ129-2000 《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》 JGJ132-2001 《采暖居住建筑节能检验标准》 JGJ144-2004 《外墙外保温工程技术规程》 DBJ01-26-2004 《建筑安装分项工程施工工艺规程》 DB22/T278-2005 《聚苯乙烯（EPS）板外墙外保温工程施工及验收规程》 DBJ01-63-2002 《外墙外保温用聚合物砂浆质量检验标准》DB22/T164-2007 《居住建筑节能设计标准（节能50%）》 DBJ01-79-2004 《住宅建筑门窗应用技术规范》 DBJ01-97-2004 《居住建筑节能保温工程施工质量验收规程》DBJ01-602-2004 《居住建筑节能设计标准》
综合整治老旧住宅小区困难与问题对策 城市老旧住宅小区综合整治是城市建设和管理的薄弱环节。改善人居环境，提升城市整体形象，必须对城市老旧住宅小区进行综合整治，标本兼治，城市才能和谐发展。作为我国的首都北京，更应该高度重视这个问题，不惜人力、物力、财力，进一步完善综合整治机制和配套的法规政策，切实把城市老旧住宅小区建设好、管理好。本文结合首都北京的老旧住宅小区现状谈一些思考和建议。 一、老旧住宅小区综合整治的重要性和必要性 1.加强老旧小区综合整治是提升首都城市整体管理水平的需要。 目前，我国各地对老旧小区的界定稍有不同，但一般是指早期建设的那些设计建设标准低、配套不全、设备过时老化、管理不善、人文环境差的旧住宅小区。北京市的老旧小区一般建于20世纪90年代以前，约有1580多个，在全市3000多个小区中占有半壁江山。如西城区，仅直管公房老旧小区就有76个，而在东城区138个住宅小区中老旧小区就有93个，占到2/3。由于受历史的局限，这些老旧住宅小区无论在公建配套设施的规划设计、建设标准方面，还是在管理模式、运作机制方面，都无法满足首都居民日益增长的住房需求。特别是随着住房制度的改革，老旧住宅小区形成产权逐步多元化，小区维护和管理资金渠道逐步枯竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老旧住宅小区人居环境环境与新建小区形成强烈反差，已经成为首都城市建设管理的落后地带。只有大力加强老旧小区的综合整治，尽快将老旧小区的建设和管理搞上去，提升首都城市整体建设和管理水平才有坚实的基础。 2.加强老旧小区综合整治是关注民生、改善民生的需要。城市老旧小区大
都先天不足，后天营养不良，导致小区居民日常生活面临许多问题和实际困难。比如，小区道路维护不足，路面坑坑洼洼，路灯缺失，影响居民出行；私搭乱建挤压侵占市政管线和消防通道，造成安全隐患；小区雨水污水混流，房屋前后下水管道破损，堵塞严重，基本丧失城市防洪功能，给居民生活带来不便。每到汛期，能否确保老旧小区安全渡汛，成为政府不放心、房管单位最担心、群众感到痛心的老大难问题。老旧小区的居民迫切希望尽快改变这种状况。解决这些问题，迫切需要对小区进行综合整治，努力改善住用和环境条件，并建立健全正规有序的管理机制，以形成小区维护管理的良性循环。从首都城区近几年进行综合整治的老旧小区并引入规范管理的试点情况看，群众反映很好，小区居民普遍感谢政府解决了群众最关心、最直接、最现实的生活实际问题，改善了群众的生活环境，提高了群众的生活质量，为老百姓办了实事、办了好事。 3.加强老旧小区的综合整治是构建和谐社区的需要。一个安全优美、舒适和睦的生存空间对于形成和谐的人际关系，维护社会安定团结有着十分重要的作用。老旧小区综合整治的目标，首要的不是追求经济效益，而是努力寻求社会效益、环境效益和经济效益的统一。综合整治的意义不仅在于简单改善、维持社区秩序，保障住户基本的居住条件，还在于可以协调社区内各方面的关系，化解各种不平衡、不和谐因素引发的社会矛盾，维护社会稳定，营造一种和谐的人文环境。通过全面的综合整治，使老旧住宅小区原有毁损的道路及时修补，严重缺失的照明设施得到增设，方便了群众出行；私搭乱建被拆除，腾出的场地用来建设绿地、停车场和休闲健身活动场所等等，居民居住的条件改善了，环境优美了，心气也就顺了，精神文明建设水平自然会得到提升。
第一部分道路工程施工方案 一、工程概况 1、工程名称：张店区综合整治道路改造工程 2、工期要求：计划工期为：2016年5月1日～2016年8月31 日。 3、施工工艺流程： 原有路面拆除→开挖至施工要求深度→素土夯实→拌和15㎝厚3:7灰土→浇捣砼→养生→路侧平石的安装→清理现场 二、小区道路灰土基础施工方案： 施工前，应作好水平高程的标志，在地坪上钉好标高控制的标准木桩。将地坪上的积水或杂物、垃圾等有机物清除干净。室外道路为300mm 厚3：7灰土回填，分二皮回填，每皮150mm厚，压实系数≥0.94。拌合时必须均匀一致，至少翻拌两次，拌合好的灰土应与灰样颜色一致。 施工前应根据工程特点、设计压实系数，土料种类、施工条件等，合理确定土料含水量控制范围。并根据厚度、面积、计算施工时需要添加的灰土量。铺灰土的厚度和夯打遍数等参数。夯打密实：夯打（压）的遍数应根据要求的干土质量密度或现场试验确定，一般不少于三遍。人工打夯应一夯压半夯，夯夯相接，行行相接，纵横交叉。灰土、素土回填每层夯（压）实后，应按规范规定进行环刀取样，测出灰土的质量密度，达到设计要求时，才能进行上一层灰土的铺摊。若含水量过大应翻松、晒干，防止出现橡皮土。 1、找平与验收：灰土最上一层完成后，应拉线或用靠尺检查标
高和平整度，超高处用铁锹铲平；低洼处应及时补打灰土。 2、雨期施工：基槽灰土回填应连续进行，尽快完成。施工中应防止地面水流入槽坑内，以免边坡塌方或基上遭到破坏。雨天施工时，应采取防雨或排水措施。刚打完毕或尚未夯实的灰土，如遭雨淋浸泡，则应将积水及松软灰土除去，并重新补填新灰土夯实，受浸湿的灰土应在晾干后，再夯打密实。夜间施工时，应合理安排施工顺序，要配备有足够的照明设施，防止铺填超厚或配合比错误。 3、灰土地基打完后，应及时进行基础的施工和地坪面层的施工，否则应临时遮盖，防止日洒雨淋。 4、应注意的质量问题：未按要求测定干土的质量密度：灰土回填施工时，切记每层灰土夯实后都得测定干土的质量密度，符合要求后，才能铺摊上层的灰土。 5、灰土配合比不准确：土料和熟石灰没有认真过按配合比，或将石灰粉花洒在土的表面，拌合也不均匀，均会造成灰土地基软硬不一致，干土质量密度也相差过大。应认真做好计量工作。 6、灰土表面平整偏差过大，致使地面混凝土垫层过厚或过薄，造成地面开裂、空鼓。认真检查灰土表面的标高及平整度。 7、施工时严格执行施工方案中的技术措施，防止造成灰土水泡。 三、小区道路混凝土施工方案： 小区道路200mm厚C30混凝土面层，砼的浇灌和振捣，是保证安全和砼工程质量的关键，应分块捣制，振捣密实，随打随抹平，每块道路长不大于6米，沥青砂子或沥青处理松木条嵌缝。对于现浇砼
老旧住宅小区综合整治改造 实施方案 为加强我县老旧住宅小区综合整治改造管理，改善居民的生活环境和居住条件，进一步完善城市功能，提升城市文明程度，根据《山东省住房和城乡建设厅等十一部门关于推进全省老旧住宅小区整治改造和物业管理的意见》（鲁建发【2015】5号）、《山东省住房和城乡建设厅等四部门关于组织开展城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造试点工作的通知》（鲁建房字【2015】17号）精神，对我县老旧住宅小区实施综合改造整治，为确保如期全面完成改造整治提升目标，结合我县实际，特制定如下实施方案。 一、指导思想 以改善老旧小区环境面貌、提高群众居住质量、构建和谐社会为宗旨，坚持“政府主导、业主参与、社会支持、企业介入”的思路，通过公共财政支持、物业企业服务、原产权单位分担，引导业主自觉缴纳物业费，发动社会资金积极资助，与社区建设、社区管理紧密结合，加快推进
老旧住宅小区整治改造，有序扩大物业管理覆盖面，实现“百姓得实惠、企业得效益、政府得民心”，为广大居民营造优美舒适、安全有序的生活环境。全面提升物业管理水平为目标，以建立长效管理的新机制为根本，全面提高老旧小区改造整治工作成效与管理水平。 二、工作原则 （一）属地负责、群众参与。县政府是整治改造工作的责任主体，对整治改造工作负全责。各街道办事处（乡镇政府）为实施主体，社区居委会全程参与，各有关部门加强协调配合。工作中，要尊重民意民愿，做好群众意愿征询，引导居民积极参与整治改造，有计划有目标完成辖区内老旧住宅小区综合整治任务。 （二）以点带面、整体推进。要选好整治改造试点小区，着力打造整治改造的样本小区，不断总结工作经验，充分发挥先进典型的示范带动作用，有计划有步骤地开展整治工作。 （三）统一标准、统筹规划。对整治改造的小区，要科学组织规划设计，合理确定改造内容和施工程序，明确统一的建设和验收标准，加强监督考核，确保工程质量。
主要分部分项工程施工方案和技术措施 第一节拆除工程 因小区数量多，面积大，位置分散，为此，我公司将为本工程成立专门的拆除违建工作小组，分社区设置负责人，进场后立即启动该项工作。与街道居委会、街道分指挥部等相关部门密切配合开展工作。摸清违建对应住户，主动登门拜访，晓之以情、动之以理，宣传综合整治工作的重大意义，争取绝大多数违建户的理解和支持，便于拆违工作的进行。 对于个别钉子户，说服工作要不耐其烦，力争在先拆违工作的影响下，接受拆违。对顽固分子，我们将会同政府相关部门，协助政府部门综合执法，拆除违建，满足工程进度要求，达到综合整治工作目的。 一、施工方案的编制原则 从实际出发，在确保人身和财产安全的前提下，选择经济、合理、扰民小的拆除方案，进行科学的组织，以实现安全、经济、速度快、扰民小的目标。 被拆除建筑物的竣工图或设计图（包括结构、建筑、水、电、设备及外管线），施工现场勘察的来的资料和信息，拆除工程有关的施工验收规范，安全技术规范，安全操作规程和国家、北京市有关安全技术规定，以及单位的技术装备条件。 二、施工前准备及主要施工机械设备 1、技术准备工作 1）首先熟悉被拆建筑物的竣工图纸，弄清楚建筑物的结构情况、建筑情况、水电及设备管道情况，地下隐蔽设施情况。工地负责人要根据施工组织设计和安全技术规程向参加拆除的工作人员进行详细的交底。 2）对施工员进行安全技术交底，加强安全意识。对工人做好安全教育，组织工人学习安全操作规程。 3）踏勘施工现场，熟悉周围环境、场地、道路、水电设备管路、建筑物情况等。 2、现场准备 1）清理施工现场，保证运输道路畅通。 2）施工前，先清除拆除倒塌范围内的物资、设备；将电线、燃气道、水道、供热设备等干线与该建筑物的支线切断或迁移；检查周围危旧房，必要时进行临时加固；向周围群众出安民公告，在拆除危险区周围设禁区围栏、警戒标志，派专人监护，禁止非拆除人员进入施工现场。 3）对于生产、使用、储存化学危险品的建筑物的拆除，要经过消防、安全部门参与审核，制定保证安全的预案，经过批准实施。 4）搭设临时防护设施，避免拆除时的煞、石、灰尘飞扬影响生产的正常进行。 5）在拆除危险区设置警戒区标志。 6）接引好施工用临时电源、水源，现场照明不能使用被拆建筑物内的配电设施，应另外敷设。保证施工时水电畅通。 3、技术准备
XX老旧小区整治改造工作情况老旧小区改造是市政府民生工程，下面是语文迷网整理的改造情况汇报，一起来看看吧。 老旧小区整治改造工作情况【1】街道老旧小区改造工作涉及四个小区，分别是永顺学府、金桥花园、功臣铭居、明都北苑小区，总建筑面积约15万㎡，改造面积约20万㎡，惠及居民约1600户。改造的主要内容是重点解决已严重影响广大居民基本生活和存在安全隐患的基础设施老化和功能缺失问题。诸如屋面漏水、墙体渗水、雨污水管道堵塞、二次供水系统老化、电梯维修等，其次是考虑小区道路、路灯、监控、绿化、停车位、健身设施的完善提升，最后兼顾环境整治，治理脏乱差。通过改造，以期恢复小区居住基本功能，美化宜居环境。工程项目总造价1172万元。工程施工方：六安蓼城建设工程有限公司;监理方：安徽建设工程监理有限公司。工程自9月1日正式开工以来，各项工作进展顺利，总进度已达30%。我们要求施工方抓住目前晴好天气，在确保安全、质量的前提下，增加投入，增加班组，科学安排，加班加点，确保11月底竣工验收。现将有关工作情况汇报如下： 一、扎实做好开工前的各项准备工作 (一)成立组织 1、街道成立以办事处主任为组长的老旧小区改造领导
组，全面负责、组织、协调老旧改工作。 2、成立以分管领导为组长的老旧改专抓组，具体负责此项工作。 3、成立以分管领导为组长的执法进小区工作组，负责清理小区内违章搭建、乱停乱放、环境整治等工作。 4、成立各小区项目工作组，组长由社居委主任担任，吸纳物业和三名以上业主代表为成员，现场负责协调和监督。 实行层层负责制，一级对一级负责，“实行三同步”，抓安全、抓质量、抓进度同步，确保“关键点”，确保屋面不漏，下水堵不堵，二次供水完好，电梯平稳正常，环境整治到位。 (二)宣传到位 1、广泛征求业主意见。今年四月初，在设计进场之前，街道以领导组名义就致发一封信到各小区、各单位，广泛征求意见，进场之前，再致发一封信，宣传小区改造政策、内容和意义，广泛听取业主的意见和建议，收到了良好的效果。 2、召开动员大会。街道于8月28日召开了老旧小区改造动员大会，参会人员有：社居委主任、物业指导员、物业公司、业委会、业主代表、施工方、监理方以及公安、城管、市场监管、财政、安监等领导组成员单位，共计有80人，进行全面动员和部署。 (三)做好施工前的技术交底
第一章、对老旧小区综合整治工程的理解 第一节、编制概述、编制说明、编制依据 1、编制概述 1.1、本工程为环境保护部后半壁街8号楼综合整治项目，我们深知本工程的特殊性和重要性，公司上下高度重视，在接到招标文件和设计图纸后，公司迅速组织专业技术人员认真阅读理解招标文件和设计图纸，并组织了各个专题会，对本工程的特点、重点和难点进行研究和方案论证，使施工组织设计科学、合理，具有很强的针对性和可操作性。 1.2、为了更好地进行施工组织设计的编制，施工方案有针对性和可操作性，我公司组织相关专业技术人员多次进行现场勘察和了解，对场地和周边环境和各种条件有了比较详细的了解，使施工组织设计更加合理。 1.3、本施工组织设计是根据招标文件、工程量计算清单、施工图纸而编制的，是本工程的竞标文件，也是用以指导该工程施工的技术文件。我们抱着充分的诚意，极大的希望，热诚的态度，积极参与本工程的投标工作。 1.4、若我公司有幸中标承建本工程，我公司将在此工程施工过程中积极与建设单位、监理及有关工程建设管理单位密切配合，项目实施将完全按照国际标准ISO9000质量保证体系、严格按设计图纸和国家颁发的施工验收规范的要求，严格把好材料、设备、成品和半成品的采购和检验关，使施工质量全过程受控。同时，以安全生产为中心，以优质、高效为目标进行工程施工，完成本工程的施工任务。 2、编制说明 2.1、编制总体思路 以国家规范及相关规定为依据，以“创精品工程”为主线，以丰富的施工和管理经验为依托，以建设单位满意为目的，通过精心组织、精心施工，将本标段工程打造成精品工程。 2.2、编制内容及范围 本施工组织设计内容包括对老旧小区综合整治工程的理解、组织管理机构、施工方案与技术措施，质量管理体系与保证措施、安全施工保障措施、绿色施工保障措施、工程进度计划与保证措施、成品保护的管理措施、工程保修的管理措施、紧急情况的处理措施、预案以及抵抗风险的措施、施工现场总平面布置、资源配备计划、总包管理以及与建设单位、监理、设计人的配合措施等自开工至竣工的全过程组织管理措施。 3、编制依据 3.1、招标文件、设计图纸 3.2、主要规范、规程、图集、标准
老旧小区综合整治实施方案 根据国家、自治区老旧小区整治和既有建筑节能改造有关精神，结合**市区旧城改造实际，为进一步推进老旧小区综合整治，改善居民居住条件，提升城市人居环境，特制定本实施方案。 一、目标要求 抢抓市区旧城改造的历史机遇，以“改善民生、优化环境、提升品位、完善功能”为目标，以环境整治和节能改造为重点，本着“缺什么补什么、差什么改什么”的原则进行综合整治，规范物业服务行为，使小区环境明显改善、使用功能明显齐全、居民安全感和满意度明显提升。 二、整治原则 (一)政府主导、各方参与。市、区两级政府全面负责整治工作，大力宣传相关政策措施，充分调动业主的积极性和主动性，积极参与小区整治工作。坚持“谁开发、谁负责，谁受益、谁投入”，房地产、供电、供排水、供热、供气、通讯等有关企业承担相应的社会责任。 (二)科学规划、有序推进。把老旧小区综合整治与城市总体规划、土地利用总体规划紧密衔接，结合市区旧城改造实施方案，整片区一次性规划设计，逐年连片整治改造，对区域内的建设内容、市政基础设施配套、建筑风格一次性规划设计到位，体现古城风貌特色。认真开展摸底调查，广泛征求群众意见，对居民整
治意愿强烈、积极配合的小区先行改造，先易后难、稳步推进。 (三)完善功能、标本兼治。老旧小区综合整治既要解决小区内的水、暖、电、气等生活设施年久失修的问题，也要完善硬化、绿化、美化、亮化、安防等基础设施功能不全的问题，更要建立业主大会和业主委员会实施管理的体制，形成物业管理的长效机制，实现建管并举，标本兼治的目的。 三、整治范围 (一)旧城改造修建性详规明确属于保留并规划整治的; (二)2007年10月1日前竣工，经评估房屋主体结构安全并具有继续使用价值的; (三)小区内基础设施受损严重，安防技防设施不完善，无物业管理或物业管理不规范，影响居民生活质量和城市环境的; (四)80%以上业主自愿要求，并积极配合整治的。 四、整治计划 从现在开始至2018年，利用三年多时间，完成老城区核心区61个老旧小区综合整治工作，整治小区房屋建筑面积62.30万平方米，受益居民6875户。其中： 2016年，重点整治博物馆周边片区。对银苑小区、电信小区、金城小区等20个老旧小区进行综合整治，整治房屋建筑面积16万平方米，受益居民1623户。 2017年，重点整治古城墙遗址公园周边片区。对市医院家属院、和平小区、长丰小区等20个老旧小区进行综合整治，整治房屋建筑面积17.51万平方米，受益居民2088户。 2018年，重点整治清水河及老城区周边片区。对东岳小区、银平家园、金羊小区等21个老旧小区进行综合整治，整治房屋
为进一步提升居民居住环境质量，改善老旧小区居住环境，完成老旧小区改造整治提升工作，为确保如期全面完成改造整治提升目标，特制定如下实施方案。一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，着眼于加快推进城市建设，以改善民生为核心，以优化城市人居环境、提高居住品质为目标，坚持政府主导、社会参与、业主自治，着眼长远、标本兼治，属地负责，突出重点、分布实施的原则，着力解决老旧小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理制度不健全等群众反映强烈的问题。 二、主要目标 在完善老旧小区硬件配套设施的基础上，争取实现“八个有”，即有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修管理。 三、基本原则 （一）分类实施、统筹推进。老旧小区综合治理分为基本型和提升性，在改造过程中优先进行基本型改造，结合实施条件和示范要求实施提升性。基本型小区整治是将影响居民生活的渗漏、危楼加固、下水道疏通、道路、消技防设施、维修、照明、绿化补植、停车场复建、物业管理等作为基本内容，有条件实施墙体出新、配套体育设施等；提升性整治是在满足基本型改造后，增加节能改造或“适老化”改造内容。 （二）综合整治、标本兼治。注重改造老旧小区的整体环境，改造水、电、排污等生活配套设施，既要对小区环境进行硬化、绿化、美化、亮化等，又要注重日常物业管理长效机制建立，实现建管并举、标本兼治。 （三）政府主导、居民参与。在综合整治和后期物业管理中，突出居民共同参与，确保居民的“知情权、参与权、选择权、监督权”，明确居民共同管理小区的义务与职责。 四、整治内容 （一）完善基础设施 1.清除违章搭建。小区内搭建的一切违章建筑要在项目施工前全部拆除，私占的用于种菜、养家禽等的公共用地要求居民在项目实施前自行恢复原状。